Tiểu luận bồi dưỡng nghiệp vụ hộ tịch cho công chức TP HT phân tích một tình huống thực tế về cải chính hộ tịch

Nhà nước có thẩm quyền đăng ký thay đổi những thông tin hộ tịch của cá nhânkhi có lý do chính đáng theo quy định của pháp luật dân sự hoặc thay đổi thông tin về cha, mẹ trong nội dung kh

TRUNG TÂM BỒI DƯỠNG CÁN BỘ TỈNH BẮC GIANG

BÀI THU HOẠCH

Tên đề tài:

Trình bày và phân tích một tình huống thực tế về cải chính hộ tịch Thông qua tình huống, anh/chị hãy đưa ra các kiến nghị, đề xuất giải pháp và các kinh nghiệm để nâng cao chất lượng, hiệu quả công tác đăng ký, quản lý hộ tịch trên thực tế hiện nay

Họ và tên: Nguyễn Thị Hồng

Chức vụ: Công chức Tư pháp – Hộ tịch

Đơn vị công tác: UBND xã Lãng Sơn, Yên Dũng, Bắc Giang Lớp: Bồi dưỡng nghiệp vụ hộ tịch cho Công chức TP-HT.

Lãng Sơn, tháng 11 năm 2019.

LỜI NÓI ĐẦU

Trong sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, xây dựng Nhà

nước pháp quyền, hội nhập quốc tế, pháp luật nước ta ngày càng thể hiện rõ vai

trò quan trọng là công cụ điều chỉnh hàng đầu các quan hệ xã hội Vai trò của

pháp luật đối với việc nâng cao tính tự quản của cộng đồng trong việc sử dụng

các quy tắc, đạo đức, phong tục, tập quán và các loại quy phạm xã hội khác để

quản lý xã hội Vì cùng tham gia điều chỉnh hành vi và các quan hệ xã hội của

con người nên giữa pháp luật và các quy phạm xã hội luôn có mối quan hệ biện

chứng, tác động mạnh mẽ đến nhau Pháp luật có vai trò to lớn trong việc giữ

gìn, phát huy các phong tục, tập quán tốt đẹp của các dân tộc nước ta Hiến

pháp, các văn bản pháp luật khác nhau đã quy định các tiền đề cho việc áp dụng

và phát huy những mặt tích cực của tập quán, phong tục, truyền thống, trong đó

có Luật, Hương ước, Quy ước

Trong những năm đổi mới đất nước vừa qua, xét trên bình diện tổng thể,

pháp luật đó có tác động tích cực đối với sự phát triển kinh tế, xã hội theo định

hướng xã hội chủ nghĩa Tuy vậy, trong mỗi lĩnh vực cũng có nhiều điều quy

định pháp luật bất cập, cơ chế quản lý, kiểm tra, yêu cầu của phát triển của đất

nước Trong áp dụng pháp luật, cơ chế quản lý, kiểm tra, kiểm soát và xử lý vi

phạm pháp luật cũng còn nhiều yếu kém, sơ hở, chưa kịp thời nên chưa phát huy

được hiệu lực và hiệu quả của pháp luật Đơn cử như trong quản lý, đăng ký hộ

tịch là việc thực hiện thủ tục thay đổi hộ tịch “Thay đổi hộ tịch” là việc cơ quan

Nhà nước có thẩm quyền đăng ký thay đổi những thông tin hộ tịch của cá nhân

khi có lý do chính đáng theo quy định của pháp luật dân sự hoặc thay đổi thông

tin về cha, mẹ trong nội dung khai sinh đã đăng ký theo quy định của pháp luật

Đăng ký và quản lý hộ tịch có ý nghĩa quan trọng để Nhà nước thực hiện

quản lý dân cư và quản lý các mặt kinh tế, xã hội, quốc phòng - an ninh đồng

thời tạo cơ sở pháp lý để Nhà nước công nhận và bảo hộ các quyền nhân thân

phi tài sản và quyền nhân thân gắn liền với tài sản của cá nhân Vì vậy, việc thay

