PHẦN MỞ ĐẦU 1. Lý do chọn đề tài Bộ Giáo dục và Đào tạo là cơ quan thuộc Chính phủ, có trách nhiệm quản lý các cấp giáo dục từ mầm non, phổ thông, trung cấp sư phạm, cao đẳng sư phạm, đại học và các cơ sở giáo dục khác. Ban Quản lý các dự án Bộ Giáo dục và Đào tạo (Ban QLCDA) là đơn vị sự nghiệp công lập thuộc Bộ Giáo dục và Đào tạo, được thành lập năm 2016 theo Quyết định số 2969/QĐ-BGDĐT ngày 24/8/2016. Ban QLCDA được gia nhiệm vụ phát triển mở mới, thực hiện quản lý, giám sát, bàn giao các dự án, chương trình, đề án được Bộ trưởng Bộ Giáo dục và Đào tạo giao nhiệm vụ. Trong thời gian 6 năm hoạt động, Ban QLCDA đã thực hiện hoàn thành nhiệm vụ Bộ Giáo dục và Đào tạo giao phó, đảm bảo chất lượng, thời gian, tiến độ và đảm bảo an toàn, hiệu quả, tiết kiệm các dự án. Hằng năm, bên cạnh việc sử dụng các nguồn lực trong nước để phục vụ công tác nâng cao chất lượng giáo dục, nền giáo dục Việt Nam thời gian vừa qua đã và đang tiếp nhận những sợ hỗ trợ và ưu tiên đáng kể từ những nhà tài trợ nước ngoài. Nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) là hình thức hợp tác phát triển giữa Việt Nam và các tổ chức Chính phủ, các tổ chức quốc tế (ADB, WB, IMF...). Các dự án sử dụng vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) không hoàn lại trong lĩnh vực giáo dục và đào tạo tại Bộ Giáo dục và Đào tạo trong thời gian qua đã góp phần tích cực trong công cuộc phát triển giáo dục, tăng cường trách nhiệm của hệ thống giáo dục để có thể thực hiện các cam kết đối với giáo dục hoà nhập và bình đẳng trong bối cảnh thực hiện đổi mới, nâng cao chất lượng giáo dục, với mục tiêu không có đối tượng học sinh, sinh viên yếu thế nào bị bỏ lại phía sau. Thực hiện vai trò chủ dự án đối với các dự án sử dụng vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) không hoàn lại hợp tác giữa Bộ Giáo dục và Đào tạo và các nhà tài trợ nước ngoài, Ban QLCDA đã phát huy tối đa vai trò trong công tác quản lý, thực hiện và điều phối dự án. Tuy nhiên, trong quá trình thực hiện dự án vẫn tồn tại nhiều vấn đề cả trong cơ chế quản lý, quá trình thực hiện dự án dẫn đến các phát sinh chậm tiến độ thực hiện một số công việc, chậm giải ngân và một số mâu thẫn trong công tác tổ chức thực hiện. Xuất phát từ những vấn đề nêu trên, học viên đã lựa chọn đề tài “Quản lý thực hiện các dự án sử dụng vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) không hoàn lại tại Ban Quản lý các dự án Bộ Giáo dục và Đào tạo” làm đề tài nghiên cứu cho luận văn thạc sỹ của mình. 2. Tổng quan tình hình nghiên cứu Những năm qua, nhiều công trình nghiên cứu, các bài báo về công tác quản lý dự án, quản lý nguồn vốn ODA tại các ban quản lý dự án: Nguyễn Thị Quỳnh Trang (2018), Luận văn thạc sĩ “Quản lý dự án đầu tư sử dụng vốn ODA tại thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh”, Trường Đại học kinh tế & quản trị kinh doanh – Đại học Thái Nguyên. Bài viết đã đánh giá thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư sử dụng nguồn vốn ODA trên địa bàn thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh, những kết quả đạt được, những hạn chế và tìm ra những nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý dự án đầu tư sử dụng nguồn vốn ODA nhằm đưa ra giải pháp hoàn thiện phù hợp và những định hướng những năm tiếp theo cho thành phố Hạ Long. Đặng Trung Thành (2019) Luận văn thạc sĩ “ Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn vốn ODA tại ban quản lý dự án Thăng Long”, Trường Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội. Luận văn qua các cơ sở lý luận về quản lý nguồn vốn ODA và phân tích thực trạng giai đoạn 2016-2019 đã đánh giá được thực trạng về công tác quản lý vốn ODA trong đầu tư xây dựng cơ bản tại Ban quản lý dự án Thăng Long, qua đó tác giả đề xuất một số giải pháp mang tính khả thi nhằm hoàn thiện công tác Quản lý vốn ODA trong đầu tư xây dựng cơ bản tầm nhìn đến năm 2025. Lương Thị Quế Anh (2019), “Quản lý và sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) trong lĩnh vực giáo dục và đào tạo tại Việt Nam”. Luận văn thạc sĩ Quản lý kinh tế - Đại học kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội. Luận văn đã khái quát được cơ sở lý luận về khái niệm, đặc điểm nguồn vốn ODA. Trên cơ sở lý luận tác giả phân tích đánh giá thực trạng quản lý sử dụng ODA trong giáo dục và đào tạo tại Việt Nam giai đoạn 2015-2019. Từ đó đề xuất các giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý và sử dụng nguồn vốn ODA trong giáo dục và đào tạo tại Việt Nam đến năm 2025, tầm nhìn đến 2030. Nguyễn Việt Tuấn (2020), Luận văn thạc sĩ “Quản lý nhà nước đối với các dự án đầu tư cơ sở hạ tầng bằng nguồn vốn ODA tại tỉnh Quảng Bình”, Học viện Hành chính Quốc gia. Luận văn thực hiện tổng hợp các sơ sở lý luận trong việc quản lý các dự án đầu tư cơ sở hạ tầng bằng vốn ODA theo khía cạnh quản lý bao gồm lập kế hoạch, triển khai thực hiện kế hoạch quản lý, kiểm tra giám sát công tác quản lý. Trên cơ sở đó luận văn tiến hành phân tích, đánh giá khái quát thực trạng quản lý nhà nước đối với các dự án đầu tư cơ sở hạ tầng bằng nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức tại tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2016 -2020. Qua đó, đề xuất các giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước đối với các dự án đầu tư cơ sở hạ tầng bằng nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức tại tỉnh Quảng Bình tầm nhìn đến năm 2030. Các công trình nghiên cứu trên đã đạt được những kết quả nhất định, đưa ra các giải pháp, khuyến nghị nhằm nâng cao chất lượng quản lý các dự án sử dụng nguồn vốn ODA trên các lĩnh vực. Tuy nhiên, trong bối cảnh nền kinh tế hiện nay của nước ta, các nghiên cứu cần được chuyên sâu và đưa ra các giải pháp phù hợp hơn nữa. Đối với các dự án sử dụng nguồn vốn ODA theo dạng hỗ trợ phát triển chính thức không hoàn lại có rất ít các công trình nghiên cứu, cho đến nay trong phạm vi nghiên cứu của học viên, chưa có công trình nghiên cứu nào về đề tài quản lý các dự án sử dụng vốn hỗ trợ phát triển chính thức viện trợ không hoàn lại (ODA) tại Ban Quản lý các dự án Bộ Giáo dục và Đào tạo. Do đó, việc lựa chọn nghiên cứu vấn đề về quản lý các dự án sử dụng vốn hỗ trợ phát triển chính thức không hoàn lại (ODA) tại Ban Quản lý các dự án Bộ Giáo dục và Đào tạo có rất có ý nghĩa thực tiễn trong công tác quản lý dự án ODA tại đơn vị. 3. Mục tiêu nghiên cứu 3.1. Mục tiêu chung Mục tiêu của luận văn là đánh giá thực trạng và đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công tác quản lý thực hiện các dự án sử dụng vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) không hoàn lại tại Ban QLCDA. 