Quản lý trật tự xây dựng theo quy hoạch tại các khu dân cư trên Địa bàn quận cầu giấy, thành phố hà nội trong quá trình phát triển Đô thị

Quản lý phát triển nhà Ở xã hội tại thành phố hà nội theo hướng bền vững, lấy khu vực phường phú lãm, quận hà Đông làm nghiên cứu Điển hình

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

KHOA CÁC KHOA HỌC LIÊN NGÀNH

TRẦN ĐẠI AN

QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY DỰNG THEO QUY HOẠCH TẠI CÁC KHU DÂN CƯ TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN CẦU GIẤY,

THÀNH PHỐ HÀ NỘI TRONG QUÁ TRÌNH PHÁT TRIỂN ĐÔ THỊ

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÍ PHÁT TRIỂN ĐÔ THỊ

Hà Nội - 2023

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

KHOA CÁC KHOA HỌC LIÊN NGÀNH

TRẦN ĐẠI AN

QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY DỰNG THEO QUY HOẠCH TẠI CÁC KHU DÂN CƯ TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN CẦU GIẤY,

THÀNH PHỐ HÀ NỘI TRONG QUÁ TRÌNH PHÁT TRIỂN ĐÔ THỊ

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÍ PHÁT TRIỂN ĐÔ THỊ

Chuyên ngành: QUẢN LÍ PHÁT TRIỂN ĐÔ THỊ

Mã số: 8900201.04 QTD

Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Quốc Toản

Hà Nội - 2023

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan luận văn này là công trình nghiên cứu do cá nhân tôi thực hiện dưới sự hướng dẫn khoa học của TS Nguyễn Quốc Toản, không sao chép các công trình nghiên cứu của người khác Số liệu và kết quả của luận văn chưa từng được công bố ở bất kì một công trình khoa học nào khác

Các thông tin thứ cấp sử dụng trong luận văn có nguồn gốc rõ ràng, được trích dẫn đầy đủ, trung thực và đúng quy cách

Tôi hoàn toàn chịu trách nhiệm về tính xác thực và nguyên bản của luận văn

Tác giả luận văn

Trần Đại An

LỜI CẢM ƠN

Trong quá trình thực hiện luận văn, bên cạnh sự cố gắng và nỗ lực của bản thân, tôi đã nhận được sự hướng dẫn nhiệt tình của các nhà khoa học, các thầy cô giáo và sự giúp đỡ, những ý kiến đóng góp của các cá nhân, tập thể để giúp tôi hoàn thành luận văn này

Tôi xin chân thành cảm ơn TS Nguyễn Quốc Toản đã trực tiếp hướng dẫn tôi trong suốt thời gian thực hiện luận văn

Tôi xin chân thành cảm ơn sự góp ý, chỉ bảo ân cần của các thầy, cô giáo Khoa Các khoa học liên ngành - Đại học Quốc gia Hà Nội và các thầy cô tham gia giảng dạy chuyên ngành Quản lý phát triển đô thị

Ngoài ra, tôi xin chân thành cảm ơn gia đình, đồng nghiệp, bạn bè đã tạo điều kiện về mọi mặt cho tôi trong thời gian thực hiện đề tài này

Mặc dù cũng đã có rất nhiều cố gắng xong đây là đề tài nghiên cứu có phạm

vi rộng, quá trình nghiên cứu, khảo sát và năng lực của bản thân còn hạn chế nên vẫn không thể tránh khỏi những thiếu sót nhất định, kính mong nhận được những ý kiến góp ý chân thành từ các Thầy, Cô giáo, đồng nghiệp và các bạn

Trân trọng cảm ơn!

Hà Nội, ngày tháng năm 2023

Tác giả luận văn

Trần Đại An

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT vi

DANH MỤC HÌNH, SƠ ĐỒ vii

DANH MỤC BẢNG viii

MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG I CƠ SỞ LÝ LUẬN, PHÁP LÝ VÀ THỰC TIỄN CÔNG TÁC QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY DỰNG 6

1.1 Cơ sở lý luận về quản lý trật tự xây dựng 6

1.1.1 Khái niệm quản lý nhà nước về công tác trật tự xây dựng 6

1.1.2 Chức năng quản lý nhà nước về trật tự xây dựng 7

1.1.3 Các đặc điểm cơ bản của quản lý nhà nước về trật tự xây dựng 7

1.1.4 Mục tiêu công tác quản lý nhà nước về trật tự xây dựng 8

1.1.5 Nội dung quản lý nhà nước về trật tự xây dựng 9

1.2 Tổ chức thực hiện công tác quản lý nhà nước về trật tự xây dựng 14

1.2.1 Trách nhiệm của các cơ quan, cá nhân 14

1.2.2 Nội dung phối hợp trong quản lý nhà nước về trật tự xây dựng 16

1.2.3 Nguyên tắc phối hợp trong hoạt động giữa các cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền về trật tự xây dựng 18

1.3 Các hành vi và hình thức xử lý vi phạm trật tự xây dựng 19

1.3.1 Các hành vi vi phạm trật tự xây dựng 19

1.3.2 Các hình thức xử lý, biện pháp xử lý công trình xây dựng vi phạm trật tự xây dựng 20

1.3.3 Nguyên tắc và quy trình trong công tác xử lý vi phạm trật tự xây dựng 21

1.4 Các tiêu chí đánh giá và nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước về trật tự xây dựng 25

1.4.1 Các tiêu chí đánh giá công tác quản lý nhà nước về trật tự xây dựng 25

1.4.2 Các nhân tố ảnh hưởng đến hiệu quả của công tác quản lý nhà nước về trật tự xây dựng 27

1.5 Cơ sở pháp lý được quy định trong công tác quản lý nhà nước về trật tự xây

dựng 30

1.6 Cơ sở thực tiễn công tác quản lý nhà nước về trật tự xây dựng 32

1.6.1 Các đề tài, nghiên cứu liên quan đến công tác quản lý nhà nước về trật tự xây dựng tại một số địa phương 32

1.6.2 Kinh nghiệm thực tế trong công tác quản lý nhà nước về trật tự xây dựng của các địa phương khác 33

1.6.3 Bài học kinh nghiệm cho quận Cầu Giấy, tp Hà Nội 37

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY DỰNG THEO QUY HOẠCH TẠI CÁC KHU DÂN CƯ TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN CẦU GIẤY 39

2.1 Giới thiệu chung về quận Cầu Giấy 39

2.1.1 Điều kiện tự nhiên [18] 39

2.1.2 Điều kiện kinh tế xã hội [18] 41

2.1.3 Cơ sở hạ tầng của quận Cầu Giấy 41

2.2 Bộ máy quản lý về trật tự xây dựng trên địa bàn quận Cầu Giấy 43

2.2.1 Chức năng, nhiệm vụ của UBND quận Cầu Giấy trong công tác QLNN về TTXD trên địa bàn 44

2.2.2 Chức năng, nhiệm vụ của UBND 08 phường trong công tác quản lý nhà nước về trật tự xây dựng trên địa bàn 45

2.2.3 Đội Quản lý trật tự xây dựng đô thị địa bàn quận Cầu Giấy 46

2.3 Các cơ quan, đơn vị thực hiện công tác giám sát công tác quản lý trật tự xây dựng trên địa bàn quận Cầu Giấy: 48

2.4 Thực trạng về công cụ và trang thiết bị cho công tác quản lý trật tự xây dựng quận Cầu Giấy 49

2.4.1 Phần mềm trực tuyến 49

2.4.2 Thực trạng về trang thiết bị quản lý 49

2.5 Thực trạng công tác quản lý trật tự xây dựng theo quy hoạch tại các khu dân cư trên địa bàn quận Cầu Giấy 50

2.5.1 Thực trạng công tác công bố công khai, cung cấp thông tin quy hoạch 50

2.5.2 Thực trạng công tác cấp giấy phép xây dựng 50

2.5.3 Thực trạng công tác kiểm tra, xử lý vi phạm về trật tự xây dựng 51

2.6 Sự tham gia của cộng đồng trong công tác quản lý trật tự xây dựng tại các khu dân cư trên địa bàn quận Cầu Giấy 55

2.7 Đánh giá tổng hợp công tác quản lý trật tự xây dựng tại các khu dân cư trên địa bàn quận Cầu Giấy 56

2.7.1 Những mặt đạt được 56

2.7.2 Những hạn chế, tồn tại trong công tác quản lý trật tự xây dựng tại các khu dân cư trên địa bàn quận Cầu Giấy 57

2.7.3 Nguyên nhân hạn chế trong công tác quản lý trật tự xây dựng tại các khu dân cư trên địa bàn quận Cầu Giấy 64

CHƯƠNG 3 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY DỰNG THEO QUY HOẠCH TẠI CÁC KHU DÂN CƯ TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN CẦU GIẤY 68

3.1 Định hướng phát triển và tình hình xây dựng tại quận Cầu Giấy 68

3.1.1 Định hướng phát triển của quận Cầu Giấy 68

3.1.2 Dự báo tình hình xây dựng 68

3.1.3 Nhiệm vụ công tác quản lý trật tự xây dựng 69

3.2 Đề xuất giải pháp hoàn thiện công tác quản lý trật tự xây dựng theo quy hoạch tại các khu dân cư trên địa bàn quận Cầu Giấy 71

3.2.1 Nâng cao năng lực cán bộ quản lý trật tự xây dựng đô thị 71

3.2.2 Cải cách thủ tục hành chính và phân công, phân cấp, phối hợp quản lý nhà nước về trật tự xây dựng đô thị trên địa bàn quận 72

3.2.3 Đổi mới và tăng cường công tác kiểm tra trong lĩnh vực xây dựng 76

3.2.4 Giải pháp tuyên truyền, vận động sự tham gia của cộng đồng trong công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị 77

3.2.5 Đề xuất chương trình hành động áp dụng công nghệ thông tin, chuyển đổi số, liên kết dữ liệu ngành vào công tác quản lý nhà nước về trật tự xây dựng 80

