Luận văn thạc sĩ quản lý công chất lượng công chức cấp xã trên địa bàn huyện ngọc lặc, tỉnh thanh hóa

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRIỆU THỊ HIỀN CHẤT LƢỢNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NGỌC LẶC, TỈNH THANH HĨA LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG HÀ NỘI - NĂM 2023 Luận văn thạc sỹ Quản lý công BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRIỆU THỊ HIỀN CHẤT LƢỢNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NGỌC LẶC, TỈNH THANH HÓA LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG Chun ngành: Quản lý cơng Mã số:8 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS CHU XUÂN KHÁNH HÀ NỘI - NĂM 2023 Luận văn thạc sỹ Quản lý công LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đam cơng trình nghiên cứu tơi sở tìm hiểu có kế thừa, chọn lọc tài liệu có liên quan hướng dẫn khoa học TS Chu Xuân Khánh Các kết luận, số liệu luận văn trung thực, đảm bảo độ tin cậy với nguồn tài liệu tham khảo uy tín Các kết nghiên cứu chưa cơng bố cơng trình Tác giả Luận văn Triệu Thị Hiền Luận văn thạc sỹ Quản lý cơng LỜI CẢM ƠN Để có luận văn này, tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc Thầy giáo, Cô giáo Học viện Hành Quốc gia tận tình giảng dạy, hướng dẫn quan tâm giúp đỡ tác giả trình học tập, nghiên cứu làm luận văn tốt nghiệp Đặc biệt, tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới TS Chu Xuân Khánh, công tác Học viện Hành Quốc gia tận tình hướng dẫn giúp đỡ tác giả trình thực hoàn thành luận văn Xin trân thành cảm ơn Ủy ban Nhân dân huyện Ngọc Lặc, Ủy ban nhân dân xã huyện Ngọc Lặc, tỉnh Thanh Hóa bạn bè động viên, giúp đỡ, đóng góp ý kiến, cung cấp tài liệu, tạo điều kiện tốt để tác giả hoàn thành luận văn Mặc dù cố gắng hạn chế lý luận, kinh nghiệm thời gian nghiên cứu nên khơng tránh khỏi sai sót, tác giả mong nhận đóng góp nhà khoa học, thầy giáo, cô giáo bạn đồng nghiệp để luận văn hoàn thiện Tác giả Luận văn Triệu Thị Hiền Luận văn thạc sỹ Quản lý công DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC TỪ VIẾT TẮT - CA - Công an - CN, XD - Công nghiệp, xây dựng - CNH, HĐH - Công nghiệp hóa, hiệnđại hóa - CNXH - Chủ nghĩa xã hội - CP - Chính phủ - CT - Chỉ thị - NĐ - Nghị định - HĐND - Hội đồng nhân dân - KTXH - Kinh tế - xã hội - NN, XD, MT - Nông nghiệp, xây dựng, môi trường - NQ - Nghị - QĐ - Quyếtđịnh - THCS - Trung học sở - THPT - Trung học phổ thông - T.kê - Thống kê - TTg - Thủ tướng - TW - Trung ương - UBND - ủy ban nhân dân - VPTK - Văn phòng thống kê - XHCN - Xã hội chủ nghĩa Luận văn thạc sỹ Quản lý công MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC TỪ VIẾT TẮT MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn 3 Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu luận văn Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn 5 Phương pháp nghiên cứu Luận văn Những đóng góp luận văn Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Kết cấu Luận văn Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CẤP XÃ 1.1.Khái niệm, đặc điểm, nhiệm vụ công chức cấp xã 1.1.1 Khái niệm công chức công chức cấp xã 1.1.2 Đặc điểm Công chức cấp xã 12 1.1.3 Nhiệm vụ công chức cấp xã 15 1.2.Chất lượng, tiêu chí đánh giá chất lượng cơng chức cấp xã 19 1.2.1 Chất lượng công chức cấp xã 19 1.2.2 Các tiêu chí đánh giá chất lượng chức cấp xã 21 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng tới chất lượng đội ngũ công chức cấp xã 29 1.3.1.Các yếu tố khách quan 30 1.3.2 Các yếu tố chủ quan 32 Luận văn thạc sỹ Quản lý công Tiểu kết Chương 34 Chương 2: THỰC TRẠNG CHẤT LƢỢNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NGỌC LẶC, TỈNH THANH HÓA 35 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên KTXH huyện Ngọc Lặc 35 2.1.1 Điều kiện tự nhiên huyện Ngọc Lặc 35 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội huyện Ngọc Lặc 35 2.1.3 Ảnh hưởng tình hình kinh tế, văn hóa, xã hội đến cơng chức, chất lượng công chức xã 39 2.2 Thực trạng chất lượng công chức cấp xã huyện Ngọc Lặc 42 2.2.1 Về số lượng công chức cấp xã huyện Ngọc Lặc 43 2.2.2 Phân tích chất lượng cơng chức cấp xã huyện Ngọc Lặc 46 2.2.3.Về phẩm chất trị, đạo đức, lối sống 48 2.2.4.Về chất lượng hiệu thực cơng việc giao 50 2.2.5.Về uy tín công tác lực tổ chức quản lý 52 2.3 Đánh giá chung công chức cấp xã huyện Ngọc Lặc, tỉnh Thanh Hóa 54 2.3.1.