Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Trường: Quyền làm việc trong pháp luật quốc tế, pháp luật một số quốc gia và những đề xuất hoàn thiện pháp luật về quyền làm việc ở Việt Nam

Trong lĩnh vực pháp luật quốc tế, ngay trong bản Tuyên ngôn thế giới về nhânquyền năm 1948 của Dai hội đồng Liên hợp quốc đã ghi nhận: “....Mọi øgười đều cóquyên làm việc, quyên tự do lự

TRUONG ĐẠI HỌC LUAT HÀ NOI

ĐÈ TÀINGHIÊN CỨU KHOA HỌC CÁP TRƯỜNG

Mã số: DTCB.07/22-DHLHN

QUYEN LAM VIỆC TRONG PHÁP LUẬT QUOC TE, PHAP LUẬTMOT SO QUOC GIA VA NHUNG DE XUAT HOAN THIEN PHAP

LUAT VE QUYEN LAM VIEC O VIET NAM

Chu nhiém đề tài: TS Mạc Thị Hoài Thương

Thư ký đề tài: ThS Phan Thị Phương Thanh

HÀ NOI - 2023

QUYEN LAM VIỆC TRONG PHÁP LUAT QUOC TE, PHÁP LUẬT MỘT SOQUOC GIA VÀ NHỮNG ĐÈ XUẤT HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VE QUYEN

LÀM VIỆC Ở VIỆT NAM

Chủ nhiệm đề tài: TS Mạc Thị Hoài ThươngThư ký đề tài: ThS Phan Thi Phương Thanh

STT HỌ VÀ TÊN ĐƠN VỊ CÔNG TÁC TƯ CÁCH

1 TS Mạc Thị Hoài Thương Trường Đại học Luật Hà Nội Chủ nhiệm

2 ThS Phan Thi Phuong Thanh | Trường Đại học Luật Hà Nội Thu ky

Bộ Lao động- Thương binh

3 TS Mai Đức Thiện ; Tac gia

và xã hội

4 Chuyên gia Vũ Ngọc Bình Viện Dân sé, gia đình trẻ em Tác giả

5 ThS Hà Thi Hoa Phượng Trường Đại học Luật Hà Nội Tác giả

6 ThS Đậu Công Hiệp Trường Đại học Luật Hà Nội Tác giả

1 TS Mai Thị Mai Trường Đại học Luật Hà Nội Tác giả

STT TEN CHUYEN DE TAC GIA

Một sô van dé lý luận về quyên làm việc

Dinh nghĩa, đặc điêm, nội dung và môi

liên hệ giữa quyên làm việc và các

quyên con người khác

ThS Đậu Công Hiệp

Sự hình thành và phát triên của pháp

luật vê quyên làm việc và một sô van dé

đặt ra đôi với việc bảo đảm quyên làm

việc giai đoạn hiện nay

TS Mạc Thị Hoài Thương

5 Pháp luật quốc tế và pháp luật một số nước về quyền làm việc

Pháp luật quốc tế về quyền làm việc TS Mạc Thị Hoài Thương

Pháp luật và thực tiễn thi hành một số

nước Châu Á về quyền làm việc (Hàn | Chuyên gia Vũ Ngọc BìnhQuốc, Nhật Bản)

Pháp luật và thực tiễn thi hành tại Anh và ¬

: ` ; TS Mai Thi Mai

Mỹ về quyên làm việc

3 Pháp luật về quyền làm việc ở Việt Nam và giải pháp hoàn thiệnThực trạng pháp luật về quyền làm việc

ở Việt Nam-Một số dé xuất hoàn thiện

pháp luật về quyền làm việc ở Việt Nam

TS Mai Đức Thiện

Thực tiễn thi hành pháp luật về quyền

làm việc ở Việt Nam và giải pháp nâng

cao hiệu quả thực thi pháp luật về quyền

làm việc ở Việt Nam hiện nay

ThS Hà Thi Hoa Phượng

Phan thứ nhất BAO CAO TONG THUẬT DE TÀI

BAR TỦ WUT TAT nuurerserentinnotreostptugtotdortitinuidgtg1A0G114801040560807HG0A00360306i01638580330080đ 1LOT MO DAU 000 ceccsssseesssssesssssesesssneecessnesessnnecssneeesssnesesssusecessnecesssnesssnncessneessneeeesaneess 2

1 Tính cấp thiết của đề tai ccececccccceccesccssessessessessecssessessvsssessesssessessvsssessecssessessnessesseesseeses Z

2 Tinh hình nghiên cứu thuộc lĩnh vực để tài cành cv TH 1 11 011111111111111 111111 32.1 Tình hình nghiên cứu trong TƯỚC - - c2 1321133111131 83 111 11 81118 11 811 1 8x rry 32.1.1 Nhóm các công trình nghiên cứu lý luận chung về quyền con người 32.1.2 Các công trình nghiên cứu về quyền của người lao động 2 252522 42.1.3 Các công trình nghiên cứu các khía cạnh, van dé cụ thé của quyền làm việc 62.1.4 Công trình về quyền làm việc tại Việt Nam và các nước - ¿z4 Ỹ2.2 Tình hình nghiên cứu ở nước TIBOÀiI ¿c2 3139112119113 11 1211111 11 erkkrri 82.2.1 Nhóm các công trình nghiên cứu về nội dung quyền làm việc - 82.2.2 Nhóm công trình nghiên cứu về kinh nghiệm các nước zsz+sz+sz+s2 8

3 Mục đích, mục tiêu nghiên cứu của ĐỀ tài St n1 121 1111111111111151211151 1x exxe 10

5 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu - + +s+k£+E£EEEEEEEEEEEEEEE11111121111111 11.11 1e 11

6 Y nghĩn khoa hợc vẻ Khụa CE i eceencesesrcn nnn scanner anncsnan ceteris gần Hi lãiCHƯƠNG I MOT SO VAN ĐÈ LÝ LUẬN VE QUYEN LAM VIỆC 12

1 Định nghĩa, đặc điểm về quyền làm Vise o.oo ees eeccecseessecsesseessesseessessesssessesseesseeses 121.1 Định nghĩa quyền làm viỆc 2- 22 2 SE2EE+EE£EE2EE9EE2E1271211211711211 1121 re 121.2 Đặc điểm quyền làm viỆC - ¿5c St SE EEEEE21211111111111111111111111111 111.11 xe 14

2 Nội dung của quyền làm viỆc 2 2 ¿+ S+E2E2E2EEE2E1211211211211711211 1.1.1 15

3 Lịch sử hình thành và phát triển quyền làm việc 2-22 xczse+zxcred 173.1 Khái lược lich sử hình thành và phát triển của quyền con người - 183.2 Sự hình thành va phát triên của quyên làm việc gan với các kinh tê, xã hội va văn 0 35 4 20

4 Mối liên hệ giữa quyền làm việc và các quyền con người khác 22

5 Vai trò của quyền làm viỆc - 2-5252 S 21211 211211211211111111111111 111 1e 1 xe 245.1 Đối với người lao động - ¿5c EEEEE21121121121121111111111111.11111 11.1 c0 245.2 Đối với người sử dụng lao động - + + ©22+2E+EE2EE£EEE2E127121121171122111 21 xe 255.3 Đối với kinh tế - xã hội -: ©2+2+222+vt 222 t2 E1 25

6 Một số thách thức đối với quyền làm việc trong giai đoạn hiện nay 26

QUYEN LAM VIỆC MOT SO DE XUẤT CHO VIỆT NAM -5e-: 32

1 Cơ sở pháp lý quốc tế về quyền làm việc - 2 2© xeEEeEEeEEeEEerkerkerkerke 32

2 Nội dung quy định về quyền làm việc trong các văn kiện pháp lý quốc té 36

3 Giới hạn của quyền làm viỆc - 2-2-2 +s+SE2EE9EE2EEEEEEEEE2E171121171.211 1x crk 42

4 Pháp luật một số quốc gia về quyền làm việc một số đề xuất cho Việt Nam 444.1 Hàn QUỐC St St 1 E1 11 1111111111111 111111111111 1111111111111 1111 111111111 444.1.1: Khái Guat CHUN sesssssennitisesbsganbidgBid045403ã088310153555130654351351835E141553480591814-5834300146i38u30 444.1.2 Chính sách, pháp luật về quyền làm việc của Hàn Quốc và đề xuất cho Việt Nam 44

VI 8 50 4.2.1 Khái quất chung - c5 c2 1221 11211111111 3911111511181 1 111111111 1110 111 n1 H1 HH gxrt 50

kh Sun |À 1 )/soyytybprgdtogdlfiSM200E232001ể0072B0SE00025V0IPA080160704i0iii604/0g01ã1040iã232074G070/S0niy2ys50gi000ntSzipiSiBauE 56 4:3.1: Khai quát CHUNG ;:-csscsscssscekindkEincgn Nha g ga gg2 10006 54635305415S6c18108158SE51E1301XKB1g1E018148 564.3.2 Chính sách, pháp luật về quyền việc làm của Mỹvà đề xuất cho Việt Nam 56

el ATU creer acta cease Geico ee oneal op naam Awe icave a ues oepsge Amman amnignanaRoe ie Raenioal a cacenasine Os 63

4.4.2 Chính sách, pháp luật về quyền việc làm của Anh và đề xuất cho Việt Nam 64CHUONG III PHÁP LUẬT VE QUYEN LAM VIỆC Ở VIET NAM VÀ GIẢIPHÁP HOÀN THIỆN - 22-522 EE2E2E127112112711211211111211111111111.11 111 cre 70

1 Quan điểm của Dang Cộng sản Việt Nam về quyền làm việc - 70

2 Thực trạng pháp luật Việt Nam về quyền làm việc 5c se sec 722.1 Quyền tiếp cận việc làm ¿+ +x9SE£EE9EEEEEEEEEEEE71E711112171111111 1111 T1 cxyeg 72

22 Quyén tự do lựa chon va được duy tri việc lằm - 5c 2+2 ++vexesexsesseesss 792.2.1 Quyền tự do lựa chọn việc làm - ¿+ 2 1113323111111 2531 1111 1531111112551 ccez 792.2.2 Quyền được duy trì việc làm - ¿+ ©S+SE£EE£EEEEEEEEEEE217121117111 1121 ty eg 812.3 Quyền làm việc của nhóm dé bị ton thương - 2-2-2222 £E£+E£+£E+£E2zE+erxzrssred 83

3 Thực tiễn thực hiện pháp luật về quyền làm việc ở Việt Nam 883.1 Những kết quả đạt đưỢC ¿5S SE 1E 11111111111 1111111 111111111111 1 re 883.2 Những hạn chế, tồn tại và nguyên nhân của hạn chế, tO tại -¿- -cscxsxszszxcsez 923.2.1 Những han chế còn tỒn tại -¿- St St t9 9E EEEEEEEEEEEESEEEEEEEEEEEEEEETEEEESEkrkrrkerrrke 923.2.3 Nguyên nhân của những hạn chẾ ¿ s£+S+£EE£EE£EE£EE£EE£EEEEEEEEerEerkerkerkeri 97

CC -=——————————=———————— 993.3.1 Đề xuất hoàn thiện pháp luật về quyền làm việc 2 2sz+sz+sz+sz+se2 993.3.2 Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả thực thi pháp luật về quyền làm việc ở ViệtDIN GL a rarest seta er mi Si oS aloe Soa TGR eR TE oeNSRTER oa 103KẾT LUAN oie cccceccscsessssssessesssessessssssscsvessessessuessessssssessssssessessuessessusssessessscesesaneeseeaneeseees 107Phan thứ hai CÁC CHUYEN DE NGHIÊN CỨU 2- 2 s2 e£xetxezrxrrex 112Chuyên đề 1 MOT SO VAN DE LÝ LUẬN VE QUYEN LAM VIỆC 114

1 Định nghĩa, đặc điểm, nội dung, giới han của quyền làm việc và mối liên hệ giữaquyền làm việc và các quyền con người khác 2-2 2+ 2+ ++E++EzEzEezxezrxee 1141.1 Định nghĩa, đặc điểm quyền làm viỆc ¿- 2 2 2+S2+S++E£2E£2EE2EE2EE2E2EzErreee 1141.2 Nội dung của quyền làm ViỆC 2-22 +ESE£+EEEEEEEEEEEEEEEEE7321212171E211 E10 1181.3 Giới hạn của quyền làm ViỆC 2-2-2 E+EE£+EE£EE£EEE2EEE2E22E1271121127121 222 xe 1321.4 Mối liên hệ giữa quyền làm việc và các quyền con người khác - 134

2 Lịch sử hình thành và phát triển, vai trò của quyền làm việc và những vấn đề đặt

ra đối với việc bảo đảm quyền làm việc trong giai đoạn hiện nay - 1352.1 Lich sử hình thành và phát triển quyền làm việc 2-2 2 2 ++s++sz+£z+x++z 1352.1.1 Khái lược lịch sử hình thành và phát trién của quyền con người 1362.1.2 Sự hình thành và phát triên của quyên làm việc găn với các kinh tê- xã hội và văn hOÁÁ 5-26 S1 2 1222122112211221121112111111111 211.1 T1 11011 T111 1n rêu 1382.2 Vai trò của quyền làm viỆC -¿- 2 2 2+ £+S£+E2E2E12E121121121121121121121121111 1.1 1x 1412.2.1 Đối với người lao độngg 2-5 522219212 192112112712112110711211111211 111.1 re 1412.2.2 Đối với người sử dụng lao GONg cceecessescsesssssesseessessesssessessssssessssseesesssessesseeeseees 1412.2.3 D6i VOi kinh té 6.5 8n ả444:đ44 , 1422.3 Một số thách thức dat ra trong bao dam quyền làm việc trong giai đoạn hiện nay 143Chuyên đề 2 PHÁP LUẬT QUOC TE VÀ PHÁP LUẬT MOT SO NƯỚC VEQUYEN VIỆC LAM VIỆC 2-52 SE S14 1 13211211115 11 111111 11 11111111 11 1 c1 xe 150

1 Pháp luật quốc tế về quyền làm việc 2-2 2 2+ z+Et+EE2E£EE2EE2EzExzrezrerree 1501.1 Cơ sở pháp lý quốc tế về quyền làm viỆc - ¿22 x++E++E++Ek£+E+erxzrxsrxrred 1501.2 Nội dung về quyền làm việc trong các văn kiện pháp lý quốc tế 1541.3 Giới hạn của quyền làm viỆC -¿- 2 2 £+SE+SE+EE2E12E1211211211211211211211211211211 21.0 160

