Trong giai đoạn 2021-2023, UBND huyện Bảo Lâm, tỉnh Cao Bằng, đã nỗ lực thực hiện các Chương trình mục tiêu quốc gia CTMTQG với tổng kinh phí 589.099,41 triệu đồng nhằm thúc đẩy phát tri
CƠ SỞ LÝ THUYẾT VỀ QUẢN LÝ THỰC HIỆN CÁC CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA CỦA UBND CẤP HUYỆN
Những vấn đề cơ bản về chương trình mục tiêu quốc gia
Chương trình mục tiêu quốc gia tại Việt Nam được quy định trong Luật Đầu tư công năm 2019, cụ thể tại khoản 9 Điều 3 Theo đó, chương trình này là một hình thức đầu tư công nhằm thực hiện các mục tiêu kinh tế - xã hội trong từng giai đoạn cụ thể trên toàn quốc.
Chương trình mục tiêu quốc gia là một chương trình đầu tư công nhằm đạt được các mục tiêu kinh tế - xã hội quan trọng của Việt Nam, được triển khai theo từng giai đoạn cụ thể trên toàn lãnh thổ.
Trong giai đoạn 2021 – 2030, Việt Nam triển khai 3 Chương trình Mục tiêu Quốc gia (CTMTQG) gồm xây dựng nông thôn mới, phát triển kinh tế - xã hội vùng đồng bào dân tộc thiểu số và miền núi, và xóa đói giảm nghèo bền vững Các CTMTQG này đã tạo cơ hội cho người nghèo tiếp cận dịch vụ xã hội cơ bản, nâng cao dân trí, tạo việc làm và cải thiện chất lượng lao động Đặc biệt, chúng đã góp phần phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội ở vùng nông thôn và các khu vực khó khăn, từ đó thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội và nâng cao đời sống người dân.
Chương trình phát triển kinh tế - xã hội vùng đồng bào dân tộc thiểu số và miền núi nhằm giải quyết các vấn đề cơ bản như đất ở, nhà ở, nước sạch và phát triển sản xuất bền vững Dự án tập trung vào cải thiện cơ sở hạ tầng, nâng cao chất lượng giáo dục, bảo tồn văn hóa truyền thống, cải thiện sức khỏe và đầu tư cho các nhóm dân tộc ít người Với tổng vốn 137.664,959 tỷ đồng, chương trình hướng đến việc nâng cao sự tự cường và bền vững cho cộng đồng địa phương thông qua hỗ trợ từ ngân sách trung ương, ngân sách địa phương và các nguồn vốn khác.
Chương trình Mục tiêu Quốc gia xóa đói giảm nghèo bền vững giai đoạn 2021 – 2025 nhằm cải thiện hạ tầng kinh tế - xã hội cho các huyện nghèo và xã khó khăn, đồng thời phát triển sản xuất, nâng cao dinh dưỡng, giáo dục nghề nghiệp và tạo việc làm bền vững Chương trình cũng hỗ trợ nhà ở cho hộ nghèo, cải thiện thông tin và nâng cao năng lực giám sát, với tổng nguồn vốn dự kiến lên tới 75.000 tỷ đồng từ ngân sách trung ương, ngân sách địa phương và các nguồn lực khác.
Chương trình Xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2021-2025 tập trung vào việc cải thiện quản lý, phát triển hạ tầng đồng bộ và hiện đại hóa nông nghiệp Mục tiêu của chương trình là giảm nghèo, nâng cao dịch vụ giáo dục và y tế, cải thiện đời sống văn hóa, bảo vệ môi trường, và tăng cường dịch vụ hành chính Với kinh phí dự kiến 196.332 tỷ đồng từ ngân sách nhà nước và các nguồn lực khác, chương trình hướng đến phát triển nông thôn mới sáng, xanh, sạch, đẹp, an toàn và thông minh.
Các chương trình mục tiêu quốc gia là công cụ quan trọng trong phát triển kinh tế - xã hội, giúp chính phủ tập trung nguồn lực tài chính, con người và công nghệ vào các mục tiêu chiến lược như giáo dục, y tế, cơ sở hạ tầng và công nghệ thông tin Sự phân bổ nguồn lực này không chỉ định hình lộ trình phát triển của đất nước mà còn đảm bảo mọi dự án và sáng kiến đều hướng tới sự thịnh vượng chung của quốc gia.
Các chương trình mục tiêu quốc gia không chỉ huy động nguồn lực mà còn có tính chỉ đạo cao, hướng dẫn triển khai chính sách và kế hoạch phát triển ở cả trung ương và địa phương Chúng cung cấp khung giám sát và đánh giá chặt chẽ, giúp chính phủ theo dõi tiến độ và hiệu quả của từng dự án, đảm bảo mọi nỗ lực đạt kết quả mong đợi và phản ánh đúng nhu cầu xã hội.
Quản lý thực hiện các Chương trình mục tiêu quốc gia của UBND cấp huyện
1.2.1 Khái niệm và mục tiêu
Theo Nguyễn Thị Ngọc Huyền và cộng sự (2018) thì “Quản lý là quá trình lập
Kế hoạch, tổ chức, lãnh đạo và kiểm soát nguồn lực cùng các hoạt động của tổ chức là những yếu tố quan trọng giúp đạt được mục tiêu một cách hiệu quả và bền vững Điều này đặc biệt cần thiết trong bối cảnh môi trường luôn biến động, đòi hỏi tổ chức phải linh hoạt và thích ứng để duy trì hiệu suất cao.
Quản lý thực hiện các Chương trình mục tiêu quốc gia của UBND cấp huyện là quá trình lập kế hoạch, tổ chức, điều hành và kiểm soát việc triển khai các chương trình này, nhằm đạt được các mục tiêu phát triển kinh tế-xã hội Quá trình này cần sự phối hợp chặt chẽ giữa các cấp, các ngành và cộng đồng, đảm bảo các dự án phản ánh đúng nhu cầu thực tế và mang lại lợi ích lâu dài cho cộng đồng, đồng thời tuân thủ nguyên tắc công khai và minh bạch.
- Mục tiêu 1: Tối ưu hóa việc phân bổ nguồn lực
Mục tiêu của chúng tôi là tối ưu hóa việc sử dụng nguồn lực để tránh lãng phí và tập trung vào những khu vực cần đầu tư nhất, từ đó thúc đẩy sự phát triển kinh tế-xã hội đồng đều và bền vững tại các huyện Các chỉ tiêu đo lường bao gồm tỷ lệ vốn đầu tư so với kết quả đạt được, tỷ lệ lãng phí nguồn lực và tỷ lệ thực hiện dự án đúng tiến độ.
- Mục tiêu 2: Nâng cao chất lượng và hiệu quả quản lý dự án
Mục tiêu chính là nâng cao kỹ năng quản lý dự án cho cán bộ, đồng thời áp dụng các công cụ quản lý hiện đại để cải thiện chất lượng quản lý Điều này sẽ góp phần nâng cao tiến độ và chất lượng các dự án Các chỉ tiêu đo lường bao gồm số lượng dự án hoàn thành đúng tiến độ, tỷ lệ dự án vượt mức yêu cầu chất lượng, và số lần đào tạo nâng cao năng lực cho cán bộ.
- Mục tiêu 3: Đảm bảo sự tham gia của cộng đồng và sự minh bạch trong quá trình thực hiện dự án
Mục tiêu chính của việc lấy ý kiến cộng đồng là nâng cao tính công khai và minh bạch trong các dự án, đồng thời tăng cường sự giám sát của người dân Để đo lường hiệu quả, cần xem xét số buổi lấy ý kiến cộng đồng được tổ chức, mức độ hài lòng của người dân đối với thông tin dự án, và số báo cáo định kỳ được công khai.
1.2.2 Bộ máy quản lý thực hiện các Chương trình mục tiêu quốc gia của UBND cấp huyện
Bộ máy quản lý các Chương trình Mục tiêu Quốc gia (CTMTQG) tại UBND cấp huyện được tổ chức thành một Ban Chỉ đạo, do Chủ tịch hoặc Phó Chủ tịch UBND huyện đứng đầu, với sự tham gia của các phòng ban chuyên môn như Phòng Kế hoạch và Đầu tư, Phòng Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Phòng Dân tộc, và Phòng Lao động - Thương binh và Xã hội Các phòng ban này có trách nhiệm quản lý, điều phối, giám sát và thực hiện các chương trình thuộc lĩnh vực chuyên môn của họ, đảm bảo việc triển khai CTMTQG được thực hiện một cách có hệ thống, với phân công rõ ràng và trách nhiệm cao.