3.2. Mục tiêu cụ thể - Hệ thống hóa cơ sở lý luận về quản lý thực hiện các dự án sử dụng vốn ODA không hoàn lại tại ban quản lý dự án. - Đánh giá thực trạng quản lý thực hiện các dự án sử dụng vốn ODA không hoàn lại tại Ban Quản lý các dự án Bộ Giáo dục và Đào tạo. - Đề xuất một số giải pháp nhằm góp phần hoàn thiện công tác quản lý thực hiện dự án ODA không hoàn lại tại Ban Quản lý các dự án Bộ Giáo dục và Đào tạo. 4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 4.1. Đối tượng nghiên cứu Quản lý thực hiện dự án ODA không hoàn lại tại ban quản lý dự án. 4.2. Phạm vi nghiên cứu - Nội dung: Quản lý thực hiện các dự án ODA không hoàn lại tại Ban QLCDA theo chức năng của quản lý bao gồm lập kế hoạch thực hiện dự án, tổ chức thực hiện dự án, kiểm tra giám sát thực hiện dự án. - Về không gian: Các dự án ODA không hoàn lại của Ban QLCDA . - Về thời gian: Luận văn tập trung đánh giá thực trạng trong giai đoạn 2017-2021 và đề xuất giải pháp nhằm góp phần hoàn thiện công tác quản lý thực hiện dự án ODA không hoàn lại tại Ban QLCDA đến năm 2026. 5. Phương pháp nghiên cứu 5.1. Khung nghiên cứu Biểu đồ 1: Khung nghiên cứu của luận văn Nguồn: tác giả tự tổng hợp 5.2. Quy trình và phương pháp nghiên cứu 5.2.1. Phương pháp thu thập dữ liệu 5.2.1.1. Dữ liệu thứ cấp Để xây dựng cơ sở lý thuyết, những lý luận cơ bản về quản lý thực hiện dự án sử dụng vốn ODA không hoàn lại và phân tích các yếu tố ảnh hưởng, tác giả thu thập tài liệu thứ cấp từ các tài liệu, giáo trình, sách báo, văn bản pháp luật có liên quan. Ngoài ra tác giả còn tổng hợp, chọn lọc và phân tích các thông tin từ các giáo trình, các sách chuyên ngành và các tài liệu liên quan như luận văn, luận án nghiên cứu đi trước, đã được nghiên cứu về quản lý thực hiện dự án sử dụng vốn ODA không hoàn lại nhằm mục tiêu làm rõ cơ sở lý thuyết liên quan đến đề tài. Để phân tích và đánh giá thực trạng công tác quản lý thực hiện dự án tại Ban QLCDA, tác giả sử dụng số liệu thứ cấp được thu thập thông qua các báo cáo đấu thầu, báo cáo tổng kết, báo cáo quyết toán hàng năm của Ban QLCDA giai đoạn 2017 - 2021. Từ các báo cáo, tài liệu, số liệu các cuộc điều tra, các sách báo, tạp chí, các văn bản quy phạm, các website có liên quan…được sử dụng làm nguồn tài liệu nghiên cứu. 5.2.1.2. Dữ liệu sơ cấp Tác giả tiến hành khảo sát bằng bảng hỏi để thu số liệu sơ cấp liên quan đến việc đánh giá công tác quản lý thực hiện dự án ODA không hoàn lại. - Mục tiêu khảo sát: Mục tiêu của cuộc khảo sát là thu thập, đánh giá về các khía cạnh quản lý thực hiện dự án ODA mang tính chất định lượng. - Chọn mẫu đối tượng khảo sát: Bao gồm (i) nhân viên, người lao động Ban QLCDA (50 người), (ii) các cán bộ thuộc Bộ Giáo dục và Đào tạo tham gia công tác xây dựng, thẩm định kế hoạch dự án hàng năm (25 người), (iii) đại diện một số đơn vị Trường Đại học các địa phương là đơn vị thụ hưởng của các dự án ODA không hoàn lại giai đoạn 2017 - 2021 (30 người). Các phiếu khảo sát được thực hiện bằng hình thức bảng hỏi qua hình thức trực tuyến trong tháng 04/2022. Tổng cộng số phiếu khảo sát phát ra là 105 phiếu và thu về 105 phiếu kết quả. - Nội dung khảo sát: Nội dung khảo sát bao gồm các khía cạnh của công tác quản lý thực hiện dự án ODA không hoàn lại bao gồm lập kế hoạch thực hiện dự án, tổ chức thực hiện dự án và kiểm tra, giám sát thực hiện dự án. (Nội dung chi tiết phiếu khảo sát và kết quả theo phụ lục) 5.2.2. Phương pháp xử lý dữ liệu 5.2.2.1. Phương pháp thống kê, mô tả Phương pháp này được sử dụng để đưa ra các số liệu, các thông tin cần thiết trong phạm vi thời gian nghiên cứu đề tài nhằm tìm ra bản chất và tính quy luật của hiện tượng nghiên cứu. Phương pháp thống kê, mô tả được sử dụng trong chương 1 của luận văn nhằm thống kê các công trình nghiên cứu có liên quan đến quản dự án trước đó; được sử dụng để thống kê, mô tả các vấn đề lý luận mà các luận văn trước đã đạt được, từ đó tìm ra khoảng trống nghiên cứu về lý luận và thực tiễn mà đề tài luận văn hướng đến. Trong chương 3, phương pháp thống kê, mô tả được sử dụng để phản ánh thực trạng tình hình quản lý thực hiện dự án ODA không hoàn lại của Ban QLCDA. 5.2.2.2. Phương pháp tổng hợp Phương pháp này được sử dụng để tổng hợp các kết quả thu thập từ nhiều nguồn để đưa ra các kết luận, đánh giá phục vụ cho mục đích nghiên cứu của đề tài. Dựa vào các số liệu đã thu thập được ở trên tiến hành tổng hợp dưới dạng văn bản word, bảng excel, xây dựng các bảng biểu, sơ đồ, hình vẽ. Việc tổng hợp nhằm mục đích đưa ra những luận giải, nhận xét và đề xuất của chính tác giả luận văn. 5.2.2.3. Phương pháp phân tích Phương pháp này được sử dụng để phân tích cả tài liệu sơ cấp và tài liệu thứ cấp. Tài liệu thứ cấp bao gồm các bài báo, tạp chí, kết luận phân tích đã được các tác giả khác thực hiện, văn bản pháp luật có liên quan, các số liệu thống kê chính thức của cơ quan nhà nước có thẩm quyền. - Đối với dữ liệu định tính (văn bản, bảng phỏng vấn): tác giả tổng hợp, phân tích so sánh với các tiêu chí chung để đưa ra nhận xét, từ đó đề xuất các giải pháp có tính thực tiễn. - Đối với dữ liệu định lượng (các số liệu thống kê, bảng biểu được thu về): tác giả tổng hợp, phân tích, so sánh với các tiêu chí chung để đưa ra nhận xét, từ đó đề xuất các giải pháp có tính thực tiễn. 5.2.2.4. Phương pháp so sánh Phương pháp này được thực hiện thông qua việc đối chiếu giữa các sự vật, hiện tượng với nhau để thấy được những điểm giống và khác nhau giữa chúng. Tại chương 3, phương pháp so sánh được sử dụng để so sánh số liệu thực trạng quản lý dự án ODA không hoàn lại và các số liệu khác theo chuỗi thời gian các năm 2017, 2018, 2019, 2020, 2021 từ đó rút ra những phân tích về xu hướng tăng, giảm của của các trường nội dung. 6. Dự kiến nội dung các chương Ngoài phần mục lục, mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn được kết cấu làm 03 chương: Chương 1: Cơ sở lý luận về quản lý thực hiện dự án ODA không hoàn lại của ban quản lý dự án . Chương 2: Thực trạng quản lý thực hiện dự án ODA không hoàn lại của Ban Quản lý các dự án Bộ giáo dục và Đào tạo. Chương 3: Phương hướng và giải pháp hoàn thiện quản lý thực hiện dự án ODA không hoàn lại của Ban Quản lý các dự án Bộ giáo dục và Đào tạo.
