BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HÀNG THỊ HUYỀN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HỘ TỊCH Ở QUẬN 10 – THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Chun ngành: Quản lý cơng Mã số: 60 34 04 03 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG TP HỒ CHÍ MINH - NĂM 2017 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Ngƣời hƣớng dẫn luận văn : PGS.TS BÙI ĐỨC KHÁNG Phản biện 1: TS PHẠM QUANG HUY Phản biện : PGS.TS PHẠM MINH TUẤN Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: P , Nhà A, Học viện Hành Quốc gia Số: 10 - Đường 3/2 - Quận 10 – TP Hồ Chí Minh Thời gian: vào hồi 16h30 ngày 11 tháng năm 2017 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Chính Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Chính Quốc gia PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài “Hộ tịch kiện xác nhận tình trạng nhân thân người từ sinh đến chết” Tình hình nghiên cứu đề tài Tác giả Phạm Hồng Hoàn “ Quản lý Nhà nước hộ tịch cấp xã, huyện Đan phượng, thành phố Hà Nội” năm 2011; Tác giả Lê Thị Quãng “ Nâng cao hiệu cơng tác kiểm sốt thủ tục hành lĩnh vực quản lý hộ tịch” Quận Phú Nhuận, TP.Hồ Chí Minh năm 2013; Bài “Nâng cao lực đội ngũ công chức tư pháp – hộ tịch giai đoạn nay”, Tác giả Trần Văn Quảng, Tạp chí Dân chủ Pháp luật tháng năm 2006; Đối tƣợng, phạm vi,mục đích nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu: Đối tượng nghiên cứu đề tài vấn đề lý luận thực tiễn quản lý nhà nước hộ tịch 3.2 Phạm vi nghiên cứu: Phạm vi không gian: UBND Quận 10 15 phường Phạm vi thời gian : Từ năm 2012 đến 2016 3.3 Mục đích nghiên cứu: Mục đích nghiên cứu đề tài làm rõ sở lý luận, thực tiễn quản lý nhà nước hộ tịch nói chung quận 10 nói riêng Từ đánh giá thực trạng quản lý nhà nước hộ tịch quận 10 thời gian qua, nêu kết đạt hạn chế nguyên nhân chúng Trên sở đó, đưa đề xuất góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước hộ tịch địa bàn quận 10 thời gian tới Phân tích thực trạng quản lý nhà nước hộ tịch theo hai giai đoạn từ năm 2012 đến Đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước hộ tịch nước ta Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu 4.1 Phƣơng pháp luận: Đề tài dựa phương pháp luận quan điểm, chủ trương Đảng, sách, pháp luật nhà nước quản lý hộ tịch 4.2 Phƣơng pháp nghiên cứu: Phương pháp phân tích, tổng hợp, diễn dịch, quy nạp, phương pháp lịch sử, phương pháp hệ thống, phương pháp so sánh Đóng góp đề tài: Các kết nghiên cứu luận văn làm sở để cấp quyền quận 10 15 phường nghiên cứu, vận dụng vào thực tế quản lý hộ tịch Luận văn tài liệu nghiên cứu quản lý hộ tịch cho học viên, sinh viên học viện hành Bố cục luận văn Luận văn phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, Luận văn gồm chương: Chương 1: Cơ sở lý luận pháp lý quản lý nhà nước hộ tịch Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước hộ tịch quận 10, thành phố Hồ Chí Minh Chương 3: Một số giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước hộ tịch quận 10, Thành phố Hồ Chí Minh CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HỘ TỊCH 1.1 MỘT SỐ KHÁI NIỆM LIÊN QUAN 1.1.1 Quan niệm hộ tịch “Hộ tịch kiện xác định tình trạng nhân thân người từ sinh đến chết” “Đăng ký hộ tịch hành vi quan nhà nước có thẩm quyền: Từ định nghĩa trên, đăng ký hộ tịch gồm loại việc: Đăng ký khai sinh; khai tử; kết hôn, nuôi ni; giám hộ; nhận ngồi giá thú; thay đổi họ tên 1.1.2 Đặc điểm hộ tịch Từ quan niệm hộ tịch, thấy, hộ tịch có đặc điểm chủ yếu sau: Thứ nhất, hộ tịch giá