2 Pháp luật một số quốc gia về quyền làm việc 2 2 2 +2 z+£zzzzzzxez 162

Z.1.1 Khai quat ChUNg 10 ad 5 162

2.1.2 Chính sách, pháp luật của Han Quốc về quyền làm việc ¿s2 z:sz+se+s2 164 2.2 ¡8 170

2.2.1 Khai quat CHUNG an 170

2.2.2 Chinh sach phap luat bao dam quyén lam việc của Nhat Bản - 171

"0 175

DQdele Khải QUấI CHUNG ñuasnssdarbinnnaoiidibDdtEidEESEEIB3513451558055101531504XSSSEYESSESSMSS4 33538 ear 175 2.3.2 Chính sách pháp luật bảo đảm quyền làm việc của MY -¿- 25c cs¿ 176 DA NTN, nsonsenesnsnnsedennsnn 00A3 6300 senaissnsingaasiontennxtandieunenneawen dansiensieuneaaanenonenta ienaaivnsnins niennenesaneannn 190 Z.A.1 Khai quat Chung 7 13 190

2.4.2 Chinh sach, phap luat về quyền việc làm lại Anh -s-++++<<s+<+ssezeseces 191 Chuyên đề 3 PHAP LUẬT VE QUYEN LAM VIỆC Ở VIỆT NAM VÀ GIẢI PHAP ; 61500 000 ÔỎ 202 1 Pháp luật Việt Nam về quyền làm việc - 2 ¿ £+S+E££E+E£EerEerkerkerreee 202 1.1 Quan điểm của Đảng Cộng sản Việt Nam định hướng xây dựng pháp luật về quyền ILEANA VS epee ce ear rte sane reste Soc oames cr esr A ehcp alas te anes al tate ety ecole sina lest amma 202 1.2 Nội dung quy định pháp luật Việt Nam hiện hành về quyền làm việc 204

1.2.1 Quyền tiếp cận việc làm .-¿- 22-52-52 E2EESEE2E12711211271111211 2121111 1 xee 204 l2.2: Quyền tự do lựa chọn va bảo đảm việc làm 5-5 22211 *£££+22ccezzeecs 215 1.2.3 Quyền làm việc của nhóm dé bị tổn thương 52s S+E££E££E££Eerxerxrez 230 1.2.4 Quyền tham gia tô chức công đoàn, đình công ¿22 s2 s2+xe£x+xzzxzez 235 1.3 Một số đề xuất hoàn thiện pháp luật về quyền làm việc ở Việt Nam 236

1.3.1 Hoàn thiện quy định về quyền tiếp cận việc làm ¿5c 52 5e +xe£xe£xzzxcred 237 1.3.2 Hoàn thiện quy định về quyền tự do lựa chọn và bảo đảm việc làm (quyền tự do chấp nhận hoặc lựa chọn công VIỆC) - - + 3 1211211213 111 118118 11111 1 g1 ng gưệp 240 1.3.3 Hoàn thiện quy định về quyền làm việc của nhóm dễ bị tổn thương 244

2 Thực tiễn thi hành pháp luật về quyền làm việc ở Việt Nam và giải pháp nâng cao hiệu quả thực thi pháp luật về quyền làm việc ở Việt Nam hiện nay 245

2.1 Thực tiễn thi hành pháp luật về quyền làm việc ở Việt Nam - +: 245

2.2 Những kết qua đạt được trong thi hành pháp luật về quyền làm việc 248 2.3 Tôn tại hạn chế va nguyên nhân của hạn chế, tồn tại - - scs+sszx+xsxerxseerrxsrs 252

2.3.2 Nguyên nhân của những hạn chế, tồn tại - ¿- 2 2 2+S£+E£+E++E++E£2E++E+zxxez 257

2 4 Một số giải pháp tăng cường bảo đảm quyền làm việc ở Việt Nam hiện nay 2592.4.1 Về phía nhà nưỚC 2 2 2 £+S£+E£+EE2EE2EE2EE2E12E12112112112112112112112111111 1.11 xe 2592.4.2 Về phía người sử dụng lao động - 2© s+E+2EE+EE+EEE2EESEEzEEeExerrerrrrree 2612.4.3 Về phía người lao động ¿- 2-5219 1921221127121121171121111121111 11.1 re 2622.4.4 Một số các giải pháp khác ¿2-5 + EEE21121121121121121121111111 11111111 1x 2622A5 Nàng cao %aI'tfö Cua, CONG đOổÏ ssenneesbidoitiiittiabiitdESEISE61113112SE8SSESATĐDESSBTSEERSE39/045i08A 264

BAO CAO TONG THUAT DE TÀI

QUYEN LAM VIEC TRONG PHAP LUAT QUOC TE, PHAP LUAT MOT SOQUOC GIA VA NHUNG DE XUAT HOAN THIEN PHAP LUAT VE QUYEN

LAM VIEC O VIET NAM

Chủ nhiệm dé tài: TS Mac Thi Hoài ThươngThư ký đề tài: ThS Phan Thi Phương Thanh

BANG TU VIET TAT

STT | Tên viết tắt Tên đầy đủ

1 ICESCR Công ước về quyền kinh tế, xã hội và văn hoa năm 1966

22 UDHR Tuyên ngôn quốc tế về quyền con người (UDHR) năm 1948

3 CPTPP Hiệp định Đối tác toàn diện và tiến bộ xuyên Thai Bình Dương

4 ICCPR Công ước quốc tế về quyền dân sự, chính trị năm 1966

5 LSA Đạo luật Tiêu chuẩn Lao động của Hàn Quốc

6 NLRA Đạo luật Quan hệ Lao động quốc gia Mỹ

7 BLLĐ Bộ luật Lao động

8 PLLĐ Pháp luật lao động

9 NLD Người lao động

10 NSDLĐ Người sử dụng lao động

11 BHTN Bao hiém that nghiép

12 LDTBXH Lao động-thương binh và xã hội

LỜI MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Trong quá trình phát triển của lịch sử loài người mọi sự biến đổi về kinh tế, chínhtrị, xã hội đều xuất phát từ lao động Lao động được coi là hoạt động sáng tao của conngười có thể quyết định sự phát triển của cả một thời đại lịch sử loài người Vi vậy,quyên lao động nói chung và quyên làm việc nói riêng là một trong những quyền cơ bảnnhất trong phạm trù quyền con người mà các pháp luật quốc gia và pháp luật quốc tế ghinhận trong những văn bản có giá trị cao nhất

Trong lĩnh vực pháp luật quốc tế, ngay trong bản Tuyên ngôn thế giới về nhânquyền năm 1948 của Dai hội đồng Liên hợp quốc đã ghi nhận: “ Mọi øgười đều cóquyên làm việc, quyên tự do lựa chọn nghề nghiệp, được hưởng những điều kiện làm việccông bằng, thuận lợi và được bảo vệ chống lại nạn thất nghiệp ”! Như vậy, quyềnlàm việc là một trong những quyền cơ bản của con người được các văn bản quốc tế vềquyền con người công nhận

Quyền làm việc là quyền con người có vai trò là cơ sở dé thực hiện các quyền conngười khác Do đó, hoàn thiện pháp luật về quyền làm việc không chỉ là yêu cầu quantrọng trong việc bảo đảm và thúc đây quyền con người mà còn là cơ sở dé phát triển kinh

tế quốc gia, thực hiện tận tâm, thiện chí các cam kết quốc tế mà Việt Nam là thành viên

Nhận thức được tầm quan trọng của vấn đề, cho tới nay, Đảng đã đề ra nhiều chủ trương,đường lối thiết thực, hiệu quả nhằm bảo đảm quyền làm việc như tăng số lượng việc làm,thay đôi cơ cấu lao động, giảm tỷ lệ thất nghiệp Với ý nghĩa đó, dé thiết lập hành langpháp lý nhằm bảo đảm quyền làm việc, Nhà nước đã cụ thé hóa các chủ trương, đườnglỗi của Dang bang việc sửa đổi, bổ sung, ban hành nhiều văn bản quy phạm pháp luật nhưHiến pháp, Bộ luật Lao động, Luật Bảo hiểm xã hội, Luật Người lao động Việt Nam đilàm việc ở nước ngoài theo hợp đồng, Luật Việc làm và các văn bản hướng dẫn thihành nhằm bảo đảm quyền làm việc đồng thời phát huy tối đa nội lực, tận dụng tốt nhấtthế mạnh về nguồn nhân lực của quốc gia, tạo nhiều việc làm cho người lao động Ngoài

ra, Nhà nước đã ban hành các chính sách bảo đảm quyền làm việc cho nhóm dễ bị tổnthương, như các chế độ ưu đãi đối với lao động là người khuyết tat, phụ nữ, trẻ em, gópbảo đảm quyền làm việc, nâng cao thu nhập, ôn định cuộc sống cho các nhóm này.Các chính sách và pháp luật ké trên bước đầu đã phát huy được tác dụng tích cực,bảo đảm ngày càng tốt hơn quyền làm việc; đồng thời, tạo hành lang pháp lý cho các

! Theo Khoản 1, Điều 23, Tuyên ngôn thế giới về nhân quyền năm 1948 của Đại hội đồng Liên hợp quốc

quan hệ lao động phát triển làm tiền đề phát triển kinh tế quốc gia Tuy nhiên, trong quátrình áp dụng, các chính sách, pháp luật đã bộc lộ những vấn đề hạn chế, bất cập nhất định.Bat bình dang giới vẫn tồn tại trong lao động và tiếp cận việc làm; lao động cưỡng bức,quyền làm việc của trẻ em vẫn là những vấn đề nóng cần phải tiếp tục giải quyết Một sốyêu cau, thách thức dé đặt ra đối với quyền làm việc trong giai đoạn hiện nay như bảo damquyên làm việc trong bối cảnh dịch bệnh, quyền làm việc và các chính sách nhăm chốngbiến đối khí hậu, quyền làm việc của lao động di cư

Thực trạng trên cho thấy, việc nghiên cứu một cách có hệ thống những van dé lýluận, kinh nghiệm quốc tế và thực tiễn quyền làm việc từ đó đưa ra những định hướng và

đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật trong đó có việc sửa đổi, b6 sung Luật Việclàm liên quan tới quyền làm việc có ý nghĩa quan trọng và có tính cấp thiết Chính vì vậy,nhóm tác giả lựa chọn đề tài: “Quyền làm việc trong pháp luật quốc tế, pháp luật một

số quốc gia và những đề xuất hoàn thiện pháp luật về quyền làm việc ở Việt Nam”làm đề tài nghiên cứu

2 Tình hình nghiên cứu thuộc lĩnh vực đề tài

Tại Việt nam cũng như các nước trên thế giới có nhiều công trình nghiên cứu về cáckhía cạnh khác nhau về quyền làm việc cụ thé như sau:

2.1 Tình hình nghiên cứu trong nước

2.1.1 Nhóm các công trình nghiên cứu lý luận chung về quyền con người

- Bộ sách về quyền con người được triển khai trong khuôn khổ dự án “Điển đàn giáodục về quyên con người” do tác giả Võ Khánh Vinh là chủ biên và “Giáo trình Lý luận vàPháp luật về con người” do tác giả Nguyễn Đăng Dung, Vũ Công Giao và Lã KhánhTùng đồng chủ biên Các công trình này nghiên cứu các vấn đề lý luận, lịch sử về quyềncon người, đảm bảo thực hiện và cơ chế bảo vệ quyền con người; Cơ chế quốc tế bảođảm quyền con người; Quyền con người trên các lĩnh vực cụ thê

- Cuốn sách “Những vấn dé lý luận và thực tiên của nhóm quyển kinh tế, văn hóa và xãhộ?” của Viện Khoa học Xã hội Việt Nam, do Võ Khanh Vinh làm chủ biên Day là côngtrình có ý nghĩa rất lớn về mặt lý luận và thực tiễn khi nghiên cứu về quyền con người tronglĩnh vực kinh tế, văn hóa và xã hội Đây là công trình nghiên cứu khá đầy đủ và toàn diện vềquyền con người theo Công ước Quốc tế về các quyền kinh tế, xã hội và văn hóa (ICESCR).Cuốn sách này đã nêu rõ nội hàm các quyên, bảo vệ quyền của NLĐ được ghi nhận trongICESCR Tuy nhiên, cuốn sách này dừng lại ở các vấn đề chung nhất về tất cả các quyền

kinh tế, văn hóa mà không phân tích sâu sắc, cụ thé vào nội hàm, các yếu tố tác động và cácvân đề đặt ra trong thực tiễn của mỗi quyền cũng như quyền làm việc nói riêng.

