Luận văn thạc sĩ Luật học: Quản lí nhà nước về hộ tịch tại Uỷ ban nhân dân phường Trưng Trắc, thành phố Phúc Yên, tỉnh Vĩnh Phúc

ĐÈ TÀI LUẬN VĂN

QUAN LINHA NƯỚC VE HỘ TỊCH

TẠI UY BAN NHÂN DÂN PHƯỜNG TRƯNG TRẮC,

THANH PHO PHÚC YEN, TINH VĨNH PHÚC

LUAN VAN THAC SY LUAT HOC (Định hướng ứng dụng)

HÀ NỘI - 2020

QUẢN LÍ NHÀ NƯỚC VẺ HỘ TỊCH.

TẠI UY BÁN NHÂN DÂN PHƯỜNG TRUNG TRAC, THÀNH PHO PHÚC YEN, TINH VĨNH PHÚC

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Chuyên ngành: Luật Hién pháp — Luật Hảnh chínhMã số 8380102

Người hướng dẫn khoa học PGS.TS Bui Thi Đào

HÀ NỘI - 2020

LỜI CAM DOAN

Tôi xin cam doan đậy là công trình nghiên cm khoa học cũa riêng tôi Các

số liệu ví du và trích dẫn trong hudn văn bảo đâm độ tin cây, chỉnh vác và mug thực Những hết luận khoa học của luôn văn chưa ng được ø công bổ trong bắt

Tỳ công trình nào khác

Xác nhận của giáo viễn hướng din Tác giá Luận văn

UBND Uÿbannhândán

HĐND Hội đồngnhân dân

DANH MỤC CAC BANG, BIEU

LỜI CAM BOAN

3 Mục địch và nhiệm vụ nghiên cứu 4

4 Đối trợng và phạm vi nghiên cứu 45 Phương pháp nghiên cứu 4

6 Ý nghĩa thực tiễn của luận van 5

7 Kết cau của luận văn 5

CHUONG 1 NHUNG VAN DE LY LUẬN VE QUAN LY NHÀ NƯỚC VE

HỘ TỊCH

1.1 Khái niệm về hộ tịch, quản lý nhà nước về hộ tịch h

1.1.2 Khái niệm quản lý nhà nước về hô tịch 10 1.2 Vai trò quản lý của nhà nước về hộ tịch 1

13 Nguyên tắc quản lý nhà nước về hộ tịch ” 14 Chủ thể quản lý nhà nước về hé tịch 20

15 Nội dung quản lý nhà nước về hộ tịch 26Kết luận chương 1

CHUONG 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ THỰC TIEN QUAN LY NHÀ NƯỚC VE HỘ TỊCH TẠI UỶ BAN NHÂN DAN PHƯỜNG TRUNG TRAC, THÀNH PHO PHÚC YEN, TINH VĨNH PHÚC 30

2.1 Thực trạng pháp luật về quản ly nhà nước về hộ tịch 30

2.2 Thực trạng quản lý nhà nước về hộ tịch tại Uy ban nhân đân phường

Trung Trắc 35

3.3.1 Tô chức va vận hanh bộ máy quản lý nha nước 35

2.2.3, Tuyên tuyển, phổ biến pháp luật về hồ ti: 40

3.3.4 Ung dụng công nghề thông tin trong hoạt đông quản lý hộ tch 41

5 Hoạt động ghi chép và bảo quản, lưu trữ hỗ sơ vẻ hô tịch 42

3.2.6 Hoạt động kiểm tra, giảm sắt việc thực hiện quan lý nha nước về hô

tich tại UY ban nhân dân phường Trưng Trắc 4

23 Một số hạn chế, bap cập trong hoạt động quản lý nhà nước về hộ tịch tại 'Ủy ban nhân dânphường Trưng Trắc, thành phố Phúc Yên, tinh Vinh Phúc.

2.3.1 Những han chế trong thực tiễn 4

Kết luận chương 2

CHUONG 3: NÂNG CAO HIỆU QUA QUAN LÝ NHÀ NƯỚC VE HỘ TỊCH.

31 Phương hướng nâng cao hiệu quả quản lý nhà rước sỉ

3.2 Một số giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý hộ tịch trong giai đoạnhiện nay 35

3.2.1 Nâng cao năng lực bô máy quản lý hộ tịch, xây dựng đôi ngũ công,chức quản lý hô tịch theo hướng chuyên nghiệp 55

3.2.2 Tăng cường phối hop các cơ quan, tổ chức trong quan lý hồ tich 59 3.2.3 Tăng cường công tác phổ biển, giáo dục pháp luật về hộ tịch 62

1 Lý do chọn đề

Hộ tịch Ja những sự kiện cơ bản xác nhận tình trạng nhân thân của một

con người từ khí sinh ra đến khi chết di Trong đó, quản lý hồ tích là một trong

những nhiệm vụ quan trọng luôn được các quốc gia quan tâm thực hiện Hoạtđồng này góp phan tạo cơ sở pháp lý để người dân được công nhân các quyển

con người, quyên, nghia vụ công dân vả để Nhà nước bảo hộ các quyền, lợi ích.

hop pháp của họ, có biện pháp quản lý đân cư một cách khoa hoc, phục vụ thiết

thực cho việc hoạch định chính sách phát triển kinh té - sã hội của đất nước Ở nước ta, vin dé quản lý hộ tịch được thực hiện tử rất sớm Trải qua các.

thời kỳ phong kiến, thực dân, hộ tịch luôn gắn với vấn để quản lý con người bên.canh vẫn để quản lý đất dai là hai vẫn để đã từng được thực hiện một cách baibên, có hệ thống, Sau Cách mạng thing Tám năm 1945, hoạt động quản lý hộ

tịch được Nha nước Việt Nam Dân chủ Cộng hỏa tiếp tục đuy tri vả phát triển ‘Theo tinh thin Sắc lệnh số 47/SL ngày 10/10/1945 của Chủ tịch Hé Chí Minh, các thể lệ đăng ký hộ tịch đã được quy định trong Bộ Dân luật giản yếu được áp dụng ở Nam kỳ, Hoàng Việt hô luật được áp dụng ở Trung ky và Dân luật Bắc.

kỳ tiếp tục được áp dụng ở Việt Nam Biéu đó cho thấy hoạt động đăng ký hộtich đóng vai trò quan trọng và luôn được duy hả trong bắt cứ hoàn cảnh nảo

Quin lý nhà nước vẻ hộ tịch là một hình thức hoạt đông của nhà nướcđược thực hiện trước hết va chủ yêu bởi các cơ quan hành chính nha nước, cónội dung là bao đảm sự chấp hành pháp luật của nhà nước trong lĩnh vực hồ tịch

và nhằm dim bảo cho các hoạt động vẻ hô tich được diễn ra đúng nguyên t

phục vụ cho công cuộc xây dựng kinh tế, văn húa - sa hội va hảnh chính - chínhtrị của đất nước.

GO nước ta hiện nay, quản lý nhà nước về hô tịch được thực hiện theo Luật

Hộ tịch số 60/2014/QH13 ngảy 20/11/2014 có hiệu lực thí hành từ ngày01/01/2016 (Trước ngảy 31/12/2015 công tác đăng lá va quản lý hô tịch được

đăng ky và quản lý hộ tich) Trong thời gian qua, các cấp chính quyển đã có

nhiễu cổ gắng, tổ chức thực hiện tốt công tác quản lý hộ tịch Vi vay, quản lý nhà nước về hộ tịch đã đạt được những kết quả nhất định: số trẻ em được đăng

ký khai sinh dat tỷ lệ cao, đã ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác quảný Tuy nhiền, bén canh đó vẫn còn nhiều những bat cập: về trình đồ, năng lựccủa đôi ngũ căn bộ công chức, việc tuyên truyén, giáo đục pháp luật vé quản lý,đăng kí khai sinh, khai từ chưa được người dân thực hiền đúng quy trình Điểnnay làm cho công tác quân lý nha nước vẻ hộ tích bị không đạt được kết quả đã

‘Trong thời gian thực tập tai UBND phường Trưng Trắc, tac giả nhân thay quản lý nhà nước về hộ tích tại đây 1a vấn để mã tác giả quan tâm nhất, là một vấn dé giúp tác giả cũng cố thêm các laén thức đã được học, tích lúy thêm kinh nghiệm, hiểu rổ hơn vẻ những bài học và thay được thiểu sót của bản thân qua

việc thực hiền các công việc được giao Ngoài ra, theo đánh giá của bản thân,

trong những năm qua, phường đã có nhiêu cé gắng, nỗ lực trong quản lý nha

nước vé hộ tịch trên dia ban Với sự quan tâm, chỉ đạo của ban lãnh đạo, các cấpuy, các cấp chính quyền, công tác quản lý nha nước vẻ hô tích tai UBND phườngTrứng Trắc đang từng bước được thực hiên nghiêm túc dy đủ, chính xác Songcũng như nhiều dia phương khác, công tac quan lý vẻ hộ tịch tại UBND phườngTrưng Trắc cũng còn nhiễu han chế cần phải được hoàn thiện trong thời gian tớiVi vay, tác giả chọn để tài "Quân If nhà nước về lộ tịch tại US ban Nhân dân

ai lần văn

phường Trung Trắc, thành phd Phú Yen, tỉnh Vĩnh Phiic” làm đề

của mình

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Quin lý hộ tích ở cấp zã là một trong những hình thức quản lý nha nước.

về hộ tịch nó không chỉ thu hút sự quan tâm của các nha lãnh đạo ma còn là van

để quan tâm của cả những nhà khoa học và các nha quản lý Một số công trình khoa học tiêu biểu về quản lý hộ tịch đã được công bổ trong thời gian qua như.

- Viên nghiên cứu khoa học pháp lý ~ Bộ Tư pháp Bảo vệ quyển trẻ emtrong pháp luật vẻ quốc tịch va đăng ky hộ tịch ở Việt Nam, Nab Chính tì quốcgia, 2000,

- “ĐỀ quản I hô tích” của tác giả Pham Trọng Cường, Nb Chính trị

quốc gia, 2006,

~ “Đảnh giá thực trang pháp luật về hộ tịch và giải pháp hoàn thiện “, tácgiả Lương Thị Lanh, Tap chí Dân chủ và Pháp luật (số chuyên để pháp luật vềhộ tịch năm 2013), Tác giả đã nêu lên những kết quả đã đạt được va những hạn.

chế trong công tác hộ tịch, tử đó tác giả đã đưa ra một số giải pháp nhằm đẩy:

"ranh hiệu quả công tác đăng ký va quản lý hộ tịch,

~ "Quan điểm chỉ dao, Äịnh hướng xdy dựng dự án luật Hộ tịch”, Tác giả

TS, Dinh Trung Tung, Tap chí Dân chủ và Pháp luật (số chuyên để pháp luật vẻhộ tịch năm 2013), tác giả đã trình bảy vai nét về công tác đăng ký, quản lý hồ

tịch ở nước ta, từ đó đưa ra các quan điểm chỉ đạo và định hưởng xây dựng dự.

