Xây dựng khung năng lực của chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã trên Địa bàn huyện dầu tiếng, tỉnh bình dương, giai Đoạn 2024 2030

và chủ tịch Ủy ban nhân phường và thực trạng năng lực thực thi công vụ của Chủ tịch Ủy ban nhân dân phường trên địa bàn tỉnh Bình Dương, công trình nghiên cứu này đã đề xuất 5 giải pháp

iii

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đề án này là công trình mà bản thân tôi nghiên cứu Những tài liệu, số liệu, kết quả được sử dụng trong đề án có nguồn gốc và trích dẫn rõ ràng

theo quy định của quy định tại học viện

Tác giả

Hoàng Văn Tấn

iv

LỜI CẢM ƠN

Đầu tiên, tôi xin gửi những tình cảm chân thành, biết ơn đến quí Thấy cô giáo của Học viện Hành chính Quốc gia Hồ Chí Minh, những người đã dạy dỗ, chỉ bảo cho tôi một cách tận tình, chu đáo trong suốt quá trình thạc sĩ tại trường

Đặc biệt, tôi xin chân thành cảm ơn thầy TS Mai Hữu Bốn đã tận tâm chỉ bảo hướng dẫn từ khi bắt đầu làm đề án này Nhờ có những lời hướng dẫn, dạy bảo đó,

đề án của tôi đã hoàn thành một cách tốt đẹp nhất Cuối cùng tôi kính chúc quý thầy,

cô Học viện viện Hành chính Quốc gia Hồ Chí Minh, thầy TS Mai Hữu Bốn dồi dào sức khỏe và thành công trong sự nghiệp cao quý

Em xin chân thành cảm ơn quý thầy cô!

v

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN iii

LỜI CẢM ƠN iv

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT viii

DANH MỤC BẢNG BIỂU ix

MỞ ĐẦU 1

1 Lý do xây dựng đề án 1

2 Tổng quan tình hình nghiên cứu 3

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu: 6

4 Mục tiêu và nhiệm vụ của đề án 6

5 Phương pháp nghiên cứu 7

6 Hiệu quả (lợi ích) của đề án ứng dụng trong thực tiễn 8

7 Kết cấu của đề án 8

Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ XÂY DỰNG KHUNG NĂNG LỰC CỦA CHỦ TỊCH UỶ BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ 10

1.1 Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã 10

1.1.1 Khái niệm 10

1.1.2 Tiêu chuẩn 12

1.1.3 Tiêu chí đánh giá về xây dựng khung năng lực 12

1.2 Xây dựng khung năng lực của Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã 12

1.2.1 Khái niệm xây dựng khung năng lực của Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã 12

1.2.2 Vai trò của xây dựng khung năng lực của Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã 14

1.2.3 Cơ sở xây dựng khung năng lực của Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã 14 1.2.4 Các yếu tố cấu thành của khung năng lực của Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã 15

1.2.5 Quy trình xây dựng khung năng lực của Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã 21

vi

1.2.6 Các yếu tố ảnh hưởng đến xây dựng khung năng lực của Chủ tịch Ủy ban

nhân dân cấp xã 22

1.2.7 Sự tham gia và phối hợp giữa các cơ quan, cá nhân trong quá trình xây dựng khung năng lực 24

Tiểu kết Chương 1 24

Chương 2: THỰC TRẠNG KHUNG NĂNG LỰC VÀ XÂY DỰNG KHUNG NĂNG LỰC CỦA CHỦ TỊCH ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN DẦU TIẾNG, TỈNH BÌNH DƯƠNG 26

2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Dầu Tiếng, tỉnh Bình Dương 26

2.1.1 Vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên 26

2.1.2 Điều kiện kinh tế xã hội 26

2.2 Phân tích thực trạng năng lực của Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp xã trên địa bàn huyện Dầu Tiếng, tỉnh Bình Dương 27

2.2.1 Về trình độ, kiến thức 27

2.2.2 Về kỹ năng 30

2.2.3 Về phẩm chất, thái độ 32

2.3 Phân tích thực trạng xây dựng khung năng lực của Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp xã trên địa bàn huyện Dầu Tiếng, tỉnh Bình Dương 35

2.3.1 Quá trình xây dựng khung năng lực của Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp xã trên địa bàn huyện Dầu Tiếng, tỉnh Bình Dương 35

2.3.2 Kết quả xây dựng khung năng lực của Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp xã trên địa bàn huyện Dầu Tiếng, tỉnh Bình Dương 37

2.4 Đánh giá thực trạng xây dựng khung năng lực của Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp xã trên địa bàn huyện Dầu Tiếng, tỉnh Bình Dương 42

2.4.1 Ưu điểm 42

2.4.2 Nhược điểm 42

2.4.3 Nguyên nhân 43

Tiểu kết chương 2 45

vii

Chương 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN XÂY DỰNG KHUNG NĂNG LỰC CỦA CHỦ TỊCH ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ

TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN DẦU TIẾNG, TỈNH BÌNH DƯƠNG 46

3.1 Quan điểm về nâng cao năng lực và xây dựng khung năng lực của Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã 46

3.2 Giải pháp hoàn thiện xây dựng khung năng lực của Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp xã trên địa bàn huyện Dầu Tiếng, tỉnh Bình Dương 47

3.2.1 Nâng cao nhận thức về xây dựng khung năng lực 47

3.2.2 Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng kiến thức, kỹ năng về xây dựng khung năng lực 47

3.2.3 Tăng cường sự tham gia của nhiều chủ thể vào quá trình xây dựng khung năng lực 48

3.2.4 Hoàn thiện các nội dung cụ thể trong khung năng lực 49

3.2.5 Hoàn thiện quy trình xây dựng khung năng lực của Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã 55

3.2.6 Tăng cường triển khai thực hiện khung năng lực của Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã 56

3.3 Lộ trình thực hiện Đề án xây dựng khung năng lực quản lý của Chủ tịch UBND cấp xã trên địa bàn huyện Dầu Tiếng, tỉnh Bình Dương 57

3.4.1 Phòng Nội vụ 58

3.3.2 Phòng Tài chính - Kế hoạch 58

3.3.3 Ủy ban nhân dân các xã, thị trấn 58

Tiểu kết Chương 3 58

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 59

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 1

PHỤ LỤC I 1

PHỤ LỤC II 4

2.8 Mức độ thành thạo về các kỹ năng của Chủ tịch UBND cấp xã 30

2.9 Mức độ đáp ứng về phẩm chất, thái độ của Chủ tịch UBND

cấp xã

33

bộ các cấp, nhất là cấp chiến lược, đủ phẩm chất, năng lực và uy tín, ngang tầm nhiệm

vụ đã nhấn mạnh “Cán bộ là nhân tố quyết định sự thành bại của cách mạng; công tác cán bộ là khâu "then chốt" của công tác xây dựng Đảng và hệ thống chính trị” và đặt ra mục tiêu “Xây dựng đội ngũ cán bộ, nhất là cán bộ cấp chiến lược có phẩm chất, năng lực, uy tín, ngang tầm nhiệm vụ; đủ về số lượng, có chất lượng và cơ cấu phù hợp với chiến lược phát triển kinh tế - xã hội và bảo vệ Tổ quốc; bảo đảm sự chuyển tiếp liên tục, vững vàng giữa các thế hệ, đủ sức lãnh đạo đưa nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng hiện đại vào năm 2030, tầm nhìn đến năm 2045 trở thành nước công nghiệp hiện đại, theo định hướng xã hội chủ nghĩa, vì mục tiêu dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh, ngày càng phồn vinh, hạnh phúc” [3] Trong bối cảnh cải cách hành chính nói chung và nâng cao năng lực của

đội ngũ CBCC nói riêng thì việc xây dựng và thực hiện khung năng lực của đội ngũ CBCC nhất là đội ngũ lãnh đạo, quản lý có vai trò đặc biệt quan trọng Khung năng lực là một công cụ quan trọng trong quản lý CBCC, là cơ sở để đảm bảo hiệu quả công tác quản lý CBCC Đây là cơ sở để nâng cao chất lượng, năng lực đội ngũ lãnh đạo, quản lý và nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước

Ủy ban nhân dân cấp xã, là một trong những nhân tố quyết định hiệu lực, hiệu quả của Ủy ban nhân dân cấp xã Do đó, việc nâng cao năng lực thực thi công vụ của Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã là hết sức cần thiết và cấp thiết

