TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN PHẠM THỊ HỒNG ANH QUẢN LÝ THỰC HIỆN DỰ ÁN SỬ DỤNG VỐN HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN CHÍNH THỨC (ODA) KHÔNG HOÀN LẠI CỦA BAN QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO LUẬN VĂN[.]
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ THỰC HIỆN DỰ ÁN ODA KHÔNG HOÀN LẠI TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN
Tổng quan dự án ODA không hoàn lại
1.1.1 Khái niệm và đặc điểm dự án ODA không hoàn lại
1.1.1.1 Nguồn vốn ODA không hoàn lại
Hỗ trợ phát triển chính thức hay viện trợ phát triển chính thức được gọi tắt là ODA được bắt nguồn từ cụm từ tiếng Anh – Official Development Assistance Có rất nhiều Định nghĩa khác nhau về ODA:
Theo Uỷ ban Viện trợ Phát triển (2012): Viện trợ phát triển chính thức (ODA) là nguồn vốn hỗ trợ được hiểu là nguồn vốn dành cho các nước đang và kém phát triển, được các cơ quan chính thức của các Chính phủ trung ương và địa phương hoặc các cơ quan thừa hành của Chính phủ, các tổ chức liên Chính phủ, các tổ chức phi Chính phủ tài trợ.
Theo Chính phủ (2021), nguồn vốn ODA bao gồm (i) Vốn ODA không hoàn lại; (ii) vốn vay ODA; (iii) vốn vay ưu đãi, cụ thể: Nguồn vốn ODA không hoàn lại là khoản vốn ODA mà nước nhận vốn không phải hoàn trả lại cho nhà tài trợ, vốn được cung cấp theo hình thức dự án độc lập hoặc kết hợp với các dự án đầu tư sử dụng vốn vay ODA
Như vậy có thể tổng hợp khái niệm: Nguồn vốn ODA không hoàn lại là nguồn vốn ODA Nguồn vốn ODA đó không phải hoàn trả lại cho các nhà tài trợ, được cung cấp theo hình thức các chương trình, dự án độc lập hoặc kết hợp với các dự án đầu tư khác cũng theo dạng vốn vay ODA
Vốn ODA không hoàn lại ưu tiên được sử dụng thực hiện các chương trình, dự án phát triển cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội; tăng cường năng lực; hỗ trợ xây dựng thể chế, chính sách góp phần cải cách; phòng chống và giảm nhẹ hậu quả, rủi ro thiên tai, cứu trợ thảm họa, phòng chống dịch bệnh; thích ứng biến đổi khí hậu; tăng trưởng xanh; đổi mới sáng tạo; tăng cường an sinh xã hội.
1.1.1.2 Khái niệm dự án sử dụng nguồn vốn ODA không hoàn lại
Dự án có nhiều quan niệm và khó để có một định nghĩa chính thức Các quan niệm có thể kể đến: Dự án được hiểu là “một nỗ lực tạm thời được thực hiện để tạo ra một sản phẩm, dịch vụ hay kết quả duy nhất” (Từ Quang Phương, 2005)
Dự án đầu tư phát triển bao gồm: chương trình, dự án đầu tư xây dựng; nâng cấp, cải tạo mới hoặc mở rộng trên nền tảng đầu tư xây dựng sẵn có; dự án mua sắm tài sản; dự án sửa chữa, nâng cấp hạ tầng máy móc thiết bị; dự án, đề án quy hoạch; đề tài nghiên cứu khoa học, phát triển công nghệ, ứng dụng hỗ trợ kỹ thuật, điều tra cơ bản (Quốc hội, 2013).
Từ một số khái niệm trên, có thể tổng hợp để xác định khái niệm: Dự án sử dụng nguồn vốn ODA không hoàn lại là dự án được hình thành từ nguồn vốn ODA không hoàn lại mà sản phẩm của dự án là tài sản, hàng hóa thiết bị phục vụ cho mục đích kinh tế, giáo dục, y tế, … theo mục tiêu sử dụng của từng dự án.
1.1.1.3 Đặc điểm dự án sử dụng nguồn vốn ODA không hoàn lại
Các dự án ODA không hoàn lại mang các đặc điểm cơ bản của dự án như sau:
- Dự án có mục đích, kết quả xác định:
Tất cả các dự án đều phải có kết quả được xác định rõ ràng Mỗi dự án đều bao gốm tập hợp nhiều nhiệm vụ riêng biệt cần thực hiện, đem lại một khía cạnh kết quả độc lập riêng, từ các nhiệm vụ kết quả độc lập đó cấu thành kết quả chung của dự án ODA với quy mô và thời gian dài (Chính phủ, 2015).
- Sản phẩm của dự án mang tính chất đơn chiếc, riêng biệt:
Kết quả của dự án không phải là sản phẩm sản xuất hàng loạt, mà có tính khác biệt cao Mỗi một dự án lại hướng đến một loại sản phẩm đầu ra riêng biệt, phù hợp và trùng khớp với những mục tiêu mà ban đầu dự án được hình thành (Chính phủ, 2015)
- Dự án liên quan đến nhiều bên tham gia và có sự tương tác phực tạp giữa các bộ phận quản lý::
Các dự án nói chung, đặc biệt là các dự án ODA có sự tham gia của nhiều bên hữu quan bao gồm CĐT, các ĐVTH, Nhà thầu, các cơ quan QLNN, Nhà tài trợ, đều có ảnh hưởng tác động đến dự án (Chính phủ, 2015).
- Dự án có tính chất bất định và tiềm ẩn rủi ro:
Quá trình thực hiện dự án luôn bao gồm các sự kiện bất định, rủi ro tiềm ẩn tác động đến mục tiêu của dự án (Chính phủ, 2015).
1.1.2 Phân loại dự án ODA không hoàn lại
- Phân loại dự án ODA theo quy mô:
Dựa theo quy mô của nguồn vốn, các dự án ODA không hoàn lại được phân loại thành:
+ Dự án quan trọng cấp quốc gia: là những dự án đầu tư độc lập hoặc cụm dự án có mối liên hệ chặt chẽ với nhau và phải được Quốc hội thông qua chủ trương đầu tư dự án có TMĐT từ 10.000 tỷ đồng trở lên, hoặc dự án có sức ảnh hưởng lớn tới môi trường sống (Quốc hội, 2019).
+ Các dự án không phải dự án quan trọng cấp quốc gia được phân thành 3 nhóm quy mô A, B, C (Quốc hội, 2019).
- Theo lĩnh vực đầu tư:
Theo lĩnh vực đầu tư, cụ thể là sản phẩm của dự án có thể phân loại các dự án ODA không hoàn lại như sau:
- Dự án ODA không hoàn lại thuộc các lĩnh vực y tế, giáo dục;
- Dự án ODA không hoàn lại thuộc các lĩnh vực tài chính, ngân hàng, bảo hiểm;
- Dự án ODA không hoàn lại thuộc các lĩnh vực công nghiệp, nông nghiệp, lâm nghiệp, ngư nghiệp, thương nghiệp;
- Dự án ODA không hoàn lại thuộc lĩnh vực năng lượng, giao thông vận tải.
