Nhiám vă nghiên cću cąa đÁ án Để đạt đ°ÿc māc tiêu, đề án thực hiện các nhiệm vā nghiên cứu sau: Th ứ nhất, hệ thống mát số vấn đề lý luận để xây dựng đề án nâng cao chất l°ÿng công ch
Trang 1B à NàI VĀ
H æC VIàN HÀNH CHÍNH QUàC GIA
LÊ TH ä HâNG THÀM
NÂNG CAO CH ÂT L¯ĀNG
THU ÞC ĄY BAN NHÂN DÂN HUYàN CÄN Đ¯àC,
T âNH LONG AN GIAI ĐO¾N 2024 – 2030
Trang 2B à NàI VĀ
H æC VIàN HÀNH CHÍNH QUàC GIA
LÊ TH ä HâNG THÀM
NÂNG CAO CH ÂT L¯ĀNG
THU ÞC ĄY BAN NHÂN DÂN HUYàN CÄN Đ¯àC,
T âNH LONG AN GIAI ĐO¾N 2024 – 2030
Trang 3LâI CAM ĐOAN
Học viên xin khẳng định các kết quả nghiên cứu đ°ÿc trình bày trong đề án này sản phẩm do học viên nghiên cứu, tìm hiểu đác lập, kết quả nghiên cứu ch°a đ°ÿc công
bố
Các bảng biểu, số liệu, hình ảnh, kết quả khảo sát đ°ÿc trình bày trong đề án đảm bảo trung thực, phản ánh đúng thực tế, có trích dẫn nguồn rõ ràng Luận văn đ°ÿc trình bày đảm bảo tuân thă đầy đă và chính xác các quy định, h°ớng dẫn về thể thức, kỹ thuật trình bày luận văn
Tác gi Á đÁ án
Lê Th å Hãng ThÁm
luan an tien si mật luan van thac si
Trang 4LâI CÀM ¡N
Học viên xin chân thành gửi lßi cảm ¡n đến:
Th ứ nhất, Tập thể đái ngũ s° phạm căa Học viện Hành chính Quốc gia và Phân
viện tại Tp Hồ Chí Minh đã quan tâm, dạy dß, đ°a ra định h°ớng, giúp đỡ và đồng hành
để tôi có thể hoàn thành việc học và thực hiện đề án
Th ứ hai, TS Tr°¡ng Quốc Việt - Ng°ßi đã tận tâm, tận tình h°ớng dẫn, định
h°ớng, hß trÿ và quan tâm để tôi có thể hoàn thành đề án đúng tiến đá và đảm bảo các yêu cầu căa Học viện
Thứ ba, Ăy ban nhân dân huyện Cần Đ°ớc, Phòng Nái vā huyện Cần Đ°ớc và
các phòng ban chuyên môn khác đã cung cấp các số liệu cần thiết, tham gia trả lßi khảo sát, và tạo điều kiện cho tôi
Trải qua quá trình nghiên cứu, học viên đã thực hiện và hoàn thành đề án theo kế hoạch căa Học viên và bản thân đề ra Các nái dung và hình thức đảm bảo yêu cầu căa
đề án tốt nghiệp thạc sỹ Tuy nhiên, trong quá trình nghiên cứu, chắc chắn đề án sẽ còn tồn tại những hạn chế về thể thức và nái dung, vì vậy rất mong muốn nhận đ°ÿc sự đóng góp căa Quý Thầy Cô trong Hái đồng để hoàn thiện kết quả nghiên cứu căa đề án
Trang 5DANH MĂC CÁC TĈ VI¾T TÀT
TT C ăm tĉ đ°āc vi¿t tÁt C ăm tĉ đÅy đą
luan an tien si mật luan van thac si
Trang 6DANH M ĂC CÁC BÀNG
TT Tên b Áng Trang
2.1 Thống kê công chức theo các c¡ quan chuyên môn thuác UBND
2.2 Thống kê về trình đá căa đái ngũ công chức các c¡ quan chuyên
môn thuác UBND huyện Cần Đ°ớc 31 2.3 Thống kê về trình đá lý luận chính trị căa đái ngũ công chức các
c¡ quan chuyên môn thuác UBND huyện Cần Đ°ớc 31 2.4 Thống kê về trình đá tin học căa đái ngũ công chức các c¡ quan
chuyên môn thuác UBND huyện Cần Đ°ớc 32 2.5 Thống kê về trình đá ngoại ngữ căa đái ngũ công chức các c¡
quan chuyên môn thuác UBND huyện Cần Đ°ớc 32 2.6 Thống kê về trình đá quản lý nhà n°ớc căa đái ngũ công chức các
c¡ quan chuyên môn thuác UBND huyện Cần Đ°ớc 33 2.7 Mức đá thành thạo các kỹ năng căa công chức 37 2.8 Mức đá thể hiện các phẩm chất căa công chức 40 2.9 Kết quả khám sức khỏe hằng năm căa công chức các c¡ quan
chuyên môn thuác UBND huyện Cần Đ°ớc 43 2.10 Thống kê kết quả đánh giá, xếp loại hằng năm 44 luan an tien si mật luan van thac si
Trang 7DANH M ĂC CÁC BIÂU Đâ
TT Tên bi Ãu đã Trang
2.1 Đánh giá căa công chức về mức đá am hiểu các khối kiến thức 33 2.2 Mức đá hài lòng căa ng°ßi dân về kiến thức căa công chức 34 2.3 Mức đá hài lòng căa ng°ßi dân đối với kỹ năng căa công chức 39 2.4 Mức đá hài lòng căa ng°ßi dân đối với phẩm chất căa công chức 41
2.5 Hài lòng căa ng°ßi dân về phản hồi trong thực hiện thă tāc hành
Trang 8M ĂC LĂC
Ph Ån må đÅu 1
1 Lý do xây d āng đÁ án 1
2 T ổng quan tình hình nghiên cću 2
3 M ăc tiêu và nhiám vă nghiên cću cąa đÁ án 5
4 Đái t°āng và ph¿m vi nghiên cću cąa đÁ án 6
5 Ph°¢ng nghiên cću 6
6 L āi ích cąa đÁ án 7
7 K ¿t cÃu cąa đÁ án 8
Ch°¢ng 1: C¢ så khoa hçc vÁ chÃt l°āng công chćc các c¢ quan chuyên môn thu ßc Ąy ban nhân dân cÃp huyán 9
1.1 Công chức các c¡ quan chuyên môn thuác Ăy ban nhân dân cấp huyện 9
1.1.1 Khái niệm các c¡ quan chuyên môn thuác Ăy ban nhân dân cấp huyện 9
1.1.2 Phân loại các c¡ quan chuyên môn thuác Ăy ban nhân dân cấp huyện 10
1.1.3 Đặc điểm căa các c¡ quan chuyên môn thuác Ăy ban nhân dân cấp huyện 11 1.1.4 Vai trò căa các c¡ quan chuyên môn thuác Ăy ban nhân dân cấp huyện 12
1.2 Chất l°ÿng công chức các c¡ quan chuyên môn thuác Ăy ban nhân dân cấp huyện 14
1.2.1 Khái niệm 14
1.2.2 Các tiêu chí đánh giá chất l°ÿng công chức các c¡ quan chuyên môn thuác Ăy ban nhân dân cấp huyện 14
1.3 Các yếu tố ảnh h°áng đến chất l°ÿng công chức các c¡ quan chuyên môn thuác Ăy ban nhân dân cấp huyện 22
1.3.1 Yếu tố khách quan 22
1.3.2 Yếu tố chă quan 25
1.4 C¡ sá chính trị, pháp lý và thực tiễn căa việc nâng cao chất l°ÿng công chức các c¡ quan chuyên môn thuác Uỷ ban nhân dân cấp huyện 26
1.4.1 C¡ sá chính trị 26
1.4.2 C¡ sá pháp lý 27
1.4.3 C¡ sá thực tiễn 28
Tiểu kết Ch°¡ng 1 28 luan an tien si mật luan van thac si
Trang 9Ch°¢ng 2: Thāc tr¿ng chÃt l°āng công chćc các c¢ quan chuyên môn thußc
Ąy ban nhân dân huyán CÅn Đ°ác, tãnh Long An 29
2.1 Khái quát về tình hình kinh tế, xã hái huyện Cần Đ°ớc và yêu cầu đặt ra đối với việc nâng cao chất l°ÿng công chức các c¡ quan chuyên môn thuác Uỷ ban nhân dân huyện Cần Đ°ớc, tỉnh Long An 29
2.2 Khái quát về đái ngũ công chức các c¡ quan chuyên môn thuác Uỷ ban nhân dân huyện Cần Đ°ớc, tỉnh Long An 30
2.3 Phân tích thực trạng chất l°ÿng công chức các c¡ quan chuyên môn thuác Ăy ban nhân dân huyện Cần Đ°ớc, tỉnh Long An 31
2.3.1 Về kiến thức 31
2.3.2 Về kỹ năng 34
2.3.3 Về phẩm chất 39
2.3.4 Về sức khỏe 42
2.3.5 Về kết quả thực hiện công việc 44
2.4 Đánh giá thực trạng chất l°ÿng công chức các c¡ quan chuyên môn thuác Ăy ban nhân dân huyện Cần Đ°ớc, tỉnh Long An 46
2.4.1 ¯u điểm 46
2.4.2 Tồn tại, hạn chế 46
2.4.3 Nguyên nhân căa tồn tại, hạn chế 47
Tiểu kết Ch°¡ng 2 48
Ch°¢ng 3: Quan điÃm và giÁi pháp nâng cao chÃt l°āng công chćc các c¢ quan chuyên môn thu ßc Ąy ban nhân dân huyán CÅn Đ°ác, tãnh Long An giai đo¿n 2024 - 2030 50
3.1 Quan điểm nâng cao chất l°ÿng công chức các c¡ quan chuyên môn thuác Ăy ban nhân dân cấp huyện 50
3.2 Giải pháp nâng cao chất l°ÿng công chức các c¡ quan chuyên môn thuác Ăy ban nhân dân huyện Cần Đ°ớc, tỉnh Long An giai đoạn 2024 - 2030 51
3.3 Phân công và lá trình thực hiện đề án nâng cao chất l°ÿng công chức các c¡ quan chuyên môn thuác Ăy ban nhân dân huyện Cần Đ°ớc, tỉnh Long An giai đoạn 2024 - 2030 57
3.4 Mát số kiến nghị 58 luan an tien si mật luan van thac si
Trang 10Kết luận 60 Danh māc tài liệu tham khảo
luan an tien si mật luan van thac si
Trang 11PH ÄN Mä ĐÄU
1 Lý do xây dāng đÁ án
Trong hoạt đáng căa các c¡ quan nhà n°ớc nói chung và c¡ quan hành chính nhà n°ớc nói riêng, đái ngũ cán bá, công chức (CBCC) đóng mát vai trò hết sức quan trọng
Sinh thßi Chă tịch Hồ Chí Minh từng khẳng định <Cán bộ là cái gốc cāa mọi công việc=
[13] và <Công việc thành công hay thất bại đều do cán bộ tốt hay kém= [14] Phát huy những quan điểm ấy, ngày nay trong bối cảnh cải cách hành chính, Đảng và Nhà n°ớc luôn chú trọng nâng cao chất l°ÿng đái ngũ này Trong các ch°¡ng trình cải cách hành chính, nâng cao chất l°ÿng CBCC luôn đ°ÿc xác định là mát trong những nái dung trọng tâm trong cải cách hành chính Đảng và Nhà n°ớc đã triển khai nhiều ch°¡ng trình, đề án để nâng cao chất l°ÿng đái ngũ CBCC Māc tiêu trong cải cách đái ngũ CBCC nhằm xây dựng mát đái ngũ có năng lực, chất l°ÿng, hoàn thành tốt các công việc, nhiệm vā đề ra Nâng cao chất l°ÿng đái ngũ CBCC cũng góp phần quan trọng vào cải cách các nái dung còn lại căa nền hành chính (cải cách thể chế, cải cách thă
tāc,…) nói riêng và hiệu lực, hiệu quả cải cách hành chính nói chung