án Luật Hộ tịch,

- Luân văn thạc sĩ “Quản If nhà nước về hộ tích - lý luân, thực trang và

"phương hướng đỗi mới” của tác giả Pham Trong Cường, Đại học Quốc gia Hà Nội, 2003; tác giả tiến hành khảo sát thực trạng việc quan lý hộ tịch ở Việt Nam 2 trong thời gian qua va néu những ưu nhược điểm của công việc nảy, đồng thời đưa ra một số quan điểm, phương hướng đổi mới nhằm nâng cao hiệu quả quản.

ly nha nước về hộ tịch,

Các công trình khoa học kể trên đã nghiên cứu khả sâu sắc vả đây đủ các ‘van để về quản lý hộ tịch, là các tai liêu tham khảo rat can thiết cho các học viên thực hiện để tai nay Tuy nhiên, còn có nhiễu van để chưa rõ hoặc chưa đây đủ,

chưa có công trình nghiền cứu chuyên sâu nảo để cập đến việc quân lý nhả nước

'vê hộ tịch ở cấp xã tir thực tiễn một địa bản cụ thể.

3.1 Mục ích nghiên cia

Lâm rõ cơ sở lý luận, thực tiễn của quản lý nha nước vẻ hộ tịch cấp xã ở

tinh Vinh Phúc Từ đó, đánh giá thực trang quản lý nhà nước vẻ hộ tích ở cắpphường trên địa bản phường Trưng Trắc, thành phổ Phúc Yên trong thời gianqua, niên ra những kết quả đạt được và han chế cũng như nguyên nhân của chúnggiúp để zuất một số giãi pháp gop phân nâng cao hiệu qua của quản lý nha nướcvề hộ tịch nói chung, trên dia bàn phường Trưng Trắc nói riêng,

3.2 Nhiệm vụ nghiên cit

+ Lâm rổ cơ sở lý luận của quản lý nhà nước vẻ hộ tịch ở cắp xã: Khái

niệm, đặc điểm, vai tro, đối tượng, nguyên tắc quản lý nha nước vẻ hộ tịch ở cap

+ Phân tích, đảnh giá thực trạng để làm rõ những ưu điểm va hạn ché,

nguyên nhân của những ưu điểm, hạn chế của hoạt động quản ly nha nước về hô tịch tai dia bản phường Trưng Trắc, thánh phổ Phúc Yên, tỉnh Vĩnh Phúc,

+ Để xuất một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý nha nước về hộ

tích cấp sã trên địa bàn tinh Vĩnh Phúc nói riêng và cả nước nói chung.

4 Đối trong và phạm vi nghiên cứu.

Đôi tượng nghiên cứu Các vẫn để lí luân, pháp lí và thực tiễn của quản lý

nhà nước về hô tích

Pham vi nghiên cứu Tại UBND phường Trmg Trắc, thành phố Phúc'Yên, tin Vĩnh Phúc từ năm 2016 đến năm 2019

5 Phương pháp nghiên cứu.

Phương pháp nghiên cứu được sử dung trong bai luận văn:

- Phương pháp hồi cứu từ liệu Hệ thông cơ sở lý luận vẻ công tác quản lý

nhà nước vé h tích, hé thống các văn bản quy phạm pháp luật có liên quan.- Phương pháp định lượng: Thu thâp thông tin thứ cấp, tải liệu được cùngcấp từ UBND phường phường Trưng Trắc liên quan đến lịch sử hình thành, cơ

chức, chức năng nhiệm vụ của UBND phường, sé liệu liên quan đến vấn.

Ê hộ tịch tại ủy UBND.

Ý nghĩa thực tiển của luận văn.

‘Két quả nghiên cứu của luận văn có ý nghĩa lý luận và thực tiến thiết thực.

Luận văn bổ sung vào hệ thống các công trình nghiên cứu trong công tác quản lýnhà nước về hồ tịch Dưa trên cơ sở lý luân, cơ sở pháp lý của công tác quan lý

nhà nước vẻ hộ tịch, từ thực tiễn quan lý nha nước về hộ tích tại UBND phường

Trưng Trắc, luân văn đã đưa ra những giải pháp phù hợp nhằm nâng cao cổng

tác quản lý nhà nước về hộ tịch tại UBND phường Trưng Trắc Đảng thời đưa ra những giải pháp lam cơ sở cho việc nghiên cứu các định hướng đỗi mới, cải tiền

công tác quản lý nhà nước về hộ tịch.

'Về mất thực tiễn luận văn sẽ là tài liệu tham khảo có giá trị cho công tác nghién cứu, giảng day, học tap và tìm hiểu những quy định của pháp luật vẻ lĩnh.

vực quản lý hồ tịch cũng như nâng cao hiệu quả trong hoạt động quản lý nhanước về hồ tịch cấp xã

1 Kết cấu của luận văn.

Ngoài phan mỡ đâu, kết luận, danh mục tai liệu tham khảo Luận văn có 3chương

Chương 1: Những vấn để I luân VỀ quân i nhà nước về hộ tích

Chương 2- Thực tiễn quản I nhà nước về hộ tịch tat Up ban Nhân dân phường Trưng trắc, thành phó Phúc Yên tinh Vĩnh Phúc

Chương 3: Nang cao hiệu quả quản |} nhà nước về lộ tích tat US ban

“Nhân dân phường Treg trắc, thành phd Phúc Tên tỉnh Vĩnh Phúc

CHUONG 1 NHUNG VAN DE LÝ LUẬN VE QUAN LÝ NHÀ NƯỚC VE HỘ TỊCH

11 Khái niệm về hộ tịch, quản lý nhà nước về hộ tịch.

LLL Khéi niệm hộ tịch

Hồ tịch” là một thuật ngữ có yéu tổ Hán ~ Viet, đến nay vẫn chưa xác định được thời điểm xuất hiện Tuy nhiên, đây la một thuật ngữ phổ biển trong cuộc.

sống thường ngày và là đổi tương nghiên cứu của nhiều chuyên ngành khoa học,

trong đó có khoa học pháp lý Hiện nay, vẫn còn nhiễu cách giã thích khác nhau về thuật ngữ “hộ tịch”.

a Xem vết dưới góc đổ ngôn ng học

Hồ tích là một từ ghép gốc Hản chỉnh phu, được ghép bởi hai thành tô độc

lâp, trong đó “tịch” là thành tổ chính, “hổ” là thánh tố phụ 1 Khi đứng độc lập, “tich’” có nghĩa là số sách, còn “hổ” có nghĩa là nhà của Tuy nhiên, khi ghép hai

từ ngữ nay lai với nhau, th lại có rất nhiễu cách giải thích nghĩa khác nhau Cụ.

thể như sau,

‘Theo tir điển Hán —Nôm, hộ tịch được hiểu là “sổ sách ght chép ii lich dân cur’? Theo từ điển Han — Việt của tac gia Dao Duy Anh, hộ tịch la “ng

Chính phủ biên chép số người, chức nghiệp và tịch quán của từng người

in số của

Theo từ điển Han — Việt của tác giả Bửu Ké, hộ tịch là “guydn số ght chép Tên tuổi, qué quán, nghề nghiệp của mot người trong một địa phương ”®

Nguyễn Văn Đam lại đa ra giã thích về hộ tịch như sau: “HO tich: quyén củ tí, được chỉnh ngần công

Từ điển Tường giải và liên tưởng tiếng Việt của tá:

nhận của một người tại not minh ở thường xuyên, của những người thường trả

cùng một hộ, do chính quyền cấp cho từng hộ để xuất trình lầu cần ” Ê.

"Động Th Tm Hin, đuối NhHDớc tổng te bồ ch nen hab quận Long Biển ih phổ HàNes, Tin win tac số Luặthọc, Pasha Lait Bộ Nội, 2017 7

‘Ne dn Hin ~ No, hot hs dic Đao BedtyREISSBB%S9%209%E1%BBSĐBR,

"Dio Dạy Anh (1992), Gian yd Han it qyin tng, Nant bin Ehơa hoc số bột, Bà NGA 384

Bầu E (999), điện Hn_ Per armgipén Noa mucin Duin Hos, TP Ho Chi Mash 1€Nguyễn Vin Đạm (1999, Tà in tường gi v hin ting ting Vt, NOB Vin hie Thing th, Bi Nội Œ

aes

Trong khi đó, Đại từ điễn Tiếng Việt do Nguyễn Như Ý làm chủ biển đưa ra giải thích về hô tích như sau: “Hộ tich: các sue kiện đôi sống của một người thuộc sự quản I của pháp luật” Š

Mặc dù các tác giả nêu trên đưa ra nhiễu cách gii thích khác nhau đối với

thuật ngữ hộ tịch Tuy nhiên, có thể nhận thấy rằng giữa các cách giải thích này có một số đặc điểm tựu chung về hồ tịch đó 1a:

Thứ nhất, hộ tịch là việc ghỉ chép lai lai các mối quan hệ gia đính của mộtcon người thông qua các sự kiện quan Hong trong cuộc đời như khai sinh, kếthôn, khai từ

Thứ bai, hộ tịch là một loại “chứng thư” do chủ thể có thẩm quyên cấp cho ém vẻ nhân.

các cá nhân Chứng thư nảy có gia trị xác định các thông tin, dcthân của một người

b Xem vét dưới góc độ pháp lý

Hộ tịch là một thuật ngữ uất hiện trong các văn bản pháp lý của nước ta tử

khả sớm Tuy nhiên, đến hiện nay vẫn chưa có một văn bản pháp luật nao đưa ra một khái niêm cụ thể vé hộ tich, ma chủ yến mới được diễn gidi theo các nỗi

dung công việc thực hiện liền quan đến hoạt động hé tịch.

Thuật ngữ hộ tịch lần đầu tiên được để cập trong một văn bản pháp luật do.