- Dự án ODA không hoàn lại thuộc các lĩnh vực khác.
1.1.3 Trình tự thực hiện dự án ODA không hoàn lại
1.1.3.1 Giai đoạn xây dựng dự án
Giai đoạn xây dựng dự án: Cơ quan chủ quản giao nhiệm vụ xây dựng văn kiện chương trình, dự án cho chủ dự án; Chủ dự án xây dựng văn kiện chường trình dự án trình cơ quan chủ quản thẩm định;
- Văn kiện dự án sau khi được phê duyệt, cơ quan chủ quản sẽ thông báo cho các Bộ ngành có liên quan (Bộ tài chính, Bộ kế hoạch đầu tư) để phối hợp giám sát và thực hiện các thủ tục đấu thầu, hành chính, tài chính liên quan.
- Bộ Kế hoạch và Đầu tư thông báo chính thức cho nhà tài trợ nước ngoài và đề nghị xem xét tài trợ, các bên tiến hành các thủ tục ký kết điều ước quốc tế, văn kiện dự án, hiệp định hợp tác làm cơ sở triển khai thực hiện.
1.1.3.2 Giai đoạn thực hiện dự án
Quản lý thực hiện dự án ODA không hoàn lại
1.2.1 Khái niệm, mục tiêu và nguyên tắc quản lý thực hiện dự án ODA không hoàn lại của Ban Quản lý dự án
Project Management - Quản lý dự án, theo Viện Quản lý Dự án (PMI) là việc áp dụng kiến thức, kỹ năng, công cụ, kỹ thuật vào các hoạt động của dự án, nhằm đáp ứng các yêu cầu chung của dự án Việc QLDA được thực hiện thông qua ứng dụng phù hợp, tích hợp các quy trình quản lý được xác định cho dự án một cách hiệu quả.
“Quản lý dự án là quá trình nghiên cứu lập kế hoạch, điều phối thời gian, nguồn lực và giám sát quá trình phát triển của dự án nhằm đảm bảo cho dự án hoàn thành đúng thời hạn, trong phạm vi ngân sách được duyệt và đạt được các yêu cầu đã định về kỹ thuật và chất lượng sản phẩm bằng những phương pháp và điều kiện tốt nhất” (Từ Quang Phương, 2005)
Như vậy có thể định nghĩa Quản lý thực hiện dự án sử dụng vốn ODA không hoàn lại là quá trình lập kế hoạch, tổ chức điều phối thời gian, nguồn lực triển khai dự án, giám sát quá trình thực hiện dự án nhằm đảm bảo dự án ODA không hoàn lại hoàn thành đúng thời hạn tiến độ các nội dung, trong phạm vi ngân sách vốn ODA được duyệt, vốn đối ứng và đảm bảo kết quả đầu ra đạt các yêu cầu về kỹ thuật. Chất lượng sản phẩm bằng những phương pháp và điều kiện phù hợp.
Mục tiêu cơ bản của quản lý thực hiện dự án dự án thể hiện qua các phần công việc cần hoàn thành hướng tới mục tiêu chung Ba yếu tố cơ bản: Thời gian tiến độ, nguồn lực chi phí và kết quả công việc là những mục tiêu cơ bản của quản lý thực hiện dự án ODA không hoàn lại và giữa chúng lại có quan hệ chặt chẽ với nhau
- Thời gian, tiến độ thực hiện dự án: Mục tiêu cốt yếu của quản lý dự án là đảm bảo tiến độ đề ra Để thực hiện một dự án đòi hỏi phải có thời gian nhất và thường bị ấn định khống chế do nhiều lý do (cạnh tranh thị trường, tranh thủ thời cơ, giành cơ hội, …).
- Nguồn lực: Để đạt được kết quả mong muốn, mỗi dự án đều dự trù chi phí nguồn lực huy động cho dự án (nhân lực, tài lực, vật lực, kinh phí, ) Mục tiêu về nguồn lực của quản lý dự án là đảm bảo các nguồn lực bỏ ra không vượt giới hạn kế hoạch, bao gồm nhân lực, tài lực, nguồn kinh phí theo giới hạn ngân sách được giao.
- Kết quả cuối cùng cần đạt (chất lượng của dự án): Mỗi một dự án thường đặt ra một hay nhiều mục tiêu cần đạt được (mục tiêu kỹ thuật công nghệ, mục tài chính, mục tiêu xã hội,…)
Nếu một dự án được thực hiện mà đạt được kết quả cuối cùng như dự kiến (độ hoàn thiện yêu cầu) trong một thời gian khống chế với mục một nguồn lực đã xác định thì dự án xem là đã hoàn thành mục tiêu tổng thể Tuy nhiên, trên thực tế mục tiêu tổng thể thường rất khó, thậm chí không thể nào đạt được và do đó trong QLDA các nhà quản lý thường phải tìm cách kết hợp dung hòa 3 phương diện chính của một dự án bằng cách lựa chọn và thực hiện phương án kinh tế nhất theo từng trường hợp cụ thể.
Việc thực hiện quản lý thực hiện các dự án sử dụng nguồn vốn ODA không hoàn lại phải theo những nguyên tắc cơ bản sau:
- Việc thực hiện dự án đầu tư phải phù hợp với quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch ngành, bảo đảm an toàn xã hội và an toàn môi trường, phù hợp với các quy định của pháp luật.
- Quản lý chi phí (QLCP) đầu tư phải đảm bảo mục tiêu đầu tư, hiệu quả dự án đã được phê duyệt, phù hợp với trình tự đầu tư, nguồn vốn sử dụng và hình thức đầu tư của dự án, phương thức thực hiện của dự án Chi phí thực hiện dự án phải được tính đúng, tính đủ cho từng dự án, gói thầu, phù hợp với chỉ dẫn kỹ thuật, điều kiện lắp đặt, kế hoạch thực hiện dự án và các biến động giá dự kiến trong quá trình thực hiện.
- Chủ đầu tư (CĐT) chịu trách nhiệm QLCP đầu tư từ giai đoạn hình thành dự án đến khi đưa thiết bị của dự án vào khai thác sử dụng và quyết toán vốn trong phạm vi tổng mức đầu tư của dự án được phê duyệt CĐT được thuê tổ chức, cá nhân tư vấn QLCP đủ điều kiện năng lực theo quy định Nhà nước.
- Việc thanh tra, kiểm tra, kiểm toán chi phí đầu tư phải được thực hiện theo các căn cứ, nội dung, cách thức, thời điểm xác định, phương pháp xác định các khoản mục chi phí trong tổng mức đầu tư, dự toán, giá gói thầu, hệ thống định mức mua sắm, chỉ số giá của công trình đã được người quyết định đầu tư, CĐT thống nhất sử dụng phù hợp với các giai đoạn của quá trình hình thành chi phí theo quy định về QLCP đầu tư.