Huyện Dầu Tiếng là một huyện đang có tốc độ phát triển kinh tế - xã hội cao của tỉnh Bình Dương Theo quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội đã được tỉnh phê duyệt, đến năm 2030, huyện Dầu Tiếng sẽ được phát triển theo hướng công nghiệp - nông nghiệp - đô thị - dịch vụ du lịch và đến giai đoạn 2031 - 2040 phát triển theo hướng công nghiệp - đô thị - dịch vụ du lịch - nông nghiệp Với định hướng phát triển này, đòi hỏi phải xây dựng một đội ngũ nhân lực chất lượng cao, nhất là đội ngũ cán

bộ, công chức Trong thời gian qua, huyện Dầu Tiếng cũng đã chú trọng phát triển đội ngũ cán bộ, công chức, trong đó đặc biệt là đội ngũ Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã Năng lực của đội ngũ Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã trên địa bàn huyện Dầu Tiếng đã từng bước được chuẩn hóa, đáp ứng yêu cầu công việc Tuy nhiên, thực tiễn cũng đặt ra nhiều vấn đề về năng lực quản lý điều hành của Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã, nhất là dưới tác động của quá trình đô thị hóa, hội nhập quốc tế Ngoài

ra, việc xây dựng khung năng lực mới chỉ dừng lại ở việc ban hành khung năng lực

mà quá trình tổ chức triển khai thực hiện chưa được tiến hành Bên cạnh đó, một nội dung trong khung năng lực được xây dựng nhưng chưa phù hợp, chưa cụ thể

Huyện Dầu Tiếng là một trong những huyện thuộc tỉnh Bình Dương, ngoại thành của tỉnh Với sự phát triển kinh tế - xã hội, huyện cam kết nâng cao hiệu lực,

3

hiệu quả hoạt động của chính quyền các cấp trong huyện nhất là cấp xã UBND huyện luôn chú trọng xây dựng đội ngũ công chức lãnh đạo, quản lý ở cơ sở, đặc biệt là Chủ tịch UBND xã Những năm gần đây, chất lượng đội ngũ Chủ tịch UBND các xã trong vùng không ngừng được nâng cao Hiệu quả phát triển kinh tế - xã hội của vùng phần lớn nhờ vào vai trò lãnh đạo, điều hành cá nhân của Chủ tịch UBND xã Tuy nhiên, bên cạnh những thành tựu đã đạt được, khả năng thực thi nhiệm vụ của Chủ tịch UBND xã chưa đáp ứng được yêu cầu phát triển kinh tế, xã hội của vùng Kinh tế xã hội có phát triển nhưng chưa đáp ứng yêu cầu Những ý kiến phản ánh, kiến nghị, khiếu nại của người dân trong xã phần nào phản ánh năng lực của Chủ tịch UBND

xã chưa thực sự đáp ứng yêu cầu Huyện Dầu Tiếng hiện là một trong những khu vực

có tốc độ đô thị hóa cao, nhiều dân tộc, nhiều tôn giáo, tỷ lệ nhập cư cao Nơi đây có những vấn đề kinh tế - xã hội phức tạp, cán bộ cơ sở do UBND xã lãnh đạo Do tính chất phức tạp của sự thay đổi mạnh mẽ của đời sống kinh tế - xã hội, hoạt động của Chủ tịch UBND huyện Dầu Tiếng đã đặt áp lực rất lớn

Xuất phát từ những lý do trên, học viên chọn đề tài “Xây dựng khung năng lực

của Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã trên địa bàn huyện Dầu Tiếng, tỉnh Bình Dương giai đoạn 2024 - 2030” làm đề án tốt nghiệp của mình

2 Tổng quan tình hình nghiên cứu

Các công trình nghiên cứu về năng lực của cán bộ, công chức

“Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu xây dựng nền hành chính nhà nước phục vụ Nhân dân” của Nguyễn Toàn Thắng,

2021, Tạp chí Quản lý nhà nước [22] Công trình nghiên cứu này đã chỉ ra các yêu cầu về nâng cao chất lượng CBCC trong giai đoạn hiện nay Đồng thời công trình nghiên cứu này đã đánh giá khái quát thực trạng chất lượng đội ngũ CBCC trong thời gian qua, chỉ ra những hạn chế và nguyên nhân của những hạn chế Trên cơ sở đó, công trình nghiên cứu này đã đề xuất các giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu xây dựng nền hành chính nhà nước phục vụ Nhân dân

“Xây dựng đội ngũ cán bộ cấp chiến lược theo tinh thần Nghị quyết Đại hội XIII của Đảng” của Trần Khắc Việt, 2021, Tạp chí Cộng sản [40] Công

4

trình nghiên cứu này đã chỉ ra sự quan tâm, coi trọng đội ngũ cán bộ cấp chiến

lược của Đảng trong Nghị quyết Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XIII của Đảng Đồng thời, nghiên cứu này cũng chỉ ra những yêu cầu trong giai đoạn mới của cán bộ cấp chiến lược Trên cơ sở quan điểm về cán bộ trong Nghị quyết Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XIII của Đảng và Nghị quyết số 26-NQ/TW,

ngày 19-5-2018, của Hội nghị Trung ương 7 khóa XII Về tập trung xây dựng đội ngũ cán bộ các cấp, nhất là cấp chiến lược, đủ phẩm chất, năng lực và uy tín, ngang tầm nhiệm vụ, Công trình nghiên cứu này đã đề xuất các giải pháp phát triển năng lực đội ngũ cán bộ cấp chiến lược, trong đó trọng tâm là thực hiện tốt công tác cán

bộ như quy hoạch, bổ nhiệm, điều động, đánh giá, đào tạo bồi dưỡng

“Khung năng lực lãnh đạo, quản lý khu vực hành chính công” của Lê Quân

(chủ biên), 2016, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội [16] Cuốn sách này đã làm rõ khái niệm, các yếu tố cấu thành khung năng lực lãnh đạo, quản lý khu vực hành chính công, giới thiệu khung năng lực lãnh đạo, quản lý khu vực hành chính công ở một số quốc gia trên thế giới Theo cuốn sách này thì khung năng lực lãnh đạo, quản lý khu vực hành chính công ở Việt Nam gồm có đạo đức công vụ; am hiểu địa phương; năng lực chuyên môn; năng lực quản lý, điều hành; năng lực quản trị nhân sự; năng lực quản trị bản thân Trên cơ sở các yếu tố cấu thành khung năng lực này, công trình nghiên cứu này đã phân tích thực trạng khung năng lực lãnh đạo, quản lý khu vực hành chính công vùng Tây Bắc và đề xuất các giải pháp phát triển đội ngũ lãnh đạo, quản lý khu vực hành chính công vùng Tây Bắc theo tiếp cận khung năng lực

Các công trình nghiên cứu về khung năng lực và khung năng lực của của Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã

Luận văn thạc sỹ “Nâng cao năng lực lãnh đạo của cán bộ chủ chốt chính quyền cấp xã” của tác giả Lê Văn Hoà năm 2003 [11] Công trình nghiên cứu này đã

đi đào sâu nghiên cứu năng lực lãnh đạo của các chức danh cán bộ cấp xã như Chủ tịch, Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân, Chủ tịch, Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân Công trình nghiên cứu này đã làm rõ những vấn đề lý luận cũng như thực trạng và đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao năng lực của đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã Công trình này không nghiên cứu ở một phạm vi cụ thể mà nghiên cứu trên phạm vi cả nước

và chủ tịch Ủy ban nhân phường và thực trạng năng lực thực thi công vụ của Chủ tịch

Ủy ban nhân dân phường trên địa bàn tỉnh Bình Dương, công trình nghiên cứu này

đã đề xuất 5 giải pháp để nâng cao năng lực thực thi công vụ củ Chủ tịch Ủy ban nhân dân phường như xây dựng tiêu chuẩn chức danh cụ thể, đổi mới đào tạo bồi dưỡng, đổi mới đánh giá, quy hoạch nguồn và tạo động lực

Luận văn thạc sỹ “Năng lực quản lý của Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã ở huyện Phù Mỹ, tỉnh Bình Định” của tác giả Lê Bá Đài năm 2017 [9] Công trình

nghiên cứu này đã làm rõ những lý luận chung về chính quyền cấp xã và chức danh Chủ tịch UBND cấp xã Công trình nghiên cứu này cũng đã làm rõ 3 tiêu chí đánh giá năng lực quản lý của Chủ tịch UBND cấp xã bao gồm kiến thức, kỹ năng, thái độ Tuy nhiên công trình nghiên cứu này lại không làm rõ sự khác biệt giữa năng lực nói chung và năng lực quản lý của Chủ tịch UBND phường nói riêng Vì vậy các cách tiếp cận trong luận văn này chưa làm nổi bật được năng lực quản lý của Chủ tịch UBND phường

Phan Thị Tuyết Minh (2021), Xây dựng khung năng lực Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã - từ cách tiếp cận chức năng quản lý nhà nước, Tạp chí Quản lý nhà nước

[14] Bài viết này đã làm rõ một số cách tiếp cận khung năng lực, phân tích Cấu trúc năng lực chủ tịch Ủy ban nhân dân xã từ các tiếp cận chức năng quản lý nhà nước Trên cơ sở đó, bài viết đề xuất khung năng lực bao gồm: Nhóm năng lực tổ chức/quản

lý nội bộ; Nhóm năng lực liên quan đến quản lý nhà nước; Nhóm năng lực quản lý cung ứng dịch vụ công; Nhóm năng lực khác