Nha nước ban hành đó là Nghị định số 764-TTg ngày 08 tháng 5 năm 1956 của

Thủ tướng Chính phủ về Ban hành điều lệ đăng ký hô tich Thời điển nay, hô tích được hiểu lả những nguyên tắc và thủ tục đăng ký các việc sinh, tử, kết hôn, sửa chữa các điều đã đăng ký và ghi chú các việc thay đỗi vé hộ tịch cũng như cấp phát giầy chứng nhận cho việc đăng ký đó Có thé thay rằng thời điểm nay chưa có khái miém cụ thé vẻ hộ tịch ma hộ tịch chỉ mới được nhìn nhận vả giải

thích đưới dang liệt kế các công việc liên quan đắn hoạt đông hộ tịch:

Đến năm 1998 thi khái niềm về hộ tịch mới được dé cp một cach đây đủ

và toàn điện trong Nghỉ đính số 83⁄1908/NĐ-CP của Chính phủ ngày

10/10/1998 về đăng kỹ hô tịch Lúc nay, hô tích được giải thích là những sự kiên.

Ê Ngyẫn tee ¥ (Cabin), (1698), Đại từ đến tổng Vất,NXB Vănhót Thông th, Hồ Nội t S35

cơ bản sac định tinh trạng nhân thân của một người tir khi sinh ra đến khi chết

Bay là lẫn đâu tiền khái niệm hộ tịch được để cập vả gidi thích một cách đây đủ

trong văn bản pháp luật do Nha nước ban hảnh Tuy nhiên, khái niêm hộ tịch ma

Nghị định đưa ra tương đổi rộng va mới chi để cập đến sự kiện vẻ hộ tịch ma

chưa thực sự lâm rõ được nối ham của thuật ngữ hộ tịch Cũng theo Nghị định

nay, công tác quản lý hô tịch tai thời điểm nay bao gồm việc quân lý, đăng lý hộ tich và những hoạt đồng khác có liền quan đến việc quân lý và đăng ký hộ tịch

"rong đó, hoạt động đăng ký hộ tịch bao gồm hai nhóm hành vi như sau:

Nón hành vi xác nhận các sự Miễn: cơ quan quân lý hộ tích tại địaphương sắc nhân các sự kiện sy ra đối với mot người vé các nôi dung sau đây:

sinh; kết hôn, tử, nuôi cơn nuôi, giám hộ, nhân cha, me, con, thay đổi họ, tên,

chữ đêm; cải chính họ, tên, chữ đệm, ngày, tháng, năm sinh, xác định lại dân tộc,đăng ky khai sinh, khai từ quả han; đăng kỹ lại các việc sinh, tử, kết hôn, nhậnnuôi con nuối

“Nói hành vi ght vào số hộ tịch: Căn cử vào quyét định của cơ quan nhà

nước có thẩm quyên, ghi vào số đăng ký hộ tịch các việc vé ly hồn, xác định cha, me, con, thay đổi quốc tịch, mắt tích, mắt năng lực hảnh vi dân sự, hạn chế năng, lực hành vi dân sự, huỷ hôn nhân trái pháp luật, han chế quyển của cha, mẹ đối

với con chưa thành niên hoặc những sự kiện khác do pháp luật quy định

Nghĩ định số 158/2005/NĐ-CP ngày 27 tháng 12 năm 2005 của Chính

phủ vẻ đăng ký và quản lý hộ tích có hiệu lực thi hành từ ngày 01 thing 04 năm.

2006 thay thé Nghị định sé 83/1908/NĐ-CP ngày 10 tháng 10 năm 1998 củaChính phủ vé đăng ký hộ tịch đã tiếp tuc kế thừa va hoàn thiện khải niệm “hộdi" và "đăng ký hộ tịch” Hộ tịch tiếp tục được gi thích lá những sự kiện cơ

‘ban xác định tình trạng nhân thân của một người tử khi sinh ra đến khu chết Vẻ nội dung đăng ký hộ tịch van được chia thành hai nhóm hanh vi, cụ thể.

"Thứ nhất là xác nhân các sự kiên sinh, kết hôn, từ, nuôi con nuôi, giám

hộ, nhận cha, me, con; thay đổi, cải chính, bổ sung, diéu chỉnh hộ tịch, xác định

lai giới tinh, xác định lại dân tộc.

‘Tht hai là căn cứ vao quyết định của cơ quan nha nước có thẩm quyền, ghi vào số hô tịch các việc: xác định cha, mẹ, con; thay đổi quốc tich, ly hôn,

"hủy việc kết hôn trải pháp luật, chấm đứt nuôi con nuôi.

hải niêm hộ tịch nêu trên được Luật Hộ tịch năm 2014 kế thừa và làm rổ

‘bang cách đã quy định cụ thể các sự kiện cơ bản xác định tình trạng nhân thân của một người từ khi sinh ra đến khi chết Theo đó, sự kiện hộ tịch bao gồm bồn.

nhóm sự kiến như sau

Một la, xác nhận vảo số hộ tịch các sự kiện hộ tịch: khai sinh, kết hôn, giám hộ, nhận cha, me, con; thay đổi, cải chính hộ tịch, xác định lại dân tộc, bi

sung thông tin hồ tịch, khái tử

Hai là, ghi vào số hộ tịch việc thay đổi hộ tịch của cá nhân theo bản an, quyết định của cơ quan nha nước có thẩm quyển, bao gồm: thay đổi quốc tịch, xác định cha, me, con; xác định lại giới tính, nuôi con nuôi, chấm đứt việc nuôi cơn nuôi, ly hôn, hủy viée kết hôn trải pháp luất, công nhận việc kết hôn, công

nhân giám hồ, tuyên bổ hoặc hủy tuyên bồ một người mắt tích, đã chết, bị mắthoặc hạn chế năng lực hành vi dân su.

Ba là, ghi vao sở hộ tịch sự kiện khai sinh, kết hôn, ly hôn, hủy việc kết hôn, giám hộ, nhận cha, me, con, xác định cha, me, con, nuôi con nuôi, thay đổi hồ tich: Khai lữ cha công dân Việt Nem’ được giải quyết lại cử quan cá thắm

quyền của nước ngoài.

‘Bon la, xác nhận hoặc ghi vào sở hộ tịch các việc hộ tịch khác theo quy

định của pháp luật

‘Xét từ khía cạnh là một khái niêm pháp lý, khái niệm hộ tích là mộttrường hợp đặc biệt bồi việc giải thích rõ nội him của thuật ngữ nay rất khó.

Mắc dù hiện nay đã được quy định va diễn giải trong Luật Hộ tịch năm 2014, tuy nhiên nhiễu nhà nghiên cứu vẫn đưa ra các ý kiến tranh luận vẻ khái niệm hộ tịch va để xuất về việc thay thé bằng khái niệm dé hiểu hơn Tuy nhiên, theo tác

giả, việc thay thé thuật ngữ hồ tịch trong các văn bản pháp lý là rất khó Bai lễ

thuật ngữ hộ tịch đã được sử dụng từ lâu, trở thành một thuật ngữ phổ biến mà

nhắc đến ai cũng biết Do đó, không cân thiết phải thay thé "hộ tịch” bằng thuật

ngữ khác dễ hiểu hơn.

Trên cơ sở những quy định của pháp luật hiện nay về khải niệm hộ tịch, có thể rút ra một số đặc điểm của hộ tịch như sau.

Thứ nhất, hộ tịch là các gia trị nhân thân gắn với một con người cụ thé tử khi sinh ra đến khi chết Thông qua hộ tịch, chúng ta biết được các thông tin quan trong của một con người như thời điểm sinh, lập gia đỉnh, chết, tên

quê quán, cha me dé, vợ hoặc chồng của họThứ hai, hô tịch hộ tịch là những giá trí

giao cho người khác Tuy nhiên, trong một số trường hợp nhất đình, việc thực

hiện các sự kiên hộ tịch có thé do người khác thực hiện như khai sinh, khai tử

Đây là một số trường hop đấc biết và pháp luật đã quy định cụ thể cho các

trường hop này,

Thứ ba, hộ tịch là những sự kiện nhân thân không lượng hóa được thành

tiễn Hộ tịch là hoạt động ghỉ lại các sự kiến quan trong gắn với nhân thân của một con người, do đó hộ tịch có gia trị vẻ mat pháp lý để xác định nhân than,

không có giá trị về mat tài sẵn

‘Tir những phân tích trên, hộ tịch được hiểu lat các sự kiện xác định tinh trạng nhân thân của một con người X từ lúc sinh ra đến khi chết di, bao gồm.

guyén tắc không thể chuyển.

khai sinh, kắt hôn; giảm hộ; nhân cha me con, thay đôi, cải chink hộ tích xác đinh lại dân tộc, bồ sung thông tin hộ tịch, khai tit, thay đỗi quốc tịch; xác định

cha, me, con; xác định lại giới tíah, nuôi con nuôi chẳm cit việc nuôi con môi,

ly hôn, ly việc kết hôn trải pháp luật, công nhận việc kết hôn; công nhận giám AO; tuyên bồ hoặc hay tuyên bồ một người mắt tích, đã chất, bị mắt hoặc han chế

năng lực hành vi dân s và các sự việc khác theo guy dinh của pháp bud1.1.2 Khéi niệm quản lý nhà nước về hộ tịch

at nguồn từ sự phân công, phối hợp trong hoạt động

Hoạt đông quản ly

lao đông, sàn xuất để tao ra thành quả chung C Mác đã coi “Quản jf là một

chức năng đặc biệt nảy sinh từ bản chất xã hội của quá trình lao động” Nhân

manh nội dung trên, ông viết “Tt ed mot lao đông trong xã lội trực tiấp hay Jao động chung nào tiễn hành trên quy mô tương đổi lớn , thi it nhuều cũng đều cần đến một sự chỉ đạo dé điều hoà những hoạt động cá nhân và thực hen

những chức năng chung.

Quản lý nha nước xuất hiện khi nha nước ra đời Để thực hiện các chức năng của mình, nha nước thực hiện hoạt động quản lý trên tat cà các lĩnh vực Quin lý nha nước phụ thuộc vào các yêu tổ chính trị, trình độ phát triển iin tế -xã hội và các giai đoạn lich sử phát triển Theo đó, quản lý nhà nước về hộ tịch

giúp nhà nước có cơ sở khoa hoc để xây dựng ké hoạch phát triển kinh tế, văn hóa, xã hôi, quốc phòng, đâm bảo trét tự an toàn xế hội và là cơ sở để hoạch định.

chính sách dân số và kế hoạch hóa gia đính Quin lý nha nước vé hộ tích tậptrùng chủ yêu vio các hoạt động ban hành hoặc trình cơ quan có thẩm quyển

‘ban hành văn bản quy pham pháp luật vé hộ tịch, xây dựng va tổ chức thực hiện chính sách, kế hoạch, định hướng vẻ hoạt động hộ tịch, phổ biển, giáo duc pháp luật vẻ hộ tịch; quản lý hệ thông tổ chức và hoạt động của các cơ quan, tổ chức trong hoạt đông hộ tịch; đảo tạo, béi đưỡng, hướng dẫn nghiệp vu vé đăng ký hộ tích, kiểm tra, thanh tra, khen thưởng, xử lý vi pham, giải quyết khiều nai, tổ cáp

trong hoạt động đăng ký hộ tịch, bảo dim kinh phí, cơ sở vất chất, phương tiên

cho một số hoạt động hộ tịch, tổng kết hoạt động hộ tích, báo cáo cơ quan nhà

"nước cấp trên về hoạt đông đăng ký hồ tịch.