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 83

1 Kết luận 83

2 Kiến nghị 83

TÀI LIỆU THAM KHẢO 86

DANH MỤC HÌNH

Hình 2.1 Vị trí địa lý của quận Cầu Giấy [18] 40 Hình 2.2 Quy định phân cấp quản lý TTXD 43 Hình 2.3: Công trình sai phép tại địa bàn phường Mai Dịch 54 Hình 2.4 Hình ảnh thông tin về sự tham gia của người dân trong công tác quản lý trật tự xây dựng 56 Hình 2.5 Công trình sai phép tại số 9, khu biệt thự 5.2ha, phường Yên Hoà 61

DANH MỤC BẢNG

Bảng 1.1: Một số văn bản pháp luật liên quan đến lĩnh vực quản lý TTXD 30 Bảng 2.1: Thống kê số liệu kiểm tra công trình trên địa bàn, quận Cầu Giấy [17] 52 Bảng 2.2: Kết quả công tác kiểm tra và xử lý vi phạm TTXD trên địa bàn quận Cầu Giấy giai đoạn từ năm 2018-2022 53

MỞ ĐẦU 1.1 Lý do lựa chọn đề tài nghiên cứu

Quận Cầu Giấy là một quận có vị trí phía tây thành phố Hà Nội, là một trong những đô thị lõi, là trung tâm hành chính, thương mại, giáo dục, y tế, thương mại của thành phố Hà Nội Do đó việc xây dựng, phát triển đô thị tại quận Cầu Giấy đóng vai trò quan trọng đối với sự phát triển chung của toàn bộ thành phố Hà Nội Một trong những công tác đóng góp vào sự phát triển đô thị tại quận Cầu Giấy là công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị nhằm đảm bảo việc xây dựng đúng quy hoạch, đô thị văn minh hiện đại, giữ gìn bản sắc văn hóa của đô thị

Tại thủ đô Hà Nội nói chung cũng như quận Cầu Giấy nói riêng, quá trình đô thị hóa diễn ra với tốc độ nhanh Hiện trên địa bàn quận hình thành nhiều khu đô thị mới, nhiều tòa chung cư cao tầng được quy hoạch mới, đồng bộ, đan xen vào các khu vực dân cư hiện hữu

Trong quá trình đô thị hóa, tại các khu dân cư trên địa bàn quận Cầu Giấy, tăng nhanh về dân số, giao dịch, mua bán, chuyển nhượng đất đai, việc phân lô, tách thửa để xây dựng công trình diễn ra phổ biến Hậu quả của quá trình này dẫn đến tình trạng vi phạm trật tự xây dựng với đa dạng các hành vi: không phép, sai phép, xây dựng lấn chiếm,… diễn ra ngày một phức tạp về quy mô vi phạm, số lượng thực hiện hành vi vi phạm[17] Những vi phạm trật tự xây dựng trên dẫn đến tình trạng xây dựng sai thiết kế, quy hoạch được phê duyệt, xây dựng sai công năng được cấp phép, gây mất mỹ quan đô thị, áp dụng lớn lên hệ thống hạ tầng kỹ thuật,

hạ tầng xã hội Ngoài ra, các công trình vi phạm trật tự xây dựng còn gây mất an toàn lao động, vệ sinh môi trường, phòng chống cháy nổ, an ninh trật tự, ảnh hưởng đến cái nhìn của nhân dân, khách du lịch về bộ mặt đô thị Chính vì vậy, vấn đề quản lý trật tự xây dựng theo quy hoạch tại các khu dân cư trên địa bàn quận Cầu Giấy trong quá trình phát triển đô thị là vấn đề cần được quan tâm của toàn bộ hệ thống chính trị, của mỗi cá nhân, tổ chức tham gia hoạt động xây dựng nói riêng, cũng như toàn bộ công dân sinh sống, làm việc trên địa bàn quận Cầu Giấy nói chung Qua đó cũng thể hiện vai trò lãnh đạo, thực thi pháp luật của toàn bộ hệ thống chính trị trong công tác quản lý trật tự xây dựng

Do vậy, đề tài luận văn "Quản lý trật tự xây dựng theo quy hoạch tại các khu dân cư trên địa bàn quận Cầu Giấy, thành phố Hà Nội trong quá trình phát triển đô thị " là rất cần thiết nhằm xây dựng quận Cầu Giấy trở thành một khu vực đô thị văn minh, hiện đại, góp phần tạo nên diện mạo của thủ đô Hà Nội Văn hiến- Văn minh- Hiện đại theo Nghị quyết số 15-NQ/TW ngày 05/5/2022 của Bộ Chính trị

1.2 Tổng quan tài liệu

1.2.1 Văn bản pháp lí

- Nghị định số 16/2022/NĐ-CP ngày 28/01/2022 của Chính phủ Quy định xử phạt vi phạm hành chính về xây dựng, kinh doanh bất động sản, phát triển nhà ở, quản lý sử dụng nhà và công sở

- Thông tư liên tịch số 07/2015/TTLT-BXD-BNV ngày 16/11/2015 về hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của cơ quan chuyên môn lĩnh vực quản lý nhà nước về ngành xây dựng thuộc UBND cấp, UBND cấp huyện

- Thông tư 01/2021/TT-BXD Ban hành Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về quy hoạch xây dựng QCXDVN 01:2021/ BXD

- Quốc hội (2014), Luật Xây dựng số 50/2014/QH13; Quốc hội (2020), Luật Xây dựng số 62/2014/QH14 sửa đổi bổ sung một số điều của Luật Xây dựng

- Báo cáo tổng kết, đánh giá kết quả thực hiện sau 04 năm thí điểm mô hình Đội quản lý trật tự xây dựng đô thị thuộc UBND quận, huyện, thị xã tại thành phố

Hà Nội trên địa bàn quận Cầu Giấy

1.2.2 Tổng quan một số công trình nghiên cứu về quản lý trật tự xây dựng đô thị

Liên quan đến quản lý nhà nước về trật tự xây dựng theo quy hoạch đã có một số tài liệu nghiên cứu, đề cập, điển hình như:

- Nguyễn Thế Bá (2007), Quy hoạch xây dựng và phát triển đô thị, NXB Xây dựng

- Võ Kim Cương (2004), Quản lý đô thị thời kỳ chuyển đổi, Nhà xuất bản xây dựng

- Phạm Kim Giao (2006), Giải pháp cơ bản về thiết lập trật tự kỷ cương trong trong quản lý nhà nước ở đô thị Nhà xuất bản Tư pháp

- Vũ Châu Giang (2015), Quản lý trật tự xây dựng đô thị trên địa bàn quận Thanh Xuân, Hà Nội, Luận văn thạc sỹ, Trường đại học Kiến trúc Hà Nội

- Trần Trọng Hanh (2008), Công tác thực hiện quy hoạch xây dựng đô thị,

dự án nâng cao năng lực quy hoạch và quản lý môi trường đô thị

- Nguyễn Tố Lăng (2008), Quản lý đô thị ở các nước đang phát triển, Trường Đại học Kiến trúc, Hà Nội

- Các quy định cơ bản về cấp phép xây dựng nhà ở tại đô thị (2004), Nhà xuất bản chính trị quốc gia

- Quy định mới về quản lý và xây dựng đô thị (2006) Nhà xuất bản quốc gia

1.3 Mục đích nghiên cứu của đề tài

Tìm ra các khó khăn, vướng mắc, tồn tại hạn chế trong công tác quản lý trật tự xây dựng theo quy hoạch tại các khu dân cư Qua đó, đề xuất một số giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về công tác quản lý trật tự xây dựng theo quy hoạch tại các khu dân cư trên địa bàn quận Cầu Giấy, Thành phố Hà Nội

1.4 Mục tiêu nghiên cứu

Với mục đích như trên, mục tiêu nghiên cứu của đề tài cần làm sáng tỏ ba mục tiêu chính như sau:

Một là, trên cơ sở pháp lý, lý luận, nguyên tắc thực hiện làm rõ thực tiễn trong công tác quản lý nhà nước về trật tự xây dựng hiện nay

Hai là, đánh giá hiện trạng phát triển đô thị; thực trạng công tác quản lý trật tự xây dựng tại các khu dân cư trên địa bàn quận Cầu Giấy giai đoạn 2018-2022, tập trung làm rõ những tồn tại, hạn chế và phân tích, tìm ra những nguyên nhân dẫn đến những tồn tại, hạn chế đó

Ba là, đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác quản lý nhà nước về trật tự xây dựng theo quy hoạch tại các khu dân cư trên địa bàn quận Cầu Giấy

trong quá trình phát triển đô thị giúp cơ quan quản lý trật tự xây dựng trên địa bàn quận Cầu Giấy thực hiện nhiệm vụ hiệu lực, hiệu quả, hoàn thành tốt chức năng, nhiệm vụ

1.5 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu: Công tác quản lý trật tự xây dựng theo quy hoạch tại các khu dân cư trên địa bàn quận Cầu Giấy, thành phố Hà Nội trong quá trình phát triển đô thị

Phạm vi nghiên cứu: Công tác quản lý trật tự xây dựng theo quy hoạch tại các khu dân cư trên địa bàn Quận Cầu Giấy, thành phố Hà Nội trong quá trình phát triển đô thị

Về thời gian: Các số liệu nghiên cứu cho giai đoạn từ năm 2018 đến năm

2022, các giải pháp được đề xuất giai đoạn năm 2023 đến 2025

1.6 Phương pháp nghiên cứu

- Nghiên cứu lý thuyết: Đề tài nghiên cứu những tư liệu khoa học liên quan đến công tác quản lý trật tự xây dựng theo quy hoạch; bên cạnh đề tài cũng nghiên cứu những vấn đề về pháp lý quy định những vấn đề liên quan đến công tác quản lý trật tự xây dựng và các quy định của pháp luật có liên quan

