Quản lý thực hiện các chương trình mục tiêu quốc gia tại ubnd huyện bảo lâm, tỉnh cao bằng

Trong giai đoạn 2021-2023, UBND huyện Bảo Lâm, tỉnh Cao Bằng, đã nỗ lực thực hiện các Chương trình mục tiêu quốc gia CTMTQG với tổng kinh phí 589.099,41 triệu đồng nhằm thúc đẩy phát tri

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:

GS.TS LÊ QUỐC HỘI; TS NGUYỄN THỊ HOÀI THU

HÀ NỘI - 2024

i

LỜI CAM ĐOAN

Tôi đã đọc và hiểu về các hành vi vi phạm sự trung thực trong học thuật Tôi cam kết bằng danh dự cá nhân rằng nghiên cứu này do tôi thực hiện và không vi phạm yêu cầu về sự trung thực trong học thuật

Hà Nội, ngày tháng năm 2024

Học viên

Lưu Đức Tùng

ii

LỜI CẢM ƠN

Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới GS.TS Lê Quốc Hội, TS Nguyễn Thị Hoài Thu đã tận tình hướng dẫn tôi về mặt khoa học để tôi hoàn thành đề án này Tôi xin trân trọng cảm ơn các thầy cô giáo Khoa Kinh tế và quản lý thương mại, Trường Đại học Kinh tế Quốc Dân về những ý kiến đóng góp thẳng thắn, sâu sắc và giúp đỡ tận tình để tôi hoàn thành bài đề án thạc sỹ của mình

Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành nhất tới toàn thể lãnh đạo, cán bộ nhân viên thuộc UBND huyện Bảo Lâm, tỉnh Cao Bằng đã cung cấp thông tin phục vụ cho việc phân tích cũng như những lời góp ý để tôi hoàn thành bài đề án

Tôi xin tỏ lòng biết ơn gia đình, đồng nghiệp đã thường xuyên động viên, tạo điều kiện giúp đỡ tôi những lúc khó khăn nhất để tôi vượt qua và hoàn thành khóa học đào tạo thạc sỹ

Hà Nội, ngày tháng năm 2024

Học viên

Lưu Đức Tùng

iii

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT v

DANH MỤC CÁC BẢNG vi

DANH MỤC CÁC HÌNH, HỘP vii

TÓM TẮT NỘI DUNG ĐỀ ÁN viii

PHẦN MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ THUYẾT VỀ QUẢN LÝ THỰC HIỆN CÁC CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA CỦA UBND CẤP HUYỆN 5

1.1 Những vấn đề cơ bản về chương trình mục tiêu quốc gia 5

1.1.1 Khái niệm 5

1.1.2 Nội dung 5

1.1.3 Vai trò 6

1.2 Quản lý thực hiện các Chương trình mục tiêu quốc gia của UBND cấp huyện 6

1.2.1 Khái niệm và mục tiêu 6

1.2.2 Bộ máy quản lý thực hiện các Chương trình mục tiêu quốc gia của UBND cấp huyện 7

1.2.3 Nội dung quản lý thực hiện các Chương trình mục tiêu quốc gia của UBND cấp huyện 8

1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý thực hiện các Chương trình mục tiêu quốc gia của UBND cấp huyện 13

1.3.1 Nhân tố thuộc về UBND cấp huyện 13

1.3.2 Nhân tố bên ngoài 14

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ THỰC HIỆN CÁC CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA CỦA UBND HUYỆN BẢO LÂM 15

2.1 Giới thiệu khái quát về UBND huyện Bảo Lâm 15

2.1.1 Tình hình kinh tế xã hội huyện Bảo Lâm 15

2.1.2 Cơ cấu tổ chức, vai trò chức năng nhiệm vụ của UBND huyện Bảo Lâm 16 2.1.3 Các chương trình mục tiêu quốc gia đang triển khai trên địa bàn huyện Bảo Lâm giai đoạn 2021 – 2025 17

2.2 Thực trạng quản lý thực hiện các Chương trình mục tiêu quốc gia của UBND huyện Bảo Lâm, Cao Bằng 24

iv

2.2.1 Bộ máy quản lý thực hiện các Chương trình mục tiêu quốc gia tại UBND

huyện Bảo Lâm 24

2.2.2 Thực trạng lập kế hoạch thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia 26

2.2.3 Thực trạng tổ chức thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia 28

2.2.4 Thực trang kiểm soát thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia 41

2.3 Đánh giá chung về quản lý thực hiện các chương trình mục tiêu quốc gia tại UBND huyện Bảo Lâm 43

2.3.1 Đánh giá việc thực hiện mục tiêu quản lý 43

2.3.2 Những kết quả đạt được 45

2.3.3 Hạn chế 46

2.3.4 Nguyên nhân hạn chế 47

CHƯƠNG 3 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ THỰC HIỆN CÁC CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA CỦA UBND HUYỆN BẢO LÂM, CAO BẰNG 50

3.1 Định hướng hoàn thiện quản lý thực hiện các chương trình mục tiêu quốc gia tại UBND huyện Bảo Lâm 50

3.1.1 Định hướng phát triển kinh tế xã hội trên địa bàn huyện Bảo Lâm 50

3.1.2 Phương hướng và mục tiêu hoàn thiện quản lý thực hiện các chương trình mục tiêu quốc gia tại UBND huyện Bảo Lâm 51

3.2 Đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý thực hiện các chương trình mục tiêu quốc gia tại UBND huyện Bảo Lâm 51

3.2.1 Hoàn thiện công tác lập kế hoạch thực hiện các chương trình mục tiêu quốc gia tại UBND huyện Bảo Lâm 51

3.2.2 Hoàn thiện công tác tổ chức thực hiện các chương trình mục tiêu quốc gia tại UBND huyện Bảo Lâm 53

3.2.3 Hoàn thiện công tác kiểm soát thực hiện các chương trình mục tiêu quốc gia tại UBND huyện Bảo Lâm 56

3.2.4 Giải pháp khác 57

3.3 Kiến nghị 58

3.3.1 Kiến nghị đối với cấp Trung ương 58

3.3.2 Kiến nghị đối với Ban chỉ đạo chương trình mục tiêu quốc gia tỉnh Cao Bằng 59

KẾT LUẬN 61

TÀI LIỆU THAM KHẢO 62

PHỤ LỤC 64

v

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

Bằng 27Bảng 2.3 Tình hình ban hành các văn bản hướng dẫn tổ chức thực hiện các CTMTQG

trên địa bàn huyện Bảo Lâm 31Bảng 2.4 Tình hình tập huấn, bồi dưỡng cán bộ để thực hiện các CTMTQG trên địa

bàn huyện Bảo Lâm 32Bảng 2.5 Tình hình thực hiện truyền thông các CTMTQG trên địa bàn huyện Bảo

Lâm 33Bảng 2.6 Kế hoạch vốn và phân bổ kế hoạch vốn thực tế 36Bảng 2.7 Kết quả thực hiện các CT MTQG trên địa bàn huyện Bảo Lâm tính đến thời

điểm ngày 30/06/2023 37Bảng 2.8 Các hình thức kiểm soát thực hiện các CTMTQG trên địa bàn huyện Bảo

Lâm 42

bàn huyện Bảo Lâm tính đến thời điểm 30/06/2023 39 Hộp 2.1 Kết quả phỏng vấn về bộ máy quản lý thực hiện các các CTMTQG trên địa

bàn huyện Bảo Lâm, Cao Bằng 26Hộp 2.2 Kết quả phỏng vấn về công tác lập kế hoạch thực hiện các các CTMTQG trên

địa bàn huyện Bảo Lâm, Cao Bằng 28Hộp 2.3 Kết quả phỏng vấn về tổ chức thực hiện các CTMTQG trên địa bàn huyện

Bảo Lâm, Cao Bằng 41Hộp 2.4 Kết quả phỏng vấn về công tác kiểm soát thực hiện các các CTMTQG trên

địa bàn huyện Bảo Lâm, Cao Bằng 43

viii

TÓM TẮT NỘI DUNG ĐỀ ÁN

Đề án được thực hiện trong bối cảnh các chương trình mục tiêu quốc gia đóng vai trò quan trọng trong thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, đặc biệt là ở những vùng

có điều kiện khó khăn như huyện Bảo Lâm Mục tiêu nghiên cứu của đề án là phân tích thực trạng quản lý các chương trình này tại địa phương và đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý đến năm 2030 Để đạt được mục tiêu này, tác giả sử dụng phương pháp thu thập dữ liệu thứ cấp từ các báo cáo và phương pháp thu thập dữ liệu sơ cấp thông qua phỏng vấn sâu các cán bộ quản lý Dữ liệu sau khi thu thập được phân tích bằng phương pháp thống kê mô tả, so sánh và phân tích tổng hợp diễn giải để đưa ra các kết luận và đề xuất

Nội dung của đề án được chia thành ba phần chính Phần lý thuyết cung cấp cơ

sở lý luận về quản lý thực hiện các chương trình mục tiêu quốc gia, tập trung vào vai trò của chính quyền địa phương Thực trạng quản lý tại UBND huyện Bảo Lâm được đánh giá qua các khía cạnh như lập kế hoạch, tổ chức thực hiện và kiểm soát chương trình Kết quả cho thấy một số hạn chế, đặc biệt là sự thiếu chủ động của một số xã, việc giải ngân vốn chậm và sự phối hợp chưa đồng bộ giữa các phòng ban Đề án đề xuất các giải pháp như cải thiện quy trình lập kế hoạch, tăng cường công tác đào tạo cán bộ, và nâng cao hiệu quả kiểm soát để khắc phục các hạn chế này

Đề án có mức độ ứng dụng thực tiễn của đề án cao, do các giải pháp đề xuất dựa trên phân tích chi tiết về thực trạng quản lý tại địa phương, đồng thời phù hợp với bối cảnh và điều kiện thực tế của huyện Bảo Lâm Các giải pháp không chỉ có thể áp dụng tại huyện mà còn có thể mở rộng ra các địa phương khác có điều kiện tương tự, góp phần nâng cao hiệu quả quản lý các chương trình mục tiêu quốc gia, từ đó thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội bền vững và toàn diện

Từ khóa: Quản lý, các CTMTQG, ban chỉ đạo, UBND huyện…

mà còn thúc đẩy công bằng xã hội, đảm bảo mọi người dân, đặc biệt là những cộng đồng dễ bị tổn thương, có cơ hội tiếp cận với các dịch vụ cơ bản và cơ hội phát triển

Do đó, việc quản lý và thực hiện các chương trình mục tiêu quốc gia tại các địa phương một cách hiệu quả trở thành yếu tố then chốt, đòi hỏi sự phối hợp chặt chẽ giữa các cấp chính quyền và sự tham gia của cộng đồng Sự giám sát, đánh giá liên tục

và minh bạch trong quá trình thực hiện giúp đảm bảo rằng nguồn lực được phân bổ một cách công bằng và hiệu quả, đáp ứng mục tiêu giảm nghèo và phát triển bền vững Ngoài ra, việc xây dựng cơ chế tài chính linh hoạt và hiệu quả, cũng như tăng cường năng lực quản lý dự án cho các địa phương, là cần thiết để thích ứng với thách thức và

cơ hội trong quá trình triển khai Qua đó, việc quản lý thực hiện các chương trình mục tiêu quốc gia không chỉ góp phần vào sự phát triển của từng khu vực, mà còn hướng tới mục tiêu phát triển toàn diện và bền vững cho cả nước