đổi tên trong một số trường hợp là cần thiết, nếu không sẽ gây ảnh hưởng đến

tình cảm gia đình, gây sự hiểu nhầm Trong khuôn khổ tiểu luận lớp “Bồi dưỡng

nghiệp vụ hộ tịch cho công chức Tư pháp hộ tịch” tôi chọn đề tài “Trình bày và

phân tích tình huống thực tế về cải chính hộ tịch trên địa bàn xã Lãng Sơn,

huyện Yên Dũng, tỉnh Bắc Giang” làm đề tài viết bài tiểu luận cuối khóa

Các giải pháp nêu ra trong chuyên đề sẽ gợi ý để vận dụng có hiệu quả

hơn trong việc giải quyết các tình huống tương tự có thể xảy ra trong thời gian

tới, góp phần vào việc xử lý hiệu quả các vi phạm xảy ra trong công tác quản lý

nhà nước về các lĩnh vực chuyên môn nói chung và về lĩnh vực hộ tịch nói

riêng Với thời lượng và kiến thức có hạn, đề tài không thể tránh được những

thiếu sót, rất mong nhận được sự đóng góp, phản biện của quý thầy cô để đề tài

được hoàn chỉnh và đạt được kết quả cao nhất

I NỘI DUNG TÌNH HUỐNG

1.1 Hoàn cảnh ra đời

Ngày 4/9/2019, Công dân Nguyễn Văn Tài – thôn Đông Thượng, xã Lãng

Sơn có đến Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả xã Lãng Sơn trình bày và đề nghị

cải chính tên cho con anh là Nguyễn Tài Phú – sinh ngày 14/12/2005 thành

Nguyễn Tài Phúc – sinh ngày 14/12/2005 Vì tên khi khai sinh và tên trong hồ

sơ giấy tờ như học bạ, bằng tốt nghiệp tiểu học,… của con anh bị sai lệch do

trước kia khi đi khai sinh anh khai sinh con anh tên là Nguyễn Tài Phú Nhưng

khi phát hiện cụ cố nhà vợ anh cũng tên là Phú nên ông bà nội của Phú bắt anh

Tài phải đổi tên con là Phúc và tự thêm chữ c vào sau tên Nguyễn Tài Phú trong

bản sao giấy khai sinh Tuy nhiên đến khi làm thủ tục chuyển trường cho con thì

trường mới đề nghị anh nộp bản chính giấy khai sinh của con trai và phát hiện ra

sự sai lệch tên này Nên anh đã đến UBND xã Lãng Sơn để đề nghị sửa tên con

của anh trong Giấy khai sinh bản chính từ Nguyễn Tài Phú thành Nguyễn Tài

Phúc Công chức Tư pháp – Hộ tịch xã Lãng Sơn đã tiếp nhận và hướng dẫn anh

thực hiện các trình tự thủ tục để cài chính tên cho con anh Tài

1.2 Mô tả tình huống

Anh Nguyễn Văn Tài đến Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả hồ sơ hành