- Phương pháp nghiên cứu thực tiễn: Sử dụng phương pháp thu thập số liệu thông qua các Báo cáo, Nghị quyết, Đề án và các Quyết định, quy chế liên quan đến quản lý trật tự xây dựng đô thị trên địa bàn quận Cầu Giấy từ đó so sánh và khảo sát thực tế thu thập số liệu để tổng hợp, phân tích, so sánh để tìm ra những vấn đề cần phải giải quyết cho công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị trên địa bàn quận Cầu Giấy trong quá trình phát triển đô thị

1.7 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn

- Kết quả nghiên cứu của luận văn là một tài liệu tham khảo cho các Lãnh đạo quản lý, cán bộ, công chức thực hiện nhiệm vụ trong công quản lý nhà nước về trật

tự xây dựng trong quá trình phát triển đô thị và các tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động xây dựng

- Chỉ ra các mặt đã đạt được, những tồn tại, bất cập, hạn chế, qua đó tìm ra các nguyên nhân trong công tác quản lý nhà nước về trật tự xây dựng, đồng thời đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả công tác quản lý trật tự xây dựng tại các khu dân

cư trên địa bàn quận Cầu Giấy trong quá trình phát triển đô thị giúp cơ quan quản

lý trật tự xây dựng trên địa bàn quận Cầu Giấy thực thi nhiệm vụ hiệu lực, hiệu quả

- Luận văn là tài liệu giúp những các cá nhân quan tâm, nghiên cứu hiểu rõ hơn, có góc nhìn đúng hơn về công tác quản lý nhà nước về trật tự xây dựng tại các

đô thị nói chung và trên địa bàn quận Cầu Giấy nói riêng

1.8 Giới thiệu về kết cấu của luận văn

Luận văn gồm 03 chương và phần mở đầu, kết luận, kiến nghị, tài liệu tham khảo và các phụ lục 03 Chương như sau:

CHƯƠNG I: CƠ SỞ LÝ LUẬN, PHÁP LÝ VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY DỰNG

CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY DỰNG THEO QUY HOẠCH TẠI CÁC KHU DÂN CƯ TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN CẦU GIẤY

CHƯƠNG III: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ TRẬT

TỰ XÂY DỰNG THEO QUY HOẠCH TẠI CÁC KHU DÂN CƯ TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN CẦU GIẤY

CHƯƠNG I CƠ SỞ LÝ LUẬN, PHÁP LÝ VÀ THỰC TIỄN CÔNG TÁC

QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY DỰNG

1.1 Cơ sở lý luận về quản lý trật tự xây dựng

1.1.1 Khái niệm quản lý nhà nước về công tác trật tự xây dựng

Quản lý nhà nước (QLNN) về trật tự xây dựng (TTXD) là trên cơ cở pháp luật, các cơ quan quản lý nhà nước tác động mang quyền lực nhà nước nhằm duy trì, bảo đảm trật tự trong xây dựng [1, 4]

Mọi hoạt động xây dựng đều phải tuân theo các quy định của pháp luật, các quy chuẩn, tiêu chuẩn của nhà nước, dưới sự kiểm tra, giám sát của cơ quan quản lý nhà nước về xây dựng

Quản lý TTXD là hoạt động của cơ quan quản lý nhà nước về TTXD được thể hiện qua hoạt động của các cơ quan thanh tra, kiểm tra Đồng thời đưa ra các kiến nghị, đề xuất xử lý vi phạm trong lĩnh vực quản lý TTXD theo thẩm quyền và quy định của pháp luật nhằm hoạt động xây dựng phù hợp với quy hoạch đô thị, quy hoạch xây dựng đô thị được phê duyệt, phù hợp với phát triển kinh tế xã hội, an ninh quốc phòng, đảm bảo quyền lợi của tổ chức, cá nhân, tham gia hoạt động xây dựng; ngăn chặn, xử lý kịp thời dứt điểm các hành vi vi phạm trong lĩnh vực quản

lý nhà nước về TTXD: sai phép, không phép, sử dụng đất sai mục đích [10, 15] Quản lý TTXD là công tác quản lý nhà nước sau khi công trình đã được cấp GPXD Quản lý TTXD là hoạt động dựa trên cơ sở cơ bản là Giấy phép xây dựng (GPXD) đã được cấp hoặc hồ sơ thiết kế, quy hoạch đã được phê duyệt(đối với công trình xây dựng được miễn phép) Công tác quản lý TTXD thực hiện tốt thì việc thực thi công tác cấp giấy phép xây dựng sẽ đạt hiệu quả cao [5] Chính vì vậy

có thể nói công tác quản lý TTXD gồm 2 nội dung chính là quản lý GPXD theo quy hoạch và quản lý TTXD theo giấy phép đã được cấp hoặc quy hoạch đã được phê duyệt

1.1.2 Chức năng quản lý nhà nước về trật tự xây dựng

Ngoài những chức năng chung QLNN về xây dựng, công tác QNLL về TTXD còn một số chức năng riêng, gồm [1]:

- Cơ cấu tổ chức bộ máy thực hiện chức năng QLNN về quản lý TTXD;

- Ban hành các văn bản quy định, hướng dẫn, quy chế…về quản lý TTXD nhằm đảm bảo xây dựng công trình đảm bảo phù hợp với quy hoạch đô thị, quy hoạch xây dựng được phê duyệt, đúng với các yêu cầu kỹ thuật và đảm bảo vệ sinh môi trường, phòng chống cháy nổ,…

- Kiểm tra, giám sát mọi hoạt động xây dựng của mọi đối tượng trên khu vực địa lý quản lý

- Cấp phép xây dựng cho các công trình đảm bảo đúng quy hoạch, đúng quy chuẩn, tiêu chuẩn, đảm bảo đúng các yêu cầu về kỹ thuật và đảm bảo về mặt kinh tế

xã hội, an ninh, an toàn xã hội

1.1.3 Các đặc điểm cơ bản của quản lý nhà nước về trật tự xây dựng

- QLNN về TTXD dựa trên căn cứ pháp luật đã quy định và thẩm quyền xử lý theo phân cấp, chức năng, nhiệm vụ của tổ chức, cá nhân được giao

- QLNN về TTXD phải bảo đảm quyền và lợi ích hợp pháp của đối tượng tham gia hoạt động đầu tư xây dựng theo quy định

- Đồng thời, QLNN về TTXD đảm bảo tính nghiêm minh của pháp luật cho hoạt động xây dựng, phát triển đô thị Vai trò của QLNN trong việc duy trì, bảo đảm trật tự xây dựng đô thị là: bảo đảm sự ổn định và phát triển bền vững của xã hội trong hoạt động xây dựng đô thị theo một trật tự quy hoạch thống nhất, thể hiện tính kỷ cương của pháp luật, các quy tắc về xây dựng đô thị được bảo đảm thực thi, nhằm kịp thời phát hiện, kiểm tra, ngăn ngừa các hành vi vi phạm TTXD, đồng thời xử lý nghiêm các hành vi vi phạm TTXD, nâng cao ý thức chấp hành pháp luật của các tổ chức, cá nhân tham gia trong hoạt động xây dựng tại đô thị;

- QLNN về TTXD góp phần tạo điều kiện phát triển bền vững cho các lĩnh vực hoạt động kinh tế - xã hội có liên quan, đồng thời phối hợp, kiểm soát việc thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của các chủ thể QLNN trên các lĩnh vực khác có liên

quan, góp phần ngăn ngừa sự lạm quyền ở trong các lĩnh vực quản lý khác của các

cơ quan và cán bộ, công chức nhà nước

1.1.4 Mục tiêu công tác quản lý nhà nước về trật tự xây dựng

Hai mục tiêu cơ bản của công tác QLNN về TTXD như sau [7]:

- Đảm bảo mọi hoạt động xây dựng đúng chủ trương, đường lối, chương trình,

kế hoạch được đề ra và chấp hành các quy định của pháp luật về xây dựng và các quy định có liên quan

- Đảm bảo công trình được xây dựng theo quy hoạch được duyệt, giấy phép xây dựng được cấp, phù hợp với mục tiêu phát triển đô thị chung, điệu kiện kinh tế,

xã hội, văn hóa, an ninh, quốc phòng, giữ gìn bản sắc của khu vực

Công tác quản lý trật tự xây dựng được thực hiện tốt mang lại nhiều lợi ích cho người dân và cộng đồng đô thị như sau:

An toàn và ổn định: Việc tuân thủ quy định xây dựng giúp đảm bảo an toàn cho cả người dân và tài sản Các công trình xây dựng được thiết kế và xây dựng theo chuẩn sẽ tránh được những vấn đề tiềm ẩn gây nguy hiểm như sập đổ, cháy nổ

và ngập lụt

Phát triển hài hòa: Quản lý trật tự xây dựng giúp đảm bảo rằng các công trình xây dựng được phát triển một cách hợp lý và hài hòa với quy hoạch đô thị Việc này, tạo nên một đô thị có môi trường sống tốt và thân thiện

Tăng giá trị bất động sản: Khi xây dựng đô thị được quản lý tốt, giá trị của bất động sản trong khu vực tăng lên do môi trường sống tốt hơn, các dịch vụ và tiện ích được cung cấp đầy đủ và chất lượng

Tiện ích và dịch vụ tốt hơn: Quản lý tốt giúp đảm bảo việc xây dựng các cơ sở

hạ tầng như đường, điện, nước, cống rãnh, v.v., điều này mang lại tiện ích và dịch

vụ tốt hơn cho cư dân đô thị

Môi trường sống lành mạnh: Công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị giúp kiểm soát ô nhiễm và sự cố tạo ra môi trường sống lành mạnh hơn, cải thiện chất lượng không khí và nước