Các c¡ quan chuyên môn thuác Ăy ban nhân dân (UBND) cấp huyện có vai trò quan trọng đối với hoạt đáng quản lý nhà n°ớc (QLNN) trên địa bàn cấp huyện Đây là những c¡ quan tham m°u cho UBND cấp huyện trong việc thực hiện QLNN đối với ngành, lĩnh vực trên địa bàn cấp huyện Hiệu lực, hiệu quả hoạt đáng căa các c¡ quan này sẽ góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả QLNN trên địa bàn huyện và sự phát triển kinh tế - xã hái căa địa ph°¡ng Để các c¡ quan chuyên môn thuác UBND cấp huyện hoạt đáng hiệu quả đòi hỏi phải xây dựng mát đái ngũ công chức có năng lực, chất l°ÿng Với mát đái ngũ công chức các c¡ quan chuyên môn thuác UBND cấp huyện có năng lực sẽ góp phần hoàn thành tốt các công việc, nhiệm vā đề ra Chất l°ÿng căa đái ngũ này đ°ÿc xem xét trên tổng thể nhiều yếu tố khác nhau và phải đ°ÿc đánh giá, đo l°ßng bằng nhiều tiêu chí, ph°¡ng pháp khác nhau Đánh giá đ°ÿc chất l°ÿng công chức các c¡ quan chuyên môn thuác UBND cấp huyện là c¡ sá để xem xét thực trạng đái ngũ này và có kế hoạch, ph°¡ng án phát triển trong t°¡ng lai
Huyện Cần Đ°ớc là mát huyện nằm á vùng Đông Nam căa tỉnh Long An Trong thßi gian qua, huyện đã có sự phát triển v°ÿt bậc về kinh tế - xã hái Cùng với đó, huyện luan an tien si mật luan van thac si
Trang 12đái ngũ công chức các c¡ quan chuyên môn thuác UBND huyện Đái ngũ này đã từng b°ớc đ°ÿc chuẩn hóa và hoàn thiện, năng lực thực thi công vā ngày càng đ°ÿc nâng lên
Huyện Cần Đ°ớc đã triển khai nhiều biện pháp để nâng cao chất l°ÿng đái ngũ này Tuy nhiên, tr°ớc yêu cầu căa quá trình phát triển kinh tế - xã hái, chất l°ÿng đái ngũ công chức các c¡ quan chuyên môn thuác UBND huyện vẫn ch°a đáp ứng hết yêu cầu nhiệm
vā Chất l°ÿng đái ngũ này ch°a đồng đều giữa các kiến thức, kỹ năng và kết quả thực thi công vā Khả năng vận dāng các kiến thức, kỹ năng vào thực tiễn giải quyết công việc căa công chức c¡ quan chuyên môn còn chậm, tính sáng tạo ch°a cao Quá trình phát triển kinh tế - xã hái và cải cách hành chính đòi hỏi huyện Cần Đ°ớc phải tiếp tāc nâng cao chất l°ÿng đái ngũ CBCC nói chung và công chức các c¡ quan chuyên môn thuác UBND nói riêng Điều này, đòi hỏi phải có sự nghiên cứu đầy đă, toàn diện về
thực trạng chất l°ÿng công chức các c¡ quan chuyên môn thuác UBND huyện để đề ra
lá trình và giải pháp khoa học
Xuất phát từ những lý do nêu trên, học viên chọn đề tài <Nâng cao chất lượng
công ch ức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Cần Đước, tỉnh Long An giai đoạn 2024-2030= làm nái dung nghiên cứu căa đề án tốt nghiệp ch°¡ng trình đào tạo
thạc sỹ định h°ớng ứng dāng ngành Quản lý công
2 Tổng quan tình hình nghiên cću
Chất l°ÿng cán bá, công chức nói chung và chất l°ÿng công chức các c¡ quan chuyên môn thuác UBND cấp huyện là mát nái dung cũng đ°ÿc nghiên cứu á nhiều công trình Trong đó có 2 nhóm công trình sau đây:
Thứ nhất, các nghiên cứu về chất l°ợng cán bộ, công chức
Đào Thị Thanh Thăy Đánh giá công chức theo kết quả thực thi công vÿ H NXB
Chính trị quốc gia - Sự thật, 2019 [30] Cuốn sách này đã đề cập đến mát nhóm tiêu chí đánh giá chất l°ÿng công chức đó là kết quả thực thi công vā căa công chức Cuốn sách
đã đ°a ra các tiêu chí đánh giá kết quả thực thi công vā trên thế giới và đề xuất vận dāng trong đánh giá công chức nói chung và đánh giá chất l°ÿng công chức nói riêng Trong
đó, cuốn sách nhấn mạnh đến việc l°ÿng hóa các tiêu chí đánh giá là c¡ sá quan trọng
để có thể đánh giá chính xác chất l°ÿng công chức
Nguyễn Thị Thu Hòa, Trần Bá Hùng, 2021, Xây dựng các tiêu chí đánh giá công
chức theo kết quả thực thi công vÿ, Tạp chí Quản lý nhà n°ớc [12] Bài viết đã làm rõ
luan an tien si mật luan van thac si
Trang 13các tiêu chí đánh giá công chức nói chung và đánh giá chất l°ÿng công chức nói riêng
Bài viết đã đề xuất 7 nhóm tiêu chí đánh giá chất l°ÿng công chức, bao gồm: khối l°ÿng công việc công chức đảm nhận, chất l°ÿng giải quyết công việc, kết quả thi đua khen, th°áng hằng năm, năng lực căa công chức, sự sáng tạo, chă đáng, tinh thần trách nhiệm
Bài viết này đã có sự phân biệt các tiêu chí đánh giá đối với công chức chuyên môn và công chức lãnh đạo, quản lý
Nguyễn Toàn Thắng, 2021, Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức đáp
ứng yêu cầu xây dựng nền hành chính nhà nước phÿc vÿ Nhân dân, Tạp chí Quản lý nhà
n°ớc [28] đã khái quát về thực trạng chất l°ÿng CBCC trong thßi gian qua Đồng thßi, chỉ ra các nguyên nhân căa những hạn chế về chất l°ÿng CBCC từ góc đá những bất cập căa thể chế, ph°¡ng thức tuyển dāng, sử dāng, chế đá, chính sách, c¡ chế quản lý
Trên c¡ sá đó, nghiên cứu này đã đề xuất các biện pháp nâng cao chất l°ÿng đái ngũ CBCC nh° hoàn thiện các tiêu chuẩn theo vị trí việc làm, đổi mới tuyển dāng, tăng c°ßng công tác kiểm soát thông qua hoạt đáng thanh tra, kiểm tra
Lê Cẩm Hà, 2021, Đánh giá, xếp loại chất lượng công chức đáp ứng yêu cầu công
cuộc cải cách hành chính hiện nay, Tạp chí Quản lý nhà n°ớc [8] Bài viết quan niệm
chất l°ÿng công chức đ°ÿc xem xét trên 3 ph°¡ng diện bao gồm: thể lực, tâm lực và trí lực Trên c¡ sá 3 nhóm tiêu chí này, bài viết đã cā thể thành các tiêu chí đánh giá cā thể bao gồm bản lĩnh chính trị, đạo đức, lối sống, kinh nghiệm, năng lực tổ chức lãnh đạo quản lý và năng lực thực tiễn Đồng thßi, làm rõ các tiêu chí đánh giá công chức theo quy định căa Luật Cán bá, công chức và Nghị định 90/2020/NĐ-CP
Phạm Huy Tiến, 2022, Đánh giá trách nhiệm công vÿ cāa công chức - yêu cầu
cần thiết trong nền công vÿ, Tạp chí Công th°¡ng [27] Bài viết cũng đề cập đến mát
tiêu chí để đánh giá chất l°ÿng công chức - tiêu chí về trách nhiệm thực thi công vā
Trong đó, bài viết đã làm rõ Tiêu chí về trách nhiệm công vā căa công chức trong văn bản pháp luật và khái quát thực trạng việc đánh giá trách nhiệm công vā căa công chức
Bài viết cũng đề xuất mát số giải pháp nâng cao hiệu quả đánh giá trách nhiệm công vā căa công chức
luan an tien si mật luan van thac si
Trang 14Vũ Ngọc Hà, 2023, Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng yêu
c ầu chuyên nghiệp, trách nhiệm, năng động, thực tài, Tạp chí Dân chă và Pháp luật Kỳ
1 (Số 392), tháng 11/2023 [10] đã phân tích các yêu cầu nâng cao chất l°ÿng CBCC gắn với bối cảnh hiện nay Đồng thßi, nghiên cứu này đi sâu phân tích thực trạng chất l°ÿng CBCC trên các tiêu chí nh° năng lực thực thi công vā, tinh thần trách nhiệm Trên c¡
sá đó, nghiên cứu này đã đề xuất mát số giải pháp nâng cao chất l°ÿng CBCC h°ớng đến māc tiêu chuyên nghiệp, trách nhiệm, năng đáng, thực tài nh° hoàn thiện thể chế về CBCC, tăng c°ßng công tác đào tạo, bồi d°ỡng, hoàn thiện c¡ chế kiểm soát, đổi mới c¡ chế tuyển dāng, đánh giá và quản lý
Th ứ hai, các nghiên cứu về chất l°ợng công chức các c¡ quan chuyên môn thu ộc UBND cấp huyện
Lê Thị Hạnh, 2020, Yêu cầu và tiêu chí đánh giá công chức cấp huyện, Tạp chí
Quản lý nhà n°ớc [9] Bài viết xem xét các yêu cầu đối với chất l°ÿng công chức bao gồm phẩm chất chính trị, đạo đức công chức; văn hóa công chức; trí tuệ; chuyên môn hóa, hiện đại hóa; tính dân chă căa công chức trong thực thi nhiệm vā Đồng thßi xem
xét và làm rõ các tiêu chí đánh giá chất l°ÿng công chức cấp huyện bao gồm phẩm chất chính trị, l°¡ng tâm và đạo đức nghề nghiệp; tính chuyên nghiệp; năng lực và trình đá kiến thức; kỹ năng xử lý công việc; Kết quả công tác, sự tín nhiệm căa Nhân dân
D°¡ng Thị Mỹ Hằng, 2022, Một số giải pháp nâng cao chất lượng công chức
các cơ quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân thành phố Thā Dầu Một, tỉnh Bình Dương, Tạp chí Quản lý nhà n°ớc [11] Bài viết đã khảo sát và khái quát thực trạng chất
l°ÿng công chức các c¡ quan chuyên môn thuác Uỷ ban nhân dân thành phố Thă Dầu Mát, tỉnh Bình D°¡ng, trong đó xem xét các yếu tố nh° mức đá hoàn thành nhiệm vā, phẩm chất chính trị và đạo đức công vā; trình đá kiến thức chuyên môn nghiệp vā, năng lực thực thi công vā; kiến thức lý luận chính trị và quản lý nhà n°ớc; sức khỏe