1.2.2 Bộ máy tổ chức quản lý thực hiện dự án ODA không hoàn lại
Có nhiều hình thức tổ chức quản lý thực hiện dự án ODA không hoàn lại Tùy theo quy mô, tính chất của dự án và năng lực của ddơn vị, chủ dự án có thể chọn một trong những hình thức quản lý thực hiện dự án ODA không hoàn lại như sau:
1.2.2.1 Ban quản lý dự án chuyên ngành, khu vực tự thực hiện
* Thành lập Ban Quản lý dự án cho từng dự án ODA Đối với hình thức này, Chủ dự án sẽ ra quyết định thành lập các Ban Quản lý dự án chuyên biệt cho từng dự án Các Ban QLDA các đơn vị quản lý dự án chuyên trách được thành lập, giúp Bộ trưởng trực tiếp quản lý thực hiện triển khai nguồn vốn ODA dưới hình thức các dự án/ chương trình được ký kết
Biểu đồ 1.1: Sơ đồ tổ chức của Ban QLDA/Chương trình ODA
Nguồn: Tác giả tự tổng hợp
Các Ban Quản lý Chương trình/Dự án có thể sử dụng các cán bộ kiêm nhiệm/cán bộ biệt phái từ các đơn vị khác hoặc tuyển dụng chuyên gia tư vấn cá nhân/tư vấn hãng để thực hiện các hoạt động của Chương trình/Dự án theo đúng quy định của pháp luật Mỗi chức danh và vị trí công tác trong Ban QLDA phải có bản mô tả công việc (TOR) do Giám đốc Ban QLDA xây dựng và được công bố công khai trong Ban QLDA và các đơn vị của Cơ quan quyết định thành lập Ban QLDA, trong đó quy định cụ thể về yêu cầu năng lực chuyên môn, phạm vi trách nhiệm, quyền hạn, chế độ đãi ngộ, chế độ báo cáo và đánh giá kết quả công việc.
PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ THỰC HIỆN DỰ ÁN
Giới thiệu khái quát Ban Quản lý các dự án Bộ Giáo dục và Đào tạo
2.1.1 Quá trình hình thành và phát triển của Ban Quản lý các dự án Bộ Giáo dục và Đào tạo
Ban Quản lý các dự án Bộ Giáo dục và Đào tạo (Ban QLCDA) được thành lập vào ngày 24 tháng 8 năm 2016 theo Quyết định số 2969/QĐ-BGDĐT của Bộ trưởng Bộ GD&ĐT.
Ban QLCDA là đơn vị sự nghiệp công lập tự đảm bảo chi phí hoạt động thường xuyên theo quy định của cơ quan chủ quản là Bộ GD&ĐT Ban QLCDA thuộc Bộ GD&ĐT, chịu sự quản lý, điều hành trực tiếp, toàn diện của Bộ trưởng Bộ GD&ĐT; có tư cách pháp nhân và con dấu riêng, tài khoản riêng mở tại Kho bạc Nhà nước Việt Nam và ngân hàng thương mại, hoạt động tuân theo các quy định của pháp luật Tên giao dịch đầy đủ là Ban Quản lý các dự án Bộ Giáo dục và Đào tạo Tên giao dịch bằng tiếng Anh: Ministry of Education and Training – Projects management Board (viết tắt MOET-PMB).
2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ, cơ cấu tổ chức của Ban Quản lý các dự án
Bộ Giáo dục và Đào tạo
Chức năng, nhiệm vụ của Ban QLCDA được Bộ trưởng Bộ GD&ĐT phê duyệt tại Quyết định số 5688/QĐ-BGDĐT ngày 29 tháng 11 năm 2016, duy trì đến nay bao gồm:
Chức năng của Ban QLCDA bao gồm chủ trì đề xuất, xây dựng, phát triển các chương trình, đề án, dự án nhằm thực hiện nhiệm vụ của ngành Thực hiện chức năng chủ đầu tư, chủ dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước, vốn nhà nước ngoài ngân sách (chủ đầu tư), quản lý trực tiếp các chương trình, đề án, dự án, cấu phần dự án do Bộ Trưởng Bộ GD&ĐT giao theo thẩm quyền Thực hiện quyền, nghĩa vụ của chủ đầu tư theo quy định của pháp luật có liên quan.
Chủ trì, phối hợp với các đơn vị có liên quan giúp việc cho Bộ trưởng Bộ GD&ĐT về chuyên môn kiểm tra, giám sát, đánh giá các chương trình, đề án, dự án mà Ban QLCDA không chủ trì hoặc không phải là chủ đầu tư.
Nhiệm vụ đối với các chương trình, nhiệm vụ, dự án được Bộ trưởng giao chủ trì trực tiếp:
- Phối hợp với các bên liên quan chuẩn bị xây dựng chương trình, dự án, đề án: tổng hợp đề xuất các nội dung dự án mới phù hợp với chiến lược phát triển của ngành và trọng tâm nhiệm vụ của ngành giáo dục và đào tạo Thực hiện các thủ tục trình thẩm định phê duyệt chủ trương đầu tư dự án Thực hiện các thủ tục khảo sát liên quan tới vị trí, địa điểm thực hiện dự án Thực hiện lập báo cáo nghiên cứu khả thi, báo cáo kinh tế kỹ thuật các dự án theo đúng quy định pháp luật, thực hiện các thủ tục trình thẩm định phê duyệt dự án, phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu theo đúng biểu mẫu, tiến độ, kế hoạch được giao.
- Trong quá trình triển khai thực hiện các dự án, chương trình: Lên kế hoạch, tiếp nhận và thực hiện giải ngân vốn được cấp hàng kỳ theo tiến độ thực hiện các dự án, chương trình, nhiệm vụ, đề án, thực hiện quản lý tài chính, tài sản theo đúng quy định và biểu mẫu của pháp luật.
- Tổ chức triển khai thực hiện, xác định rõ các nguồn lực sử dụng, tiến độ thực hiện, thời gian hoàn thành tuân thủ kế hoạch, đảm bảo mục tiêu chất lượng sản phẩm dự án và các tiêu chí đánh giá kết quả đầu ra của các dự án theo từng dự án, nhiệm vụ, loại hình đề án được giao.
- Tổ chức lựa chọn nhà thầu theo kế hoạch lựa chọn nhà thầu được phê duyệt theo đúng quy định của pháp luật Thực hiện các thủ tục đấu thầu, thương thảo, ký kết hợp đồng với các nhà thầu trúng thầu theo đúng quy định của pháp luật.Thực hiện các công tác giải ngân, thanh quyết toán hạng mục công việc, thanh lý hợp đồng và quyết toán theo các quy định hiện hành và các nội dung công việc cần thiết khác.