Trong giai đoạn 2021-2023, UBND huyện Bảo Lâm, tỉnh Cao Bằng, đã nỗ lực thực hiện các Chương trình mục tiêu quốc gia (CTMTQG) với tổng kinh phí 589.099,41 triệu đồng nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, đặc biệt là vùng đồng bào dân tộc thiểu số và miền núi Mặc dù vậy, trong quá trình thực hiện các CTMTQG của UBND huyện Bảo Lâm còn nhiều hạn chế như tỷ lệ giải ngân cho CTMTQG giảm nghèo bền vững chỉ đạt 56,80% cho vốn đầu tư và 29,92% cho vốn sự nghiệp năm

2021, giảm còn 26,97% cho vốn đầu tư năm 2023 Tương tự, các dự án xây dựng nông thôn mới và phát triển kinh tế-xã hội vùng đồng bào dân tộc thiểu số và miền núi cũng

có tỷ lệ giải ngân thấp, chỉ đạt 23,27% và 47,52% trong cùng giai đoạn Những con số này phản ánh sự thiếu hiệu quả trong quản lý, phân bổ và sử dụng nguồn lực, dẫn đến nhiều dự án bị chậm tiến độ hoặc không hoàn thành đúng hạn, làm giảm khả năng đạt được các mục tiêu phát triển đã đề ra

Trong bối cảnh đó, cần nhìn nhận rõ những hạn chế còn tồn tại trong quá trình triển khai các CTMTQG tại huyện Bảo Lâm Kế hoạch thực hiện do Ban Chỉ đạo

đủ thông tin và khó tham gia tích cực vào các hoạt động Quy trình phê duyệt và công

bố quy hoạch diễn ra chậm trễ, chất lượng quy hoạch còn hạn chế, gây ảnh hưởng đến tiến độ và hiệu quả của các dự án Sự phối hợp giữa các phòng, ban và xã thiếu đồng

bộ, không kịp thời, đã tạo ra rào cản trong công tác tổng hợp thông tin, tham mưu và lập kế hoạch cho Ban Chỉ đạo Việc giám sát thực hiện Chương trình chưa được tổ chức thường xuyên và hiệu quả, việc đánh giá kết quả thiếu sự tham gia của các cơ quan chuyên môn, tổ chức đoàn thể và người dân, khiến việc giám sát chưa toàn diện Điều này làm cho nhiều vấn đề tồn đọng không được phát hiện và xử lý kịp thời, dẫn đến khó khăn trong giải ngân vốn và sự chậm trễ trong tiến độ thực hiện

Xuất phát từ những lý do trên, tác giả đã lựa chọn đề tài “Quản lý thực hiện các Chương trình mục tiêu quốc gia tại UBND huyện Bảo Lâm, tỉnh Cao Bằng” làm

đề án tốt nghiệp của mình

2 Mục tiêu nghiên cứu

- Mục tiêu nghiên cứu chung: Trên cơ sở phân tích được thực trạng quản lý thực hiện các chương trình mục tiêu quốc gia tại UBND huyện Bảo Lâm, tác giả thực hiện

đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý thực hiện các Chương trình mục tiêu quốc gia của UBND cấp huyện của công ty đến năm 2030

- Mục tiêu nghiên cứu cụ thể

Hệ thống hóa được cơ sở lý thuyết về quản lý thực hiện các Chương trình mục tiêu quốc gia của UBND cấp huyện

Phân tích thực trạng quản lý thực hiện các chương trình mục tiêu quốc gia tại UBND huyện Bảo Lâm giai đoạn 2021 – 2023

Đề xuất các giải pháp hoàn thiện quản lý thực hiện các chương trình mục tiêu quốc gia tại UBND huyện Bảo Lâm đến năm 2030

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

3.1 Đối tượng nghiên cứu

- Phạm vi không gian: Nghiên cứu tại UBND huyện Bảo Lâm, tỉnh Cao Bằng

- Phạm vi thời gian: Nghiên cứu được thực hiện cho giai đoạn 2021 – 2023 Trong đó, thời gian tiến hành phỏng vấn đối với các cán bộ trong bộ máy thực hiện các CTMTQG từ tháng 1/2024 đến hết tháng 2/2024

4 Phương pháp nghiên cứu

4.1 Phương pháp thu thập dữ liệu

* Thu thập dữ liệu thứ cấp

Dữ liệu thứ cấp được thu thập từ các nguồn báo cáo sau:

- Báo cáo tình hình kinh tế xã hội trên địa bàn huyện Bảo Lâm năm 2021, 2022,

2023

- Báo cáo nội bộ về các CTMTQG đang triển khai trên địa bàn huyện Bảo Lâm các năm 2021, 2022, 2023 Báo cáo nội bộ về kết quả thực hiện các CTMTQG tại UBND huyện Bảo Lâm giai đoạn 2021 – 2023

- Các báo cáo nội bộ về bộ máy, công tác lập kế hoạch thực hiện, công tác tổ chức thực hiện các CTMTQG tại UBND huyện Bảo Lâm và công tác kiểm soát thực hiện các CTMTQG tại UBND huyện Bảo Lâm

* Thu thập dữ liệu sơ cấp

- Dữ liệu sơ cấp được thu thập từ phỏng vấn sâu

- Đối tượng phỏng vấn sâu: các cán bộ trong bộ máy tổ chức thực hiện các CTMTQG tại UBND huyện Bảo Lâm, có kinh nghiệm làm việc từ 3 năm trở lên

- Mục đích phỏng vấn: Nhằm thu thập các ý kiến đánh giá của các cán bộ quản lý

về công tác lập kế hoạch, tổ chức thực hiện, kiểm soát các CTMTQG tại UBND huyện

4

Bảo Lâm Đánh giá được những thuận lợi, khó khăn, nguyên nhân của những khó khăn khi thực hiện các CTMTQG tại UBND huyện Bảo Lâm

- Phương pháp phỏng vấn: Phỏng vấn tay đôi

4.2 Phương pháp phân tích dữ liệu

- Phương pháp thống kê mô tả: Phương pháp này được sử dụng để tổng hợp và

trình bày dữ liệu về thực trạng quản lý và thực hiện các Chương trình mục tiêu quốc gia tại UBND huyện Bảo Lâm trong giai đoạn 2021-2023, giúp minh họa rõ ràng về hiệu quả và những hạn chế trong quá trình triển khai

- Phương pháp so sánh: Phương pháp này được áp dụng để so sánh giữa các chỉ

tiêu, kết quả thực hiện CTMTQG qua các năm, từ đó đánh giá sự thay đổi, tiến bộ hoặc các vấn đề tồn tại trong công tác quản lý và thực hiện các chương trình tại UBND huyện Bảo Lâm

- Phương pháp phân tích tổng hợp, diễn giải: Phương pháp này được sử dụng

để tổng hợp các kết quả phân tích từ dữ liệu thu thập, diễn giải các nguyên nhân và tác động của những khó khăn, từ đó đề xuất các giải pháp hoàn thiện quản lý thực hiện CTMTQG tại UBND huyện Bảo Lâm đến năm 2030

5 Kết cấu của đề án

Đề án có kết cấu bao gồm 3 chương:

Chương 1 Cơ sở lý thuyết về quản lý thực hiện các Chương trình mục tiêu quốc gia của UBND cấp huyện

Chương 2 Thực trạng quản lý thực hiện các Chương trình mục tiêu quốc gia của UBND huyện Bảo Lâm

Chương 3 Giải pháp hoàn thiện quản lý thực hiện các Chương trình mục tiêu quốc gia của UBND huyện Bảo Lâm, Cao Bằng

Khái niệm chương trình mục tiêu quốc gia ở Việt Nam đã và đang được quy định

trong Luật Đầu tư công năm 2019, cụ thể tại khoản 9 Điều 3:"Chương trình mục tiêu

quốc gia là chương trình đầu tư công nhằm thực hiện các mục tiêu kinh tế - xã hội của từng giai đoạn cụ thể trong phạm vi cả nước"

Theo đó, có thể hiểu chương trình mục tiêu quốc gia là một trong những chương trình thuộc lĩnh vực đầu tư công, được xây dựng để thực hiện các mục tiêu quan trọng

về kinh tế - xã hội của đất nước theo từng giai đoạn cụ thể trên phạm vi toàn lãnh thổ Việt Nam

1.1.2 Nội dung

Trong giai đoạn 2021 – 2030, Việt Nam có 3 CTMTQG: Xây dựng nông thôn mới; phát triển kinh tế - xã hội vùng đồng bào dân tộc thiểu số và miền núi; xóa đói giảm nghèo bền vững Các CTMTQG được triển khai đồng bộ tại các địa phương đã tạo cơ hội và điều kiện để người nghèo tiếp cận với các dịch vụ xã hội cơ bản, nâng cao dân trí, tạo việc làm và nâng cao chất lượng nguồn lao động Đặc biệt, các CTMTQG đã góp phần phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội ở vùng nông thôn, vùng sâu, vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn Hệ thống cơ sở hạ tầng thiết yếu được tăng cường đã tạo đà cho phát triển kinh tế xã hội và tăng hưởng thụ trực tiếp cho người dân

(i) Chương trình phát triển kinh tế - xã hội vùng đồng bào dân tộc thiểu số và miền núi: chương trình nhằm giải quyết các vấn đề cơ bản về đất ở, nhà ở, nước sạch,

và phát triển sản xuất bền vững Dự án bao gồm cải thiện cơ sở hạ tầng, phát triển giáo dục để nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, bảo tồn văn hóa truyền thống, cải thiện sức khỏe, và đầu tư cho nhóm dân tộc ít người Với tổng mức vốn 137.664,959 tỷ đồng, Chương trình đặt mục tiêu đề cao sự tự cường và bền vững cho cộng đồng địa phương, thông qua việc hỗ trợ từ ngân sách trung ương, ngân sách địa phương, và các nguồn vốn khác

6

(ii) Chương trình xóa đói giảm nghèo bền vững: Chương trình Mục tiêu Quốc gia

giảm nghèo và an sinh xã hội bền vững giai đoạn 2021 – 2025 tập trung vào cải thiện

hạ tầng kinh tế - xã hội cho các huyện nghèo và xã khó khăn, phát triển sản xuất, cải thiện dinh dưỡng, giáo dục nghề nghiệp, và tạo việc làm bền vững Chương trình cũng nhằm hỗ trợ nhà ở cho hộ nghèo, cải thiện thông tin, và nâng cao năng lực giám sát, với tổng nguồn vốn dự kiến là 75.000 tỷ đồng từ ngân sách trung ương, ngân sách địa phương và các nguồn lực khác

(iii) Chương trình Xây dựng nông thôn mới: Chương trình Mục tiêu Quốc gia

xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2021-2025 tập trung vào cải thiện quản lý, phát triển hạ tầng đồng bộ, hiện đại hóa nông nghiệp, giảm nghèo, nâng cao dịch vụ giáo dục và y tế, cải thiện đời sống văn hóa, bảo vệ môi trường, và tăng cường dịch vụ hành chính Với dự kiến kinh phí 196.332 tỷ đồng từ ngân sách nhà nước và các nguồn lực khác, chương trình nhằm phát triển một nông thôn mới sáng, xanh, sạch, đẹp, an toàn

và thông minh

1.1.3 Vai trò

Các chương trình mục tiêu quốc gia đóng vai trò trung tâm trong quá trình phát triển kinh tế - xã hội của một quốc gia Chúng là những công cụ hữu ích giúp chính phủ tập trung nguồn lực tài chính, con người và công nghệ vào những mục tiêu chiến lược quan trọng, từ giáo dục đến y tế, từ cơ sở hạ tầng đến công nghệ thông tin Sự phân bổ nguồn lực thông qua các chương trình này không chỉ định hình lộ trình phát triển của đất nước mà còn đảm bảo rằng mọi dự án và sáng kiến đều góp phần vào mục tiêu lớn hơn là sự thịnh vượng chung của quốc gia