- Cuốn sách “Giới thiệu Công ước quốc tế về các quyên kinh tế, xã hội và văn hóa” KhoaLuật, Đại học quốc gia Hà Nội (2012), Nxb Hồng Đức Đây là công trình nghiên cứu khátoàn điện quyền về con người theo ICESCR, công trình tập trung đi sâu phân tích nội hàmcác quyền được ghi nhận trong ICESCR, các Bình luận/Khuyến nghị chung của Ủy ban vềcác quyền kinh tế, xã hội và văn hóa của UN, mô tả cơ chế giám sát việc thực thì ICESCR.Công trình này có một số nội dung phân tích, bình luận về quyền làm việc của NLĐ

- Cuốn sách “Quyên con người, quyên công dân trong Hién pháp Việt Nam”, tác giảNguyễn Văn Động, Nhà xuất bản Khoa học xã hội, năm 2005, 253 trang, sách gồm 4chương, có nội dung bao quát toàn điện về quyền con người, quyền công dân và vai tròcủa pháp luật đối với việc bảo đảm các quyền con người, quyền công dân ở nước ta

- Cuốn sách “Quyên con người, quyên công dân trong Nhà nước pháp quyên xã hộichủ nghĩa Việt Nam”, tác giả Trần Ngọc Đường, Nhà xuất bản Chính trị Quốc gia năm

2004, 356 trang; nội dung của cuốn sách trình bày về các quan niệm về quyền con người,quyền công dân, nghĩa vụ của cá nhân công dân trong Nha nước pháp quyền xã hội chủnghĩa Việt Nam; sự phát triển về mặt pháp lý cũng như thực tiễn về quyền con người,quyền công dân qua Hiến pháp 1946, 1959 và1980

- Bài viết “Các điều kiện bảo đảm quyển kinh té” của PGS.TS Nguyễn Thị ViệtHương, Viện Khoa học Xã hội Việt Nam, Nhà xuất bản Khoa học xã hội, 2011 Bài viếtphân tích các điều kiện cơ bản dé bảo đảm quyền kinh tế Theo đó, quyền con người vềkinh tế bao hàm quyền làm việc và các quyền liên quan đến quá trình làm việc của ngườilao động, tác giả đã chỉ ra ba điều kiện để bảo đảm quyền kinh tế, đi sâu phân tích, luậngiải các điều kiện bảo đảm quyền lao động, việc làm ở Việt Nam Tác giả cũng đưa ramột số giải pháp cap bách nhằm tăng cường đảm bảo quyền làm việc ở Việt Nam

Các công trình trên, hoặc là nghiên cứu mang tính tổng thể đối với việc quyền conngười nói chung mà chưa tập trung vào vấn đề quyền việc làm Đề tài sẽ kế thừa các vấn

đề lý luận chung về quyền con người, đồng thời nghiên cứu sâu sắc hơn các vấn đề lýluận về quyền làm việc dưới góc độ quyền con người

2.1.2 Các công trình nghiên cứu về quyền của người lao động

- Cuốn chuyên khảo “Bảo đảm quyên con người trong pháp luật lao động” Nhà xuấtbane Đại học quốc gia Hà Nội, năm 2013 do PGS.TS Lê Thị Hoài Thu làm chủ biên Trong

nội dung tài liệu, phần “những quyền cơ bản trong lao động Việt Nam” có đề cập đến quyềnđược làm việc hay gọi là quyền về việc làm là nhóm quyền cơ bản của con người trong laođộng, quyên làm việc là cốt lõi để thực hiện các quyền con người khác Nhóm tác giả chorằng về cơ bản các quyền con người trong lao động là những quyền liên quan đến điều kiệnlao động và điều kiện sử dụng lao động, bao gồm việc làm, tiền lương, an toàn lao động, hoạtđộng công đoàn, an sinh xã hội Và quyền con người trong lao động là một bộ phận của hệthống các quyền con người nói chung thuộc phạm trù các quyền kinh tế, văn hóa và xã hội.Điều này xuất phát từ QHLĐ, khi NLD luôn ở vị trí yếu thé hơn so với NSDLD, là ngườiphải thực hiện các nghĩa vụ lao động nên thường phải đối mặt với các rủi ro dẫn đến quyềncon người của họ rất dễ bị xâm phạm Trong khi đó, NLD lại là lực lượng xã hội quan trọng,quyết định sự phát triển kinh tế, ôn định xã hội của đất nước.

Điểm đáng chú ý ở nội dung cuốn sách này, đó là tác giả đã phân tích và luận giải

về hai thuật ngữ thường gặp, đó là “quyền con người trong lao động” và “quyền củangười lao động” Theo đó, nếu phân tích chỉ tiết, thấu đáo thì hai thuật ngữ này có sựkhác nhau nhất định Cụ thé, khi nói “quyền của con người trong lao động” tức là muốnnói quyền con người trong lĩnh vực lao động và các lĩnh vực khác như “chính trị”, “vănhóa”, “giáo dục”, “xã hội” Còn khi nói “quyền của người lao động” là muốn phân biệtquyền NLĐ (có thể tham gia vào QHLĐ hoặc không) với quyền của con người nóichung Chính vì vậy, hai thuật ngữ này có thể thay thế cho nhau, hoặc phân biệt với nhau

là do chủ ý của người sử dụng chúng, tùy thuộc hoàn cảnh cụ thê

- Luận án tiến sĩ “Quyền có việc làm của người lao động theo pháp luật lao động ViệtNam” của Trần Thị Tuyết Nhung, bảo vệ năm 2016 Luận án đã tiếp cận khái niệm bảo vệquyền con người và quyền của NLD dưới góc độ quyền việc làm Khi đề cập đến khái niệmquyền có việc làm của NLĐ, tác giả cho rằng: “Quyền có việc làm của người lao động làquyền được pháp luật ghi nhận, bảo vệ và bảo đảm về việc làm, thu nhập, chế độ bảo hiểm

xã hội và các chế độ khác khi người lao động tham gia quan hệ lao động theo quy định củapháp luật lao động” Tuy nhiên do mục đích nghiên cứu, luận án không làm rõ các lý thuyết

về quyền con người, các lý thuyết về quyền làm việc, cũng như là lý thuyết về nhu cầu điềuchỉnh bang pháp luật về quyền có việc làm trong nội dung công trình nghiên cứu này

- Vũ Công Giao, Nguyễn Anh Đức, Quyên lao động trong pháp luật quốc tế, Tạpchí nhân quyền tháng 2/2020 Bài viết chỉ ra mối quan hệ giữa khái niệm quyền lao động

và quyền làm việc Theo bài viết, về mặt hình thức quyền lao động (labour rights) có nộihàm rộng hơn quyền làm việc (right to work) tuy nhiên trong thực tế thì quyền lao động

có thé hiểu thông qua nội hàm của quyền làm việc Bài viết đã phân tích nội hàm vànghĩa vụ quốc gia đối với quyền làm việc trong pháp luật quốc tế.

2.1.3 Các công trình nghiên cứu các khía cạnh, vấn đề cụ thể của quyền làm việc

- Cuén sách “Anh hưởng của thương mại đến nhân quyên” của tác giả Lê Thị HoàiThu và Vũ Công Giao (Đồng chủ biên), Nhà xuất bản Hồng Đức, 2016 Cuốn sách tậphợp các bài viết của các tác giả với nội dung chủ yéu đề cập đến quyền con người dướinhiều góc độ khác nhau khi Việt Nam tham gia FTA Đáng chú ý trong cuốn sách này cóbài viết “Quyên lao động va bảo vệ quyền lao động của người lao động khi Việt Nam gianhập Hiệp định Đối tác xuyên Thái Bình Dương” của tác giả Lê Thị Hoài Thu và bài viết

“Hiệp định Đối tác xuyên Thái Bình Dương (TPP) và van đề quyền lập hội ở Việt Nam”của Đậu Công Hiệp Các tác giả đã phân tích và làm sáng tỏ các yêu cầu về đảm bảoquyền tự do liên kết của NLĐ khi Việt Nam tham gia Hiệp định TPP Từ việc đánh giátác động của Hiệp định TPP với việc bảo đảm quyền của NLD nói chung và quyền lậphội, gia nhập công đoàn nói riêng ở Việt Nam về cả mặt pháp lý và mặt thực tiễn

- Bài viết “Bảo đảm quyên làm việc, quyền có mức sống thỏa đáng trong tình trangkhẩn cấp - một số kinh nghiệm từ Việt Nam” của tác giả Chu Hồng Thanh, Nguyễn ThịThanh Bài viết chỉ ra mối quan hệ giữa quyền làm việc và quyền có mức sống thỏa đáng.xem xét tới quan điểm, quy định của Hiến pháp và pháp luật hiện hành về bảo vệ quyền trongtình trạng khẩn cấp Bài viết nghiên cứu thực tiễn hành động bảo đảm quyền làm việc vàquyền có mức sống thỏa đáng trong bối cảnh dịch bệnh Covid 19 của Việt Nam; qua đó đưa

ra một số nhận xét, đánh giá làm kinh nghiệm cho chính Việt Nam và cộng đồng quốc tế

- Bài viết“ Đảm bảo quyển tự do việc làm ở Việt Nam” của TS Phạm Thị ThúyNga Theo tác giả quyền con người được chia thành năm nhóm, trong nhóm quyền kinh tếthi vấn đề giải quyết việc làm và bao đảm quyên lợi của NLD và NSDLĐ phải được chútrọng Đặc biệt, tác giả đã đi sâu phân tích những bảo đảm quyền tự do lựa chọn việc làm;bao đảm quyền bình dang, không phân biệt đối xử cho NLD Theo tác giả, dé bảo vệ quyền

tự do lựa chọn việc làm; quyền bình đăng, không phân biệt, đối xử trong việc làm

- Luận án tiễn sĩ “Quyền có việc làm của người lao động theo pháp luật lao động

Việt Nam” của tác giả Trần Thị Tuyết Nhung, năm 2016 cho rằng: “Mặc dù có nhiều định

nghĩa về quyền con người, nhưng ở góc độ nào đó thì quyền con người đều được cấuthành bởi hai yếu tố: Thứ nhất, đó là những đặc quyền vốn có tự nhiên của con người vàchỉ con người mới có Thứ hai, đó là yếu tố pháp lý”

2.1.4 Công trình về quyền làm việc tại Việt Nam và các nước

- Bài viết “Chính sách hỗ trợ dạy nghề và tạo làm việc cho người khuyết tật ở ViệtNam kết quả thực hiện và giải pháp hoàn thiện” của tác giả lê Thị Anh Vân, Tạp chíKinh tế và phát triển tháng 2/2021 đã phân tích, đánh giá thực trạng thực hiện chỉnh sách

hỗ trợ dạy nghề và tạo làm việc cho người khuyết tật ở Việt Nam Bài viết chỉ ra nhữnghạn chế, bat cập từ việc hoạch định đến tổ chức thực thi chính sách này Đồng thời, đưa

ra những giải pháp nâng cao hiệu quả thực thi chính sách trong lĩnh vực này.

- Cuốn “Cham dứt hợp đông lao động trái pháp luật và hậu quả pháp lý, Bình dang

giới trong lao động việc làm và tiễn trình hội nhập ở Việt Nam- Cơ hội thách thức ”, Nhà xuất

bản Lao động xã hội của tác giả Đỗ Thị Thu Hằng đã phân tích vấn đề bất bình đăng trong laođộng, làm việc ở Việt Nam, qua đó rút ra nhận định cơ hội ngang nhau đôi khi chưa đủ đemlại sự công bằng và bình dang vi vai trò giới và nhu cầu giới có thể là giống và khác nhau, chi

có một phần nhỏ sự khác nhau về đặc điểm sinh học còn phần lớn là do định kiến và quanniệm xã hội tạo nên Vì vậy, cần phải phá vỡ sự phân công lao động cứng nhắc theo giới,khuyến khích lao động nữ tham gia những công việc trước đây lao động nam đảm nhiệmđồng thời khuyến khích lao động nam chia sẽ những lĩnh vực mà lao động nữ đảm nhiệm

- Luận án “Quyên của Lao động nữ theo pháp luật Việt Nam” của Tién sĩ NguyễnThị Thơm, luận án này nghiên cứu về quyền của lao động nữ trong đó có đề cập tớiquyền làm việc của lao động nữ Qua đó chỉ ra những bat cập trong thực tiễn bảo đảmquyền của lao động nữ Tuy vậy, trong nghiên cứu này, tác giả chủ yếu nghiên cứu vềthực trạng quy định pháp luật về lao động nữ dưới góc độ giới, chưa đánh giá được đầy

đủ thực trạng pháp luật vé sự phân biệt, đối xử về việc làm và nghề nghiệp

- Luận án “Pháp luật lao động với vấn dé bảo vệ người lao động trong điều kiệnkinh tế thị trường ở Việt Nam” của TS Nguyễn Thị Kim Phụng (2006) Trong công trìnhnày, tác giả đã đưa ra quan niệm về bảo vệ người lao động, bảo đảm quyền của người laođộng và có đưa ra sự so sánh giữa quan niệm bảo vệ người lao động và bảo đảm quyền vàlợi ích của người lao động dé làm rõ sự giống và khác nhau giữa hai quan niệm này Vềkhái niệm bảo vệ người lao động, tác giả có nêu: “Việc bảo vệ con người, đặc biệt bảo vệngười lao động không thé giới hạn trong phạm vi dé được “tồn tại nguyên ven’ mà phải

tính đến mọi mặt đời sống, với tất cả những nhu cầu sinh học và nhu cầu xã hội, điều

kiện phát triển về vật chất và tinh thần cũng như những giá trị nhân thân của họ Quyền làm việc chỉ là một nội dung được đề cập trong luận án

- Luận văn thạc sĩ “Bảo vệ người lao động trong lĩnh vực việc làm, tiền lương và thu

nhập theo pháp luật lao động nước cộng hòa dân chủ nhân dân Lào” của SingKham

? Singkham Khamphone, (2003), Bảo vệ người lao động trong lĩnh vực việc làm, tiền lương và thu nhập theo pháp

luật lao động nước cộng hòa dân chủ nhân dân Lào, Luận văn Thạc sĩ luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội.

Khamphone, tác giả đã làm rõ việc bảo vệ, bảo đảm các quyền của người lao động trong điềukiện kinh tế, xã hội chưa phát triển của nước Lao Đề nêu bật sự tiễn bộ trong quá trình xâydựng pháp luật về bảo vệ quyền của người lao động ở nước Lào, tác giả phân tích lịch sửphát triển, đánh giá thực trạng pháp luật lao động hiện hành của nước Lào về bảo vệ quyềncủa người lao động trong đó tập trung vào các quyền việc làm, tiền lương và thu nhập Tácgiả cũng đưa ra những so sánh giữa pháp luật lao động Lào và pháp luật lao động Việt Namhiện hành trong việc bảo vệ, bảo đảm quyền của người lao động Trên cơ sở đó, tác giả đềxuất các giải pháp hoàn thiện pháp luật Lào dé việc bảo vệ quyền của người lao động hiệuquả hơn Tuy nhiên, do công trình này chỉ tập trung làm rõ quyền việc làm, quyền được dambảo tiền lương, thu nhập nên tác giả chỉ tập trung đưa các giải pháp, đề xuất đảm bảo thựchiện các quyền này của người lao động tại Lào mà chưa chú trọng đến việc bảo vệ, đảm bảothực hiện các quyền khác của người lao động như: quyền nhân thân, quyền liên kết và tự docông đoàn cũng như cũng không đưa ra đề xuất, giải pháp cho Việt Nam.

2.2 Tình hình nghiên cứu ở nước ngoài

2.2.1 Nhóm các công trình nghiên cứu về nội dung quyền làm việc

- ILO, Nghiên cứu rà soát các tiêu chuẩn về Làm việc Thoả đáng tại Việt Nam,

2020 Tài liệu chỉ ra một số lĩnh vực sau đây về tiêu chuẩn lao động quốc tế cần được nộiluật hoá và thực hiện thông qua các chính sách, pháp luật và hoạt động của Chính phủ,cùng với các đối tác xã hội và đối tác phát triển tại Việt Nam;

- ILO, Các dấu hiệu nhận biết lao động cưỡng bức, Tài liệu này giới thiệu các dauhiệu lao động cưỡng bức cua Tổ chức Lao động Quốc tế (ILO) Những dau hiệu nàynhằm giúp xác định những ai có thể bị rơi vào cạm bẫy của lao động cưỡng bức và những

2.2.2 Nhóm công trình nghiên cứu về kinh nghiệm các nước

- Cuốn sách Employment law for business (2005), Dawn Di Bennett- Alexabder,Laura B Pincus, McGraw-Hill Companies nghiên cứu và giới thiệu những nội dung cơbản của pháp luật lao động của Thụy Điển đảm bảo quyền lợi cho người lao động khi họphải chiu sự quan ly của người sử dung lao động.