Về cơ cấu tổ chức, sơ đồ cơ cấu tổ chức của Ban QLCDA như sau:
Biểu đồ 2.1 Sơ đồ tổ chức Ban QLCDA
Nguồn: Tác giả tự tổng hợp
Giám đốc Ban là đại diện pháp nhân cao nhất của Ban QLCDA trong quan hệ với Bộ GDĐT, các tổ chức và cá nhân trong nước, ngoài nước; chịu trách nhiệm trước pháp luật và trước Bộ trưởng Bộ GDĐT về tất cả các hoạt động của Ban QLCDA.
- Thực hiện theo sự phân công nhiệm vụ và ủy quyền (nếu có) của Giám đốc trong việc thực hiện QLDA.
- Điều hành, theo dõi, xử lý và báo cáo Giám đốc tình hình hoạt động của các dự án theo nhiệm vụ được phân công.
- Thường xuyên kiểm tra và giám sát hoạt động của Ban QLCDA theo quy chế tổ chức hoạt động và nội quy làm việc của Ban.
* Các phòng chuyên môn trực thuộc Ban QLCDA
- Đứng đầu các phòng chức năng là trưởng phòng, giúp việc trưởng phòng chức năng không quá 02 phó trưởng phòng.
* Phòng Tổ chức hành chính:
- Tham mưu, chịu trách nhiệm trước Giám đốc về xây dựng và thực hiện chương trình, kế hoạch công tác của Ban QLCDA; công tác tổng hợp, hành chính, quản trị, kiểm soát thủ tục hành chính, văn thư, lưu trữ, truyền thông; tổ chức bộ máy và quản lý công chức, viên chức, người lao động của Ban QLCDA; công tác thi đua, khen thưởng; thanh tra, phòng chống tham nhũng, giải quyết khiếu nại, giải quyết tố cáo; công tác pháp chế; đối ngoại; đảm bảo các điều kiện cho đơn vị thực thi công vụ.
* Phòng Kế hoạch – Tài chính:
- Tham mưu, chịu trách nhiệm trước Giám đốc về công tác kế hoạch, tài chính, kế toán, thống kê của Ban QLCDA
- Phối hợp với các phòng chức năng trong việc lập, thẩm định, trình phê duyệt các kế hoạch tổng thể và kế hoạch hàng năm của các dự án theo quy định.
- Lập dự toán, tổng hợp dự toán thu chi ngân sách hàng năm của Ban; đề xuất phương án sử dụng NSNN được cấp; thực hiện công tác quyết toán kinh phí chi thường xuyên của Ban; xây dựng, hướng dẫn các quy định định mức, chính sách thu-chi của - Quản lý các khoản thu, chi; Quản lý tài sản của Ban.
* Phòng Phát triển dự án:
- Tham mưu, chịu trách nhiệm trước Giám đốc về công tác PTDA đối với các chương trình, đề án, dự án (sau đây gọi chung là dự án) đầu tư CSVC và thiết bị trường học sử dụng nguồn vốn trong nước.
- Chủ trì tìm kiếm, xây dựng, phát triển các dự án phù hợp với nhiệm vụ của Ban;
- Chủ trì thực hiện các bước trong việc PTDA bao gồm: phê duyệt chủ trương đầu tư; phê duyệt dự án; phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu; phê duyệt thiết kế bản vẽ thi công; hoạt động đấu thầu và ký kết hợp đồng;
- Kiểm tra, giám sát, đánh giá các dự án được giao trong thực hiện nhiệm vụ.
* Phòng Quản lý dự án:
Thực trạng các dự án ODA không hoàn lại của Ban Quản lý các dự án Bộ Giáo dục và Đào tạo giai đoạn 2017-2021
án Bộ Giáo dục và Đào tạo giai đoạn 2017-2021
2.2.1 Đặc điểm của các dự án ODA không hoàn lại của Ban Quản lý các dự án Bộ Giáo dục và Đào tạo
Hiện nay, Ban QLCDA làm chủ đầu tư của 02 dự án ODA không hoàn lại Các dự án của Ban QLCDA được Bộ Giáo dục và Đào tạo giao làm chủ dự án đều là các dự án Hỗ trợ kỹ thuật độc lập, góp phần hỗ trợ Bộ GD&ĐT trong việc nghiên cứu chính sách, thể chế, chuyên môn nghiệp vụ, tăng cường năng lực thông các các hoạt động như cung cấp chuyên gia trong nước và quốc tế Đào tạo, cung cấp tư liệu và tài liệu học thuật, tham quan khảo sát, tổ chức hội thảo trong và ngoài nước, hỗ trợ một số trang thiết bị hàng hóa, thực hiện cải tạo một số công trình hạ tầng, hỗ trợ các trang bị, xây dựng mô hình trình diễn phục vụ giảng dạy và đào tạo.
2.2.2 Số lượng, quy mô, cơ cấu nguồn vốn của các dự án
Giai đoạn 2017 – 2021, Ban QLCDA được giao làm chủ dự án của 2 dự án sử dụng vốn ODA không hoàn lại, cụ thể: a Dự án “Nâng cao chất lượng giáo dục học sinh khiếm thính cấp tiểu học thông qua ngôn ngữ ký hiệu” (QIPEDC)
- Nhà tài trợ: Quỹ Hợp tác toàn cầu về tài trợ tiếp cận theo kết quả (The GlobalParnership on Result-Based Aid – GPRBA)/Quỹ Hợp tác toàn cầu về tài trợ theo kết quả đầu ra (The Global Parnership on Output-Based Aid – GPOBA) ủy thác qua Ngân hàng Thế giới (The World Bank Group)
- Thời gian thực hiện: Năm 2019 - Năm 2022;
- Địa điểm thực hiện: Dự án được thực hiện tại 20 tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương có học sinh khiếm thính cấp tiểu học.
- Mục tiêu của dự án: Tăng cường khả năng tiếp cận cho học sinh khiếm thính cấp tiểu học thông qua việc sử dụng ngôn ngữ khiếm thính (NNKH) tiếng Việt nhằm nâng cao kết quả học tập của trẻ. b Dự án “Học tập cho trẻ em” (UNICEF)
- Nhà tài trợ, đồng tài trợ: Quỹ Nhi đồng Liên hợp quốc (UNICEF)
- Cơ quan chủ quản: Bộ Giáo dục và Đào tạo
- Chủ chương trình, dự án: Ban Quản lý các dự án Bộ Giáo dục và Đào tạo
- Thời gian thực hiện: Năm 2017 - Năm 2021
Mục tiêu của dự án: Mục tiêu của Dự án là nhằm góp phần hoàn thiện khung pháp lý và chính sách; góp phần thực hiện các quyền học tập của trẻ em; tăng cường trách nhiệm của hệ thống giáo dục để có thể thực hiện các cam kết đối với giáo dục hoà nhập và bình đẳng trong bối cảnh thực hiện đổi mới, nâng cao chất lượng giáo dục
Dự án đóng góp vào Kết quả 1.3 của Văn kiện chương trình quốc gia giai đoạn 2017-2021 của UNICEF hợp tác với chính phủ Việt Nam: “Đến năm 2021, các nhà hoạch định chính sách giáo dục và người ra quyết định ở cấp trung ương được nâng cao năng lực phục vụ công tác xây dựng và quản lý các chính sách, chương trình và ngân sách giáo dục chất lượng, bình đẳng, hoà nhập từ cấp học mầm non đến phổ thông”.