LỞ nước ta, hoạt động quản lý hồ tịch bắt đâu được thực hiên từ khá sớm ‘Tir khời kỳ phong kiến, các tnéu dinh phong kiến đã chủ động chú trọng hoạt động quản lý hộ tịch để quản lý dân cư thuộc lãnh thé của minh Điểu này đã được thể hiến qua các quy định trong Quốc triéu hình luật thời nhả Lê va B 6 luật Gia Long thời nhà Nguyễn Việc quan lý hộ tịch thời kỳ nay được thực hiện theo ap địa giới hành chỉnh ở châu, huyện Theo đó, mỗi châu, huyện có một viên hộ

lại chuyên thực hiện đăng ký nhân khẩu cho châu, huyện minh’ Việc đăng ký nhân khẩu thời kỳ nảy nhằm quản ly va bảo vệ quyên lợi của giai cấp dia chủ.

Các nội dung thực đăng ký hộ tịch thời kỳ phong kiến rất bó hẹp, chỉ tập trungvvào việc khai sinh, khai từ và hôn thú

Tử sau khi Cách mang thang Tám năm 1045 giảnh thắng lợi, nước ViếtNam Dân chủ cộng hòa được khai sinh thì hoạt động quản lý hộ tịch có nhiềuchủ trong hơn Mặc i thời kỳ nay nước ta đang phải đối mặt với muôn ván khókhăn, tuy nhiền hoạt đồng về hộ tích luôn được quan tâm thực hiện Ngay saukhi giành được chính quyển, Chủ tich Hồ Chí Minh đã ban hành Sắc lệnh số

4?/SL ngày 10/10/1945 và sắc lệnh số SO/SL ngày 15/11/1945 để hướng hoạt đồng hộ tích Đây là những văn bản đấu tiên thể hiện hoạt động quản lý nhà

ước về hộ tịch ở nước ta.

én năm 1956, quản lý nha nước vẻ hộ tịch được hiện theo quy định tạiĐiều lê vé hồ tịch được ban hành kêm theo Nghị định số 764-TTg ngày 08 thang5 năm 1956 của Thủ tướng Chính phủ Thời kỳ nảy, hoạt động quản ly hô tịch

do Bộ Nội vụ va Ủy ban hành chính các cấp thực hiện.

Khai niệm quan lý nha nước vẻ hộ tịch được để cập lẫn đầu tiên trong Nghĩ định số 83/1008/NĐ-CP ngày 10 tháng 10 năm 1998 của Chính phủ vẻ đăng ký hộ tịch Theo do, quân lý nhà nước vẻ hộ tich được hiểu là công việc thường xuyên của các cơ quan nha nước có thẩm quyên thực hiện để theo đối

thực trang va sư biển đồng vẻ hộ tịch, nhằm bảo về quyển, lợi ích hợp pháp của

cá nhân, tổ chức, tại cơ sở xây dựng, phát triển kinh tế, xã hội, an ninh quốc.

phòng và chính sách dân số, ké hoạch hoá gia đính Đảng thời, quản lý hộ tịchcũng được xc định lá nhiệm vụ quan trọng, thường xuyên của chính quyển các

cấp, nhằm theo dõi thực trang va sự biến đông về hộ tịch, trên cơ sở đó bảo hộ

các quyển, lợi ích hợp pháp của cả nhân va gia đính, đồng thời gop phan xảy

dựng các chính sách về kinh tế, xã hội, an ninh quốc phỏng va dân số, ké hoạch.

hóa gia đính Như vậy, khái niêm quản lý nha nước vẻ hô tịch được dé cập trongHoing Anh C01), Cae ap dntvd đồng Bt hổ có vắt nước ngoài theo ay dh cia pp it ittNeo Thận vintạc ST Luậthọc,Đạihọ Tet Ha NB r 12,

các văn ban trên được hiểu là hoạt động về hộ tịch do nhà nước quản lý để phục ‘vu cho mục đích kiểm soát vẻ dân cư Từ hoạt động quản lý nha nước vẻ hộ tịch, sẽ phục vu cho các hoạt động khác của nha nước liên quan đến an ninh, quốc.

phòng, kế hoạch hóa gia đính và có ý nghĩa to lớn đối với việc xây dựng và

'phát triển kinh tế,

Luật hô tịch năm 2014 không đưa ra khái niềm quản lý nha nước về hôtich Tuy nhiên, khi nghiên cứu thi Luất quy định rất chi tiết về đăng kỹ hồ tịch,

cụ thể đăng ký hộ tịch là việc cơ quan nhả nước có thẩm quyền xác nhận hoặc ghi vào số hộ tịch các sự kiện hộ tịch của cá nhân, tạo cơ sở pháp lý để nha nước.

‘bao hô quyển, lợi ích hợp pháp của cá nhân, thực hiện quản lý vẻ dân cư Như

vây, có thể thấy rằng đăng ký hộ tịch là một nội dung không tách rời khôi hoạt đông quản lý nha nước về hộ tích Theo quy định của pháp luật hiện nay, đăng

kỷ hộ tịch bao gồm bai nhóm hành vị: (1) xác nhân các sư kiện vé hộ tịch và (2)

căn cứ vào quyết định của cơ quan nha nước có thẩm quyền để ghi vào số hộ tich

những nội dung thay đổi Bên canh hoạt đông đăng ký vẻ hồ tịch, nội dung hoạtđông quân lý nha nước về hộ tịch còn có nhiều các hoạt động khác như sây

dựng pháp luật về hộ tịch, thống kê hô tịch; hợp tác quốc tế, giải quyết khiếu nại, tô cáo liên quan đến hộ tịch.

‘Tir những phân tích trên, có thể hiểu quản ly nha nước về hộ tịch là một hoạt động quản lý của nhà nước, trong đó cơ quan có thẩm quyên quản lý về hồ tich thực hiện các nội dung theo quy định của pháp luật về hô tích để bảo đảm

quyền va lợi ích hợp pháp của con người, góp phan thực hiện hiệu quả các hoạt

động xây dựng và phát triển đất nước.

Quần lý nha nước về hộ tịch vé cơ bản cũng là một hoạt động quản lý nba

nước, do đó hoạt đông nảy vừa có những đặc điểm chung của hoạt động quản lý

Hoạt động quản ly nhà nước luôn mang tính quyển lực nhà nước Do đó,quản ly nha nước vẻ hộ tích cũng không ngoại lê Trong hoạt đông quản lý nha

nước về hộ tịch, quyển lực nha nước được thể hiện ở việc nha nước xây dựng vả ‘ban hành các văn bản pháp luật để quản lý hộ tích Bằng việc ban hành văn bản, chủ thể quản lý hộ tịch thể hiện ý chí của minh đưới dạng các hoạt động áp dụng pháp luật, trực tiếp thực hiện quyền và ngiấa vụ của các bén tham gia quan hệ quân lý về hồ tịch, đưa ra mệnh lệnh chỉ dao trong tổ chức thực hiện pháp luật trong thực tiễn, cung cấp thông tin hướng dan người dan để thực hiện việc đăng ký hồ tịch thông qua hệ thông của bổ may quản lý h6 tịch của nhà nước,

Quyên lực nha nước trong hoạt động quản lý nha nước về hộ tịch còn thể hiện trong việc các chủ thể có thẩm quyền tiền hành các hoạt đông.

dua pháp luật đi vào đời sing người dân như: tuyến truyền pháp luật, giáo duc;xử lý các hành vi vi pham vẻ hộ tịch, Thông qua những hoạt đông này đã thể

é bảo vệ và

"hiện rõ ý chi của nhà nước trong hoat động quản lý hộ tịch.

tịch là hoạt động được tiễn hành bat

những chủ thé có quyền năng hành pháp là các công chức trong bộ may nhà

Thứ hat, quản i nhà nước vi

Chủ thể thực hiện quản lý bảnh chính nha nước về hộ tích là các cơ quan

quản lý hành chính nhà nước xuyên suốt từ trung ương đến dia phương gém:Chính phủ, Bộ Tư pháp, UBND các cấp, cơ quan chuyên môn thuộc UBND, đổingũ công chức làm công tác từ pháp - hộ tich Bên cạnh đó, hoạt động quản lýhành chính còn do Bé Ngoại giao, Cơ quan đại diện ngoại giao, Cơ quan đạidiện lãnh sự của Việt Nam ở nước ngoai thực hiện.

Thứ ba, quân I nhà nước về hỗ tịch là hoạt ding có tính thống nhất, được lỗ chute chặt chế

Để dam bảo tính phap chế trong hoạt động hộ tich, bộ máy cơ quan hộ

tịch được tổ chức thành một khối thống nhất tử trung ương đến địa phương, nhờ đó các hoạt động của bộ máy được chỉ đạo, điều hành thống nhất, bảo đảm lợi.

ích chung của cả nước, bảo đảm sự liên kết, phối hợp nhíp nhàng giữa các địa

phương tao ra sức manh tổng hợp của cả nước, tránh được sự cục bộ phan hoá

giữa các dia phương hay vùng miễn khác nhau.

Tuy nhiên, do mỗi địa phương déu có những nét đặc thủ néng vẻ điều: kiện kinh tế - xã hội, nên để có thể phát huy tôi đa những yếu tổ của từng địa

phương, tạo sử năng đồng sing tạo trong quản lý điều hành, bộ máy quản lý hộ

tịch còn được tổ chức theo hướng phân cấp, trao quyển tu quyết, tạo sự chủ động

sáng tạo cho chính quyền dia phương

à nước vỗ hộ tịch có tính chấp hành và điều:

Thứ te loạt động quản lýhành

Tính chấp hảnh và điển hành của hoạt động quản lý nba nước về hộ tịch thể hiện trong việc những hoạt động này được tiền hành trên cơ sở pháp luật và

nhằm mục đích thực hiền pháp luật vé hồ tịch, cho dù đó là hoạt đông chủ động,sáng tao của chủ thể quản lý thi cũng không được vượt quá khuôn khổ pháp luật,trực tiếp áp dụng pháp luật hoặc tổ chức những hoạt đồng thực tin trên cơ sỡquy đính pháp luật nhằm thực hiền hóa pháp luật.