Hà Thị Thoa (2020), Xây dựng khung năng lực lãnh đạo, quản lý đối với chủ tịch Ủy ban nhân dân xã, Tạp chí Quản lý nhà nước [24] đã tiếp cận khung năng lực

lãnh đạo, quản lý của Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã Trong đó, bài viết đã làm rõ Một số quy định về năng lực lãnh đạo, quản lý của chủ tịch Ủy ban nhân dân xã Đồng thời, đưa ra một số đề xuất trong xây dựng khung năng lực lãnh đạo, quản lý

Tuy nhiên, qua tham khảo cứu tài liệu, học viên nhận thấy một số vấn đề đặt

ra như sau:

Thứ nhất, đa phần các nghiên cứu đều tiếp cận về khung năng lực CBCC nói

chung mà chức có nghiều nghiên cứu về năng lực của Chủ tịch UBND cấp xã

Thứ hai, đa phần các nghiên cứu trong thời gian qua chủ yếu nghiên cứu về năng

lực lãnh đạo, quản lý và ít nghiên cứu về năng lực chung của Chủ tịch UBND cấp xã

Thứ ba, đa phần các nghiên cứu trong thời gian qua tiếp cận từ góc độ luận

văn thạc sỹ mà chưa nghiên cứu từ góc độ đề án, vì vậy các nghiên cứu chỉ dừng lại

ở việc đề ra giải pháp mà chưa làm rõ lộ trình thực hiện và các nguồn lực cần thiết để thực hiện

Thứ tư, cho đến thời điểm hiện nay tại huyện Dầu Tiếng chưa có đề án nào nghiên

cứu về xây dựng khung năng lực của Chủ tịch UBND cấp xã được xây dựng và công bố

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu:

* Đối tượng: Đề án tập trung nghiên cứu xây dựng khung năng lực của Chủ tịch UBND cấp xã trên địa bàn huyện Dầu Tiếng, tỉnh Bình Dương

* Phạm vi nghiên cứu:

- Không gian nghiên cứu: UBND cấp xã trên địa bàn huyện Dầu Tiếng, tỉnh Bình Dương

- Thời gian nghiên cứu: từ năm 2018 đến nay

4 Mục tiêu và nhiệm vụ của đề án

Mục tiêu của đề án là đề xuất và hoàn thiện khung năng lực của Chủ tịch UBND cấp xã trên địa bàn huyện Dầu Tiếng, tỉnh Bình Dương giai đoạn 2024 - 2030

Nhiệm vụ chủ yếu của đề án, gồm:

- Hệ thống hóa các nội dung lý luận về khung năng lực và xây dựng khung năng lực của Chủ tịch UBND cấp xã

7

- Tiến hành khảo sát, thu thập số liệu, tài liệu có liên quan, từ đó phân tích, đánh giá được về thực trạng năng lực và quá trình xây dựng khung năng lực của Chủ tịch UBND cấp xã trên địa bàn huyện Dầu Tiếng, tỉnh Bình Dương Đánh giá những

ưu điểm, nhược điểm và nguyên nhân của hạn chế

- Đề xuất lộ trình, nguồn lực và các giải pháp nhằm xây dựng và hoàn thiện khung năng lực của Chủ tịch UBND cấp xã trên địa bàn huyện Dầu Tiếng, tỉnh Bình Dương giai đoạn 2024 - 2030

5 Phương pháp nghiên cứu

Thứ nhất, phương pháp tổng hợp, thống kê

Để có các dữ liệu phục vụ cho việc nghiên cứu và phân tích, học viên tiến hành thống kê và tổng hợp các số liệu, dữ liệu báo cáo về thực trạng đội ngũ Chủ tịch UBND cấp xã trên địa bàn huyện Dầu Tiếng, tỉnh Bình Dương và thực trạng năng lực đội ngũ Chủ tịch UBND cấp xã trên địa bàn huyện Dầu Tiếng, tỉnh Bình Dương Các số liệu được tập hợp từ các báo cáo của Phòng Nội vụ huyện và các xã, thị trấn Phương pháp thống kê giúp cho học viên có thông tin đầy đủ và toàn diện về năng lực đội ngũ Chủ tịch UBND cấp xã trên địa bàn huyện Dầu Tiếng, tỉnh Bình Dương Đây là cơ sở để học viên tiến hành phân tích và đánh giá

Thứ hai, phương pháp phân tích tài liệu thứ cấp

Học viên tiến hành phân tích các tài liệu, số liệu có sẵn để có thông tin đánh giá thực trạng năng lực đội ngũ Chủ tịch UBND cấp xã trên địa bàn huyện Dầu Tiếng, tỉnh Bình Dương Các tài liệu phân tích bao gồm các văn bản quy định chức năng, nhiệm vụ của Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã, các số liệu báo cáo về Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã và thực trạng năng lực đội ngũ Chủ tịch UBND cấp xã trên địa

bàn huyện Dầu Tiếng, tỉnh Bình Dương

Thứ ba, phương pháp so sánh

Học viên tiến hành so sánh thực trạng năng lực đội ngũ Chủ tịch UBND cấp

xã trên địa bàn huyện Dầu Tiếng, tỉnh Bình Dương với các quy định về tiêu chuẩn, yêu cầu để đánh giá năng lực đội ngũ Chủ tịch UBND cấp xã trên địa bàn huyện Dầu Tiếng, tỉnh Bình Dương Đồng thời, học viên cũng tiến hành so sánh thực trạng năng lực đội ngũ Chủ tịch UBND cấp xã trên địa bàn huyện Dầu Tiếng, tỉnh Bình Dương qua các năm để thấy được mức độ thay đổi năng lực của đội ngũ này

8

Thứ tư, phương pháp điều tra bằng bảng hỏi

Học viên tiến hành khảo sát thực trạng năng lực và xây dựng khung năng lực của Chủ tịch UBND cấp xã trên địa bàn huyện Dầu Tiếng, tỉnh Bình Dương bằng bảng hỏi

Đối tượng khảo sát: Chủ tịch UBND cấp xã trên địa bàn huyện Dầu Tiếng, tỉnh Bình Dương

Số lượng khảo sát: 12 người (chiếm tỷ lệ 100%)

Hình thức khảo sát: phát bảng hỏi trực tiếp

Nội dung khảo sát: thực trạng năng lực và xây dựng khung năng lực của Chủ tịch UBND cấp xã trên địa bàn huyện Dầu Tiếng, tỉnh Bình Dương

Xử lý kết quả khảo sát: các dữ liệu khảo sát được xử lý bằng phần mềm Excel

6 Hiệu quả (lợi ích) của đề án ứng dụng trong thực tiễn

- Đề án nếu được thực hiện thành công sẽ giúp cho UBND huyện Dầu Tiếng

có thông tin tổng thể, toàn diện và chi tiết về thực trạng năng lực Chủ tịch UBND cấp

xã trên địa bàn

- Đề án góp phần giúp cho UBND huyện Dầu Tiếng thấy được những nguyên nhân dẫn đến những hạn chế về xây dựng năng lực Chủ tịch UBND cấp xã trên địa bàn và đề xuất được các giải pháp, lộ trình và nguồn lực cần thiết để thực hiện đề án Những đề xuất này là cơ sở để UBND huyện và Phòng Nội vụ huyện tham khảo trong cải cách chế độ công vụ của huyện và trong xây dựng, hoàn thiện đề án của huyện

- Kết quả nghiên cứu của đề án cũng có thể là tư liệu để các địa phương khác

có thể tham khảo trong quá trình triển khai xây dựng khung năng lực năng lực Chủ tịch UBND cấp xã của địa phương mình

7 Kết cấu của đề án

Ngoài lời mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, phụ lục, đề án của tôi thực hiện gồm có 3 chương, mỗi chương đều có những tiểu tiết nhằm làm rõ nội dung của đề án đang thực hiện

Chương 1: Cơ sở lý luận về xây dựng khung năng lực của Chủ tịch UBND cấp

xã

Chương 2: Thực trạng năng lực và xây dựng khung năng lực của Chủ tịch UBND cấp xã trên địa bàn huyện Dầu Tiếng, tỉnh Bình Dương

9 Chương 3 Giải pháp và lộ trình hoàn thiện xây dựng khung năng lực của Chủ

tịch Ủy ban nhân dân cấp xã trên địa bàn huyện Dầu Tiếng, tỉnh Bình Dương

10

Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ XÂY DỰNG KHUNG NĂNG LỰC CỦA