Cơ cấu nguồn vốn của các dự án như sau:
Vốn điều lệ Vốn đối ứng
Biểu đồ 2.3: Cơ cấu nguồn vốn các dự án ODA không hoàn lại
Nguồn: Phòng Kế hoạch – Tài chính Ban QLCD
Về Cơ cấu nguồn vốn:
* Tổng vốn dự án QIPEDC: 3.076.000 USD Trong đó:
- Vốn ODA không hoàn lại của Quỹ GPRBA là 3.000.000 USD (69,47 tỷ VNĐ)
- Vốn đối ứng của Chính phủ: 76.000 USD (1,76 tỷ VNĐ), Vốn đối ứng cấp phát từ NSNN hàng năm của Bộ GDĐT Nội dung chi: Chi thuê hợp đồng lao động (Lập kế hoạch, báo cáo giám sát đánh giá, kế toán, thủ quỹ, điều phối, phiên dịch…); Chi phí quản lý Dự án (chi hành chính, công tác phí…); Chi Hội nghị, Hội thảo (Khởi động Dự án, kết thúc Dự án…) và chi khác.
* Cơ cấu nguồn vốn dự án UNICEF:
Tổng mức đầu tư: 8.892.212 USD tương đương 205,321 tỷ đồng, trong đó:Vốn viện trợ: 8.180.212 USD; trong đó: Ban QLCDA thực hiện là 5.806.257 USD;Unicef thực hiện 2.273.955 USD; Hội đồng dân tộc 100.000 USD; Vốn đối ứng:712.000 USD.
Thực trạng quản lý thực hiện các dự án ODA không hoàn lại của Ban Quản lý các dự án Bộ Giáo dục và Đào tạo
2.3.1 Lập kế hoạch thực hiện dự án
Hàng năm, căn cứ vào tiến độ và Văn kiện dự án, Ban QLCDA tổng hợp xây dựng kế hoạch hoạt động, kế hoạch tài chính, kế hoạch lựa chọn nhà thầu chi tiết theo từng dự án và trình Bộ Giáo dục và Đào tạo qua Vụ Kế hoạch - Tài chính thẩm định, xin ý kiến góp ý các đơn vị thực hiện và các đơn vị liên quan trực thuộc Bộ Giáo dục và Đào tạo Sau khi nhận được ý kiến góp ý của các đơn vị, Ban QLCDA tiếp thu, điều chỉnh kế hoạch hoạt động, kế hoạch tài chính, kế hoạch lựa chọn nhà thầu hàng năm của dự án.
Sau khi kế hoạch hằng năm của dự án được phê duyệt, Ban QLCDA triển khai thực hiện các hoạt động được phê duyệt Do đặc thù các dự án sử dụng vốn ODA tại Ban Quản lý các dự án Bộ Giáo dục và Đào tạo là các dự án do Ban QLCDA làm chủ dự án, các đơn vị thực hiện dự án gồm có các Vụ/Cục/Viện, các trường Sư phạm trực thuộc Bộ Giáo dục và Đào tạo, các tỉnh, thành phố trực tiếp thực hiện hoạt động được phê duyệt theo kế hoạch, Ban QLCDA làm nhiệm vụ điều phối, hướng dẫn, hỗ trợ các đơn vị trong quá trình thực hiện đảm bảo sử dụng hiệu quả phần vốn được giao Hồ sơ thanh quyết toán các hoạt động của đơn vị được lưu trữ tại Ban QLCDA.
Hằng quý, Ban QLCDA tổng hợp nhu cầu của các đơn vị và gửi đề xuất sang Nhà tài trợ; Nhà tài trợ phê duyệt dự toán quý của các đơn vị và chuyển kinh phí về tài khoản chỉ định của dự án tại ngân hàng thương mại Ban QLCDA lập tờ khai xác nhận viện trợ gửi Bộ Tài chính tổng hợp lập lệnh ghi thu NSNN gửi Kho bạc để hạch toán chi tạm ứng Ban QLCDA cấp kinh phí tạm ứng theo đề nghị của đơn vị thực hiện dự án Kết thúc quý, các đơn vị thực hiện dự án gửi hồ sơ quyết toán hoạt động về Ban QLCDA tổng hợp thanh toán Dự án giải ngân dựa trên kết quả đầu ra hoạt động, hàng quý hoạt động chỉ được nghiệm thu thanh toán khi đảm bảo đủ kết quả đầu ra theo kế hoạch quý đã được Nhà tài trợ thông qua Ban QLCDA chỉ nhận đề xuất hoạt động cho quý mới sau khi nghiệm thu toàn bộ hoạt động của đơn vị trong quý trước, đảm bảo tiến độ thực hiện và hiệu quả trong thực hiện hoạt động Định kỳ hàng quý, Ban QLCDA tổng hợp báo cáo thanh toán tạm ứng với các khoản viện trợ bằng tiền trong quý gửi Bộ Giáo dục và Đào tạo để kiểm tra,tổng hợp gửi Bộ Tài chính để lập giấy đề nghị thanh toán tạm ứng vốn viện trợ đã ghi thu ghi chi gửi Kho bạc nhà nước để hạch toán từ tạm ứng sang thực chi sau đó gửi 1 giấy đề nghị thanh toán vốn viện trợ không hoàn lại đã ghi thu ghi chi cho Bộ
Giáo dục và Đào tạo; Bộ GDĐT thông báo tới Ban QLCDA để theo dõi quyết toán sử dụng viện trợ.
2.3.1.1 Kế hoạch về tiến độ Đối với dự án “Nâng cao chất lượng giáo dục học sinh khiếm thính cấp tiểu học thông qua ngôn ngữ ký hiệu”, Nội dung của dự án chia ra làm 4 hợp phần chính Căn cứ vào mục tiêu, sản phẩm, kết quả chủ yếu của Dự án, Ban QLCDA đã xây dựng tiến độ thực hiện nội dung của các hợp phần Theo đó các hợp phần được phân đổ đều qua các năm, theo từng quý trong năm, 4 hợp phần này bao gồm 17 hoạt động nhỏ và được thực hiện đồng thời với nhau Trong đó, điểm đáng chú ý là có nhiều hoạt động được lên kế hoạch thực hiện và nhanh chóng hoàn thành ngay trong Quý 2 và Quý 3 năm 2019 Ngoài ra, những hoạt động mang tính chất dài hạn (như tập huấn, cổng thông tin điện tử, ) và những hoạt động kiểm tra, giám sát được thực hiện trong suốt quá trình triển khai dự án. Đối với dự án UNICEF, Kế hoạch thực hiện được lên kế hoạch dựa trên 7 kết quả, bao gồm 44 hoạt động khác nhau Tất cả các hoạt động nằm trong kế hoạch đều được triển khai và hoàn thiện trong quá trình triển khai dự án Trong khi một số hoạt động diễn ra trong suốt 5 năm của dự án, có thể kể đến như: Phân tích ngân sách và chi tiêu cho các mảng của giáo dục, Hỗ trợ vận hành và giám sát hệ thống quản lý thông tin, thì một số dự án lại được bắt đầu triển khai từ năm 2018, như:
Hỗ trợ xây dựng chương trình mầm non mới, Tăng cường năng lực của hệ thống,
2.3.1.2 Kế hoạch về chi phí
Sau khi các dự án hàng năm được phê duyệt chủ trương đầu tư thực hiện, kế hoạch chi phí được lập Kế hoạch chi phí được lập bao gồm các nội dung về: tổng mức đầu tư, tổng dự toán từng công trình hạng mục theo dự toán chi phí cho dự án
* Đối với dự án QIPEDC:
Dự kiến kinh phí được lập theo 04 hợp phần chính trên cơ sở tính toán căn cứ vào định mức chi theo các quy định của Nhà nước.