Tạo việc làm: Việc quản lý trật tự xây dựng đòi hỏi sự tham gia của nhiều ngành và người chuyên nghiệp như kiến trúc sư, kỹ sư xây dựng, nhân viên quản

lý, v.v Điều này tạo ra cơ hội việc làm cho cộng đồng

Giảm tranh chấp và xung đột: Quản lý tốt trong xây dựng đô thị giúp tránh được tranh chấp và xung đột liên quan đến việc sử dụng đất, xây dựng, cơ sở hạ tầng, v.v Điều này giúp duy trì sự hòa bình và hòa thuận trong cộng đồng

Tạo nền tảng phát triển bền vững: Việc quản lý tốt trật tự xây dựng đô thị đóng góp vào việc xây dựng một cơ sở hạ tầng đô thị bền vững, giúp đô thị phát triển theo hướng có lợi cho cả hiện tại và tương lai

1.1.5 Nội dung quản lý nhà nước về trật tự xây dựng

Quản lý TTXD bao gồm hai nội dung là quản lý cấp phép theo quy hoạch và quản lý TTXD theo GPXD hoặc theo quy hoạch đã được phê duyệt

1.1.5.1 Công khai quy hoạch và cung cấp thông tin quy hoạch

Quy hoạch là công tác đầu tiên và quan trọng đối với phát triển của một đất nước và được thể hiện qua việc bố trí, sắp xếp không gian của các hoạt động của đời sống xã hội gắn với phát triển hạ tầng trên một khu vực cụ thể để sử dụng hiệu quả nguồn tài nguyên của đất nước, đảm bảo phát triển bền vững trong giai đoạn cụ thể [3, 12]

Quy hoạch xây dựng đô thị được thể hiện qua công tác bố trí không gian, chức năng, hệ thống hạ tầng, tạo môi trường sống cho người dân tại đô thị nhằm đảm bảo phát triển kinh tế, xã hội, an ninh quốc phòng, bảo vệ môi trường,… Quy hoạch đô thị bản vẽ quy hoạch, thuyết minh quy hoạch [12]

Quy hoạch xây dựng gồm: Quy hoạch đô thị; quy hoạch khu chức năng; quy hoạch nông thôn [2, 12]

Cơ quan quản lý nhà nước xây dựng có trách nhiệm đăng tải trên phương tiện điện tử đối với các đồ án quy hoạch được phê duyệt;

Các tổ chức chính trị xã hội, nhân dân trong khu vực có quy hoạch có quyền lợi tham gia hội nghị công bố quy hoạch được phê duyệt;

Tại trụ sở cơ quan QLNN về quy hoạch xây dựng, UBND cấp xã phải trưng bày các quy hoạch xây dựng chi tiết được phê duyệt Đồng thời phát hành các bản

vẽ quy hoạch xây dựng, các quy định về quy hoạch được duyệt

Trách nhiệm công khai: Trách nhiệm công khai quy hoạch được phân định theo thẩm quyền phê duyệt quy hoạch xây dựng và địa giới hành chính quản lý UBND cấp huyện công khai quy hoạch do UBND cấp tỉnh phê duyêt, quy hoạch xây dựng khu chức năng đặc thù trên địa bàn quản lý; UBND cấp xã công bố quy hoạch xây dựng xã và điểm dân cư nông thôn Thời gian công khai: 30 ngày kể từ ngày quy hoạch xây dựng được phê duyệt [12]

Khi tổ chức, cá nhân có đề nghị, trách nhiệm cung cấp thông tin quy hoạch là của cơ quan QNLL về quy hoạch Nội dung cung cấp gồm: về địa điểm, vị trí xây dựng, chỉ giới xây dựng công trình, hạng mục công trình, chỉ giới đường đỏ, cốt xây dựng và chiều cao xây dựng công trình và một số thông tin liên quan đến quy hoạch Về thời gian cung cấp thông tin: Thời hạn là 15 ngày kể từ ngày nhận được

đề nghị yêu cầu cung cấp thông tin quy hoạch, cơ quan quản lý quy hoạch xây dựng có trách nhiệm cung cấp thông tin bằng văn bản [14]

Ngoài ra, trên thực tế, có thêm công tác cắm mốc giới và dẫn cốt xây dựng Đây là hai công việc cần thiết để nhà nước thông tin đến người dân về quy hoạch,

lộ giới, hẻm giới, hành lang sông, kênh, rạch và cốt nền xây dựng, qua đó người dân có thể thực hiện xây dựng theo đúng quy định về chỉ giới, cao độ, …

1.1.5.2 Quản lý công tác cấp phép xây dựng

a Ý nghĩa quản lý công tác cấp phép xây dựng theo quy hoạch

- Các tổ chức tham gia hoạt động xây dựng của các tổ chức, cá nhân sẽ rút ngắn thời gian, nhanh gọn về trình tự, thủ tục

- Đảm bảo việc cấp phép xây dựng theo đúng quy hoạch được phê duyệt, các quy chuẩn tiêu chuẩn, khả năng kết nối hạ tầng kỹ thuật hạ tầng kỹ thuật khu vực

và các quy định của pháp luật về xây dựng có liên quan

- Làm căn cứ để các cơ quan QLNN về TTXD thực hiện công tác kiểm tra, giám sát việc tổ chức thi công xây dựng công trình theo giấy phép được cấp, tiến

hành các bước về xử lý các vi phạm về TTXD (nếu có), lập hồ sơ hoàn công và gắn phần công trình đã xây dựng trên đất đúng phép trên giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

b Yêu cầu của công tác cấp phép xây dựng theo quy hoạch

Việc cấp giấy phép xây dựng phải phù hợp với quy hoạch xây dựng được phê duyệt, gồm các yếu tố: tổ chức không gian, hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội, hài hòa lợi ích,… Việc cấp phép xây dựng phải phù hợp bản vẽ, thuyết minh kèm theo quy hoạch đã được phê duyệt

c Phân loại giấy phép xây dựng

Các công trình trước khởi công đều phải thực hiện thủ tục xin GPXD chỉ trừ các công trình được quy định tại khoản 3 điều 89 Luật Xây dựng năm 2014

Theo khoản 3 điều 89 của Luật xây dựng 2014, GPXD bao gồm [11, 14]:

* Giấy phép xây dựng mới

- Chủ đầu tư thực hiện xây dựng công trình dân dụng, công nghiệp, giao thông, thủy lợi và hạ tầng kỹ thuật thì cấp GPXD công trình;

- Chủ đầu tư thực hiện xây dựng nhà ở riêng lẻ tại các đô thị thì cấp GPXD nhà ở riêng lẻ;

- Chủ đầu tư thực hiện xây dựng công trình, nhà ở riêng lẻ sử dụng trong thời hạn nhất định thì cấp GPXD tạm;

- Chủ đầu tư thực hiện xây dựng công trình theo từng phần hoặc công trình thuộc dự án thực hiện chưa xong thì cấp GPXD theo giai đoạn;

- Chủ đầu tư xây dựng công trình kéo dài theo phương ngang như đường bộ, đường sắt, đường dây tải điện, đường cáp viễn thông, đường ống dẫn dầu, dẫn khí, cấp thoát nước và công trình khác thì cấp GPXD theo tuyến

* Giấy phép sửa chữa, cải tạo

Đối với chủ đầu tư sửa chữa công trình có thay đổi về kiến trúc mặt đứng, kết cấu chịu lực, quy mô, công năng sử dụng thì cấp GPXD cải tạo, sửa chữa

Chủ đầu tư tiến hành di dời công trình xây dựng công trình từ vị trí này sang

vị trí khác thì cấp GPXD di dời công trình

GPXD theo giai đoạn được cấp đối với các đề nghị của CĐT xây dựng công trình cấp đặc biệt, cấp I Trừ những công trình xây dựng theo tuyến, GPXD chỉ cấp tối đa 2 giai đoạn

Chủ đầu tư có thể đề nghị cấp một hoặc nhiều GPXD đối với các dự án có nhiều công trình

d Nội dung giấy phép xây dựng

Các nội dung được thể hiện tại GPXD gồm:

- Địa điểm, vị trí xây dựng công trình; tuyến xây dựng công trình đối với công trình theo tuyến

- Thời hạn có hiệu lực khởi công của GPXD

e Trình tự, thủ tục quản lý cấp phép xây dựng trên địa bàn thành phố

Các bước thực hiện việc đề nghị cấp GPXD [5, 14, 15]:

Bước 1: CĐT tiến hành nộp hai bộ hồ sơ đề nghị cấp GPXD đến bộ phận một cửa giải quyết thủ tục hành chính của cơ quan thực hiện GPXD theo quy định; Bước 2: Cơ quan có thẩm quyền cấp GPXD thụ lý hồ sơ đề nghị của CĐT; rà soát hồ sơ; hoặc đề nghị CĐT bổ sung hồ sơ;

Bước 3: Cơ quan có thẩm quyền cấp GPXD tiến hành tổ chức thẩm định hồ sơ của CĐT, kiểm tra thực tế tại CTXD; thông báo cho CĐT nội dung cần bổ sung theo yêu cầu để hoàn chỉnh hồ sơ

Trường hợp hồ sơ bổ sung chưa đủ điều kiện theo quy định thì cơ quan có thẩm quyền cấp GPXD thì thông báo hướng dẫn cho CĐT về nội dung trên bằng văn bản CĐT có trách nhiệm tiếp tục bổ sung, hoàn thiện hồ sơ đảm bảo các điều kiện theo quy định Trường hợp CĐT vẫn không đáp ứng các điều kiện đã thông báo thì thông báo đến CĐT về lý do không cấp giấy phép;

Bước 4: Lấy ý kiến của các cơ quan quản lý ngành, lĩnh vực liên quan đến CTXD theo quy định của pháp luật;

Bước 5: Thông báo trả giấy phép cho CĐT

1.1.5.3 Quản lý trật tự xây dựng theo giấy phép xây dựng được cấp

* Kiểm tra việc xây dựng có phép

Thực chất của nội dung này là xác định việc chủ đầu tư tiến hành tổ chức thi công xây dựng đã được cơ quan có thẩm quyền cấp GPXD hay chưa, thông qua các dấu hiệu như:

- Việc tổ chức thi công xây dựng đã được cấp GPXD, chủ đầu tư đã thông báo đến cơ quan quản lý nhà nước về xây dựng về việc xây dựng công trình, đã niêm yết công khai GPXD tại vị trí triển khai xây dựng công trình;

- Xây dựng được triển khai khi chưa có giấy phép, hoặc giấy phép đang trong giai đoạn chờ cấp giấy phép;

- Xây dựng được triển khai mà chủ đầu tư không tiến hành xin GPXD hoặc không đủ điều kiện xin GPXD do không một số nguyên nhân: phần đất xây dựng công trình nằm trong khu vực quy hoạch đã có quyết định thu hồi đất, mục đích sử dụng đất không phù hợp với mục đích xây dựng công trình;

* Kiểm tra việc cấp phép xây dựng có phù hợp với quy định của pháp luật Các nội dung cần kiểm tra việc cấp GPXD đúng quy định là là [5, 14]:

- Người cấp phép đúng thẩm quyền theo ủy quyền, phân cấp thẩm quyền;

- Giấy phép được cấp đúng nguyên tắc (đúng mẫu; đúng quy định pháp lý;…)

- Giấy phép được cấp đầy đủ về nội dung theo quy định

- Giấy phép còn thời hạn để thực hiện việc khởi công xây dựng công trình

* Kiểm tra việc tổ chức thi công xây dựng công trình theo đúng theo nội dung GPXD được cấp

CTXD theo đúng các nội dung được quy định trong GPXD được cấp, cụ thể

về các nội dung [14]: mốc giới, ranh giới sử dụng đất; vị trí công trình; hình dạng

và kích thước học công trình; cốt xây dựng, chiều cao; số tầng; khoảng lùi; hệ số sử dụng đất; cấu tạo mặt tiền; hệ thống kế nối với hạ tầng kỹ thuật ở khu vực

* Kiểm tra quá trình tổ chức thi công xây dựng công trình được thực hiện theo đúng các quy định của pháp luật có liên quan

Bản chất của việc kiểm soát này là đảm bảo quá trình tổ chức thi công xây dựng công trình được đảm bảo các quy định của pháp luật có liên quan, cụ thể như sau:

- Kiểm tra việc trong quá trình thi công sử dụng vỉa hè, lòng đường đã được

cơ quan có thẩm quyền cấp giấy phép hay chưa, việc sử dụng có đúng theo giấy phép được cấp hay không;

- Giấy phép sử dụng hệ thống công trình và dịch vụ hạ tầng kỹ thuật của khu vực;

- Thi công xây dựng công trình đảm an toàn lao động, vệ sinh môi trường, phòng chống cháy nổ, an ninh, trật tự

1.2 Tổ chức thực hiện công tác quản lý nhà nước về trật tự xây dựng

1.2.1 Trách nhiệm của các cơ quan, cá nhân

1.2.1.1 Trách nhiệm của Chủ tịch UBND quận, huyện, thị xã [5, 14, 16]

1) Thực hiện công tác QLNN về TTXD trên địa bàn, chỉ đạo, điều hành, kiểm tra các cơ quan của quận, huyện, thị xã, chính quyền địa phương, xã, thị trấn thực hiện nhiệm vụ quản lý TTXD theo nhiệm vụ, quyền hạn được giao; động viên khen

thưởng kịp thời những tổ chức, cá nhân hoàn thành tốt nhiệm vụ, xử lý, kỷ luật những sai phạm

Tổ chức tuyên truyền, giáo dục các tổ chức cá nhân trên địa bàn thực hiện, chấp hành công tác QLNN về TTXD và các quy định pháp luật khác có liên quan 2) Thực hiện công tác xử phạt vi phạm hành chính, áp dụng biện pháp khắc phục hậu quả trong lĩnh vực quản lý nhà nước về TTXD theo thẩm quyền quy định tại Điều 79 Nghị định 16/2022/NĐ- CP ngày 28/01/2022 của Chính phủ quy định

xử phạt vi phạm hành chính về xây dựng và các quy định pháp luật có liên quan; chủ động phối hợp với các cơ quan QLNN cấp trên, Sở, ngành, và lực lượng Thanh tra chuyên ngành của các sở ngành thuộc thành phố, đối với công tác xử lý các vi phạm TTXD trên địa bàn

3) Tiến hành tổ chức thực hiện hoặc giao nhiệm vụ cho UBND xã, phường, thị trấn trực thuộc tổ chức thực hiện các quyết định xử lý vi phạm hành chính (phạt tiền và áp dụng biện pháp khắc phục hậu quả) trong lĩnh vực QLNN về TTXD của UBND quận, huyện, thị xã ban hành

4) Xây dựng kế hoạch bồi dưỡng, đào tạo chuyên môn, nghiệp vụ cho cán bộ công chức thực hiện nhiệm vụ QLNN về TTXD tại địa bàn quản lý

5) Giải quyết khiếu nại, tố cáo, ban hành các quyết định hành chính về khiếu nại, tố cáo theo quy định

1.2.1.2 Trách nhiệm của Chủ tịch UBND phường, xã [5, 14, 16]

Chủ tịch UBND phường, xã chịu trách nhiệm toàn diện về quản lý TTXD trên địa bàn, có thẩm quyền sau

- Phạt cảnh cáo

- Áp dụng xử phạt vi phạm hành chính đối với các hành vi vi phạm có mức phạt đến 10.000.000đ

- Đối với các phương tiện dùng để thực hiện hành vi vi phạm có giá trị đến 20.000.000đ: tổ chức tạm giữ, tịch thu

- Ban hành quyết định yêu cầu tổ chức, các nhân vi phạm buộc khôi phục lại hiện trạng ban đầu đã bị thay đổi do vi phạm hành chính gây ra

- Ban hành quyết định cưỡng chế buộc thực hiện áp dụng biện pháp khắc phục hậu quả do hành vi vi phạm hành chính gây ra trong lĩnh vực xây dựng và tổ chức thực hiện cưỡng chế thi hành quy định xử phạt của mình

- Đối với các trường hợp vượt quá thẩm quyền theo quy định của pháp luật, phải kịp thời lập hồ sơ xử lý vi phạm, báo cáo và đề xuất UBND cấp trên để ban hành quyết định xử lý vi phạm hành chính theo thẩm quyền được quy định

1.2.1.3 Trách nhiệm, thẩm quyền của Chánh Thanh tra Sở Xây dựng [5, 14, 16]

Chánh thanh tra Sở Xây dựng có trách nhiệm là người đứng đầu cơ quan Thanh tra trực thuộc Sở Xây dựng, thực hiện nhiệm vụ thanh tra chuyên ngành xây dựng trên địa bàn

Chánh thanh tra Sở Xây dựng có các quyền sau đây:

- Phạt cảnh cáo

- Phạt tiền đối với các hành vi vi phạm có mức phạt đến 100.000.000 đ

- Tước quyền sử dụng giấy phép, chứng chỉ hành nghề đối với các cá nhân thực hiện hành vi vi phạm trong lĩnh vực xây dựng thuộc thẩm quyền

- Ban hành quyết định cưỡng chế buộc thực hiện biện pháp khắc phục hậu quả

và có nhiệm vụ tổ chức việc cưỡng chế thi hành quyết định xử phạt đã ban hành

- Xử lý cán bộ, công chức, hoặc đề nghị UBND cấp quận huyện xử lý cán bộ, công chức vi phạm hoặc không hoàn thành nhiệm vụ được giao trong lĩnh vực QLNN về TTXD

- Đối với các trường hợp vi phạm trong lĩnh vực TTXD có dấu hiện phạm tội

về hình sự thì chuyển hồ sơ đến cơ quan có thẩm quyền xử lý để tiếp tục xử lý theo quy định

1.2.2 Nội dung phối hợp trong quản lý nhà nước về trật tự xây dựng

Các cơ quan quyền lực nhà nước từ trung ương đến địa phương thực hiện chức năng QLNN về TTXD Ở Trung ương là Chính phủ và cơ quan giúp việc

Chính phủ (Cơ quan được giao phụ trách chung là BXD); ở địa phương là ủy ban nhân dân (UBND) các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (Cơ quan được giao phụ trách là Sở Xây dựng); các thành phố, thị xã trực thuộc tỉnh, các quận, huyện (Cơ quan được giao phụ trách thường là Phòng Quản lý đô thị (QLĐT), Đội Quản

lý trật tự xây dựng đô thị (đối với thành phố Hà Nội) hoặc Phòng Kinh tế và Hạ tầng), xã, phường, thị trấn (Là công chức địa chính xây dựng các xã, phường, thị trấn) và các cơ quan giúp việc cho cơ quan chính quyền tương ứng [4, 5, 6, 12, 16]

- Trách nhiệm của Sở xây dựng: Là cơ quan chuyên về xây dựng của UBND cấp tỉnh Trong công tác QLNN về TTXD thực hiện việc hướng dẫn, kiểm tra, thanh tra công tác QLNN về TTXD đối với UBND cấp quận, huyện, thị xã và các phòng, đơn vị trực thuộc UBND cấp quận, huyện, thị xã Hướng dẫn, thanh tra, kiểm tra các tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động xây dựng trên địa bàn, và đối với các đơn vị trực thuộc UBND cấp quận, huyện, thị xã thực hiện công tác cấp phép xây dựng, quản lý TTXD

- Trách nhiệm của UBND quận, huyện, thị xã:

+ Trên địa bàn quản lý, UBND cấp quận, huyện thị xã chịu trách nhiệm toàn diện về công tác QLNN về TTXD bao gồm tất cả hoạt động xây dựng trên địa bàn + Chủ động, phối hợp với các cơ quan có liên quan thực hiện rà soát các quy hoạch trên địa bàn để điều chỉnh, bỏ các quy hoạch không phù hợp phục vụ cho công tác cấp GPXD và tạo điều kiện thuận lợi trong công tác quản lý TTXD