Việc phối hợp giữa các phòng ban chuyên môn, cơ quan liên ngành và chính quyền địa phương là yếu tố then chốt trong quản lý thực hiện Chương trình Mục tiêu Quốc gia (CTMTQG) Sự phối hợp này giúp tối ưu hóa nguồn lực, triển khai kế hoạch đúng tiến độ và đạt được mục tiêu hiệu quả Đồng thời, nó cũng tăng cường sự tham gia của cộng đồng, đảm bảo chương trình đáp ứng nhu cầu thực tế của người dân Đội ngũ thực hiện CTMTQG cần có năng lực chuyên môn cao, kỹ năng quản lý dự án tốt và hiểu biết sâu sắc về vùng miền cũng như đối tượng được hỗ trợ Họ cần đáp ứng yêu cầu nghiệp vụ phức tạp, có khả năng giám sát và đánh giá hiệu quả dự án, đồng thời thể hiện tinh thần trách nhiệm và sự tận tụy để đảm bảo mục tiêu chương trình được thực hiện bền vững và công bằng Khả năng phối hợp liên ngành, liên cấp và giao tiếp với cộng đồng là cần thiết để tăng cường sự tham gia và cam kết của người dân trong quá trình triển khai chương trình.
1.2.3 Nội dung quản lý thực hiện các Chương trình mục tiêu quốc gia của UBND cấp huyện
1.2.3.1 Lập kế hoạch thực hiện
Ban Chỉ đạo Chương trình MTQG cấp huyện (BCĐ huyện) có trách nhiệm lập kế hoạch, triển khai và giám sát thực hiện các Chương trình MTQG tại cấp huyện Được thành lập và kiện toàn bởi chính quyền huyện, BCĐ huyện chịu trách nhiệm trước tỉnh, lãnh đạo huyện ủy, chính quyền huyện và nhân dân Mục đích của việc lập kế hoạch là xác định rõ ràng mục tiêu, nhiệm vụ, nguồn lực và các biện pháp cần thiết để đảm bảo thành công cho các Chương trình MTQG trong thời gian quy định.
Thời gian lập kế hoạch bắt đầu ngay sau khi nhận được hướng dẫn từ Ban chỉ đạo CTMTQG cấp tỉnh Kế hoạch cần cụ thể hóa mục tiêu và định hướng phát triển, phù hợp với yêu cầu của cấp trên và phản ánh đúng thực tế địa phương.
Kế hoạch thực hiện các Chương trình mục tiêu quốc gia (CTMTQG) tại cấp huyện được xây dựng dựa trên hai căn cứ chính: kế hoạch của cấp tỉnh và kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 5 năm của địa phương Sự kết hợp này giúp đảm bảo rằng kế hoạch của huyện vừa tuân thủ chỉ đạo từ cấp trên, vừa phù hợp với thực tế và chiến lược phát triển dài hạn của địa phương.
Kế hoạch cần cụ thể hóa mục tiêu và định hướng phát triển dựa trên yêu cầu từ cấp trên, đồng thời phân bổ và sử dụng hiệu quả nguồn vốn ngân sách nhà nước cùng các nguồn lực khác Cần chi tiết hóa các nhiệm vụ cần thực hiện và biện pháp đạt được mục tiêu đề ra, xác định rõ thời gian và giai đoạn thực hiện Cuối cùng, thiết lập các chỉ số đánh giá và cơ chế giám sát tiến độ cũng như hiệu quả thực hiện kế hoạch là điều cần thiết.
1.2.3.2 Tổ chức thực hiện a Ban hành văn bản hướng dẫn và kế hoạch triển khai các CTMTQG
Dựa trên văn bản và kế hoạch thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới tại tỉnh, Ban Chỉ đạo Chương trình Mục tiêu Quốc gia của huyện đã ban hành các văn bản hướng dẫn và lập kế hoạch triển khai chương trình trên địa bàn huyện.
- Ban hành và phô tô các tài liệu văn bản của các cấp chính quyền và bộ ngành hướng dẫn về các CTMTQG trên địa bàn huyện
- Lập kế hoạch tập huấn, bồi dưỡng cán bộ thực thi
- Kế hoạch truyền thông và tư vấn cho các xã và cộng đồng dân cư về CTMTQG của huyện
- Kế hoạch về tiến độ thực thi nội dung chương trình mục tiêu quốc gia của chính quyền huyện giai đoạn 5 năm và hàng năm
- Kế hoạch huy động và phân bổ các nguồn vốn thực hiện chương trình giai đoạn
- Kế hoạch phối hợp lồng ghép các chương trình, dự án
- Kế hoạch kiểm tra, giám sát việc thực hiện chương trình b Công tác tập huấn, bồi dưỡng cán bộ
Mục đích chính của công tác tập huấn là trang bị cho cán bộ kiến thức cơ bản và chuyên sâu về các chủ trương, quan điểm của Đảng và Nhà nước liên quan đến CTMTQG Nội dung tập huấn bao gồm kỹ năng chỉ đạo, quản lý, phát triển kinh tế nông thôn, cùng với kỹ năng tuyên truyền và vận động cộng đồng để tăng cường sự tham gia của người dân Những yếu tố này là then chốt giúp cán bộ có đủ năng lực thực hiện các chương trình một cách hệ thống và đạt hiệu quả cao.
Chương trình tập huấn hàng năm tại cấp huyện thu hút sự tham gia của đại diện Ban Chỉ đạo CTMTQG và lãnh đạo các hội đoàn thể Quy trình này giúp cập nhật kiến thức và kỹ năng cho cán bộ liên quan, đồng thời trang bị công cụ cần thiết để ứng phó với các thách thức trong quá trình triển khai chương trình.
Tài liệu tập huấn được xây dựng theo hướng dẫn từ Trung ương và cấp tỉnh, đảm bảo tính đồng bộ và hiệu quả trong triển khai chương trình Sự đồng nhất này giúp cán bộ các cấp hiểu và thực hiện đúng quy định, hướng dẫn, từ đó nâng cao chất lượng quản lý và thực hiện Chương trình Mục tiêu Quốc gia tại địa phương.
Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý thực hiện các Chương trình mục tiêu quốc gia của UBND cấp huyện
1.3.1 Nhân tố thuộc về UBND cấp huyện
- Sự quan tâm và quyết tâm của lãnh đạo huyện
Sự quan tâm và quyết tâm của lãnh đạo huyện là yếu tố then chốt trong quản lý và thực hiện các Chương trình mục tiêu quốc gia, tạo động lực và hướng dẫn cho các bộ phận thực hiện Khi lãnh đạo cam kết, nguồn lực sẽ được huy động hiệu quả, nâng cao tính minh bạch, trách nhiệm và hiệu quả của từng dự án Đồng thời, nỗ lực của lãnh đạo cũng tạo ra môi trường làm việc tích cực, khuyến khích sự tham gia của cộng đồng, từ đó nâng cao chất lượng và hiệu quả thực hiện chương trình, góp phần vào sự phát triển bền vững của huyện.
- Bộ máy hành chính và công chức chính quyền huyện
Bộ máy hành chính và công chức chính quyền huyện đóng vai trò quan trọng trong quản lý và thực hiện các Chương trình mục tiêu quốc gia Họ là lực lượng nòng cốt trong triển khai, giám sát và đánh giá hiệu quả các chương trình, đồng thời là cầu nối giữa chính quyền và người dân để phản hồi và điều chỉnh chính sách Sự chuyên nghiệp, năng động và tận tụy của họ quyết định đến thành công của các chương trình mục tiêu, góp phần nâng cao chất lượng cuộc sống và phát triển kinh tế - xã hội của địa phương.
- Chất lượng nguồn nhân lực của UBND huyện
Chương trình mục tiêu quốc gia của UBND cấp huyện phụ thuộc vào nguồn nhân lực có trình độ cao và kỹ năng chuyên môn tốt, giúp nâng cao chất lượng và hiệu quả thực hiện Nguồn nhân lực có tinh thần trách nhiệm cao sẽ giúp đối phó linh hoạt với các thách thức phát sinh Ngược lại, nguồn nhân lực yếu kém sẽ dẫn đến chậm tiến độ, giảm chất lượng thực hiện và tăng nguy cơ thất bại của các chương trình, ảnh hưởng tiêu cực đến sự phát triển kinh tế - xã hội và đời sống của người dân trong huyện.
- Nguồn ngân sách của huyện
Một ngân sách hợp lý và đủ lớn là yếu tố then chốt để triển khai hiệu quả các dự án, từ đó nâng cao chất lượng và tốc độ thực hiện chương trình, đồng thời đáp ứng kịp thời nhu cầu phát triển của huyện Ngược lại, sự hạn chế về ngân sách có thể gây ra chậm trễ và giảm hiệu quả trong các chương trình.
Việc không đạt được mục tiêu đã đề ra có thể gây ảnh hưởng nghiêm trọng đến sự phát triển kinh tế-xã hội và cải thiện đời sống của người dân tại địa phương.
Chương trình MTQG cần có mục tiêu rõ ràng và phù hợp với điều kiện cụ thể của huyện để dễ dàng triển khai, thu hút sự tham gia của cộng đồng và nâng cao hiệu quả bền vững Ngược lại, những chương trình không khả thi và không phù hợp với địa phương có thể lãng phí nguồn lực, khó đạt mục tiêu và làm giảm niềm tin của người dân vào hiệu quả quản lý của chính quyền.