+ Đối với Hợp phần 1: Dự toán chi phí bao gồm các chi phí liên quan đến việc phát triển các khung bài học video, hướng dẫn giảng dạy và học tập, các bài đánh giá kết thúc bài học, sản xuất video bổ sung và chỉnh sửa, ổ đĩa và thẻ nhớ Bộ GD&ĐT sẽ thẩm định các tài liệu học tập và phê duyệt trước khi được phổ biến rộng rãi
+ Đối với Hợp phần 2: Việc thực hiện bồi dưỡng, chi phí tuân thủ theo các quy định của Nhà nước về chi phí hội họp, hội thảo, bồi dưỡng giáo viên.
+ Đối với Hợp phần 3: Hợp phần này sẽ hỗ trợ mua sắm thiết bị phục vụ cho công tác giảng dạy theo hình thức mua sắm tại Ban quản lý Dự án Trung ương và cấp phát cho các đơn vị thụ hưởng; cấp kinh phí cho các đơn vị thụ hưởng để thực hiện một số hoạt động như: hỗ trợ giáo viên, hỗ trợ thiết bị học tập cho học sinh, phần thưởng khuyến khích học sinh đạt kết quả tốt.
+ Đối với Hợp phần 4: Phần chi phí kiểm toán độc lập được thực hiện lập dự toán theo quy định của Nhà nước về chi phí kiểm toán, quyết toán dự án.
* Đối với dự án UNICEF:
Dự toán được lập theo Chế độ và định mức chi tiêu của LHQ-EU;
Chế độ và định mức chi tiêu của Việt Nam: Thông tư 219/2009/TT-BTC ngày 19/11/2009 và Thông tư 192/2011/TT-BTC ngày 26/12/2011 của Bộ Tài chính quy định một số định mức chi tiêu cho các chương trình dự án sử dụng nguồn vốnODA và các chính sách chế độ hiện hành của nhà nước Việt Nam Kế hoạch được lập nhằm đảm bảo dự án không vượt quá mức chi phí được duyệt được tổng hợp như sau:
Bảng 2.1: Kế hoạch giải ngân nguồn vốn thuộc Ban QLCDA thực hiện các dự án ODA giai đoạn 2017 - 2021
Nguồn: Phòng Kế hoạch – Tài chính Ban QLCDA
Theo bảng dự toán, đối với dự án QIPEDC, hoạt động giải ngân được thực hiện đều qua 3 năm Năm 2020, số vốn giải ngân dự kiến là cao nhất đạt 1.344.667
USD, tương đương 44% Giai đoạn 2019 – 2021 là giai đoạn chính cần tập trung nhiều nguồn lực, do vậy đây là giai đoạn thực hiện giải ngân mạnh nhất với tổng vốn giải ngân 5.784.460 USD.
Bên cạnh đó, ở dự án UNICEFF, hoạt động giải ngân diễn ra đều trong suốt
5 năm trong gian đoạn 2017-2021 Tương tự như ở dự án QIPEDC, năm 2020 dự án UNICEF cũng đặt ra kết hoạch giải ngân cao nhất với 1.796.486 USD, tương đương khoảng 28% Ngoài ra thì ở kế hoạch năm 2018, nguồn vốn giải ngân cũng cao tương đương với năm 2020, cụ thể là 1.746.820 USD (khoảng 26%).
Biểu đồ 2.4: Phân bổ kế hoạch giải ngân ODA tại Ban
Nguồn: Phòng Kế hoạch – Tài chính Ban QLCDA
Theo số liệu thổng hợp, tổng cộng giai đoạn 2017 – 2020, tổng vốn theo kế hoạch của 2 dự án ODA giao Ban QLCDA quản lý là 9.594.257 USD, theo đó kế hoạch giải ngân theo từng năm lần lượt trong năm 2017 là 9,82%, trong năm 2018 là 18,21%, năm 2019 là 21,35%, năm 2020 là 32,74% và năm 2021 là 16,61% Việc phân bổ vốn giải ngân khá đều qua các năm Với việc dự án QIPEDC được khởi động từ năm 2019, tỷ lệ vốn dành cho các năm 2019 và 2020 vượt trội hơn so với trước đó Năm 2021 được xác định là năm kết thúc của cả 2 dự án, thời điểm cho các hoạt động cuối cùng kết thúc dự án bao gồm thanh quyết toán, kiểm toán dự án, vì vậy tỷ lệ phân bổ vốn cho giai đoạn này là thấp nhất về tỷ lệ trên toàn dự án Kế hoạch chi phí là căn cứ để phân bổ vốn hàng năm và làm cơ sở để triển khai các hoạt động của mỗi dự án. Đánh giá về công tác lập kế hoạch thực hiện dự án, kết quả khảo sát của tác giả thu được như sau:
Bảng 2.2: Kết quả khảo sát lập kế hoạch thực hiện dự án ODA
STT Nội dung Rất tốt Tốt Trung bình
I Lập kế hoạch thực hiện dự án (giai đoạn 2017-2021)
1 Kế hoạch được xây dựng dựa trên cơ sở thực tiễn 5 10 34 40 16
2 Kế hoạch đảm bảo chi tiết, làm cơ sở để triển khai dự án hiệu quả 11 5 33 38 18
Nguồn: Kết quả khảo sát của tác giả
Theo số liệu khảo sát, với tiêu chí kế hoạch thực hiện dự án được xây dựng dựa trên cơ sở thực tiễn, trong số 105 khảo sát đa số cho rằng kế hoạch chỉ đạt chất lượng trung bình, chưa tốt với lần lượt 34 và 40 ý kiến Đối với nội dung kế hoạch chi tiết làm cơ sở để triển khai dự án hiệu quả, số lượng ý kiến đánh giá tiêu cực vượt trội so với đánh giá tốt Kết quả khảo sát cho thấy công tác lập kế hoạch thực hiện dự án ODA không hoàn lại giai đoạn 2017 – 2021 của Ban QLCDA chưa thực sự đảm bảo chưa làm cơ sở thực sự tốt để triển khai dự án hiệu quả.