- Cuốn sách “Rights at work: An assessment of the Declaration’s technicalcooperation in select countries” (Quyền tại nơi làm việc: Đánh giá về sự hợp tác kỹ thuậtcủa Tuyên bố ở một số quốc gia) của tác giả T Fenwick, Colin; Kring, Thomas (2007)

Trong nghiên cứu này, các tác giả đã đề cập đến Tuyên bố của ILO về những nguyên tắc

cơ bản của NLD tại nơi làm việc bằng việc khảo sát, đánh giá pháp luật của một số quốcgia trên thế giới như Brazil, Indonexia, Việt Nam Từ đó chi ra đặc điểm cơ bản vềquyền tại nơi làm việc của người lao động như quyền tự do liên kết và quyền thươnglượng tập thể; tình trạng phân biệt đối xử về lao động, việc làm đối với người lao động,cũng như các biện pháp thúc day, tăng cường quyền tự do liên kết Tuy vậy, đối tượngnghiên cứu, khảo sát là các quốc gia khác nhau, với trình độ phát triển kinh tế khác nhaunên nhìn chung những giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động bảo vệ quyền củangười lao động tại nơi làm việc chỉ là những khuyến nghị mang tính định hướng chung

- Tài liệu nghiên cứu “Chính sách Lao động Việc làm của Hàn Quốc 2010”: củaBahk Jaewan Employment and Labour Policy in Korea 2010- Bộ trưởng Bộ Lao động vaViệc làm Han Quốc Tác giả giới thiệu các chính sách khác nhau mà Chính phủ Hàn Quốc

đã áp dụng nhằm đảm bảo quyền của người lao động, tạo ra những công việc tốt hơn cả về

số lượng và chất lượng, đạt được tăng trưởng về việc làm Bên cạnh đó, tác giả cung cấpcho chúng ta hiểu biết về pháp luật lao động của Hàn Quốc và các chính sách liên quannhư: chính sách việc làm và các công việc nhiều hơn và tốt hơn; tiến bộ trong quan hệ laođộng; hợp tác quốc tế; đảm bảo những quyền cơ bản của người lao động và nâng cao phúclợi cho người lao động” Theo tác giả, để bảo vệ các quyền của người lao động, Nhà nướccần phải đảm bảo những điều kiện làm việc cơ bản cho người lao động về giờ làm việc, giờlàm việc linh hoạt, nâng cao quyền của người lao động trong việc đòi tiền lương quá hạn(overdue wage), cơ chế lương tối thiểu, ngày nghỉ lễ, nghỉ phép, sa thải, bảo hiểm tai nạnlao động, hệ thống lương hưu cho NLD, bảo vệ sức khỏe của người lao động

- Cuốn “Luật Tiêu chuẩn lao động của Nhật Ban”, Bản dịch của Vụ Pháp chế, BộLao động - Thương binh và Xã hội, 2010, có đưa ra các tiêu chuẩn, định nghĩa mốiQHLD và công cụ dé thiết lập các tiêu chuẩn lao động Tác giả phân tích các nguyên tắc

cơ bản của pháp luật lao động và các quyền của người lao động nêu rõ một số khái niệm

về hợp đồng lao động, người lao động, người sử dụng lao động và quan hệ lao động trongLuật tiêu chuẩn lao động của Nhật Bản Đặc biệt, tác giả nêu quy định về trách nhiệmhình sự đối với những người vi phạm quyền của người lao động

- Nghiên cứu về “Quyền của người lao động theo Luật Lao động của Nhật Bản”của tác giả Mutsuko Asakura có đưa ra các tiêu chuẩn, định nghĩa mối quan hệ lao động

và công cụ dé thiết lập các tiêu chuẩn lao động Tác giả phân tích các nguyên tắc cơ bảncủa PLLĐ và các quyền của NLĐ nêu rõ một số khái niệm về hợp đồng lao động, ngườilao động, người sử dụng lao động và quan hệ lao động trong Luật Tiêu chuẩn lao động

của Nhật Bản Đặc biệt, tác giả chỉ ra quy định về trách nhiệm hình sự đối với nhữngngười vi phạm quyền của người lao động.

- Nghiên cứu “Employee job rights: Foundation Considerations”, của Molz, Rick

- Journal of Business Ethics (1986-1987); năm 1987, trang 449 Theo tác giả, quyền củamoi người được có và giữ việc làm là một chủ dé phức tạp va có tính nhạy cảm, vi vậyquyền của NLD đã trở thành một van dé gây tranh cãi, với một số Tòa án ra luật choNLD có quyền cơ bản trong việc giữ công việc của họ Tác giả xác định những giả thuyết

cơ sở và phân tích sắc bén về các quyền của NLĐ, theo tác giả những quyền này là nhữngđòi hỏi lẫn nhau giữa NLD và NSDLĐ trong việc đưa ra các giải pháp tốt nhất cho van

đề về các quyền của NLD Dé thành công thì điều này đòi hỏi sự cam kết của cả hai bên.Qua tổng quan các công trình, tài liệu nghiên cứu trong và ngoài nước về lý luận

và thực tiễn về quyền làm việc kể trên, có thé thấy có nhiều công trình nghiên cứu ở ViệtNam và trên thế giới về quyền làm việc Tuy nhiên, cho tới nay, các công trình nghiêncứu về quyền làm việc chủ yếu tập trung nghiên cứu một cách khái quát, mang tính giớithiệu với tư cách là một nội dung của quyền con người nói chung hoặc là các nghiên cứu

về các khía cạnh đơn lẻ về quyền làm việc mà chưa có nghiên cứu một cách chuyên sâu,

có hệ thống về quyền làm việc

3 Mục đích, mục tiêu nghiên cứu của Đề tài

Mục đích của Đề tài là nghiên cứu, tìm hiểu những vấn đề lý luận về quyền làm việcdưới góc độ quyền con người Nghiên cứu một cách sâu sắc, có hệ thống pháp luật và vàkinh nghiệm quốc tế về bảo đảm quyền làm việc; đánh giá thực trạng pháp luật và thựcthi pháp luật về bảo đảm quyền làm việc, từ đó, đưa ra những định hướng và đề xuất giảipháp nhằm hoàn thiện pháp luật bảo đảm quyền làm việc

Từ mục đích nghiên cứu kế trên, Đề tài xác định các mục tiêu nghiên cứu cụ thê như sau:

- Nghiên cứu một cách có hệ thống các van đề lý luận cơ bản về quyền làm việcgồm: sự hình thành và phát triển quyền làm việc đưới góc độ quyền con người, nộidung quyền làm việc và nghĩa vụ của các chủ thể đối với quyền làm việc, mốiquan hệ của quyền làm việc và các quyền con người khác, những vấn đề đặt ra đốivới việc bảo đảm quyền làm việc trong giai đoạn hiện nay

- _ Nghiên cứu một cách có hệ thống các quy định pháp luật quốc tế và kinh nghiệm

về quyền làm việc trong pháp luật một số nước Qua đó, chỉ ra những kinh nghiệmquốc tế có thé áp dụng nhằm bao đảm quyền làm việc tại Việt Nam

- _ Làm rõ nội dung các quy định về quyền làm việc theo pháp luật tại Việt Nam hiện nay,thực tiễn bảo đảm quyền làm việc Phân tích những bắt cập của hệ thống pháp luật hiện

hành, những yêu cầu mới đặt ra đối với pháp luật về làm việc và những đề xuất hoànthiện, nâng cao hiệu quả thực thi pháp luật Việt Nam nhằm bảo đảm quyền làm việc.

4 Cách tiếp cận và phương pháp nghiên cứu

Đề tài nghiên cứu về quyền làm việc dựa trên cách tiếp cận đa ngành tuy nhiên, tiếpcận luật học là cách tiếp cận chủ đạo Bởi lẽ, vấn đề quyền làm việc là phạm trù đa ngànhnên việc nghiên cứu pháp luật về quyền làm việc bên cạnh cách tiếp cận chính là luật họcthì nhiều vấn đề cần phải được kết hợp với nhiều cách tiếp cận khác nhau gồm: tiếp cậndựa trên quyền con người (HRBA), tiếp cận triết học, tiếp cận lịch sử, xã hội học, Các phương pháp nghiên cứu: các phương pháp nghiên cứu cụ thê phù hợp với từngnội dung của Đề tài được sử dụng trong quá trình thực hiện gồm: Phương pháp lịch sử vàlogic, khái quát hóa: được sử dụng nhiều ở nội dung Các vấn đề lý luận về quyền làmviệc để làm rõ sự hình thành, phát triển, bản chất, nội dung của quyền này Phương phápphân tích và tổng hợp, trừu tượng hóa và khái quát hóa; đối chiếu, so sánh, xử lý số liệuthống kê được sử dụng đề nghiên cứu phân tích pháp luật và thực tiễn quyền làm việc

5 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu: Các văn kiện trong khuôn khô của Liên hợp quốc, ILO, các tôchức quốc tế khu vực va của một số nước về quyền làm việc và thực tiễn thực thi các quyđịnh này.

Phạm vi nghiên cứu: Phạm vi về nội dung các quy định pháp luật quốc tế, Đề tài tậptrung nghiên cứu quy định về quyền làm việc theo các văn kiện trong khuôn khổ LiênHợp Quốc và ILO Ở cấp độ quốc gia, Đề tài tập trung nghiên cứu kinh nghiệm phápluật một số nước Bao gồm: hoặc là các quốc gia phát triển hoặc có nhiều kinh nghiệm tốt

hoặc có nhiều điểm tương đồng với Việt Nam bao gồm: Anh, Mỹ, Nhật Bản, Hàn Quốc

Về mặt thời gian, Đề tài tập trung nghiên cứu các quy định của pháp luật Việt Nam vềquyền có làm việc của người lao động được quy định từ 2019 đến nay

6 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn

- Đề tài cung cấp tài liệu phục vụ cho việc nghiên cứu và giảng dạy của giảng viên vàsinh viên trong Trường Dai học Luật Ha Nội, các cơ sở dao tạo, viện nghiên cứu cũngnhư các cá nhân, tổ chức có liên quan

- Kết quả nghiên cứu của đề tài có thể là tài liệu tham khảo trong hoạt động của các

cơ quan, tổ chức như: Các cơ quan xây dựng pháp luật, Hội Luật gia, Liên đoàn Luật sư,Hội Luật quốc tế và các cơ sở hành nghề luật khác

- Những kiến thức pháp lý cũng như những kiến nghị được nêu ra trong Đề tài lànhững đóng góp khoa học mang tính thiết thực, có thể phục vụ quá trình hoàn thiện LuậtViệc làm của cơ quan lập pháp.

CHUONG I MOT SO VAN DE LÝ LUẬN VE QUYEN LAM VIỆC

1 Dinh nghĩa, đặc điểm về quyền làm việc

1.1 Định nghĩa quyền làm việc

Đời sống kinh tế càng phát triển thì nhu cầu làm việc của con người càng cao; việcquy định các quyền con người trong lĩnh vực này lại càng cần được hoàn thiện Để đưa ramột khái niệm tương đối bền vững về quyền làm việc chúng ta cần đi từ những bước sau:Đầu tiên, cần phải trở lại căn bản về khái niệm quyền con người Tuy được rất nhiềucông trình nghiên cứu, văn kiện chính trị - pháp lý nhắc tới và diễn giải theo những hướngkhác nhau; nhưng xét đến cùng khái niệm “quyền” không thể không phản ánh “nhu cầu, lợiích tự nhiên, vốn có của con người”3 Như vậy, quyền làm việc cũng phải gắn với nhữngnhu cau, lợi ích cơ bản mà con người luôn hướng tới Liên hệ với lý thuyết tâm ly học về

“Tháp nhu cầu của Maslow”, có thé thay con người có 5 tầng nhu cầu bao gồm": (1) Tầngthứ nhất: Các nhu cầu căn bản nhất thuộc về "thé ly" (physiological) - thức ăn, nước uống,nơi trú ngụ, tình dục, bài tiết, thở, nghỉ ngơi; (2) Tầng thứ hai: Nhu cầu an toàn (safety) -cần có cảm giác yên tâm về an toàn thân thể, việc làm, gia đình, sức khỏe, tài sản đượcđảm bảo; (3) Tầng thứ ba: Nhu cầu được giao lưu tình cảm và được trực thuộc(love/belonging) - muốn được trong một nhóm cộng đồng nào đó, muốn có gia đình yên

ấm, bạn bè thân hữu tin cậy; (4) Tang thứ tư: Nhu cầu được quý trọng, kính mến (esteem) cần có cảm giác được tôn trọng, kính mến, được tin tưởng; (5) Tầng thứ năm: Nhu cầu về

-tự thé hiện bản thân cường độ cao (self - actualization) - muốn sáng tạo, được thé hiện khảnăng, thé hiện bản thân, trình diễn mình, có được và được công nhận là thành đạt

Có thé thấy, thuật ngữ “Quyền làm việc” không gan liền với một nhu cau cụ thénào mà dường như bao trùm nhiều khía cạnh của đời sống con người Thật vậy, “làmviệc” vừa tạo ra sự đảm bảo về nhu cầu thể ly của con người, lại vừa dem lại sự an toàn

về tài sản, đồng thời làm việc chính là cơ hội tham gia vào môi trường giao lưu tình cảm;

là con đường đạt được sự tôn trọng, tin tưởng; đồng thời, dé tự thể hiện bản thân mình.Thứ hai, cần đặt quyền làm việc trong tương quan với những quyền liên quan, đểthấy rang, mặc du các quyền con người có sự chồng lấn và đôi khi trùng lặp với nhaunhưng xét đến cùng thì vẫn có những đặc điểm riêng Cụ thể, liên quan đến quyền làm

3 Nguyễn Đăng Dung, Vũ Công Giao, Lã Khánh Tùng, Giáo trình lý luận và pháp luật về quyền con người, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, 2012, trang 38.