Trên c¡ sá tổng thuật các công trình nghiên cứu trong thßi gian qua, học viên nhận thấy có rất nhiều công trình nghiên cứu về chất l°ÿng đái ngũ CBCC, đặc biệt cũng đã có nhiều góc đá tiếp cận chất l°ÿng CBCC Đái ngũ CBCC và những vấn đề liên quan đến CBCC là mát lĩnh vực đ°ÿc quan tâm và nghiên cứu nhiều trong khoa học hành chính Các nghiên cứu đã tìm hiểu và giải quyết nhiều vấn đề về năng lực, chất l°ÿng CBCC cả từ góc đá lý luận, pháp lý cũng nh° thực tiễn
luan an tien si mật luan van thac si
Trang 15Tuy nhiên, qua tham khảo cứu tài liệu, học viên nhận thấy mát số vấn đề đặt ra nh° sau:
Th ứ nhất, đa phần các nghiên cứu đều tiếp cận về CBCC nói chung mà ít nghiên
cứu về công chức các c¡ quan chuyên môn thuác UBND cấp huyện
Th ứ hai, đa phần các nghiên cứu trong thßi gian qua chă yếu nghiên cứu về năng lực
công chức các c¡ quan chuyên môn thuác UBND cấp huyện mà ch°a nghiên cứu từ góc đá chất l°ÿng Hoặc các nghiên cứu về chất l°ÿng cũng nghiên cứu đồng nhất với năng lực (chất l°ÿng th°ßng đ°ÿc xem xét á góc đá kiến thức, kỹ năng và thái đá)
Th ứ ba, đa phần các nghiên cứu trong thßi gian qua tiếp cận từ góc đá luận văn
thạc sỹ mà ch°a nghiên cứu từ góc đá đề án, vì vậy các nghiên cứu chỉ dừng lại á việc
đề ra giải pháp mà ch°a làm rõ lá trình thực hiện và các nguồn lực cần thiết để thực
hiện
Th ứ tư, cho đến thßi điểm hiện nay tại huyện Cần Đ°ớc ch°a có đề án nào nghiên
cứu về chất l°ÿng công chức các c¡ quan chuyên môn thuác UBND huyện đ°ÿc xây
dựng và công bố
3 Măc tiêu và nhiám vă nghiên cću cąa đÁ án 3.1 Măc tiêu nghiên cću cąa đÁ án
Māc tiêu nghiên cứu căa đề án trên c¡ sá lý luận về chất l°ÿng công chức các c¡
quan chuyên môn thuác UBND cấp huyện và thực trạng về chất l°ÿng công chức các c¡
quan chuyên môn thuác UBND huyện Cần Đ°ớc, tỉnh Long An giai đoạn 2016 - 2023 nhằm đ°a ra giải pháp nâng cao chất l°ÿng công chức các c¡ quan chuyên môn thuác UBND huyện Cần Đ°ớc, tỉnh Long An trong thßi giai đoạn 2024 - 2030
3.2 Nhiám vă nghiên cću cąa đÁ án
Để đạt đ°ÿc māc tiêu, đề án thực hiện các nhiệm vā nghiên cứu sau:
Th ứ nhất, hệ thống mát số vấn đề lý luận để xây dựng đề án nâng cao chất l°ÿng
công chức các c¡ quan chuyên môn thuác UBND cấp huyện
Thứ hai, làm rõ c¡ sá thực tiễn căa đề án thông qua việc khảo sát, đánh giá thực
trạng chất l°ÿng công chức các c¡ quan chuyên môn thuác UBND huyện Cần Đ°ớc, tỉnh Long An giai đoạn 2016 - 2024
luan an tien si mật luan van thac si
Trang 16Th ứ ba, đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao chất l°ÿng công chức các c¡ quan
chuyên môn thuác UBND huyện Cần Đ°ớc, tỉnh Long An giai đoạn 2024 - 2030, làm
rõ lá trình và các nguồn lực cần thiết để thực hiện đề án
4 Đái t°āng và ph¿m vi nghiên cću cąa đÁ án 4.1 Đái t°āng nghiên cću cąa đÁ án
Đối t°ÿng nghiên cứu căa đề án là chất l°ÿng công chức các c¡ quan chuyên môn thuác Ăy ban nhân dân cấp huyện
4.2 Ph¿m vi nghiên cću
- Ph¿m vi vÁ nßi dung: đề án nghiên cứu chất l°ÿng công chức các c¡ quan chuyên môn thuác Ăy ban nhân dân cấp huyện trên 5 nái dung bao gồm: kiến thức, kỹ
năng, thái đá, sức khỏe và kết quả thực hiện công việc, nhiệm vā
- Ph¿m vi vÁ thãi gian: đề án nghiên cứu giai đoạn từ năm 2016 - 2023 và định h°ớng giai đoạn 2024 - 2030
- Ph¿m vi vÁ không gian: nghiên cứu tại các c¡ quan chuyên môn thuác huyện
Th ứ hai, ph°¡ng pháp phân tích tài liệu thứ cấp
Học viên tiến hành phân tích các tài liệu, số liệu có sẵn để có thông tin đánh giá thực trạng chất l°ÿng công chức các c¡ quan chuyên môn thuác UBND huyện Cần Đ°ớc, tỉnh Long An Các tài liệu phân tích bao gồm các văn bản quy định chức năng, luan an tien si mật luan van thac si
Trang 17nhiệm vā căa Phòng Nái vā huyện Cần Đ°ớc, các số liệu báo cáo về công chức các c¡
quan chuyên môn thuác UBND và thực trạng chất l°ÿng công chức các c¡ quan chuyên môn thuác UBND huyện
Th ứ ba, ph°¡ng pháp so sánh
Học viên tiến hành so sánh thực trạng chất l°ÿng công chức c¡ quan chuyên môn thuác UBND huyện Cần Đ°ớc với các quy định về tiêu chuẩn, yêu cầu để đánh giá chất l°ÿng công chức c¡ quan chuyên môn thuác UBND huyện Cần Đ°ớc Đồng thßi, học viên cũng tiến hành so sánh thực trạng chất l°ÿng công chức c¡ quan chuyên môn thuác UBND huyện Cần Đ°ớc qua các năm để thấy đ°ÿc mức đá thay đổi chất l°ÿng công chức
Th ứ t°, ph°¡ng pháp điều tra bằng bảng hỏi
Học viên tiến hành khảo sát thực trạng chất l°ÿng công chức c¡ quan chuyên môn thuác UBND huyện Cần Đ°ớc bằng bảng hỏi
Đối t°ÿng khảo sát: công chức c¡ quan chuyên môn thuác UBND huyện Cần Đ°ớc bằng bảng hỏi
Số l°ÿng khảo sát: 83 ng°ßi (chiếm tỷ lệ 100% số l°ÿng công chức c¡ quan chuyên môn thuác UBND huyện Cần Đ°ớc)
Hình thức khảo sát: phát bảng hỏi trực tiếp
Nái dung khảo sát: thực trạng chất l°ÿng công chức c¡ quan chuyên môn thuác UBND huyện Cần Đ°ớc trên 4 nái dung: kiến thức, kỹ năng, thái đá và kết quả thực hiện công việc, nhiệm vā
Xử lý kết quả khảo sát: các dữ liệu khảo sát đ°ÿc xử lý bằng phần mềm Excel
6 Lāi ích cąa đÁ án ćng dăng trong thāc tißn
- Đề án nếu đ°ÿc thực hiện thành công sẽ giúp cho UBND huyện Cần Đ°ớc có thông tin tổng thể, toàn diện và chi tiết về thực trạng chất l°ÿng công chức các c¡ quan chuyên môn thuác UBND huyện
- Đề án góp phần giúp cho UBND huyện Cần Đ°ớc thấy đ°ÿc những nguyên nhân dẫn đến những hạn chế về chất l°ÿng công chức các c¡ quan chuyên môn thuác UBND huyện và đề xuất đ°ÿc các giải pháp, lá trình và nguồn lực cần thiết để thực hiện
đề án Những đề xuất này là c¡ sá để UBND huyện Cần Đ°ớc và Phòng Nái vā huyện luan an tien si mật luan van thac si
Trang 18Cần Đ°ÿc tham khảo trong cải cách chế đá công vā căa huyện và trong xây dựng, hoàn thiện đề án căa huyện
- Kết quả nghiên cứu căa đề án cũng có thể là t° liệu để các địa ph°¡ng khác có thể tham khảo trong quá trình xây dựng đề án nâng cao chất l°ÿng công chức c¡ quan chuyên môn thuác UBND huyện căa địa ph°¡ng mình
Trang 19CH¯¡NG 1:
C¡ Sä KHOA HæC VÀ CHÂT L¯ĀNG CÔNG CHĆC CÁC C¡ QUAN CHUYÊN MÔN THU ÞC Uþ BAN NHÂN DÂN CÂP HUYàN 1.1 Công ch ức các cơ quan chuyên môn thuộc Āy ban nhân dân cấp huyện
tổ chức chính trị - cấp huyện hái trong lực l°ÿng vũ trang (mà không phải là chuyên nghiệp) và trong bá máy lãnh đạo, quản lý căa đ¡n vị sự nghiệp công lập thì đến Luật CBCC sửa đổi, bổ sung năm 2019 phạm vi căa công chức lại có sự giới hạn theo h°ớng thu hẹp đối t°ÿng công chức lại Luật sửa đổi, bổ sung mát số điều căa Luật Cán bá, công chức và Luật Viên chức năm 2019 đã xác định phạm vi công chức thu hẹp h¡n
so với năm 2008 Ng°ßi trong bá máy lãnh đạo, quản lý căa đ¡n vị sự nghiệp không còn đ°ÿc xác định là công chức mà là viên chức Đây cũng phù hÿp với xu thế thu hẹp phạm vi công chức cho phù hÿp với thực tiễn Việc thu hẹp này cũng phù hÿp với tính chất công việc căa đ¡n vị sự nghiệp công lập chỉ cung cấp dịch vā công
Trong phạm vi đề án này, thuật ngữ công chức đ°ÿc hiểu theo Luật Cán bá, công chức năm 2008, sửa đổi, bổ sung năm 2019 Theo đó, <Công chức là công dân Việt
Nam, được tuyển dÿng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vÿ, chức danh tương ứng với vị trí
vi ệc làm trong cơ quan cāa Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã
h ội ở trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; trong cơ quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân
mà không ph ải là sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; trong cơ quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà không phải là sĩ quan, hạ sĩ quan phÿc vÿ theo
luan an tien si mật luan van thac si
Trang 20ch ế độ chuyên nghiệp, công nhân công an, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước= [23], [26]
UBND cấp huyện là cấp trung gian giữa cấp xã và cấp tỉnh UBND cấp huyện đ°ÿc cấu thành bái các c¡ quan chuyên môn C¡ quan chuyên môn thuác UBND cấp huyện là các c¡ quan tham m°u, giúp UBND cấp huyện thực hiện QLNN theo ngành, lĩnh vực Hệ thống các c¡ quan chuyên môn thuác UBND cấp huyện hiện nay đ°ÿc chia thành 2 nhóm:
- Nhóm c¡ quan chuyên môn chung (10 phòng), bao gồm: Phòng Nái vā, Phòng T° pháp, Phòng Y tế, Phòng Giáo dāc và Đào tạo, Phòng Văn hóa và Thông tin, Phòng Tài chính - Kế hoạch, Phòng Tài nguyên và Môi tr°ßng, Phòng Lao đáng - Th°¡ng binh và Xã hái, Thanh tra huyện, Văn phòng HĐND-UBND huyện
- Nhóm c¡ quan chuyên môn đặc thù: Phòng Kinh tế, Phòng Quản lý đô thị (à quận), Phòng Kinh tế, Phòng Quản lý đô thị (à các thị xã, thành phố thuác tỉnh), Phòng Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Phòng Kinh tế và Hạ tầng (à các huyện), Phòng Dân tác
C¡ quan chuyên môn thuác UBND cấp huyện là mát bá phận cấu thành, có chức năng giúp UBND cấp huyện thực hiện QLNN theo ngành, lĩnh vực Để đảm bảo hoạt đáng đòi hỏi phải có đái ngũ công chức Trên c¡ sá định nghĩa công chức theo Luật CBCC và địa vị pháp lý căa c¡ quan chuyên môn thuác UBND cấp huyện, có thể hiểu công chức các c¡ quan chuyên môn thuác UBND cấp huyện là công dân Việt Nam đ°ÿc tuyển dāng theo biên chế vào làm việc trong các c¡ quan chuyên môn thuác UBND á cấp huyện với chức năng, nhiệm vā tham m°u QLNN trên các ngành, lĩnh
Th ứ nhất, phân loại theo vị trí công tác
Đây là cách phân loại theo vị trí công việc, theo đó công chức các c¡ quan chuyên môn thuác UBND cấp huyện đ°ÿc chia thành 2 nhóm:
luan an tien si mật luan van thac si
Trang 21Mát là, công chức giữ các chức vā lãnh đạo quản lý: bao gồm Tr°áng phòng, Phó Tr°áng phòng và t°¡ng đ°¡ng nh° Chánh Văn phòng, Phó Chánh văn phòng, Chánh Thanh tra, Phó Chánh thanh tra
Hai là, công chức chuyên môn: những công chức chỉ thực hiện các nhiệm vā chuyên môn/chuyên ngành, không giữ các chức vā lãnh đạo, quản lý và không có quyền lực quản lý
Th ứ hai, phân loại theo ngạch
Đây là cách phân loại theo ngạch công chức, theo đó công chức các c¡ quan chuyên môn thuác UBND cấp huyện đ°ÿc chia thành các ngạch: nhân viên, ngạch cán
sự, chuyên viên, chuyên viên chính, chuyên viên cao cấp Tuy nhiên, thực tiễn cho thấy hiện nay á cấp huyện, ngạch công chức chă yếu là chuyên viên
Th ứ ba, theo c¡ quan, lĩnh vực công tác
Đây là cách phân loại theo c¡ quan làm việc căa công chức các c¡ quan chuyên môn thuác UBND cấp huyện Theo đó, công chức các c¡ quan chuyên môn thuác UBND cấp huyện có thể làm việc á Phòng Nái vā, Phòng Y tế, Phòng Tài nguyên và Môi tr°ßng, Phòng Nái vā,…
1.1.3 Đặc điểm cāa công chức các c¡ quan chuyên môn thuộc Āy ban nhân dân cấp huyện
Công chức các c¡ quan chuyên môn thuác UBND cấp huyện là mát bá phận cấu thành căa đái ngũ công chức trong hệ thống nhà n°ớc, do đó có những đặc điểm chung căa đái ngũ công chức nh°:
M ột là, đ°ÿc hình thành bằng con đ°ßng tuyển dāng, bổ nhiệm, làm việc theo
chế đá biên chế, l°¡ng đ°ÿc chi trả từ nguồn ngân sách nhà n°ớc
Hai là, hoạt đáng thực thi công vā cũng mang tính lệ thuác vào chính trị Ngoài
ra, hoạt đáng thực thi công vā căa họ cũng mang tính tổ chức, khoa học và tính mang tính quyền lực nhà n°ớc
Ba là, hoạt đáng thực thi công vā phải tuân thă chặt chẽ các quy định pháp luật
về CBCC nh° thẩm quyền, quy trình, thă tāc thực thi công vā Ngoài ra, còn phải tuân thă các quy định pháp luật thuác ngành, lĩnh vực quản lý
luan an tien si mật luan van thac si
Trang 22Bên cạnh những đặc điểm chung căa đái ngũ công chức, công chức các c¡ quan chuyên môn thuác UBND cấp huyện còn mang những đặc điểm riêng biệt gắn với vị trí công tác căa mình nh°:
Thứ nhất, hoạt động thực thi công vÿ/thực hiện nhiệm vÿ, công việc cāa công chức
cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện mang tính chất trung gian
Do đặc thù là cấp hành chính trung gian giữa cấp tỉnh và cấp xã, do đó trong quá trình thực thi công vā phải vừa cā thể hóa, tổ chức thực hiện các quy định căa c¡
quan nhà n°ớc cấp trên, vừa có trách nhiệm h°ớng dẫn, hß trÿ và giám sát hoạt đáng
căa công chức cấp xã Hoạt đáng căa công chức các c¡ quan chuyên môn thuác UBND cấp huyện phải đảm bảo thực hiện 2 nhiệm vā này Đồng thßi, do là cấp trung gian nên số l°ÿng công chức các c¡ quan chuyên môn thuác UBND cấp huyện thấp h¡n so
với cấp tỉnh và cấp huyện để thực hiện các công việc, nhiệm gắn với yêu cầu và khối l°ÿng công việc
Th ứ hai, công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện thường ít bị chi ph ối bởi các quan hệ cá nhân và láng giềng trong quá trình thực thi công vÿ so với công ch ức cấp xã
Công chức các c¡ quan chuyên môn thuác UBND cấp huyện là công chức cấp trung gian Do đó, xét về mức đá giao tiếp, t°¡ng tác với ng°ßi dân địa ph°¡ng thì sẽ thấp h¡n so với công chức cấp xã Đa phần công chức cấp xã là ng°ßi địa ph°¡ng hoặc th°ßng xuyên giao tiếp, làm việc với ng°ßi dân địa ph°¡ng do đó, họ chịu sự chi phối, tác đáng căa các quan hệ gia đình, làng xóm Công chức các c¡ quan chuyên môn thuác UBND cấp huyện th°ßng ít có các quan hệ cá nhân chi phối so với cấp xã Đặc điểm này có thể tạo ra thuận lÿi khi ít bị chi phối bái các quan hệ cá nhân khi thực hiện nhiệm vā, nh°ng cũng gây ra khó khăn trong quản lý địa bàn, nắm bắt địa bàn, gắn bó với ng°ßi dân á địa ph°¡ng
1.1.4 Vai trò c āa công chức các c¡ quan chuyên môn thuộc Āy ban nhân dân cấp huyện
Vai trò căa công chức các c¡ quan chuyên môn thuác UBND cấp huyện xuất phát từ vai trò quan trọng căa đái ngũ CBCC nói chung Vai trò này đ°ÿc thể hiện á các khía cạnh sau đây:
luan an tien si mật luan van thac si
Trang 23Th ứ nhất, công chức các c¡ quan chuyên môn thuác UBND cấp huyện chính
là chă thể thực hiện hoạt đáng QLNN về ngành, lĩnh vực và là mát nguồn lực quan trọng đảm bảo cho hoạt đáng căa UBND cấp huyện Chất l°ÿng/hiệu quả hoạt đáng căa công chức c¡ quan chuyên môn cũng là nhân tố tác đáng đến hoạt đáng căa c¡
quan chuyên môn và UBND cấp huyện Đái ngũ này là chă thể sẽ triển khai các quy định pháp luật về ngành, lĩnh vực cũng nh° các hoạt đáng phát triển kinh tế xã hái á địa ph°¡ng Là chă thể giải quyết những vấn đề đặt ra trong QLNN ngành, lĩnh vực á địa ph°¡ng Chất l°ÿng căa công chức chính là tiêu chí để đánh giá năng lực thực thi công vā căa đái ngũ công chức Đây cũng là c¡ sá để các c¡ quan chuyên môn thuác UBND cấp huyện tiến hành phân công công việc, nhiệm vā căa công chức góp phần nâng cao hiệu quả quản lý nhà n°ớc và chất l°ÿng thực thi công vā Nếu chất l°ÿng công chức c¡ quan chuyên môn thuác UBND cấp huyện sẽ làm cho hiệu lực, hiệu quả QLNN căa UBND cấp huyện ngày càng nâng lên, từ đó góp phần đảm bảo cho hoạt đáng QLNN trá nên dễ dàng, thuận lÿi
Th ứ hai, công chức c¡ quan chuyên môn thuác UBND cấp huyện có vai trò
quan trọng trong việc triển khai các quy định pháp luật, các văn bản căa sá ban ngành cho UBND cấp xã triển khai thực hiện Đái ngũ này sẽ tiếp nhận các văn bản chỉ đạo căa tỉnh, các văn bản h°ớng dẫn căa sá, ban ngành và cā thể hóa, triển khai thực hiện trên địa bàn cấp huyện và triển khai cho cấp xã thực hiện Ngoài ra, đái ngũ này cũng
có vai trò quan trọng trong việc h°ớng dẫn, hß trÿ các chức danh công chức cấp xã trong thực hiện các quy định pháp luật, các chuyên môn nghiệp vā trong từng ngành lĩnh vực Công chức góp phần phāc vā Nhân dân và phāc vā cho quá trình phát triển kinh tế - xã hái Với chức năng phāc vā, chất l°ÿng đái ngũ công chức c¡ quan chuyên môn thuác UBND cấp huyện có ý nghĩa quan trọng trong việc nâng cao sự hài lòng căa ng°ßi dân đối với UBND cấp huyện Đồng thßi, chất l°ÿng căa công chức c¡ quan chuyên môn thuác UBND cấp huyện cũng góp phần duy trì sự ổn định và phát triển các ngành, lĩnh vực trên địa bàn cấp huyện
luan an tien si mật luan van thac si
Trang 241.2 Ch Ãt l°āng công chćc các c¢ quan chuyên môn thußc Ąy ban nhân dân
c Ãp huyán
1.2.1 Khái ni ệm
Thuật ngữ <chất l°ÿng= đã đ°ÿc sử dāng từ lâu, có thể kể đến mát số khái niệm sau:
Theo Từ điển tiếng Việt phổ thông (2019) đã giải thích: <Chất lượng cải tạo
nên ph ẩm chất, giá trị cāa một con người, một sự vật, sự việc= [16, tr 182] Theo cách