Sự ủng hộ của người dân địa phương là yếu tố then chốt trong việc triển khai các chương trình phát triển Khi người dân hiểu và đồng thuận với mục tiêu, họ sẽ tích cực tham gia, từ đó nâng cao hiệu quả và tạo ra kết quả bền vững, phản ánh đúng nhu cầu của cộng đồng Ngược lại, nếu thiếu sự hợp tác, sẽ gặp khó khăn trong thực hiện, hạn chế tác động và làm giảm niềm tin vào chính sách của chính quyền, ảnh hưởng tiêu cực đến mục tiêu phát triển địa phương.
- Trình độ cán bộ cơ sở và sự tham gia của các tổ chức chính trị xã hội và cộng đồng dân cư
Cán bộ cơ sở có trình độ cao và kỹ năng tốt sẽ nâng cao khả năng lập kế hoạch, triển khai, giám sát và đánh giá hiệu quả các chương trình Họ cũng khéo léo kết nối và huy động sự tham gia của cộng đồng, tạo ra sức mạnh tổng hợp để đạt được mục tiêu đề ra Sự tham gia tích cực của các tổ chức chính trị xã hội và cộng đồng dân cư không chỉ giúp lan tỏa thông tin và nâng cao nhận thức, mà còn thúc đẩy sự đồng lòng và hỗ trợ, tối ưu hóa nguồn lực và tăng cường hiệu quả thực thi các chương trình, đảm bảo sự phát triển bền vững và toàn diện của địa phương.
- Việc huy động, xã hội hóa nguồn vốn đầu tư ở khu vực nông thôn
Đa dạng hóa nguồn vốn từ khu vực tư nhân, quốc tế và cộng đồng cung cấp nguồn lực tài chính thiết yếu, từ đó tăng cường khả năng triển khai các dự án cơ sở hạ tầng và phát triển kinh tế-xã hội, nâng cao chất lượng cuộc sống cho người dân nông thôn Quá trình này khuyến khích sự tham gia của cộng đồng, tạo ra sự chủ động và cam kết từ người dân đối với các dự án, nâng cao hiệu quả và bền vững trong thực hiện chương trình, đồng thời thể hiện sự linh hoạt và sáng tạo trong quản lý dự án của chính quyền địa phương.
THỰC TRẠNG QUẢN LÝ THỰC HIỆN CÁC CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA CỦA UBND HUYỆN BẢO LÂM
Giới thiệu khái quát về UBND huyện Bảo Lâm
2.1.1 Tình hình kinh tế xã hội huyện Bảo Lâm
Huyện Bảo Lâm, tỉnh Cao Bằng, đã vượt qua nhiều thách thức về điều kiện tự nhiên và kinh tế - xã hội, đạt được những thành tựu đáng kể trong năm 2023 Kinh tế huyện phát triển tích cực, đặc biệt trong nông - lâm nghiệp và xây dựng nông thôn mới, với tổng sản lượng lương thực đạt 30.162,49 tấn và diện tích trồng sắn lên tới 1.117,2 ha Huyện cũng trồng mới 473.203 cây lâm nghiệp, trong đó có 1.024,56 ha cây Quế Hoạt động công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp và dịch vụ duy trì ổn định, với giá trị sản xuất công nghiệp đạt 129,7% kế hoạch Quản lý quy hoạch và đầu tư được thực hiện chặt chẽ, nâng cao chất lượng cuộc sống người dân, với tổng thu ngân sách đạt 78,49% dự toán tỉnh giao.
Huyện Bảo Lâm đã đạt nhiều thành tựu nổi bật trong văn hóa và xã hội, tổ chức thành công các sự kiện văn hóa, giáo dục và y tế, góp phần thắt chặt khối đại đoàn kết dân tộc Chất lượng giáo dục được duy trì và nâng cao với 13 xã, thị trấn đạt chuẩn phổ cập và 12 trường đạt chuẩn quốc gia Về y tế, huyện tăng cường biện pháp phòng bệnh và xây dựng thêm xã đạt chuẩn quốc gia về y tế Các chính sách an sinh xã hội được thực hiện hiệu quả, tạo việc làm cho hơn 730 lao động, nâng cao chất lượng cuộc sống và phát triển bền vững xã hội.
Trong giai đoạn 2021 - 2023, huyện Bảo Lâm đã ghi nhận nhiều thành tựu quan trọng trong kinh tế - xã hội, bao gồm phục hồi và tăng trưởng kinh tế, cải thiện cơ sở hạ tầng, và nâng cao chất lượng giáo dục, y tế Dưới sự lãnh đạo quyết liệt, huyện đã ổn định sản xuất kinh doanh, phát triển hạ tầng, và triển khai hiệu quả các chương trình hỗ trợ cho đồng bào dân tộc thiểu số, đồng thời giữ vững an ninh quốc phòng Tuy nhiên, huyện vẫn gặp khó khăn như sản xuất nông nghiệp manh mún, dịch bệnh trên đàn vật nuôi, tiến độ giải ngân vốn đầu tư công chậm, thu ngân sách nhà nước chưa đạt kế hoạch, và công tác cải cách hành chính hạn chế, ảnh hưởng đến hiệu quả triển khai các mục tiêu kinh tế - xã hội.
2.1.2 Cơ cấu tổ chức, vai trò chức năng nhiệm vụ của UBND huyện Bảo Lâm
- Thông tin chung: Địa chỉ: Khu 4 thị trấn Pác Miầu, huyện Bảo Lâm, tỉnh Cao Bằng Điện thoại: 02063 885 019; Pax: 02063 885 170 Địa chỉ email: vpubnd.blm@caobang.gov.vn
- Cơ cấu tổ chức và chức năng nhiệm vụ
Chủ tịch UBND huyện có trách nhiệm lãnh đạo toàn diện và quản lý mọi hoạt động của UBND huyện, bao gồm tổ chức nhân sự, quy hoạch, ngân sách và phát triển kinh tế - xã hội Vị trí này cũng chỉ đạo các cơ quan, đơn vị chủ chốt và phụ trách các địa bàn cụ thể, nhằm đảm bảo an ninh trật tự và phát triển bền vững cho địa phương.
- Phó Chủ tịch UBND huyện (Kinh tế): Tham mưu và thay mặt Chủ tịch
UBND huyện chịu trách nhiệm điều hành và quản lý các hoạt động kinh tế như tài chính ngân hàng, giao thông vận tải, xây dựng, quản lý đô thị và phát triển nông nghiệp Đồng thời, UBND huyện chỉ đạo và giám sát công tác phòng chống bão lũ, cứu hộ cứu nạn, quản lý đất đai và môi trường, cũng như phụ trách địa bàn thị trấn cụ thể.
Phó Chủ tịch UBND huyện chịu trách nhiệm điều hành và chỉ đạo các hoạt động liên quan đến văn hóa, xã hội, dân tộc, tôn giáo và giáo dục quốc phòng an ninh Họ quản lý và phát triển khối văn hóa xã hội của huyện, đồng thời phụ trách các cơ quan như Giáo dục và Đào tạo, Y tế, Văn hóa - Thông tin, cùng với việc giám sát các địa bàn xã cụ thể.
Các phòng ban bao gồm:
✓ Văn phòng HĐND và UBND huyện Bảo Lâm
✓ Phòng Nội vụ huyện Bảo Lâm
✓ Phòng giáo dục và đào tạo
✓ Phòng Tư Pháp huyện Bảo Lâm
✓ Phòng Lao động Thương Binh Xã Hội huyện Bảo Lâm
✓ Phòng Văn hoá Thông tin Bảo Lâm
✓ phòng Tài nguyên - Môi trường
✓ Phòng Kinh tế - Hạ tầng
✓ Phòng Tài Chính - Kế Hoạch
✓ Phòng Nông nghiệp và PTNT
2.1.3 Các chương trình mục tiêu quốc gia đang triển khai trên địa bàn huyện Bảo Lâm giai đoạn 2021 – 2025
Trong giai đoạn 2021-2025, huyện Bảo Lâm, tỉnh Cao Bằng, đã triển khai ba chương trình mục tiêu quốc gia quan trọng: xây dựng nông thôn mới, giảm nghèo bền vững, và phát triển kinh tế - xã hội vùng đồng bào dân tộc thiểu số và miền núi Mục tiêu chung của các chương trình này là nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của người dân, xây dựng hạ tầng kinh tế - xã hội nông thôn bền vững, và bảo đảm môi trường sống trong lành Đặc biệt, chương trình giảm nghèo bền vững không chỉ giảm tỷ lệ hộ nghèo mà còn nâng cao khả năng tự lực tự cường cho các hộ gia đình thông qua các dự án hỗ trợ vốn và kỹ thuật, tạo việc làm và cải thiện thu nhập.