+Tổ chức tuyên truyền, vận động các tổ chức, cá nhân thực hiện các quy định của pháp luật về công tác cấp GPXD và quản lý TTXD

+ Chỉ đạo Đội Quản lý trật tự xây dựng đô thị địa bàn, UBND phường, xã, thị trấn thực hiện thanh tra kiểm tra, xử lý vi phạm TTXD theo thẩm quyền

- Trách nhiệm của UBND phường, xã, thị trấn: Thường xuyên kiểm tra, kịp thời phát hiện vi phạm, lập biên bản, áp dụng các biện pháp ngăn chặn hành vi vi phạm có hiệu lực, hiệu quả, đồng thời ban hành quyết định các quyết định xử lý vi phạm hành chính theo thẩm quyền Phối hợp với cơ quan cấp GPXD, Thanh tra xây

dựng cấp quận huyện hoặc Đội Quản lý trật tự xây dựng đô thị để xử lý khi phát hiện các hành vi vi phạm trong lĩnh vực TTXD

- Trách nhiệm của Sở, Ngành, đơn vị có liên quan:

+ Sở Nội vụ xem xét, đào tạo, bổ sung, kiện toàn, nâng cao trình độ, năng lực, chế độ, chính sách cơ quan cấp GPXD và quản lý TTXD

+ Sở Quy hoạch- Kiến trúc: Đối với Sở Xây dựng và UBND các cấp: Cung cấp hồ sơ quy hoạch được duyệt, thiết kế các khu vực để làm cơ sở để cấp GPXD

và quản lý sau khi cấp GPXD; Đối với các CĐT: cung cấp các nội dung đề nghị của CĐT liên quan đến mốc giới, chỉ giới đường đỏ, cốt xây dựng đối với các công trình xây dựng có đề nghị cụ thể

+ Sở Tài chính, Cục thuế: Ban hành quy định, hướng dẫn quy định về phí, lệ phí cấp GPXD, các loại thuế có liên quan đối với các tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động xây dựng

+ Các Sở, Ngành khác: Cung cấp thông tin liên quan đến lĩnh vực ngành quản

lý và phối hợp trong công tác QLNN về trật tự xây dựng có liên quan đến lĩnh vực ngành quản lý Các đơn vị quản lý, cung cấp điện, nước, dịch vụ kinh doanh khác khi nhận được thông báo của UBND các cấp hoặc cơ quan QLNN về TTXD về việc thực hiện cưỡng chế buộc thực hiện biện pháp khắc phục hậu quả đối với các CTXD sai quy hoạch, xây dựng không có GPXD hoạch xây dựng không đúng GPXD được cấp thì phải dừng việc cung cấp các dịch vụ nêu trên

1.2.3 Nguyên tắc phối hợp trong hoạt động giữa các cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền về trật tự xây dựng

Quản lý TTXD dựa trên cơ sở quy hoạch xây dựng đã được duyệt, GPXD đã được cấp Thực hiện tốt công tác quản lý TTXD nhằm đảm bảo quy hoạch được thực hiện đúng, GPXD cấp đúng theo quy hoạch được duyệt, xây dựng công trình đúng theo GPXD đã cấp

Mối quan hệ giữa các cơ quan thực hiện công tác QLNN về TTXD phải dựa trên nguyên tắc đảm bảo tính đồng bộ, thống nhất, kịp thời, thường xuyên, công tác phối hợp hiệu quả Đảm bảo các CTXD được kiểm tra từ khi bắt đầu khởi công,

việc kiểm tra, xử lý vi phạm kịp thời, áp dụng các biện pháp ngăn chặn, xử lý hành

vi vi phạm hiệu lực, hiệu quả

Trong quá trình tổ chức, triển khai, thực hiện nhiệm vụ, các cơ quan, tổ chức,

cá nhân thực thi nhiệm vụ phải đảm bảo đúng chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền theo quy định của pháp luật; đảm bảo tính thống nhất, phối hợp, tránh tình trạng đùn đẩy trách nhiệm, chồng chéo kiểm tra, sợ trách nhiệm Mọi khó khăn, vướng mắc trong quá trình kiểm tra, xử lý vi phạm TTXD phải được đưa bàn bạc, tham vấn ý kiến, thống nhất trên cơ sở chức năng, nhiệm vụ của các cơ quan, đơn vị

- Chủ đầu tư CTXD tiến hành xây dựng công trình sai nội dung GPXD được

cơ quan có thẩm quyền cấp Những công trình này, CĐT không thực hiện theo nội dung GPXD được cấp hoặc hồ sơ thiết kế được duyệt Hệ lụy của hành vi này là xây dựng không phù hợp với quy hoạch, ảnh hưởng đến quy hoạch chung của đô thị, tuyến phố, khu đô thị Việc khắc phục hậu quả hết sức khó khăn, gây lãng phí

về mặt tài chính cho chủ đầu tư

- Đối với CTXD được miễn GPXD: CĐT tiến hành xây dựng công trình không phù hợp với quy hoạch chi tiết, thiết kế đô thị được duyệt Hành vi này ảnh hưởng trực tiếp đến quy hoạch được duyệt, quy hoạch tổng thể của đô thị, gây phản cảm, gây mất mỹ quan, cảnh quan chung của đô thị

- Môt số hành vi khác trong lĩnh vực TTXD: Chủ đầu tư tiến hành xây dựng CTXD trong quá trình thi công ảnh hưởng đến an toàn công trình, chất lượng công trình liền kề,… Các ảnh hưởng cụ thể như: gây lún nứt hoặc ảnh hưởng đến chất lượng công trình liền kề

Trên thực tế, hành vi xây dựng công trình gây lún, nứt có nguy cơ sụp đổ công trình liền kề được giải quyết kịp thời, bởi đây là mối quan hệ giữa cá nhân với cá nhân hoặc cá nhân với tập thể Các khiếu nại trong trường hợp này thường được giải quyết thông qua việc thỏa thuận dân sự Có những việc tuy kéo dài phải thông qua tòa án xét xử, nhưng cơ bản các vụ việc trong những trường hợp vi phạm này được giải quyết ổn thỏa, ít tồn đọng

1.3.2 Các hình thức xử lý, biện pháp xử lý công trình xây dựng vi phạm trật tự xây dựng

Đối với các hành vi vi phạm TTXD đã được nêu trên và không đúng với các quy định khác của pháp luật về xây dựng có liên quan thì bị xử lý theo quy định tại các văn bản (Nghị định, Quyết định, Nghị quyết) của Chính phủ, UBND các cấp,…

về xử lý vi phạm TTXD và về xử phạt hành chính lĩnh vực xây dựng, an toàn lao động, phòng chống cháy nổ và các lĩnh vực có liên quan [5, 6, 13, 14] Một số hình thức, biện pháp như sau:

- Tiến hành thu hồi GPXD đã được cấp đối với các trường hợp CĐT công trình đã được cấp giấy phép Cụ thể một số trường hợp sau:

+ Cơ quan cấp GPXD thực hiện việc cấp phép không đúng quy định của pháp luật về xây dựng hoặc lĩnh vực ngành có liên quan đến xây dựng;

+ CĐT công trình đã thực hiện gia hạn giấy phép Tuy nhiên sau 06 tháng kể

từ thời điểm thực hiện việc gia hạn, chủ đầu tư không tiến hành việc khởi công xây dựng công trình;

+ CĐT công trình vi phạm trật tự xây dựng không thực hiện áp dụng cưỡng chế phá dỡ phần CTXD vi phạm trong thời hạn yêu cầu tại văn bản mà cơ quan có thẩm quyền ban hành xử lý;

+ Liên quan đến thời gian thực hiện hủy GPXD: CĐT công trình có trách nhiệm nộp lại GPXD cho cơ quan cấp phép trong thời hạn 10 ngày việc tính từ thời điểm quyết định thu hồi giấy phép được ban hành;

- Áp dụng các biện pháp nhằm ngăn chặn hành vi vi phạm hành chính Cụ thể: Yêu cầu ngừng việc thi công công trình vi phạm TTXD, cấm phương tiện, chuyển vật liệu, thợ, công nhân xây dựng vào thi công xây dựng tại công trình xây dựng

- Tổ chức thực hiện cưỡng chế phá dỡ công trình, bộ phận CTXD theo nội dung Quyết định cưỡng chế, kế hoạch cưỡng chế đã được cơ quan có thẩm quyền ban hành theo quy định

- Đối với các CĐT công trình thực hiện hành vi vi phạm có thiệt hại về tài sản thì phải thực hiện việc bồi thường theo quy định

- Xử phạt tiền đối với hành vi vi phạm trong lĩnh vực TTXD Nếu việc vi phạm dẫn đến hậu quả nghiêm trọng thì chuyển hồ sơ sang cơ quan có liên quan để

xử lý theo quy định của pháp luật về hình sự

- Hình thức đăng tải nội dung vi phạm trên trang thông tin, phương tiện thông tin của cơ quan quản lý về xây dựng đối với một số hành vi của CĐT và các tổ chức cá nhân tham gia hoạt động xây dựng

1.3.3 Nguyên tắc và quy trình trong công tác tác xử lý vi phạm trật tự xây dựng

1.3.3.1 Nguyên tắc trong công tác xử lý vi phạm trật tự xây dựng

- Mọi hành vi vi phạm của các tổ chức, cá nhân về TTXD phải được kiểm tra,

xử lý trên cơ sở nguyên tắc: phát hiện kịp thời, và ngay sau khi phát hiện vi phạm phải lập biên bản, đồng thời bị áp dụng các biện pháp ngăn chặn để xử lý Việc xử

lý vi phạm trong các giai đoạn phải đảm nhanh chóng, công khai, minh bạch, triệt

để Nguyên tắc này, giúp việc khắc phục hậu quả do hành vi vi phạm gây ra đạt hiệu quả [13, 14]