chính xã Lãng Sơn trình bày với cán bộ tiếp nhận lĩnh vực hộ tịch sự việc như

sau: trước đây, khi đăng ký khai sinh cho con tại UBND xã Lãng Sơn, con trai

của anh được đặt tên là Nguyễn Tài Phú – sinh ngày: 14/12/2005 Đến năm

2011, bên họ ngoại tìm thấy mộ của cụ cố chết từ ngày xưa, theo di vật để lại

cũng tên tên là Phú, vì sợ kiêng cho cháu đích tôn nên ông bà nội của cháu Phú

yêu cầu cả họ gọi lái tên cháu Phú thành Phúc đồng thời buộc anh Tài phải đi

sửa tên con trong Giấy khai sinh thành Phúc Không muốn làm trái ý cha mẹ nên

anh Tài đã tự điền thêm chữ “c” vào sau chữ Phú ở trong bản sao Giấy khai sinh

của con, riêng bản chính Giấy khai sinh vẫn để nguyên tên là Phú Khi con đến

tuổi đi học, anh Tài đã nộp bản sao Giấy khai sinh của con mang tên Nguyễn Tài

Phúc cho nhà trường, do đó tất cả hồ sơ học bạ của con anh ở trường, sau này có

chứng minh thư, bằng tốt nghiệp tiểu học và một số giấy tờ khác đều mang tên

Phúc Đến tháng 9 năm 2019, khi làm hồ sơ chuyển trường mới do bố mẹ cháu

chuyển nhà, nhà trường yêu cầu nộp bản chính Giấy khai sinh để đối chiếu thì

phát hiện tên của cháu trong bản chính Giấy khai sinh và học bạ khác nhau nên

yêu cầu anh Tài phải thay đổi tên trong bản chính Giấy khai sinh của cháu Phú

cho phù hợp với hồ sơ và học bạ của cháu Sau khi nghe anh Tài trình bày, cán

bộ tiếp nhận lĩnh vực hộ tịch yêu cầu anh Tài quay về nhà trường đề nghị sửa

tên trong học bạ, cơ quan có thẩm quyền khác đã cấp giấy tờ, đính chính tên

theo đúng bản chính Giấy khai sinh cho thống nhất Nhưng anh Tài thiết tha đề

nghị cán bộ tiếp nhận giúp anh làm theo yêu cầu của nhà trường bằng cách ghi

thêm chữ “c” vào trong bản chính Giấy khai sinh của cháu Phú Anh cũng trình

bày thêm rằng vì cha mẹ anh không chấp nhận để cháu đích tôn mang tên là Phú

nên mong cán bộ giải quyết để gia đình không mâu thuẫn Cán bộ tiếp nhận hộ

tịch sẽ hướng dẫn công dân như thế nào, đến cơ quan nào có thẩm quyền giải

quyết ?

II PHÂN TÍCH TÌNH HUỐNG

2.1 Xác định mục tiêu xử lý tình huống

Mục tiêu giải quyết vấn đề do tình huống đặt ra, đó là: Anh Tài muốn đổi

tên con thành Nguyễn Tài Phúc cho phù hợp với học bạ và một số giấy tờ khác

do việc đã tự chỉnh sửa tên trong bản sao Giấy khai sinh của con; tránh gây mâu

thuẫn trong gia đình do ông bà nội cháu không muốn cháu đích tôn mang tên

Phú , tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa thông qua việc nâng cao trình độ,

năng lực của đảng viên, cán bộ công chức và người dân; kiến nghị để sửa đổi, bổ

sung và hoàn thiện pháp luật Bảo vệ lợi ích chính đáng của công dân theo quy

định của Nhà nước, cụ thể là quyền và lợi ích hợp pháp của cháu Nguyễn Tài

Phú về thống nhất tên trong các loại giấy tờ với Giấy khai sinh tạo điều kiện

thuận lợi trong học tập và công việc sau này giải quyết hài hòa giữa tính pháp

lý, lợi ích kinh tế và lợi ích xã hội để cái lý, cái tình được dung hòa

2.2 Cơ sở lý luận

- Nghị định số 06/2012/NĐ-CP ngày 02/02/2012 của Chính phủ sửa đổi,

bổ sung một số điều của các Nghị định về hộ tịch, hôn nhân, gia đình và chứng thực;

- Luật Hộ tịch số 60/2014/QH13 ngày 20 tháng 11 năm 2014;

- Nghị định hướng dẫn luật hộ tịch hiện tại là Nghị định 123/2015/NĐ-CP

ngày 15/11/2015 quy định chi tiết một số điều và biện pháp thi hành Luật hộ tịch

- Thông tư số 15/2015/TT-BTP ngày 16/11/2015 của Bộ Tư pháp

quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật hộ tịch và Nghị định số

123/2015/NĐ-CP ngày 15 tháng 11 năm 2015

- Bộ Luật Dân sự số 91/2015/QH13 ngày 24/11/2015;

Và một số văn bản hướng dẫn của các cấp có thẩm quyền trong thực hiện

Luật Hộ tịch

2.3 Phân tích nguyên nhân dẫn đến tình huống

2.3.1 Nguyên nhân đối với công dân:

- Do trình độ dân trí và ý thức pháp luật của công dân còn hạn chế

- Nhận thức của người dân đối với quyền và nghĩa vụ đăng ký hộ tịch còn

hạn chế

2.3.2 Đối với cơ quan quản lý nhà nước:

Hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về hộ tịch còn phức tạp: Mặc dù

công tác hộ tịch có vị trí, vai trò quan trọng đối với quản lý nhà nước và bảo

đảm quyền và lợi ích hợp pháp của cá nhân như đã nêu ở trên, nhưng đến năm

2014 nhà nước ta mới ban hành Luật Hộ tịch và thời hạn có hiệu lực từ

01/01/2016 Mặc khác, trước đây có tới 06 Nghị định, 01 Thông tư liên tịch và

05 Thông tư cùng điều chỉnh trong lĩnh vực hộ tịch nên tạo độ phức tạp, gây khó

khăn cho cơ quan hộ tịch khi áp dụng (khó nhớ, khó áp dụng), người dân cũng

khó phân biệt việc hộ tịch của mình sẽ được áp dụng theo văn bản nào

Sự quan tâm và đầu tư cho công tác hộ tịch còn đồng đều Một số địa

phương vẫn còn coi nhẹ công tác tổ chức bồi dưỡng nghiệp vụ chuyên môn, có

địa phương chỉ tổ chức triển khai khi có những văn bản mới mà không định kỳ

tổ chức bồi dưỡng về nghiệp vụ hộ tịch; chính vì không được kịp thời bồi dưỡng

nghiệp vụ nên số công chức mới thay không đáp ứng được yêu cầu công việc

Để giải quyết yêu cầu đăng ký hộ tịch, đòi hỏi cán bộ thụ lý hồ sơ phải

chuyên sâu về chuyên môn để kiểm tra, hướng dẫn hồ sơ, nhưng thực tế trình

độ, năng lực của đội ngũ cán bộ tham gia vào quy trình "một cửa", cụ thể là cán

bộ tiếp nhận hồ sơ còn nhiều hạn chế về trình độ chuyên môn (người được bố trí

vào vị trí này thường là cán bộ văn phòng), nên trong trường hợp hồ sơ của

đương sự còn thiếu hoặc chưa đạt yêu cầu nhưng cán bộ tiếp nhận không phát

hiện được để hướng dẫn hoặc hướng dẫn không đầy đủ nên người dân phải đi lại

nhiều lần, kéo dài thời gian giải quyết Mặt khác, theo quy định của pháp luật hộ

tịch hiện hành, thì có một số việc đăng ký hộ tịch phải giải quyết ngay (như

đăng ký khai sinh, đăng ký khai tử, cấp lại bản chính Giấy khai sinh, cấp bản sao

giấy tờ hộ tịch từ sổ hộ tịch…) nếu cứ áp dụng theo quy trình nộp hồ sơ cho bộ

phận một cửa, bộ phận một cửa chuyển cho phòng hoặc cán bộ chuyên môn

kiểm tra hồ sơ… thì không thể bảo đảm trả kết quả cho công dân ngay trong

ngày

Mặc dù việc đăng ký hộ tịch bằng điện tử đã được triển khai trên toàn

tỉnh, nhưng mức độ còn rất hạn chế Phương thức đăng ký hộ tịch hiện nay chủ

yếu bằng công nghệ, bằng phần mềm điện tử Tuy nhiên việc áp dụng chưa cao,

do trình độ chuyên môn của một số cán bộ, công chức làm công tác hộ tịch còn

hạn chế, phải kiêm nhiệm nhiều công việc một lúc, không có thời gian tìm hiểu

chuyên sâu lĩnh vực mà mình phụ trách nên chưa thực sự nắm bắt được trình tự

cách thức làm việc của những phần mềm hộ tịch, phần mềm cải chính hộ tịch,…

Mặt khác việc quy định về ghi sổ và cấp giấy tờ hộ tịch chưa khoa học (không

có sổ hộ tịch chung và cũng không có một loại giấy tờ hộ tịch chung cấp cho cá

nhân trong đó tích hợp mọi thông tin về hộ tịch của cá nhân)