hiểu này, chất l°ÿng là tập hÿp các yếu tố tạo nên giá trị, chất l°ÿng phản ánh sự tốt đẹp, th°¡ng hiệu căa con ng°ßi hay sự vật, hiện t°ÿng
Theo Tiêu chuẩn ISO thì <Chất lượng là tập hợp những đặc tính cơ bản/cốt lõi
c āa một thực thể để tạo cho thực thể đó khả năng đáp ứng những nhu cầu cāa các bên
có liên quan= [15] Theo cách hiểu này, chất l°ÿng cũng là hệ thống/tập hÿp nhiều yếu
tố, đặc điểm Chất l°ÿng đ°ÿc thể hiện thông qua khả năng đáp ứng/thỏa mãn
Trên các cách tiếp cận trên, trong phạm vi đề án này, chất l°ÿng là tập hÿp các đặc tính/đặc điểm căa mát hệ thống, sản phẩm hay quá trình có khả năng đáp ứng yêu
cầu theo tiêu chuẩn hay quy định nào đó
Chất l°ÿng công chức các c¡ quan chuyên môn thuác UBND cấp huyện đ°ÿc hiểu là tập hÿp các đặc điểm, các yếu tố căa công chức để có thể đáp ứng các yêu cầu căa vị trí việc làm công đảm nhận, khả năng hoàn thành các công việc và khả năng đáp ứng nhu cầu căa công việc, góp phần h°ớng đến sự hài lòng căa công dân
1.2.2 Các tiêu chí đánh giá chất l°ợng công chức các c¡ quan chuyên môn thu ộc Āy ban nhân dân cấp huyện
Để có thể đánh giá chất l°ÿng công chức c¡ quan chuyên môn thuác UBND
cấp huyện đòi hỏi phải xây dựng các tiêu chí đánh giá Trong thßi gian qua đã có rất nhiều nghiên cứu tiếp cận và làm rõ các tiêu chí đánh giá chất l°ÿng Trong đó có mát
số góc đá tiếp cận sau đây:
Th ứ nhất, tiếp cận từ năng lực cāa công chức c¡ quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện
Chất l°ÿng căa công chức đ°ÿc phản ánh thông qua năng lực căa họ Năng lực th°ßng đ°ÿc xem xét trên 3 yếu tố: kiến thức, kỹ năng và phẩm chất Vì vậy, để đánh giá chất l°ÿng công chức cũng xem xét trên 3 tiêu chí này
luan an tien si mật luan van thac si
Trang 25Th ứ hai, tiếp cận từ góc độ các tiêu chí đánh giá công chức hằng năm
Đây là góc đá tiếp cận từ góc đá các tiêu chí đánh giá, xếp loại chất l°ÿng công chức hằng năm theo quy định pháp luật Theo đó, chất l°ÿng công chức đ°ÿc xác định trên c¡ sá 5 nhóm tiêu chí, bao gồm: (1) Chính trị t° t°áng; (2) Đạo đức, lối sống; (3) Tác phong, lề lối làm việc; (4) Ý thức tổ chức kỷ luật; (5) Kết quả thực hiện chức trách, nhiệm vā đ°ÿc giao
Th ứ ba, tiếp cận từ tổng thể các yếu tố tạo thành công chức
Đây là cách tiếp cận từ góc đá xem xét tổng thể các yếu tố cấu thành công chức, quyết định đến năng lực căa công chức Nếu tiếp cận từ góc đá này, có thể xem xét các tiêu chí nh° kiến thức, kỹ năng, thái đá, phẩm chất, sức khỏe, kinh nghiệm,…
Th ứ t°, tiếp cận từ góc độ kết quả thực thi công vÿ
Đây là cách tiếp cận theo ph°¡ng pháp đầu ra, theo đó chất l°ÿng công chức đ°ÿc phản ánh thông qua kết quả thực thi công vā hằng năm căa công chức Kết quả thực thi công vā căa công chức đ°ÿc phản ánh thông qua mát số tiêu chí kết quả đánh giá, xếp loại công chức hằng năm, kết quả thi đua, khen th°áng, các thành tích hoạt đáng căa công chức,…
Trong phạm vi đề án này, học viên kế thừa các góc đá tiếp cận về tiêu chí đánh giá chất l°ÿng công chức và khái quát thành các tiêu chí cā thể sau đây: kiến thức, kỹ năng, thái đá, phẩm chất chính trị, sức khỏe, kết quả thực hiện công vā
1.2.2.1 V ề kiến thức
Kiến thức là sự hiểu biết, am hiểu, những tri thức, kiến thức mà đái ngũ công chức có đ°ÿc nhằm đáp ứng yêu cầu căa công việc Kiến thức căa đái ngũ công chức các c¡ quan chuyên môn thuác UBND cấp huyện đ°ÿc thể hiện trên nhiều khía cạnh khác nhau Kiến thức căa công chức đ°ÿc phản ánh thông qua bằng cấp, chứng chỉ căa công chức và thông qua mức đá hiểu biết căa công chức
Trong quá trình thực thi công vā, công chức c¡ quan chuyên môn thuác UBND cấp huyện phải đáp ứng nhiều khối kiến thức khác nhau, trong đó có mát nhóm kiến thức c¡ bản sau đây bao gồm:
M ột là, kiến thức giáo dÿc phổ thông/ trình độ văn hóa
luan an tien si mật luan van thac si
Trang 26Trình đá văn hóa là thuật ngữ để chỉ mức đá hoàn thành các cấp đá học tập kiến thức giáo dāc phổ thông Trình đá văn hóa đ°ÿc thể hiện thông qua quá trình học tập thßi phổ thông, đó là những kiến thức toàn diện từ khoa học xã hái đến khoa học tự nhiên Kiến thức này cho phép công chức các c¡ quan chuyên môn thuác UBND cấp huyện nhận biết và đánh giá những vấn đề trong thực tế Đối với công chức các c¡
quan chuyên môn thuác UBND cấp huyện thì yêu cầu về trình đá văn hóa là 12/12
Kiến thức này còn đ°ÿc thể hiện qua việc am hiểu các vấn đề thực tiễn thực thi công
vā thông qua các kiến thức giáo dāc phổ thông có đ°ÿc
Hai là, trình độ chuyên môn, nghiệp vÿ
Để có thể hoàn thành các công việc, nhiệm vā đề ra, đòi hỏi mßi công chức phải
có kiến thức trình đá về chuyên môn, nghiệp vā gắn với yêu cầu căa từng vị trí việc làm Kiến thức về chuyên môn nghiệp vā là khả năng am hiểu kiến thức về lĩnh vực
do mình phā trách hoặc quản lý Mßi vị trí việc làm yêu cầu những kiến thức chuyên môn, nghiệp vā nhất định Kiến thức chuyên môn, nghiệp vā đ°ÿc xác định trên c¡ sá phân tích yêu cầu căa từng vị trí việc làm mà công chức phā trách Kiến thức chuyên môn, nghiệp vā này mang tính chuyên môn hóa Kiến thức chuyên môn, nghiệp vā là những hiểu biết tri thức kiến thức gắn lĩnh vực chuyên môn, nghiệp vā mà công chức đảm nhận Yêu cầu chung là có trình đá đại học, còn yêu cầu cā thể phā thuác vào vị trí việc làm
Bốn là, kiến thức về quản lý nhà n°ớc
Công chức các c¡ quan chuyên môn thuác UBND cấp huyện phải am hiểu những kiến thức c¡ bản nền tảng về công tác QLNN Họ phải đ°ÿc đào tạo và có hiểu biết về những vấn đề c¡ bản căa QLNN nh° tổ chức bá máy nhà n°ớc, công vā công luan an tien si mật luan van thac si
Trang 27chức, thă tāc hành chính, đạo đức công vā,… Kiến thức QLNN đ°ÿc thể hiện thông qua các lớp bồi d°ỡng kiến thức về QLNN (các chứng chỉ bồi d°ỡng về QLNN dành cho công chức)
Năm là, kiến thức về pháp luật
Pháp luật là công cā quan trọng nhất trong thực thi công vā Để có thể áp dāng pháp luật thì công chức phải có sự am hiểu sâu sắc/đầy đă về các quy định pháp luật
có liên quan đến công việc căa mình Việc am hiểu này mát mặt giúp cho công chức
có thể thực hiện đúng quy định, tránh đ°ÿc những sai phạm, sai sót, mặt khác cũng giúp công chức trong việc tuyên truyền, h°ớng dẫn và giám sát ng°ßi dân thực hiện
Công chức phải am hiểu 2 nhóm quy định pháp luật khi thực hiện pháp luật Các quy định pháp luật này bao gồm các quy định pháp luật chung (về CBCC, về công tác tiếp công dân,…) và các quy định pháp luật chuyên ngành/ quy định cā thể theo lĩnh vực quản lý Công chức phải nắm và hiểu rõ ràng, đầy đă các quy định pháp luật để có thể phát hiện những hành vi không đúng với quy định pháp luật, những hành vi không phù
hÿp với quy định pháp luật căa đối t°ÿng quản lý Đồng thßi, việc am hiểu quy định pháp luật còn giúp cho công chức thực hiện đúng chức năng, nhiệm vā thẩm quyền căa mình Yêu cầu kiến thức pháp luật không có yêu cầu về chứng chỉ cā thể mà chỉ thể hiện thông qua mức đá am hiểu pháp luật
Sáu là, kiến thức về tình hình kinh tế - xã hội ở địa ph°¡ng
Để có thể thực hiện tốt công việc căa mình đòi hỏi công chức các c¡ quan chuyên môn thuác UBND cấp huyện phải có hiểu biết về tình hình kinh tế, chính trị, văn hóa, xã hái á địa ph°¡ng Họ phải am hiểu về đặc điểm tự nhiên, điều kiện kinh
tế - xã hái tại địa bàn quản lý để thuận lÿi cho công tác quản lý, điều hành
Đối với công chức lãnh đạo ngoài các kiến thức nêu trên, còn đòi hỏi các kiến thức về quản lý, điều hành nh° kiến thức về ra quyết định, kiến thức phân công, phối hÿp,…
1.2.2.2 V ề kỹ năng
Kỹ năng có thể đ°ÿc hiểu là khả năng căa chă thể thực hiện thuần thāc hay thành thạo mát công việc nhiệm vā nào đó để đạt đ°ÿc māc tiêu đề ra Kỹ năng biểu luan an tien si mật luan van thac si
Trang 28Kỹ năng đ°ÿc đánh giá thông qua mức đá thành thành thuần thāc/thành thạo các thao tác khi công chức thực hiện các nhiệm vā
Để có thể hoàn thành tốt công việc thì công chức các c¡ quan chuyên môn thuác UBND cấp huyện phải đáp ứng các kỹ năng sau đây:
Một là, kỹ năng soạn thảo và ban hành văn bản