CHỦ TỊCH UỶ BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ

1.1 Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã

1.1.1 Khái niệm

Chủ tịch UBND cấp xã là một trong những chức danh cán bộ chủ chốt cấp xã, là người đứng đầu UBND cấp xã Luật Tổ chức HĐND và UBND không quy định Chủ tịch UBND từng cấp cụ thể mà chỉ quy định chung cho chức danh Chủ tịch Ủy

ban nhân dân Theo đó, Điều 126 quy định “Chủ tịch UBND là người lãnh đạo và điều hành công việc của UBND, chịu trách nhiệm cá nhân về việc thực hiện nhiệm

vụ, quyền hạn của mình quy định tại Điều 127 của Luật này, cùng với tập thể UBND chịu trách nhiệm về hoạt động của UBND trước HĐND cùng cấp và trước cơ quan nhà nước cấp trên” Cách tiếp cận này đã khẳng định địa vị pháp lý vị trí và vai trò

của Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã

Theo Quyết định số 04/2004/QĐ-BNV ngày 16/01/2004 của Bộ trưởng Bộ Nội Vụ về việc ban hành quy định chuẩn chức danh cụ thể đối với cán bộ, công chức

xã, phường, thị trấn thì “Chủ tịch UBND cấp xã là cán bộ chuyên trách lãnh đạo Ủy ban nhân dân cấp xã, chịu trách nhiệm lãnh đạo, chỉ đạo, điều hành hoạt động của UBND và hoạt động quản lý Nhà nước đối với các lĩnh vực kinh tế - xã hội, an ninh, quốc phòng đã được phân công trên địa bàn xã, phường, thị trấn” [4] Cách tiếp cận

này cũng một lần nữa khẳng định vị trí, vai trò của Chủ tịch UBND cấp xã

Tuy nhiên luật Chính quyền địa phương năm 2015 thì không nêu rõ định nghĩa

Chủ tịch UBND cấp xã mà chỉ khẳng định “UBND gồm Chủ tịch, Phó Chủ tịch và các Ủy viên, số lượng cụ thể Phó Chủ tịch UBND các cấp do Chính phủ quy định”

[18], [19] Theo cách tiếp cận này thì Chủ tịch UBND nằm trong cơ cấu UBND

Như vậy Luật Tổ chức Chính quyền địa phương năm 2015 không định nghĩa chức danh Chủ tịch UBND cấp xã dựa trên vị trí, vai trò mà chỉ nêu chức năng nhiệm vụ của chức danh này

Chủ tịch UBND cấp xã là người đứng đầu UBND cấp xã, lãnh đạo và điều hành công việc của UBND, chịu trách nhiệm cá nhân về việc thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của mình và cùng với tập thể UBND chịu trách nhiệm về hoạt động của UBND trước HĐND cấp xã và trước cơ quan nhà nước cấp trên

11

1.1.1 Chức năng, nhiệm vụ

Nhiệm vụ quyền hạn của Chủ tịch UBND phường được quy định tại Điều 64 của luật Tổ chức Chính quyền địa phương năm 2015, sửa đổi bổ sung năm 2019; Nhiệm vụ quyền hạn của Chủ tịch UBND thị trấn được quy định tại Điều 71; Nhiệm vụ quyền hạn của Chủ tịch UBND xã được quy định tại Điều 36 Ngoài ra, nhiệm vụ này còn được cụ thể hóa tại khoản 5, Điều 9, Nghị định số 33/2023/NĐ-CP Trong

đó, có các nhiệm vụ sau:

“a) Lãnh đạo và điều hành công việc của Ủy ban nhân dân, các thành viên Ủy ban nhân dân cấp xã;

b) Lãnh đạo, chỉ đạo thực hiện các nhiệm vụ về tổ chức và bảo đảm việc thi hành Hiến pháp, pháp luật, các văn bản của cơ quan nhà nước cấp trên, của HĐND

và UBND cấp xã; thực hiện các nhiệm vụ về quốc phòng, an ninh, bảo đảm trật tự,

an toàn xã hội, đấu tranh, phòng, chống tội phạm và các hành vi vi phạm pháp luật khác; phòng, chống quan liêu, tham nhũng; tổ chức thực hiện các biện pháp bảo vệ tài sản của cơ quan, tổ chức, bảo hộ tính mạng, tự do, danh dự, nhân phẩm, tài sản, các quyền và lợi ích hợp pháp khác của công dân; thực hiện các biện pháp quản lý dân cư trên địa bàn cấp xã theo quy định của pháp luật;

c) Quản lý và tổ chức sử dụng có hiệu quả công sở, tài sản, phương tiện làm việc và ngân sách nhà nước được giao theo quy định của pháp luật;

d) Giải quyết khiếu nại, tố cáo, xử lý vi phạm pháp luật, tiếp công dân theo quy định của pháp luật;

đ) Ủy quyền cho Phó Chủ tịch UBND cấp xã thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn trong phạm vi thẩm quyền của Chủ tịch UBND cấp xã;

e) Chỉ đạo thực hiện các biện pháp bảo vệ môi trường, phòng, chống cháy, nổ;

áp dụng các biện pháp để giải quyết các công việc đột xuất, khẩn cấp trong phòng, chống thiên tai, dịch bệnh, an ninh, trật tự, an toàn xã hội trên địa bàn cấp xã theo quy định của pháp luật;

g) Thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn do CQNN cấp trên phân cấp, ủy quyền; h) Các nhiệm vụ khác theo quy định của Đảng, Luật Tổ chức chính quyền địa phương, của pháp luật có liên quan và cơ quan có thẩm quyền quản lý cán bộ” [3]

12

1.1.2 Tiêu chuẩn

Chủ tịch UBND phường là một CBCC cấp xã, do đó pháp luật đưa ra các tiêu chuẩn cho CBCC cấp xã Trước hết Chủ tịch UBND cấp xã phải có những tiêu chuẩn chung của CBCC cấp xã

Ngoài ra, chức danh này còn có các tiêu chuẩn cụ thể sau đây [3]:

“a) Độ tuổi: Khi tham gia giữ chức vụ lần đầu phải đủ tuổi công tác ít nhất trọn

01 nhiệm kỳ (60 tháng), trường hợp đặc biệt theo quyết định của cơ quan có thẩm quyền quản lý cán bộ;

b) Trình độ giáo dục phổ thông: Tốt nghiệp trung học phổ thông;

c) Trình độ chuyên môn, nghiệp vụ: Tốt nghiệp đại học trở lên Trường hợp luật

có quy định khác với quy định tại Nghị định này thì thực hiện theo quy định của luật đó;

d) Trình độ lý luận chính trị: Tốt nghiệp trung cấp hoặc tương đương trở lên; đ) Các tiêu chuẩn khác theo quy định của Luật Tổ chức chính quyền địa phương, của pháp luật có liên quan, quy định của Đảng và cơ quan có thẩm quyền quản lý cán bộ”

1.1.3 Tiêu chí đánh giá về xây dựng khung năng lực

Chủ tịch UBND cấp xã có một số Tiêu chí đánh giá về xây dựng khung năng lực cơ bản sau:

Thứ nhất, Chủ tịch UBND cấp xã là người đứng đầu UBND cấp xã chịu trách

nhiệm chỉ đạo, điều hành toàn bộ hoạt động của UBND cấp xã, là nhân tố quan trọng quyết định hiệu lực, hiệu quả hoạt động của UBND cấp xã

Thứ hai, là người tổ chức chỉ đạo thực hiện chủ trương, đường lối của Đảng và

chính sách, pháp luật của Nhà nước Chủ tịch UBND cấp xã là người trực tiếp chỉ đạo

hoạt động của UBND cấp xã tổ chức các biện pháp, chương trình để triển khai thực hiện các văn bản, quyết định của cơ quan cấp trên Năng lực của Chủ tịch UBND cấp

xã sẽ quyết định trực tiếp đến hiệu quả của quá trình này…

1.2 Xây dựng khung năng lực của Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã

1.2.1 Khái niệm xây dựng khung năng lực của Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã

Theo Từ điển Tiếng Việt thông dụng do Nhà xuất bản Giáo dục ấn hành thì

“Năng lực được hiểu là khả năng làm việc tốt” [39] Theo cách tiếp cận này thì năng

13

lực được hiểu là khả năng thực hiện công việc một cách hiệu quả Cách tiếp cận này tương đối chung chung mà chưa chỉ ra các yếu tố cấu thành của năng lực

“Thuật ngữ Hành chính” do Bộ Nội vụ, Học viện Hành chính Quốc gia và

Viện nghiên cứu Hành chính xuất bản năm 2002 thì “năng lực” được hiểu là “Khả năng về thể chất và trí tuệ của cá nhân con người, hoặc khả năng của một tập thể có

tổ chức tự tạo lập và thực hiện được các hành vi cư xử của mình trong các quan hệ

xã hội nhằm thực hiện được mục tiêu, nhiệm vụ do mình đề ra hoặc do Nhà nước hay chủ thể khác ấn định với kết quả tốt nhất” [10]

Năng lực thực thi công vụ của Chủ tịch UBND phường là khả năng của Chủ tịch Ủy ban nhân dân phường, bao gồm kiến thức, kỹ năng, thái độ hành vi để hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao trong điều kiện hoàn cảnh nhất định