Huyện Bảo Lâm đã triển khai các chương trình một cách chiến lược, với phân công rõ ràng cho từng cơ quan từ huyện đến cơ sở và xác định tiến độ thực hiện cụ thể Huyện chủ động lồng ghép và huy động nguồn lực đa dạng từ Trung ương, tỉnh, và các tổ chức, cá nhân để đảm bảo hiệu quả đầu tư, đặc biệt trong phân bổ và giải ngân vốn cho các dự án Sự chủ động trong thẩm định, đấu thầu và lựa chọn nhà thầu thể hiện quyết tâm của huyện trong việc triển khai các dự án một cách minh bạch và hiệu quả, nhằm đạt được các mục tiêu đề ra và đáp ứng kịp thời nhu cầu phát triển của người dân địa phương.
Tại huyện Bảo Lâm, tỉnh Cao Bằng, ba chương trình mục tiêu quốc gia (CTMTQG) đang được triển khai với 58 dự án và tổng vốn đầu tư lên tới 589.099,41 triệu đồng Chương trình giảm nghèo bền vững được thực hiện thông qua một dự án chủ lực với 207.235 triệu đồng từ ngân sách Trung ương, thể hiện cam kết của huyện trong việc xóa đói giảm nghèo và nâng cao đời sống cho người dân, đặc biệt ở vùng sâu, vùng xa Chương trình nông thôn mới bao gồm 47 dự án với tổng kinh phí 49.764,41 triệu đồng, có sự đóng góp từ ngân sách địa phương và huy động vốn từ cộng đồng Đầu tư này không chỉ phát triển hạ tầng cơ bản mà còn nâng cao chất lượng cuộc sống thông qua cải tạo và xây dựng các công trình văn hóa, giáo dục, y tế và hạ tầng kỹ thuật ở nông thôn.
Bảng 2.1 Thông tin chi tiết các CTMTQG đang triển khai trên địa bàn huyện
Bảo Lâm, tỉnh Cao Bằng
Số lượng dự án (Dự án)
Huy động vốn khác và nhân dân
CTMTQG giảm nghèo bền vững 1 207.235 207.235
KT-XH vùng đồng bào DTTS và miền núi
Nguồn: Hội đồng nhân dân huyện Bảo Lâm, 2023
CTMTQG đang tập trung phát triển kinh tế - xã hội cho vùng đồng bào dân tộc thiểu số và miền núi thông qua 10 dự án cụ thể, với tổng vốn huy động lên tới 332.100 triệu đồng, chủ yếu từ ngân sách Trung ương và một phần từ vốn địa phương cấp tỉnh Sự đầu tư này không chỉ nhằm thúc đẩy kinh tế mà còn củng cố cơ sở văn hóa và xã hội, đảm bảo cải thiện đời sống người dân một cách toàn diện và bền vững Kết quả thực hiện các CTMTQG giảm nghèo bền vững đã cho thấy những chuyển biến tích cực trong đời sống cộng đồng.
- Kết quả đạt được các mục tiêu, chỉ tiêu của Chương trình
Cuối năm 2021: Tỷ lệ giảm nghèo đạt 6,04%, đạt 120,8% so với chỉ tiêu Nghị quyết Hội đồng nhân dân huyện giao (5%), đạt 108,63% so với tỷ lệ giảm nghèo năm
Năm 2020, tỷ lệ hộ nghèo đã giảm 5,56% Theo Thông tư số 07/2021/TT-BLĐTBXH ngày 18/7/2021 của Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội, kết quả rà soát và đánh giá hộ nghèo, hộ cận nghèo trong giai đoạn 2022-2025 cho thấy toàn huyện có 7.174 hộ nghèo, chiếm 55,91%, trong khi tổng số hộ cận nghèo là 2.750 hộ, chiếm 21,43%.
Kết quả rà soát cuối năm 2022: Tỷ lệ giảm nghèo đạt 6,82% bằng 110,7% so với
Kế hoạch tỉnh giao đạt 136,4% so với Nghị Quyết HĐND huyện Toàn huyện hiện có 6.380 hộ nghèo, chiếm 49,08%, giảm 792 hộ so với trước Cuối năm 2022, số hộ cận nghèo là 3.568 hộ, chiếm 27,45% Tổng số hộ nghèo và hộ cận nghèo cuối năm 2022 là 9.948 hộ, chiếm 76,52% tổng số hộ dân trong huyện.
So với giai đoạn 2016-2020, tỷ lệ giảm nghèo bình quân hàng năm đã giảm 5,57%, vượt chỉ tiêu kế hoạch UBND tỉnh và Nghị quyết HĐND huyện giao (giảm 5%/năm) Đến giữa nhiệm kỳ 2021-2022, tỷ lệ giảm nghèo bình quân đạt 6,45%, tương đương 115% so với giai đoạn trước đó.
Tất cả cán bộ làm công tác giảm nghèo ở mọi cấp đều được đào tạo và bồi dưỡng kiến thức cùng kỹ năng cần thiết trong quản lý và thực hiện các chương trình, chính sách, dự án giảm nghèo Họ cũng được hướng dẫn lập kế hoạch có sự tham gia của cộng đồng và xây dựng kế hoạch phát triển bền vững trong lĩnh vực giảm nghèo.
100% người thuộc hộ nghèo, hộ cận nghèo được hỗ trợ thẻ bảo hiểm y tế
- Kết quả phân bổ và giải ngân vốn so với kế hoạch
Trong giai đoạn 2021-2023, Uỷ ban nhân dân tỉnh đã phân bổ 167.016 triệu đồng cho huyện, trong đó có 116.599 triệu đồng vốn đầu tư và 50.417 triệu đồng vốn sự nghiệp Tuy nhiên, tỷ lệ giải ngân không đạt kỳ vọng, với chỉ 56,80% vốn đầu tư và 29,92% vốn sự nghiệp được giải ngân Năm 2022, tổng vốn giao là 81.214 triệu đồng, nhưng tỷ lệ giải ngân vẫn thấp, đạt 51,45% cho vốn đầu tư và 48,92% cho vốn sự nghiệp Đặc biệt, tỷ lệ giải ngân vốn sự nghiệp chuyển nguồn sang năm 2023 chỉ đạt 1,79% Năm 2023, 85.802 triệu đồng được giao nhưng tỷ lệ giải ngân chỉ đạt 26,97% cho vốn đầu tư và 38,19% cho vốn sự nghiệp Sự chênh lệch giữa kế hoạch và thực tế giải ngân cho thấy những thách thức trong quản lý và triển khai dự án, đồng thời nhấn mạnh nhu cầu cấp thiết tìm kiếm giải pháp cải thiện hiệu quả sử dụng vốn.
- Tồn tại, hạn chế, khó khăn, bất cập và nguyên nhân
Thực trạng quản lý thực hiện các Chương trình mục tiêu quốc gia của UBND huyện Bảo Lâm, Cao Bằng
2.2.1 Bộ máy quản lý thực hiện các Chương trình mục tiêu quốc gia tại UBND huyện Bảo Lâm
Ban chỉ đạo thực hiện các Chương trình mục tiêu quốc gia huyện Bảo Lâm giai đoạn 2021-2025 chịu trách nhiệm quản lý và thực hiện các chương trình này tại UBND huyện Bảo Lâm Nhiệm vụ và quyền hạn của Ban Chỉ đạo được quy định theo Quyết định số 1482/QĐ-BCĐ ngày 05 tháng 8 năm 2022, trong đó ban hành Quy chế hoạt động của Ban Chỉ đạo.
Hình 2.1 Cơ cấu bộ máy quản lý thực hiện các CTMTQG huyện Bảo Lâm, tỉnh
Nguồn: UBND huyện Bảo Lâm, 2023
Ban chỉ đạo thực hiện các chương trình mục tiêu quốc gia huyện Bảo Lâm
Trưởng ban: Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện
Phó Trưởng ban Thường trực:
Các ủy viên mời tham gia BCĐ huyện
Các Phó Trưởng ban Thường trực
Các ủy viên BCĐ huyện
Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện chịu trách nhiệm về Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới, phát triển kinh tế - xã hội cho vùng đồng bào dân tộc thiểu số và miền núi, cũng như Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững.
Các Phó Trưởng ban bao gồm: Trưởng phòng Tài chính - Kế hoạch, Trưởng phòng Lao động – Thương binh và Xã hội, Trưởng phòng Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, cùng với Phó Trưởng phòng Dân tộc.
Các Ủy viên bao gồm: Chủ tịch Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam huyện, Trưởng Công an huyện, Chỉ huy trưởng Ban Chỉ huy Quân sự huyện, Trưởng phòng Kinh tế và Hạ tầng, Trưởng phòng Giáo dục và Đào tạo, Bí thư Huyện đoàn Thanh niên, Chủ tịch Hội Liên hiệp Phụ nữ, Giám đốc Trung tâm Y tế huyện, Chánh văn phòng Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân huyện, Chủ tịch Hội Nông dân, Chủ tịch Hội Cựu chiến binh, và Giám đốc Trung tâm Dịch vụ nông nghiệp.