trị nhân thân, gắn chặt với cá nhân người, Thứ hai, hộ tịch giá trị, nguyên tắc không chuyển đổi cho người khác Thứ ba, hộ tịch kiện nhân thân khơng lượng hố thành tiền Chính vậy, hộ tịch khơng phải loại hàng hóa trao đổi thị trường 1.2.QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HỘ TỊCH 1.2.1 Nguyên tắc quản lý nhà nƣớc hộ tịch Nguyên tắc quản lý nhà nước đăng ký hộ tịch quy định điều Luật Hộ tịch: Một là, tôn trọng bảo đảm quyền nhân thân cá nhân Hai là, kiện hộ tịch cá nhân phải đăng ký đầy đủ, kịp thời, trung thực, khách quan xác; Ba là, việc hộ tịch mà luật không quy định thời hạn giải giải ngày; trường hợp nhận hồ sơ sau 15 mà không giải trả kết ngày Áp dụng cho trường hợp khai sinh giai ngày Bốn là, kiện hộ tịch đăng ký nơi theo thẩm quyền Năm là,Mọi kiện hộ tịch sau đăng ký vào Sổ hộ tịch phải cập nhật kịp thời, đầy đủ vào Cơ sở liệu hộ tịch điện tử Sáu là, Nội dung khai sinh, kết hôn, ly hơn, khai tử, thay đổi, cải chính, bổ sung hộ tịch, xác định lại giới tính, xác định lại dân tộc cá nhân Cơ sở liệu hộ tịch thông tin đầu vào Cơ sở liệu quốc gia dân cư Bảy là, Bảo đảm công khai, minh bạch thủ tục đăng ký hộ tịch 1.2.2 Vai trò quản lý nhà nƣớc hộ tịch Hộ tịch kiện xác định tình trạng nhân thân người từ sinh đến chết, nên quản lý hộ tịch vấn đề quan trọng cá nhân xã hội 1.2.3 Quan niệm quản lý nhà nước hộ tịch Quản lý nhà nước hộ tịch hoạt động quản lý nhà nước Đặc điểm quản lý nhà nước hộ tịch nước ta Thứ nhất, quản lý nhà nước hộ tịch hoạt động mang quyền lực nhà nước Thứ hai, quản lý nhà nước hộ tịch hoạt động tiến hành chủ thể có quyền hành pháp công chức máy nhà nước Thứ ba, quản lý nhà nước hộ tịch hoạt động có tính thống nhất, tổ chức chặt chẽ Thứ tư, hoạt động quản lý nhà nước hộ tịch có tính chấp hành điều hành Thứ năm, quản lý nhà nước hộ tịch hoạt động mang tính liên tục 1.2.4 Chủ thể quản lý nhà nước hộ tịch Biểu 1: Hệ thống quan quản lý hộ tịch Chính phủ Bộ Tư pháp Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh Sở Tư pháp Bộ Ngoại giao Cơ quan đại diện ngoại giao, lãnh Việt Nam nước Ghi chú: Uỷ ban nhân dân cấp huyện Quan hệ đạo, chấp hành Phòng Tư pháp Quan hệ phối hợp Cơ quan có chức quản lý hộ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã Cơng chức Tư pháp-Hộ tịch Cơ quan có chức quản lý đăng ký hộ tịch * Ủy ban nhân dân cấp huyện Phòng Tư pháp: Theo Điều 70 Luật Hộ tịch có quy định trách nhiệm UBND cấp huyện sau: Ủy ban nhân dân cấp huyện thực quản lý nhà nước hộ tịch địa phương có nhiệm vụ, quyền hạn sau đây: a) Thực đăng ký hộ tịch theo quy định Luật này; b) Chỉ đạo, kiểm tra việc đăng ký quản lý hộ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã; c) Tổ chức tuyên truyền, phổ biến quy định pháp luật hộ tịch; d) Quản lý, sử dụng Sổ hộ tịch, biểu mẫu hộ tịch theo quy định; đ) Căn quy định Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, bố trí cơng chức làm cơng tác hộ tịch; e) Quản lý, cập nhật, khai thác sở liệu hộ tịch điện tử cấp trích lục hộ tịch theo quy định; g) Thanh tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm pháp luật hộ tịch theo thẩm quyền; h) Thu hồi, hủy bỏ giấy tờ hộ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã cấp trái quy định Luật này, trừ trường hợp kết hôn trái pháp luật; i) Tổng hợp tình hình thống kê hộ tịch báo cáo Ủy ban nhân dân cấp tỉnh theo quy định Chính phủ; k) Lưu trữ Sổ hộ tịch, hồ sơ đăng ký hộ tịch Phòng Tư pháp giúp Ủy ban nhân dân cấp huyện thực nhiệm vụ, quyền hạn quy định Điều 70 Luật Hộ tịch Đối với đơn vị hành cấp