Khung năng lực của Chủ tịch UBND cấp xã là một bảng mô tả tổ hợp các kiến thức, kỹ năng, thái độ và đặc điểm của một cá nhân cần để hoàn thành tốt công việc

mà họ đảm nhiệm

Khung năng lực được cấu thành từ các năng lực, là tập hợp các khả năng, kỳ năng, kinh nghiệm công tác và các phẩm chất cần có để cán bộ, công chức thực thi hiệu quả chức trách, nhiệm vụ trong tổ chức

Khung năng lực bao gồm các nội dung sau đây:

- Tên năng lực hoạt động chính: được sử dụng để xác định chức năng của công việc;

- Định nghĩa năng lực: trong đó mô tả chung về hành vi, chức năng và những hoạt động cần phải làm để đạt được kết quả như mong muốn;

- Các cấp độ năng lực: để xác định hành vi của công chức cần có để thực hiện công việc có hiệu quả và làm chủ khả năng đó, các cấp độ được sắp xếp theo chiều tăng dần của kiến thức, kỹ năng và thái độ, khi đã đạt năng lực ở cấp độ cao tất yếu

Thứ nhất, là cơ sở để quản lý đội ngũ Chủ tịch UBND cấp xã

Khung năng lực là một công cụ quan trọng trong quản lý nhân sự nói chung

và quản lý CBCC nói riêng Trên cơ sở khung năng lực, các cơ quan nhà nước sẽ quản lý được đội ngũ Chủ tịch UBND cấp xã Dựa trên khung năng lực để lựa chọn

và bố trí nhân sự phù hợp Đây còn là cơ sở để đào tạo, phát triển năng lực cho đội Chủ tịch UBND cấp xã Mặt khác, khung năng lực còn góp phần là cơ sở để tiến hành đánh, xếp loại năng lực của Chủ tịch UBND cấp xã

Thứ hai, là cơ sở để nâng cao năng lực thực thi công vụ của Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã

Đối với mỗi Chủ tịch UBND cấp xã, khung năng lực là cơ sở để họ nhận thấy

vị trí, chức năng, nhiệm vụ và các mối quan hệ công tác của họ Điều này sẽ tạo ra nhiều thuận lợi cho họ trong quá trình thực thi công vụ Bên cạnh đó, dựa trên các yêu cầu trong khung năng lực để họ có kế hoạch tham gia bồi dưỡng để đáp ứng cũng như nâng cao năng lực của bản thân

1.2.3 Cơ sở xây dựng khung năng lực của Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp

xã

Để có thể xây dựng khung năng lực của Chủ tịch UBND cấp xã đòi hỏi phải dựa trên các cơ sở, căn cứ khoa học, cơ sở thực tiễn Trong đó, có thể dựa trên các cơ

sở sau đây:

Thứ nhất, các lý thuyết về năng lực và khung năng lực

Khung năng lực của CBCC nói chung và Chủ tịch UBND cấp xã phải xác định dựa trên các lý thuyết về khung năng lực Các lý thuyết này sẽ chỉ ra các yếu tố cần

có, các yếu tố cấu thành của khung năng Dựa trên các yếu tố cấu thành này, các cơ quan, tổ chức sẽ xác định cụ thể khung năng lực cho từng chức vụ, chức danh, trong

đó có Chủ tịch UBND cấp xã

15

Thứ hai, các quy định pháp luật về chức danh Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã

Hoạt động của CBCC nói chung và Chủ tịch UBND cấp xã phải dựa trên cơ

sở các quy định pháp luật Các quy định này sẽ quy định cụ thể vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, các mối quan hệ công tác của Chủ tịch UBND cấp xã Bên cạnh

đó các quy định pháp luật còn giúp xác định tiêu chuẩn, yêu cầu về trình độ, kỹ năng, phẩm chất cho Chủ tịch UBND cấp xã Trên cơ sở các quy định pháp luật này, các

cơ quan nhà nước, các địa phương sẽ xác định khung năng lực cho cho Chủ tịch UBND cấp xã

Thứ ba, các cơ sở thực tiễn về năng lực Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã

Nhằm có nhiều dữ liệu cơ sở thực tiễn phục vụ cho việc nghiên cứu đề án:

“Xây dựng khung năng lực của Chủ tịch ủy ban nhân dân cấp xã trên địa bàn huyện Dầu Tiếng, tỉnh Bình Dương”, thu thập ý kiến trả lời qua các bảng biểu câu hỏi trực tiếp của người dân tại địa phương, Tất cả số liệu điều tra, ý kiến trả lời của người dân chỉ nhằm mục đích phục vụ cho nghiên cứu khoa học và hoàn toàn được giữ bí mật Đây là cơ sở thực tiễn khách quan nhất trong quá trình thực hiện xây dựng khung năng lực

1.2.4 Các yếu tố cấu thành của khung năng lực của Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã

Hiện nay có nhiều cách tiếp cận khác nhau về khung năng lực, mỗi góc độ tiếp cận lại chỉ ra các nội dung, yêu cầu cụ thể của khung năng lực Trong đó, có cách tiếp cận sau đây:

Tiếp cận từ góc độ sư phạm: khung năng lực gồm 3 yếu tố cấu thành bao gồm kiến thức, kỹ năng và thái độ Đây là 3 yếu tố cấu thành năng lực của mỗi cá nhân

Theo Lê Quân (2016), khung năng lực lãnh đạo, quản lý khu vực hành chính công ở Việt Nam gồm có đạo đức công vụ; am hiểu địa phương; năng lực chuyên môn; năng lực quản lý, điều hành; năng lực quản trị nhân sự; năng lực quản trị bản thân [16]

Theo Hà Thị Thoa (2020), khung năng lực của Chủ tịch UBND cấp xã bao gồm: nhóm năng lực chung; nhóm năng lực lãnh đạo, quản lý; nhóm năng lực chuyên môn Cách tiếp cận này đã chỉ ra các nhóm năng lực của Chủ tịch UBND cấp xã,

16

trong đó bao gồm nhóm năng lực chung và nhóm năng lực gắn với đặc thù của chức danh Chủ tịch UBND cấp xã [24]

Theo Phan Thị Tuyết Minh (2021), khung năng lực của Chủ tịch UBND cấp

xã bao gồm: Nhóm năng lực tổ chức/quản lý nội bộ; Nhóm năng lực liên quan đến quản lý nhà nước; Nhóm năng lực quản lý cung ứng dịch vụ công; Nhóm năng lực khác Cách tiếp cận này xác định khung năng lực theo nhóm công việc/chức năng màChủ tịch UBND cấp xã đảm nhận [14]

Tiếp cận từ các yếu tố cấu thành năng lực, khung năng lực bao gồm kiến thức,

- Trình độ chuyên môn: tốt nghiệp đại học trở lên các chuyên ngành phù hợp với vị trí việc làm của Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã;

- Trình độ chính trị: Trung cấp lý luận chính trị hoặc tương đương trở lên

- Trình độ công nghệ thông tin: có kỹ năng sử dụng công nghệ thông tin cơ bản và sử dụng được ngoại ngữ theo yêu cầu của vị trí việc làm

- Hiểu biết về chính trị: am hiểu kiến thức lý luận về chính trị như quan điểm của chủ nghĩa Mác Lê Nin, Tư tưởng Hồ Chí Minh các quan điểm, chủ trương, đường lối của Đảng,…

- Hiểu biết về quản lý nhà nước: có kiến thức về lĩnh vực QLNN như pháp luật, chính sách, bộ máy nhà nước

17

- Hiểu biết về đời sống xã hội, kinh tế văn hóa xã hội của địa phương: am hiểu sâu sắc về các vấn đề xã hội, điều kiện kinh tế văn hóa xã hội của địa phương nơi mình quản lý

1.2.4.2 Kỹ năng

Kỹ năng là tổng hợp các cách thức, phương thức, biện pháp tổ chức và thực hiện công việc của công chức, bao gồm những kỹ năng cần thiết, xoay quanh và

bổ trợ cho các hoạt động công vụ hằng ngày [21]

Thứ nhất, kỹ năng tổ chức điều hành cuộc họp

Hội họp là một trong những hình thức hoạt động của cơ quan hành chính nhà nước Trong quá trình quản lý, Chủ tịch UBND cấp xã phải tổ chức và điều hành rất nhiều cuộc họp khác nhau Kỹ năng tổ chức và điều hành cuộc họp giúp cho Chủ tịch UBND cấp xã có thể truyền đạt, phổ biến thông tin đến cấp dưới, đồng thời tiếp nhận các thông tin kịp thời từ cấp dưới Để tổ chức và điều hành cuộc họp, Chủ tịch UBND cấp xã cần rất nhiều kỹ năng khác nhau như kỹ năng bố trí phòng họp, kỹ năng thuyết trình, kỹ năng đặt vấn đề, kỹ năng giải quyết xung động trong cuộc họp,… Kỹ năng này giúp cho Chủ tịch UBND cấp xã giải quyết công việc dễ dàng hơn