Kỹ năng soạn thảo văn bản là khả năng thực hành soạn thảo các văn bản phāc
vā cho công việc Kỹ năng soạn thảo văn bản đòi hỏi công chức phải nắm rõ thể thức,
kỹ thuật trình bày văn bản theo quy định pháp luật Đồng thßi, họ phải có khả năng
soạn thảo các loại văn bản khác nhau trong quá trình thực thi nhiệm vā Kỹ năng soạn thảo văn bản là mát kỹ năng gắn liền với nhiệm vā căa công chức bái hoạt đáng căa
họ luôn gắn liền với văn bản Bên cạnh đáp ứng yêu cầu thể thức, kỹ năng này còn đòi
hỏi công chức phải có khả năng diễn đạt, truyền đạt nái dung t°¡ng ứng với từng loại hình văn bản
Hai là, kỹ năng phối hợp
Đây là là khả năng t°¡ng tác, làm việc căa công chức các c¡ quan chuyên môn thuác UBND cấp huyện với các đồng nghiệp trong quá trình thực hiện nhiệm vā, công việc căa mình Kỹ năng làm việc nhóm là khả năng thiết lập mối quan hệ giữa công chức các c¡ quan chuyên môn thuác UBND cấp huyện với các đồng nghiệp trong c¡
quan, đ¡n vị
Ba là, k ỹ năng giao tiếp
Kỹ năng này thể hiện văn hóa giao tiếp với đồng nghiệp, với cấp trên với học sinh, cấp d°ới và ng°ßi dân Kỹ năng giao tiếp yêu cầu rất đa dạng dành cho công
chức để họ có thể giao tiếp tốt và hiệu quả Mát số kỹ năng giao tiếp có thể kể đến nh°: nói lắng nghe, sử dāng ngôn ngữ c¡ thể, tiếp công dân, công chức các c¡ quan chuyên môn thuác UBND cấp huyện phải có khả năng thiết lập các mối quan hệ với các cá nhân, tổ chức có liên quan Kỹ năng giao tiếp đòi hỏi công chức phải có khả năng giao tiếp tốt để có thể tiếp nhận và truyền đạt thông tin mát cách có hiệu quả
B ốn là, kỹ năng phân tích công việc
Để tổ chức thực hiện công việc tốt đòi hỏi công chức phải có khả năng phân tích công việc Kỹ năng phân tích công việc là khả năng nhận định, đánh giá công việc, luan an tien si mật luan van thac si
Trang 29từ đó đề xuất các giải pháp, ph°¡ng án để thực hiện tốt công việc đề ra Kỹ năng đòi hỏi công chức các c¡ quan chuyên môn thuác UBND cấp huyện phải có kỹ năng nhận diện vấn đề, phân tích vấn đề/tình huống và đề xuất các ph°¡ng án/giải pháp phù hÿp
để giải quyết
Năm là, kỹ năng quản lý thời gian làm việc
Mát kỹ năng mềm cũng rất quan trọng đối với công chức các c¡ quan chuyên môn thuác UBND cấp huyện là khả năng quản lý và sắp xếp thßi gian Kỹ năng này giúp cho công chức sắp xếp công việc và thßi gian mát cách hÿp lý từ đó tổ chức và
thực hiện công việc hiệu quả Kỹ năng này bao gồm các kỹ năng nh°: kỹ năng xây dựng lịch làm việc, kỹ năng phân bố thßi gian, sắp xếp công việc
Sáu là, k ỹ năng sử dÿng máy tính và công nghệ thông tin
Hiện nay với sự tác đáng căa cách mạng công nghiệp 4.0 thì các CQNN luôn quan tâm đến việc ứng dāng công nghệ thông tin vào hoạt đáng căa đ¡n vị mình Điều này cũng đòi hỏi đái ngũ công phải có kỹ năng sử dāng máy tính và sử dāng các phần
mềm, tiện ích gắn với nghiệp vā chuyên môn Công chức các c¡ quan chuyên môn thuác UBND cấp huyện phải có khả năng làm chă công nghệ thông tin, sử dāng thành thạo các thiết bị công nghệ trong quá trình thực hiện công việc Công chức phải hiểu
đầy đă và sử dāng thành thạo các tính năng căa phần mềm, tiện ích
Bảy là, kỹ năng tiếp công dân
Tiếp công dân là mát trong những hình thức hoạt đáng phổ biến căa công chức
Trong quá trình thực hiện công việc, công chức th°ßng xuyên th°ßng xuyên phải tiếp xúc làm việc với công dân nên họ phải có khả năng giao tiếp Kỹ năng tiếp công dân đ°ÿc thể hiện qua việc am hiểu các quy định quy định về tiếp công dân, kỹ năng quản
lý cảm xúc, kỹ năng xử lý tình huống
Tám là, k ỹ năng tuyên truyền, vận động
Kỹ năng tuyên truyền, vận đáng là khả năng thuyết phāc, h°ớng dẫn, giải thích
và vận đáng ng°ßi khác thực hiện/không thực hiện mát công việc, nái dung nào đó
Trong quá trình làm việc, công chức phải có khả năng tuyên truyền, vận đáng đồng nghiệp căa mình và ng°ßi dân Kỹ năng này bao gồm nhiều kỹ năng khác nhau nh°
luan an tien si mật luan van thac si
Trang 30Chín là, k ỹ năng quản lý sự thay đổi
Trong quá trình thực hiện nhiệm vā thì công chức các c¡ quan chuyên môn thuác UBND cấp huyện luôn phải đối diện với những sự thay đổi, do đó họ phải đ°ÿc trang bị và thực hành tốt kỹ năng quản lý sự thay đổi Kỹ năng này giúp cho công chức các c¡ quan chuyên môn thuác UBND cấp huyện nhận diện và giải quyết đ°ÿc sự thay đổi trong tổ chức, từ đó giúp hoạt đáng căa bản thân thích ứng với sự thay đổi căa môi tr°ßng Trong quá trình quản lý sự thay đổi, công chức các c¡ quan chuyên môn thuác UBND cấp huyện phải có khả năng nhận diện những thay đổi trong hoạt đáng căa tổ
chức, dự đoán, dự báo xu h°ớng phát triển căa tổ chức và môi tr°ßng, đồng thßi đ°a
ra và lựa chọn các ph°¡ng án để thích ứng với sự thay đổi
Ngoài các kỹ năng trên, công chức các c¡ quan chuyên môn thuác UBND cấp huyện phải đáp ứng các kỹ năng khác nh° kỹ năng xử lý tình huống, kỹ năng thu thập
và xử lý thông tin,… Đối với công chức lãnh đạo (Tr°áng phòng, Phó Tr°áng phòng) ngoài các kỹ năng nêu trên, còn đòi hỏi có các kỹ năng khác nh° kỹ năng ra quyết định, kỹ năng phân công công việc, kỹ năng thiết lập mối quan hệ trong tổ chức, kỹ năng đáng viên, khuyến khích nhân viên,
1.2.2.3 V ề phẩm chất, thái độ
Một là, ý thức tổ chức kỷ luật: thể hiện thông qua việc chấp hành/tuân thă các
chă tr°¡ng, đ°ßng lối, chă tr°¡ng, chính sách căa Đảng Cáng sản Việt Nam Nó thể hiện thông qua việc tuân thă đầy đă và chính xác các quy định pháp lý trong quá trình thực thi công vā
Hai là, tinh thần trách nhiệm trong công việc: đ°ÿc thể hiện thông qua ý thức trách nhiệm đối với các công việc nhiệm vā đ°ÿc giao, trách nhiệm hoàn thành công việc đảm bảo tiến đá thßi gian và đáp ứng yêu cầu về chất l°ÿng Tinh thần trách nhiệm còn đ°ÿc thể hiện thông qua tính chịu trách nhiệm khi có những sai phạm phát sinh
Ba là, sự trung thực, khách quan: thể hiện qua việc phản ánh trung thực trong cung cấp thông tin, tính công bằng khi đánh giá kết quả thực hiện công việc
B ốn là, tinh thần học hỏi để phát triển: đó là thể hiện ý chí cầu tiến, tinh thần
nß lực trong cuác sống và công việc để phát triển và hoàn thiện bản thân
luan an tien si mật luan van thac si
Trang 31Năm là, thái đá tích cực, hÿp tác trong công việc: là thể hiện cách nhìn nhận
tích cực, tinh thần phối hÿp trong công việc căa mßi công chức các c¡ quan chuyên môn thuác UBND cấp huyện
Sáu là, Tinh thần phāc vā nhân dân: thể hiện sự hß trÿ, quan tâm, tạo điều kiện cho ng°ßi dân trong quá trình làm việc công chức Tiêu chí này đ°ÿc đánh giá thông qua sự hài lòng căa ng°ßi dân
B ảy là, đáng c¡, tinh thần làm việc: thể hiện qua khát vọng, mong muốn làm
việc, cống hiến cho công việc và c¡ quan Mßi công chức các c¡ quan chuyên môn thuác UBND cấp huyện phải luôn xác định đáng c¡, māc đích làm việc vì lÿi ích chung, lÿi ích tập thể, luôn phấn đấu, nß lực hết mình trong thực hiện nhiệm vā đ°ÿc giao, thực hiện tốt sứ mệnh căa ng°ßi công bác Họ phải xác định đáng c¡, māc đích làm việc đúng đắn, đồng thßi không ngừng nß lực, tạo đáng lực làm việc cho bản thân
Tám là, sự yêu nghề, gắn bó với công việc: thể hiện qua sự nhiệt huyết, gắn bó với công việc, nhiệm vā đ°ÿc giao
1.2.2.4 S ức khỏe
Sức khỏe là mát yếu tố cấu thành nên mßi cá nhân và cũng là nhân tố tạo nên năng lực căa con ng°ßi Đối với mßi cá nhân, năng lực có thể xem xét trên 3 ph°¡ng diện: tâm lực, trí lực và thể lực Thể lực phản ánh trạng thái sức khỏe căa công chức
để họ có thể đảm nhận đ°ÿc công việc Chất l°ÿng công chức chỉ thực sự cao khi công chức đảm bảo tốt các điều kiện sức khỏe để có thể đảm bảo thực hiện tốt các công việc, nhiệm vā đề ra Đặc biệt trong bối cảnh hiện nay khi mà khối l°ÿng công việc ngày càng nhiều, áp lực công việc ngày càng lớn thì đòi hỏi sức khỏe phải đ°ÿc đảm
bảo tốt Sức khỏe thể hiện qua thể lực căa công chức, mát yếu tố cấu thành nên năng lực căa công chức Sức khỏe thể hiện qua kết quả khám sức khỏe hằng năm căa công chức, thể hiện qua trạng thái, tinh thần làm việc, khả năng chịu áp lực căa công chức khi thực hiện công việc