Các thành viên của Ban Chỉ đạo huyện làm việc theo chế độ kiêm nhiệm Khi có sự thay đổi đại diện lãnh đạo trong Ban Chỉ đạo huyện, cơ quan liên quan cần gửi văn bản báo cáo Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện để bổ sung hoặc điều chỉnh thành viên.
Các đơn vị giúp việc Ban Chỉ đạo huyện và các thành viên Ban Chỉ đạo huyện:
- Phòng Tài chính – Kế hoạch quyết định cá nhân trực thuộc Phòng Tài chính –
Kế hoạch hỗ trợ Ban Chỉ đạo huyện trong việc quản lý và tổng hợp các Chương trình mục tiêu quốc gia theo nhiệm vụ được phân công bởi Trưởng Ban Chỉ đạo và phù hợp với Luật Đầu tư công Nhiệm vụ này bao gồm việc giúp Ủy ban nhân dân huyện điều phối và tổng hợp các nội dung liên quan đến các Chương trình mục tiêu quốc gia theo chức năng và nhiệm vụ đã được xác định.
Phòng Nông nghiệp và Phát triển nông thôn đã tiến hành rà soát và kiện toàn Văn phòng điều phối Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới tại huyện Bảo Lâm, nhằm đảm bảo tính phù hợp với điều kiện thực tế của huyện Văn phòng sẽ hoạt động theo hướng chuyên trách mà không tăng thêm biên chế, đồng thời sử dụng bộ máy hiện có để hỗ trợ Ban Chỉ đạo trong công tác quản lý, điều phối và tổ chức thực hiện chương trình giai đoạn 2021-2025.
Phòng Lao động – Thương binh và Xã hội đã quyết định thành lập tổ công tác hoạt động kiêm nhiệm nhằm hỗ trợ Ban Chỉ đạo trong việc quản lý, điều phối và tổ chức thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững tại huyện Bảo Lâm trong giai đoạn 2021-2025.
Phòng Dân tộc đã thành lập tổ công tác kiêm nhiệm nhằm hỗ trợ Ban Chỉ đạo và Tổ trưởng Tổ công tác trong việc quản lý, điều phối và tổ chức thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia phát triển kinh tế - xã hội cho vùng đồng bào dân tộc thiểu số và miền núi huyện Bảo Lâm giai đoạn 2021-2025.
Thủ trưởng các phòng, ban, ngành huyện và các cơ quan, đơn vị liên quan sẽ quyết định cá nhân trong biên chế hiện có để hỗ trợ Thành viên Ban Chỉ đạo theo nhiệm vụ được phân công và phụ trách.
Hộp 2.1 Kết quả phỏng vấn về bộ máy quản lý thực hiện các các CTMTQG trên địa bàn huyện Bảo Lâm, Cao Bằng
Câu hỏi: Đánh giá của ông về bộ máy quản lý thực hiện các CTMTQG trên địa bàn huyện Bảo Lâm, Cao Bằng?
Là Trưởng ban chỉ đạo thực hiện các chương trình mục tiêu quốc gia tại huyện Bảo Lâm, tôi nhận thấy bộ máy quản lý đã hoạt động với tinh thần trách nhiệm cao, đạt nhiều kết quả tích cực trong triển khai các chương trình Chúng tôi luôn chấp hành chỉ đạo từ cấp trên và phản ánh thực tiễn địa phương, kịp thời giải quyết khó khăn và thúc đẩy tiến độ dự án Tuy nhiên, sự kiêm nhiệm trong bộ máy quản lý đã tạo ra thách thức trong việc đảm bảo hiệu quả công tác tại cơ sở Công tác quản lý và điều hành còn hạn chế do thiếu kinh nghiệm, vì vậy chúng tôi đang nỗ lực tăng cường kinh nghiệm quản lý và củng cố bộ máy để thực hiện công tác chỉ đạo chặt chẽ, hiệu quả hơn, đáp ứng mục tiêu phát triển bền vững và giảm nghèo của huyện.
(Nguồn: Kết quả trả lời phỏng vấn của Trưởng BCĐ ngày 15/02/2024)
2.2.2 Thực trạng lập kế hoạch thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia
Kế hoạch thực hiện các Chương trình Mục tiêu Quốc gia (CTMTQG) của UBND huyện Bảo Lâm năm 2023 được xây dựng dựa trên các căn cứ pháp lý và chính sách hiện hành, bao gồm Nghị định của Chính phủ, Quyết định của Thủ tướng Chính phủ, và các Nghị quyết của Hội đồng nhân dân các cấp Quá trình lập kế hoạch diễn ra qua các bước chặt chẽ, bắt đầu từ việc xác định nhu cầu và mục tiêu cụ thể, sau đó là lập dự thảo kế hoạch chi tiết.
Kế hoạch tham vấn và điều chỉnh nhằm thảo luận và phê duyệt không chỉ thể hiện cam kết của huyện trong việc thực hiện Chương trình Mục tiêu Quốc gia (CTMTQG), mà còn nhấn mạnh quản lý hiệu quả nguồn lực, nâng cao đời sống người dân nông thôn và đảm bảo an ninh xã hội Kế hoạch cũng đề ra các nhiệm vụ và giải pháp cụ thể, từ kiện toàn bộ máy điều hành đến quản lý, giám sát và đánh giá hiệu quả thực hiện chương trình, khẳng định vai trò quản lý chủ động và sáng tạo của UBND huyện trong việc đạt được các mục tiêu phát triển bền vững cho địa phương.
Bảng 2.2 Kế hoạch ngân sách cho các CTMTQG trên địa bàn huyện Bảo Lâm,
Cao Bằng Đơn vị: Triệu đồng
TT Chỉ tiêu TS vốn giao theo KH từ 2021-2025
NSTW NSĐP ĐTPT SN ĐTPT SN
A Chương trình MTQG về phát triển KTXH vùng ĐBDTTS&MN
B Chương trình xây dựng nông thôn mới 31.814 19.532 19.440 92
C Chương trình MTQG giảm nghèo bền vững 169.516 81.214 71.283 9.931 0 0
A Chương trình MTQG về phát triển KTXH vùng ĐBDTTS&MN
B Chương trình xây dựng nông thôn mới 31.814 12.282 10.000 1.990 292
C Chương trình MTQG giảm nghèo bền vững 169.516 88.302 45.316 37.638 0 5.348
Nguồn: UBND huyện Bảo Lâm, 2021 – 2023
Bảng 2.2 trình bày kế hoạch ngân sách phân bổ cho các chương trình mục tiêu quốc gia tại huyện Bảo Lâm, Cao Bằng trong giai đoạn 2021-2025 Ba chương trình chính bao gồm phát triển kinh tế - xã hội vùng đồng bào dân tộc thiểu số và miền núi, xây dựng nông thôn mới, và giảm nghèo bền vững, với tổng số vốn lần lượt là 255.229 triệu đồng, 31.814 triệu đồng và 169.516 triệu đồng Trong năm 2022, các chương trình này tiếp tục được triển khai nhằm thúc đẩy sự phát triển bền vững của địa phương.
Năm 2023, ngân sách cho các chương trình được phân bổ từ nguồn ngân sách Trung ương (NSTW) và ngân sách địa phương (NSĐP) nhằm mục đích đầu tư phát triển (ĐTPT).
Đánh giá chung về quản lý thực hiện các chương trình mục tiêu quốc gia tại
2.3.1 Đánh giá việc thực hiện mục tiêu quản lý
Mục tiêu 1: Tối ưu hóa việc phân bổ nguồn lực
Trong giai đoạn 2021-2023, UBND huyện Bảo Lâm đã được cấp tỉnh phân bổ một nguồn vốn đáng kể, với tổng mức đầu tư đạt 589.099,41 triệu đồng, nhằm thực hiện các dự án phát triển địa phương.
Mặc dù có 44 chương trình mục tiêu quốc gia (CTMTQG), việc giải ngân vốn vẫn gặp nhiều thách thức Chương trình giảm nghèo bền vững ghi nhận tỷ lệ giải ngân thấp, chỉ đạt 56,80% cho vốn đầu tư và 29,92% cho vốn sự nghiệp vào năm 2021 Tình trạng này tiếp tục kéo dài, với tỷ lệ giải ngân vốn đầu tư chỉ đạt 26,97% vào năm 2023 Điều này cho thấy mặc dù nguồn vốn được phân bổ đầy đủ, quá trình triển khai và sử dụng nguồn lực chưa được tối ưu hóa, dẫn đến nhiều dự án bị chậm tiến độ hoặc không hoàn thành đúng hạn.