- Người có thẩm quyền lập biên bản vi phạm chỉ lập 01 biên bản đối với 01 hành vi vi phạm, việc vi phạm hành chính nhiều lần hoặc tái phạm được lập biên bản theo quy định xử lý hành chính đối với hành vi đã nêu Trên cơ sở biên bản vi phạm hành chính đã được lập, tình tiết giảm nhẹ, tăng nặng, nội dung giải trình của người vi phạm, người có thẩm quyền ban hành quyết định xử phạt đảm bảo tính khách quan, hợp lý về mức tiền phạt, hình thức khắc phục hậu quả [13, 14]

- Việc ban hành quyết định xử phạt phải đảm bảo công khai, minh bạch, phù hợp với thẩm quyền Nếu người có thẩm quyền ban hành quyết định xử phạt không thực hiện theo quy định về xử phạt vi phạm hành chính hoặc có các hành vi không đúng theo quy định của pháp luật (không ban hành, ban hành không đúng tính chất, mức độ, mức phạt) thì sẽ bị xử lý theo quy định về quản lý cán bộ, công chức Nếu trường hợp dẫn đến hậu quả nghiêm trọng thì có thể bị xử lý theo quy định của pháp luật về hình sự

1.3.3.2 Quy trình xử lý trong công tác xử lý vi phạm trật tự xây dựng

Quy trình xử lý vi phạm trong công tác xử lý vi phạm trật tự xây dựng bao gồm các bước sau đây [6, 13, 14, 16]:

Bước 1: Thiết lập hồ sơ xử lý, biên bản vi phạm hành chính về lĩnh vực xây dựng

- Công chức được giao nhiệm vụ quản lý TTXD (Cán bộ địa chính- xây dựng, cán bộ TTXD, cán bộ Đội Quản lý TTXD đô thị địa bàn) trên địa bàn được giao có trách nhiệm kiểm tra, phát hiện kịp thời việc các CĐT công trình thực hiện hành vi

vi phạm pháp luật về xây dựng trên địa bàn; Ngay sau khi phát hiện vi phạm, phải tiến hành lập biên bản vi phạm hành chính theo quy định, đồng thời yêu cầu CĐT công trình thực hiện các nội dung được ghi trong biên bản (chấm dứt hành vi vi phạm, ngừng tổ chức xây dựng công trình, áp dụng các biện pháp đảm bảo an toàn,…)

- Biên bản vi phạm phải ghi rõ hành vi, nội dung vi phạm (nêu rõ quy mô công trình vi phạm, thời điểm phát sinh vi phạm) và biện pháp xử lý, các nội dung yêu cầu tổ chức, cá nhân vi phạm phải thực hiện; đồng thời, gửi ngay cho Chủ tịch UBND cấp xã, cơ quan giúp việc cho UBND cấp quận, huyện, thị xã (Phòng Quản

lý đô thị hoặc Đội Quản lý trật tự xây dựng đô thị cấp quận, huyện, thị xã) để báo cáo, đề xuất

- Ngay sau khi lập biên bản, người lập biên bản có trách nhiệm gửi cho người

vi phạm 01 bản để thực hiện

- Trường hợp tổ chức, cá nhân vắng mặt hoặc cố tình vắng mặt thì biên bản vẫn có giá trị thực hiện và được gửi qua đường bưu chính đến nơi thường trú của tổ chức, cá nhân vi phạm

Bước 2: Ban hành Quyết định xử lý vi phạm hành chính (Quyết định xử phạt tiền, áp dụng biện pháp khắc phục hậu quả)

Trong thời hạn theo quy định của pháp luật, sau khi nhận được hồ sơ đề xuất

xử phạt vi phạm hành chính Nếu thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính là của Chủ tịch UBND cấp xã thì Chủ tịch UBND cấp xã có trách nhiệm ban hành quyết định xử phạt vi phạm hành chính

Trong trường hợp vượt quá thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng của Chủ tịch UBND cấp xã thì Chủ tịch UBND cấp xã gửi tờ trình (thông qua Phòng Quản lý đô thị hoặc Đội Quản lý trật tự xây dựng đô thị cấp quận, huyện, thị xã ) đề xuất xử phạt vi phạm hành chính trong thời hạn quy định

kể từ khi lập biên bản vi phạm hành chính UBND cấp xã có trách nhiệm thực hiện việc theo dõi việc tổ chức cá nhân vi phạm thực hiện việc nộp tiền phạt và áp dụng khắc phục hậu quả

Bước 3: Ban hành Quyết định cưỡng chế buộc thực hiện biện pháp khắc phục hậu quả: Việc ban hành quyết định này được thực hiện khi tổ chức, cá nhân vi phạm không chấp hành các nội dung trong Quyết định xử phạt vi phạm hành chính (gồm nộp tiền phạt và áp dụng khắc phục hậu quả)

Chủ tịch UBND phường, xã, thị trấn hoàn thiện hồ sơ (thông qua Phòng Quản

lý đô thị hoặc Đội Quản lý trật tự xây dựng đô thị cấp quận, huyện, thị xã ) trình Chủ tịch UBND huyện ban hành quyết định cưỡng chế buộc thực hiện biện pháp khắc phục hậu quả:

- UBND cấp xã tổ chức kiểm tra việc thực hiện các nội dung của quyết định

xử lý vi phạm hành chính (gồm nộp tiền phạt và áp dụng khắc phục hậu quả) đối với tổ chức, cá nhân vi phạm theo thời hạn của quyết định xử phạt vi phạm hành chính đã được ban hành

- Sau khi có biên bản xác định việc CĐT không chấp hành các yêu cầu nêu trong Quyết định xử lý vi phạm hành chính thì Chủ tịch UBND phường, thị trấn thị trấn có trách nhiệm đề xuất hồ sơ xử lý vụ việc có liên quan (thông qua Phòng Quản lý đô thị hoặc Đội Quản lý trật tự xây dựng đô thị cấp quận, thị xã ) trình Chủ tịch UBND huyện ban hành quyết định cưỡng chế phá dỡ

Bước 4: Xây dựng kế hoạch, tổ chức thực hiện cưỡng chế phá dỡ

Sau khi nhận được Quyết định cưỡng chế phá dỡ do Chủ tịch UBND quận, huyện, thị xã ban hành, Chủ tịch UBND thị trấn có trách nhiệm tổ chức thực hiện cưỡng chế phá dỡ công trình vi phạm, trình tự thực hiện như sau:

- Chủ tịch UBND thị trấn có trách nhiệm tống đạt Quyết định do Chủ tịch UBND huyện ban hành đến tổ chức, cá nhân là CĐT công trình vi phạm

- Chủ tịch UBND xã, phường, thị trấn căn cứ Quyết định cưỡng chế của Chủ tịch UBND huyện ban hành xây dựng kế hoạch tổ chức thực hiện, đồng thời thông báo kế hoạch thực hiện cưỡng chế đến tổ chức, cá nhân là CĐT công trình vi phạm

- UBND phường, xã thị trấn xây dựng kế hoạch, tổ chức thực hiện cưỡng chế phá dỡ công trình vi phạm sau khi đã lập biên bản việc chủ đầu tư không tự nguyện thực hiện phá dỡ công trình, bộ phận công trình vi phạm

- Trong quá trình thực hiện, tùy theo tình huống thực tế có thể lập nhiều biên bản khác nhau theo nội dung kế hoạch cưỡng chế Tuy nhiên, phải có các văn bản sau: Biên bản xác định đối tượng vắng mặt (nếu có), biên bản kiểm kê tài sản trước khi cưỡng chế, biên bản ghi lại toàn bộ quá trình cưỡng chế, biên bản kiểm kê tài sản sau khi cưỡng chế, biên bản bàn giao mặt bằng sau khi cưỡng chế

- Toàn bộ chi phí tổ chức thực hiện cưỡng chế do tổ chức, cá nhân là CĐT công trình vi phạm chi trả

Bước 5: Báo cáo kết quả tổ chức thực hiện, xử lý vi phạm TTXD

UBND xã, phường, thị trấn báo cáo diễn biến quá trình xử lý, kết quả xử lý, tồn tại, hạn chế trong công tác xử lý công trình vi phạm TTXD đến UBND quận, huyện, thị xã

Bước 6: Lưu trữ hồ sơ

Hồ sơ của mỗi vụ việc được lưu trữ phải đảm bảo tuân thủ theo Luật Lưu trữ

1.4 Các tiêu chí đánh giá và nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước về trật tự xây dựng

1.4.1 Các tiêu chí đánh giá công tác quản lý nhà nước về trật tự xây dựng

1.4.1.1 Các tiêu chí phản ánh mức độ đạt mục tiêu quản lý nhà nước về quản lý trật tự xây dựng đô thị

Đánh giá kết quả của công tác quản lý TTXD có nhiều nhận định khác nhau, tuy nhiên được đề cập nhiều nhất là thông qua một số tiêu chí sau [ 9, 12]:

- Tỷ lệ số CTXD CĐT khởi công xây dựng mà không có giấy phép;

- Tỷ lệ số CTXD CĐT tổ chức xây dựng sai so với nội dung giấy phép đã được cấp hoặc hồ sơ thiết kế kèm theo giấy phép được cấp;

- Tỷ lệ số CTXD trước khi có GPXD (trường hợp đang chờ duyệt)

(3) Về xử lý vi phạm:

- Tỷ lệ hồ sơ vi phạm GPXD được kiểm tra, xử lý dứt điểm theo quy định;

- Tỷ lệ hồ sơ vi phạm GPXD không được xử lý hoặc xử lý nhưng chưa dứt điểm còn tồn đọng

1.4.1.2 Các tiêu chí phản ánh việc tổ chức hoạt động quản lý của đơn vị quản lý trật tự xây dựng

Các tiêu chí đánh giá phản ánh việc tổ chức các hoạt động quản lý của đơn vị quản lý TTXD bao gồm [9, 12]:

Thứ nhất là: Đảm bảo mô hình tổ chức quản lý hợp lý, giải quyết vi phạm TTXD kịp thời, đúng đối tượng Nhóm này bao gồm:

- Số trường hợp được kiểm tra, phát hiện vi phạm và xử lý, giải quyết dứt điểm ngay trong khi CĐT đang xây dựng công trình;

- Số trường hợp không giải quyết dứt điểm trong quá trình đang thi công, dẫn đến việc phải xử lý sau khi công trình thi công đã đưa vào sử dụng, gây khó khăn trong công tác xử lý

Thứ hai là: Hiệu quả của các biện pháp quản lý của các cơ quan QLNN Nhóm này bao gồm:

- Tỷ lệ trường hợp vi phạm nhưng chấp hành quyết định xử phạt hành chính trong hoạt động xây dựng (gồm chấp hành hình phạt tiền và khắc phục hậu quả phá

- Dân biết: Người dân được cung cấp thông tin đầy đủ về quy định, thông tin

và kết quả công tác quản lý TTXD, họ sẽ hài lòng về kết quả thực hiện;

- Dân bàn: Người dân được tham gia bàn bạc về công tác quản lý TTXD, họ

sẽ hài lòng về kết quả thực hiện;

- Dân làm: Người dân được được tạo điều kiện đóng góp thực hiện, được tham gia kiểm tra trong công tác quản lý TTXD, họ sẽ hài lòng về kết quả thực hiện;

- Dân kiểm tra: Người dân được tham gia kiểm tra trong công tác quản lý TTXD, họ sẽ hài lòng về kết quả thực hiện;

- Dân hưởng thụ: Người dân được hưởng thụ những thành quả từ công tác TTXD, họ sẽ hài lòng về kết quả thực hiện;

- Chính quyền địa phương có năng lực, năng động và có uy tín, người dân sẽ hài lòng về kết công tác quản lý TTXD

1.4.2 Các nhân tố ảnh hưởng đến hiệu quả của công tác quản lý nhà nước về trật tự xây dựng

- Năng lực chuyên môn, phẩm chất đạo đức cán bộ làm công tác quản lý TTXD: Là yếu tố quan trọng và quyết định nhất tới hiệu quả, hiệu lực QLNN về TTXD Năng lực cán bộ không những ảnh hưởng đến quá trình hoạch định chủ trương, chính sách mà còn ảnh hưởng đến quá trình tổ chức thực hiện Một trong những nguyên nhân cơ bản gây ra tình trạng mất kiểm soát về xây dựng là do đội ngũ cán bộ yếu kém, không đủ trình độ năng lực, buông lỏng quản lý, tham ô, tham nhũng, lãng phí

- Cơ sở vật chất và cơ sở dữ liệu để thực hiện công tác QLNN về TTXD: + Để thực hiện tốt công tác quản lý TTXD cần có phương tiện kỹ thuật hỗ trợ trong đó thiết bị máy móc phục vụ là rất quan trọng để nhanh chóng, kịp thời phát hiện và xử lý nhanh, dứt điểm các hành vi vi phạm

+ Công tác quản lý TTXD dựa vào các văn bản pháp lý và sự hỗ trợ của các phương tiện thông tin, bao gồm đầy đủ các quy định pháp lý về cấp phép xây dựng, quản lý TTXD, quản lý quy hoạch xây dựng; các bản đồ quy hoạch có hiệu lực, hệ thống máy tính được nối mạng, các phần mềm quản lý tiên tiến được cập nhật phục

vụ công tác chuyên môn

- Trình độ hiểu biết pháp luật và sự tuân thủ pháp luật về xây dựng của người hoạt động trong lĩnh vực xây dựng đặc biệt là bộ phận người dân thực hiện các công trình nhà ở riêng lẻ

- Khả năng bố trí, sắp xếp, tổ chức thực hiện các hoạt động quản lý của các tổ chức, đơn vị, cá nhân trong tổ chức: tổ chức lực lượng, phân công nhiệm vụ, quy trình công tác,

Công tác thanh tra, kiểm tra quy hoạch xây dựng, quản lý chất lượng xây dựng cần phải có kế hoạch cụ thể và được tiến hành thường xuyên trong quá trình thực hiện, phát hiện, xử lý kịp thời những việc làm sai trái không đúng quy hoạch

Sở ban ngành có liên quan đến lĩnh vực xây dựng phải chủ động, phối hợp kiểm tra công tác thực hiện xây dựng theo quy hoạch, quản lý xây dựng đảm bảo chất lượng CĐT tự thực hiện công tác kiểm tra chất lượng công trình, an toàn công trình đặc biệt trong giai đoạn thi công xây dựng kiểm tra sự việc đủ điều kiện về năng lực của nhà thầu thi công xây dựng công trình, thi công đúng theo biện pháp được duyệt, nhân lực đủ trình độ và thiết bị thi công được kiểm định định kỳ; mua bảo hiểm công trình, người lao động theo quy định

- Chính sách động viên người làm việc và tuyên truyền, vận động cộng đồng cùng tham gia

+ Bằng các hình thức khác nhau, cơ quan QLNN về TTXD tổ chức giáo dục pháp luật thường xuyên và có hệ thống tới các tổ chức, cá nhân, công đồng các kiến thức về TTXD Qua đó, nâng cao trình độ hiểu biết, ý thức chấp hành, thượng tôn pháp luật của cộng đồng đối với lĩnh vực QLNN về TTXD

+ Các cơ quan QLNN về xây dựng đô thị các cấp phải có trách nhiệm thực hiện việc tuyên truyền, giáo dục, phổ biến các văn bản pháp luật của Nhà nước, văn bản của cấp trên và cấp của mình ban hành cho nhân dân trên địa bàn mình quản lý

để nâng cao ý thức chấp hành pháp luật

Ở nước ta, đặc biệt là tại các khu dân cư cũ, người dân chưa hình thành thói quen xây dựng phải được cấp phép và thực hiện xây dựng theo giấy phép Vì vậy việc tuyên truyền vân động thường xuyên tại nơi sinh hoạt của cộng đồng có ý nghĩa rất cần thiết Đây cũng là hình thức giúp người dân có ý thức tự giác, chủ

động tuân thủ, thực hiện theo các quy định mà các cơ quan QLNN đã ban hành Mọi người đều có quyền và nghĩa vụ thực hiện việc giám sát các CTXD trong quá trình thi công

từ đó kéo theo sự phức tạp trong công tác quản lý

- Trình độ phát triển kinh tế của đô thị: Việc đầu tư các công trình phụ thuộc chủ yếu vào nguồn vốn đầu tư, trong điều kiện kinh tế địa phương phát triển ổn định hoặc có nhiều điện kiện thu hút đầu tư thì hoạt động đầu tư xây dựng diễn ra sôi động Ngược lại đô thị kém phát triển thì nguồn vốn đầu tư ít, hoạt động xây dựng diễn ra kém sôi động thì công tác quản lý không khó khăn, phức tạp

- Quy định của pháp luật về TTXD đô thị và quản lý TTXD:

Quy định của pháp luật về QLNN về TTXD là các cơ quan QLNN ban hành

ra các quy định yêu cầu các tổ chức, cá nhân tham gia trong lĩnh vực TTXD phải tuân thủ, chấp hành Cu thể: quy định của Luật, tiếp đến là Nghị định, các Thông tư hướng dẫn, các quyết định, Nghị định của các cơ quan QLNN về xây dựng Hiệu quả công tác quản lý dựa trên cơ sở việc đưa ra chính sách, quy định phù hợp, đầy

đủ, kịp thời Những quy định của các văn bản quy phạm pháp luật được Quốc hội, Chính phủ ban hành mang tính tổng quát về nguyên tắc và quá trình thực hiện nên

để đáp ứng yêu cầu trong công tác QLNN về TTXD, cần thiết phải ban hành bổ sung các quy định cụ thể hoặc vận dụng từ các quy định của BXD,… Do đó, sự phù hợp các văn bản quy phạm pháp luật là nhân tố tác động tới cơ cấu, cách thức vận hành và nội dung cần thực hiện trong hoạt động QLNN về TTXD

- Nhận thức của người dân trong việc tuân thủ xây dựng công trình theo GPXD đã được cấp và giám sát cộng đồng trong hoạt động xây dựng ở khu dân cư

1.5 Cơ sở pháp lý được quy định trong công tác quản lý nhà nước về trật tự xây dựng

Các cơ sở pháp lý về quản lý TTXD trong đô thị gồm hệ thống văn bản quản

lý phục vụ công tác cấp GPXD theo quy hoạch, văn bản phục vụ quản lý TTXD theo giấy phép, hệ thống các đồ án quy hoạch đã phê duyệt, đang được nghiên cứu trình phê duyệt làm cơ sở cấp GPXD như sau:

Bảng 1.1: Một số văn bản pháp luật liên quan đến lĩnh vực quản lý TTXD

TT Số hiệu văn bản Ngày ban

15/2012/QH13,

67/2020/QH14

20/6/2012, 13/11/2020

Luật Xử lý vi phạm hành chính Sửa đổi bổ sung một số điều của Luật Xử lý vi phạm hành chính

77/2015/QH13 19/06/2015 Luật tổ chức Chính quyền địa phương

45/2013/QH13 29/11/2013 Luật đất đai

50/2014/QH13 18/06/2014 Luật xây dựng

62/2020/QH13 17/06/2020 Sửa đổi bổ sung một số điều của Luật xây

dựng 212017/QH14 24/11/2017 Luật quy hoạch

Quy định xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động xây dựng; kinh doanh bất động sản; khai thác, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý công trình hạ tầng kỹ thuật; quản lý phát triển nhà và công sở

06/2021/NĐ-CP 26/01/2021 Quy định chi tiết một số nội dung về quản lý

chất lượng, bảo trì công trình xây dựng 15/2021/NĐ-CP 03/3/2021 Quy định chi tiết một số nội dung về quản lý

dự án đầu tư xây dựng