Tổng quan tình hình nghiên cứu
Những năm qua, nhiều công trình nghiên cứu, các bài báo về công tác quản lý dự án, quản lý nguồn vốn ODA tại các ban quản lý dự án:
Nguyễn Thị Quỳnh Trang (2018), Luận văn thạc sĩ “Quản lý dự án đầu tư sử dụng vốn ODA tại thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh”, Trường Đại học kinh tế & quản trị kinh doanh – Đại học Thái Nguyên Bài viết đã đánh giá thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư sử dụng nguồn vốn ODA trên địa bàn thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh, những kết quả đạt được, những hạn chế và tìm ra những nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý dự án đầu tư sử dụng nguồn vốn ODA nhằm đưa ra giải pháp hoàn thiện phù hợp và những định hướng những năm tiếp theo cho thành phố Hạ Long. Đặng Trung Thành (2019) Luận văn thạc sĩ “ Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn vốn ODA tại ban quản lý dự án Thăng Long”, Trường Đại học Kinh tế
- Đại học Quốc gia Hà Nội Luận văn qua các cơ sở lý luận về quản lý nguồn vốn ODA và phân tích thực trạng giai đoạn 2016-2019 đã đánh giá được thực trạng về công tác quản lý vốn ODA trong đầu tư xây dựng cơ bản tại Ban quản lý dự án Thăng Long, qua đó tác giả đề xuất một số giải pháp mang tính khả thi nhằm hoàn thiện công tác Quản lý vốn ODA trong đầu tư xây dựng cơ bản tầm nhìn đến năm 2025.
Lương Thị Quế Anh (2019), “Quản lý và sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) trong lĩnh vực giáo dục và đào tạo tại Việt Nam” Luận văn thạc sĩQuản lý kinh tế - Đại học kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội Luận văn đã khái quát được cơ sở lý luận về khái niệm, đặc điểm nguồn vốn ODA Trên cơ sở lý luận tác giả phân tích đánh giá thực trạng quản lý sử dụng ODA trong giáo dục và đào tạo tại ViệtNam giai đoạn 2015-2019 Từ đó đề xuất các giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý và sử dụng nguồn vốn ODA trong giáo dục và đào tạo tại Việt Nam đến năm 2025, tầm nhìn đến 2030.
Nguyễn Việt Tuấn (2020), Luận văn thạc sĩ “Quản lý nhà nước đối với các dự án đầu tư cơ sở hạ tầng bằng nguồn vốn ODA tại tỉnh Quảng Bình”, Học viện Hành chính Quốc gia Luận văn thực hiện tổng hợp các sơ sở lý luận trong việc quản lý các dự án đầu tư cơ sở hạ tầng bằng vốn ODA theo khía cạnh quản lý bao gồm lập kế hoạch, triển khai thực hiện kế hoạch quản lý, kiểm tra giám sát công tác quản lý Trên cơ sở đó luận văn tiến hành phân tích, đánh giá khái quát thực trạng quản lý nhà nước đối với các dự án đầu tư cơ sở hạ tầng bằng nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức tại tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2016 -2020 Qua đó, đề xuất các giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước đối với các dự án đầu tư cơ sở hạ tầng bằng nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức tại tỉnh Quảng Bình tầm nhìn đến năm 2030.
Các công trình nghiên cứu trên đã đạt được những kết quả nhất định, đưa ra các giải pháp, khuyến nghị nhằm nâng cao chất lượng quản lý các dự án sử dụng nguồn vốn ODA trên các lĩnh vực Tuy nhiên, trong bối cảnh nền kinh tế hiện nay của nước ta, các nghiên cứu cần được chuyên sâu và đưa ra các giải pháp phù hợp hơn nữa Đối với các dự án sử dụng nguồn vốn ODA theo dạng hỗ trợ phát triển chính thức không hoàn lại có rất ít các công trình nghiên cứu, cho đến nay trong phạm vi nghiên cứu của học viên, chưa có công trình nghiên cứu nào về đề tài quản lý các dự án sử dụng vốn hỗ trợ phát triển chính thức viện trợ không hoàn lại (ODA) tại Ban Quản lý các dự án
Bộ Giáo dục và Đào tạo Do đó, việc lựa chọn nghiên cứu vấn đề về quản lý các dự án sử dụng vốn hỗ trợ phát triển chính thức không hoàn lại (ODA) tại Ban Quản lý các dự án Bộ Giáo dục và Đào tạo có rất có ý nghĩa thực tiễn trong công tác quản lý dự ánODA tại đơn vị.
Mục tiêu nghiên cứu
Mục tiêu chung
Mục tiêu của luận văn là đánh giá thực trạng và đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công tác quản lý thực hiện các dự án sử dụng vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) không hoàn lại tại Ban QLCDA.
Mục tiêu cụ thể
- Hệ thống hóa cơ sở lý luận về quản lý thực hiện các dự án sử dụng vốn ODA không hoàn lại tại ban quản lý dự án.
- Đánh giá thực trạng quản lý thực hiện các dự án sử dụng vốn ODA không hoàn lại tại Ban Quản lý các dự án Bộ Giáo dục và Đào tạo.
- Đề xuất một số giải pháp nhằm góp phần hoàn thiện công tác quản lý thực hiện dự án ODA không hoàn lại tại Ban Quản lý các dự án Bộ Giáo dục và Đào tạo.
Phương pháp nghiên cứu
Khung nghiên cứu
Biểu đồ 1: Khung nghiên cứu của luận văn
Nguồn: tác giả tự tổng hợp
Quy trình và phương pháp nghiên cứu
5.2.1 Phương pháp thu thập dữ liệu
5.2.1.1 Dữ liệu thứ cấp Để xây dựng cơ sở lý thuyết, những lý luận cơ bản về quản lý thực hiện dự án sử dụng vốn ODA không hoàn lại và phân tích các yếu tố ảnh hưởng, tác giả thu thập tài liệu thứ cấp từ các tài liệu, giáo trình, sách báo, văn bản pháp luật có liên quan Ngoài ra tác giả còn tổng hợp, chọn lọc và phân tích các thông tin từ các giáo trình, các sách chuyên ngành và các tài liệu liên quan như luận văn, luận án nghiên cứu đi trước, đã được nghiên cứu về quản lý thực hiện dự án sử dụng vốn ODA không hoàn lại nhằm mục tiêu làm rõ cơ sở lý thuyết liên quan đến đề tài. Để phân tích và đánh giá thực trạng công tác quản lý thực hiện dự án tại BanQLCDA, tác giả sử dụng số liệu thứ cấp được thu thập thông qua các báo cáo đấu thầu, báo cáo tổng kết, báo cáo quyết toán hàng năm của Ban QLCDA giai đoạn
2017 - 2021 Từ các báo cáo, tài liệu, số liệu các cuộc điều tra, các sách báo, tạp chí, các văn bản quy phạm, các website có liên quan…được sử dụng làm nguồn tài liệu nghiên cứu.
Tác giả tiến hành khảo sát bằng bảng hỏi để thu số liệu sơ cấp liên quan đến việc đánh giá công tác quản lý thực hiện dự án ODA không hoàn lại.
- Mục tiêu khảo sát: Mục tiêu của cuộc khảo sát là thu thập, đánh giá về các khía cạnh quản lý thực hiện dự án ODA mang tính chất định lượng.
- Chọn mẫu đối tượng khảo sát: Bao gồm (i) nhân viên, người lao động Ban QLCDA (50 người), (ii) các cán bộ thuộc Bộ Giáo dục và Đào tạo tham gia công tác xây dựng, thẩm định kế hoạch dự án hàng năm (25 người), (iii) đại diện một số đơn vị Trường Đại học các địa phương là đơn vị thụ hưởng của các dự án ODA không hoàn lại giai đoạn 2017 - 2021 (30 người) Các phiếu khảo sát được thực hiện bằng hình thức bảng hỏi qua hình thức trực tuyến trong tháng 04/2022 Tổng cộng số phiếu khảo sát phát ra là 105 phiếu và thu về 105 phiếu kết quả.
