TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN PHẠM THỊ HỒNG ANH QUẢN LÝ DỰ ÁN SỬ DỤNG VỐN HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN CHÍNH THỨC KHÔNG HOÀN LẠI (ODA) CỦA BAN QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO LUẬN VĂN THẠC SĨ QU[.]
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN PHẠM THỊ HỒNG ANH QUẢN LÝ DỰ ÁN SỬ DỤNG VỐN HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN CHÍNH THỨC KHƠNG HỒN LẠI (ODA) CỦA BAN QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Hà Nội, 2022 TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN PHẠM THỊ HỒNG ANH QUẢN LÝ DỰ ÁN SỬ DỤNG VỐN HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN CHÍNH THỨC KHƠNG HỒN LẠI (ODA) CỦA BAN QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO Chuyên ngành: Quản lý kinh tế sách Mã số: 8340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN ĐÌNH HƯNG Hà Nội, 2022 LỜI CAM ĐOAN Tôi đọc hiểu hành vi, vi phạm trung thực học thuật Tôi cam kết danh dự cá nhân nghiên cứu tự thực không vi phạm yêu cầu trung thực học thuật Hà Nội, ngày tháng TÁC GIẢ năm 2022 Phạm Thị Hồng Anh LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn “Quản lý dự án sử dụng vốn hỗ trợ phát triển thức khơng hồn lại (ODA) Ban Quản lý dự án Bộ Giáo dục Đào tạo”, em xin bày tỏ lời cảm ơn chân thành đến quý thầy cô giáo Khoa Quản lý kinh tế, trường Đại học Kinh tế Quốc dân Đặc biệt, em xin gửi đến TS Nguyễn Đình Hưng tận tình bảo, hướng dẫn giúp đỡ em nhiều trình làm luận văn thạc sĩ lời cảm ơn chân thành sâu sắc Trong trình làm luận văn thạc sĩ, em nhận thấy thân học tập tiếp thu nhiều điều vơ hữu ích từ em học hỏi rút kinh nghiệm cho hoạt động nghiên cứu trình làm việc sau Bài luận văn em, hạn chế lý luận, kinh nghiệm thời gian nghiên cứu hạn chế nên khơng thể tránh khỏi sai sót Em mong nhận ý kiến đóng góp nhận xét chân thành từ quý Thầy, Cô giáo người Em xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng TÁC GIẢ năm 2022 Phạm Thị Hồng Anh MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG DANH MỤC BIỂU ĐỒ PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN SỬ DỤNG VỐN HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN CHÍNH THỨC KHƠNG HỒN LẠI TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN 10 1.1 Các khái niệm quản lý dự án sử dụng vốn hỗ trợ phát triển thức khơng hoàn lại 10 1.1.1 Dự án sử dụng vốn ODA khơng hồn lại 10 1.1.2 Quản lý dự án sử dụng vốn ODA khơng hồn lại 15 1.2 Nội dung quản lý dự án Hỗ trợ phát triển thức ODA viện trợ khơng hồn lại Ban quản lý dự án cấp Bộ 23 1.2.1 Lập kế hoạch triển khai dự án .23 1.2.2 Thực kế hoạch quản lý dự án .24 1.2.3 Kiểm tra, giám sát quản lý dự án 28 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý dự án sử dụng vốn ODA khơng hồn lại Ban quản lý dự án .29 1.3.1 Các nhân tố thuộc ban quản lý dự án 29 1.3.2 Các nhân tố khác 30 1.4 Các tiêu chí đánh giá cơng tác quản lý dự án ODA khơng hồn lại 33 1.4.1 Đánh giá lập kế hoạch quản lý dự án 33 1.4.2 Đánh giá triển khai thực kế hoạch .33 1.4.3 Đánh giá kiểm tra, giám sát quản lý dự án 35 CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ DỰ ÁN SỬ DỤNG VỐN HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN CHÍNH THỨC KHƠNG HỒN LẠI CỦA BAN QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO .37 2.1 Giới thiệu khái quát Ban Quản lý dự án Bộ Giáo dục Đào tạo 37 2.1.1 Quá trình hình thành phát triển Ban Quản lý dự án Bộ Giáo dục Đào tạo 37 2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ, cấu tổ chức Ban Quản lý dự án Bộ Giáo dục Đào tạo 37 2.2 Thực trạng dự án sử dụng vốn hỗ trợ phát triển thức khơng hồn lại (ODA) Ban Quản lý dự án Bộ Giáo