Thứ năm, quản lý nhà nước đỗi với lộ tịch là hoạt đồng mang tính liên

Quin lý nha nước đối với hộ tích luôn cần có tính liên tục, kịp thời và nh hoạt để đáp ứng sự vận động không ngừng của đời sông xã hội Chính điểm đặc thủ nay được coi lả mét cơ sở quan trọng trong việc xác lập quy định vẻ tổ chức

‘va hoạt đông, quy chế công chức của bô máy quản lý h6 tích, tao ra bộ máy quản.ý hô tịch năng đồng sáng tạo, quyết doan và chịu sự ring buộc trách nhiệm đổivới hoạt động của mình.

Nhu vậy, co thể hiểu quản ly nha nước vẻ hộ tích là một hình thức hoạt động của nha nước, do các chủ thể có thẩm quyên (trước hết và chủ yếu bởi các cơ quan hảnh chính nha nước, người có thẩm quyền) thực hiện trên cơ sở vả dé

thí hảnh pháp luật trong nh vực hộ tích, góp phản vào bảo đầm, bảo về quyển

con người, quyển công dân, phục vụ cho công cuộc phat triển kinh tế - xã hội.

1.2 Vai trò quản lý của nhà nước về hộ tịch

Quần lý hộ tich lá nhiệm vụ quan trong, thường xuyên của chính quyểncác cấp, nhằm theo theo đối thực trang va sự biển đông về hộ tịch, trên cơ sở đó‘bdo hộ các quyển, lợi ich hop pháp của cả nhân khi tham gia vào các quan hệ xã

hội như quyển được kết hôn khi công dân đủ tuổi theo quy định, quyển được giảm hộ, quyén được thừa kế, quyền được khai sinh, quyền được lựa chọn quốc tịch đồng thời gop phan xây dựng các chính sách vẻ kinh tế, xã hội, an ninh

quốc phùng và dân số, kế hoach hoá gia đỉnh Trong đó, cấp 2 là cấp trực tiếpthực hiến nên có mối quan hệ gắn bó mật thiết với công đồng dân cư và giữ vaitrỏ quan trong trong việc quên lý nhả nước về hé tích tại địa phương nói riêng vàquản lý nha nước nói chung Vai trò quản lý nha nước vẻ hộ tịch của cấp xã

được thể hiện như sau:

Thứ nhÁt, bảo đâm thực hiện quyền con người, quyên công dân được Hiến

pháp ghi nhân

Hiển pháp năm 2013 va các đạo luật chuyên ngành hiện nay có nhiễu quyđịnh liên quan đền quyển con người, quyển công dân như được khai sinh; được

'kết hôn, được thay đổi họ tên, thay đổi quốc tịch Thông qua hoạt động quản ly

nhà nước vẻ hộ tịch, sẽ góp phẫn bảo dim thực hiện quyển của con người đãđược pháp luật ghi nhân Khéng những vay, thống qua thực hiện đăng ký hộ tich

cho người dan, đây cũng là cơ sở để người dân được cap các giấy tờ pháp lý bảo

im cho họ tham gia vào các quan hệ theo đúng quy định của pháp luật

Thứ hat, góp phần quản I dân cư tại địa phương.

Cấp xã là cấp thấp nhất trong hệ thống các cơ quan hành chính nha nước ở"Việt Nam, đây là cấp cơ sở gắn bỏ mật thiết với đời sing của người dân Thông

qua hoạt động quản lý nhà nước vé hộ tịch, cấp zã nắm bất được tinh hình dân car trén địa phương mình quản ly Bằng các hoạt động cụ thể của hoạt động quản

ly nha nước về hộ tịch như: đăng ký khai sinh, đăng ký khai tử, đăng ký kết hôn,

đăng ký nhân con nuôi cấp xã sẽ trực tiếp quản lý được số lượng người dân.

trên địa bản tăng, giảm theo hang năm Từ đó, góp phan xác định cơ cầu dân số

và chất lượng dân số trên địa phương, Điểu này có ý nghĩa to lớn trong hoạt động xây dựng các chính sách để phát triển kinh tế xã hội và nâng cao chất

lượng đời sông cho người dân.

Thứ ba là cơ số đễ vậy dưng, hoạch Ảnh chính sách xã hôi

“Thông qua theo dõi biển động vẻ hộ tích các cơ quan quản lý nha nước

nói chung vả cấp xã nói riêng có được thông tin cu thể như: tuổi, giới tính, tình

trang hôn nhân, nghề nghiệp, của dân cư trên dia bản minh quản lý Trên cơ sởphân tích cơ cầu và chất lượng dân số, các cơ quan nha nước sẽ hoạch định xây

wc từ đó có những phân tích đánh giá cu th

sách về phát triển kinh tế, văn hoá - xã hội, thé dục thé thao, xây dung cơ sở y

tế, trường học, bổ trí giáo viên, chăm sóc sức khoẻ cho nhân dân, đảm bảo cân."bằng giới tính, phục vụ an ninh quốc phòng,

Thử he góp phần thực hiện các chute năng quản If khác của nhà nước

Hoat động quản lý nha nước vé hộ tịch là cơ sử bảo dim cho việc thựchiện các chức năng quản lý khác của nhà nước như bảo dm trật tự xã hội, bão

đảm an ninh quốc phòng, phát triển kinh tế Thông qua hoạt đông đăng ký vẻ.

hộ tịch, cơ quan nha nước thu thập được dữ liêu của người dân Từ đó có thông

tin dé phục vụ cho các hoạt đồng truy bắt tội phạm, tìm kiểm người mắt tích, gắp

nạn, xác mình dia chi thông tin của các cá nhân.

13 Nguyên tắc quản lý nhà nước về hộ tịch

Hoat động quản lý nhà nước vé hộ tích có vai trò và ý nghĩa rất lớn đổi

với sự phát triển của mỗi quốc gia Không những vậy, đây còn là cơ sở để bảo dim các quyển cơ bản của con người được pháp luật ghi nhân Do đó, để đàm bảo hoạt động quản lý nha nước vé hộ tịch được didn ra một cách chính xác,

"mình bạch và hiệu quả đời hồi phải dim bảo các nguyên tắc sau đây:~ Tôn trong và bảo đâm quyền nhân thân của cá nhân

Hiển pháp năm 2013 và Bộ luật dân sự năm 2015 đã quy định vé việc bao

'vệ các quyền nhân thân của con người Trong khi đó, hộ tịch la các sự kiện xác

định tình trang nhân thân của một người từ khi sinh ra đến khi chất di, Điều naycó thé sác định hộ tích có giả tn rất lớn trong việc bảo đảm thực hiện các quyền

nhân thân của con người Do đó, khi thực hiện hoat đông quản lý nha nước vẻ hộ tịch, cẩn tôn trong va bảo đảm quyền nhân thân của con người đã được pháp luật

quy định

~ Mỗi sự kiện hộ tịch chỉ được đăng by tại nội cơ quan đăng lý lộ tịch có thẩm quyền

Nguyên tắc “đăng ký một nơi” thé hiện tính chất “duy nhất” của đặc điểm.

nhân thân từng cá nhân, đồng thời là cơ sở để bảo đảm thông qua hoạt động quản.

lý hộ tịch, đặc điểm dan số, sự phát triển của dân số xã hội trong từng vùng miền, địa phương có sự phân biệt rố rang Ca nhân có thể thực hiện đăng ký hộ

tich tại UBND 2, phường, thi tran nơi thường trú, tam trú hoặc nơi đang sinh.sống

~ Mọi sự kiện vỗ hộ tịch của cá nhân phải được đăng lý đầy đi, kịp thời

trang thực, khách quan và chỉnh xác và phải được diễu ra nhanh chóng, đúng

Thời hạn

Đây là nguyên tắc cơ bản nhất trong hoạt đồng quân lý hộ tịch Pham vi quản lý của hoạt đông quản lý hộ tịch là đặc điểm nhân thân làm nên căn cước của mỗi cá nhân, có các thuộc tinh: On định, công khai, có khả năng phổ biển thông tin Việc đăng ký đây đủ, kịp thời, chính xác các thông tin này la cơ sở để

hoạt động quản lý hộ tịch của Nhà nước được đây đủ, hệ thông, chính sác, phản.

ánh đúng nhát sự phat triển, vân đông của dén số xã hội Bên canh đó, các cơ quan nhả nước cũng phải làm rõ trách nhiệm trong việc từ chối đăng ký các hoạt động vẻ hộ tịch Đây chính là cơ sở để nâng cao trách nhiệm của đội ngũ công chức hộ tịch, trénh việc lam quyền, tắc trách trong quả trinh hoạt động Do đó,

trong trường hợp từ chốt đăng ký hộ tích, công chức thực hiện việc đăng ký phảinnéu rõ lý do từ chối đăng lý bằng văn bản có người có yêu cầu biết

Ngoài ra, khi thực hiện việc đăng ký hộ tịch đòi hỏi công chức hộ tịchphải thực hiện đúng theo thời hạn ma pháp luật quy đính Sau khí nhân được yêu

cẩu vẻ hô tịch, cén phải xử lý hỗ sơ theo thời han va trả kết quả ngay trong ngày

lâm việc Đối với những trường hợp cần thời gian để nghiên cứu hoặc nhân được.

yên cầu sau thời giam lâm vic thi tién hành trả kết quả vào ngày hôm sau Với

quy dinh trên, sẽ góp phén bảo dim việc đăng ký hộ tịch được diễn ra một các nhanh chống, bảo đảm quyển và lợi ích cho người dân Hạn chế được việc mắt

thời gian chờ doi, lãng phí tiễn bac va công sức.