- Nội dung khảo sát: Nội dung khảo sát bao gồm các khía cạnh của công tác quản lý thực hiện dự án ODA không hoàn lại bao gồm lập kế hoạch thực hiện dự án, tổ chức thực hiện dự án và kiểm tra, giám sát thực hiện dự án.
(Nội dung chi tiết phiếu khảo sát và kết quả theo phụ lục)
5.2.2 Phương pháp xử lý dữ liệu
5.2.2.1 Phương pháp thống kê, mô tả
Phương pháp này được sử dụng để đưa ra các số liệu, các thông tin cần thiết trong phạm vi thời gian nghiên cứu đề tài nhằm tìm ra bản chất và tính quy luật của hiện tượng nghiên cứu Phương pháp thống kê, mô tả được sử dụng trong chương 1 của luận văn nhằm thống kê các công trình nghiên cứu có liên quan đến quản dự án trước đó; được sử dụng để thống kê, mô tả các vấn đề lý luận mà các luận văn trước đã đạt được, từ đó tìm ra khoảng trống nghiên cứu về lý luận và thực tiễn mà đề tài luận văn hướng đến Trong chương 3, phương pháp thống kê, mô tả được sử dụng để phản ánh thực trạng tình hình quản lý thực hiện dự án ODA không hoàn lại của Ban QLCDA.
Phương pháp này được sử dụng để tổng hợp các kết quả thu thập từ nhiều nguồn để đưa ra các kết luận, đánh giá phục vụ cho mục đích nghiên cứu của đề tài. Dựa vào các số liệu đã thu thập được ở trên tiến hành tổng hợp dưới dạng văn bản word, bảng excel, xây dựng các bảng biểu, sơ đồ, hình vẽ Việc tổng hợp nhằm mục đích đưa ra những luận giải, nhận xét và đề xuất của chính tác giả luận văn.
Phương pháp này được sử dụng để phân tích cả tài liệu sơ cấp và tài liệu thứ cấp Tài liệu thứ cấp bao gồm các bài báo, tạp chí, kết luận phân tích đã được các tác giả khác thực hiện, văn bản pháp luật có liên quan, các số liệu thống kê chính thức của cơ quan nhà nước có thẩm quyền
- Đối với dữ liệu định tính (văn bản, bảng phỏng vấn): tác giả tổng hợp, phân tích so sánh với các tiêu chí chung để đưa ra nhận xét, từ đó đề xuất các giải pháp có tính thực tiễn.
- Đối với dữ liệu định lượng (các số liệu thống kê, bảng biểu được thu về): tác giả tổng hợp, phân tích, so sánh với các tiêu chí chung để đưa ra nhận xét, từ đó đề xuất các giải pháp có tính thực tiễn.
Phương pháp này được thực hiện thông qua việc đối chiếu giữa các sự vật, hiện tượng với nhau để thấy được những điểm giống và khác nhau giữa chúng Tại chương 3, phương pháp so sánh được sử dụng để so sánh số liệu thực trạng quản lý dự án ODA không hoàn lại và các số liệu khác theo chuỗi thời gian các năm 2017,
2018, 2019, 2020, 2021 từ đó rút ra những phân tích về xu hướng tăng, giảm của của các trường nội dung.
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ THỰC HIỆN DỰ ÁN ODA KHÔNG HOÀN LẠI TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN
Tổng quan dự án ODA không hoàn lại
1.1.1 Khái niệm và đặc điểm dự án ODA không hoàn lại
1.1.1.1 Nguồn vốn ODA không hoàn lại
Hỗ trợ phát triển chính thức hay viện trợ phát triển chính thức được gọi tắt là ODA được bắt nguồn từ cụm từ tiếng Anh – Official Development Assistance Có rất nhiều Định nghĩa khác nhau về ODA:
Theo Uỷ ban Viện trợ Phát triển (2012): Viện trợ phát triển chính thức ODA là nguồn vốn hỗ trợ chính thức từ bên ngoài bao gồm các khoản Viện trợ và cho vay được ưu đãi, được hiểu là nguồn vốn dành cho các nước đang và kém phát triển, được các cơ quan chính thức của các Chính phủ trung ương và địa phương hoặc các cơ quan thừa hành của Chính phủ, các tổ chức liên Chính phủ, các tổ chức phi Chính phủ tài trợ.
Theo Chính phủ (2021), nguồn vốn ODA bao gồm (i) Vốn ODA không hoàn lại; (ii) vốn vay ODA; (iii) vốn vay ưu đãi, cụ thể: Vốn ODA không hoàn lại là khoản vốn ODA không phải hoàn trả lại cho nhà tài trợ nước ngoài, được cung cấp theo hình thức dự án độc lập hoặc kết hợp với các dự án đầu tư sử dụng vốn vay ODA, vay ưu đãi nước ngoài
Như vậy có thể tổng hợp khái niệm: Nguồn vốn ODA không hoàn lại là vốnODA không phải hoàn trả lại cho nhà tài trợ nước ngoài, được cung cấp theo hình thức dự án độc lập hoặc kết hợp với các dự án đầu tư sử dụng vốn vay ODA, vay ưu đãi nước ngoài
Vốn ODA không hoàn lại được ưu tiên sử dụng để thực hiện chương trình, dự án phát triển cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội; tăng cường năng lực; hỗ trợ xây dựng chính sách, thể chế và cải cách; phòng, chống, giảm nhẹ rủi ro thiên tai, cứu trợ thảm họa, phòng chống dịch bệnh; thích ứng với biến đổi khí hậu; tăng trưởng xanh; đổi mới sáng tạo; an sinh xã hội; chuẩn bị các dự án đầu tư hoặc đồng tài trợ cho dự án sử dụng vốn vay ưu đãi nhằm làm tăng thành tố ưu đãi của khoản vay
1.1.1.2 Khái niệm dự án sử dụng nguồn vốn ODA không hoàn lại
Dự án có nhiều quan niệm và không có định nghĩa chính thức: Dự án được hiểu là “một nỗ lực tạm thời được thực hiện để tạo ra một sản phẩm, dịch vụ hay kết quả duy nhất” (Từ Quang Phương, 2005)
Dự án đầu tư phát triển bao gồm: chương trình, dự án đầu tư xây dựng mới; dự án nâng cấp, cải tạo, mở rộng trên nền tảng đầu tư xây dựng; dự án mua sắm tài sản; dự án sử chữa, nâng cấp hạ tầng máy móc thiết bị; dự án, đề án quy hoạch; đề tài nghiên cứu khoa học, phát triển công nghệ, ứng dụng hỗ trợ kỹ thuật, điều tra cơ bản (Quốc hội, 2013).
Từ một số khái niệm trên, có thể tổng hợp để xác định khái niệm: Dự án sử dụng nguồn vốn ODA không hoàn lại là dự án được hình thành từ nguồn vốn ODA không hoàn lại mà sản phẩm của dự án là tài sản, hàng hóa thiết bị phục vụ cho mục đích kinh tế, giáo dục, y tế, … theo mục tiêu sử dụng của từng dự án.
1.1.1.3 Đặc điểm dự án sử dụng nguồn vốn ODA không hoàn lại
Các dự án ODA không hoàn lại mang các đặc điểm cơ bản của dự án như sau:
- Dự án có mục đích, kết quả xác định:
Tất cả các dự án đều phải có kết quả được xác định rõ ràng Mỗi dự án lại bao gồm một tập hợp nhiều nhiệm vụ cần được thực hiện Mỗi nhiệm vụ cụ thể lại có một kết quả riêng biệt, độc lập Tập hợp các kết quả cụ thể của các nhiệm vụ hình thành nên kết quả chung của dự án (Chính phủ, 2015).