huyện khơng có đơn vị hành cấp xã việc thực nhiệm vụ, quyền hạn đăng ký quản lý hộ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện, thực nhiệm vụ, quyền hạn đăng ký quản lý hộ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã theo quy định Điều 71 Luật Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện chịu trách nhiệm công tác đăng ký, quản lý hộ tịch vi phạm công tác đăng ký, quản lý hộ tịch buông lỏng quản lý * Ủy ban nhân dân cấp xã công chức Tư pháp - hộ tịch: Theo Điều 71 Luật Hộ tịch có quy định trách nhiệm UBND cấp xã sau: Ủy ban nhân dân cấp xã thực quản lý nhà nước hộ tịch địa phương có nhiệm vụ, quyền hạn sau đây: a) Thực đăng ký hộ tịch theo quy định Luật này; b) Căn quy định Ủy ban nhân dân cấp trên, bố trí cơng chức tư pháp - hộ tịch thực việc đăng ký hộ tịch; c) Tuyên truyền, phổ biến pháp luật hộ tịch; d) Quản lý, sử dụng sổ hộ tịch, biểu mẫu hộ tịch theo quy định; đ) Quản lý, cập nhật, khai thác sở liệu hộ tịch điện tử cấp trích lục hộ tịch theo quy định; e) Tổng hợp tình hình thống kê hộ tịch báo cáo Ủy ban nhân dân cấp huyện theo quy định Chính phủ; g) Lưu trữ Sổ hộ tịch, hồ sơ đăng ký hộ tịch; h) Giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm hộ tịch theo thẩm quyền Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã thường xuyên đạo, đôn đốc việc khai sinh, khai tử; chịu trách nhiệm công tác đăng ký, quản lý hộ tịch vi phạm công tác đăng ký, quản lý hộ tịch buông lỏng quản lý Công chức tư pháp - hộ tịch phải có đủ tiêu chuẩn cán công chức cấp xã theo quy định pháp luật cán bộ, công chức phải có thêm tiêu chuẩn sau đây: - Có trình độ từ trung cấp luật trở lên bồi dưỡng nghiệp vụ hộ tịch; - Có chữ viết rõ ràng trình độ tin học phù hợp theo yêu cầu công việc Căn điều kiện thực tế diện tích, dân số, khối lượng cơng việc tư pháp, hộ tịch địa phương, Chính phủ quy định việc bố trí cơng chức tư pháp - hộ tịch đảm nhiệm công tác hộ tịch chuyên trách - Cơng chức làm cơng tác hộ tịch Phịng tư pháp phải có trình độ cử nhân luật trở lên bồi dưỡng nghiệp vụ hộ tịch - Viên chức ngoại giao, lãnh làm công tác hộ tịch quan đại diện bồi dưỡng nghiệp vụ hộ tịch 1.2.5 Nội dung quản lý nhà nước hộ tịch Nội dung quản lý nhà nước hộ tịch tập trung chủ yếu vào hoạt động: - Ban hành trình quan có thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật hộ tịch; - ây dựng tổ chức thực sách, kế hoạch, định hướng hoạt động hộ tịch; - Phổ biến, giáo dục pháp luật hộ tịch; - Thực đăng ký hộ tịch; - Quản lý hệ thống tổ chức hoạt động quan, tổ chức hoạt động hộ tịch; - Đào tạo, bồi dưỡng, hướng dẫn nghiệp vụ hộ tịch; - iểm tra, tra, khen thưởng, xử lý vi phạm, giải khiếu nại, tố cáo hoạt động hộ tịch; - Bảo đảm kinh phí, sở vật chất, phương tiện cho số hoạt động hộ tịch; - Hợp tác quốc tế hộ tịch; - Thống kê nhà nước hộ tịch; - Tổng kết hoạt động hộ tịch; báo cáo quan nhà nước cấp hoạt động hộ tịch 1.3 CÁC ĐIỀU KIỆN BẢO ĐẢM QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HỘ TỊCH 1.3.1 Cơ sở pháp lý quản lý nhà nước hộ tịch 1.3.1.1 Văn điều chỉnh trực tiếp Hiện nay, quy định pháp luật đăng ký, quản lý hộ tịch phường, xã, thị trấn ghi nhận nhiều văn khác nhau, đó, văn giữ vai trị chủ đạo quy định chủ yếu trình tự thủ tục đăng ký, quản lý hộ tịch kiện hộ tịch Luật Hộ tịch 2014 có hiệu lực thi hành ngày 01/01/2016 1.3.1.2 Một số văn liên quan Bộ Luật Dân năm 2015 (quy định quyền nhân thân) Thông tư số 08.a/2010/TT-BTP ngày 25-3-2010 Bộ Tư pháp việc ban hành hướng dẫn việc ghi chép, lưu trữ, sử dụng số, biểu mẫu hộ tịch