dục Đào tạo giai đoạn 2019-2021 43 2.2.1 Đặc điểm dự án sử dụng vốn hỗ trợ phát triển thức khơng hồn lại (vốn ODA) Ban Quản lý dự án Bộ Giáo dục Đào tạo 43 2.2.2 Số lượng, quy mô, cấu nguồn vốn dự án 43 2.2.3 Tổ chức quản lý dự án ODA khơng hồn lại Ban Quản lý dự án Bộ Giáo dục Đào tạo 46 2.3 Thực trạng quản lý dự án sử dụng vốn ODA Ban Quản lý dự án Bộ Giáo dục Đào tạo 47 2.3.1 Lập kế hoạch triển khai dự án .47 2.3.2 Triển khai thực quản lý dự án 55 2.3.3 Kiểm tra, giám sát công tác quản lý dự án 72 2.4 Đánh giá công tác quản lý dự án 75 2.4.1 Những thành tựu đạt 75 2.4.2 Hạn chế tồn 76 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế 79 CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN SỬ DỤNG VỐN HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN CHÍNH THỨC KHƠNG HỒN LẠI TẠI BAN QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO 88 3.1 Mục tiêu phương hướng hồn thiện cơng tác quản lý dự án sử dụng vốn ODA khơng hồn lại Ban Quản lý dự án giai đoạn 2022-2026 88 3.1.1 Bối cảnh chung ảnh hưởng đến công tác quản lý dự án sử dụng vốn ODA Ban Quản lý dự án giai đoạn 2022-2026 88 3.1.2 Mục tiêu 89 3.1.3 Phương hướng thực .90 3.2 Một số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý dự án sử dụng vốn ODA khơng hồn lại Ban Quản lý dự án giai đoạn 2022-2025 .91 3.2.1 Giải pháp hồn thiện cơng tác lập kế hoạch quản lý dự án 91 3.2.2 Giải pháp hoàn thiện tổ chức thực kế hoạch quản lý dự án 95 3.2.3 Giải pháp tăng cường cường độ chất lượng cơng tác kiểm sốt, giám sát quản lý dự án ODA 100 3.3 Một số kiến nghị 101 3.3.1 Đối với Chính phủ 101 3.4.2 Đối với Bộ Giáo dục Đào tạo .103 KẾT LUẬN 105 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT TỪ VIẾT TẮT ADB ATLĐ Ban QLCDA Bộ GD&ĐT BVMT CĐT CNTT CSVC ĐVTH ĐVTV NSNN ODA khơng hồn lại PTDA QLCP QLDA QLHĐ QLNN NỘI DUNG ĐẦY ĐỦ Ngân hàng Phát triển Châu Á An toàn lao động Ban Quản lý dự án Bộ Giáo dục Đào tạo Bộ Giáo dục Đào tạo Bảo vệ môi trường Chủ đầu tư Công nghệ thông tin Cơ sở vật chất Đơn vị thụ hưởng Đơn vị tư vấn Ngân sách Nhà nước Vốn hỗ trợ phát triển thức khơng hồn lại (ODA) Phát triển dự án Quản lý chi phí Quản lý dự án Quản lý hợp đồng Quản lý Nhà nước DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1: Kế hoạch thực dự án QIPEDC giai đoạn 2019 - 2021 .49 Bảng 2.2: Kế hoạch thực dự án “Học tập cho trẻ em” (UNICEF) 50 Bảng 2.3: Kế hoạch giải ngân nguồn vốn thuộc Ban QLCDA thực dự án ODA giai đoạn 2017 - 2021 55 Bảng 2.4: Tổng hợp tiến độ nhiệm vụ hoàn thành theo Hợp phần dự án QIPEDC 58 Bảng 2.5: Tổng hợp tiến độ nhiệm vụ hoàn thành theo Hợp phần dự án UNICEF giai đoạn 2017 - 2021 59 Bảng 2.6: Quy trình thẩm định, nghiệm thu sản phẩm chuyên môn 60 Bảng 2.7 Kế hoạch lựa chọn nhà thầu dự án điển hình dự án ODA khơng hồn lại 66 Bảng 2.8: Tổng hợp giải ngân dự án ODA so với kế hoạch giai đoạn 2017 - 2022 70 Bảng 2.9: Thống kê kiểm tra nội công tác quản lý ODA giai đoạn 2017-2021 .74 Bảng 2.9 Thống kê số lượng chứng hành nghề hoạt động đấu thầu Ban QLCDA năm 2021 81 Bảng 2.10 Trang thiết bị phục vụ công tác QLDA Ban QLCDA thống kê đến hết năm 2021 83 Bảng 4.1 Đề xuất Hệ thống kênh thông tin Ban QLCDA 97 DANH MỤC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 1.1: Sơ đồ tổ chức Ban QLDA/Chương trình ODA .19 Biểu đồ 1.2 Hình thức Ban Quản lý dự án chuyên trách 21 Biểu đồ 1.3: Hình thức QLDA thuê tư vấn quản lý dự án 22 Biểu đồ 2.1 Sơ đồ tổ chức Ban QLCDA 39 Biểu đồ 2.2: Cơ cấu nguồn vốn dự án ODA khơng hồn lại 45 Biểu đồ 2.3 Tổ chức quản lý dự án ODA Ban Quản lý dự án 47 Biểu đồ 2.4: Phân bổ kế hoạch giải ngân ODA Ban QLCDA giai đoạn 2017 – 2020 56 Biểu đồ 2.5 Trình độ chuyên môn cán Ban QLCDA .81