- Sản phẩm của dự án mang tính đơn chiếc, độc đáo:
Kết quả của dự án không phải là sản phẩm sản xuất hàng loạt, mà có tính khác biệt cao Mỗi một dự án lại hướng đến một loại sản phẩm đầu ra riêng biệt, phù hợp và trùng khớp với những mục tiêu mà ban đầu dự án được hình thành (Chính phủ, 2015)
- Dự án liên quan đến nhiều bên và có sự tương tác phức tạp giữa các bộ phận quản lý chức năng với QLDA:
Dự án nào cũng có sự tham gia của nhiều bên hữu quan như CĐT, ĐVTH, các ĐVTV, nhà thầu và các cơ quan QLNN đều có ảnh hưởng tác động đến dự án.
- Dự án có tính bất định và độ rủi ro cao:
Trong quá trình thực hiện dự án sẽ có nhiều sự kiện có khả năng tác động đến mục tiêu của dự án, những sự kiện này có thể tiềm ẩn nhiều rủi ro (Chính phủ, 2015).
1.1.2 Phân loại dự án ODA không hoàn lại
Nằm trong khuôn khổ phân loại các dự án dự án ODA được phân thành nhiều loại căn cứ vào các yếu tố khác nhau như quy mô, nguồn vốn, lĩnh vực đầu tư như sau:
- Phân loại dự án ODA theo quy mô:
Dựa theo quy mô của nguồn vốn, các dự án ODA được phân loại thành:
+ Dự án quan trọng cấp quốc gia: là những dự án đầu tư độc lập hoặc cụm dự án có mối liên hệ chặt chẽ với nhau và phải được Quốc hội thông qua chủ trương đầu tư có tổng mức đầu tư từ 10.000 tỷ trở lên hoặc dự án có ảnh hưởng lớn đến môi trường; tiềm ẩn khả năng ảnh hưởng nghiêm trọng đến môi trường
+ Các dự án không phải dự án quan trọng quốc gia thì tùy theo tính chất và quy mô nguồn vốn được cấp mà được phân thành 3 nhóm A, B, C để phân cấp quản lý (Quốc hội, 2019).
- Phân loại dự án ODA theo nguồn vốn sử dụng:
PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ THỰC HIỆN DỰ ÁN ODA KHÔNG HOÀN LẠI CỦA BAN QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
Giới thiệu khái quát Ban Quản lý các dự án Bộ Giáo dục và Đào tạo
2.1.1 Quá trình hình thành và phát triển của Ban Quản lý các dự án Bộ Giáo dục và Đào tạo
Ban Quản lý các dự án Bộ Giáo dục và Đào tạo được thành lập theo Quyết định số 2969/QĐ-BGDĐT ngày 24/8/2016 của Bộ Giáo dục và Đào tạo, và được
Bộ Trưởng Bộ Giáo dục và Đào tạo phê duyệt Quy chế tổ chức và hoạt động của Ban QLCDA tại Quyết định số 5688/QĐ-BGDĐT ngày 29/11/2016.
Ban QLCDA là đơn vị sự nghiệp công lập tự đảm bảo chi phí hoạt động thường xuyên giai đoạn 2021-2023 theo Quyết định số 2066/QĐ-BGDĐT ngày 22/6/2021 của Bộ Trưởng Bộ Giáo dục và Đào tạo, thuộc Bộ Giáo dục và Đào tạo; chịu sự quản lý, điều hành trực tiếp, toàn diện của Bộ Trưởng Bộ Giáo dục và Đào tạo; có tư cách pháp nhân, có con dấu được mở tài khoản tại Kho bạc Nhà nước và ngân hàng thương mại, hoạt động theo quy định của pháp luật Tên giao dịch đầy đủ bằng tiếng việt: Ban Quản lý các dự án Bộ Giáo dục và Đào tạo và tên giao dịch đầy đủ bằng tiếng anh: Ministry of Education and Training – Projects Management Board (viết tắt: MOET-PMB) Hiện nay, số lượng nhân sự tại Ban QLCDA là 58 người, bao gồm viên chức và người lao động theo hợp đồng.
2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ, cơ cấu tổ chức của Ban Quản lý các dự án
Bộ Giáo dục và Đào tạo
Chủ trì đề xuất, xây dựng, phát triển các chương trình, đề án, dự án nhằm thực hiện nhiệm vụ của ngành.
Thực hiện chức năng chủ đầu tư, chủ dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước,vốn nhà nước ngoài ngân sách (sau đây gọi chung là chủ đầu tư), quản lý trực tiếp các chương trình, đề án, dự án, cấu phần dự án do Bộ Trưởng Bộ GDĐT giao theo thẩm quyền.
Thực hiện quyền, nghĩa vụ của chủ đầu tư theo quy định tại điều 68, Điều 69 Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 và quy định của pháp luật có liên quan.
Chủ trì, phối hợp với các đơn vị có liên quan giúp Bộ trưởng Bộ GDĐT về chuyên môn kiểm tra, giám sát, đánh giá các chương trình, đề án, dự án mà Ban QLCDA không chủ trì hoặc không phải là chủ đầu tư.
* Nhiệm vụ: Đối với các chương trình, đề án, dự án được Bộ trưởng giao làm chủ trì hoặc trực tiếp làm chủ đầu tư:
- Công tác chuẩn bị xây dựng chương trình, đề án, dự án:
+ Chủ trì phối hợp với các đơn vị thụ hưởng đề xuất về chương trình đề án, dự án phù hợp với chiến lược phát triển và nhiệm vụ trọng tâm của ngành, trình thẩm định theo quy định, thực hiện các thủ tục chuẩn bị xây dựng chương trình, đề án, dự án; nghiên cứu khảo sát các công việc liên quan tới vị trí, địa điểm thực hiện chương trình, đề án, dự án được Bộ trưởng giao.
+ Chủ trì phối hợp với các Vụ, Cục liên quan, đơn vị thụ hưởng xây dựng, trình thẩm định, phê duyệt chủ trương chương trình, đề án, dự án theo quy định; xây dựng, trình thẩm định, phê duyệt chương trình đề án, dự án theo quy định.
Công tác thực hiện chương trình, đề án, dự án:
- Tiếp nhận, giải ngân vốn theo tiến độ thực hiện chương trình, đề án, dự án; thực hiện chế độ quản lý tài chính, tài sản của Ban QLCDA theo quy định.
- Lập kế hoạch thực hiện chương trình, đề án, dự án: lập, trình, phê duyệt kế hoạch thực hiện chương trình, đề án, dự án hàng năm Trong đó cần xác định rõ các nguồn lực sử dụng, tiến độ thực hiện, thời gian hoàn thành, mục tiêu chất lượng và tiêu chí đánh giá kết quả thực hiện.
- Thực hiện khảo sát, thiết kế xây dựng và trình thẩm định, phê duyệt hoặc tổ chức thẩm định, phê duyệt thiết kế, dự toán xây dựng (theo phân cấp) Phối hợp với cơ quan, tổ chức liên quan thực hiện công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng và tái định cư (nếu có) và thu hồi giao nhận đất để thực hiện chương trình, dự án.
- Tổ chức lựa chọn nhà thầu theo quy định, ký kết hợp đồng kinh tế với nhà thầu trúng thầu Tiến hành giải ngân, thanh toán, quyết toán, thanh lý hợp đồng đã ký kết và các công việc cần thiết khác.
Về cơ cấu tổ chức, sơ đồ cơ cấu tổ chức của Ban QLCDA như sau:
Biểu đồ 2.1 Sơ đồ tổ chức Ban QLCDA
(Nguồn: Tác giả tự tổng hợp)
- Lãnh đạo Ban QLCDA gồm: Giám đốc Ban và 03 Phó Giám đốc Trong quá trình hoạt động, Giám đốc Ban trình Bộ trưởng Bộ GDĐT quyết định điều chỉnh, bổ sung cơ cấu tổ chức của Ban nếu thấy cần thiết. a) Giám đốc:
Giám đốc Ban là đại diện pháp nhân cao nhất của Ban QLCDA trong quan hệ với Bộ GDĐT, các tổ chức và cá nhân trong nước, ngoài nước; chịu trách nhiệm trước pháp luật và trước Bộ trưởng Bộ GDĐT về tất cả các hoạt động của Ban QLCDA. b) Phó Giám đốc
- Thực hiện theo sự phân công nhiệm vụ và ủy quyền (nếu có) của Giám đốc trong việc thực hiện QLDA.