1.2.2.5 V ề kết quả thực hiện công việc, nhiệm vÿ
Chất l°ÿng công chức phải thể hiện thông qua đầu ra căa công chức Đầu ra á đây là các sản phẩm và kết quả mà công chức đạt đ°ÿc trong quá trình thực thi công vā
luan an tien si mật luan van thac si
Trang 32loại/phân loại công chức hằng năm, hằng tháng, hằng quý Kết quả đánh giá công chức hằng năm đ°ÿc thực hiện theo quy định căa Luật CBCC năm 2008 sửa đổi, bổ sung năm 2019 và Nghị định số 90/2020/NĐ-CP ngày 13 tháng 8 năm 2020 về đánh giá, xếp loại chất l°ÿng CBCC, viên chức và Nghị định 48/2023/NĐ-CP
Đánh giá theo kết quả thực thi công vā căa công chức các c¡ quan chuyên môn thuác UBND cấp huyện phản ánh trên 2 khía cạnh sau đây:
Th ứ nhất, kết quả đánh giá, xếp loại công chức hằng năm
Để đánh giá năng lực căa công chức các c¡ quan chuyên môn thuác UBND cấp huyện theo tiêu chí này cần dựa vào kết quả đánh giá cuối năm Theo Luật Cán bá, công chức năm 2008, sửa đổi, bổ sung năm 2019 và Nghị định 90/2020/NĐ-CP, kết quả đánh giá công chức đ°ÿc xếp thành 4 mức sau đây: Mát là, Hoàn thành xuất sắc nhiệm vā; Hai là, Hoàn thành tốt nhiệm vā; Ba là, Hoàn thành nhiệm vā; Bốn là, Không hoàn thành nhiệm vā=[4], [23], [26]
Thứ hai, đánh giá thông qua mức độ hoàn thành các công việc, nhiệm vÿ đ°ợc giao và các kết quả thi đua, khen th°ởng cāa công chức đối với việc thực hiện các công việc, nhiệm vÿ
Đây là những tiêu chí đánh giá thông qua các kết quả thực hiện các công việc, nhiệm vā, chỉ tiêu cā thể Đồng thßi, các thành tích, khen th°áng căa công chức các c¡ quan chuyên môn thuác UBND cấp huyện cũng đ°ÿc xem xét khi đánh giá kết quả thực thi công vā
Đối với công chức lãnh đạo (Tr°áng phòng, Phó Tr°áng phòng) kết quả thực thi công vā còn đ°ÿc đánh giá thông qua kết quả hoạt đáng căa Phòng, Ban mình phā trách
và kết quả thực hiện công việc căa các công chức do mình lãnh đạo, quản lý
1.3 Các y ¿u tá Ánh h°ång đ¿n chÃt l°āng công chćc các c¢ quan chuyên môn thu ßc Ąy ban nhân dân cÃp huyán
1.3.1 Y ếu tố khách quan
1.3.1.1 H ệ thống pháp luật
Pháp luật vừa là công cā vừa là mát yếu tố ảnh h°áng đến hoạt đáng QLNN
Pháp luật và CBCC là 2 yếu tố cấu thành nên nền hành chính nhà n°ớc Đối với chất l°ÿng công chức các c¡ quan chuyên môn thuác UBND cấp huyện cũng chịu sự chi luan an tien si mật luan van thac si
Trang 33phối căa hệ thống pháp luật Hệ thống pháp luật đ°ÿc đề cập á đây bao gồm: các quy định pháp luật về công chức nh° Luật Cán bá, công chức nh° tiêu chuẩn, chức năng, nhiệm vā, quyền hạn, chức trách Ngoài ra còn có các quy định liên quan đến quá trình thực thi công vā nh° các quy định về tiếp công dân, xử lý vi phạm hành chính, các quy định thuác phạm vi, lĩnh vực quản lý căa công chức
Sự ảnh h°áng căa pháp luật đến chất l°ÿng công chức các c¡ quan chuyên môn thuác UBND cấp huyện thể hiện á các khía cạnh sau đây:
Mát là, pháp luật là công cā ph°¡ng tiện c¡ bản và quan trọng nhất để mßi công
chức các c¡ quan chuyên môn thuác UBND cấp huyện thực hiện công việc, nhiệm vā căa mình, là căn cứ để thực hiện công vā căa công chức
Hai là, pháp luật sẽ quy định cā thể và rõ ràng các tiêu chuẩn, chức năng, nhiệm
vā và quy định các vấn đề cā thể liên quan đến quá trình thực thi công vā căa công chức Đây là c¡ sá để xác định nhiệm vā công việc căa từng công chức
Ba là, sự hoàn thiện và chặt chẽ căa hệ thống pháp luật sẽ ảnh h°áng đến tính
hiệu quả chất l°ÿng căa quá trình thực thi công vā Nó có thể tạo điều kiện thuận lÿi, cũng nh° có thể gây ra những khó khăn nhất định đối với quá trình hoạt đáng căa mßi công chức
1.3.1.2 Môi trường làm việc
Môi tr°ßng làm việc là tổng thể các điều kiện làm việc, các yếu tố ảnh h°áng
và tác đáng đến quá trình làm việc căa công chức các c¡ quan chuyên môn thuác UBND cấp huyện Môi tr°ßng làm việc đ°ÿc tạo thành bái nhiều yếu tố khác nhau
Nó bao gồm các yếu tố bên trong và bên ngoài có ảnh h°áng đến quá trình thực thi công vā căa công chức các c¡ quan chuyên môn thuác UBND cấp huyện Với môi tr°ßng làm việc tốt sẽ tạo điều kiện, tiền đề để công chức các c¡ quan chuyên môn thuác UBND cấp huyện sẽ gắn bó với tổ chức, giúp cho công chức phát huy đ°ÿc năng lực, sá tr°ßng căa bản thân Trong khi đó, nếu môi tr°ßng không đảm bảo sẽ làm giảm năng lực hoặc ảnh h°áng đến năng lực thực thi công vā căa công chức Môi tr°ßng làm việc là yếu tố tác đáng th°ßng xuyên và liên tāc đến hoạt đáng thực thi công vā căa công chức các c¡ quan chuyên môn thuác UBND cấp huyện, vì vậy nó luôn tác luan an tien si mật luan van thac si
Trang 341.3.1.3 Các trang thi ết bị, cơ sở vật chất
Để có thể hoàn thành tốt công việc đòi hỏi công chức c¡ quan chuyên môn thuác UBND cấp huyện phải có các điều kiện c¡ sá vật chất, trang thiết bị Các điều kiện này sẽ giúp cho công chức hoàn thành công việc căa mình Đồng thßi, các yếu tố, điều kiện này cũng giúp cho công chức thực hiện các công việc đ°ÿc thuận lÿi, dễ dàng Trang thiết bị, c¡ sá vật chất giúp cho công chức các c¡ quan chuyên môn thuác UBND cấp huyện có thể đạt đ°ÿc māc tiêu đề ra, góp phần nâng cao chất l°ÿng, hiệu quả giải quyết công việc căa mình
1.3.1.4 Ch ế độ, chính sách dành cho công chức
Nhu cầu về vật chất là mát nhu cầu chính đáng căa công chức Các nhà tâm lý học mặc dù đề cao yếu tố tinh thần nh°ng vẫn nhấn mạnh vai trò căa vật chất đối với đáng lực làm việc căa mßi cá nhân Để công chức các c¡ quan chuyên môn thuác UBND cấp huyện nß lực công tác, hoàn thành nhiệm vā, nâng cao năng lực thì họ phải đ°ÿc đãi ngá t°¡ng xứng với đóng góp căa họ Tiền l°¡ng và chế đá, chính sách là nhân tố thúc đẩy sự nß lực, nhiệt tình trong công việc căa mßi công chức Thực tế cũng cho thấy thßi gian qua năng lực căa CBCC ch°a đ°ÿc cải thiện là do chế đá chính sách ch°a t°¡ng xứng với đóng góp căa họ Vì vậy, họ ch°a chú trọng nâng cao năng lực, đổi mới quy trình, ph°¡ng pháp làm việc mà vẫn làm việc theo kiểu <cầm chừng=
Tiền l°¡ng, chế đá chính sách là yếu tố thúc đẩy công chức các c¡ quan chuyên môn thuác UBND cấp huyện nß lực trong công việc, gắn bó với công việc
1.3.1.5 Nhu c ầu cāa người dân, doanh nghiệp
Ng°ßi dân và doanh nghiệp là các đối t°ÿng quản lý và cũng là đối t°ÿng phāc
vā căa công chức các c¡ quan chuyên môn thuác UBND cấp huyện Trong bối cảnh xây dựng nền hành chính phāc vā hiện nay và sự phát triển mạnh mẽ căa xu h°ớng dân chă hóa thì nhu cầu căa ng°ßi dân, doanh nghiệp có tác đáng rất lớn đến hoạt đáng căa đái ngũ CBCC nói chung và công chức các c¡ quan chuyên môn thuác UBND cấp huyện Hiện nay, khi nhu cầu căa ng°ßi dân, doanh nghiệp đòi hỏi đái ngũ công chức phải không ngừng nß lực nâng cao trình đá, kỹ năng chuyên môn, nghiệp vā và thái
đá phāc vā Đây cũng chính là những yếu tố quan trọng cấu thành nên chất l°ÿng đái ngũ công chức các c¡ quan chuyên môn thuác UBND cấp huyện Vì vậy, có thể nói luan an tien si mật luan van thac si
Trang 35rằng, nhu cầu căa ng°ßi dân và doanh nghiệp trong bối cảnh hiện nay đòi hỏi công chức các c¡ quan chuyên môn thuác UBND cấp huyện phải không ngừng nâng cao chất l°ÿng
1.3.2 Y ếu tố chā quan
1.3.2.1 Kinh nghi ệm cāa công chức
Kinh nghiệm làm việc căa công chức là mát yếu tố giúp cho công chức thực hiện công việc mát cách thuận lÿi và dễ dàng Kinh nghiệm làm việc là thßi gian đảm nhận công việc căa công chức, những kiến thức, kỹ năng mà công chức tích lũy, rèn luyện đ°ÿc qua thßi gian công tác Nếu có kinh nghiệm và thâm niên thì công chức các c¡ quan chuyên môn thuác UBND cấp huyện sẽ thực hiện các công việc mát cách nhanh chóng và chính xác Với những công chức có kinh nghiệm công tác sẽ giải quyết công việc mát cách thấu đáo, đạt đ°ÿc hiệu quả cao Ng°ÿc lại, nếu nh° công chức không có kinh nghiệm sẽ lúng túng trong xử lý các tình huống, vấn đề phát sinh
1.3.2.2 Tính ch ā động, sáng tạo cāa công chức