Ngoài việc huy động nguồn lực, các chương trình mục tiêu quốc gia còn mang tính chỉ đạo cao, hướng dẫn cách thức triển khai các chính sách và kế hoạch phát triển

ở cả cấp độ trung ương và địa phương Các chương trình này cung cấp khung giám sát

và đánh giá chặt chẽ, qua đó giúp chính phủ có thể theo dõi tiến độ và hiệu quả của từng dự án, đảm bảo rằng mọi nỗ lực đều đạt được kết quả mong đợi và phản ánh đúng nhu cầu của xã hội

1.2 Quản lý thực hiện các Chương trình mục tiêu quốc gia của UBND cấp huyện

1.2.1 Khái niệm và mục tiêu

1.2.1.1 Khái niệm

Theo Nguyễn Thị Ngọc Huyền và cộng sự (2018) thì “Quản lý là quá trình lập

7

kế hoạch, tổ chức, lãnh đạo, kiểm soát các nguồn lực và hoạt động của tổ chức nhằm đạt được mục đích của tổ chức với hiệu lực và hiệu quả cao một cách bền vững trong điều kiện môi trường luôn biến động”

Xuất phát từ khái niệm quản lý, đặc điểm và mục tiêu của các chương trình mục tiêu quốc gia, quan điểm của tác giả về quản lý thực hiện các chương trình mục tiêu

quốc gia của UBND cấp huyện như sau: “Quản lý thực hiện các Chương trình mục

tiêu quốc gia của UBND cấp huyện là quá trình UBND cấp huyện lập kế hoạch, tổ chức, điều hành và kiểm soát việc triển khai các chương trình mục tiêu quốc gia trên địa bàn, nhằm thực hiện hiệu quả các mục tiêu phát triển kinh tế-xã hội đã đề ra” Quá

trình này đòi hỏi sự phối hợp chặt chẽ giữa các cấp, các ngành và cộng đồng, đảm bảo các dự án phản ánh nhu cầu thực tế và mang lại lợi ích lâu dài cho cộng đồng, tuân thủ nguyên tắc công khai và minh bạch

1.2.1.2 Mục tiêu

- Mục tiêu 1: Tối ưu hóa việc phân bổ nguồn lực

Mục tiêu này nhằm đảm bảo nguồn lực được sử dụng hiệu quả, tránh lãng phí, và hướng tới những khu vực cần đầu tư nhất, góp phần thúc đẩy sự phát triển kinh tế-xã hội đồng đều và bền vững tại các huyện Chỉ tiêu đo lường: tỷ lệ vốn đầu tư so với kết quả đạt được, tỷ lệ lãng phí nguồn lực, tỷ lệ thực hiện dự án đúng tiến độ

- Mục tiêu 2: Nâng cao chất lượng và hiệu quả quản lý dự án

Mục tiêu này tập trung vào việc cải thiện kỹ năng và năng lực quản lý dự án của cán bộ, đồng thời áp dụng các công cụ quản lý hiện đại để nâng cao chất lượng quản

lý, từ đó cải thiện tiến độ và chất lượng của các dự án Chỉ tiêu đo lường: số dự án hoàn thành đúng tiến độ, tỷ lệ dự án hoàn thành vượt mức yêu cầu chất lượng, số lần đào tạo nâng cao năng lực cán bộ

- Mục tiêu 3: Đảm bảo sự tham gia của cộng đồng và sự minh bạch trong quá trình thực hiện dự án

Mục tiêu này nhấn mạnh tầm quan trọng của việc lấy ý kiến cộng đồng và thông tin cụ thể về các dự án cho công chúng, qua đó nâng cao tính công khai và minh bạch, đồng thời tăng cường sự giám sát của người dân đối với các dự án Chỉ tiêu đo lường:

số buổi lấy ý kiến cộng đồng được tổ chức, mức độ hài lòng của người dân đối với thông tin dự án, số báo cáo định kỳ công khai

1.2.2 Bộ máy quản lý thực hiện các Chương trình mục tiêu quốc gia của UBND cấp huyện

Việc phối hợp giữa các phòng ban chuyên môn, các cơ quan liên ngành và các cấp chính quyền địa phương là yếu tố then chốt trong quản lý thực hiện CTMTQG Sự phối hợp này đảm bảo rằng các nguồn lực được huy động một cách tối ưu, các kế hoạch được triển khai đúng tiến độ và các mục tiêu của chương trình được đạt được một cách hiệu quả Đồng thời, việc này cũng giúp tăng cường sự tham gia của cộng đồng vào quá trình triển khai chương trình, đảm bảo rằng các chương trình này đáp ứng được nhu cầu thực tế của người dân

Đội ngũ thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia cần có năng lực chuyên môn cao, kỹ năng quản lý dự án tốt, và am hiểu sâu sắc về vùng miền cũng như đối tượng người dân được hỗ trợ Họ phải đáp ứng các yêu cầu nghiệp vụ phức tạp, có khả năng giám sát và đánh giá hiệu quả các dự án, đồng thời sở hữu tinh thần trách nhiệm và sự tận tụy để đảm bảo mục tiêu của chương trình được thực hiện một cách bền vững và công bằng Cần có khả năng phối hợp liên ngành và liên cấp, cũng như khả năng giao tiếp và làm việc với cộng đồng để tăng cường sự tham gia và cam kết từ phía người dân trong quá trình triển khai chương trình

1.2.3 Nội dung quản lý thực hiện các Chương trình mục tiêu quốc gia của UBND cấp huyện

1.2.3.1 Lập kế hoạch thực hiện

Ban Chỉ đạo Chương trình MTQG cấp huyện (BCĐ huyện) chịu trách nhiệm chính trong việc lập kế hoạch, triển khai, và giám sát thực hiện các Chương trình MTQG tại cấp huyện Bộ phận này được thành lập và kiện toàn bởi chính quyền huyện

và chịu trách nhiệm trước tỉnh, lãnh đạo huyện ủy, chính quyền huyện và nhân dân Mục đích của lập kế hoạch thực hiện nhằm xác định rõ ràng mục tiêu, nhiệm vụ, nguồn lực, và các biện pháp cần thiết để thực hiện thành công các Chương trình MTQG trong khuôn khổ thời gian quy định

9

Thời gian thực hiện lập kế hoạch được thực hiện bắt đầu ngay sau khi nhận được

kế hoạch và hướng dẫn từ cơ quan chủ trì Ban chỉ đạo CTMTQG cấp tỉnh Kế hoạch này phải cụ thể hóa mục tiêu và định hướng phát triển dựa trên yêu cầu và kế hoạch của cấp trên, đồng thời phản ánh đúng thực tế và điều kiện của địa phương

Kế hoạch thực hiện các CTMTQG tại cấp huyện được xây dựng dựa trên hai căn

cứ chính: kế hoạch thực hiện các Chương trình mục tiêu quốc gia của cấp tỉnh và kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 5 năm của địa phương Sự kết hợp này đảm bảo rằng

kế hoạch của huyện vừa tuân thủ các chỉ đạo từ cấp trên, vừa phù hợp với tình hình thực tế và chiến lược phát triển dài hạn của huyện

Nội dung bản kế hoạch: Cụ thể hóa mục tiêu, định hướng phát triển dựa trên yêu cầu và kế hoạch của cấp trên; Phân bổ, huy động và sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước cũng như các nguồn lực khác; Chi tiết các nhiệm vụ cần thực hiện và biện pháp

để đạt được mục tiêu đề ra; Xác định rõ thời gian, giai đoạn thực hiện các nhiệm vụ; Thiết lập các chỉ số đánh giá, cơ chế giám sát tiến độ và hiệu quả thực hiện kế hoạch

1.2.3.2 Tổ chức thực hiện

a Ban hành văn bản hướng dẫn và kế hoạch triển khai các CTMTQG

Căn cứ văn bản và kế hoạch thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới của tỉnh, BCĐ CTMTQG của huyện ban hành các văn bản hướng dẫn và lập kế hoạch triển khai chương trình trên địa bàn huyện như sau (Phụ lục):

- Ban hành và phô tô các tài liệu văn bản của các cấp chính quyền và bộ ngành hướng dẫn về các CTMTQG trên địa bàn huyện

- Lập kế hoạch tập huấn, bồi dưỡng cán bộ thực thi

- Kế hoạch truyền thông và tư vấn cho các xã và cộng đồng dân cư về CTMTQG của huyện

- Kế hoạch về tiến độ thực thi nội dung chương trình mục tiêu quốc gia của chính quyền huyện giai đoạn 5 năm và hàng năm

- Kế hoạch huy động và phân bổ các nguồn vốn thực hiện chương trình giai đoạn

5 năm và hàng năm

- Kế hoạch phối hợp lồng ghép các chương trình, dự án

- Kế hoạch kiểm tra, giám sát việc thực hiện chương trình

b Công tác tập huấn, bồi dưỡng cán bộ

10

Mục đích chính của công tác tập huấn là trang bị cho cán bộ các kiến thức cơ bản

và chuyên sâu về các chủ trương, quan điểm của Đảng và Nhà nước liên quan đến CTMTQG, cùng với các nguyên tắc và phương pháp vận hành chương trình một cách hiệu quả Các nội dung tập huấn bao gồm kỹ năng chỉ đạo, quản lý, phát triển kinh tế nông thôn, và kỹ năng tuyên truyền, vận động cộng đồng để tăng cường sự tham gia của người dân Đây là những yếu tố then chốt giúp cán bộ có đủ năng lực để thực hiện các chương trình một cách có hệ thống và đạt hiệu quả cao

Chương trình tập huấn tại cấp huyện được tổ chức hàng năm, với sự tham gia của đại diện Ban Chỉ đạo CTMTQG cấp huyện và xã, cùng lãnh đạo các hội đoàn thể Quy trình này đảm bảo rằng tất cả các cán bộ có liên quan đều được cập nhật kiến thức và

kỹ năng cần thiết, đồng thời được trang bị công cụ để đối phó với các thách thức phát sinh trong quá trình triển khai chương trình

Tài liệu tập huấn được xây dựng và thống nhất theo hướng dẫn từ Trung ương và cấp tỉnh, nhằm đảm bảo tính đồng bộ và hiệu quả trong quá trình triển khai chương trình Sự đồng nhất trong tài liệu giúp cán bộ các cấp hiểu rõ và thực hiện đúng các quy định, hướng dẫn của chương trình, từ đó nâng cao chất lượng quản lý và thực hiện

CTMTQG tại địa phương

c Công tác truyền thông

Công tác truyền thông đóng vai trò quan trọng trong việc thực hiện các CTMTQG của UBND cấp huyện Mục đích chính là làm cho người dân không chỉ biết

về chương trình mà còn hiểu sâu sắc, chấp nhận và thực hiện các chương trình một cách tự nguyện Qua truyền thông, nhân dân được khuyến khích ủng hộ và tham gia vào chương trình, góp phần nâng cao hiệu quả thực hiện và tạo nên sự đồng lòng trong cộng đồng