Thứ hai, kỹ năng phân công và phối hợp

Trong quá trình thực hiện công việc của mình, Chủ tịch UBND cấp xã phải phân công công việc cho các CBCC Việc phân công công việc một cách khoa học hợp lý sẽ giúp cho công việc diễn ra một cách chính xác, đầy đủ, hiệu quả Chủ tịch UBND cấp xã phải nắm bắt được khối lượng công việc, đặc điểm năng lực của nhân viên để từ đó có sự phân công công việc, phân bổ nguồn lực một cách khoa học, hợp lý

Thứ ba, kỹ năng quản lý sự thay đổi

Trong quá trình quản lý, Chủ tịch UBND cấp xã luôn phải đối diện với những sự thay đổi, do đó họ phải có kỹ năng quản lý sự thay đổi Kỹ năng này giúp cho Chủ tịch UBND cấp xã nhận diện và giải quyết được sự thay đổi trong tổ chức,

từ đó giúp hoạt động của cơ quan thích ứng với sự thay đổi của môi trường Trong quá trình quản lý sự thay đổi Chủ tịch UBND cấp xã phải có khả năng nhận diện những thay đổi trong hoạt động của tổ chức, dự đoán, dự báo xu hướng phát triển

18

của tổ chức và môi trường, đồng thời đưa ra và lựa chọn các phương án để thích ứng với sự thay đổi Kỹ năng này cũng đòi hỏi Chủ tịch UBND cấp xã phải sử dụng thành thạo công cụ SWOT để phân tích môi trường

Thứ tư, kỹ năng ra quyết định

Trong quá trình thực hiện chức năng, nhiệm vụ của mình, Chủ tịch UBND cấp xã phải quyết định rất nhiều vấn đề phát sinh Những vấn đề này có thể diễn ra trong nội bộ UBND cấp xã, cũng có thể phát sinh giữa UBND cấp xã với các cơ quan, đơn vị khác Nó đòi hỏi Chủ tịch UBND cấp xã phải có kỹ năng ban hành quyết định quản lý giải quyết các vấn đề này

Thứ năm, kỹ năng lập kế hoạch

Kỹ năng lập kế hoạch là khả năng nhận diện, phân tích, đánh giá và đề xuất được các phương án, giải pháp nhằm giải quyết những vấn đề phát sinh trong quá trình quản lý điều hành Kỹ năng này giúp Chủ tịch UBND cấp xã có thể giải quyết vấn đề một cách chính xác và nhanh chóng Kỹ năng này bao gồm: khả năng dự đoán, dự báo; khả năng phân tích, nhận diện vấn đề; khả năng phân tích nguồn lực; khả năng xây dựng các phương án, giải pháp

Thứ sáu, kỹ năng phân tích công việc

Để có cơ sở cho việc phân công công việc cũng như giải quyết những vấn

đề phát sinh trong hoạt động của UBND cấp xã thì Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp

xã phải có khả năng phân tích công việc Phân tích công việc là hoạt động tư duy,

được tiến hành khi công việc xuất hiện, nhằm xác định một cách cụ thể: mục tiêu

mà công việc hướng đến, hoạt động cần phải tiến hành để công việc hoàn thành và đạt mục tiêu đã định, những nguồn lực cần được huy động và sử dụng trong quá trình tiến hành những hoạt động đó, sản phẩm và tiêu chuẩn đánh giá mà mỗi hoạt động cần làm ra Phân tích công việc tốt là cơ sở vững chắc cho việc lập kế hoạch

để đôn đốc, kiểm tra và đánh giá kết quả thực hiện công việc Đây là một trong những kỹ năng rất cần thiết cho Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã trong quá trình thực thi công vụ

Thứ bảy, kỹ năng tham mưu

Bên cạnh việc lãnh đạo, điều hành trực tiếp tại UBND, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã vừa là người tham mưu cho UBND cấp huyện, đảng ủy cấp xã Vì vậy họ

Thứ tám, kỹ năng kiểm tra, giám sát

Kiểm tra, giám sát của Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã là hoạt động thường xuyên của Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã nhằm xem xét, theo dõi hoạt động của

cá nhân, tổ chức trực thuộc trong việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn được phân công Để thực hiện tốt kỹ năng này đòi hỏi Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp

xã phải xây dựng được kế hoạch, kiểm tra giám sát, lựa chọn các phương pháp, công cụ kiểm tra giám sát phù hợp Đồng thời, phải đưa ra những phương án để giải quyết những hạn chế, bất cập phát hiện khi kiểm tra, giám sát

- Trách nhiệm trong công việc

Trách nhiệm trong công việc được hiểu là thực hiện nghiêm chỉnh, đầy đủ và chịu trách nhiệm về các công việc, nhiệm vụ được phân công Trách nhiệm trong công việc cũng thể hiện sự nghiêm túc, chỉnh chu, cẩn thận của Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã trong quá trình thực thi công vụ Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã trong

20

quá trình thực thi công vụ phải luôn nêu cao tinh thần trách nhiệm, nhận thức đầy đủ

về nhiệm vụ của mình, thực hiện đúng và có chất lượng các nhiệm vụ, công việc được phân công, sắp xếp Trách nhiệm còn thể hiện việc thực hiện mục tiêu chung chứ không phải là động cơ, mục đích cá nhân Yêu cầu này được nhấn mạnh trong Luật Cán bộ, công chức năm 2008, sửa đổi năm 2019 “Thực hiện đúng, đầy đủ và chịu trách nhiệm về kết quả thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn được giao”

- Tinh thần chủ động hợp tác, phối hợp trong thực hiện nhiệm vụ

Công việc QLNN nói chung và QLNN trên địa bàn cấp xã nói riêng đòi hỏi CBCC phải luôn có thái độ hợp tác với các cá nhân, tổ chức có liên quan Nó đòi hỏi Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã phải có tinh thần và khả năng phối hợp công việc với người khác mới có thể tạo thành sức mạnh tổng hợp để thực thi hiệu quả các nhiệm vụ quản lý nhà nước ở địa phương Cho nên, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã cũng phải có tinh thần và khả năng phối hợp, hợp tác với các công chức khác trong công việc và các đơn vị, cá nhân khác Thái độ tích cực hợp tác trong công việc của Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã thể hiện ở sự chủ động phối hợp, sự nhiệt tình, cởi

mở trong quá trình làm việc với các bên có liên quan

- Tinh thần, thái độ phục vụ người dân

Trong quá trình thực thi công vụ thì Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã ện phải thường xuyên tiếp xúc với Nhân dân Đồng thời hiện nay trong bối cảnh chuyển từ chức năng “quản lý” sang chức năng “phục vụ” thì việc nâng cao tinh thần, thái độ phục vụ của tất cả CBCC nói chung và Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã nói riêng là rất quan trọng và cần thiết

- Mối quan hệ với cấp trên, cấp dưới và đồng cấp

Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã phải thiết lập mối quan hệ gắn bó với các cá nhân, tổ chức có liên quan Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã phải có thái độ đúng chuẩn mực trong các mối quan hệ này Tùy vào từng mối quan hệ mà Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã lựa chọn hành vi, thái độ và cách ứng xử cho phù hợp Chủ tịch

Ủy ban nhân dân cấp xã phải thiết lập được mối quan hệ gần gủi, gắn bó mật thiệt với mọi người xung quanh và các đối tác quan hệ công việc để quá trình thực thi công vụ được hiệu quả

Tùy theo cách phân loại mà quy trình xây dựng khung năng lực của Chủ tịch UBND cấp xã có thể được xác định theo số lượng các bước khác nhau, trong đó có thể khái quát một số bước cơ bản sau đây:

Bước 1: thiết lập kế hoạch xây dựng khung năng lực

Phòng Nội vụ sẽ đóng vai trò là cơ quan đầu mối trong quá trình xây dựng khung năng lực của Chủ tịch UBND cấp xã Do đó, Phòng Nội vụ cần tham mưu cho UBND cấp huyện để ban hành kế hoạch xây dựng vị trí việc làm và khung năng lực của Chủ tịch UBND cấp xã Kế hoạch cần xác định rõ mục tiêu, nội dung xây dựng khung năng lực, tiến độ thực hiện và phân công trách nhiệm cho các cá nhân, bộ phận trong quá trình xây dựng khung năng lực

Bước 2: xây dựng bản mô tả công việc

Cơ sở để thiết lập khung năng lực là bản mô tả công việc Do đó, để xây dựng khung năng lực của Chủ tịch UBND cấp xã đòi hỏi phải mô tả vị trí việc làm của chức danh này Bản mô tả công việc của Chủ tịch UBND cấp xã cần phải có các nội dung cơ bản sau đây:

- Tên vị trí việc làm

- Các công việc, nhiệm vụ cụ thể của vị trí việc làm

- Các mối quan hệ công tác của vị trí việc làm

- Phạm vi thẩm quyền của vị trí việc làm

Để có thể xác định các nội dung cụ thể của bản mô tả vị trí việc làm của chức danh Chủ tịch UBND cấp xã đòi hỏi phải dựa trên các văn bản quy phạm pháp luật quy định về chức năng, nhiệm vụ của chức danh này