Việc phân bổ nguồn lực cho Chương trình Mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn mới và phát triển kinh tế - xã hội vùng đồng bào dân tộc thiểu số và miền núi đang gặp nhiều khó khăn Tỷ lệ giải ngân cho các dự án xây dựng nông thôn mới chỉ đạt 57,37% vào năm 2022 và giảm xuống còn 23,27% vào năm 2023 Đồng thời, tỷ lệ giải ngân vốn đầu tư cho các dự án phát triển kinh tế - xã hội trong giai đoạn 2021-2023 chỉ đạt 47,52% Những con số này cho thấy sự thiếu hiệu quả trong quản lý và sử dụng nguồn vốn, ảnh hưởng đến khả năng hoàn thành các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội đã đề ra.
Mục tiêu 2: Nâng cao chất lượng và hiệu quả quản lý dự án
UBND huyện Bảo Lâm đã nỗ lực nâng cao chất lượng quản lý dự án thông qua đào tạo cán bộ, với 100% cán bộ làm công tác giảm nghèo được bồi dưỡng kiến thức và kỹ năng quản lý Việc này không chỉ cải thiện kỹ năng tổ chức mà còn nâng cao tiến độ và chất lượng các dự án Tuy nhiên, nhiều dự án vẫn gặp khó khăn, như công trình chợ trung tâm thị trấn Pác Miầu, chưa thể thi công do vướng mắc trong giải phóng mặt bằng, mặc dù đã hoàn tất thủ tục đấu thầu và ký hợp đồng thi công.
Nâng cao chất lượng quản lý dự án thông qua việc áp dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật là cần thiết để chuyển dịch cơ cấu kinh tế tích cực Tuy nhiên, một số dự án như tiểu dự án 1 và Dự án 3 trong lĩnh vực nông nghiệp gặp khó khăn do thiếu hướng dẫn cụ thể về hồ sơ thủ tục thanh toán, dẫn đến chậm trễ trong triển khai Điều này cho thấy, dù có cải thiện trong kỹ năng quản lý, việc thiếu hướng dẫn kịp thời vẫn là rào cản lớn đối với chất lượng và hiệu quả quản lý dự án.
Mục tiêu 3: Đảm bảo sự tham gia của cộng đồng và sự minh bạch trong quá trình thực hiện dự án
UBND huyện Bảo Lâm đã tích cực nâng cao sự tham gia của cộng đồng và minh bạch trong thực hiện các chương trình mục tiêu quốc gia Từ 2021-2023, huyện tổ chức nhiều cuộc họp cộng đồng để thu thập ý kiến và phản hồi từ người dân về các dự án, đảm bảo các dự án phù hợp với nhu cầu của cộng đồng và tăng cường giám sát Tuy nhiên, việc giải ngân vốn thấp và khó khăn trong giải phóng mặt bằng cho thấy cần có biện pháp cụ thể hơn để nâng cao hiệu quả tham gia của cộng đồng.
Sự minh bạch trong thực hiện dự án được thể hiện qua việc công khai thông tin về tiến độ và tình hình giải ngân vốn UBND huyện đã định kỳ công bố báo cáo về các chương trình mục tiêu quốc gia, giúp người dân nắm bắt thông tin rõ ràng Tuy nhiên, vẫn còn hạn chế như thiếu thông tin chi tiết về tiến độ giải ngân từng dự án, gây khó khăn trong giám sát và đánh giá hiệu quả Điều này cho thấy cần cải thiện hơn nữa sự tham gia của cộng đồng và minh bạch để đạt hiệu quả tối đa.
2.3.2 Những kết quả đạt được
Các kế hoạch thực hiện Chương trình Mục tiêu Quốc gia (CTMTQG) đã được triển khai hiệu quả nhờ sự phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan chuyên môn và chính quyền địa phương Việc lồng ghép các chương trình hỗ trợ từ tỉnh không chỉ tối ưu hóa nguồn lực mà còn đảm bảo tính đồng bộ trong quá trình triển khai Điều này giúp tiết kiệm thời gian và chi phí, đồng thời đảm bảo các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội được thực hiện một cách nhất quán Nhờ vậy, tiến độ thực hiện các chương trình được đẩy nhanh, góp phần vào việc đạt được các mục tiêu của CTMTQG tại huyện.
Các Chương trình Mục tiêu Quốc gia (CTMTQG) đã được triển khai một cách đồng bộ và thống nhất từ cấp huyện đến cơ sở, nhờ vào sự quan tâm và chỉ đạo quyết liệt của Thường trực Huyện ủy cùng với Hội đồng Nhân dân huyện.
Sự quan tâm đối với các hoạt động chương trình đã đảm bảo triển khai kịp thời, đặc biệt là hỗ trợ các vùng nghèo và đối tượng dễ bị tổn thương Chính sách phát triển sản xuất và mô hình giảm nghèo đã giúp hộ dân cải thiện kinh tế và tăng thu nhập Kết quả là tỷ lệ hộ nghèo giảm đáng kể, và công tác xây dựng nông thôn mới đã có những bước tiến rõ rệt, với nhiều xã đạt từ 4 đến 9 tiêu chí trong Bộ tiêu chí xã nông thôn mới giai đoạn 2021-2025.
Việc kiểm tra, giám sát và đánh giá của HĐND, UBND huyện cùng các tổ chức đoàn thể chính trị - xã hội đã được thực hiện nghiêm túc, góp phần điều chỉnh kịp thời những bất cập trong triển khai chương trình Sự chú trọng vào công tác kiểm soát giúp huyện Bảo Lâm rút ra bài học kinh nghiệm từ công tác sơ kết, tổng kết định kỳ Điều này cho phép huyện kiến nghị với tỉnh Cao Bằng về việc sửa đổi, bổ sung nội dung và cơ chế thực hiện chương trình, đảm bảo phù hợp với điều kiện thực tế Kết quả là quá trình thực hiện các CTMTQG trở nên hiệu quả hơn nhờ sự phối hợp tốt giữa các cấp, ngành và sự tham gia tích cực của cộng đồng.
Kế hoạch triển khai các chương trình mục tiêu quốc gia (CTMTQG) chưa phù hợp với thực tế địa phương, dẫn đến nhiều khó khăn trong quá trình thực hiện Mặc dù Ban Chỉ đạo huyện đã lập kế hoạch, nhưng một số nội dung chưa được điều chỉnh, gây ra vướng mắc và làm chậm tiến độ dự án Sự không hiệu quả trong phân bổ nguồn lực và việc điều chỉnh kế hoạch cũng ảnh hưởng tiêu cực đến kết quả chung của chương trình.
Quá trình tổ chức thực hiện các chương trình mục tiêu quốc gia tại huyện Bảo Lâm cho thấy nhiều xã và ngành chưa chủ động, dẫn đến tình trạng ỷ lại vào ngân sách Nhà nước Một số xã không tích cực huy động nguồn lực tại chỗ và nguồn xã hội hóa, gây trì trệ trong triển khai chương trình Công tác truyền thông tại cơ sở yếu kém và không thường xuyên, khiến người dân chưa tiếp cận đầy đủ thông tin Thời gian phê duyệt và công bố quy hoạch chậm, chất lượng quy hoạch hạn chế và đầu tư dàn trải, dẫn đến nhiều công trình chậm tiến độ hoặc không đạt yêu cầu chất lượng Bên cạnh đó, công tác vận hành các quỹ thực hiện chương trình còn gặp nhiều bất cập, ảnh hưởng đến tiến độ giải ngân.
Một số xã và ngành vẫn phụ thuộc vào ngân sách Nhà nước, không chủ động huy động nguồn lực tại chỗ, dẫn đến việc triển khai các công trình, dự án bị chậm trễ Điều này gây khó khăn trong giải phóng mặt bằng và làm chậm tiến độ do sự thay đổi trong các văn bản hướng dẫn Hơn nữa, sự phối hợp giữa các phòng, ban và xã chưa đồng bộ, thiếu kịp thời, ảnh hưởng đến công tác tổng hợp, tham mưu và lập kế hoạch cho Ban Chỉ đạo.
Việc kiểm tra và giám sát Chương trình tại huyện chưa được thực hiện thường xuyên và hiệu quả, dẫn đến tình trạng nắm bắt thông tin triển khai hàng tháng và hàng quý còn lỏng lẻo Công tác đánh giá kết quả thiếu sự tham gia của các cơ quan chuyên môn, tổ chức đoàn thể và người dân, làm cho giám sát không toàn diện và kịp thời Sự thiếu đồng bộ trong giám sát đã khiến nhiều vấn đề tồn tại không được phát hiện và xử lý sớm, ảnh hưởng đến hiệu quả tổng thể của Chương trình.
GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ THỰC HIỆN CÁC CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA CỦA UBND HUYỆN BẢO LÂM,
Định hướng hoàn thiện quản lý thực hiện các chương trình mục tiêu quốc gia tại
3.1.1 Định hướng phát triển kinh tế xã hội trên địa bàn huyện Bảo Lâm
Huyện Bảo Lâm hướng đến năm 2025 với mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội bền vững, tập trung vào cải thiện hiệu quả trong các lĩnh vực nông, lâm nghiệp, công nghiệp - xây dựng, thương mại - dịch vụ, quy hoạch và đầu tư Đặc biệt, huyện chú trọng đến tài chính, phát triển doanh nghiệp, kinh tế tập thể, cũng như bảo vệ tài nguyên và môi trường.
Huyện Bảo Lâm chú trọng tổ chức sản xuất nông, lâm nghiệp theo mùa vụ, đồng thời thực hiện tu sửa và nạo vét kênh mương để đảm bảo nguồn nước tưới Bên cạnh đó, huyện tăng cường kiểm soát dịch bệnh cho cây trồng, vật nuôi và thủy sản, đồng thời đặc biệt quan tâm đến công tác phòng chống cháy rừng và quản lý khai thác lâm sản.
Huyện Bảo Lâm tập trung vào việc bảo tồn và phát triển các ngành nghề truyền thống trong lĩnh vực công nghiệp và xây dựng Đồng thời, huyện khuyến khích việc ứng dụng công nghệ mới trong sản xuất và chế biến sản phẩm Để nâng cao chất lượng công trình xây dựng, huyện thực hiện thẩm định kỹ thuật và giám sát chất lượng thi công một cách chặt chẽ.
Huyện chú trọng nâng cao công tác kiểm tra và kiểm soát thị trường nhằm đảm bảo an toàn thực phẩm và xử lý nghiêm các hành vi vi phạm Đồng thời, huyện cũng tập trung cải thiện hạ tầng và dịch vụ hỗ trợ để thu hút đầu tư và phát triển doanh nghiệp.
Huyện Bảo Lâm tập trung vào việc quản lý quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất một cách chặt chẽ, đồng thời đẩy nhanh tiến độ các công trình xây dựng cơ bản với chất lượng đảm bảo Công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng và giải ngân vốn đầu tư công được thực hiện kịp thời và hiệu quả, góp phần thúc đẩy phát triển hạ tầng và kinh tế địa phương.
Huyện tập trung vào việc quản lý ngân sách một cách chặt chẽ, nhằm kiểm soát thu chi hiệu quả Đồng thời, huyện cũng tăng cường các biện pháp tiết kiệm chi tiêu và nâng cao hiệu quả sử dụng vốn ngân sách Nhà nước.
Huyện chú trọng cải thiện môi trường kinh doanh nhằm hỗ trợ và tạo điều kiện thuận lợi cho sự phát triển của doanh nghiệp và hợp tác xã trong lĩnh vực phát triển doanh nghiệp và kinh tế tập thể.
Bảo Lâm cam kết tăng cường quản lý và bảo vệ tài nguyên, kiểm soát ô nhiễm môi trường, đồng thời nâng cao ý thức cộng đồng về bảo vệ môi trường.
3.1.2 Phương hướng và mục tiêu hoàn thiện quản lý thực hiện các chương trình mục tiêu quốc gia tại UBND huyện Bảo Lâm
Để tối ưu hóa bộ máy quản lý và thực hiện Chương trình Mục tiêu Quốc gia, UBND huyện Bảo Lâm cần tăng cường cơ cấu lại bộ máy quản lý bằng cách phân công nhiệm vụ cụ thể cho từng thành viên trong Ban chỉ đạo Điều này sẽ đảm bảo mỗi người hiểu rõ lĩnh vực và ngành mình phụ trách Việc tuyển chọn và bổ nhiệm các thành viên có kinh nghiệm và năng lực quản lý, điều hành sẽ góp phần nâng cao hiệu quả công việc.
Để nâng cao chất lượng công tác lập kế hoạch cho các chương trình mục tiêu quốc gia (CTMTQG), cần xây dựng các kế hoạch một cách khoa học, bám sát thực tế và linh hoạt Việc điều chỉnh kịp thời trước những biến động của tình hình thực tế là rất quan trọng Ngoài ra, các kế hoạch cũng cần được đánh giá và rà soát định kỳ nhằm phát hiện và khắc phục kịp thời những vướng mắc, đồng thời tận dụng tối đa các nguồn lực có sẵn.
Để khắc phục tình trạng ỷ lại vào ngân sách và thúc đẩy sự chủ động, UBND huyện Bảo Lâm cần tăng cường sự tham gia của toàn bộ hệ thống chính trị và cộng đồng trong việc huy động nguồn lực Đồng thời, cần chú trọng công tác truyền thông để nâng cao nhận thức và trách nhiệm của mọi tầng lớp nhân dân về mục tiêu, ý nghĩa và lợi ích của các chương trình mục tiêu quốc gia.
UBND huyện Bảo Lâm cần cải thiện quy trình vận hành các quỹ và giải ngân vốn bằng cách tìm giải pháp nhanh chóng cho các thủ tục hành chính, đặc biệt là công tác giải phóng mặt bằng Việc này sẽ giúp đẩy nhanh tiến độ thực hiện và giải ngân các dự án Đồng thời, việc theo dõi, đánh giá và điều chỉnh kịp thời các văn bản, thông tư hướng dẫn là rất quan trọng để đảm bảo tiến độ hoàn thành các công trình.
Đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý thực hiện các chương trình mục tiêu quốc gia tại UBND huyện Bảo Lâm
3.2.1 Hoàn thiện công tác lập kế hoạch thực hiện các chương trình mục tiêu quốc gia tại UBND huyện Bảo Lâm
(i) Căn cứ đề xuất giải pháp
Kết quả phân tích tại UBND huyện Bảo Lâm cho thấy, mặc dù có nỗ lực trong việc lập kế hoạch triển khai các CTMTQG, nhưng một số nội dung chưa bám sát thực tế, gây khó khăn trong quá trình thực hiện Do đó, cần có giải pháp cụ thể để nâng cao chất lượng lập kế hoạch, bảo đảm kế hoạch được thực hiện hiệu quả và đáp ứng nhu cầu thực tiễn Giải pháp lập kế hoạch là yếu tố then chốt giúp tối ưu hóa nguồn lực, giảm lãng phí và đảm bảo tiến độ các dự án Khi thực hiện hiệu quả, giải pháp này sẽ thúc đẩy phát triển kinh tế-xã hội đồng đều và bền vững tại địa phương.
Để xây dựng kế hoạch phù hợp với nhu cầu địa phương, cần tổ chức đánh giá thực tế Ban chỉ đạo huyện sẽ phối hợp với các phòng ban chuyên môn và UBND các xã để khảo sát và thu thập thông tin từ cộng đồng, nhằm đánh giá thực trạng và nhu cầu của người dân Quá trình này sẽ diễn ra trong 3 tháng đầu mỗi năm kế hoạch, giúp xác định rõ các vấn đề cần giải quyết và nguồn lực cần thiết cho sự phát triển của huyện.
Việc cập nhật và hoàn thiện kế hoạch chi tiết là bước quan trọng tiếp theo, với trách nhiệm thuộc về Phòng Kế hoạch và Đầu tư huyện Dựa trên kết quả đánh giá nhu cầu, kế hoạch sẽ được điều chỉnh cho từng dự án, bao gồm các mục tiêu cụ thể, nguồn lực, tiến độ và biện pháp thực hiện Quá trình này sẽ hoàn thành trong vòng 1 tháng sau khi kết thúc giai đoạn đánh giá nhu cầu, nhằm đảm bảo kế hoạch triển khai thực tế và khả thi.
Để nâng cao năng lực cho cán bộ, việc tăng cường công tác đào tạo là vô cùng quan trọng Phòng Nội vụ huyện sẽ hợp tác với các cơ quan đào tạo tổ chức các khóa học về kỹ năng lập kế hoạch, quản lý dự án và sử dụng công cụ quản lý hiện đại Các khóa đào tạo này sẽ diễn ra xuyên suốt năm, với các đợt tập huấn định kỳ mỗi quý, nhằm trang bị cho cán bộ những kỹ năng và kiến thức cần thiết để thực hiện các dự án hiệu quả.
Việc thiết lập cơ chế giám sát và đánh giá liên tục là rất quan trọng để đảm bảo kế hoạch được thực hiện hiệu quả Ban chỉ đạo huyện sẽ hợp tác với Hội đồng nhân dân huyện cùng các cơ quan giám sát độc lập nhằm xây dựng hệ thống giám sát, đánh giá liên tục cho các hoạt động triển khai Hệ thống này sẽ giúp theo dõi tiến độ và chất lượng thực hiện kế hoạch thông qua các buổi họp định kỳ, từ đó có thể báo cáo và điều chỉnh kế hoạch một cách kịp thời.
Giám sát và đánh giá sẽ được thực hiện liên tục trong suốt quá trình triển khai dự án, thông qua các buổi họp đánh giá hàng quý, nhằm kịp thời phát hiện và khắc phục các vấn đề phát sinh.