Về hình thức truyền thông, UBND cấp huyện áp dụng một loạt biện pháp đa dạng và thiết thực để đảm bảo thông điệp của chương trình đến với từng hộ dân và từng người dân Các hình thức này bao gồm phát tờ rơi, áp phích, thông qua loa truyền thanh của xã, tổ chức các buổi họp cộng đồng để giải thích, tuyên truyền và nêu gương

mô hình thành công Đài Truyền thanh - Truyền hình cấp huyện cũng tăng cường thời lượng phát sóng để tuyên truyền về chương trình, đảm bảo thông tin kịp thời và rộng khắp

Nội dung truyền thông tập trung vào việc vận động nhân dân đổi mới phương thức sản xuất, nâng cao thu nhập, cải thiện đời sống văn hóa, và xây dựng môi trường sống xanh, sạch, đẹp Các mô hình và cá nhân tiêu biểu trong việc thực hiện chương

11

trình được quảng bá nhằm nhân rộng ảnh hưởng tích cực Qua đó, công tác truyền thông góp phần quan trọng vào việc huy động sự tham gia của cộng đồng, từng bước thực hiện thành công các mục tiêu của chương trình mục tiêu quốc gia tại cấp huyện

d Vận hành các nguồn ngân sách

Trong thực hiện các CTMTQG, UBND cấp huyện đóng vai trò trọng yếu trong việc huy động, quản lý và sử dụng hiệu quả nguồn vốn, đảm bảo sự tập trung và thống nhất các nguồn lực tài chính theo yêu cầu của từng giai đoạn trong chương trình Các nguồn vốn chính bao gồm vốn từ các CTMTQG khác đang triển khai, vốn ngân sách

từ Trung ương và tỉnh hỗ trợ trực tiếp cho chương trình như bổ sung quy hoạch, kiên

cố hóa cơ sở hạ tầng, và nguồn vốn xã hội hóa từ doanh nghiệp, cộng đồng dân cư và

cá nhân Sự đa dạng hóa nguồn vốn này, kết hợp với việc sử dụng có hiệu quả, góp phần quan trọng vào việc thực hiện thành công các CTMTQG, hướng tới mục tiêu

phát triển nông thôn mới và nâng cao đời sống người dân trên địa bàn huyện

e Phối hợp hoạt động giữa các ban, ngành, tổ chức

Trong quá trình thực hiện các CTMTQG tại cấp huyện, việc phối hợp hoạt động giữa các ban, ngành, và tổ chức là yếu tố quyết định thành công của chương trình Chính quyền huyện, đặc biệt là BCĐ huyện, đóng vai trò trung tâm trong việc chỉ đạo

và tổ chức phối hợp, đảm bảo rằng mỗi cơ quan, tổ chức từ các ngành có liên quan đến các tổ chức Đảng, đoàn thể chính trị - xã hội, cũng như doanh nghiệp trên địa bàn, đều tham gia vào chương trình theo chức năng, nhiệm vụ, và quyền hạn của mình Sự nỗ lực này yêu cầu phát huy tối đa sức mạnh tập thể thông qua một quy trình phối hợp thường xuyên, đồng bộ, dựa trên kế hoạch rõ ràng về công việc, thời gian, địa điểm, và người phụ trách, qua đó tạo lập một cơ chế phối hợp hiệu quả, bảo đảm thực thi

chương trình một cách linh hoạt và thành công

1.2.3.3 Kiểm soát thực hiện

Kiểm soát thực hiện các CTMTQG tại cấp huyện đòi hỏi sự tham gia của nhiều chủ thể, bao gồm Hội đồng Nhân dân (HĐND) huyện, Ủy ban Nhân dân (UBND) huyện, các tổ chức chính trị - xã hội và Ban Chỉ đạo CTMTQG huyện Ngoài ra, sự giám sát của cộng đồng dân cư dựa trên nguyên tắc "dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra, và dân thụ hưởng" cũng là một phần không thể thiếu trong quá trình kiểm soát, giúp đảm bảo chương trình được thực hiện minh bạch và hiệu quả, phản ánh đúng nguyện vọng và lợi ích của người dân

Nội dung kiểm soát tập trung vào việc đảm bảo chương trình thực hiện đúng mục tiêu, tiến độ, và chất lượng yêu cầu Điều này bao gồm giám sát việc tổ chức thực hiện

Các hình thức kiểm soát bao gồm kiểm soát thường xuyên theo kế hoạch và kiểm soát đột xuất thực hiện các CTMTQG của UBDN cấp huyện

1.2.3.4 Các chỉ tiêu đánh giá kết quả quản lý thực hiện các Chương trình mục tiêu quốc gia của UBND cấp huyện

Đánh giá là quá trình thu thập, phân tích và sử dụng thông tin nhằm xác định mức độ đạt được của các mục tiêu và hiệu quả của các hoạt động thực hiện (Nguyễn Thị Ngọc Huyền et al., 2012) Đánh giá kết quả quản lý thực hiện các CTMTQG của UBND cấp huyện là việc xác định mức độ hiệu quả và hiệu lực trong quản lý, phân bổ nguồn lực và giám sát các chương trình nhằm đảm bảo đạt được các mục tiêu kinh tế -

xã hội đã đề ra (Đoàn Thị Thu Hà & Nguyễn Thị Ngọc Huyền, 2007) Quá trình đánh giá này giúp UBND huyện nhận diện các vấn đề trong quy trình thực hiện, cải tiến công tác quản lý, và tối ưu hóa việc sử dụng nguồn lực

Chỉ tiêu 1: Tối ưu hóa việc phân bổ nguồn lực: Chỉ tiêu này đo lường tỷ lệ giải

ngân vốn thực hiện so với kế hoạch đã được phê duyệt Đo lường cụ thể là tỷ lệ phần trăm giữa vốn đã giải ngân so với tổng vốn được phân bổ Chỉ tiêu này có ý nghĩa trong việc xác định hiệu quả sử dụng nguồn lực và năng lực triển khai của UBND cấp huyện, phản ánh mức độ đạt được của các chương trình trong thực tế

Chỉ tiêu 2: Nâng cao chất lượng và hiệu quả quản lý dự án: Chỉ tiêu này đo

lường thông qua số lượng dự án hoàn thành đúng hạn và tỷ lệ dự án đạt yêu cầu chất lượng Đo lường là tỷ lệ phần trăm các dự án hoàn thành đúng tiến độ và đạt tiêu chuẩn chất lượng đề ra Ý nghĩa của chỉ tiêu này là đánh giá năng lực quản lý và tổ chức của UBND huyện trong việc triển khai và giám sát các dự án

Chỉ tiêu 3: Đảm bảo sự tham gia của cộng đồng và sự minh bạch: Chỉ tiêu

này được đánh giá thông qua số buổi họp cộng đồng và tỷ lệ phản hồi được thu thập so với kế hoạch Đo lường cụ thể là số lượng các cuộc họp được tổ chức và số lượng phản hồi của người dân tham gia vào quá trình giám sát và phản biện Chỉ tiêu này cho thấy mức độ công khai thông tin và sự tham gia của cộng đồng, qua đó đánh giá khả năng tạo sự minh bạch và sự đồng thuận trong thực hiện các chương trình

13

1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý thực hiện các Chương trình mục tiêu quốc gia của UBND cấp huyện

1.3.1 Nhân tố thuộc về UBND cấp huyện

- Sự quan tâm và quyết tâm của lãnh đạo huyện

Sự quan tâm và quyết tâm của lãnh đạo huyện đóng vai trò quan trọng trong việc quản lý và thực hiện các Chương trình mục tiêu quốc gia của UBND cấp huyện, tạo động lực và hướng dẫn rõ ràng cho các cấp bộ phận thực hiện mục tiêu Khi lãnh đạo cam kết, nguồn lực và sự ưu tiên sẽ được huy động hiệu quả, từ đó tăng cường tính minh bạch, trách nhiệm và hiệu quả trong từng dự án Hơn nữa, sự nỗ lực của lãnh đạo cũng góp phần tạo ra môi trường làm việc tích cực, khuyến khích sự tham gia và đóng góp của cộng đồng, qua đó nâng cao chất lượng và hiệu quả thực hiện chương trình,

góp phần vào sự phát triển bền vững của huyện

- Bộ máy hành chính và công chức chính quyền huyện

Bộ máy hành chính và công chức chính quyền huyện có ảnh hưởng lớn đến việc quản lý và thực hiện các Chương trình mục tiêu quốc gia của UBND cấp huyện Họ là lực lượng nòng cốt trong việc triển khai, giám sát và đánh giá hiệu quả của các chương trình, đồng thời là cầu nối quan trọng giữa chính quyền và người dân trong việc phản hồi, điều chỉnh các chính sách và dự án Sự chuyên nghiệp, năng động và tận tụy của

bộ máy hành chính và công chức sẽ trực tiếp quyết định đến mức độ thành công của các chương trình mục tiêu, qua đó góp phần nâng cao chất lượng cuộc sống và phát

triển kinh tế - xã hội của địa phương

- Chất lượng nguồn nhân lực của UBND huyện

Chương trình mục tiêu quốc gia của UBND cấp huyện Nguồn nhân lực có trình

độ cao, kỹ năng chuyên môn tốt và tinh thần trách nhiệm cao sẽ đẩy nhanh tiến độ, nâng cao chất lượng và hiệu quả của các chương trình, đồng thời đối phó linh hoạt với các thách thức phát sinh Ngược lại, nguồn nhân lực yếu kém sẽ làm chậm trễ tiến độ,

hạ thấp chất lượng thực hiện, và làm tăng nguy cơ thất bại của các chương trình, ảnh

hưởng đến sự phát triển kinh tế - xã hội và cải thiện đời sống người dân của huyện

- Nguồn ngân sách của huyện

Một ngân sách đủ lớn và được phân bổ hợp lý sẽ đảm bảo các nguồn lực cần thiết cho việc triển khai hiệu quả các dự án, từ đó nâng cao chất lượng và tốc độ thực hiện các chương trình, đồng thời đáp ứng kịp thời các nhu cầu phát triển của huyện Ngược lại, hạn chế về ngân sách có thể dẫn đến sự chậm trễ, giảm hiệu quả của các chương

14

trình, và thậm chí là không thể thực hiện được mục tiêu đã đặt ra, ảnh hưởng đến sự

phát triển kinh tế-xã hội và cải thiện đời sống người dân tại địa phương

1.3.2 Nhân tố bên ngoài

- Đặc điểm của CTMTQG: Chương trình có mục tiêu rõ ràng, phù hợp với điều

kiện và nhu cầu cụ thể của huyện sẽ dễ dàng được triển khai, tạo điều kiện cho sự tham gia và hỗ trợ của cộng đồng, nâng cao hiệu quả và tính bền vững của chương trình Ngược lại, những chương trình thiếu tính khả thi, không phù hợp với điều kiện địa phương có thể gây lãng phí nguồn lực và khó đạt được mục tiêu đề ra, làm giảm niềm tin của người dân và các bên liên quan vào hiệu quả quản lý của chính quyền địa phương