4 Alberto Quintavalla & Klaus Heine, Priorities and human rights, The International Journal of Human Rights, Volume 23, 2019 - Issue 4

việc, cần thấy được đây là một quyền của người lao động Gắn với chủ thể là người laođộng, các quyền được quy định ngày càng phong phú Nếu Tuyên ngôn quốc tế về quyềncon người 1948 (UDHR) ghi nhận rõ quyền lao động của con người bao gồm: quyềnđược bảo đảm an sinh xã hội; quyền làm việc, tự do chọn nghề và được trả lương ngangnhau cho những công việc như nhau, được trả lương xứng đáng và hợp lý để bảo đảmcho một cuộc sống có day đủ giá trị nhân phâm, được thành lập hoặc gia nhập công đoàn;quyền được nghỉ ngơi, giải trí; thì Công ước quốc tế về các quyền kinh tế, xã hội và vănhóa 1966 (ICESCR) quy định trực tiếp về quyền làm việc; quyền được hưởng những điềukiện làm việc công băng và thuận lợi như được trả lương thỏa đáng và trả thù lao bằngnhau, quyền được hưởng những điều kiện làm việc an toàn và vệ sinh, sự nghỉ ngơi, thờigian rảnh rỗi; quyền được thành lập và gia nhập công đoàn, quyền được đình công; quyềnđược hưởng an sinh xã hội, ké cả bảo hiểm xã hội5.

Hơn thế nữa, thông qua các văn bản của Tổ chức Lao động quốc tế (ILO), quyềncủa người lao động còn được mở rộng và cụ thé hóa bao gồm”: (1) Quyền làm việc; (2)Quyền công đoàn độc lập; (3) Quyền không bị ép làm việc không lương: (4) Quyền nam

nữ hưởng lương bằng nhau; (5) Quyền không bị phân biệt đối xử; (6) Quyền không bịphân biệt đối xử nơi mình đang lao động thông qua công đoàn, quản đốc hoặc cá nhân

có ý kiến Như vậy, có thé thấy rằng, quyền làm việc là một bộ phận quan trong dé đảmbảo một cách tổng thể lợi ích của người lao động Trong bối cảnh quan hệ lao động ngàycàng được mở rộng và biến đổi theo hướng văn minh, tiến bộ; đi kèm với đó là nhữngvan đề xã hội phát sinh trong lĩnh vực lao động cũng không kém phan nhức nhối; quyềnlàm việc luôn luôn có sự phát triển tương ứng về các chuẩn mực dé phối hợp với cácquyền khác nhằm xây dựng quan hệ lao động hài hòa, tiên tiến và bền vững nhất

Tóm lại, quyền làm việc là một yếu tố cơ bản bảo đảm sự tôn tại thực tế của conngười, đồng thời đảm bảo nhâm phẩm và lòng tự trọng của con người (sống dựa vào nănglực và kha năng của bản thân chứ không dựa dam, y lại vào người khác) Quyền làm việc

là quyền cơ bản trong nhóm quyền lao động, có vị trí rất quan trọng vì đây là cốt lõi đểthực hiện các quyền con người khác và là bộ phận không thé tách rời của nhân pham nóichung Quyền làm việc chính là tiền đề, điều kiện quan trọng để thực hiện các quyềnkhác của người lao động nói riêng và các quyên của con người nói chung như quyên về

Š Điều 22 đến 24 UDHR.

5 Điều 6, 7, 8, 9 ICESCR.

7 Trần Thị Tuyết Nhung, Quyền có việc làm của người lao động theo pháp luật lao động Việt Nam, Luận án Tiến sĩ Luật học, Học viện Khoa học xã hội, Hà Nội, 2016, trang 17 — 18.

nhà ở, quyền về giáo dục, quyền về văn hóa Chỉ khi quyền làm việc được đảm bảo thựchiện thì các quyền con người khác mới có ý nghĩa.

Đề nghiên cứu về quyền làm việc không thé không nghiên cứu các khái niệm liênquan trong những nghiên cứu trước đây về quyền làm việc Thực tế cho thấy việc sửdụng các khái niệm liên quan đến quyền làm việc rất đa dạng, có thê là “quyền được làmviệc”, “quyền việc làm”, “quyền có việc làm”; với cách hiểu chưa thực sự thống nhất

8 v.v Trong đó có một số định nghĩa đáng chú ý như: Quyền làm việc là quyền đượcpháp luật ghi nhận, bảo vệ, bao đảm về việc làm, thu nhập, chế độ bảo hiểm xã hội và cácchế độ khác khi người lao động tham gia quan hệ lao động theo quy định của pháp luậtlao động? Quyền được làm việc là quyền của mỗi người được quyết định tự do chấpnhận và lựa chọn việc làm!?, Quyền làm việc là quyền có cơ hội kiếm sống bằng côngviệc do chính bản thân họ tự chọn và chấp thuận'!

Bên cạnh đó, cũng có những quan điểm mang tính tách bạch giữa hai khái niệm!?:Quyền trong công việc (right at work) hàm ý là các quyền phát sinh trong quan hệ việclàm, bao gồm quyền được bảo đảm điều kiện việc làm an toàn; quyền được trả thù laobình đăng và thỏa đáng, quyền được bảo đảm thời giờ làm việc và nghỉ ngơi, quyền đượcđối xử bình dang trong lao động, quyền được tham gia thành lập công đoàn và đình công

Và quyền làm việc (right to work) là quyền được tiếp cận, lựa chọn, tìm kiếm việc làm.Theo nhóm tác giả, dé xây dựng một khái niệm về quyền làm việc, cần tiếp cậntheo nghĩa rộng và gần như có thể coi nó là quyền của người lao động nói chung Điềunày rất có ý nghĩa, đặc biệt là trong việc phát huy, đề cao cũng như bảo đảm, thúc đâyquyền này trên thực tế Từ đó có thé đưa ra định nghĩa ngắn gọn như sau: Quyển làm việc

là quyên của người lao động trong việc tiếp cận việc làm và thụ hưởng thành quả từ côngviệc của mình; được đảm bảo các tiêu chuẩn trong công việc vỀ an toàn, an sinh và thamgia vào các thiết chế cũng như hành động nhằm bảo vệ quyên lợi của mình

1.2 Đặc điểm quyền làm việc

Quyên làm việc có một sô đặc điểm cơ bản, bao gôm:

8 Trần Thái Dương, Bảo đảm quyền lao động và việc làm của người khuyết tật ở Việt Nam và việc gia nhập Công

ước 159 của ILO, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 2/2018.

? Tran Thị Tuyết Nhung, Tldd, trang 23.

!9 Phan Thị Lam Hồng, Pháp luật quốc tế về quyền của người lao động và khuyến nghị cho Việt Nam, Tạp chí Nghề luật, số 10/2021.

!! Lê Thị Hoài Thu (chủ biên), Bảo đảm quyền con người trong pháp luật lao động Việt Nam, Nxb Đại học Quốc gia

Hà Nội, trang 48.

_ Vũ Công Giao, Nguyễn Anh Đức, Quyền lao động trong pháp luật quốc tế, Tạp chí Pháp luật về quyền con người,

sô 2/2020.

- Quyền làm việc là quyền thuộc nhóm quyên kinh tế, xã hội và văn hoá Quyềnnày hình thành muộn hơn so với các quyền dân sự chính trị, ở thế hệ nhân quyền thứ II.

- Quyền làm việc gắn liền với việc làm Đây là yếu tố tiền đề cho việc hình thànhcác quan hệ và hợp đồng lao động Tuy nhiên, việc làm được bảo hộ và gắn liền vớiquyền việc làm phải là những công việc hợp pháp và thỏa dang (decent work)!° Trên cơ

sở đó, quyền làm việc bao hàm cả những công việc được trả thù lao và cả những côngviệc do người lao động tự làm chủ.

- Chủ thé của quyền làm việc là người lao động nhưng cũng bao gồm cả những người

tự làm chủ (không thuê nhân công), người lao động hỗ trợ gia đình, thành viên hợp tác xã

- Quyền làm việc gắn liền với nghĩa vụ của nhà nước trong việc thừa nhận quyềnnày và quyền của mọi người có cơ hội kiếm sống: quy định nghĩa vụ của các quốc gia làphải thi hành các biện pháp thích hợp dé bảo đảm quyền này, như triển khai các chươngtrình đào tạo, có chính sách và biện pháp kỹ thuật nhằm đạt sự phát triển vững chắc về kinh

tế, xã hội và văn hóa, tạo công ăn việc làm đầy đủ, hữu ích cho từng cá nhân Không chỉdừng lại ở việc quốc gia phải thừa nhận quyền, các quốc gia còn phải bảo đảm điều kiệnlàm việc công bằng, thuận lợi, thù lao thỏa đáng cho một cuộc sống tương đối đầy đủ choban thân và gia đình; đồng thời không phân biệt đối xử về thù lao, cơ hội thăng tiến!“

- ĐI đôi với quyền làm việc, công dân có nghĩa vụ tuân thủ kỷ luật lao động, laođộng một cách nghiêm túc và thực hiện các quy tắc an toàn lao động Nhà nước cũng đòihỏi công dân thực hiện nghĩa vụ tôn trọng và bảo vệ tai sản của nhà nước và lợi ích côngcộng Việc thực hiện tốt các nghĩa vụ trên tạo điều kiện quan trọng để nhà nước có thểbảo đảm tốt hơn quyền lao động của công dân

2 Nội dung của quyền làm việc

Theo Tuyên ngôn quốc tế về quyền con người năm 1948 quy định về quyền củangười lao động tại Điều 4, Điều 22, Điều 23 và Điều 24 Theo đó, có thé thấy quyền làm việc

là do bản thân tự quyết định, tự lựa chọn, không ai có quyền ép buộc hay bắt làm nô lệ dướimoi hình thức UDHR nhắn mạnh quyền làm việc của mọi người cư trú chứ không chi côngdân của quốc gia đó Quyền làm việc có nghĩa là cá nhân được lựa chọn nghề nghiệp màkhông có sự can thiệp của chính quyền Việc làm cưỡng bức, dù ở bất kỳ hình thức nao,cũng đều không được chấp nhận Giá trị của UDHR còn được đánh giá cao trong nhân quyền

13 https://www-cdn.oxfam org/s3fs- public/file_attachments/rr-unilever-vietnam-progress-challenges-0407 16-vn.pdf

! Chu Hồng Thanh, Nguyễn Thị Thanh, Bảo đảm quyền làm việc, quyền có mức sông thỏa đáng trong tình trạng

khẩn cấp — một số kinh nghiệm từ Việt Nam, Ký yêu Hội thảo Quyên con người trong tình trạng khan cấp, Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội, University of Melbourne, 2019.

quốc tế vì đã ghi nhận quyền của mọi người được bảo vệ thất nghiệp UDHR là văn kiệntruyền cảm hứng thúc day sự phát triển quyền làm việc 18 năm sau trong ICESCR!Š.

Theo quy định trong Công ước quốc tế về quyền dân sự, chính trị năm 1966(ICCPR) đã tái khang định những quy định của Điều 4 DDHR Cụ thé, trong Công ướcquốc tế về quyền dân sự, chính trị năm 1966 tại Điều 8 quy định “Không ai bị bắt làm nô

lệ, mọi hình thức nô lệ và buôn bán nô lệ đều bị cắm Không ai bị bắt làm nô dịch Không

ai bị yêu cầu phải lao động bắt buộc hoặc cưỡng bức” Như vậy có thể thấy răng, nội dungcủa quyền làm việc rất rộng và bao hàm những khía cạnh sau:

Quyên tự do tìm kiếm, lựa chọn việc làm: Theo đó, người lao động tham gia vàoquan hệ lao động, có quyền làm việc cho bất kỳ người sử dụng lao động nào, làm bất cứcông việc gì mà pháp luật không cấm cũng như có quyền lựa chọn nơi làm việc phù hợpvới điều kiện sinh sống Người lao động có quyền chủ động nắm bắt công việc phù hợp vớikhả năng, nguyện vọng, trình độ chuyên môn nghiệp vụ và sức khỏe của mình Người cầntìm việc làm có quyền trực tiếp liên hệ dé tìm việc hoặc đăng ký tại các tô chức dich vụviệc làm để tìm kiếm công việc Người lao động có thể giao kết hợp đồng lao động vớinhiều người sử dụng lao động và học nghề phù hợp với yêu cầu về việc làm của mình Khitham gia vào quan hệ lao động, người lao động không chỉ tự do lựa chọn việc làm mà cònđược người sử dụng lao động cam kết đảm bảo làm việc lâu dài, phù hợp với sức khỏe vàtrình độ chuyên môn Người lao động cũng được đảm bảo việc làm trong các trường hợpđặc biệt như thay đổi cơ cau tô chức hoặc công nghệ sản xuất, hợp nhất, chia tách doanhnghiệp, chuyền quyền sở hữu, quyền quan lý hoặc quyền sử dụng tài sản của doanh nghiệp.Người lao động được từ chối làm công việc hoặc rời bỏ nơi làm việc mà vẫn được đủ trảtiền lương và không bị coi là vi phạm kỷ luật lao động khi thay rd có nguy cơ xảy ra tainạn lao động đe dọa nghiêm trọng tính mạng hoặc sức khỏe của mình nhưng phải báongay cho người quản lý trực tiếp để có phương án xử lý

Quyên được bảo đảm điều kiện làm việc công bằng và thuận lợi: Quyền này có thêhiểu là người lao động được làm việc trong điều kiện vệ sinh, an toàn lao động là quyềnyêu cầu thực hiện những biện pháp phòng chống các tác động của các yếu tố nguy hiểm, cóhai phat sinh trong khi thực hiện công việc, giúp giảm thiểu tai nạn lao động và các bệnhnghề nghiệp cho người lao động Điều kiện làm việc của người lao động được đánh giá quamôi trường xung quanh khi họ thực hiện lao động, dựa trên những yếu tố sau: độ bụi, khí'S Dinh Xuân Thảo, Khúc Thi Ngọc Hoa, Nâng cao vai trò công đoàn trong bảo đảm quyền của người lao động ở

Việt Nam, Tạp chí Nghiên cứu khoa học công đoàn, sô 14/2018.

độc, độ ồn, thiết bị lao động, các loại thiết bị phục vụ sản xuất và đảm bảo sức khỏe, antoàn cho người lao động, việc đảm bảo an toàn vệ sinh của máy móc, thiết bị sản xuất, máymóc, thiết bị sản xuất thuận lợi cho các thao tác của người lao động Những yếu tố nàykhông được dam bảo theo tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật thì có thé gây ra các tác hại nghềnghiệp dẫn đến tai nạn lao động và các bệnh nghề nghiệp.