(iii) Dự kiến kết quả thực hiện giải pháp
Kết quả dự kiến từ việc triển khai các giải pháp lập kế hoạch thực hiện CTMTQG tại huyện Bảo Lâm là nâng cao chất lượng và hiệu quả lập kế hoạch, giúp các kế hoạch phù hợp với thực tế và nhu cầu địa phương Đánh giá nhu cầu chính xác và cập nhật kế hoạch chi tiết sẽ tối ưu hóa nguồn lực, giảm lãng phí và đảm bảo tiến độ dự án Đồng thời, nâng cao năng lực cho cán bộ qua các khóa đào tạo sẽ trang bị kỹ năng cần thiết để quản lý và thực hiện dự án hiệu quả.
Hệ thống giám sát và đánh giá liên tục đảm bảo các hoạt động triển khai đúng tiến độ và chất lượng, đồng thời giải quyết kịp thời các vấn đề phát sinh Nhờ đó, các mục tiêu phát triển kinh tế-xã hội của huyện được thực hiện đồng đều và bền vững, góp phần nâng cao chất lượng cuộc sống cho người dân địa phương.
3.2.2 Hoàn thiện công tác tổ chức thực hiện các chương trình mục tiêu quốc gia tại UBND huyện Bảo Lâm
(i) Căn cứ đề xuất giải pháp
Quá trình tổ chức thực hiện các Chương trình Mục tiêu Quốc gia (CTMTQG) tại huyện Bảo Lâm đang gặp nhiều hạn chế, chủ yếu do sự thiếu chủ động từ một số xã và ngành, dẫn đến tình trạng phụ thuộc vào ngân sách Nhà nước Việc huy động nguồn lực tại chỗ và xã hội hóa chưa được tích cực, làm chậm tiến độ triển khai và ảnh hưởng đến chất lượng quy hoạch Công tác truyền thông tại cơ sở không được duy trì thường xuyên, khiến người dân chưa nắm rõ thông tin về chương trình, dẫn đến sự thiếu đồng thuận Tiến độ giải ngân vốn chậm và sự phối hợp không đồng bộ giữa các phòng, ban cũng gây khó khăn cho công tác tổng hợp và lập kế hoạch Việc hoàn thiện tổ chức thực hiện các CTMTQG tại UBND huyện Bảo Lâm sẽ khắc phục những hạn chế này, tăng cường tính chủ động, cải thiện hiệu quả huy động nguồn lực, đẩy nhanh tiến độ giải ngân và nâng cao chất lượng quản lý, góp phần thực hiện các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội bền vững và hiệu quả hơn.
(ii) Nội dung giải pháp
- Về vấn đề ban hành và triển khai các văn bản hướng dẫn, UBND huyện Bảo
Lâm cần tăng cường sự phối hợp giữa các phòng, ban chức năng để thúc đẩy nhanh chóng quá trình xây dựng và phê duyệt các quy định liên quan Việc thiết lập kênh thông tin liên lạc hiệu quả là cần thiết để đảm bảo mọi quy định, hướng dẫn được cập nhật kịp thời và phổ biến rộng rãi Đồng thời, tổ chức các buổi tập huấn và hội thảo để giải thích chi tiết về các văn bản mới cho cán bộ địa phương là rất quan trọng, giúp nâng cao hiểu biết và năng lực áp dụng thực tiễn.
Để nâng cao hiệu quả công tác truyền thông các chương trình mục tiêu quốc gia tại huyện Bảo Lâm, cần tăng cường quán triệt và tuyên truyền về các chính sách, chương trình ở tất cả các cấp Việc ứng dụng công nghệ thông tin và công nghệ số trong tuyên truyền là rất quan trọng, nhằm phổ biến các chính sách đến các cơ quan, tổ chức, doanh nghiệp và người dân Cần có các hình thức tuyên truyền phù hợp với từng đối tượng, đặc biệt chú trọng đến đồng bào dân tộc thiểu số và người dân ở vùng có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn, để đảm bảo mọi người đều nắm rõ và hiểu sâu về nội dung chính sách Đồng thời, cần chủ động nắm bắt tình hình tư tưởng và dư luận của cán bộ, đảng viên cũng như các tầng lớp nhân dân, kịp thời tháo gỡ những khó khăn trong quá trình triển khai các chương trình, chính sách, dự án giảm nghèo.
Đào tạo và bồi dưỡng đội ngũ cán bộ thực hiện chương trình ở các cấp là vô cùng quan trọng để nâng cao trình độ, kỹ năng và nghiệp vụ Cần tăng cường cán bộ có năng lực chuyên môn, khả năng tuyên truyền và hướng dẫn thực hiện quy trình, thủ tục đầu tư, giải ngân các dự án, tiểu dự án cho cấp xã, thôn và tổ cộng đồng Điều này sẽ đảm bảo các chính sách được triển khai đúng, đủ và hiệu quả.
Tăng cường tuyên truyền về các chủ trương và chính sách của chương trình qua các phương tiện thông tin đại chúng và trong các cuộc họp, hội nghị nhằm nâng cao nhận thức và tạo sự đồng thuận trong cán bộ, đảng viên và nhân dân.
Tiếp tục phát động phong trào “Cả nước chung sức xây dựng nông thôn mới” trên toàn huyện, nhằm khuyến khích nhân dân, doanh nghiệp và hợp tác xã tích cực tham gia và đóng góp vào việc xây dựng nông thôn mới tại địa phương.
Nâng cao nhận thức và trách nhiệm của các cơ quan, tổ chức liên quan là yếu tố then chốt trong việc nâng cao hiệu quả thực hiện các chương trình mục tiêu quốc gia.
Kiến nghị
3.3.1 Kiến nghị đối với cấp Trung ương
UBND tỉnh Cao Bằng đề nghị Chính phủ cho phép kéo dài thời gian thực hiện và giải ngân vốn đầu tư và sự nghiệp của ngân sách Trung ương năm 2023 đến hết ngày 31/12/2024 Đồng thời, tỉnh cũng đề xuất phân cấp cho địa phương quyền tự điều chỉnh linh hoạt vốn giao hàng năm giữa các dự án theo Quyết định 1719/QĐ-TTg.
Để giải quyết vấn đề Trung tâm GDNN-GDTX của huyện không thuộc đối tượng sử dụng vốn sửa chữa và mua sắm trang thiết bị, cần bổ sung Trung tâm GDNN-GDTX vào danh sách đối tượng thụ hưởng kinh phí Việc này sẽ giúp thực hiện sửa chữa cơ sở vật chất và mua sắm trang thiết bị cần thiết cho công tác dạy nghề, nâng cao chất lượng đào tạo.
Dự án 8 đề nghị bổ sung vốn cho việc duy trì hoạt động của tổ tuyên truyền cộng đồng, nhưng ngân sách địa phương hạn hẹp chủ yếu được ưu tiên cho phát triển hạ tầng Theo Thông tư 55/2023/TT-BTC ngày 15/8/2023, mức hỗ trợ trọn gói cho mỗi mô hình tuyên truyền cộng đồng là 03 triệu đồng, trong khi kinh phí duy trì mô hình sẽ được bố trí từ ngân sách địa phương tùy thuộc vào điều kiện và khả năng cân đối của từng địa phương theo quy định hiện hành.
3.3.2 Kiến nghị đối với Ban chỉ đạo chương trình mục tiêu quốc gia tỉnh Cao Bằng
Ban Chỉ đạo Chương trình mục tiêu quốc gia cấp tỉnh cần nhanh chóng chỉ đạo các cơ quan chuyên môn hoàn thiện thẩm định và thủ tục hồ sơ để cấp phép hoạt động cho hai mỏ đá tại xã Vĩnh Phong và thị trấn Pác Miầu, huyện Bảo Lâm Việc cấp phép này rất quan trọng, giúp huyện Bảo Lâm chủ động cung cấp vật liệu xây dựng thông thường, phục vụ cho các công trình xây dựng cơ bản trong khu vực.
Ban Chỉ đạo cấp tỉnh cần chú ý đến sự chậm trễ trong việc cấp phép mỏ đá, điều này đã ảnh hưởng tiêu cực đến tiến độ các dự án xây dựng cơ bản của huyện và cản trở giải ngân vốn đầu tư công Thúc đẩy quá trình cấp phép sẽ đảm bảo rằng các công trình xây dựng cơ bản hoàn thành đúng kế hoạch và tiến độ đã cam kết với UBND tỉnh.
Ban Chỉ đạo cấp tỉnh cần có chỉ đạo quyết liệt và kịp thời để hoàn tất các thủ tục cấp phép, từ đó thúc đẩy tiến độ thực hiện các công trình xây dựng cơ bản tại huyện Bảo Lâm, góp phần quan trọng vào việc đạt được các mục tiêu đề ra.
60 phát triển kinh tế - xã hội của huyện trong giai đoạn 2022 - 2025, đồng thời củng cố niềm tin và sự đồng thuận từ phía cộng đồng địa phương