- Sự ủng hộ của người dân địa phương: Khi người dân hiểu rõ và ủng hộ mục

tiêu, họ sẽ tích cực tham gia vào các hoạt động của chương trình, từ đó tăng cường hiệu quả và tạo ra kết quả bền vững, phản ánh nhu cầu và mong muốn thực sự của cộng đồng Ngược lại, sự thiếu hợp tác và ủng hộ từ người dân có thể dẫn đến khó khăn trong triển khai, hạn chế tác động và thậm chí làm mất niềm tin vào chính sách

và chương trình của chính quyền, ảnh hưởng đến mục tiêu chung của phát triển địa

sự đồng lòng và hỗ trợ, qua đó tối ưu hóa nguồn lực và tăng cường hiệu quả thực thi

của các chương trình, đảm bảo sự phát triển bền vững và toàn diện của địa phương

- Việc huy động, xã hội hóa nguồn vốn đầu tư ở khu vực nông thôn

Sự đa dạng hóa nguồn vốn từ cả khu vực tư nhân, quốc tế và cộng đồng giúp bổ sung nguồn lực tài chính thiết yếu, từ đó tăng cường khả năng triển khai các dự án cơ

sở hạ tầng, phát triển kinh tế-xã hội và nâng cao chất lượng cuộc sống cho người dân nông thôn Quá trình này cũng thúc đẩy sự tham gia của cộng đồng, tạo ra sự chủ động

và cam kết từ phía người dân đối với các dự án, qua đó nâng cao hiệu quả và bền vững của việc thực hiện chương trình, đồng thời phản ánh sự linh hoạt và sáng tạo trong quản lý dự án của chính quyền địa phương

15

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ THỰC HIỆN CÁC CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA CỦA UBND HUYỆN

BẢO LÂM

2.1 Giới thiệu khái quát về UBND huyện Bảo Lâm

2.1.1 Tình hình kinh tế xã hội huyện Bảo Lâm

Huyện Bảo Lâm, một huyện vùng cao biên giới của tỉnh Cao Bằng, đã đối mặt với nhiều thách thức về điều kiện tự nhiên và kinh tế - xã hội nhưng đã đạt được những kết quả đáng kể trong giai đoạn 2023 Trong lĩnh vực kinh tế, huyện đã có những bước phát triển tích cực, đặc biệt trong sản xuất nông - lâm nghiệp và xây dựng nông thôn mới Tổng sản lượng lương thực đạt 30.162,49 tấn, diện tích trồng sắn vượt

kế hoạch với 1.117,2 ha, và trồng mới 473.203 cây lâm nghiệp, trong đó có 1.024,56

ha cây Quế Hoạt động công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp và dịch vụ cũng duy trì ổn định, với giá trị sản xuất công nghiệp đạt 129,7% kế hoạch Việc quản lý quy hoạch và đầu tư được thực hiện chặt chẽ, giúp nâng cao chất lượng cuộc sống cho người dân, và quản lý tài chính hiệu quả với tổng thu ngân sách đạt 78,49% dự toán tỉnh giao

Về văn hóa và xã hội, huyện Bảo Lâm đã đạt được nhiều thành tựu nổi bật Huyện tổ chức thành công nhiều sự kiện văn hóa, giáo dục, và y tế, góp phần thắt chặt khối đại đoàn kết dân tộc và nâng cao nhận thức cộng đồng Huyện cũng duy trì và nâng cao chất lượng giáo dục, với 13 xã, thị trấn đạt chuẩn phổ cập giáo dục và 12 trường đạt chuẩn quốc gia Về y tế, huyện đã tăng cường các biện pháp phòng bệnh và xây dựng thêm xã đạt chuẩn quốc gia về y tế Các chính sách an sinh xã hội được thực hiện hiệu quả, tạo việc làm mới cho hơn 730 người lao động, góp phần nâng cao chất lượng cuộc sống cho người dân và phát triển bền vững xã hội

Trong giai đoạn 2021 - 2023, huyện Bảo Lâm đã đạt được nhiều thành tựu đáng

kể trong các lĩnh vực kinh tế - xã hội, bao gồm sự phục hồi và tăng trưởng kinh tế, cải thiện cơ sở hạ tầng, nâng cao chất lượng giáo dục, y tế và đảm bảo an sinh xã hội Dưới sự chỉ đạo quyết liệt của các cấp lãnh đạo, huyện đã ổn định sản xuất kinh doanh

và phát triển cơ sở hạ tầng, đồng thời triển khai hiệu quả các chương trình hỗ trợ đồng bào dân tộc thiểu số, giữ vững an ninh quốc phòng và biên giới Tuy nhiên, huyện vẫn đối mặt với một số khó khăn như sản xuất nông nghiệp còn manh mún, dịch bệnh trên đàn vật nuôi thường xuyên xảy ra, tiến độ giải ngân vốn đầu tư công chậm, thu ngân sách nhà nước chưa đạt kế hoạch, và công tác cải cách hành chính còn hạn chế, ảnh hưởng đến hiệu quả triển khai các mục tiêu kinh tế - xã hội

16

2.1.2 Cơ cấu tổ chức, vai trò chức năng nhiệm vụ của UBND huyện Bảo Lâm

- Thông tin chung:

Địa chỉ: Khu 4 thị trấn Pác Miầu, huyện Bảo Lâm, tỉnh Cao Bằng

Điện thoại: 02063 885 019; Pax: 02063 885 170

Địa chỉ email: vpubnd.blm@caobang.gov.vn

- Cơ cấu tổ chức và chức năng nhiệm vụ

- Chủ tịch UBND huyện: Phụ trách lãnh đạo toàn diện và quản lý các hoạt động

của UBND huyện, bao gồm tổ chức nhân sự, quy hoạch, ngân sách, và phát triển kinh

tế - xã hội Chỉ đạo các cơ quan, đơn vị chủ chốt và phụ trách các địa bàn cụ thể Đảm bảo an ninh trật tự và phát triển bền vững

- Phó Chủ tịch UBND huyện (Kinh tế): Tham mưu và thay mặt Chủ tịch

UBND huyện điều hành, quản lý các hoạt động kinh tế, bao gồm tài chính ngân hàng, giao thông vận tải, xây dựng, quản lý đô thị, và phát triển nông nghiệp Chỉ đạo và giám sát phòng chống bão lũ, cứu hộ cứu nạn, quản lý đất đai và môi trường, và phụ trách địa bàn thị trấn cụ thể

- Phó Chủ tịch UBND huyện (Văn hóa - Xã hội): Điều hành và chỉ đạo các

hoạt động liên quan đến văn hóa - xã hội, dân tộc, tôn giáo, và giáo dục quốc phòng an ninh Quản lý và phát triển khối văn hóa xã hội của huyện, phụ trách các cơ quan như Giáo dục và Đào tạo, Y tế, Văn hóa - Thông tin, và địa bàn xã cụ thể

Các phòng ban bao gồm:

✓ Văn phòng HĐND và UBND huyện Bảo Lâm

✓ Phòng Nội vụ huyện Bảo Lâm

✓ Phòng giáo dục và đào tạo

✓ Phòng Tư Pháp huyện Bảo Lâm

✓ Phòng Lao động Thương Binh Xã Hội huyện Bảo Lâm

✓ Phòng Văn hoá Thông tin Bảo Lâm

✓ phòng Tài nguyên - Môi trường

17

✓ Thanh tra huyện

2.1.3 Các chương trình mục tiêu quốc gia đang triển khai trên địa bàn huyện Bảo Lâm giai đoạn 2021 – 2025

Huyện Bảo Lâm, tỉnh Cao Bằng, trong giai đoạn 2021-2025, đã triển khai ba chương trình mục tiêu quốc gia quan trọng, đó là Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới, Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững, và Chương trình mục tiêu quốc gia phát triển kinh tế - xã hội vùng đồng bào dân tộc thiểu

số và miền núi Mục tiêu tổng quát của ba chương trình này là cải thiện đời sống vật chất và tinh thần cho người dân, xây dựng hạ tầng kinh tế - xã hội nông thôn đồng bộ

và bền vững, cùng với việc bảo đảm môi trường sống trong lành, phát triển bền vững

cả về văn hóa và xã hội Đặc biệt, chương trình giảm nghèo bền vững không chỉ giảm

tỷ lệ hộ nghèo, mà còn nâng cao khả năng tự lực tự cường cho các hộ gia đình thông qua các dự án cụ thể, hỗ trợ vốn và kỹ thuật, nhằm tạo việc làm và cải thiện thu nhập Việc sắp xếp thực hiện các chương trình này được tiến hành một cách chiến lược, với việc phân công cụ thể từng cơ quan, đơn vị, từ huyện đến cơ sở và xác định tiến độ thực hiện cụ thể Huyện Bảo Lâm đã chủ động lồng ghép và huy động nguồn lực đa dạng từ Trung ương, tỉnh, và các tổ chức, cá nhân để đảm bảo hiệu quả đầu tư, đặc biệt

là trong việc phân bổ và giải ngân vốn cho các dự án Sự chủ động trong việc thẩm định, đấu thầu và lựa chọn nhà thầu cho thấy quyết tâm của huyện trong việc triển khai các dự án và công trình một cách minh bạch và hiệu quả, nhằm đạt được các mục tiêu

đề ra của từng chương trình cũng như đáp ứng kịp thời nhu cầu phát triển của người dân địa phương

Trên địa bàn huyện Bảo Lâm, tỉnh Cao Bằng, ba CTMTQG đang được triển khai với tổng số 58 dự án và nguồn vốn đầu tư lên tới 589.099,41 triệu đồng CTMTQG giảm nghèo bền vững được thực hiện thông qua một dự án chủ lực với tổng nguồn vốn

là 207.235 triệu đồng từ ngân sách Trung ương, nhấn mạnh cam kết của huyện trong việc xóa bỏ nghèo đói và cải thiện đời sống cho người dân, đặc biệt là ở những vùng sâu, vùng xa Đáng chú ý, CTMTQG nông thôn mới bao gồm 47 dự án với tổng kinh phí lên đến 49.764,41 triệu đồng, trong đó có sự đóng góp không nhỏ từ ngân sách địa phương cấp tỉnh và cấp huyện, cũng như sự huy động vốn từ cộng đồng và nguồn lực khác Sự đầu tư này không chỉ thúc đẩy phát triển hạ tầng cơ bản mà còn góp phần vào việc nâng cao chất lượng cuộc sống của người dân thông qua việc cải tạo và xây dựng các công trình văn hóa, giáo dục, y tế và cơ sở hạ tầng kỹ thuật ở nông thôn

18

Bảng 2.1 Thông tin chi tiết các CTMTQG đang triển khai trên địa bàn huyện

Bảo Lâm, tỉnh Cao Bằng

Chương trình

Số lượng

dự án (Dự án)

Nguồn vốn (Triệu đồng)

cấp tỉnh

NSĐP cấp huyện

Huy động vốn khác

và nhân dân

Nguồn: Hội đồng nhân dân huyện Bảo Lâm, 2023

CTMTQG phát triển kinh tế - xã hội vùng đồng bào dân tộc thiểu số và miền núi được chú trọng với 10 dự án cụ thể, huy động một khoản lớn vốn là 332.100 triệu đồng, chủ yếu từ ngân sách Trung ương và một phần vốn địa phương cấp tỉnh Số vốn này nhấn mạnh sự cần thiết của việc đầu tư vào các vùng dân tộc và miền núi, không chỉ để phát triển kinh tế mà còn để củng cố cơ sở văn hóa và xã hội, đảm bảo rằng cải thiện đời sống người dân được thực hiện một cách toàn diện và bền vững

a Kết quả thực hiện các CTMTQG giảm nghèo bền vững

- Kết quả đạt được các mục tiêu, chỉ tiêu của Chương trình

Cuối năm 2021: Tỷ lệ giảm nghèo đạt 6,04%, đạt 120,8% so với chỉ tiêu Nghị quyết Hội đồng nhân dân huyện giao (5%), đạt 108,63% so với tỷ lệ giảm nghèo năm