~ Mọi sự liên hộ tịch sau ht đăng kỷ vào số hô tịch phe được cập nhật

inp thời, dy đi vào cơ sở dữ liệu hộ tịch điên tie cơ sé dữ liêu quốc gia về dânat

'Với nguyên tắc này, nhà nước đòi hỏi các thông tin vẻ quản lý hộ tịchphải được đâm bảo chính xác, điều này phù hợp với các đặc điểm của đổi tượng,

pham vi của quân ly hộ tịch là các đặc điểm nhân thân của từng cả nhân với các thuộc tính: Ôn định, công khai, có khả năng phổ biến thông tin Khi cập nhật vào

dữ liêu thi không thể chỉnh sửa, nên khi lấy thông tin phải chính sác, việc chỉnhsửa phải thực hiện ở Bộ,

Cơ sở dữ liệu quốc gia về dan cư lả tập hợp thông tin cơ bản của tắt cả công dân Việt Nam được chuẩn hóa, số hóa, lưu trữ, quản ly bang cơ sở hạ tầng thông tin để phục vu quan lý nha nước va giao dich của cơ quan, tổ chức, cá nhân Š Do đó, để hoàn thiện và đưa vào khai thác các thông tin liên quan đền hộ tich thì can phải nhập các nội dung dung khai sinh, kết hôn, ly hôn, khai ti, thay đổi, cải chính, bổ sung hộ tịch, xác định lại giới tính, xác định lại dan tộc của cá

nhân vào cơ sở dit liệu hộ tịch một cách nhanh chóng, day đủ và chính xác Các

thông tin này sé 14 nguồn đâu vào để tạo thành dữ liệu của co sở dữ liệu quốc gia

về dân cự

~ Bảo Äâm công khai minh bạch thủ uc đăng kệ hộ tịch

Đây là nguyên tắc vé “tinh công khai" trong hoạt động quản lý hộ tich,

‘bao đảm cho người dân dễ dang thực hiện các quyền và nghĩa vụ về đăng ký hộ

“fain 4 Đền 3 Luật Cin chú công dẫn nấm 2014,

tich, qua đó Khuyến khích người dân tự nguyên, tự giác thực hiện đẩy đủ, kipthoi các quyền va ngiĩa vụ về đăng ký hộ tịch

"Những nguyên tắc trên đâm bảo cho việc quản lý hô tịch được chính sác,

ip thời, đây đủ, gop phan đảm bảo, bảo vệ quyền cơn người, quyển công dân

Bởi vì, thực tế cho thay, các giấy tờ về hộ tịch nếu trong quá tình thực hiện cósai sót mà không được phát hiện kịp thời sé gây khó khăn cho hoạt động quản lý

cứng như khắc phục, sửa chữa sai sót và đặc biệt sẽ gây ra không ít những phiên.

ha cho công đến trong việc thống nhất giấy từ quan trong khác sau này hỗ sơ đihọc, xin vic làm, xuất cảnh, thâm chí còn liên quan đến việc xác định độ

đánh giá năng lực hành vi, năng lực chíu trách nhiệm pháp lý của từng cá nhâncon người.

1.4 Chủ thể quản lý nhà nước về hộ tịch

Chủ thể quản ly nhả nước về hô tích hiện nay được phan thành các cấp từ‘Trung ương đến địa phương va có sự phân công, phối hợp giữa các cơ quan quảnly nhà nước vé hộ tịch giữa các cấp Hiến nay, Chính phủ lả cơ quan quản lý caonhất về hộ tịch, BO Từ pháp lả cơ quan chủ quản thực hiến việc quản lý nhànước vé hộ tịch B ô Ngoại giao phối hợp cùng thực hiện việc quản lý nha nước

về hồ tịch cho công dân Việt Nam ở nước ngoài UBND các cắp là các cơ quan trực tiếp thực hiện hoạt động quản lý nhà nước vẻ hộ tịch tại địa phương, Cụ thể được thể hiện qua mô hình dưới đây:

Chính phủ là cơ quan bảnh chính nha nước cao nhất trong bộ máy nhànước, do đó Chính phủ là cơ quan cao nhất có quyển chỉ đạo, điều hành các hoạtđộng quân lý nha nước vé hộ tịch Theo đó, Chính phủ thông nhất hoạt độngquản lý nhà nước v hộ tịch từ trùng ương đến địa phương, giúp việc cho Chínhphủ thực hiện quản lý nhà nước về hộ tịch là Bộ Tw pháp Hiên nay, Bồ Tư pháp

có trách nhiệm hỗ trợ Chính phủ quản lý các nội dung sau:

"Một là, ban hành hoặc trình cơ quan có thẩm quyền ban hành văn bản quy pham pháp luật về hoạt động quan lý hô tịch, tổ chức triển khai thực hiện pháp

uật về hộ tich,

Hai là, ứng dụng công nghệ thông tin trong hoat đồng quản lý hồ tích, xây,dựng và quân lý Cơ sé dữ liệu hộ tịch điện từ

'pháp luật về hoạt đông quản lý hộ tịch Bồn la, thông kê hộ tịch.

‘Nam la, hợp tác quốc tế về hộ tịch.

* BO Tự pháp

Bộ Từ pháp là cơ quan chuyên môn trực thuộc Chính phủ, có trách nhiệm

giúp Chính phủ thực hiện quản lý nha nước về hồ tịch Để thực hiện chức năng.

này, B6 Tư pháp có nhiệm vụ, quyển han sau đây,

Một là, xây dựng quy định, hưởng dẫn, chỉ đạo, bồi đưỡng nghiệp vụ vẻđăng ký, quân lý hộ tịch cho công chức lâm công tác hồ tịch ở trong nước,

Hai là, ban hành, hướng dan sử dụng, quản ly Sổ hộ tịch, Giấy khai sinh, Giây chứng nhận kết hôn, trích lục hộ tích va các biểu mẫu hộ tịch khác; quy định cụ thể điều kiên, trình tự đăng ký khai sinh, kết hôn, khai tử lưu đồng,

Ba la, xây dựng va quản lý thống nhất Cơ sở đỡ liệu hộ tịch điên tử,

hướng dẫn, chi đạo dia phương trong việc quản lý, sử dụng phan mềm quản ly

hộ tịch, Cơ sở đỡ liệu hộ tịch điện tử, cùng cấp thông tin hộ tịch cơ ban của cảnhân cho Cơ sở dữ liệu quốc gia vé dân cư,

Bồn la, bing năm tổng hợp tinh hình, phân tích, đánh gia, thống kê hộ tịch

‘bao cáo Chính phủ,

* Bồ Ngoại giao và Co quan đại diện ngoại giao, lãnh sự của Việt Nam ởnước ngoài

Các hoạt động quản lý nhả nước vẻ hộ tịch cho công dân Việt Nam được.

diễn ra ngoài lãnh thé Việt nam do Bộ Giao giao lả cơ quan quan lý thực hiện.

Theo quy định của pháp luật hiện nay, Bộ Ngoại giao phối hợp với Bộ Tư pháp,thực hiến quân ly nha nước vẻ hộ tịch tại Cơ quan đại diện ngoại giao, lãnh sựcủa Việt Nam ở nước ngoài Bộ Ngoại giao có nhiệm vụ, quyển hạn sau đây:

quy định, hướng dẫn, chỉ đạo,

các Cơ quan đại diện, tổ chức việc bồi dưỡng nghiệp vụ hộ tịch cho viên chức

tra, thanh tra hoạt động quản lý hộ tịch tại

‘goat giao, lãnh sự, lập sé hộ tịch để quản lý thông tin hộ tịch của công dân Viết

Nam đã đăng ký tại Cơ quan đại diện, cập nhật, khai thác Cơ sở dt liệu hộ tịch

điện tử vả cấp bản sao trích lục hộ tịch theo quy định, tổng hợp tinh hình va

thống kê hộ tịch của Cơ quan đại diện gửi Bồ Tư pháp theo quy định của Chínhphủ

Cơ quan đại diên ngoại giao, lãnh sự của Việt Nam ở nước ngoài là chủ

thể trực tiếp thực hiên hoạt động đăng ký hộ tịch cho công dân Việt Nam cư trú

ở nước ngoài Cơ quan này có trách nhiệm thực hiện các công việc sau đây.

- Thực hiện việc đăng ký hô tịch cho công dân Việt Nam cư trú ở nước.ngoài theo quy định của pháp luật vé hộ tịch, pháp luật về lãnh sự và điểu ướcquốc té liên quan,

- Bồ tri viên chức ngoại giao, lãnh sự thực hiện nhiém vụ đăng ký và quản.ý hô tích tại Cơ quan dai điện,

~ Quản lý, sử dụng sở hộ tịch va biểu mẫu hộ tịch theo quy định,

- Quân lý, cập nhật và khai thác Cơ sở dữ liêu hộ tịch điện từ và cấp bansao trích lục hộ tịch theo quy định,

- Báo cáo Bộ Ngoại giao nội dung đăng ký hộ tịch để cap nhật vào Cơ sở

dữ liệu hộ tich,

- Tổng hợp tình hình vả thống kê hô tịch báo cáo Bộ Ngoại giao theo quyđịnh,

- Lưu giữ giây tờ, đồ vat va chúng cứ khác liên quan đền đăng ký hộ tích,

- Giải quyết khiếu nại, tổ cao và xử lý vi phạm vẻ hộ tịch theo thẩm

* Oy ban nhân dân cắp tỉnh và Số tư pháp

UBND cấp tinh và Sở Tư pháp lá các cơ quan quản lý nha nước vẻ hộ tịch

ở địa phương, có trách nhiệm thực hiện hoạt động quản lý nhà nước vé hô tích

đối với các nội dung công việc sau đây:

~ Hướng dẫn, chỉ đạo việc tổ chức thực hiên hoạt động quản lý vẻ hộ tịch, 6 chức tuyên truyền, pho biển pháp luật về hộ tịch,

- Căn cử quy định của Chính phủ, quyết định việc bồ trí công chức làm.

công tác hộ tịch ở cấp huyện, cắp xã, bảo dam cơ sở vật chất để phục vụ hoạt

động quân lý hồ tich;

- Quân lý, cập nhật, khai thác Cơ sở đữ liêu hỗ tịch điện từ theo quy định,- Thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiểu nai, tổ cáo vả xử lý vi phạm pháp

luật về hộ tịch theo thẩm quyền,

- Định kỷ tổ chức việc bồi dưỡng nghiệp vụ hộ tịch cho công chức làm.

công tác hộ tích,

- Tổng hợp tinh hình va thống kê h6 tịch báo cáo Bộ Tư pháp.

'Ngoài các trách nhiém nêu trên, UBND cáp tinh còn có thêm trách nhiệm.sau đây: (1) căn cứ quy định của Chính phủ, quyết định việc bổ bí công chức

lâm công tác hộ tịch ở cấp huyện, cấp xã, bảo đầm cơ sở vat chất để phục vụ hoạt đông quan lý hô tịch; (2) thu hỏi, hủy bỏ giấy to hô tịch do UBND cấp

uyên cấp trái quy dinh của Luật hộ tich, trừ trường hợp kết hôn trái pháp luật

* Oy ban nhân dân cắp luyện và Phòng tư pháp

'UBND cấp huyện là chủ thể co thẩm quyền thực hiện hoạt động quản lý nhà nước vé hộ tịch tai dia phương, Giúp việc cho UBND cấp huyện là Phòng

"Từ pháp Phòng t pháp giúp UBND thực hiện các công việc sau đây.- Thực hiện đăng ký hồ tích theo quy định của Lut hộ tich,

- Chỉ dao, kiểm tra việc quản lý hộ tịch tai Ủy ban nhân dân cấp xã, - Tổ chức tuyên truyên, phổ biển các quy định của pháp luật vé hộ tịch, ~ Quản ly, sử dụng Số hộ tịch, biểu mẫu hộ tích theo quy định,

- Quin lý, cập nhật, khai thác Cơ sở dữ liệu hồ tịch điện tử và cấp bản saotrích lục hộ tịch theo quy định,

~ Thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiểu nai, tổ cao va xử lý vi phạm pháp luật vẻ hộ tịch theo thẩm quyền,

1g hợp tình hình và thống kê hộ tịch bao cáo UBND cấp tinh theo quyđịnh của Chính pl

- Lưu trữ số hô tịch, hỗ sơ đăng ký hồ tich.