Người lao động được thực hiện chế độ bảo hộ lao động, chăm sóc sức khỏe, khámphát hiện bệnh nghề nghiệp; được người sử dụng lao động đóng bảo hiểm tai nạn laođộng, bệnh nghề nghiệp; được hưởng đầy đủ chế độ đối với người bị tai nạn lao động,bệnh nghề nghiệp; được trả phí khám giám định thương tật, bệnh tật do tai nạn lao động,bệnh nghề nghiệp; được chủ động đi khám giám định mức suy giảm khả năng lao động

và được trả phí khám giám định trong trường hợp kết quả giám định đủ điều kiện dé điềuchỉnh tăng mức hưởng trợ cấp tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp

Người lao động được yêu cầu người sử dụng lao động bố trí công việc phù hợp saukhi điều trị ôn định do bị tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp Việc bồ trí công việc cầnphải phù hợp với trình độ, năng lực, sức khỏe đối với người lao động sau khi điều trị ônđịnh do bị tai nạn lao động, bệnh nghé nghiệp

Quyên được trả thù lao bình dang và thỏa đáng: Quyền được hưởng thù lao côngbằng và hợp lý trong làm việc là một trong những quyền thuộc nhóm quyền được hưởngđiều kiện làm việc thuận lợi và công băng'5 Người lao động phải được trả lương bìnhdang cho phần công việc như nhau trong cùng một cơ quan Các công việc không cầnphải giống hệt nhau, nhưng phải tương tự nhau về cơ bản Nội dung công việc, chứkhông phải chức danh công việc, là thứ xác định rằng các công việc về cơ bản có tương

tự hay không Người sử dụng lao động không thê trả tiền công bất bình đắng cho nhữngngười lao động nam hoặc nữ mà thực hiện các công việc yêu cầu lượng kỹ năng, nỗ lực,

và trách nhiệm lao động ngang nhau, và được thực hiện trong các điều kiện làm việc nhưnhau trong cùng một cơ quan Cụ thé các yếu tố được cân nhắc khi trả công bao gồm:

kỹ năng; nỗ lực, trách nhiệm

3 Lịch sử hình thành và phát triển quyền làm việc

Hiện có rất nhiều cách hiểu và tiếp cận khác nhau về quyền con người Trên phươngdiện nhat định có thê hiêu quyên con người là những nhu câu, lợi ich tự nhiên, von có va

! Nguyễn Đình Tuấn, Hạn chế trong việc thực hiện quyền được hưởng thù lao công bằng trong làm việc ở Việt

Nam hiện nay, Tạp chí Khoa học xã hội Việt Nam, số 8/2013.

!7 U.S Equal Employment Opportunity Commission, Facts About Equal Pay and Compensation Discrimination, tai https://www.eeoc gov/laws/guidance/facts-about-equal-pay-and-compensation-discrimination truy cập ngày 15/3/2023

khách quan của con người được ghi nhận và bảo vệ trong pháp luật quốc gia và các thỏathuận pháp lý quốc tế!Š Căn cứ vào lĩnh vực, các quyền con người được phân thành hainhóm chính là nhóm các quyền dân sự, chính trị và nhóm các quyền kinh tế, xã hội, vănhóa Đây cũng là cách phân chia được sử dụng khi soạn thảo hai công ước quốc tế cơ bản

về quyền con người của Liên hợp quốc năm 1966 là Công ước về quyền dân sự, chính trị(ICCPR) và Công ước về quyền kinh tế, xã hội và văn hoá (ICESCR) Việc phân loại thànhhai nhóm quyền con người như vậy xuất phát từ nhận thức cho rang có sự khác nhau vềlịch sử hình thành, phát triển, đặc điểm và những yêu cầu trong việc bảo đảm hai nhómquyền này Là một trong các quyền con người cơ bản trong kinh tế, quá trình hình thành,phát triển của quyền làm việc gắn với quá trình hình thành, phát triển của các quyền conngười nói chung và quyền con người trong lĩnh vực kinh tế, văn hoá và xã hội nói riêng.3.1 Khái lược lịch sử hình thành và phát triển của quyền con người

Theo một số học giả, những ý tưởng đầu tiên về quyền con người xuất hiện từ thờitiền sử, thể hiện trong các quy định mang tính nhân đạo về việc không sử dụng vũ khítâm độc trong các cuộc chiến tranh nhăm giảm thương vong qua đó giảm bớt mức độ tànkhốc của các cuộc chiến tranh Tuy nhiên, ở trình độ phát triển của thời tiền sử, có lẽ conngười mới chỉ có những ý tưởng, chứ chưa thé có những tư tưởng về quyền con người

Tư tưởng về quyền con người thực sự xuất hiện cùng với sự xuất hiện những nềnvăn minh cổ đại, mà một trong số đó là nền văn minh rực rỡ ở Trung Đông (khoảng năm3.000-1.500 trước CN) Chính trong nền văn minh này, Vua Hammurabi xứ Babylon đãban hành Bộ luật Hammurabi (khoảng năm 1780 TCN) với mục dich: ngăn ngửanhững kẻ mạnh áp bức kẻ yếu, làm cho người cô quả có nơi nương tựa ở thànhBabilon, đem lại hạnh phúc chân chính và đặt nên thống trị nhân từ cho mọi thân dântrên vương quốc'° Bộ luật Hammurabi có thé coi là một trong những văn bản pháp luậtthành văn đầu tiên của nhân loại đề cập đến quyền con người?0

Trong thời kỳ Trung cô ở châu Âu, tự do của con người bị hạn chế một cách khắcnghiệt do có sự cấu kết giữa vương quyền của chế độ phong kiến và thần quyền của nhàthờ Thiên chúa giáo Tuy nhiên, chính sự khắc nghiệt đó đã dẫn đến sự xuất hiện các vănkiện pháp lý nổi tiếng về nhân quyền của nhân loại vào cuối thời kỳ này, mà điển hìnhtrong số đó là Hiến chương Magna Carta năm 1215 Hiến chương đã khang định một số

'8 Đại học quốc gia Hà Nội, Khoa Luật, Giáo trình Lý luận và pháp luật về quyền con người, Nxb Chính trị quốc

gia, Hà Nội, 2009, tr 42.

'9 Đại học quốc gia Hà Nội, Giáo trình Lý luận và pháp luật về quyền con người, Sdd, tr 57.

? Kurt A Raaflaub, Josiah Ober, Robert Wallace, Origins of Democracy in Ancient Greece University of

California Press, 2007, tr 65.

quyền con người, cụ thể như: quyền sở hữu, thừa kế tài sản; quyền tự do buôn ban vàkhông bị đánh thuế quá mức; quyền của các phụ nữ goá chồng được quyết định tái hônhay không; quyền được xét xử đúng đắn và được bình đăng trước pháp luật Quan trọnghơn, bản Hiến chương này đã đề cập cụ thể đến việc tiết chế, kiểm soát quyền lực củanhà nước dé bảo vệ các quyền của công dân”!.

Thời kỳ Phục hưng ở châu Âu là giai đoạn phát triển rực rỡ của các tư tưởng, họcthuyết về quyền con người Tại đây, trong các thé kỷ XVII-XVIII, nhiều nhà triết học matiêu biểu như Thomas Hobbes (1588-1679), John Locke (1632-1704), Thomas Paine(1731-1809), Georg Wilhelm Friedrich Hegel (1770-1831), John Stuart Mill (1806-1873), Henry David Thoreau (1817-1862) đã đưa ra những luận giải về rất nhiều van đề

lý luận cơ bản của quyên con người, đặc biệt là về các quyền tự nhiên và quyền pháp lý.Những tư tưởng về quyền con người ở châu Âu thời kỳ này đã có ảnh hưởng quan trọngđến sự ra đời của những văn bản pháp luật quốc gia đề cập đến quyền con người nhưTuyên ngôn độc lập của Mỹ năm 1776, Tuyên ngôn ngân quyền và dân quyền của Phápnăm 1789 22 Tuyên ngôn độc lập của Mỹ năm 1776 khang định rang: “Moi người sinh

ra déu bình đẳng Tao hoá cho họ những quyền không ai có thé xâm phạm được, trongnhững quyền đó có quyền được sóng, quyển tự do và quyền mưu cau hạnh phúc ”?.Tuyên ngôn nhân quyền và dân quyền của Pháp năm 1789 cũng nêu rõ: “Người ta sinh

21 Đại học quốc gia Hà Nội, Giáo trình Lý luận và pháp luật về quyền con người, Sđd, tr 60.

22 Đại học quốc gia Hà Nội, Giáo trình Lý luận và pháp luật về quyền con người, Sđd, tr 60.

3 Declaration of Independence Nguồn https://www.britannica.com/topic/Declaration-of-Independence, truy cập

ngay 5/10/2019

24 The Declaration of the Rights of Man and of the Citizen 1789 Nguồn http://www.hrer.org/docs/frenchdec.html,

truy cập ngày 5/10/2019

25 International Labour Organization Constitution Nguồn https:⁄www.ilo.org/dyn/normlex/en/f?p=1000:62:0::

NO:62:P62_LIST_ENTRIE_1ID:2453907:NO, truy cập ngày 5/10/2019

điều kiện nhân đạo về lao động cho đàn ông, phụ nữ và trẻ em cũng như bảo đảm sự doi

xử xứng dang với những người bản xứ tại các thuộc địa của họ "25.

Cuộc Cách mạng vô sản đầu tiên trên thé giới nổ ra ở nước Nga vào tháng 10 năm

1917 đã mở ra một chương mới trong lịch sử chính trị quốc tế, đồng thời tạo ra nhữngbiến chuyền quan trọng trong tư tưởng và thực tiễn về quyền con người Các quyền kinh

tế, xã hội, văn hóa được đề cao, và đặc biệt, các quyền độc lập và tự quyết của các dân

tộc được ghi nhận Đây là những quyền con người mà trước đó đã không hoặc ít được đềcập trên các diễn đàn quốc tế

Sau Chiến tranh thế giới thứ II, Liên Hợp Quốc ra đời, thông qua Hiến chươngnăm 1945, Tuyên ngôn toàn thé giới về quyền con người năm 1948 và hai công ước quốc

tế về các quyền dân sự, chính trị và kinh tế, xã hội, văn hóa năm 1966 đã chính thức khaisinh ra ngành luật quốc tế về quyền con người trong hệ thống pháp luật quốc tế, đặt nềnmóng cho việc tạo dựng một nền văn hoá quyền con người trên trái đất Từ đó đến nay,một hệ thống hàng trăm văn kiện quốc tế về quyền con người đã được thông qua, các cơchế quốc tế về bảo vệ và thúc đây quyền con người hình thành đã biến quyền con ngườithành một trong các yếu tố chính chi phối các quan hệ quốc tế?”

3.2 Sự hình thành và phát triển của quyền làm việc gắn với các kinh tế, xã hội vàvăn hoá

Liên quan đến lịch sử phát triển của quyền con người, có thé chia các quyền thành

ba “thế hệ” (Generations of human rights):

- Thế hệ thứ nhất: Các quyền dân sự, chính trị Sự hình thành và phát triển của thế

hệ quyền con người thứ nhất gắn liền với cuộc dau tranh của giai cấp tư sản lật đồ chế độphong kiến Các quyền thuộc thế hệ này về bản chất chính là những tư tưởng về cácquyền tự nhiên được hình thành và được cô vũ trước và trong các cuộc cách mạng tư sản

ở châu Âu, sau đó được ghi nhận trong các văn bản pháp luật về quyền công dân của cácnhà nước tư sản.

- Thế hệ thứ hai: Các quyền kinh tế, xã hội, văn hóa Thế hệ quyền con người thứ

hai hướng vào việc tạo lập các điều kiện và sự đối xử bình đăng, công băng cho mọi cá

nhân trên các lĩnh vực kinh tế, văn hoá và xã hội Các quyền kinh tế, xã hội được đềxướng và vận động mạnh mẽ từ cuối thế kỷ XIX và bắt đầu được quan tâm bởi một sốquốc gia kế từ sau Chiến tranh thế giới lần thứ nhất Các quyền tiêu biểu thuộc về thế hệ

26 The Covenant of the League of Nations Nguồn http://avalon.law.yale.edu/20th_century/leagcov.asp, truy cập

ngày 5/10/2019 l ‹

27 Đại học quốc gia Hà Nội, Giáo trình Lý luận và pháp luật về quyên con người, Sđd, tr 65.

quyền này bao gồm: quyền có việc làm, quyền được bảo trợ xã hội, quyền được chăm sóc

y tế, quyền có nhà ở

- Thế hệ quyền con người thứ ba: Thế hệ này bao gồm các quyền tiêu biểu nhưquyền tự quyết dân tộc, quyền phát triển, quyền với các nguồn tài nguyên thiên nhiên,quyền được sống trong hoà bình Xét về tính chat, thế hệ quyền con người thứ ba là sựdung hòa nội dung của cả hai nhóm quyền dân sự, chính trị và quyền kinh tế, xã hội, vănhóa, song đặt chúng trong những bối cảnh mới và trong khuôn khổ các quyền của nhóm

Về tính pháp lý, ngoại trừ một số quyền như quyền tự quyết dân tộc, hầu hết các quyềntrong thế hệ thứ ba chưa được pháp điển hóa bằng các điều ước quốc tế, mà mới chỉ được

đề cập trong các tuyên bố, tuyên ngôn (các nguồn luật mềm (soft law) — không có hiệulực ràng buộc về pháp lý) Tính pháp lý và tính hiện thực của hầu hết các quyền trong thế

hệ này hiện vẫn đang là chủ dé gây tranh cãi?3

Quyền được làm việc là quyền cơ bản của con người đảm bảo rằng mọi cá nhân sẽ

có thê tiếp tục cuộc sống của họ với một công việc mong muốn và thu nhập cho phép bảo

vệ phâm giá con người Quyền làm việc được hình thành và phát triển ở thế hệ nhân quyềnthứ hai cùng các quyền kinh tế, xã hội và văn hoá Việc coi quyền làm việc (right to work)

là một quyền xã hội của cá nhân có liên hệ mật thiết đến xã hội công nghiệp hóa hiện đại

Về phương diện lịch sử, ở các nước, lao động được trả lương đã trở thành phươngthức chính đề phân chia thu nhập quốc dân cho các thành viên trong xã hội, và ý nghĩa vềmặt chính trị của quyền lao động cũng theo đó tăng lên đáng kể Nội dung quyền làmviệc liên quan mật thiết tới lao động được trả lương theo nghĩa hiện đại Trong các xã hộichưa công nghiệp hóa, lao động được trả lương có vai trò thứ yếu Ví dụ, thời Dé quốc La

Mã, các công việc chủ yêu do nô lệ thực hiện Nghĩa vụ làm việc cũng chỉ là một phươngthức áp thuế đối với các nhóm người trong một xã hội không có đồng tiền chung.”? Loạithuế này tồn tại ở Dé quốc trong nhiều thé kỷ liền Xuất phat từ cơ sở này có thé thaykhông phải do trùng hợp ngẫu nhiên mà thuật ngữ /abor (lao động) trong tiếng Latinh cóhai nghĩa là: làm việc và sự chịu đựng.