2020 (năm 2020 giảm được 5,56%) Thực hiện rà soát, đánh giá Hộ nghèo theo Thông

tư số 07/2021/TT-BLĐTBXH ngày 18/7/2021 của Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội, Kết quả rà soát, đánh giá hộ nghèo, hộ cận nghèo giai đoạn 2022-2025: Tổng số

hộ nghèo toàn huyện là 7.174 hộ, chiếm tỷ lệ 55,91%, Tổng số hộ nghèo toàn huyện là 2.750 hộ, chiếm tỷ lệ 21,43

Kết quả rà soát cuối năm 2022: Tỷ lệ giảm nghèo đạt 6,82% bằng 110,7% so với

Kế hoạch tỉnh giao, bằng 136,4% so với Nghị Quyết HĐND huyện; Số hộ nghèo toàn huyện là: 6.380 hộ, chiếm tỷ lệ 49,08 %, giảm 792 hộ, Số hộ cận nghèo cuối năm 2022 trên địa bàn toàn huyện là: 3.568 hộ, chiếm tỷ lệ 27,45 %; Tổng số hộ nghèo, hộ cận nghèo cuối năm 2022 là 9.948 hộ, chiếm 76,52% tổng số hộ dân trên địa bàn huyện

19

So sánh với giai đoạn 2016-2020: Bình quân giảm 5,57%/năm, hằng năm đều thực hiện vượt chỉ tiêu Kế hoạch UBND tỉnh và Nghị quyết HĐND huyện giao (giảm 5%/năm) Kết quả đến giữa nhiệm kỳ (từ năm 2021 đến cuối năm 2022), tỷ lệ giảm nghèo bình quân đạt 6,45 %, đạt 115% so với giai đoạn 2016 – 2020

100% cán bộ làm công tác giảm nghèo các cấp được bồi dưỡng, tập huấn kiến thức, kỹ năng cơ bản về quản lý, tổ chức thực hiện các chương trình, chính sách, dự án giảm nghèo; lập kế hoạch có sự tham gia, xây dựng kế hoạch phát triển cộng đồng và nghiệp vụ giảm nghèo

100% người thuộc hộ nghèo, hộ cận nghèo được hỗ trợ thẻ bảo hiểm y tế

- Kết quả phân bổ và giải ngân vốn so với kế hoạch

Trong giai đoạn 2021-2023, Uỷ ban nhân dân tỉnh đã phân bổ một khoản vốn đáng kể là 167.016 triệu đồng cho huyện, bao gồm 116.599 triệu đồng vốn đầu tư và 50.417 triệu đồng vốn sự nghiệp Dù toàn bộ số vốn này đã được huyện phân bổ đến các cơ quan, đơn vị, và UBND các xã, thị trấn, nhưng việc giải ngân lại không đạt kết quả như mong đợi Cụ thể, chỉ 56,80% vốn đầu tư và 29,92% vốn sự nghiệp được giải ngân Đến năm 2022, tổng vốn 81.214 triệu đồng được giao, bao gồm 71.283 triệu đồng vốn đầu tư và 9.931 triệu đồng vốn sự nghiệp, nhưng tỷ lệ giải ngân tiếp tục thấp, với 51,45% cho vốn đầu tư và 48,92% cho vốn sự nghiệp Đáng chú ý, tỷ lệ giải ngân vốn sự nghiệp chuyển nguồn sang năm 2023 cực kỳ thấp, chỉ 1,79% Năm 2023 tiếp tục chứng kiến sự chênh lệch giữa kế hoạch và giải ngân với 85.802 triệu đồng được giao, nhưng tỷ lệ giải ngân chỉ đạt 26,97% cho vốn đầu tư và 38,19% cho vốn sự nghiệp Sự chênh lệch giữa kế hoạch và thực tế giải ngân phản ánh những thách thức trong quản lý và triển khai dự án, cùng với đó là nhu cầu cấp thiết cho việc tìm kiếm

giải pháp nhằm cải thiện hiệu quả sử dụng vốn

- Tồn tại, hạn chế, khó khăn, bất cập và nguyên nhân

Tiểu Dự án 1, Dự án 1: Hỗ trợ đầu tư phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội huyện nghèo: Có 4/18 công trình thuộc nguồn vốn đầu tư phát triển hiện đang thi công vướng mắc trong việc giải phóng mặt bằng, vướng mắc về đất rừng sản xuất, phòng hộ

Dự án 2: Đa dạng hóa sinh kế, phát triển mô hình giảm nghèo: Chưa có hướng dẫn cụ thể về hồ sơ thủ tục thanh toán các dự án (hồ sơ mẫu)

Tiểu dự án 1, Dự án 3: Hỗ trợ phát triển sản xuất trong lĩnh vực nông nghiệp: Chưa có hướng dẫn cụ thể về hồ sơ thủ tục thanh toán các dự án (hồ sơ mẫu)

và thực hiện cụ thể kiểm tra về hồ sơ đất vẫn là thuộc đất lâm nghiệp, đất rừng chưa chuyển đổi, trong khí đó về mặt thủ tục chuyển đất rừng chưa cụ thể và rõ ràng, còn lúng túng và đơn vị tư vấn có đủ năng lực làm hồ sơ chuyển đổi đất trên toàn tỉnh còn hạn chế, thiếu nhân lực, đơn vị tư vấn thực hiện không kịp thời Quy trình chuyển đổi cần phải bổ sung vốn để thực hiện đẫn đến tổng mức đầu tư cũng thay đổi đổi gây rất khó khăn cho quá trình triển khai thực hiện, một số dự án tổng mức đầu tư chênh lệch lớn so với nguồn vốn giao Vật liệu cung cấp phục vụ cho các công trình trên địa bàn khan hiếm, nhất là vật liệu cát, đá sỏi tại địa phương dẫn đến tiến độ thi công chậm; giá thành công trình cao so với tổng mức đầu tư ban đầu, đây cũng là nguyên nhân chính làm chậm tiến độ thực hiện dự án Đường vận chuyển vật liệu phục vụ công trình gặp nhiều khó khăn bất cập khi các công trình, dự án thi công đồng bộ cùng thời điểm

Nguyên nhân chủ quan: Một số đơn vị được giao làm chủ đầu tư thực hiện các dự

án không chấp hành chế độ báo cáo, không theo dõi tiến độ thi công gây khó khăn cho công tác tổng hợp, theo dõi, đánh giá tổng thể về tình hình và tiến độ thực hiện Một số đơn vị được giao thực hiện các dự án, tiểu dự án thực hiện các nguồn vốn sự nghiệp không xây dựng kế hoạch, phương án cụ thể để tổ chức thực hiện ngay từ đầu năm

b Kết quả thực hiện các CTMTQG nông thôn mới

- Kết quả thực hiện các thành phần của chương trình

21

Giai đoạn 2021-2023: UBND huyện được giao tổng cộng 29.440 triệu đồng, với

sự phân bổ vốn chi tiết cho các năm, thể hiện sự quan tâm và đầu tư của chính quyền đối với phát triển nông thôn mới

Năm 2022: Có tổng cộng 32 công trình được triển khai, bao gồm cả xây mới và nâng cấp nhà văn hóa xóm, cũng như các công trình quy hoạch chung xây dựng xã Tuy nhiên, tỷ lệ giải ngân chỉ đạt 57,37%, cho thấy có thể có những thách thức và trở ngại trong quá trình triển khai

Năm 2023: Tiếp tục triển khai thêm các công trình với mục tiêu nâng cao chất lượng cuộc sống và hạ tầng nông thôn, nhưng lại gặp phải vấn đề về giải ngân với tỷ lệ

thấp, chỉ 23,27% cho vốn chuyển nguồn

- Kết quả phân bổ và giải ngân vốn so với kế hoạch

Uỷ ban nhân dân tỉnh giao: 31.522 triệu đồng Trong đó: Vốn đầu tư: 29.440 triệu đồng, Vốn sự nghiệp 2.082 triệu đồng Uỷ ban nhân dân huyện đã phân bổ cho

các cơ quan, đơn vị, UBND các xã, thị trấn 31.522 triệu đồng

- Kết quả đạt được các mục tiêu, chỉ tiêu của Chương trình

Từ khi Chương trình MTQG xây dựng nông thôn mới được triển khai thực hiện

đã góp phần không nhỏ trong việc phát triển kinh tế - xã hội của huyện: cơ sở hạ tầng được đầu tư, kinh tế - xã hội trên địa bàn huyện đã được quan tâm đầu tư hơn; áp dụng các tiến bộ khoa học kỹ thuật vào sản xuất được đẩy mạnh, chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng tích cực Đời sống văn hóa trên địa bàn huyện được tăng cường, đẩy mạnh

và đi vào chiều sâu; hệ thống chính trị từ huyện đến cơ sở được củng cố kiện toàn; bộ mặt nông thôn đã dần được cải thiện; quốc phòng - an ninh đảm bảo, trật tự an toàn xã hội cơ bản ổn định, khối đại đoàn kết các dân tộc được tăng cường, truyền thống đoàn

trình MTQG xây dựng nông thôn mới được triển khai thực hiện đã góp phần không nhỏ trong việc phát triển kinh tế - xã hội của huyện: cơ sở hạ tầng được đầu tư, kinh tế

- xã hội trên địa bàn huyện đã được quan tâm đầu tư hơn; áp dụng các tiến bộ khoa học

kỹ thuật vào sản xuất được đẩy mạnh, chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng tích cực Đời sống văn hóa trên địa bàn huyện được tăng cường, đẩy mạnh và đi vào chiều sâu;

hệ thống chính trị từ huyện đến cơ sở được củng cố kiện toàn; bộ mặt nông thôn đã dần được cải thiện; quốc phòng - an ninh đảm bảo, trật tự an toàn xã hội cơ bản ổn định, khối đại đoàn kết các dân tộc được tăng cường, truyền thống đoàn kết trong

Đảng bộ, trong nhân dân được giữ vững và phát huy

- Tồn tại, hạn chế, khó khăn, bất cập và nguyên nhân

Trình độ dân trí của người dân không đồng đều, nên nhận thức của một bộ phận người dân còn hạn chế, tâm lý trông chờ ỷ lại của một bộ phận nhân dân còn nặng nề, chưa phát huy tốt vai trò chủ thể trong xây dựng nông thôn mới Một số xã còn chú trọng nhiều đến phát triển kết cầu hạ tầng; các nội dung về phát triển sản xuất, y tế, giáo dục, xây dựng đời sống văn hóa, nâng cao ý thức bảo vệ môi trường chưa được quan tâm đúng mức nên chưa thực sự chuyển biến rõ nét Công tác lãnh đạo, chỉ đạo thực hiện Chương trình ở một số địa phương chưa thực sự được quan tâm, chưa thể hiện hết vai trò trách nhiệm trong lãnh đạo, chỉ đạo thực hiện các mục tiêu, nhiệm vụ,

kế hoạch đề ra; Năng lực cán bộ làm công tác nông thôn mới ở một số xã còn hạn chế,

chưa chủ động trong công tác tham mưu, đề xuất triển khai thực hiện Chương trình

c Kết quả thực hiện các CTMTQG phát triển KT-XH vùng đồng bào DTTS

và miền núi

- Kết quả phân bổ và giải ngân vốn theo kế hoạch

Giai đoạn 2021-2023: Uỷ ban nhân dân tỉnh giao: 250.388 triệu đồng Trong đó: Vốn đầu tư: 130.924 triệu đồng, Vốn sự nghiệp 119.464 triệu đồng Uỷ ban nhân dân huyện đã phân bổ cho các cơ quan, đơn vị, UBND các xã, thị trấn 250.388 triệu đồng Kết quả giải ngân: Vốn đầu tư: giải ngân được 62.247,291/130.924 triệu đồng, đạt 47,52% kế hoạch giao Vốn sự nghiệp: giải ngân được 12.009,926/119.464 triệu đồng, đạt 10,5% kế hoạch