Bước 3: thiết lập khung năng lực

22

Trên cơ sở bản mô tả vị trí việc làm của chức danh Chủ tịch UBND cấp xã, các CQNN, CBCC cần tiến hành xác định khung năng lực cụ thể cho chức danh này Khung năng lực bao gồm các kiến thức, kỹ năng, phẩm chất cần thiết cho chức danh

và mức độ đáp ứng của các kiến thức, kỹ năng, phẩm chất này Cơ sở để xác định khung năng lực là dựa vào các văn bản pháp luật quy định về tiêu chuẩn, yêu cầu về

vị trí việc làm

Bước 4: lấy ý kiến và hoàn thiện khung năng lực

Sau khi hoàn thiện dự thảo Khung năng lực, Phòng Nội vụ cấp huyện có thể tiến hành lấy ý kiến có thể lấy ý kiến các cơ quan, cá nhân có liên quan như Sở Nội vụ, Ban Tổ chức, UBND cấp xã, các chuyên gia để có tiếp nhận các ý kiến đóng góp cho dự thảo khung năng lực Trên cơ sở các ý kiến đóng góp, Phòng Nội vụ hoàn thiện khung năng lực và trình Chủ tịch UBND cấp huyện ban hành quyết định về khung năng lực của Chủ tịch UBND cấp xã

1.2.6 Các yếu tố ảnh hưởng đến xây dựng khung năng lực của Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã

1.2.6.1 Các yếu tố thuộc về Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã

Chủ tịch UBND cấp xã là đối tượng hướng đến trong quá trình xây dựng khung năng lực, cũng như quá trình triển thực hiện khung năng lực do đó các yếu tố thuộc

về bản thân họ ảnh hưởng rất lớn đến quá trình xây dựng khung năng lực Khung năng lực thực thi công vụ của cán bộ, công chức cao hay thấp, còn bị ảnh hưởng và phụ thuộc vào bản thân của chính cán bộ, công chức đó, trên nhiều khía cạnh khác nhau

Nhận thức về tầm quan trọng của năng lực thực thi công vụ và sự chủ động tích cực của Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã trong quá trình tự ý thức, rèn luyện, nâng cao vốn hiểu biết, kỹ năng hành chính của bản thân với tinh thần cầu thị cũng

là những yếu tố tác động mạnh mẽ đến việc nâng cao năng lực thực thi công vụ của bản thân, hướng đến nâng cao hiệu lực, hiệu quả công vụ

Khi nói về các yếu tố thuộc về bản thân, không thể không nhắc đến sự hài lòng của Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã đối với công việc mà họ đang đảm nhận Sự hài lòng, yêu thích có thể xuất phát từ nhiều yếu tố: chế độ đãi ngộ, môi trường làm việc, đồng nghiệp… tất cả các vấn đề đó sẽ tác động mạnh mẽ đến động lực làm việc của

Ngoài ra, Chủ tịch UBND cấp xã là chủ thể hướng của khung năng lực nên nên nếu họ tham gia tích cực vào quá trình xây dựng khung năng lực thì sẽ có vai trò quyết định đến tính khoa học và mức độ hoàn thành của khung năng lực Bởi chính

họ là những người trực tiếp thực hiện công việc và nắm bắt được yêu cầu đặt ra trong quá trình thực thi công vụ của họ

1.2.6.2 Hệ thống pháp luật

Năng lực của Chủ tịch UBND cấp xã phải dựa trên cơ sở các quy định pháp luật quy định về chức năng, nhiệm vụ cũng như yêu cầu, tiêu chuẩn của chức danh Chủ tịch UBND cấp xã Việc xác định năng lực, cũng như đánh giá năng lực của Chủ tịch UBND cấp xã phải dựa trên các quy định này Vì vậy mức độ quy định của pháp luật sẽ là cơ sở xác định năng lực thực thi công vụ của Chủ tịch UBND cấp xã

Bên cạnh đó trong quá trình thực thi công vụ, Chủ tịch UBND cấp xã phải dựa trên các quy định pháp luật Pháp luật là công cụ thực thi công vụ của Chủ tịch UBND cấp xã nên do đó mức độ hoàn thiện, đồng bộ của hệ thống pháp luật sẽ ảnh hưởng trực tiếp đến năng lực thực thi công vụ của Chủ tịch UBND cấp xã

Ngoài hệ thông pháp luật quy định về xây dựng vị trí việc làm nếu cụ thể, rõ ràng thì sẽ tạo ra nhiều điều kiện thuận lợi cho quá trình xây dựng khung năng lực Nhất là các quy định về cấu trúc, nội dung, quy trình, yêu cầu về xây dựng bản mô tả

vị trí việc làm và khung năng lực càng cụ thể, chi tiết thì càng dễ thực hiện trong quá trình xây dựng

1.2.6.3 Chế độ, chính sách

Chế độ, chính sách là những ưu đãi, hỗ trợ của Nhà nước dành cho cán bộ, công chức trong quá trình thực thi công vụ Chế độ, chính sách cho cán bộ, công chức nói chung và Chủ tịch UBND cấp xã n rất đa dạng Nó bao gồm tiền lương, phụ cấp

1.2.6.4 Năng lực của các chủ thể tham gia xây dựng khung năng lực

Để có thể xây dựng khung năng lực đòi hỏi phải có sự tham gia của các cơ quan, cá nhân như Phòng Nội vụ, các phòng ban chuyên môn và Chủ tịch UBND cấp

xã Sự tham gia của các chủ thể này góp phần cho quá trình xây dựng khung năng lực được thuận lợi, dễ dàng Nếu các chủ thể này hoàn thành được công việc, nhiệm vụ trong quá trình xây dựng khung năng lực của Chủ tịch UBND cấp xã thìdexNgoài ra các chủ thể này có sự phối hợp chặt chẽ với nhau cũng tạo ra nhiều thuận lợi trong quá trình xây dựng

1.2.7 Sự tham gia và phối hợp giữa các cơ quan, cá nhân trong quá trình xây dựng khung năng lực

Xây dựng khung năng lực là quá trình phức tạp và lâu dài, do đó đòi hỏi phải huy động sự tham gia và phối hợp của nhiều chủ thể Trong quá trình xây dựng khung năng lực của Chủ tịch UBND cấp xã đòi hỏi phải có sự tham gia của Phòng Nội vụ,

Sở Nội vụ, các phòng ban chuyên môn khác của huyện, UBND cấp xã và các chuyên gia Nếu các chủ thể này tham gia tích cực và phối hợp chặt chẽ với nhau thì quá trình triển khai xây dựng sẽ được thực hiện nhanh chóng, dễ dàng Đặc biệt trong quá trình tham gia và phối hợp này thì vai trò của Phòng Nội vụ và Chủ tịch UBND cấp xã có

vị trí quyết định đến hiệu quả của quá trình xây dựng

Tiểu kết Chương 1

Chương 1 của luận văn đã hệ thống hóa các cơ sở lý luận về xây dựng khung năng lực của Chủ tịch UBND cấp xã, trong đó, đã tập trung làm rõ:

Thứ nhất, trên cơ sở các quy định pháp luật đã làm rõ khái niệm, vị trí, chức

năng, nhiệm vụ và các tiêu chuẩn của Chủ tịch UBND cấp xã;

Thứ hai, phân tích về khái niệm, cơ sở xác định và nội dung của khung năng

lực của Chủ tịch UBND cấp xã Trong đó, đã chỉ ra và phân tích 03 yếu tố cấu thành

25

khung năng lực của Chủ tịch UBND cấp xã bao gồm: kiến thức, trình độ; kỹ năng; thái độ Đồng thời, Chương 1 của Đề án cũng phân tích quy trình xây dựng khung năng lực của Chủ tịch UBND cấp xã

Thứ ba, phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến xây dựng khung năng lực của Chủ

tịch UBND cấp xã

26

Chương 2: THỰC TRẠNG KHUNG NĂNG LỰC VÀ XÂY DỰNG KHUNG NĂNG LỰC CỦA CHỦ TỊCH ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ TRÊN ĐỊA

BÀN HUYỆN DẦU TIẾNG, TỈNH BÌNH DƯƠNG

2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Dầu Tiếng, tỉnh Bình Dương 2.1.1 Vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên

Dầu Tiếng được tái lập theo Nghị định số 58/1999/NĐ-CP ngày 23/7/1999 của Chính phủ Dầu Tiếng là một trong 09 huyện, thị, thành phố của tỉnh Bình Dương Trên địa bàn huyện có 12 đơn vị hành chính cấp xã, trong đó 11 đơn vị hành chính cấp xã loại I và 01 đơn vị hành chính cấp xã loại II [1]

Dầu Tiếng là một huyện phía bắc của tỉnh Bình Dương, cách trung tâm hành chính tỉnh Bình Dương khoảng 50 km Phía bắc giáp huyện Bình Long (tỉnh Bình Phước), Phía Đông và Đông Nam giáp thị xã Bến Cát, tỉnh Bình Dương, phía Tây Bắc và Tây Nam giáp huyện Dương Minh Châu, tỉnh Tây Ninh, phía Nam giáp huyện