Ưu điểm 54 2.3.2.Những tồn tại, hạn chế nguyên nhân 57 Tiểu kết chương 67 Chương 3: CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ HUYỆN NGỌC LẶC, TỈNH THANH HÓA 68 3.1.Mục tiêu nâng cao chất lượng công chức cấp xã 68 3.1.1.Mục tiêu chung 68 3.1.2 Mục tiêu cụ thể 68 3.2.Các giải pháp nâng cao chất lượng công chức cấp xã địa bàn huyện Ngọc Lặc 69 3.2.1.Nâng cao chất lượng công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã 69 Luận văn thạc sỹ Quản lý công 3.2.2 Đổi công tác tuyển dụng công chức cấp xã 73 3.2.3 Hồn thiện cơng tác đánh giá công chức 75 3.2.4 Hồn thiện cơng tác khen thưởng, kỷ luật cơng chức 76 3.2.5.Tăng cường công tác kiểm tra, tra, giám sát việc thực công vụ công chức cấp xã 77 3.2.6 Xây dựng thực đắn chế độ sách công chức cấp xã 80 3.2.7.Tăng cường lãnh đạo Đảng công tác cán bộ, nâng cao chất lượng công chức cấp xã 81 3.2.8 Tăng cường giáo dục, rèn luyện phẩm chất trị, đạo đức cơng vụ 83 Tiểu kết chương 85 KẾT LUẬN 86 TÀI LIỆU THAM KHẢO 88 PHỤ LỤC 91 Luận văn thạc sỹ Quản lý công DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Số lượng công chức chuyên môn cấp xã theo vị trí cơng tác từ năm 2018- 2022 43 Bảng 2.2 Số lượng cấu công chức theo giới tính năm 2022 45 Bảng 2.3 Thực trạng công chức phân theo độ tuổi năm 2022 45 Bảng 2.4 Thực trạng công chức theo trình độ chun mơn nghiệp vụ từ năm 2018 đến năm 2022 46 Bảng 2.5 Thực trạng cơng chức đạt chuẩn theo trình độ lý luận, ngoại ngữ, tin học từ năm 2018 - 2022 48 Bảng 2.6 Thực trạng công chức đảng viên năm 2022 50 Bảng 2.7 Kết đánh giá, phân loại công chức từ năm 2019-2021 51 Bảng 2.8 Đánh giá nhân dân uy tín cơng tác lực tổ chức quản lý công việc đội ngũ công chức cấp xã 52 Luận văn thạc sỹ Quản lý cơng PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Chính quyền cấp xã có vị trí quan trọng máy quyền nước ta ghi cụ thể Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội Chủ nghĩa Việt Nam năm 2013.Chính quyền cấp xã có chức bảo đảm việc chấp hành chủ trương, đường lối Đảng, sách Pháp luật Nhà nước; định quyền cấp trên, định cải thiện đảm bảo thực chủ trương, biện pháp để phát huy khả tiềm địa phương mặt trị, kinh tế, văn hóa - xã hội, an ninh - quốc phịng, khơng ngừng cải thiện đảm bảo đời sống vật chất, tinh thần nhân dân xã làm tròn nghĩa vụ địa phương Nhà nước Nhiệm vụ chức Chính quyền cấp xã quy định Hiến pháp nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Luật tổ chức Chính quyền địa phương năm 2015; Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật tổ chức Chính phủ Luật tổ chức quyền địa phương Sự vững mạnh Chính quyền cấp xã giai đoạn tảng vững mạnh cho hệ thống quyền nước Trong thời kỳ đất nước ta xây dựng đất nước theo đường cơng nghiệp hóa, đại hóa hội nhập quốc tế, thời kỳ toàn giới bị ảnh hưởng lới Đại dịch covid -19 quyền cấp xã đóng vai trị đặc biệt quan trọng lực lượng cơng chức cấp xã lực lượng nòng cốt đầu điều hành, đạo máy quyền cấp xã Chính lẽ cơng chức cấp xã nhân tố quan trọng có ý nghĩa chiến lược thành, bại công xây dựng phát triển đất nước,đặc biệt giai đoạn đất nước, người dân chống dịch đẩy lùi dịch bệnh Covid-19 với hiệu người dân chiến sĩ xã phường pháo đài tất người phải kiên cường chống dịch Luận văn thạc sỹ Quản lý công