Năm 2022: Uỷ ban nhân dân tỉnh giao: 83.405 triệu đồng Trong đó: Vốn đầu tư: 52.611 triệu đồng, Vốn sự nghiệp 30.794 triệu đồng Uỷ ban nhân dân huyện đã phân

bổ cho các cơ quan, đơn vị, UBND các xã, thị trấn 83.405 triệu đồng Kết quả giải ngân: Vốn đầu tư: giải ngân được 39.588,324/52.611 triệu đồng, đạt 75,25% kế hoạch giao; kinh phí chuyển nguồn sang năm 2023 tiếp tục thực hiện 13.022,676 triệu đồng, đến thời điểm 30/6/2023 giải ngân được 2.671,617 triệu đồng, đạt 20,52% kế hoạch

23

chuyển nguồn Vốn sự nghiệp: giải ngân được 11.081,725/30.794 triệu đồng, đạt 35,99% kế hoạch; kinh phí chuyển nguồn sang năm 2023 tiếp tục thực hiện 19.712,274603 triệu đồng, đến 30/6/2023 giải ngân được 928,201 triệu đồng đạt 4,71% kế hoạch vốn chuyển nguồn

Năm 2023: Uỷ ban nhân dân tỉnh giao: 166.983 triệu đồng Trong đó: Vốn đầu tư: 78.313 triệu đồng, Vốn sự nghiệp 88.670 triệu đồng Uỷ ban nhân dân huyện đã phân bổ cho các cơ quan, đơn vị, UBND các xã, thị trấn 166.983 triệu đồng Vốn đầu tư: giải ngân được 19.987,35/78.313 triệu đồng, đạt 25,52% Vốn sự nghiệp: 0/88.670 triệu đồng, đạt 0% kế hoạch

- Kết quả đạt được các mục tiêu, chỉ tiêu của chương trình

✓ Tỷ lệ hộ nghèo trong đồng bào dân tộc thiểu số bình quân giảm 5%/năm

✓ Trạm y tế được xây dựng kiên cố 100%

✓ Số hộ đồng bào dân tộc thiểu số được hỗ trở, sử dụng nước sinh hoạt 1557

✓ Bảo tồn và phát triển các giá trị bản sắc văn hoá truyền thống tốt đẹp của các dân tộc; có ít nhất 4 nhà văn hoá sinh hoạt cộng đồng được đầu tư mới; thành lập 30 đội văn nghệ và 10 câu lạc bộ dân ca dân vũ

- Khó khăn, vướng mắc

Có 02 công trình vướng giải phóng mặt bằng chưa thi công được

(1) Công trình: Chợ trung tâm thị trấn Pác Miầu, huyện Bảo Lâm, tỉnh Cao Bằng

Dự án đã hoàn thành thục tục đấu thầu và ký kết hợp đồng thi công nhưng do vướng mắc giải phóng mặt bằng, quá trình thông qua quy hoạch và thông qua phương án thực hiện chợ đối với các hộ dân có liên quan đến giải phóng mặt bằng cơ bản các hộ đều nhất trí, nhưng phải để lại đất mặt tiền chiếu sau 16 m và hoàn thiện hồ sơ cấp đất cho các hộ mới nhất trí, vậy hiện nay chưa thi công được

(2) Đường GTNT Lũng Vài - Khau Trù - Nà Mấư, xã Mông Ân, huyện Bảo Lâm, tỉnh Cao Bằng Công trình đã ký kết hợp đồng thi công xây dựng từ ngày 26/4/2023,

dự kiến thi công 12 tháng Công trình này cơ bản mởi mới vướng vào đất đai hoa màu

Hình 2.1 Cơ cấu bộ máy quản lý thực hiện các CTMTQG huyện Bảo Lâm, tỉnh

Cao Bằng

Nguồn: UBND huyện Bảo Lâm, 2023

Ban chỉ đạo thực hiện các chương trình mục tiêu quốc gia huyện Bảo Lâm

Trưởng ban: Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện

Phó Trưởng ban Thường trực:

Các ủy viên mời tham gia BCĐ huyện

Trưởng ban chỉ đạo

Các Phó Trưởng ban Thường

trực Các Phó Trưởng ban

Các ủy viên BCĐ huyện

25

Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện, phụ trách Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới và Chương trình mục tiêu quốc gia phát triển kinh tế - xã hội vùng đồng bào dân tộc thiểu số và miền núi Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện, phụ trách Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững

Các Phó Trưởng ban: Trưởng phòng Tài chính - Kế hoạch; Trưởng phòng Lao

động – Thương binh và Xã hội; Trưởng phòng Nông nghiệp và Phát triển nông thôn; Phó Trưởng phòng Dân tộc

Các Ủy viên: Chủ tịch Ủy ban Mặt trận tổ quốc Việt Nam huyện; Trưởng Công

an huyện; Chỉ huy trưởng Ban Chỉ huy Quân sự huyện; Trưởng phòng Kinh tế và Hạ tầng; Trưởng phòng Giáo dục và Đào tạo; Bí thư Huyện đoàn Thanh niên; Chủ tịch Hội Liên hiệp Phụ nữ; Giám đốc Trung tâm Y tế huyện; Chánh văn phòng Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân huyện; Chủ tịch Hội Nông dân; Chủ tịch Hội Cựu chiến binh; Giám đốc Trung tâm Dịch vụ nông nghiệp;…

Các thành viên của Ban Chỉ đạo huyện làm việc theo chế độ kiêm nhiệm Trong trường hợp có sự thay đổi đại diện lãnh đạo tham gia Ban Chỉ đạo huyện, cơ quan liên quan phải có văn bản gửi Ban Chỉ đạo huyện để báo cáo Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện bổ sung, điều chỉnh thành viên Ban Chỉ đạo huyện

Các đơn vị giúp việc Ban Chỉ đạo huyện và các thành viên Ban Chỉ đạo huyện:

- Phòng Tài chính – Kế hoạch quyết định cá nhân trực thuộc Phòng Tài chính –

Kế hoạch giúp việc Ban Chỉ đạo huyện về quản lý, tổng hợp chung các Chương trình mục tiêu quốc gia theo nhiệm vụ do Trưởng Ban Chỉ đạo phân công và theo Luật Đầu

tư công Giúp Ủy ban nhân dân huyện điều phối và tổng hợp nội dung liên quan đến các Chương trình mục tiêu quốc gia theo chức năng, nhiệm vụ

- Phòng Nông nghiệp và Phát triển nông thôn rà soát, kiện toàn lại Văn phòng điều phối Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới huyện đảm bảo phù hợp với điều kiện thực tế của huyện theo hướng chuyên trách nhưng không tăng thêm biên chế và sử dụng bộ máy của mình để giúp việc cho Ban Chỉ đạo về quản lý, điều phối, tổ chức thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới huyện Bảo Lâm giai đoạn 2021-2025

- Phòng Lao động – Thương binh và Xã hội quyết định thành lập tổ công tác hoạt động theo chế độ kiêm nhiệm và sử dụng bộ máy của mình để thực hiện các nhiệm vụ giúp việc cho Ban Chỉ đạo và trực tiếp giúp việc Tổ trưởng Tổ công tác về quản lý, điều phối, tổ chức thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững huyện Bảo Lâm giai đoạn 2021-2025

26

- Phòng Dân tộc quyết định thành lập tổ công tác hoạt động theo chế độ kiêm nhiệm và sử dụng bộ máy của mình để thực hiện các nhiệm vụ giúp việc cho Ban Chỉ đạo và trực tiếp giúp việc Tổ trưởng Tổ công tác về quản lý, điều phối, tổ chức thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia phát triển kinh tế - xã hội vùng đồng bào dân tộc thiểu số và miền núi huyện Bảo Lâm giai đoạn 2021- 2025

- Thủ trưởng các phòng, ban, ngành huyện; Thủ trưởng các cơ quan, đơn vị có liên quan quyết định cá nhân trong biên chế hiện có để giúp việc cho Thành viên Ban Chỉ đạo theo nhiệm vụ được phân công, phụ trách

Hộp 2.1 Kết quả phỏng vấn về bộ máy quản lý thực hiện các các CTMTQG trên

địa bàn huyện Bảo Lâm, Cao Bằng

Câu hỏi: Đánh giá của ông về bộ máy quản lý thực hiện các CTMTQG trên địa bàn huyện Bảo Lâm, Cao Bằng?

Trả lời

Là Trưởng ban chỉ đạo thực hiện các chương trình mục tiêu quốc gia tại huyện Bảo Lâm, tôi nhận thấy rằng bộ máy quản lý đã thực hiện nhiệm vụ với tinh thần trách nhiệm cao, đạt được nhiều kết quả tích cực trong việc triển khai các chương trình Chúng tôi luôn chấp hành chỉ đạo từ cấp trên và phản ánh thực tiễn của địa phương vào công tác chỉ đạo, từ đó kịp thời giải quyet các khó khăn, thúc đẩy tiến

độ các dự án Tuy nhiên, việc bộ máy hoạt động chủ yếu dựa trên sự kiêm nhiệm đã tạo ra thách thức trong việc đảm bảo sự bám sát và hiệu quả công tác tại cơ sở Công tác quản lý và điều hành còn gặp hạn chế do thiếu kinh nghiệm Chúng tôi đang nỗ lực tăng cường kinh nghiệm quản lý, củng cố bộ máy để công tác chỉ đạo được thực hiện một cách chặt chẽ, hiệu quả hơn, đáp ứng mục tiêu phát triển bền vững và giảm nghèo của huyện

(Nguồn: Kết quả trả lời phỏng vấn của Trưởng BCĐ ngày 15/02/2024)

2.2.2 Thực trạng lập kế hoạch thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia

Kế hoạch thực hiện các CTMTQG của UBND huyện Bảo Lâm năm 2023 được xây dựng trên nền tảng các căn cứ pháp lý và chính sách hiện hành, bao gồm Nghị định của Chính phủ, Quyết định của Thủ tướng Chính phủ, và các Nghị quyết của Hội đồng nhân dân các cấp Quá trình lập kế hoạch được thực hiện thông qua các bước chặt chẽ: từ việc xác định nhu cầu và mục tiêu cụ thể, lập dự thảo kế hoạch chi tiết,