- Điều hành, theo dõi, xử lý và báo cáo Giám đốc tình hình hoạt động của các dự án theo nhiệm vụ được phân công.
- Thường xuyên kiểm tra và giám sát hoạt động của Ban QLCDA theo quy chế tổ chức hoạt động và nội quy làm việc của Ban.
* Các phòng chuyên môn trực thuộc Ban QLCDA
- Đứng đầu các phòng chức năng là trưởng phòng, giúp việc trưởng phòng chức năng không quá 02 phó trưởng phòng. a) Phòng Tổ chức hành chính:
- Tham mưu, chịu trách nhiệm trước Giám đốc về xây dựng và thực hiện chương trình, kế hoạch công tác của Ban QLCDA; công tác tổng hợp, hành chính, quản trị, kiểm soát thủ tục hành chính, văn thư, lưu trữ, truyền thông; tổ chức bộ máy và quản lý công chức, viên chức, người lao động của Ban QLCDA; công tác thi đua, khen thưởng; thanh tra, phòng chống tham nhũng, giải quyết khiếu nại, giải quyết tố cáo; công tác pháp chế; đối ngoại; đảm bảo các điều kiện cho đơn vị thực thi công vụ. b) Phòng Kế hoạch – Tài chính:
- Tham mưu, chịu trách nhiệm trước Giám đốc về công tác kế hoạch, tài chính, kế toán, thống kê của Ban QLCDA
- Phối hợp với các phòng chức năng trong việc lập, thẩm định, trình phê duyệt các kế hoạch tổng thể và kế hoạch hàng năm của các dự án theo quy định.
- Lập dự toán, tổng hợp dự toán thu chi ngân sách hàng năm của Ban; đề xuất phương án sử dụng NSNN được cấp; thực hiện công tác quyết toán kinh phí chi thường xuyên của Ban; xây dựng, hướng dẫn các quy định định mức, chính sách thu-chi của - Quản lý các khoản thu, chi; Quản lý tài sản của Ban. c) Phòng Phát triển dự án:
Thực trạng các dự án ODA không hoàn lại của Ban Quản lý các dự án Bộ Giáo dục và Đào tạo giai đoạn 2017-2021
án Bộ Giáo dục và Đào tạo giai đoạn 2017-2021
2.2.1 Đặc điểm của các dự án ODA không hoàn lại của Ban Quản lý các dự án Bộ Giáo dục và Đào tạo
Hiện nay, Ban QLCDA làm chủ đầu tư của một số dự án hỗ trợ kỹ thuật sử dụng vốn hỗ trợ chính thức không hoàn lại Các dự án của Ban QLCDA được Bộ Giáo dục và Đào tạo giao làm chủ dự án đều là các dự án Hỗ trợ kỹ thuật độc lập, góp phần hỗ trợ Bộ GDĐT trong công tác nghiên cứu chính sách, thể chế, chuyên môn, nghiệp vụ, tăng cường năng lực thông qua các hoạt động như cung cấp chuyên gia trong nước và quốc tế, đào tạo, tư liệu và tài liệu, tham quan khảo sát, hội thảo trong và ngoài nước, hỗ trợ một số trang thiết bị, xây dựng mô hình trình diễn
2.2.2 Số lượng, quy mô, cơ cấu nguồn vốn của các dự án
Giai đoạn 2017 – 2021, Ban QLCDA được giao làm chủ dự án của 2 dự án sử dụng vốn ODA không hoàn lại, cụ thể: a Dự án “Nâng cao chất lượng giáo dục học sinh khiếm thính cấp tiểu học thông qua ngôn ngữ ký hiệu” (QIPEDC)
- Nhà tài trợ, đồng tài trợ nước ngoài: Quỹ Hợp tác toàn cầu về tài trợ tiếp cận theo kết quả (The Global Parnership on Result-Based Aid – GPRBA)/Quỹ Hợp tác toàn cầu về tài trợ theo kết quả đầu ra (The Global Parnership on Output-Based Aid – GPOBA) ủy thác qua Ngân hàng Thế giới (The World Bank Group)
- Thời gian dự kiến thực hiện Dự án: Năm 2019 - Năm 2022;
- Địa điểm thực hiện Dự án: Dự án được thực hiện tại 20 tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương có học sinh khiếm thính cấp tiểu học.
- Mục tiêu của dự án: Tăng cường khả năng tiếp cận cho học sinh khiếm thính cấp tiểu học thông qua việc sử dụng ngôn ngữ khiếm thính (NNKH) tiếng Việt nhằm nâng cao kết quả học tập của trẻ. b Dự án “Học tập cho trẻ em” (UNICEF)
- Nhà tài trợ, đồng tài trợ: Quỹ Nhi đồng Liên hợp quốc (UNICEF)
- Cơ quan chủ quản: Bộ Giáo dục và Đào tạo
- Chủ chương trình, dự án: Ban Quản lý các dự án Bộ Giáo dục và Đào tạo
- Thời gian thực hiện: Năm 2017 - Năm 2021
Mục tiêu của dự án: Mục tiêu của Dự án là nhằm góp phần hoàn thiện khung pháp lý và chính sách; góp phần thực hiện các quyền học tập của trẻ em; tăng cường trách nhiệm của hệ thống giáo dục để có thể thực hiện các cam kết đối với giáo dục hoà nhập và bình đẳng trong bối cảnh thực hiện đổi mới, nâng cao chất lượng giáo dục
Dự án đóng góp vào Kết quả 1.3 của Văn kiện chương trình quốc gia giai đoạn2017-2021 của UNICEF hợp tác với chính phủ Việt Nam: “Đến năm 2021, các nhà hoạch định chính sách giáo dục và người ra quyết định ở cấp trung ương được nâng cao năng lực phục vụ công tác xây dựng và quản lý các chính sách, chương trình và ngân sách giáo dục chất lượng, bình đẳng, hoà nhập từ cấp học mầm non đến phổ thông”.
Cơ cấu nguồn vốn của các dự án như sau:
Vốn điều lệ Vốn đối ứng
Biểu đồ 2.3: Cơ cấu nguồn vốn các dự án ODA không hoàn lại
(Nguồn: Phòng Kế hoạch – Tài chính Ban QLCD)
Về Cơ cấu nguồn vốn:
* Tổng vốn dự án QIPEDC: 3.076.000 USD Trong đó:
- Vốn ODA không hoàn lại của Quỹ GPRBA là 3.000.000 USD (69,47 tỷ VNĐ)
- Vốn đối ứng của Chính phủ: 76.000 USD (1,76 tỷ VNĐ), Vốn đối ứng cấp phát từ NSNN hàng năm của Bộ GDĐT Nội dung chi: Chi thuê hợp đồng lao động(Lập kế hoạch, báo cáo giám sát đánh giá, kế toán, thủ quỹ, điều phối, phiên dịch…);
Chi phí quản lý Dự án (chi hành chính, công tác phí…); Chi Hội nghị, Hội thảo (Khởi động Dự án, kết thúc Dự án…) và chi khác.
* Cơ cấu nguồn vốn dự án UNICEF:
Tổng mức đầu tư: 8.892.212 USD tương đương 205,321 tỷ đồng, trong đó: Vốn viện trợ: 8.180.212 USD; trong đó: Ban QLCDA thực hiện là 5.806.257 USD; Unicef thực hiện 2.273.955 USD; Hội đồng dân tộc 100.000 USD; Vốn đối ứng: 712.000USD.
PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ THỰC HIỆN DỰ ÁN ODA KHÔNG HOÀN LẠI TẠI BAN QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
Mục tiêu và phương hướng hoàn thiện công tác quản lý thực hiện các dự án ODA không hoàn lại của Ban Quản lý các dự án Bộ Giáo dục và Đào tạo đến năm 2026
Từ năm 2010 trở lại đây, Việt Nam đã trở thành nước thu nhập trung bình. Mức độ ưu đãi của các khoản cho vay của các đối tác phát triển dành cho Việt Nam đang giảm rõ rệt Theo lộ trình tốt nghiệp vốn ODA của Việt Nam, một số quỹ phát triển Châu Á (ADB), từ 01/2019 kết thúc việc cung cấp các khoản vay ODA (nguồn vốn IDA, ADF) cho Việt Nam để chuyển sang các khoản vay ưu đãi (nguồn vốn IBRD và OCR) với các điều kiện vay sát với điều kiện vay thương mại Giai đoạn 2016-2020, các dự án ODA đầu tư cho giáo dục giảm, chỉ còn một số dự án của ADB, WB cho phổ thông và giáo dục đại học; giai đoạn đến năm 2026, hầu như không có dự án ODA vay cho mầm non, phổ thông.
Ban Quản lý các dự án Bộ Giáo dục và Đào tạo nhận thấy những khó khăn trong công tác thực hiện quản lý dự án sử dụng vốn hỗ trợ phát triển chính thức viện trợ không hoàn lại trong giai đoạn vừa qua vừa là thách thức vừa là cơ hội để Ban QLCDA hướng tới mục tiêu bứt phá trong đẩy mạnh công tác quản lý dự án ODA tại Ban QLCDA.
Ban lãnh đạo Ban Quản lý các dự án Bộ Giáo dục và Đào tạo đánh giá khó khăn khách quan vừa là thách thức vừa là cơ hội để Ban QLCDA hướng tới những mục tiêu bứt phá, cụ thể như sau:
- Ban QLCDA đang phấn đấu trở thành một đơn vị gương mẫu và năng động trong cơ quan Bộ GD&ĐT, giữ vững được uy tín và sự kỳ vọng của lãnh đạo Bộ cũng như sự công nhận của các đơn vị trực thuộc khác, để từng bước trở thành một ban quản lý chuyên ngành vững mạnh.
- Tích cực lao động, học hỏi kinh nghiệm trong nhiều lĩnh vực: hàng hóa, xây lắp, tư vấn,… để thực hiện các nhiệm vụ đã được giao và có thể tiếp nhận thêm các nhiệm vụ mới theo phân công chỉ đạo của lãnh đạo Bộ.
- Đa dạng hóa và hiện đại hóa các công cụ QLDA đầu tư nhằm đáp ứng được mục đích nâng cao năng lực QLDA đầu tư.
- Khắc phục tình trạng chậm tiến độ của các dự án đầu tư, đáp ứng được kế hoạch thời gian đã đề ra để không ảnh hưởng đến tiến độ thực hiện.
- Nâng cao hiệu quả quản lý thời gian, tiến độ dự án nhằm khắc phục tình trạng chậm tiến độ của các dự án ODA, đáp ứng được kế hoạch thời gian đã đề ra để không ảnh hưởng đến tiến độ thực hiện.
- Nâng cao hiệu quả thực hiện các giai đoạn trong tiến trình thực hiện dự án sát với thời gian và chi phí thực hiện.
3.1.3 Phương hướng hoàn thiện quản lý thực hiện dự án ODA không hoàn lại tại Ban Quản lý các dự án Bộ Giáo dục và Đào tạo đến năm 2026
Giai đoạn 2022 – 2026, Ban QLCDA tiếp tục triển khai quản lý dự án “Học tập và kỹ năng cho trẻ em” – UNICEF giai đoạn 2 Kế hoạch tổng thể với dự kiến kinh phí vốn viện trợ không hoàn lại khoảng 10.500.000 USD Phương hướng thực hiện trong công tác quản lý như sau
- Gia tăng hiệu quả phối với giữa các cơ quan hữu quan: Ban QLCDA cùng các đơn vị thẩm định chuyên môn cần thống nhất quy trình và thông tin Trong trường hợp đề xuất nhu cầu mua sắm từ các đơn vị, quy cách cần phải đồng thời đủ cụ thể và mang tính thống nhất, hạn chế tình trạng xin lắt nhắt nhiều lần.
- Đầu tư cơ sở vật chất và công nghệ cho công tác QLDA: xin nguồn vốn nâng cấp và mua mới thiết bị, phần mềm, hạ tầng phục vụ quản lý dự án từ các cấp có thẩm quyền.
- Nâng cao trình độ, chuyên môn nghiệp vụ đội ngũ cán bộ, chuyên viên làm công tác QLDA Phấn đấu tới năm 2021, Ban QLCDA sẽ đủ năng lực để tự thực hiện tất cả các phần công việc mà hiện tại đang phải thuê bên ngoài
- Trong thời gian từ giờ tới khi đội ngũ đủ khả năng tự thực hiện công việc, đảm bảo chất lượng tư vấn bằng việc mở rộng phạm vi tìm kiếm các đơn bị khác hoặc nâng cao yêu cầu đối với các gói thầu sử dụng hình thức đầu thầu là chỉ định thầu rút gọn
- Khuyến khích phát hiện, tố giác cũng như xử lý nghiêm các hành vi vi phạm, gian dối trong quá trình triển khai dự án, đặc biệt là trong công tác đấu thầu.
- Đẩy mạnh áp dụng hình thức đấu thầu qua mạng cho các gói thầu Với hình thức này, thông tin đấu thầu được đăng tải trên trang hệ thống đấu thầu điện tử quốc gia, quy mô đấu thầu được mở rộng nhằm đảm bảo tính cạnh tranh, minh bạch và bình đẳng Từ đó, gói thầu có thể thu hút được các nhà thầu có kinh nghiệm, năng lực tham gia dự thầu, góp phần tăng hiệu quả sử dụng vốn đầu tư của nhà nước, chống thất thoát, lãng phí.
- Giám sát, theo dõi sát sao hơn các gói thầu mua sắm, xây lắp và các đơn vị thực hiện công tác cung cấp, thi công Hạn chế việc chậm trễ hàng hoá, sai sót thiết bị, sai sót chứng từ hàng hoá,… do chủ quan.
Một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý thực hiện dự án ODA không hoàn lại của Ban Quản lý các dự án Bộ Giáo dục và Đào tạo
3.2.1 Giải pháp hoàn thiện lập kế hoạch thực hiện dự án
Ban QLCDA cần tăng cường hiệu quả trao đổi và xử lý thông tin làm căn cứ lập kế hoạch hàng năm Chuẩn bị phương án giao tiếp phù hợp giữa các đơn vị trong quá trình triển khai dự án, xác định dựa trên nhu cầu thông tin giữa các bên như thông tin gì cần thiết, thời điểm cần thông tin, kênh truyền tải thông tin và giải pháp khi xuất hiện vấn đề vướng mắc phát sinh Trong quá trình thực hiện dự án có nhiều hình thức để trao đổi thông tin nên cần lập kế hoạch trao đổi cụ thể Hình thức trao đổi phải đảm bảo tính kịp thời, chính xác và đầy đủ để mọi khâu giải quyết vấn đề được thực hiện nhanh chóng và đưa ra kết luận chính xác
Một số hình thức cụ thể có thể được liệt kê như sau:
- Biên bản họp định kỳ/ đột xuất: Là văn bản chính thức ghi nhận các vấn đề trong quá trình triển khai thực hiện được các bên thống nhất
- Văn bản chính thức của Ban QLCDA, tư vấn, Nhà thầu có pháp nhân ký, đóng dấu (Quyết định, thông báo, báo cáo, công văn,…): Là thông tin chính thức từ một bên để thông báo một kết luận, quyết định, thực hiện, yêu cầu phối hợp,
- Công văn: Là văn bản chính thức của cá nhân có trách nhiệm thực hiện một vấn đề của dự án, gửi cho bên nhận để thông báo, giải quyết một vấn đề thuộc thẩm quyền.