2.3.2 Tổ chức thực hiện dự án
PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ THỰC HIỆN DỰ ÁN ODA KHÔNG HOÀN LẠI TẠI BAN QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
Mục tiêu và phương hướng hoàn thiện công tác quản lý thực hiện các dự án ODA không hoàn lại của Ban Quản lý các dự án Bộ Giáo dục và Đào tạo đến năm 2026
Từ năm 2010 trở lại đây, Việt Nam đã trở thành nước thu nhập trung bình. Mức độ ưu đãi của các khoản cho vay của các đối tác phát triển dành cho Việt Nam đang giảm rõ rệt Theo lộ trình tốt nghiệp vốn ODA của Việt Nam, một số quỹ phát triển Châu Á (ADB), từ 01/2019 kết thúc việc cung cấp các khoản vay ODA (nguồn vốn IDA, ADF) cho Việt Nam để chuyển sang các khoản vay ưu đãi (nguồn vốn IBRD và OCR) với các điều kiện vay sát với điều kiện vay thương mại Giai đoạn 2016-2020, các dự án ODA đầu tư cho giáo dục giảm, chỉ còn một số dự án của ADB, WB cho phổ thông và giáo dục đại học; giai đoạn đến năm 2026, hầu như không có dự án ODA vay cho mầm non, phổ thông.
Ban Quản lý các dự án Bộ Giáo dục và Đào tạo nhận thấy những khó khăn trong công tác thực hiện quản lý dự án sử dụng vốn hỗ trợ phát triển chính thức viện trợ không hoàn lại trong giai đoạn vừa qua vừa là thách thức vừa là cơ hội để Ban QLCDA hướng tới mục tiêu bứt phá trong đẩy mạnh công tác quản lý dự án ODA tại Ban QLCDA.
Lãnh đạo Ban QLCDA đánh giá khó khăn khách quan vừa là thách thức và cũng là cơ hội để Ban QLCDA hướng tới các mục tiêu bứt phá trong công tác quản lý dự án, cụ thể:
- Hướng tới trở thành một đơn vị sự nghiệp năng động và gương mẫu trong công tác quản lý dự án trong Bộ GD&ĐT, giữ vững được uy tín và đáp ứng được các kỳ vọng của lãnh đạo Bộ và sự công nhận của các đơn vị khác, tạo bàn đạp trở thành một ban quản lý dự án chuyên ngành vững mạnh.
- Tích cực tổ chức học hỏi kinh nghiệm, trau dồi năng lực chuyên môn trong đa dạng lĩnh vực hàng hóa, thiết bị, xây lắp, tư vấn, để đảm bảo hoàn thành từ tròn vai đến vượt kỳ vọng các nhiệm vụ được giao và là cơ sở để sẵn sàng tiếp nhận các nhiệm vụ mới theo phân công chỉ đạo của lãnh đạo Bộ GD&ĐT.
- Khắc phục triệt để tình trạng chậm tiến độ của các dự án đầu tư nói chung và các dự án ODA không hoàn lại nói riêng, đáp ứng được toàn bộ kế hoạch được phê duyệt không làm ảnh hưởng đến hiệu quả chung của các dự án và thành tích chung của đơn vị.
- Đa dạng hóa, nâng cấp, hiện đại hóa các công cụ QLDA nhằm đáp ứng được nhu cầu nâng cao năng suất quản lý các dự án có quy mô và thời gian kéo dài.
- Nâng cao hiệu quả quản lý thời gian, tiến độ dự án nhằm khắc phục tình trạng chậm tiến độ của các dự án ODA, đáp ứng được kế hoạch thời gian đã đề ra để không ảnh hưởng đến tiến độ thực hiện.
3.1.2 Phương hướng hoàn thiện quản lý thực hiện dự án ODA không hoàn lại tại Ban Quản lý các dự án Bộ Giáo dục và Đào tạo đến năm 2026
Giai đoạn 2022 – 2026, Ban QLCDA tiếp tục triển khai quản lý dự án “Học tập và kỹ năng cho trẻ em” – UNICEF giai đoạn 2 Kế hoạch tổng thể với dự kiến kinh phí vốn viện trợ không hoàn lại khoảng 10.500.000 USD Phương hướng thực hiện trong công tác quản lý như sau
- Gia tăng hiệu quả phối hợp với các bên hữu quan trong triển khai dự án: Ban QLCDA cùng các đơn vị thẩm định chuyên môn cần thống nhất quy trình và thông tin Trong trường hợp đề xuất nhu cầu mua sắm từ các đơn vị, quy cách cần phải đồng thời đủ cụ thể và mang tính thống nhất, hạn chế tình trạng xin lắt nhắt nhiều lần.
- Nâng cao trình độ, chuyên môn nghiệp vụ đội ngũ cán bộ, chuyên viên làm công tác QLDA Phấn đấu tới năm 2021, Ban QLCDA sẽ đủ năng lực để tự thực hiện tất cả các phần công việc mà hiện tại đang phải thuê bên ngoài
- Khuyến khích phát hiện, tố giác cũng như xử lý nghiêm các hành vi vi phạm, gian dối trong quá trình triển khai dự án, đặc biệt là trong công tác đấu thầu.
- Đẩy mạnh áp dụng hình thức đấu thầu qua mạng cho các gói thầu Với hình thức này, thông tin đấu thầu được đăng tải trên trang hệ thống đấu thầu điện tử quốc gia, quy mô đấu thầu được mở rộng nhằm đảm bảo tính cạnh tranh, minh bạch và bình đẳng Từ đó, gói thầu có thể thu hút được các nhà thầu có kinh nghiệm, năng lực tham gia dự thầu, góp phần tăng hiệu quả sử dụng vốn đầu tư của nhà nước, chống thất thoát, lãng phí.
- Giám sát, theo dõi sát sao hơn các gói thầu mua sắm, xây lắp và các đơn vị thực hiện công tác cung cấp, thi công Hạn chế việc chậm trễ hàng hoá, sai sót thiết bị, sai sót chứng từ hàng hoá,… do chủ quan.
- Bàn giao hồ sơ, giấy tờ của dự án nhằm đảm bảo đầy đủ thông tin cho Đơn vị đề xuất và thụ hưởng để chuẩn bị cho Báo cáo đánh giá hiệu quả sau đầu tư dự án
Một số kiến nghị và khuyến nghị
3.3.1 Kiến nghị đối với Chính phủ và Bộ Giáo dục và Đào tạo
Trong quá trình QLDA của Ban QLCDA có liên quan mật thiết với các tủ tục nhà nước cũng như các cơ quan nhà nước có liên quan như: Giấy chứng nhận tiêu chuẩn phòng cháy chữa cháy, giấy chứng nhận thiết bị chuyên dùng, … có nhiều khi các vấn đề về thủ tục làm cho quá trình thực hiện dự án chậm hơn so với dự kiến Vì vậy, để giải quyết các vấn đề này, Ban QLCDA có kiến nghị với nhà nước các vấn đề sau đây: a Hoàn thiện hệ thống pháp luật, cơ chế, chính sách Ưu tiên hàng đầu là hoàn thiện, sửa đổi khung pháp lý về quản lý và sử dụng vốn ODA cho phù hợp với quy định của Luật Đầut ư, Luật Đấu thầu, Luật Xây dựng, Luật Ký kết và thực hiện các Điều ước quốc tế đã được Quốc hội thông quan.