Ngoài những kiến thức, kỹ năng, phẩm chất có sẵn thì chất l°ÿng căa công chức c¡ quan chuyên môn thuác UBND cấp huyện cũng chịu tác đáng mạnh mẽ bái sự chă đáng, sáng tạo Nếu nh° công chức chă đáng, sáng tạo sẽ tìm hiểu các thông tin, các vấn đề từ đó trình đá, kỹ năng, kinh nghiệm căa công chức sẽ đ°ÿc nâng lên Đồng thßi, nếu công chức chă đáng, sáng tạo thì họ có thể hoàn thành tốt các công việc đề
ra với hiệu quả càng cao Tính chă đáng, sáng tạo căa công chức đ°ÿc thể hiện á các khía cạnh sau đây: tính chă đáng trong tiếp nhận công việc, nhiệm vā đ°ÿc giao, tính chă đáng trong học tập, nâng cao trình đá chuyên môn, nhiệm vā, sự chă đáng học
hỏi, tích lũy kinh nghiệm, sự sáng tạo trong thực hiện công việc
1.3.2.3 Động lực làm việc cāa công chức
Đáng lực làm việc là khát vọng, sự nß lực, mong muốn làm việc và cống hiến, gắn
bó căa công chức Đáng lực làm việc là yếu tố thôi thúc công chức nß lực trong công việc nhß vậy năng lực công chức sẽ đ°ÿc nâng lên Nếu công chức các c¡ quan chuyên môn thuác UBND cấp huyện có đáng lực tốt sẽ luôn nß lực để hoàn thành tốt các công việc đ°ÿc giao, nß lực học tập để nâng cao năng lực chuyên môn căa bản thân
luan an tien si mật luan van thac si
Trang 361.3.1.4 Các ch ức năng hoạt động tuyển dÿng và quản lý công chức
Việc thực hiện các chức năng quản lý công chức có tác đáng trực tiếp đến chất l°ÿng công chức nói chung và công chức các c¡ quan chuyên môn thuác UBND cấp huyện nói riêng Các chức năng quản lý công chức bao gồm tuyển dāng, sử dāng, đào tạo, bồi d°ỡng, đánh giá, khen th°áng, kỷ luật,… Nếu nh° các chức năng này đ°ÿc thực hiện tốt sẽ góp phần nâng cao chất l°ÿng công chức Chẳng hạn nếu nh° bố trí đúng chuyên môn và sá thích căa công chức thì công chức sẽ phát huy đ°ÿc năng lực căa mình hay công tác đào tạo, bồi d°ỡng đ°ÿc thực hiện th°ßng xuyên và khoa học góp phần cải thiện năng lực căa công chức Nếu nh° các chức năng không đ°ÿc thực hiện sẽ làm cho công chức không phát huy đ°ÿc năng lực, sá tr°ßng căa mình
1.4 C¢ så chính trå, pháp lý và thāc tißn cąa viác nâng cao chÃt l°āng công
ch ćc các c¢ quan chuyên môn thußc Uÿ ban nhân dân cÃp huyán
sá đảng và nâng cao chất l°ÿng đái ngũ đảng viên trong giai đoạn mới
Ngoài ra, còn mát số văn bản căa Tỉnh ăy Long An nh° Văn kiện Đại hái Đảng
bá tỉnh Long An nhiệm kỳ 2020 - 2025, Nghị quyết số 12-NQ/TU ngày 15 tháng 4 năm 2021 căa Tỉnh ăy Long An về thực hiện Ch°¡ng trình đào tạo nguồn nhân lực đáp ứng nhu cầu phát triển công nghiệp tỉnh Long An
luan an tien si mật luan van thac si
Trang 371.4.2 C¡ sở pháp lý
Để xây dựng đề án nâng cao chất l°ÿng công chức các c¡ quan chuyên môn thuác
Ăy ban nhân dân cấp huyện đòi hỏi phải dựa trên các quy định pháp luật về CBCC
Trong thßi gian qua, Quốc hái, Chính phă, Bá Nái vā đã ban hành rất nhiều văn bản quy phạm pháp luật về CBCC nh°:
- Luật CBCC năm 2008, sửa đổi, bổ sung năm 2019
- Nghị định số 06/2023/NĐ-CP ngày 21 tháng 2 năm 2023 quy định về kiểm định chất l°ÿng đầu vào công chức
- Nghị định số 138/2020/NĐ-CP ngày 01 tháng 12 năm 2020 quy định về tuyển dāng, sử dāng và quản lý công chức
- Nghị định số 06/2023/NĐ-CP ngày 21 tháng 2 năm 2023 quy định về kiểm định
chất l°ÿng đầu vào công chức
- Nghị định số 116/2024/NĐ-CP ngày 17 tháng 9 năm 2024 về sửa đổi, bổ sung mát số điều căa Nghị định số 138/2020/NĐ-CP ngày 01 tháng 12 năm 2020 quy định
về tuyển dāng, sử dāng và quản lý công chức và Nghị định số 06/2023/NĐ-CP ngày
21 tháng 2 năm 2023 quy định về kiểm định chất l°ÿng đầu vào công chức
- Nghị định số 90/2020/NĐ-CP về đánh giá, xếp loại chất l°ÿng cán bá, công chức, viên chức
- Nghị định 48/2023/NĐ-CP ngày 17 tháng 7 năm 2023 về sửa đổi, bổ sung mát
số điều căa Nghị định số 90/2020/NĐ-CP về đánh giá, xếp loại chất l°ÿng cán bá, công chức, viên chức
- Nghị định số 62/2020/NĐ-CP về vị trí việc làm và biên chế công chức
Khi xây dựng các giải pháp nâng cao chất l°ÿng công chức các c¡ quan chuyên môn thuác UBND cấp huyện phải căn cứ các quy định về chức năng, nhiệm vā, tiêu chuẩn căa công chức c¡ quan chuyên môn, các quy định về đào tạo, bồi d°ỡng, đánh giá công chức
Ngoài các văn bản căa Trung °¡ng, c¡ sá pháp lý còn dựa trên các văn bản căa tỉnh Long An nh°:
luan an tien si mật luan van thac si
Trang 38- Quyết định 43/2021/QĐ-UBND ngày 18 tháng 10 năm 2021 về ban hành Quy định phân cấp quản lý cán bá, công chức, viên chức trong các c¡ quan, đ¡n vị trên địa bàn tỉnh Long An
1.4.3 C¡ sở thực tiễn
C¡ sá thực tiễn căa đề án dựa vào thực trạng chất l°ÿng công chức c¡ quan chuyên môn thuác UBND huyện Cần Đ°ớc, tỉnh Long An Đề án sẽ dựa trên những hạn chế và nguyên nhân hạn chế về chất l°ÿng công chức c¡ quan chuyên môn thuác UBND huyện Cần Đ°ớc, tỉnh Long An để đề xuất các giải pháp nâng cao chất l°ÿng công chức c¡ quan chuyên môn thuác UBND huyện Cần Đ°ớc, tỉnh Long An
Ngoài ra, đề án cũng dựa trên thực tiễn sự tham gia căa các c¡ quan chuyên môn thuác UBND huyện Cần Đ°ớc, tỉnh Long An trong vào quản lý công chức để đề
xuất phân công nhiệm vā cā thể cho các phòng ban chuyên môn trong Đề án
C¡ sá thực tiễn căa Đề án sẽ đ°ÿc học viên phân tích cā thể trong Ch°¡ng 2 căa Đề án
Ti Ãu k¿t Ch°¢ng 1
Ch°¡ng 1 căa đề án đã đạt đ°ÿc mát số kết quả nghiên cứu sau đây:
Th ứ nhất, làm rõ khái niệm, đặc điểm và trò và phân loại công chức c¡ quan
chuyên môn thuác UBND cấp huyện
Th ứ hai, làm rõ khái niệm và các tiêu chí đánh giá chất l°ÿng công chức c¡ quan
chuyên môn thuác UBND cấp huyện Trong đó, đã chỉ ra và phân tích các tiêu chí bao gồm kiến thức, kỹ năng, thái đá, sức khỏe, kết quả thực hiện công việc, nhiệm vā
Th ứ ba, chỉ ra và phân tích các yếu tố ảnh h°áng đến chất l°ÿng công chức c¡
quan chuyên môn thuác UBND cấp huyện
Th ứ tư, làm rõ các c¡ sá chính trị, c¡ sá pháp lý và c¡ sá thực tiễn cho việc nâng
cao chất l°ÿng công chức c¡ quan chuyên môn thuác UBND cấp huyện
luan an tien si mật luan van thac si
Trang 39CH¯¡NG 2:
TH ĀC TR¾NG CHÂT L¯ĀNG CÔNG CHĆC C¡ QUAN CHUYÊN MÔN THU ÞC UBND HUYàN CÄN Đ¯àC, TâNH LONG AN 2.1 Khái quát vÁ tình hình kinh t¿, xã hßi huyán CÅn Đ°ác và yêu cÅu đặt
ra đái vái viác nâng cao chÃt l°āng công chćc c¢ quan chuyên môn thußc Uÿ ban nhân dân huy án CÅn Đ°ác, tãnh Long An
2.1.1 Khái quát v ề tình hình kinh tế, xã hội huyện Cần Đ°ớc
Huyện Cần Đ°ớc là mát huyện nằm á khu vực Đông Nam căa tỉnh Long An
Trong thßi gian qua, huyện đã có sự phát triển v°ÿt bậc về kinh tế - xã hái Theo số liệu thống kê, tổng diện tích lúa thu hoạch năm 2023 là 18.543 ha, sản l°ÿng lúa là 88.807 tấn, tổng đàn gia cầm là 1.065.110 con Tổng số há kinh doanh trên địa bàn huyện là 6.945 há, trong năm 2023 đã tiếp nhận 5 dự án mới Tổng thu ngân sách đến ngày 15 tháng 11 năm 2023 là 492,474 tỷ đồng, tổng chi ngân sách là 767,721 tỷ đồng Tính đến năm 2023, toàn huyện Cần Đ°ớc có 6 Khu công nghiệp, 5 cām công nghiệp [33]
Theo Niên giám thống kê huyện Cần Đ°ớc năm 2022, Tổng dân số căa huyện khoảng 187.262 ng°ßi, trong đó đô thị 13.364 ng°ßi (7%), đô thị 173.995 ng°ßi (93%) Mật đá dân số khoảng 651 ng°ßi/km² Trong năm 2023 đã giải quyết việc làm cho 12.103 lao đáng, tỷ lệ lao đáng qua đào tạo là 76,66% [3] Huyện đã triển khai và thực hiện có hiệu quả Ch°¡ng trình xây dựng nông thôn mới căa huyện Đến nay, toàn huyện có 16/16 xã đạt chuẩn nông thôn mới, trong đó, có 5/16 xã đạt chuẩn nông thôn mới nâng cao
2.1.2 Yêu cầu đặt ra đối với việc nâng cao chất l°ợng công chức c¡ quan chuyên môn thu ộc Uỷ ban nhân dân huyện Cần Đ°ớc, tỉnh Long An
Với những đặc điểm về phát triển kinh tế - xã hái trong thßi gian qua và quy hoạch phát triển kinh tế - xã hái đến năm 2030 đã đặt ra những yêu cầu sau đối với chất l°ÿng công chức c¡ quan chuyên môn thuác UBND huyện Cần Đ°ớc, tỉnh Long
An nh° sau:
Th ứ nhất, nâng cao chất l°ÿng đái ngũ CBCC nói chung và chức c¡ quan chuyên
môn thuác UBND huyện Cần Đ°ớc, tỉnh Long An nói riêng nhằm đáp ứng yêu cầu luan an tien si mật luan van thac si