- Thư điện tử (E-mail): Là văn bản, tài liệu, ý kiến cá nhân,… được gửi ở dạng thư điện tử, file đính kèm mục đích cung cấp thông tin, tài liệu để các bên cùng tham gia phối hợp xử lý.
- Điện thoại, tin nhắn, các ứng dụng sử dụng Internet (như Zalo, Viber,…):
Là các kênh trao đổi thường ngày hoặc thông báo nhanh, xin ý kiến, trao đổi tập thể trong quá trình thực hiện.
Bộ phận lập kế hoạch và Phòng Phát triển dự án, Phòng Kế hoạch tài chính có trách nhiệm hình thành quy trình xử lý, đưa ra tham mưu có tính thiết thực dựa trên thu thập thông tin từ các kênh trao đổi nhằm nâng cao chất lượng kế hoạch, tăng hiệu quả kế hoạch quản lý dự án ODA hàng năm
3.2.2 Giải pháp hoàn thiện tổ chức thực hiện quản lý dự án
3.2.2.1 Củng cố chiến lược đối ngoại, hoàn thiện kênh thông tin trong quá trình triển khai dự án
Kế hoạch trao đổi thông tin trong quá trình triển khai dự án cần được lập nhằm xác định những phương pháp giao tiếp phù hợp cho dự án trong những tình huống nhất định, nhằm xử lí các phản ứng với nhu cầu thông tin và nhu cầu giao tiếp của các bên hữu quan xem ai cần thông tin gì, khi nào cần, thông tin được truyền tải đến họ như thế nào và được thực hiện như thế nào, các vấn đề vướng mắc sẽ được xử lý kịp thời ra sao.
Bảng 3.1 Đề xuất Hệ thống kênh thông tin trong Ban QLCDA
T Nội dung Mục đích Thành phần Tần suất
- Cập nhật trạng thái dự án
- Tổng kết kết quả đạt được trong tháng, công việc tồn đọng, khó khăn vướng mắc, hướng giải quyết
- Kế hoạch thực hiện trong tháng tới
- Các vấn đề nổi cộm cần xử lý gấp trong tháng
Toàn bộ cán bộ Ban QLCDA
- Tổng kết nhanh công việc tuần, công việc tồn đọng, khó khăn vướng mắc, hướng giải quyết
- Trao đổi các nội dung nóng cần xử lý
Lãnh đạo Ban QLCDA và lãnh đạo các phòng chuyên môn
Trưởng phòng Tổ chức - Hành chính
- Trao đổi công việc của bộ phận
- Phân công nhiệm vụ, báo cáo kết quả thực hiện,…
Toàn bộ hoặc một số thành viên thuộc bộ phận Định kỳ hoặc đột xuất
4 Họp điều phối công việc
- Trao đổi công việc liên quan
- Đề xuất phương án xử lý
Cán bộ quản dự án, tư vấn giám sát, Nhà thầu (thành phần phụ thuộc Định kỳ hoặc đột xuất
T Nội dung Mục đích Thành phần Tần suất
Phụ trách/ Đầu mối vào tính chất công việc)
- Giải quyết các vấn đề vướng mắc, đột xuất
Phụ thuộc vào tính chất công việc Đột xuất
- Giải quyết các công việc, vấn đề vướng mắc khi thực hiện dự án (nếu cần)
Phụ thuộc vào tính chất công việc
Trong quá trình thực hiện dự án có nhiều hình thức để trao đổi thông tin Với mục đích giải quyết nhanh chóng và kịp thời các vướng mắc trong quá trình thực hiện dự án, các hình thức trao đổi thông tin phải phù hợp kịp thời, chính xác, đầy đủ Hình thức xử lý thì phải kịp thời, và đưa ra kết luận chính xác để mang lại hiệu quả trong quá trình thực hiện dự án
Một số hình thức cụ thể có thể được liệt kê dưới đây:
- Biên bản họp định kỳ/đột xuất: Là văn bản chính thức để các bên thống nhất những vấn đề trong quá trình triển khai thực hiện.
- Văn bản chính thức của Ban QLCDA, Tư vấn, Nhà thầu có pháp nhân ký, đóng dấu (Quyết định, thông báo, công văn, báo cáo,…): Là thông tin chính thức của một bên nhằm thông báo một kết luận, quyết định, yêu cầu phối hợp, thực hiện,
- Công văn: Là văn bản chính thức của cá nhân có trách nhiệm thực hiện một vấn đề của dự án gửi đi cho bên được nhận để thông báo, giải quyết một vấn đề thuộc thẩm quyền.
- Thư điện tử (E-mail): Là văn bản, tài liệu kỹ thuật, ý kiến cá nhân,… được gửi dưới dạng thư điện tự, file đính kèm mục đích cung cấp thông tin, tài liệu để các bên cùng phối hợp xử lý.
- Điện thoại, tin nhắn, các ứng dụng Internet (Viber, Zalo,…): Là những thông tin trao dổi thông thường hằng ngày hoặc khi có việc cần thông tin cho các bên về những vấn đề cần thông báo nhanh hoặc xin ý kiến, trao đổi tập thể, cá nhân trong quá trình thực hiện.
3.2.2.2 Đẩy mạnh hiệu quả công tác đầu thầu, rút gắn thời gian thực hiện lựa chọn nhà thầu
Thời gian thực hiện đấu thầu các gói thầu xây lắp, mua sắm hàng hóa, đều phải tuân thủ các quy định về thời gian tối đa nêu trong quy trình Trong quy trình nêu trên, cần ít nhất 25 ngày để làm 2 việc là thông báo mời thầu và phát hành HSMT đối với đấu thầu rộng rãi trong nước không sơ tuyển Về phía các đơn vị thực thi pháp luật đấu thầu thì việc rút ngắn 25 ngày hay 20 ngày này là không thể, bởi vì đó là quy định bắt buộc hiện tại đối với mọi gói thầu theo hạn mức Tuy vậy, các khoảng thời gian mà pháp luật quy định là tối đa thì các đơn vị hoàn toàn có thể rút ngắn, có thể rút ngắn từ 20 ngày hay 45 ngày xuống 1 tuần Vì vậy việc rút ngắn thực hiện như thế nào để đáp ứng yêu cầu của các Nhà tài trợ và đảm bảo tuân thủ quy định của Luật.
Việc rút ngắn thời gian trong đấu thầu phụ thuộc chủ yếu vào tính chủ động và khả năng lập kế hoạch, phối hợp thực hiện công việc của các đơn vị liên quan, đồng thời cũng chịu ảnh hưởng của các quy định của pháp luật hiện hành về đấu thầu Việc tối thiểu hóa thời gian trong đấu thầu có thể đạt được khi:
- Các cơ quan trực tiếp thực hiện công tác đấu thầu chủ động thực hiện đồng thời các nội dung khi có thể; tăng cường năng lực để giảm thiểu thời gian trong từng bước, nhất là các nội dung đánh giá, thẩm định; giảm tối đa thời gian từ khi có kết quả thẩm định đến khi phê duyệt các nội dung
- Các bộ phận trực tiếp thực hiện cần chủ động điều chỉnh một số bước công việc về thời gian cho phù hợp theo hướng tiện theo dõi cho các bộ phận phối hợp, tiết kiệm thời gian mà vẫn đảm bảo mục tiêu của công tác đấu thầu.
- Các cơ quan, đơn vị liên quan cùng thúc đẩy việc thực hiện đấu thầu và triển khai việc đơn giản hóa quy trình đấu thầu.
3.2.3 Giải pháp hoàn thiện kiểm tra, giám sát thực hiện
3.2.3.1 Tăng cường cường độ, đa dạng hóa chuyên đề kiểm tra, giám sát