Ngoài các công việc trên, UBND cắp huyền có thêm trách nhiém bố trí

công chức làm công tác hộ tịch và thực hiện việc thu hồi, hủy bỏ giấy tờ hô tich do UBND cấp xã cấp trải quy định của pháp luật, trừ trường hợp kết hôn trái pháp luật (hủy kết hôn trái pháp luật thuộc thẩm quyền của Tòa án)

* Oy ban nhân dân cắp xã và Công chức tre pháp hộ tịch:

UBND cấp xã là cơ quan thực hiện hoạt động quản lý nha nước về hộ

tích ở cấp cơ sở Để hỗ tro cho UBND cấp sã hoàn thành trách nhiệm, mí được bé trí công chức tư pháp- hộ tịch ° để giúp việc trong hoạt động quan lý về.

hộ tịch Công chức tư pháp- hộ tích có trách nhiệm thực hiện các công việc sau

- Thực hiện đăng kỷ hồ tích theo quy định của Luật hộ tich,

~ Tuyên truyền, phổ biển pháp luật về hộ tịch;

- Quân lý, sử dụng số hộ tịch, biểu mẫu hộ tịch theo quy định;

- Quân lý, cập nhất, khai thác Cơ sở đữ liêu hô tịch điện từ và cấp bản sotrích lục hộ tịch theo quy đính,

- Tổng hợp tinh hình và thống ké hồ tich bao cáo Uy ban nhân dân cấp

huyện theo quy định của Chính phủ,

~ Lưu trữ số hộ tịch, hồ sơ đăng ký hộ tịch,

"Ngoài các công việc nêu trên, UBND cấp xã còn có trách nhiệm thực hiền.các công việc sau đây: (1) bổ tí công chức tư pháp - hộ tịch thực hiện việc đăng

ký hô tịch, (2) giải quyết khiêu nại, tô cáo và xử lý vi pham vẻ hô tịch theo thẩm.

Ngoài các chủ thể nêu trên có chức năng quản lý nha nước vẻ hộ tịch thì Bộ Công an là một chủ thể khác có trách nhiệm thực hiện một số nhiệm vụ trong

hoạt động quản lý hộ tich Cu thể Bộ Công an thực hiện chủ tri vả phối hợp vớiBộ Tw pháp và Bộ Ngoại giao để thực hiện một số nhiệm vụ, quyển hạn liên

ˆ Theo quy dah ca pháp it hn nạ, Công chức nợ pháp - hộ th cấp số phic các tên quấn sư đây:

(Q) Cô wan đồ arty cip hit wg lên và đi được bộ đưổng ngủệp và kệ Gey Ợ) Có đất rõ ring và

‘mand tr học Huhợp thao yên cần công vite

Cin cứ idan te tí ve i ich, dn số, Lhấi Họng cổng việc tr Phip bồ th của đa thương, Chínhhà dekh vic bỏ mí côngchức pháp - Kộ ich đâm him công tá hộ th dyn tach

quan đến (1) bảo đảm kết nối Cơ sử dữ liệu quốc gia vé dân cư với Cơ sử dữ liệuhộ tịch điển tử, (i) bảo đầm an ninh, an toàn thông tin trong Cơ sở dữ liệu hôtich điện tử, (it) thực hiện các nhiệm vụ Khắc liên quan đến công tác hồ tịch

15 Nội dung quản lý nhà nước về hộ tịch.

Nội dung quản lý Nha nước vé hô tịch bao gồm các hoạt động sau đây

‘ban hành văn bản quy pham pháp luật vẻ hộ tịch, iy dựng va tổ chức thực biện chính sich, kế hoạch, định hướng vé hoạt đồng hộ tịch, thực hiện đăng ký hồ tịch, quản lý hệ thong tổ chức vả hoạt động của các cơ quan, tổ chức trong hoạt

động hộ tịch, đảo tao, béi đưỡng, hướng dẫn nghiệp vu vé hô tích, kiểm tr,

thanh tra, khen thưởng, xử lý vi phạm, giải quyết, khiều nai, to cáo trong hoạt động hộ tịch, tổng kết hoạt đồng hô tịch, báo cáo cơ quan nhà nước cắp trên về hoạt động hộ tịch

Tuy nhiên, không phải chủ thể quan ly nha nước về hộ tịch nảo cũng thựchiển đẩy đủ các nổi dung nêu trên Căn cử vào vi trí, chức nẵng nhiêm vụ của‘minh, mỗi chủ thể quản ly nha nước về hộ tịch có trách nhiệm thực hiện những

nội dung quản ly nha nước về hộ tịch cụ thể Đốt với phạm vi quản ly aha nước ‘ve hộ tịch tại cắp xã, phường, thi tran thì hoạt động quản ly nha nước vẻ hộ tịch

‘bao gồm những nội dung chủ yêu sau đây.

Thứ nhất, xật cheng và 18 chức thực hiện chỉnh sách kế hoạch đmh

"hưởng vi hoạt động hộ tịch

Hoạt đông xây dựng vả tổ chức thực hiện chính sách, kể hoạch, định

hướng về quản lý hộ tịch sẽ giúp xy đựng và hoàn thiện pháp luật về hộ tịch

được đồng bộ, thông nhất gop phan đổi mới cơ chế xây dựng và thực hiện pháp luật vé hộ tịch, phát huy được vai trò vả hiéu lực của pháp luật để góp phan quản lý xã hội, giữu vững én định chính trị để phát triển kinh tế.

Thứ hai, tee hiễn đăng kệ hộ tịch

Đăng ký hộ tịch là hoạt động của các chủ thé có thẩm quyển (thường là

các cơ quan bảnh pháp, công chức tư pháp - hộ tịch) ghi va lưu lại lại các sựbăng Thị Tụ HhyỀn G017), Qua ý Ni ade vi cổng t Wd schon đ bàn quật Long Biến Đi:phd HANG, Luin vin ac sĩTrật học, Đạthọc Luật Ha Nội tr 27

kiên hồ tịch quan trong sác định nhân thân của một người từ khi sinh ra cho đến

khi chết di, Các sư kiến quan trong thường được ghi nhân bao gồm việc khai

sinh, khai tử, kết hôn, ly hôn, hủy việc kết hôn trái pháp luật, nhân nuôi con

Thứ ba tổ chức chương trình phổ biến, tuyên truyền chính sách, pháp luật

về lộ tịch

Đăng và Nhà nước luôn xây đưng va ban hảnh nhiéu chính sách, các quyđịnh pháp luật vé hộ tích nhằm bảo dim quyền và lợi ích cho người dân Tuy

nhiên, thực tế cho thay hiện nay đại bô phin các ting lớp người dân chưa hiểu

bit hết chính sách pháp luật về hộ tịch Do đó, trách nhiém của công chức hưpháp - hộ tịch, UBND cấp xế là phải tuyên truyền, giải thích, câp nhật các chính.

sách, pháp luật vé hộ tịch cho người dân tại địa phương được biết Để tử đó các

chính sách, các quy định pháp luật về hô ích được đi vào đới sống của nhân dânThứ te quản Wy hệ thông 16 chute và hoạt động cũa cơ quan quản |ÿ nhànước vỀ hộ tịch ở cấp xã

Để thực hiện hiệu quả hoạt động quản lý nhà nước vé hộ tịch ở cấp xã, bô

máy cơ quan nhà nước ở cắp xã phải được xây dựng một cách phù hợp dựa trênquy mô, tính chất của địa phương, Bộ máy phải được xây dựng gon nhẹ, nhưnghoạt động hiệu quả, đáp ứng được nhủ câu thực hiện các hoạt động đăng ký hộtích của người dân cũng như các hoạt động quân lý khác của nhà nước.

Thứ năm, kiểm tra thanh tra khen thưởng, xử If vi phạm, giải qiyốt

+hiẫu nai, tổ cáo trong hoạt đông hộ tích

Kiểm tra, thanh tra các hoạt động hộ tịch nhằm giúp cho các đơn vị quản lý nắm bắt được thông tin để xem xét, danh giá tinh hình về những vi phạm hành chính vé hoạt đồng hộ tịch Bên canh đó động viên khen thường những tổ chức,

cá nhân có thành tích tốt trong hoạt động hộ tịch để nâng cao được năng lực của

các công chức tư pháp — hộ tịch, giải quyết khiếu nai, tổ cáo trong hoạt động hộ tịch, tăng cường kỷ luật về những biện pháp ran de trong việc ap dung sai pháp

uật trong hoạt động hộ tịch.

Thứ sản, bảo đâm kinh phí cơ số vật chất, phương tiện cho một số hoat

động hộ tịch

"Việc bảo đảm kinh phi, cơ sở vật chất, phương tién cho một số hoạt động

hộ tịch sẽ giúp cho mọi người dân déu được cấp giấy từ hồ tịch (đấc biệt lả giấy khai sinh, giầy chứng nhận kết hôn, trích lục khai tử, ) có đây đủ nội dung theo quy đính của pháp luật, công dân có thể yêu cầu trích lục bản sao hộ tich ở tắt cả

các cơ quan quản lý nha nước trên địa ban tỉnh, thành phổ, cũng như việc hiện

đại hoá hoạt đồng quản lý vé hộ tích, thiết lập hệ thông thông tin hộ tịch đồng bộ, thông suốt giữa các cơ quan đăng ký hộ tịch ở địa phương, bảo dim việc kết

nổi chia sẽ, cũng cấp thông tin với Cơ sở dữ liệu hộ tịch điện tử toàn quốc gópphân nâng cao hiện quả quản lý nhà nước về hộ tịch

Thứ bẩy, thẳng kê nhà nước về hộ tịch

Thông kê nhà nước vé hộ tich để nắng cao hiệu quả công tác thông kế,‘bao đâm thông tin thống k trung thực, khách quan, chính xác, đẩy đủ, kip thờiphục vụ các cơ quan nha nước trong việc đánh giá, dự bảo tình hình, hoạch địnhchiến lược, chính sách, xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội va đáp ứng

nhu cầu thông tin thống kế của các tổ chúc, cá nhân khác, ting cường hiệu lực quan lý nhà nước về công tác thông kê.