2.4 Hậu quả

- Hậu quả trực tiếp: Ở tình huống trên: cháu Nguyễn Văn Phú khi đi học

các thông tin bằng cấp, học bạ, một số giấy tờ khác sẽ theo thông tin như bản

chính Giấy khai sinh; nhưng vì người cha tự ý sửa trong bản sao Giấy khai sinh

vì thế mà nội dung thông tin của giấy tờ và bản chính Giấy khai sinh không

thống nhất

- Hậu quả gián tiếp: Các thông tin khác công dân phải dựa trên bản chính

Giấy khai sinh Giấy khai sinh còn có ý nghĩa, giá trị trong suốt cuộc đời của

mỗi người, đặc biệt là trong việc chứng minh độ tuổi, quan hệ cha mẹ và con cái

hay chứng minh quyền thừa kế tài sản … khi anh Tài tự ý sửa trong bản sao

Giấy khai sinh của con là vi phạm quy định của pháp luật

III XỬ LÝ TÌNH HUỐNG

3.1 Mục tiêu xử lý tình huống

Mục tiêu xử lý tình huống không nằm ngoài việc thực hiện đầy đủ các

quyền lợi của công dân, mang lại sự thuận tiện cho công dân; đảm bảo được

quyền và nghĩa vụ cho công dân; không làm ảnh hưởng đến quyền lợi của người

được thay đổi, không gây mất thời gian đính chính các giấy tờ khác đã được cấp

khi đi học Tạo lập niềm tin của nhân dân vào cơ quan Nhà nước Giúp cho

chính quyền thấy được tầm quan trọng của công tác Tư pháp - hộ tịch, từ đó

thực hiện nhanh chóng trong việc quản lý và theo dõi chặt chẽ mọi người thuộc

thẩm quyền quản lý của mình

3.2 Đề xuất giải pháp xử lý tình huống

Căn cứ Bộ luật Dân sự 2015; Luật Hộ tịch số 60/2014/QH13 ngày 20

tháng 11 năm 2014; Nghị định hướng dẫn luật hộ tịch hiện tại là Nghị định

123/2015/NĐ-CP ngày 15/11/2015 quy định chi tiết một số điều và biện pháp thi hành Luật hộ tịch; Thông tư số 15/2015/TT-BTP ngày 16/11/2015 của Bộ Tư

pháp quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật hộ tịch và Nghị định số

123/2015/NĐ-CP ngày 15 tháng 11 năm 2015

* Lựa chọn giải pháp hợp lý: Qua phân tích tình huống trên và đối chiếu

với những quy định của Pháp luật, thủ tục đăng ký thay đổi hộ tịch của cháu

Nguyễn Tài Phú có thể giải quyết theo các phương án sau:

Phương án 1: Việc đăng ký khai sinh cho con của anh Nguyễn Văn Tài đã

được thực hiện đúng pháp luật tại UBND xã Lãng Sơn; họ tên hợp pháp của

cháu được xác định là Nguyễn Tài Phú theo nguyên tắc quy định tại Điều 26 Bộ

luật Dân sự năm 2015: “Cá nhân có quyền có họ, tên (bao gồm cả chữ đệm, nếu

có) Họ, tên của một người được xác định theo họ, tên khai sinh của người đó”

Để có sự thống nhất giữa Giấy khai sinh và các giấy tờ khác thì nhà trường đã

cấp học bạ, bằng tốt nghiệp Tiểu học cho cháu Phú để làm căn cứ thực hiện việc

đính chính tên trong các giấy tờ đó từ Phúc thành Phú theo nguyên tắc quy định

tại khoản 2 Điều 7 Nghị định số 123/2015/NĐ-CP: “Cải chính hộ tịch theo quy

định của Luật Hộ tịch là việc chỉnh sửa thông tin cá nhân trong Sổ hộ tịch hoặc

trong bản chính giấy tờ hộ tịch và chỉ được thực hiện khi có đủ căn cứ để xác

định có sai sót do lỗi của công chức làm công tác hộ tịch hoặc của người yêu cầu

đăng ký hộ tịch” Mọi hồ sơ, giấy tờ của cá nhân có nội dung ghi về họ, tên, chữ

đệm, ngày, tháng, năm sinh; giới tính; dân tộc; quốc tịch; quê quán; quan hệ cha,

mẹ, con phải phù hợp với Giấy khai sinh của người đó” Do đó để thống nhất

thông tin thì vẫn giữ nguyên tên Phú; các giấy tờ khác sẽ thay đổi theo đúng tên

đã được ghi trong bản chính Giấy khai sinh

* Ưu điểm:

- Giải quyết thống nhất nội dung ghi đúng như trong bản chính Giấy khai

sinh của cháu Phú

- Đúng như tên khai sinh ban đầu của cháu đã được đăng ký tại UBND xã

Lãng Sơn do bố cháu đi đăng ký khai sinh

* Nhược điểm

- Việc đính chính tên trong các giấy tờ khác theo tên khai sinh của cháu

Phú sẽ phức tạp, nhiều thủ tục; do phải đi từng cơ quan đã cấp giấy tờ đó để

đính chính tên từ Phúc thành Phú

- Gây phiền hà, mất nhiều thời gian của công dân

- Nếu công dân đi tuyên truyền cách làm trên sẽ ảnh hưởng không nhỏ

đến việc thực hiện đăng ký và quản lý hộ tịch của Nhà nước