Đang tải... (xem toàn văn)
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN PHẠM THỊ HỒNG ANH QUẢN LÝ THỰC HIỆN DỰ ÁN SỬ DỤNG VỐN HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN CHÍNH THỨC (ODA) KHÔNG HOÀN LẠI CỦA BAN QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO LUẬN VĂN[.]
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN PHẠM THỊ HỒNG ANH QUẢN LÝ THỰC HIỆN DỰ ÁN SỬ DỤNG VỐN HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN CHÍNH THỨC (ODA) KHƠNG HỒN LẠI CỦA BAN QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Hà Nội, 2022 TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN PHẠM THỊ HỒNG ANH QUẢN LÝ THỰC HIỆN DỰ ÁN SỬ DỤNG VỐN HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN CHÍNH THỨC (ODA) KHƠNG HOÀN LẠI CỦA BAN QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO Chuyên ngành: Quản lý kinh tế sách Mã số: 8340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN ĐÌNH HƯNG Hà Nội, 2022 LỜI CAM ĐOAN Tôi đọc hiểu hành vi, vi phạm trung thực học thuật Tôi cam kết danh dự cá nhân nghiên cứu tự thực không vi phạm yêu cầu trung thực học thuật Hà Nội, ngày tháng năm 2022 TÁC GIẢ Phạm Thị Hồng Anh LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn “Quản lý dự án sử dụng vốn hỗ trợ phát triển thức khơng hồn lại (ODA) Ban Quản lý dự án Bộ Giáo dục Đào tạo”, em xin bày tỏ lời cảm ơn chân thành đến quý thầy cô giáo Khoa Quản lý kinh tế, trường Đại học Kinh tế Quốc dân Đặc biệt, em xin gửi đến TS Nguyễn Đình Hưng tận tình bảo, hướng dẫn giúp đỡ em nhiều trình làm luận văn thạc sĩ lời cảm ơn chân thành sâu sắc Trong trình làm luận văn thạc sĩ, em nhận thấy thân học tập tiếp thu nhiều điều vô hữu ích từ em học hỏi rút kinh nghiệm cho hoạt động nghiên cứu trình làm việc sau Bài luận văn em, hạn chế lý luận, kinh nghiệm thời gian nghiên cứu cịn hạn chế nên khơng thể tránh khỏi sai sót Em mong nhận ý kiến đóng góp nhận xét chân thành từ quý Thầy, Cô giáo người Em xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2022 TÁC GIẢ Phạm Thị Hồng Anh MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG DANH MỤC BIỂU ĐỒ TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ i PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ THỰC HIỆN DỰ ÁN ODA KHƠNG HỒN LẠI TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN 1.1 Tổng quan dự án ODA khơng hồn lại 1.1.1 Khái niệm đặc điểm dự án ODA khơng hồn lại 1.1.2 Phân loại dự án ODA khơng hồn lại 10 1.1.3 Trình tự thực dự án ODA khơng hồn lại 10 1.2 Quản lý thực dự án ODA khơng hồn lại 12 1.2.1 Khái niệm, mục tiêu nguyên tắc quản lý thực dự án ODA khơng hồn lại Ban Quản lý dự án .12 1.2.2 Bộ máy tổ chức quản lý thực dự án ODA khơng hồn lại 14 1.2.3 Nội dung quản lý thực dự án ODA không hoàn lại Ban quản lý dự án .17 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý thực dự án ODA khơng hồn lại Ban quản lý dự án 21 1.3.1 Các nhân tố thuộc ban quản lý dự án 21 1.3.2 Các nhân tố khác 23 CHƯƠNG PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ THỰC HIỆN DỰ ÁN ODA KHƠNG HỒN LẠI CỦA BAN QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO 26 2.1 Giới thiệu khái quát Ban Quản lý dự án Bộ Giáo dục Đào tạo 26 2.1.1 Quá trình hình thành phát triển Ban Quản lý dự án Bộ Giáo dục Đào tạo 26 2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ, cấu tổ chức Ban Quản lý dự án Bộ Giáo dục Đào tạo .26 2.2 Thực trạng dự án ODA khơng hồn lại Ban Quản lý dự án Bộ Giáo dục Đào tạo giai đoạn 2017-2021 31 2.2.1 Đặc điểm dự án ODA khơng hồn lại Ban Quản lý dự án Bộ Giáo dục Đào tạo .31 2.2.2 Số lượng, quy mô, cấu nguồn vốn dự án 31 2.3 Thực trạng quản lý thực dự án ODA khơng hồn lại Ban Quản lý dự án Bộ Giáo dục Đào tạo 33 2.3.1 Lập kế hoạch thực dự án 33 2.3.2 Tổ chức thực dự án .39 2.3.3 Kiểm tra, giám sát thực dự án 50 2.4 Đánh giá thực trạng quản lý thực dự án ODA khơng hồn lại Ban Quản lý dự án Bộ Giáo dục Đao tạo 53 2.4.1 Đánh giá chung .53 2.4.2 Ưu điểm 54 2.4.3 Hạn chế tồn .54 2.4.4 Nguyên nhân hạn chế 58 CHƯƠNG PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ THỰC HIỆN DỰ ÁN ODA KHƠNG HỒN LẠI TẠI BAN QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO .63 3.1 Mục tiêu phương hướng hoàn thiện công tác quản lý thực dự án ODA khơng hồn lại Ban Quản lý dự án Bộ Giáo dục Đào tạo đến năm 2026 63 3.1.1 Mục tiêu 63 3.1.2 Phương hướng hoàn thiện quản lý thực dự án ODA khơng hồn lại Ban Quản lý dự án Bộ Giáo dục Đào tạo đến năm 2026 .64 3.2 Một số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý thực dự án ODA khơng hồn lại Ban Quản lý dự án Bộ Giáo dục Đào tạo 65 3.2.1 Giải pháp hoàn thiện lập kế hoạch thực dự án .65 3.2.2 Giải pháp hoàn thiện tổ chức thực quản lý dự án 67 3.2.3 Giải pháp hoàn thiện kiểm tra, giám sát thực .69 3.2.4 Giải pháp khác 71 3.3 Một số kiến nghị khuyến nghị 74 3.3.1 Kiến nghị Chính phủ Bộ Giáo dục Đào tạo 74 3.3.2 Khuyến nghị đơn vị sử dụng nhà thầu 77 KẾT LUẬN 79 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC: MẪU KHẢO SÁT VÀ KẾT QUẢ DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT TỪ VIẾT TẮT NỘI DUNG ĐẦY ĐỦ ADB Ngân hàng Phát triển Châu Á ATLĐ An toàn lao động Ban QLCDA Ban Quản lý dự án Bộ Giáo dục Đào tạo Bộ GD&ĐT Bộ Giáo dục Đào tạo CĐT Chủ đầu tư CNTT Công nghệ thông tin CSVC Cơ sở vật chất ĐVTH Đơn vị thụ hưởng ĐVTV Đơn vị tư vấn NSNN Ngân sách Nhà nước Dự án ODA khơng hồn lại Dự án sử dụng vốn hỗ trợ phát triển thức khơng hồn lại QLCP Quản lý chi phí QLDA Quản lý dự án QLTH Quản lý thực QLNN Quản lý Nhà nước DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1: Kế hoạch giải ngân nguồn vốn thuộc Ban QLCDA thực dự án ODA giai đoạn 2017 - 2021 37 Bảng 2.2: Kết khảo sát lập kế hoạch thực dự án ODA 39 Bảng 2.3: Tổng hợp tiến độ nhiệm vụ hoàn thành theo Hợp phần dự án QIPEDC 40 Bảng 2.4: Tổng hợp tiến độ nhiệm vụ hoàn thành theo Hợp phần dự án UNICEF giai đoạn 2017 - 2021 .41 Bảng 2.5: Quy trình thẩm định, nghiệm thu sản phẩm chuyên môn 42 Bảng 2.6: Kết khảo sát chất lượng sản phẩm dự án ODA 44 Bảng 2.7: Tổng hợp giải ngân dự án ODA khơng hồn lại so với kế hoạch giai đoạn 2017 - 2021 48 Bảng 2.8: Thống kê kiểm tra nội QLTH dự án ODA khơng hồn lại giai đoạn 2017-2021 52 Bảng 2.9: Kết khảo sát kiểm tra, giám sát THDT ODA khơng hồn lại 52 Bảng 3.1 Đề xuất Hệ thống kênh thông tin Ban QLCDA 66 DANH MỤC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 1.1: Sơ đồ tổ chức Ban QLDA/Chương trình ODA 15 Biểu đồ 1.2: Hình thức Ban Quản lý dự án chuyên trách .16 Biểu đồ 1.3: Hình thức thuê tư vấn quản lý dự án 16 Biểu đồ 2.1 Sơ đồ tổ chức Ban QLCDA 28 Biểu đồ 2.2 Trình độ chun mơn cán Ban QLCDA 30 Biểu đồ 2.3: Cơ cấu nguồn vốn dự án ODA khơng hồn lại 33 Biểu đồ 2.4: Phân bổ kế hoạch giải ngân ODA Ban QLCDA giai đoạn 2017 – 2021 38