Theo tư tưởng thời Trung cổ, loài người có một vi trí nhất định trong một hệ thống doChúa trời sắp đặt Tín điều tôn giáo cho rằng con người phải làm việc dé chuộc tội, và chínhtrong thời kỳ này trên khắp châu Âu xuất hiện hình thức lao động cưỡng bức đối với người

tự do Sau thời Phục hưng, cùng với việc Giáo hội mất đi sức mạnh chính trị thì lao độngcưỡng bức ngày càng trở thành một phần của trật tự xã hội, khi chủ nghĩa trọng thương ra

?8 Đại học quốc gia Hà Nội, Giáo trình Lý luận và pháp luật về quyền con người, Sdd, tr 71.

?? Nilsson 1921 tr 168

đời, nó phát triển thành một nền tảng của xã hội Những người theo chủ nghĩa trọng thươngthậm chí còn lập luận rằng công nhân càng lành nghề thì càng cần buộc họ làm việc nặng.?9

Kể từ Chiến tranh Thế giới II, nạn thất nghiệp trở thành mỗi đe dọa không chỉ tới sựtồn tại của mỗi cá nhân mà còn tới cả nền dân chủ Lao động cưỡng bức đối với mọi thànhviên trong xã hội là một nguyên tắc thịnh hành ở các nước Bắc Âu cho đến thời kỳ côngnghiệp quy mô lớn phát triển và chủ nghĩa tự do nở rộ vào thế kỷ XIX Trong giai đoạnnày, chỉ có các cá nhân hưởng đặc quyền mới được miễn nghĩa vụ phải làm việc cho người

sử dụng lao động được pháp luật thừa nhận Một người không có chủ sử dụng lao động, lạikhông thuộc một nhóm được miễn lao động cưỡng bức thì bị coi là kẻ lang thang và có thể

bị bắt thực hiện nghĩa vụ quân sự Thuật ngữ "quyền được làm việc" do nhà lãnh đạo xã

hội chủ nghĩa người Pháp Louis Blanc đặt ra trong bối cảnh hỗn loạn xã hội dau thé ky 19

và tỷ lệ thất nghiệp gia tăng sau cuộc khủng hoảng tài chính năm 1846 dẫn đến Cách mạngPháp năm 18483! Sau nay Tư tưởng về quyền làm việc được dé cập trong Hiến pháp củaPháp năm 1793 (Điều 21 trong Tuyên ngôn Nhân quyền năm 1793), sau cuộc cách mạngnăm 178937 Nửa thé kỷ sau, quyền làm việc dan dần được chuyên đổi trong các xã hội tưbản thành quyền có cơ hội làm việc Tiếp sau đó, Pháp luật của nhiều quốc gia quy định

về quyên làm việc như Đạo luật Việc làm năm 1946 của Mỹ đã quy định quyền việc làm làquyền của mọi người dân Mỹ và Chính phủ liên bang có nghĩa vụ phải bảo đảm quyền này.Tuyên bố Philadelphia năm 1944 của Tổ chức lao động thế giới (ILO) ghi nhận “ Phattriển kinh tế phải bao gồm việc tạo ra công ăn việc làm và các điều kiện lao động trong đóngười lao động có thé làm việc trong tự do, an toàn và phẩm giá Tóm lại, phat triển kinh tế

tự nó không phải là kết thúc; nó phục vụ dé cải thiện cuộc sống của con người”3 Tuynhiên chỉ tới năm 1948, quyền làm việc mới được thừa nhận với tư cách là quyền conngười phô quát tại Điều 23 Tuyên ngôn thế giới về quyền con người

4 Mối liên hệ giữa quyền làm việc và các quyền con người khác

Các quyền con người nhìn chung là có sự liên hệ và phụ thuộc lẫn nhau Về mốiliên hệ giữa quyền làm việc và các quyền con người khác, có thể nhìn nhận trên nhữnggóc độ sau:

39 Adlercreutz, Kollektivavtalet, 1954, tr 99

3! Robertson, Priscilla Smith (1952) Revolutions of 1848: A Social History Princeton University Press.

p 69 ISBN 9780691007564 Right to work.

3 Harvey,2002; Tanghe, 1989

33 Garnier, 1848; Proudhon, 1938

3 Tuyên bố Philadelphia (1944) đưa ra một số nguyên tắc chủ đạo trong hoạt động của ILO

Quyền làm việc tạo điều kiện cho việc thực hiện các quyền dân sự chính tri: Quyềnlàm việc có liên hệ chặt chẽ với quyền sống ở chỗ việc đảm bảo quyền này sẽ giúp tạo nênmột điều kiện sống ngày càng tốt hơn, qua đó thúc đây quyền sống của con người.

Quyền làm việc thé hiện phần nào nội dung quyền tự do hội họp, biểu tình Vì vậy,việc quy định một cách rõ ràng quyền tự do hội họp chính là bảo đảm pháp lý đối vớiquyên đình công và tạo điều kiện cho quyền đình công được thực hiện một cách hợp pháp.Quyền làm việc có mối liên hệ với quyền tự do thân thé: Có thé nói, một trongnhững khía cạnh của quyên tự do thân thé đó là không bị nô dịch gắn liền chặt chẽ vớiquyền làm việc Điều đó thể hiện ở chỗ việc làm là tự nguyện, mọi hình thức cưỡng bức

lao động, nô dịch hoặc lợi dụng tình trạng bat lợi của người khác để ép lao động là sai trái

Quyền làm việc là tiền đề của quyền sở hữu: Có thể thấy, quyền làm việc là một

cơ sở dé tạo ra của cải, sở hữu và từ đó cần bảo đảm quyền sở hữu Vì vậy, việc bảo đảmthu nhập cho người lao động vừa là một nội dung quan trọng của quyền làm việc nhưngcũng là nền tảng cho việc tạo dựng quyền sở hữu của người lao động

Quyền không bị phân biệt đối xử: Đây vừa là một quyền và cũng là một nguyêntắc xuyên suốt của luật nhân quyền Đối với quyền việc làm, việc chống phân biệt đối xử

là một trong những mối quan tâm hàng đầu bởi trong công việc có chứa đựng rất nhiềunguy co phân biệt đối xử Dé là phân biệt về chủng tộc, màu da, giới tính, quê quán, tôngiáo.v.v trong nhiều khía cạnh, từ việc tiếp cận việc làm cho tới hưởng tiền công, thăngtiễn trong công việc và an sinh xã hội

- Trong mối quan hệ với các quyền kinh tế, văn hóa, xã hội:

Giữa quyền làm việc và quyền giáo dục có mối liên hệ chặt chẽ Điều này là bởigiáo dục chính là cơ sở tạo nên con người có khả năng lao động ngày càng cao Vì vậy,bảo đảm quyền giáo dục một cách rộng rãi và đồng đều chính là tăng cường khả năng tự

do lựa chọn nghề nghiệp Thực tế cho thấy việc thiếu giáo dục chính là một nguyên nhânlớn dẫn đến hiện tượng cưỡng bức lao động, tình trạng lao động trẻ em.v.v Vì vậy, haiquyền này có tính phụ thuộc nhau rất lớn, vừa là điều kiện vừa là mục đích của nhau.Quyền làm việc và quyền có việc làm: Như vậy, quyền làm việc của NLĐ khôngchỉ là quyền được làm việc mà phải được nhìn nhận như quyền được tạo điều kiện thúcđây quyền có việc làm đề sống có nhân phẩm Nghĩa là quyền làm việc không được hiểu

là một quyền có việc làm tuyệt đối và vô điều kiện mà là đó chính là quyền của mỗingười được quyết định tự do lựa chọn việc làm Điều này nói lên việc NLD có quyền từchôi công việc không mong muôn như các công việc có tính chât cưỡng bức và không bị

đuôi việc một cách không công bằng Như vậy, quyền có việc làm không đồng nghĩa vớiquyền làm việc Nếu như quyền làm việc là khái niệm gắn liền với quyền con người, làquyền được tự do lựa chọn việc làm, nơi làm việc và những thiết chế, thé thức của Nhànước, của xã hội để quyền làm việc của người lao động được thực thi trên thực tế, thìquyền có việc làm được hiểu là mỗi người khi đến tuổi lao động, có sức lao động theoquy định của pháp luật được ký kết hợp đồng lao động, được hưởng lương và các chế độkhác dựa vào năng lực, nguyện vọng của cá nhân và nhu cầu của người giao kết hợpđồng lao động Như vậy, so với quyền làm việc thì quyền có việc làm có nội hàm hẹphơn Nhưng, về bản chất quyền có việc làm của người lao động được biểu hiện rõ nétnhất, cụ thể nhất trong quyền làm việc của người lao động Quyền làm việc của người laođộng chỉ có ý nghĩa khi người lao động được bao đảm quyền có việc làm của mình°Š.Tóm lại, quyền làm việc là một vấn đề có tính lý luận sâu sắc Đề hình dung được

về quyên nay, cũng như có cơ sở cho việc xây dựng khung pháp lý cần thiết cho việc bảođảm và thúc đây quyền làm việc trong thực tế; cần có một cái nhìn rộng rãi về nội hàmcủa quyền này Trong đó, quyền làm việc bao hàm tất cả các khía cạnh về quyền conngười phát sinh trong quan hệ việc làm Chỉ có bảo đảm đầy đủ những khía cạnh đó thìquyền làm việc về tong thé mới có thé được phát huy và bảo vệ trong thực tiễn

5 Vai trò của quyền làm việc

5.1 Đối với người lao động

Quyền làm việc là cơ sở pháp lý vững chắc dé người lao động tiếp cận việc làm

một cách thuận lợi-bình đăng: là cơ sở bảo vệ việc làm cũng như các quyền và lợi ích

hợp pháp có liên quan của họ Đối với từng cá nhân, khi quyền làm việc được đảm bảotạo điều kiện thuận lợi dé họ tham gia thị trường lao động một cách tự do, dé dàng, đảmbao tâm lý 6n định, yên tâm khi tham gia vào quan hệ lao động không bi mat việc mộtcách vô cơ hay được đảm bảo làm việc trong điều kiện môi trường an toàn, vệ sinh laođộng, Từ đó, ho sẽ tạo ra nguồn thu nhập ôn định để nuôi sống bản thân Người laođộng có nhận thức đúng về quyền làm việc sẽ giúp bản thân họ biết cách tự bảo vệ mình,tránh bị xâm hại từ phía các chủ thể khác và chủ động tích cực tìm kiếm việc làm Bêncạnh đó, quyền việc làm còn có mối liên quan mật thiết với trình độ học van, trình độ taynghề của từng cá nhân Tình trạng không có việc làm trong thời gian dai sẽ dẫn tới việcmat cơ hội trau dôi, nam bắt và nâng cao trình độ kỹ năng nghê nghiệp, làm hao mòn,

35 Trần Thị Tuyết Nhung, Quyền có việc làm của người lao động, Luận án Tiến sĩ, Viện hàn lâm KHXH Việt Nma 2016

mat đi kiến thức, trình độ vốn có Vì thé, đảm bảo quyền làm việc là cơ hội cũng như cơ

sở dé phát triển chính bản thân người lao động về trình độ và tay nghề

5.2 Đối với người sử dụng lao động

Khi dam bảo quyền làm việc của người lao động, người lao động sẽ yên tâm cốnghết mình cho người sử dụng lao động, đem lại lợi ích cho chính người sử dụng lao động.Trong điều kiện lao động thì yếu tố tâm lý, tình cảm, sự thoải mái, tin tưởng khi quyềnlợi của mình được người sử dụng lao động đảm bảo thì có tác động rất lớn đến hiệu quảcông việc Khi đó, người lao động sẽ phát huy hết khả năng sáng tạo, tập trung để đạtnăng suất chất lượng lao động cao Bên cạnh đó, người sử dụng lao động đảm bảo duy trìquyền làm việc của người lao động sẽ tránh được những chi phí không cần thiết như: chiphí tuyên dụng; chỉ phí giải quyết tranh chấp lao động; chỉ phí đào tạo; Đồng thời, đốivới một số người sử dụng lao động đảm bảo quyền làm việc cho nhóm lao động đặc thù

sẽ được hưởng một số ưu đãi của Nhà nước về thuế, tài chính Không chỉ có ý nghĩatrong nội bộ đơn vi sử dụng lao động, việc đảm bao quyền làm việc của người lao độngcòn đem lại uy tín cho người sử dụng lao động Trong nền kinh tế thị trường, đòi hỏingười sử dụng lao động phải có sức cạnh tranh, sức cạnh tranh không chỉ phụ thuộc vàochất lượng, giá cả mà còn bị ảnh hưởng nhiều bởi uy tín và danh tiếng của họ Việc đảmbảo quyền của người lao động, xây dựng môi trường làm việc tích cực góp phần tạo dựnghình ảnh tính cực của doanh nghiệp trong thương trường và trong xã hội.