Thử tám, tổng kết hoạt đồng hộ tịch; báo cáo cơ quan nhà nước cấp trên

về hoạt động lỗ tịch

“Tổng kết hoạt đồng hộ tịch va báo cáo cơ quan nha nước cấp trên vé hoạt

động nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quả trong việc quản lý nhà nước vé hô tích,đây cũng là nhiêm vụ quan trong, thường xuyên của chính quyển các cấp nhằm

theo đối thực trang va sự biển đông vé hộ tich, trên cơ sở đó bão về các quyển,

lợi ich hợp pháp của người dân Đồng thời, góp phan xây dựng chính sách về

kinh tế, xã hội, an ninh vả quốc phòng, dân số và kế hoạch hoa gia đính.

So với thời kỳ trước đây, nội dung quản lý nhả nước vé hồ ích hiện nayđược mé rộng rất nhiễu Đây là mét bước tiến quan trọng cho thấy hoạt độngquân lý con người ngày cảng được quan tâm một cách toàn điện

Kết luận chương 1

Trong chương 1, với dé tải: “Quốn lý nhà nước về lộ tích Thee trạng tat

Up ban Nhân dân phường Trung Trắc, thành phố Phúc Yên, tinh Vĩnh Phúc Jun văn đã làm rổ một số van dé lý luân vẻ quản ly nhà nước vẻ hộ tịch, đưa ra được khải quất qua trình phát triển của pháp luật về hồ tịch đồng thời đưa ra được các khái niệm, đặc điểm, vai tro của quản ly nha nước vẻ hộ tịch, các nguyén tắc quản lý nha nước vẻ hộ tịch, chủ thể vả trách nhiém vẻ quản lý nha

nước về hồ tích, các nội dung vé quan lý nha nước vẻ hộ tịch.

Quin lý nhà nước về hồ tích lá hoạt đồng của các cơ quan nhà nước có

thấm quyên thực hiện để theo dõi thực trang va sự thay đổi về hộ tịch tại địa

phương, Thông quan các hoạt đông quản lý hộ tịch, nhà nước trực tiếp quan lý

dân cứ, năm bất các thông tin của công dân, từ đó theo dối được những thay đỗi trong cơ cầu dân cu Đây là cơ sở khoa học để các cơ quan nha nước có thẩm quyền tiến hành để ra các chính sách nhằm xây dựng va phát triển kinh tế, nâng

cao chất lượng đời sống người dân, đảm bảo an ninh quốc phòng, trật tự an toàntại dia phương

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG PHAP LUẬT VÀ THỰC TIEN QUAN LY NHÀ NƯỚC VE HỘ TỊCH TẠI UỶ BAN NHÂN DÂN PHƯỜNG

TRUNG TRAC, THÀNH PHO PHÚC YEN, TINH VĨNH PHÚC 2.1 Thực trang pháp luật về quản lý nhà nước về hộ tịch

Quan lý nha nước vẻ hộ tịch là một hoạt động quan trọng, có ý nghĩa to lớn đổi với bất kỳ quốc gia nảo Ở Việt Nam, vẫn dé quan lý về hồ tịch đã nhận

được sự quan tâm của Chính phủ tử rắt sớm, ngay từ sau khi giành Cách mangtháng Tâm thành công Từ đó đến nay, hệ thống các quy định của pháp luật véquản lý nhà nước vé hô tịch ngày cảng được hoàn thiên, đáp ứng được với sự

phat triển của đất nước Hiện nay, Luật hộ ích năm 2014 và các văn ban hướng dẫn thị hành Luật nảy đã tạo ra môt hanh lang pháp lý hoàn chỉnh để thực hiện

Việc quản lý nha nước vẻ hô tịch xuyên suốt từ cấp Trung ương xuống các diaphương Trong pham vi luân văn này, tác giả tập chỉ tập trung phân tích các quy.định của pháp luật hiện ảnh vé việc thực hiện hoạt động quản ly nhà nước về hộtich tại cấp sã, phường, thị trần.

Thử nhất, vê thẩm quyén đăng i hộ tịch của Up ban nhân dân cấp xã Theo quy định của Luật Hộ tịch năm 2014, UBND cắp xã có thẩm quyển đăng ký hộ tịch trong các trường hợp sau đây 4:

Mot là đăng ký sự kiện hồ tích liên quan đến khai sinh, kết hồn, giám hộ,nhận cha, me, con cho công dân Việt Nam cử trú ở trong nước,

Hat là đăng ký thay đỗi, cải chính hộ tịch cho người chưa đủ 14 tuổi, bổ

sung thông tin hồ tịch cho công dân Việt Nam cx trú ở trong nước,

Ba là thực hiện ghi vào số hộ tịch việc thay đổi hộ tịch của cá nhân theo ‘ban án, quyết định của cơ quan nhà nước có thẩm quyển: thay đổi quốc tịch, xác

mály hôn, hủy việc kết hôn trái pháp luật, công nhận việc kết hôn, công nhângiảm hộ, tuyên bé hoặc hủy tuyên bồ một người mắt tích, đã chết, bị mắt hoặc

ˆ Xem gy đe ailhoên 1 Baba 7 Luật Hộ cima 2014

"hạn chế năng lực hành vi dân sự Va thực hiện xác nhân hoặc ghi vao số hộ tịch

các việc hộ tích khác theo quy định của pháp luật

Bén là đăng kỹ khai sinh cho trẻ em sinh ra tại Việt Nam cĩ cha hoặc me1 cơng dân Việt Nam thường trú tại khu vực biên giới, cịn người kia là cơngdân của nước láng giéng thường trú tại khu vực biển giới với Việt Nam, kết hơn,nhận cha, mẹ, con của cơng dân Việt Nam thường trú ở khu vực biến giới vớicơng dân của nước láng giảng thường trú ở khu vực biên giới với Việt Nam, khai

tử cho người nước ngồi cư trú én định lâu dai tại khu vực biên giới của Việt

‘Theo quy định hiện nay, cá nhân cĩ thể thực hiện việc đăng ký hộ tịch tại

cơ quan đăng ký hộ tịch nơi cá nhân đĩ thường trú, tam trú hoặc nơi đang sinhsống Trường hợp cá nhân khơng đăng kỷ tại nơi thường tri thi UBND cấphuyện, UBND cấp xã, Cơ quan đại diện nơi đã thực hiện đăng ký hộ tịch cho cảnhân cĩ trách nhiệm thơng báo việc đăng ký hồ tịch đến UBND xã nơi cá nhânđĩ thường trú

Đối với trường hop thực hiện thủ tục đăng ký khai sinh cho trẻ em sinh ra

ở khu vực biên giới cin lưu ý: UBND cấp xã ở khu vực biên giới đăng ký khai

sinh cho trẻ sinh ra tai Việt Nam cĩ cha hộc mẹ là cơng dân Việt Nam thườngtrú tại địa bàn xã đĩ cơn mẹ hoặc cha là cơng dân nước láng giéng thường trú tạiđơn vi hành chính tương đương cấp sã của Viết Nam tiép giáp với xã ở khu vựcbiển giới của Việt Nam nơi cơng dân Việt Nam thường trú.

Thứ hai, trành he thủ tục đăng RƑ hỗ ích tại ty ban nhân dân cấp vãLuật hộ tịch 2014 đã thể hiện tinh thân cải cách các thủ tục hảnh chính vẻ

hộ tịch Điển này đã được thể hiển rõ ngày trong nguyên tắc về quản lý hộ tịch tại Điễu 5 Theo đĩ, với những việc hộ tịch mà Luật khơng quy định cu thể về thời hạn giải quyết thì được giải quyết ngay trong ngay, các trường hợp nhận ho

sơ sau 15 giữ mà khơng giải quyết được ngay thi trả kết quả trong ngày lâm việc

tiếp theo Như vậy, với những quy định như trên đã giảm thiểu thời gian chờ đợi,

Hiển nay, các thi tục đăng ký hô tịch sé được cấp trích lục tương ứng theonội dung yêu cầu đăng kỹ sự kiện hỗ tich Ban trích lục được chứng thực bênsao, có giá trí sử dụng như bản chính Riếng đăng ký khai sinh và đăng ký kết"hôn được cấp bản chính

Về thũ tục hộ tịch, Luật hồ tịch đã quy định rất đẩy đủ và chỉ tiết các thành phân hỗ sơ đổi với từng loại việc cu thể Chẳng hạn như đối với đăng ký

khai sinh, Luật quy đính như sau: người đi đăng lý khai sinh nộp tờ kat theo

du guy định và gidy chứng sinh cho cơ quan đăng lý hộ tịch Trưởng hop không có giéy ching sinh thi nộp văn bản của người làm chưng xác nhận về vide sinh; nếu không cô người làm chứng thi phat cỏ giấy cam đoan vé việc smh;

trường hop khai sinh cho trả erm bt bỏ rơi phải có biên bản vác nhận việc trễ bị

16 rot do cơ quan cô thẩm quyên lập, trường hop khai sinh cho trễ em sinh ra

do mang thai hộ phải có văn bản chứng minh việc mang that lộ theo quy đinh

"pháp luật Nhữ vay, với việc hiện nay các thủ tục liên quan đến hộ tịch đến được hướng dẫn cụ thé, sẽ góp phan giúp người dân dé dang thực hiện các yêu cau

liên quan dé hồ tích Nhìn chung, Luật hộ tích đã rút gọn di sé các giấy từ phảinộp tuy nhiên lại quy định nâng cao trách nhiệm của công chức tư pháp ~ hộtich Do dé, trên thực tế khi thực hiên các thủ tục, công chức từ pháp — hô tịch dosơ phải chiu trách nhiệm nên thường bắt người dân phải cùng cấp thêm các giấytừ khác mà Luật không quy định.

‘Vé thủ tục thực hiền, hiện nay người dn có thể thực hiện thông quan một

trong ba cách sau đây (1) đến nốp hỗ sơ trực tiếp tạ bộ phân tiếp nhân và trả kết

quả thủ tục hành chính (bô phân một của) của UBND cấp 2 hoặc (2) có thể

thực hiền nộp hỗ sơ qua đường bưu điện hoặc (3) nộp hé sơ qua cổng thông tin

hệ thống điện tử Việc thực hiện các thủ tục vẻ hộ tịch không bắt buộc phải thực hiện tại nơi đăng ký hộ khẩu thường trú Do đó, người dan có thé lựa chọn thực