- Chỉ đạo Bộ Kế hoạch và Đầu tư rà soát, điều chỉnh các thông tư, nghị định phù hợp với tình hình hiện tại để trình Chính phủ phê duyệt như đơn giản hoá thủ tục hành chính trong công tác đấu thầu.
- Chỉ đạo Bộ Tài chính làm rõ các văn bản quy định phân bổ nguồn vốn, nghị định về sử dụng các nguồn vốn cho đầu tư xây dựng cơ bản, mua sắm thiết bị.
- Tiếp tục giám sát tình hình tổ chức thực hiện, sửa đổi, bổ sung hoàn thiện kịp thời (nếu có) các Luật đã ban hàng cho phù hợp với tình hình phát triển kinh tế - xã hội trong thời kỳ hội nhập kinh tế quốc tế ngày càng sâu rộng
- Tiếp tục ban hành các văn bản quy phạm pháp luật nhằm hướng dẫn chi tiết và thực tế, thống nhất trong lĩnh vực ODA thông qua tăng cường phối hợp giữa các đơn vị liên quan b Đơn giản hóa thủ tục hành chính
* Đơn giản hoá thủ tục rút vốn.
Cải tiến công tác quản lý vốn của dự án ODA là nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho dự án được thực hiện đúng tiến bộ, nhưng vẫn bảo đảm vốn được sử dụng theo đúng chế độ quản lý tài chính.
Một đặc điểm của vốn ODA là chịu sự quản lý tài chính không chỉ của chính phủ mà còn của các nhà tài trợ, đặc biệt là đối với các dự án viện trợ có hoàn lại Vì vậy, các thủ tục rút vốn ODA ở trong nước đề nghị không áp dụng phức tạp hơn so với thủ tục rút các nguồn vốn Ngân sách khác.
Trước khi vốn dự án được giải ngân, ngân hàng được chọn đã ký hợp đồng nhận vốn với bộ tài chính (hoặc với ngân hàng Nhà nước) và hợp đồng cho vay lại với chủ dự án Mặt khác, kế họach thực hiện vốn dự án đã được các cơ quan chủ quản tổng hợp trong kế họach hàng năm trình bộ kế họach và đầu tư và ngân hàng Nhà nước Vì vậy, có thể chỉ cần ngân hàng được chọn xem xét họ rút vốn trước khi chủ dự án gửi hồ sơ xin rút vốn cho nhà tài trợ là đủ Sau khi rútvốn, bản kê rút vốn do nhà tài trợ gửi cho chủ dự án sẽ là một căn cứ (cùng với các văn bản khác theo quy định hiện hành) để chủ dự án làm giấy xác nhận viện trợ, hoàn tất các thủ tục nhận hàng, rút tiền và thanh toán với ngân sách Nhà nước.
* Chấn chỉnh công tác kiển toán, quyết toán vốn. Để thực hiện đơn giản hoá thủ tục rút vốn, phân cấp cân đối vốn bảo đảm trong nước các dự án ODA, điều có ý nghĩa quyết định là phải chấn chỉnh, tăng cường việc định kỳ báo cáo tình hình thực hiện kiểm toán và quyết toán vốn báo cáo quyết toán cần được kiểm toán (do cơ quan kiểm toán tiến hành theo hợp đồng) trước khi gửi đến các cơ quan có chức năng thẩm tra và phê duyệt quyết toán. c) Có sự hỗ trợ kịp thời với các doanh nghiệp trong thời kỳ dịch bệnh
Sự diễn biến phức tạp và chưa có dấu hiệu dừng lại của dịch bệnh Covid 19 gây ra nhiều khó khăn đối với toàn thể hoạt động của Bộ Giáo dục và Đào tạo nói chung và dự án của Ban QLCDA nói riêng Với CĐT là sự khó khăn trong công tác khảo sát, thu thập trông tin, phát triển các dự án mới; với các đơn vị nhà thầu cung cấp, lắp đặt thiết bị là sự khó khăn trong công tác nhập khẩu, cung cấp hàng hóa đến các địa phương trên cả nước.
Trong bối cảnh đó Nhà nước nên có những chính sách hợp lý để hỗ trợ các doanh nghiệp như tạo điều kiện về thuế quan, nới lỏng giãn cách khi có thể và đưa ra những chính sách kích cầu, thúc đẩy nền kinh tế nói chung Bên cạnh đó, công tác tiêm chủng được triển khai nhanh chóng và rộng rãi sẽ tạo điều kiện cho cả nước nhanh chóng vượt lên dịch bệnh, nền kinh tế nhanh chóng quay trở lại quỹ đạo ổn định. d) Có chính sách ưu tiên ODA cho giáo dục
Giáo dục và Đào tạo là một trong những lĩnh vực được Chính phủ chú trọng, ưu tiên sử dụng nguồn vốn ODA trong những năm qua Tuy nhiên, trong bối cảnh nguồn vốn vay ODA ưu đãi của các nhà tài trợ ngày càng hạn hẹp, giáo dục sẽ khó tiếp cận các nguồn vốn vay kém ưu đãi hơn do không có khả năng thu hồi vốn Vì vậy, trong thời gian tới, Chính phủ cần nghiên cứu cơ chế, chính sách, tiếp tục tạo điều kiện để GDĐT đạt được mục tiêu đổi mới căn bản, toàn diện, trước hết là đổi mới CT, SGK và chú trọng phát triển đội ngũ giáo viên, cán bộ làm công tác quản lý giáo dục.
3.3.1.2 Đối với Bộ Giáo dục và Đào tạo
- Đơn giản hoá thủ tục hành chính trong công tác quản lý từng bước; đồng thời phân công, phân cấp triệu để hơn nữa đối với các dự án tương đối đặc thù cho các đơn vị trực thuộc Từ đó, nâng cao chất lượng dự án, đảm bảo tiến độ hoàn thành và tăng tính chịu trách nhiệm đối với các đơn vị được phân cấp.
- Tạo điều kiện đẩy nhanh phê duyệt đề án cơ cấu vị trí làm việc mới, cho phép tái cấu trúc nội bộ Ban QLCDA để tăng tính hoàn thiện và linh hoạt của bộ máy tổ chức.
- Ban hành các văn bản hướng dẫn thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật kịp thời; bố trí vốn cho các dự án đã có kế hoạch, chủ trương đầu tư.