5.3 Đối với kinh tế - xã hội

Quyên làm việc của người lao động có ý nghĩa rất to lớn về sự phát triển bền vữngcủa một nền kinh tế - xã hội nói chung Điều này, xuất phát từ tầm quan trọng của lao độngtrong lịch sử xã hội loài người, như Ph.Ăng-ghen đã viết: “Lao động là diéu kiện cơ bảnđâu tiên của toàn bộ đời sống con người, đến một mức và trên một ý nghĩa nào đó chúng taphải nói rằng: lao động đã tạo ra chính bản thân con người” Thông qua hoạt động sảnxuất vật chất và tinh thần, phục vụ đời sống của mình hình thành và phát triển ngôn ngữ và

tư duy; xác lập quan hệ xã hội Bởi vậy, lao động là yếu tố quyết định hình thành bản chat

xã hội của con người, đồng thời hình thành nhân cá nhân trong cộng đồng xã hội, nhờ đó

xã hội phát triển tiến bộ Lao động, việc làm tạo ra kinh tế, quy định sự phát triển của xãhội, xã hội phát triển được hay không trước hết phải trên cơ sở phát triển kinh tế Khi mọi

cá nhân trong xã hội được đảm bảo quyền làm việc, tức là có việc làm 6n định, được làmviệc trong điều kiện phù hợp, lâu dài thì xã hội đó được duy trì và phát triển do không có

mâu thuẫn nội sinh trong xã hội, không tạo ra các tiêu cực trong xã hội, con người được

dần hoàn thiện về nhân cách và trí tuệ Không chỉ có ý nghĩa đối với xã hội, quyền làmviệc gan liền với van đề việc làm tạo ra của cải, vật chất đóng góp vào sự tăng trưởng kinh

tế và thu nhập quốc dân Ngược lại, quyền việc làm không được đảm bảo, cơ hội tiếp cận

và có việc làm của người lao động thấp hay người lao động thường xuyên bi đe doa bởinguy cơ mat việc có dé dẫn đến những bat 6n khó lường Bởi từ xưa, ông cha ta đã có câu

“nhàn cư vi bất thiện” dé chỉ về sự nguy hiểm của thói “nhdn rối” của con người Từnhững xung đột, bat ôn của xã hội sẽ trực tiếp kìm hãm sự phát triển của nền kinh tế.Ngoài ra, quá trình hội nhập kinh tế quốc tế của Việt Nam diễn ra nhanh, sâu rộng.Đến hết năm 2020, Việt Nam đã tham gia 15 hiệp định tự do thương mại đa phương vasong phương và đang đàm phán 2 hiệp định khác, đòi hỏi phải tuân thủ các “luậtchơi”chung, bao gồm các tiêu chuẩn về lao động, việc làm Việc bảo đảm tốt quyền làmviệc không chỉ là điều kiện quan trọng quyết định phát triển kinh tế đất nước mà còn làviệc thực hiện tận tâm, thiện chí các cam kết quốc tế của quốc gia, nâng cao uy tín củaquốc gia trước cộng đồng quốc tế

6 Một số thách thức đối với quyền làm việc trong giai đoạn hiện nay

Thách thức do bối cảnh già hoá dân số: Với sức khỏe và tuôi thọ tốt hơn, tỷ lệsinh thấp hơn và sự già đi của những người thuộc thế hệ tỷ lệ sinh cao trước đây, thế giớiđang chứng kiến sự thay đổi lớn trong xu hướng nhân khâu học Tác động của quá trìnhchuyên đổi này có dẫn tới sự thay đổi trong nguồn cung lao động Nhiều ngành côngnghiệp sẽ phải điều chỉnh bằng cách đưa thêm lực lượng lao động trẻ vào lực lượng laođộng của mình hoặc bằng cách thu hút thêm lao động từ phân khúc dân số già hơn 30%lực lượng lao động toàn cau sẽ ở độ tuổi từ 50 trở lên vào năm 205036 Tuy nhiên, ngườilao động cao tuổi thường gặp nhiều khó khăn dé tìm được việc làm mới so với nhữngngười lao động trẻ tuổi Nguyên nhân phổ biến của tình trạng này là do người lao độnglớn tuôi thường thiếu kỹ năng hiện đại hoặc bằng cấp chính thức, thiếu kinh nghiệm xinviệc trong bối cảnh mới và thiếu tự tin khi thé hiện bản thân kết hợp với những định kiếntiêu cực về người lao động lớn tuổi vẫn tồn tại, bao gồm việc người lao động lớn tuổi làm

việc kém năng suất, năng động, linh hoạt và họ không chỉ khó đào tạo hơn mà còn không

đáng để người sử dụng lao động đầu tư Cũng có những định kiến về sức khỏe và khả

năng nhận thức của họ suy giảm, dẫn đến số ngày 6m nhiều hơn, và quan trọng nhất là

36 Allianz Research, The right to work versus the right to retire,tai https://www.allianz.com/en/economic_research/ publications/specials_fmo/ageism-global-demography.html truy cập ngày 15/3/2023

mức lương và phúc lợi phải trả cho người lao động cao tuổi cao hơn những người laođộng trẻ tuổi Điều này dẫn tới hệ quả là phan lớn người cao tudi có cuộc sông khó khăn,

thu nhập thấp, không ôn định hoặc không có thu nhập, sống phụ thuộc vào con, cháu,

người thân Người lao động cao tuổi có rất ít lựa chọn việc làm, công việc họ tìm đượcchủ yếu tập trung vào các việc, như: bảo vệ, giúp việc gia đình, chăm sóc người già Thực tế người cao tuổi tìm được công việc phù hợp không dễ dàng trong khi các quyđịnh về lao động lớn tuổi ở hiện nay vẫn khá hạn chế và thị trường lao động dành riêngcho đối tượng này chưa được hình thành Việc đảm bảo sinh kế và có những chính sách

hỗ trợ tạo việc làm, chuyền đôi việc làm trong bối cảnh già hóa dân số sẽ bảo đảm quyềnlàm việc, đóng góp cho xã hội của người cao tuổi, vừa tận dụng được kinh nghiệm vàchất xám của lực lượng lao động đặc biệt này, góp phần bảo đảm mục tiêu an sinh xã hộicủa đất nước, từng bước thích ứng với bối cảnh già hóa dân số

Thách thức đối với quyền làm việc của lao động phi chính thức: Lao động phi chínhthức là một trong những bộ phận quan trọng của thị trường lao động, đặc biệt ở các nướcđang phát triển như Việt Nam, đã và đang đóng vai trò quan trọng trong thu hút, giải quyếtviệc làm cho người lao động, nhất là khi khu vực doanh nghiệp, nền kinh tế Việt Nam gặpkhủng hoảng, khó khăn, tạo nên tính linh hoạt trong kinh tế nước ta Lao động phi chínhthức được xác định dựa trên việc làm không chính thức, nghĩa là người lao động tự tạocông việc, không có hợp đồng lao động, không được đóng bảo hiểm xã hội, bảo hiểmy tế,hay hưởng lương cố định Hau hết lao động có việc làm phi chính thức đều không ổn định,thuộc diện dé bị tốn thương, không tiếp cận được các chính sách hỗ trợ việc làm, phúc lợi

xã hội, khó bảo đảm cuộc song cho ban thân và gia đình Theo báo cáo Điều tra lao động việc làm quý I/⁄2022, Việt Nam có 21,4 triệu lao động có việc làm phi chính thức; phần lớnlao động phi chính thức tập trung ở khu vực nông thôn (khodng 60%) nơi có nhiều làngnghề truyền thống, các hộ kinh doanh cá thể phi nông nghiệp, các tô hợp tác; 70% lao độngphi chính thức làm việc trong 03 nhóm ngành “Công nghiệp chế biến, chế tạo”, “Xâydựng” và “Bán buôn và bán lẻ; sửa chữa ô tô, mô tô, xe máy”; lao động phi chính thức có

-cả trong khu vực chính thức, 53,4% lao động phi chính thức là lao động làm công ăn lươngnhưng hầu hết lao động phi chính thức không có bảo hiểm xã hội (97,9%), chỉ có 0,2%được đóng bảo hiểm xã hội bắt buộc và 1,9% đóng bảo hiểm xã hội tự nguyện Mặc dù laođộng trong khu vực phi chính thức chiếm tỷ lệ cao nhưng pháp luật hiện hành vẫn chưaquy định cụ thé, trực tiếp điều chỉnh nhóm đối tượng này

Thách thức đối với quyên làm việc của cho lao động di cư Cho đù đi cư từ nơixuất phát được xác định là do thiếu việc làm bền vững hay do các lý do khác như ngượcđãi, xung đột, nghèo đói, phân biệt đối xử hoặc suy thoái môi trường, thì việc làm là mộtđiều kiện thiết yếu để hội nhập ở nước sở tại” Di cư cũng là một nhân tố chính cho sựphát triển kinh tế và xã hội phụ thuộc lẫn nhau của các nước xuất xứ, quá cảnh và nướcđến Người lao động di cư và gia đình của họ thường rơi vào tình trạng dễ bị tốn thương

ở quốc gia nơi có việc làm, có thể trở nên tram trọng hơn bởi các yêu tố như giới tinh,dân tộc, tôn giáo, ngôn ngữ hoặc tình trạng pháp lý Nhiều người bị lạm dụng và phân

biệt đối xử, bao gồm lương thấp, thiếu điều kiện làm việc tốt, thiếu bảo trợ xã hội và bị từ

chối các quyền và tự do cơ bản Không phân biệt đối xử trên cơ sở nguồn gốc quốc giacũng áp dụng đối với quyền làm việc Sự bất cân xứng giữa chính sách nhập cư quốc gia

và áp lực kinh tế-xã hội ảnh hưởng đến di cư dẫn đến hàng triệu lao động di cư không cógiấy tờ và dé bị phân biệt đối xử, vi phạm các quyền cơ bản của họ và bị bóc lột tại nơilàm việc Những người di cư không thê tiếp cận các kênh di cư lao động an toàn vàthường xuyên sẽ thường rơi vào tình trạng bất thường Điều 25(3) của Công ước quốc tế

về bảo vệ quyền của tất cả người lao động di cư và các thành viên trong gia đình họ quyđịnh rằng các quốc gia thành viên sẽ thực hiện mọi biện pháp thích hợp để đảm bảo rằngngười lao động di cư không bị tước đoạt bất kỳ quyền nào bắt nguồn từ nguyên tắc này vì

ly do bất kỳ sự bat thường nào trong thời gian lưu trú hoặc làm việc của họ Cụ thé, người

sử dụng lao động sẽ không được miễn trừ bất kỳ nghĩa vụ pháp lý hoặc hợp đồng nào,cũng như nghĩa vụ của họ sẽ không bị hạn chế dưới bất kỳ hình thức nào vì lý do bấtthường đó Ngay cả những người không được phép làm việc vì tình trạng di cư của họ,sau khi họ được tuyển dụng, có quyền được bảo vệ khỏi bị bóc lột hoặc cưỡng bức laođộng hoặc phân biệt đối xử trong việc hưởng thụ và thực hiện quyền con người của họ.Người di cư ở trong tình trạng quyền, bao gồm cả những quyền liên quan đến việc bìnhthường có thể, làm tương tự, dễ bị lạm dụng và bóc lột, chăng hạn như khi công việc vàgiấy phép cư trú của họ bị ràng buộc với một người sử dụng lao động

Thách thức đối với quyên làm việc trước tác động của hội nhập quốc tế và cuộccách mạng công nghệ 4.0 Hội nhập quốc té là một xu hướng tất yếu trong thời đại ngày

37 Thus, the Committee on Economic, Social and Cultural Rights is concerned about the situation of States parties

such as Bulgaria, where asylum seekers are not allowed to work during the first year of their stay in the State party (E/C.12/BGR/CO/4-5).

nay Hội nhập quốc tế có thé diễn ra trên nhiều lĩnh vực của đời sống xã hội như kinh tế,chính trị, an ninh - quốc phòng, văn hoá, giáo dục, y tế ở phạm vi song phương, đa

phương, khu vực, liên khu vực, toàn cầu Trong các lĩnh vực trên, hội nhập kinh tế quốc

tế là nền tảng hết sức quan trọng cho sự tồn tại bền vững của hội nhập trong các lĩnh vựckhác và nhìn chung, hội nhập kinh tế quốc tế được các nước ưu tiên thúc đây giống nhưđòn bẩy cho hợp tác và phát triển trong bối cảnh toàn cầu hoá Hội nhập quốc tế tạo ra

nhiều khó khăn trong giải quyết việc làm Hội nhập quốc tế tạo ra sự cạnh tranh quyết liệt

hơn và có khả năng giảm cơ hội việc làm ở một sỐ ngành được bảo hộ của nhà nước và ởkhu vực doanh nghiệp nhà nước?Š Các doanh nghiệp, cơ sở sản xuất, kinh doanh có sứccạnh tranh kém, quy mô nhỏ có nguy cơ phá sản, thu hẹp sản xuất dẫn đến việc người lao

động bị thiếu hoặc mất việc làm, nhất là những người lao động có trình độ chuyên môn

thấp và số lao động tự làm hoặc lao động làm việc trong khu vực phi chính thức Ngoài

ra, hội nhập quốc tế cũng day nhanh quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa và đô thịhoá kéo theo việc sử dụng một diện tích lớn đất nông nghiệp khiến đất nông nghiệp ngàycàng thu hẹp, người nông dân mat đất dé lao động, sản xuất Điều này dẫn đến một sốlượng lớn NLD rơi vào tình trạng thất nghiệp, thiếu việc làm va dang trở thành gánhnặng, cản trở đối với quá trình công nghiệp hoá - hiện đại hoá Hội nhập quốc tế cũngkhiến một số lượng lớn lực lượng lao động sẽ không đáp ứng được yêu cầu về chất lượngnguồn cung lao động Hội nhập quốc tế kéo theo việc chuyền giao công nghệ tiên tiến từcác nước phát triển sang các quốc gia khác, giảm nhu cầu sử dụng lao động phổ thông,đồng thời hội nhập cũng đặt ra yêu cầu đối với người lao động cần có trình độ chuyênmôn, tay nghề dé sử dụng công nghệ Tại các quốc gia đang phát triển như Việt Nam với

số lượng lao động lớn nhưng chất lượng chưa đáp ứng yêu cầu tạo ra thách thức khôngnhỏ trong việc giải quyết việc làm cũng như tạo sức ép lớn cho xã hội Mặt khác, nhiềulao động chưa có được tác phong công nghiệp, thể lực thấp cũng là trở ngại không nhỏtrong quá trình hội nhập quốc tế

Cách mạng công nghiệp 4.0 với bản chat là dựa trên cuộc cách mạng kỹ thuật số3°

mở ra các cơ hội việc làm, tăng thu nhập cho người lao động, với nhiều hình thức việclàm đa dạng, từ việc làm đòi hỏi trình độ cao đến những việc làm với trình độ pho thongTuy nhiên, hiện nay chưa có quy định chính sách hỗ trợ, khuyến khích phát triển việc làm

38 TS Trần Thắng Lợi, Hoàn thiện pháp luật về quyên việc làm dưới tác động của công cuộc hội nhập quốc tế, Tạp

chí Nghiên cứu lập pháp số 20 (228) tháng 10/2012

39 Năm 2020, Việt Nam đứng thứ 22/60 về tốc độ số hóa và thứ 48/60 quốc gia có tốc độ chuyển đổi kinh tế số

nhanh trên thé giới

sáng tạo, việc làm trong bối cảnh kinh tế số, chuyên đôi số Thêm nữa, Trong bối cảnhkinh tế số, các hoạt động môi giới, giới thiệu việc làm, cung cấp thông tin về nhu cầutuyển dụng lao động của doanh nghiệp trên môi trường điện tử, các ứng dụng,website, các trang mang xã hội khá phô biến và tiềm ấn nhiều rủi ro, quyền và lợi íchhợp pháp của người lao động không được đảm bảo, tuy nhiên nhưng chưa có quy định, chê tai xử lý cụ thê đôi với các hành vi giao dịch việc làm trên môi trường mang.