Củ Chi, Thành phố Hồ Chí Minh Diện tích tự nhiên 721,95 km2 [7]

Đất đai Dầu Tiếng chủ yếu là đất xám nâu và đất xám phù hợp trồng các loại cây công nghiệp như cao su, điều và cây công nghiệp ngắn ngày Địa hình gò đồi nhấp nhô, lượn thoải dần về phía Nam Phía Bắc có dãy Núi Cậu, tổ hợp của 02 ngọn Núi Ông và Tha La

2.1.2 Điều kiện kinh tế xã hội

Tổng giá trị sản xuất năm 2023 là 25.986 tỷ 686 triệu đồng, trong đó sản xuất công nghiệp - xây dựng đạt 13.073 tỷ 507 triệu đồng, thương mại dịch vụ đạt 7.861

tỷ 871 triệu đồng, giá trị nông nghiệp đạt 5.051 tỷ 308 tỷ đồng [25]

Thu hút đầu tư tư nhân, đầu tư nước ngoài đạt 1.816 tỷ đồng Đến nay trên địa bàn huyện có 513 doanh nghiệp Trong năm 2023 huyện đã cấp 1.239 giấy phép kinh doanh, thu ngân sách đạt 1.436 tỷ 134 triệu đồng, tỷ lệ giải ngân đạt 100% [25]

Tổng số dân trên địa bàn huyện đến năm 2021 là 130.813 người Toàn huyện

có 452 hộ nghèo, tỷ lệ là 1,26% và 303 hộ cận nghèo, tỷ lệ là 0,84% [25]

Sự tác động của các yếu tố kinh tế xã hội đến khung năng lực của chủ tịch xã cũng là một vấn đề cần được quan tâm Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã thông qua sự

27

lãnh đạo của mình hiểu rõ và chịu trách nhiệm chính trong việc xác định mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của địa phương phù hợp với từng thời kỳ Đồng thời, sử dụng các nguồn lực hiện có để đạt được mục tiêu đạt kết quả cao nhất Năng lực quản

lý của Chủ tịch UBND xã là tập hợp kiến thức, kỹ năng, thái độ, phẩm chất cá nhân,

sự tương tác với cấp dưới và môi trường của Chủ tịch được thể hiện qua hành động

và kết quả Hiệu quả hoạt động dịch vụ công và đạt được mục tiêu quản lý nhà nước

THPT

Trung cấp Cao đẳng Đại học Thạc sỹ

Nguồn: Phòng Nội vụ huyện Dầu Tiếng

Qua bảng trên cho thấy biết rằng 100% Chủ tịch UBND cấp xã ở huyện Dầu Tiếng có đã trình độ giáo dục phổ thông Về trình độ chuyên môn đến nay cũng có 100% công chức có bằng đại học và 16.7% có bằng thạc sỹ Đối chiếu với quy định tiêu chuẩn chức danh thì đến nay 100% đều đạt yêu cầu của chức danh

Bảng 2.2: Thống kê về trình độ các chuyên ngành đào tạo cụ thể

của đội ngũ của Chủ tịch UBND cấp xã

1 Hành chính học, Quản lý nhà nước, quản lý công, xây

28

Nguồn: Thống kê của Phòng Nội vụ huyện Bình Chánh

Chủ tịch UBND cấp xã có trình độ chuyên môn rất đa dạng, họ được đào tạo

từ nhiều ngành khác nhau, trong đó chủ yếu là QLNN, quản lý công, luật, kinh tế, tài chính Trong đó, có nhiều công chức có từ 2 bằng đại học trở lên

Trong thời gian qua, huyện Dầu Tiếng cũng quan tâm đào tạo, bồi dưỡng về

lý luận chính trị cho Chủ tịch UBND cấp xã Đội ngũ này được tạo điều kiện tham gia học tập các lớp về lý luận chính trị tại Trường Chính trị tỉnh Bình Dương và Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh khu vực 2 Đến nay 100% Chủ tịch UBND cấp

xã có bằng cao cấp lý luận chính trị

Bảng 2.3: Trình độ Lý luận chính trị của Chủ tịch UBND cấp xã

Nguồn: Phòng Nội vụ huyện Dầu Tiếng

Cùng với bồi dưỡng lý luận chính trị, đội ngũ Chủ tịch UBND cấp xã cũng được

tham gia học tập về kiến thức QLNN Trong đó, nhiều người được học chuyên sâu

về QLNN khi họ được tham gia học tập cử nhân QLNN Bên cạnh đó, họ cũng

được tham gia bồi dưỡng về kiến thức QLNN trung cấp hay bồi dưỡng chuyên viên

Bảng 2.4: Trình độ QLNN của của Chủ tịch UBND cấp xã

Sơ cấp Trung cấp Đại học Bồi dưỡng

chuyên viên

Bồi dưỡng chuyên viên chính

Nguồn: Phòng Nội vụ huyện Dầu Tiếng

Chủ tịch UBND cấp xã cũng được trang bị kiến thức ngoại ngữ đáp ứng yêu cầu của vị trí việc làm Trong đó, 100% Chủ tịch UBND cấp xã đều có chứng chỉ ngoại ngữ B và B1 theo quy định chức danh Tuy nhiên, thực tiễn sử dụng ngoại ngữ

29

chưa có các tiêu chí cụ thể đo lường và thực tiễn cũng ít sử dụng kiến thức về ngoại ngữ Do đó việc đánh giá chỉ mới dừng lại ở mức độ đáp ứng văn bản, chứng chỉ

Bảng 2.5: Trình độ ngoại ngữ của của Chủ tịch UBND cấp xã

Chưa qua đào tạo

Chứng chỉ

A

Chứng chỉ B

và tương đương

Chứng chỉ C Đại học

Nguồn: Phòng Nội vụ huyện Dầu Tiếng

Do yêu cầu của cách mạng công nghiệp 4.0, trong thời gian qua huyện Dầu Tiếng cũng chú trọng việc nâng cao kiến thức về tin học, công nghệ thông tin cho đội ngũ Chủ tịch UBND cấp xã Đến nay 100% Chủ tịch UBND cấp xã đã đáp ứng yêu cầu về trình độ tin học

Bảng 2.6: Trình độ tin học của của Chủ tịch UBND cấp xã

Chưa qua đào tạo Sơ cấp Trung cấp Đại học Chứng chỉ

Nguồn: Phòng Nội vụ huyện Dầu Tiếng

Ngoài số liệu thống kê do Phòng Nội vụ cung cấp về bằng cấp, chứng chỉ của các khối kiến thức, đề án cũng tiến hành khảo sát thực trạng hiểu biết các khối kiến thức của Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã, kết quả thu được như sau

Bảng 2.7: Mức độ am hiểu về các kiến thức của Chủ tịch UBND cấp xã

Đơn vị tính: %

Rất

am hiểu

Am hiểu

Am hiểu 1 phần

Không

am hiểu

Rất không

am hiểu

30

1 Kiến thức về chính sách, pháp luật 41.67 58.33 0.00 0.00 0.00

2 Kiến thức về lý luận chính trị 58.33 41.67 0.00 0.00 0.00

3 Kiến thức về quản lý nhà nước,

quản lý hành chính nhà nước 50.00 50.00 0.00 0.00 0.00

4 Kiến thức về chuyên môn, nghiệp vụ 33.33 50.00 16.67 0.00 0.00

5 Kiến thức về đời sống kinh tế - xã

hội, tình hình địa phương 25.00 58.33 16.67 0.00 0.00

Nguồn: Thống kê của tác giả đề án

Từ kết quả khảo sát trên cho thấy:

- Về kiến thức về chính sách, pháp luật: 41.67% Chủ tịch UBND cấp xã tự đánh giá mức độ hiểu biết là rất am hiểu, trong khi đó có 58.33% tự đánh giá ở mức

- Về đời sống kinh tế - xã hội, tình hình địa phương: 25% Chủ tịch UBND cấp

xã tự đánh giá mức độ hiểu biết là rất am hiểu, có 58,33% tự đánh giá ở mức am hiểu Trong khi đó có đến 16.67% tự đánh giá ở mức am hiểu 1 phần Việc chưa am hiểu

là do một số Chủ tịch UBND xã thị trấn mới được điều động từ các đơn vị khác về nên chưa có nhiều điều kiện để có thể tìm hiểu toàn diện về tình hình địa phương

2.2.2 Về kỹ năng

Việc đánh giá về trình độ kiến thức của Chủ tịch UBND cấp xã chỉ mới dừng lại trên khía cạnh lý thuyết, biểu hiện chủ yếu thông qua bằng cấp, chưa có tính thực tế cao Vì vậy, để đánh giá năng lực của đội ngũ này cần xem xét trên khía cạnh kỹ năng Trong thời gian qua, huyện Dầu Tiếng cũng quan tâm phát triển kỹ năng cho đội ngũ