27

tham vấn và điều chỉnh, đến thảo luận và phê duyệt Kế hoạch này không chỉ phản ánh cam kết của huyện trong việc thực hiện CTMTQG mà còn nhấn mạnh vào việc quản lý hiệu quả các nguồn lực, nâng cao đời sống người dân nông thôn, và đảm bảo an ninh

xã hội Đồng thời, kế hoạch cũng đề ra các nhiệm vụ và giải pháp cụ thể, từ kiện toàn

bộ máy điều hành đến quản lý, giám sát và đánh giá hiệu quả thực hiện chương trình, qua đó khẳng định vai trò quản lý chủ động, sáng tạo của UBND huyện trong việc đạt được các mục tiêu phát triển bền vững cho địa phương

Bảng 2.2 Kế hoạch ngân sách cho các CTMTQG trên địa bàn huyện Bảo Lâm,

Cao Bằng

Đơn vị: Triệu đồng

theo KH từ 2021-2025

Năm 2022 Tổng

Nguồn: UBND huyện Bảo Lâm, 2021 – 2023

Bảng 2.2 phản ánh kế hoạch ngân sách phân bổ cho các CTMTQG trên địa bàn huyện Bảo Lâm, Cao Bằng giai đoạn 2021-2025, với ba chương trình chính là phát triển kinh tế - xã hội vùng đồng bào dân tộc thiểu số và miền núi, xây dựng nông thôn mới, và giảm nghèo bền vững Tổng số vốn giao cho các chương trình này lần lượt là 255.229 triệu đồng, 31.814 triệu đồng, và 169.516 triệu đồng Trong năm 2022 và

2023, ngân sách cho các chương trình được phân bổ từ nguồn ngân sách Trung ương (NSTW) và ngân sách địa phương (NSĐP) với mục đích đầu tư phát triển (ĐTPT) và

28

sự nghiệp (SN) Đáng chú ý, chương trình phát triển kinh tế - xã hội vùng đồng bào dân tộc thiểu số và miền núi nhận được sự tăng trưởng đáng kể trong phân bổ ngân sách năm 2023, lên tới 171.824 triệu đồng so với 83.405 triệu đồng năm 2022

Hộp 2.2 Kết quả phỏng vấn về công tác lập kế hoạch thực hiện các các

CTMTQG trên địa bàn huyện Bảo Lâm, Cao Bằng

Câu hỏi: Đánh giá của Ông/ Bà về công tác lập kế hoạch thực hiện các CTMTQG trên địa bàn huyện Bảo Lâm, Cao Bằng?

Trả lời

Tôi nhìn nhận rằng công tác lập kế hoạch đã thực hiện một bước tiến quan trọng trong việc định hình và đẩy mạnh tiến độ các CTMTQG Kế hoạch của được xây dựng dựa trên một nền tảng pháp lý vững chắc và quyết tâm chính trị cao, đảm bảo tính thống nhất và đồng thuận trong xã hội Quy trình lập kế hoạch từ việc xác định nhu cầu đến phê duyệt chi tiết đã thể hiện sự chuyên nghiệp, bao quát toàn diện các hoạt động và nguồn lực cần thiết Tuy nhiên, chúng tôi cũng đối mặt với thách thức là một số nội dung kế hoạch chưa hoàn toàn bám sát thực tế, gây ra vướng mắc trong quá trình triển khai Điều này yêu cầu chúng tôi phải tăng cường

sự linh hoạt, cải thiện quy trình lập kế hoạch và tăng cường sự tham gia của cộng đồng để kế hoạch phản ánh chính xác hơn nhu cầu và khả năng thực tế của huyện Công tác lập kế hoạch thực hiện CTMTQG tại huyện Bảo Lâm vẫn là một quá trình học hỏi, và chúng tôi cam kết tiếp tục cải thiện để đạt hiệu quả cao nhất trong việc thực hiện các mục tiêu quốc gia

(Nguồn: Kết quả trả lời phỏng vấn của Phó ban thường trực ngày 15/02/2024)

2.2.3 Thực trạng tổ chức thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia

2.2.3.1 Ban hành văn bản hướng dẫn và kế hoạch triển khai các CTMTQG

- Đối với CTMTQG về giảm nghèo bền vững

UBND huyện Bảo Lâm đã tích cực triển khai nhiều quyết định và kế hoạch liên quan đến Chương trình mục tiêu quốc gia phát triển kinh tế - xã hội vùng đồng bào dân tộc thiểu số và miền núi từ năm 2021 đến năm 2023 Các văn bản ban hành bao gồm quyết định giao kế hoạch vốn đầu tư phát triển, điều chỉnh kế hoạch vốn sự nghiệp, và thành lập cũng như kiện toàn các cơ quan ban ngành nhằm đẩy mạnh việc thực hiện các mục tiêu của chương trình Cụ thể, ngay từ đầu, huyện đã ban hành

29

Quyết định 1458/QĐ-UBND (ngày 29/7/2022) điều chỉnh, bổ sung nội dung tại Quyết định số 288/QĐ-UBND ngày 28/02/2022 về việc thành lập Ban chỉ đạo thực hiện chương trình, cho thấy sự chủ động trong việc kiện toàn bộ máy quản lý Nghị định số 27/2022/NĐ-CP ngày 19 tháng 4 năm 2022 của Chính phủ quy định cơ chế quản lý, tổ chức thực hiện các chương trình mục tiêu quốc gia, và Nghị định số 38/2023/NĐ-CP ngày 24 tháng 6 năm 2023 của Chính phủ sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định

số 27/2022/NĐ-CP, đã đóng vai trò quan trọng trong việc định hướng và hướng dẫn triển khai chương trình tại địa phương

Tiếp theo, huyện đã phát hành một loạt quyết định liên quan đến việc giao và điều chỉnh kế hoạch vốn đầu tư phát triển và vốn sự nghiệp (Quyết định 1460/QĐ-UBND ngày 29/7/2022, Quyết định 1476/QĐ-UBND ngày 03/8/2022, và các quyết định khác), đảm bảo nguồn lực tài chính cần thiết để triển khai các dự án

Trong quá trình triển khai, huyện cũng không ngừng điều chỉnh, bổ sung kế hoạch vốn (ví dụ: Quyết định 1559/QĐ-UBND ngày 15/8/2022, Quyết định 1872/QĐ-UBND ngày 22/10/2022) nhằm phản ánh chính xác nhu cầu và điều kiện thực tiễn, tăng cường hiệu quả sử dụng nguồn lực Đặc biệt, việc ban hành Kế hoạch 2038/KH-UBND và 2039/KH-UBND cả hai vào ngày 19/8/2022, chi tiết hoá các mục tiêu, nhiệm vụ cho giai đoạn 2021 - 2025, cho thấy sự cụ thể và dài hạn trong kế hoạch hành động của huyện Công văn 1022/UBND-DT ngày 18/5/2022 và Công văn 1736/UBND-DT ngày 11/7/2022 lại chứng minh sự chú trọng vào việc báo cáo, rà soát

và kiểm tra, đảm bảo sự minh bạch và hiệu quả trong việc triển khai các chương trình,

dự án Nghị quyết số 111/2024/QH15 ngày 18 tháng 01 năm 2024 của Quốc hội về một số cơ chế, chính sách đặc thù thực hiện các chương trình mục tiêu quốc gia cũng

đã cung cấp các khung pháp lý quan trọng, hỗ trợ địa phương trong việc thích ứng với điều kiện cụ thể và đẩy mạnh hiệu quả thực hiện chương trình

- Đối với CTMTQG về xây dựng nông thôn mới:

UBND huyện Bảo Lâm đã triển khai một loạt các quyết định, kế hoạch và công văn nhằm thúc đẩy Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới một cách bài bản và quyết liệt Ngay từ đầu, việc kiện toàn cơ cấu tổ chức thông qua các quyết định như Quyết định số 2409/QĐ-UBND và 2410/QĐ-UBND cả hai ngày 08 tháng 9 năm 2021, đặt nền tảng vững chắc cho việc điều phối và chỉ đạo thực hiện chương trình Cùng với đó, UBND huyện cũng chú trọng đến việc kiện toàn Tổ công tác chỉ đạo và Văn phòng điều phối qua các quyết định liên tiếp như số 2651/QĐ-UBND và 827/QĐ-UBND, thể hiện sự linh hoạt và tập trung cao độ vào việc đạt được các mục tiêu cụ thể của chương trình Ngoài ra, Quyết định số 29/2022/QĐ-UBND ngày

30

19/9/2022 của UBND tỉnh Cao bằng về việc ban hành quy định phân cấp quản lý, tổ chức thực hiện các chương trình mục tiêu quốc gia giai đoạn 2021-2025 trên địa bàn tỉnh Cao Bằng cũng đóng vai trò quan trọng trong việc hướng dẫn và điều phối chương trình ở huyện Bảo Lâm

Bên cạnh cấu trúc tổ chức, UBND huyện Bảo Lâm cũng ban hành nhiều kế hoạch và công văn hướng dẫn cụ thể cho việc triển khai chương trình Ví dụ, Kế hoạch

số 393/KH-UBND và 2085/KH-UBND đã đề ra lộ trình chi tiết cho việc thực hiện chương trình từ năm 2022 đến 2025, cùng với đó là việc tập trung vào việc phát triển sản xuất, nâng cao thu nhập cho người dân qua Quyết định số 3214/QĐ-UBND Các công văn như số 1390/UBND-NN và 497/UBND-NN lại nhấn mạnh vào việc tập trung nguồn lực và điều chỉnh kế hoạch phù hợp với tình hình thực tiễn, thể hiện sự quản lý linh hoạt và hiệu quả từ phía UBND huyện trong việc thực hiện một trong những chương trình quan trọng nhất về phát triển nông thôn mới

- Đối với CTMTQG về phát triển kinh tế - xã hội vùng đồng bào dân tộc thiểu số và miền núi

UBND huyện Bảo Lâm đã thể hiện sự nghiêm túc và quyết liệt trong việc triển khai Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững thông qua việc ban hành một loạt các quyết định, kế hoạch và công văn chi tiết và có hệ thống Ngay từ đầu, việc thành lập Ban Chỉ đạo và Văn phòng thường trực qua các Quyết định như 288/QĐ-UBND và 1381/QĐ-UBND cho thấy UBND huyện đã xác định rõ ràng cơ cấu tổ chức và phân công nhiệm vụ cụ thể, đảm bảo cho việc triển khai chương trình được thực hiện một cách có trật tự và hiệu quả Sự điều chỉnh và bổ sung nội dung, thành viên trong các Ban Chỉ đạo qua các quyết định tiếp theo cũng phản ánh sự linh hoạt và khả năng thích ứng với điều kiện thực tế của huyện, nhằm tối ưu hóa hiệu quả thực hiện chương trình

Bên cạnh việc kiện toàn cơ cấu tổ chức, UBND huyện Bảo Lâm còn chú trọng vào việc lập kế hoạch chi tiết và hướng dẫn cụ thể cho từng dự án và tiểu dự án thuộc chương trình Các kế hoạch và công văn như 2202/UBND-LĐTB&XH, 2716/UBND-LĐTBXH và 633/UBND-LĐTBXH cung cấp hướng dẫn chi tiết về việc triển khai thực hiện, rà soát nhu cầu và đánh giá kết quả, thể hiện sự quan tâm đến việc thực hiện chính sách giảm nghèo một cách bền vững Sự đa dạng trong các tiểu dự án, từ truyền thông giảm nghèo đa chiều đến phát triển sinh kế và nâng cao năng lực cộng đồng, cho thấy UBND huyện Bảo Lâm đã tiếp cận vấn đề giảm nghèo từ nhiều phương diện khác nhau, nhằm tạo ra sự thay đổi lâu dài và bền vững cho cộng đồng