Tom tat luan van phát triển Đội ngũ công chức trong các cơ quan chuyên môn thuộc uỷ ban nhân dân huyện quảng Điền, tỉnh thừa thiên huế

Trong đội ngũ công chức nói chung thì đội ngũ công chức các CQCM thuộc UBND huyện có vai trò quan trọng trong tổ chức và bảo đảm thực hiện Hiến pháp, pháp luật tại địa phương; là lực lượ

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

………./………

BỘ NỘI VỤ

……./………

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

NGUYỄN MINH ANH

PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC TRONG CÁC

CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN QUẢNG ĐIỀN, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ

CHUYÊN NGÀNH: Quản lý công

MÃ SỐ: 8340403

TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG

Thừa Thiên Huế, 2024

Công trình được hoàn thành tại:

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

Người hướng dẫn khoa học: TS LÊ VĂN HÒA

Phản biện 1: TS Vũ Hoàng Mạnh Trung

Phản biện 2: TS Lê Văn Thăng

Luận văn được bảo vệ tại Hội đồng chấm luận văn, Phân viện Học viện Hành chính Quốc gia khu vực Miền Trung Địa điểm: Phân viện Học viện Hành chính Quốc gia khu vực Miền Trung Số 201 - Đường Phan Bội Châu - Phường Trường An - TP Huế

Thời gian:

Có thể tìm hiểu luận văn tại Thư viện Phân viện Học viện Hành chính Quốc gia khu vực Miền Trung hoặc trên trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành chính Quốc gia

1

MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài luận văn

Sinh thời, Chủ tịch Hồ Chí Minh luôn dành sự quan tâm đặc biệt đến công tác xây dựng đội ngũ cán bộ nói chung và đội ngũ công chức nói riêng Người coi đây là nhiệm vụ quan trọng hàng đầu trong công tác xây dựng Đảng, xây dựng chính quyền Trong tác phẩm sửa

đổi lối làm việc, Người viết: “Muôn việc thành công hoặc thất bại,

đều do cán bộ tốt hoặc kém”

Hơn 90 năm qua, Đảng ta luôn quan tâm đến công tác phát triển đội ngũ công chức và đã được cụ thể hóa vào các nghị quyết của Đảng, như: Nghị quyết số 03-NQ/TW, ngày 18/6/1997 của Hội nghị Trung

ương lần thứ ba, khóa VIII xác định mục tiêu “Xây dựng đội ngũ cán

bộ, công chức các cấp từ trung ương đến cơ sở, đặc biệt là cán bộ đứng đầu, có phẩm chất và năng lực, có bản lĩnh chính trị vững vàng trên cơ sở lập trường giai cấp công nhân, đủ về số lượng, đồng bộ về

cơ cấu, đảm bảo sự chuyển tiếp liên tục và vững vàng giữa các thế hệ cán bộ….” Nghị quyết số 26-NQ/TW ngày 19/5/2018 của Hội nghị

lần thứ bảy, Ban chấp hành Trung ương khóa XII đưa ra quan điểm

xây dựng, phát triển cán bộ cụ thể là: “Cán bộ là nhân tố quyết định sự

thành bại của cách mạng; công tác cán bộ là khâu “then chốt” của công tác xây dựng Đảng và hệ thống chính trị.… Đầu tư xây dựng đội ngũ cán bộ là đầu tư cho phát triển lâu dài, bền vững.”

Đất nước đang đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá, hội nhập quốc tế việc phát triển đội ngũ công chức đủ đức đủ tài, ngang tầm nhiệm vụ đáp ứng yêu cầu hội nhập là một đòi hỏi vô cùng cấp thiết Trong đội ngũ công chức nói chung thì đội ngũ công chức các CQCM thuộc UBND huyện có vai trò quan trọng trong tổ chức và bảo đảm thực hiện Hiến pháp, pháp luật tại địa phương; là lực lượng quyết định hiệu quả, hiệu lực quản lý điều hành của UBND huyện; tạo mối liên hệ, liên kết giữa Nhà nước với nhân dân Phát triển đội ngũ công chức các CQCM thuộc UBND đảm bảo chất lượng, có cơ cấu hợp lý được Đảng bộ các tỉnh, các huyện xác định là nhiệm vụ tất yếu để góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội của từng địa phương

Tại huyện Quảng Điền, công tác phát triển đội ngũ công chức nói chung và công chức các CQCM thuộc UBND huyện đã được triển khai trên các nội dung như: Thu hút, tuyển dụng người có tài năng, công tác đào tạo, bồi dưỡng, công tác quy hoạch, công tác bố trí sử dụng, công tác đề bạt, bổ nhiệm, điều động, luân chuyển,… và

có thể khẳng định đã đạt được những kết quả đáng khích lệ Tuy

2

nhiên, các chính sách thu hút triển khai còn chậm, chưa rõ ràng, việc tuyển dụng còn nặng bằng cấp, chưa thu hút, tuyển dụng được người thực sự có tài năng; đào tạo, bồi dưỡng chỉ tập trung vào đáp ứng tiêu chuẩn, điều kiện mà chưa chú trọng đào tạo, bồi dưỡng kỹ năng, nghiệp vụ theo VTVL; đánh giá, quy hoạch, đề bạt, bổ nhiệm có lúc còn bị chi phối bởi yếu tố tình cảm, cục bộ địa phương; bố trí sử dụng chưa gắn với năng lực sở trường của từng công chức Nhằm

khắc phục những điểm hạn chế nêu trên, tôi chọn đề tài “Phát triển

đội ngũ công chức trong các cơ quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân

dân huyện Quảng Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế” để nghiên cứu, đưa ra

các giải pháp phát triển đội ngũ công chức tại các CQCM trực thuộc UBND huyện Quảng Điền đảm bảo trình độ, năng lực, nhạy bén, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ, góp phần vào việc thực hiện Nghị quyết 54-NQ/TW, ngày 10/12/2019 của Bộ Chính trị, đưa tỉnh Thừa Thiên Huế trở thành thành phố thuộc Trung ương

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn

Cùng với công cuộc phát triển đất nước, vấn đề xây dựng, phát triển nguồn nhân lực trong các cơ quan HCNN ngày càng được quan tâm nghiên cứu, nhiều công trình liên quan đến phát triển nguồn nhân lực đã được công bố, các công trình nghiên cứu có thể kể đến như:

- Nguyễn Đắc Hưng (2007), “Phát triển nhân tài chấn hưng

đất nước”, Nhà xuất bản Chính trị Quốc gia

- Phạm Hồng Anh Dũng (2022),“Chất lượng công chức tại các

CQCM thuộc UBND quận Đống Đa, thành phố Hà Nội”, Luận văn

Thạc sĩ chuyên ngành Quản lý công, Học viện Hành chính Quốc gia

- Lê Hằng Chi (2023) “Bồi dưỡng công chức các CQCM tại

UBND huyện Vũ Quang, tỉnh Hà Tĩnh”, Luận văn Thạc sĩ, chuyên

ngành Quản lý công, Học viện Hành chính Quốc gia

- TS Trần Viết Quân (2020), “Xây dựng đội ngũ cán bộ, công

chức Việt Nam đáp ứng yêu cầu cuộc cách mạng công nghiệp lần thứ tư”, Tạp chí Tổ chức nhà nước

- TS Nguyễn Toàn Thắng (2021), “Nâng cao chất lượng đội

ngũ cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu xây dựng nền HCNN phục vụ nhân dân”, Tạp chí Tổ chức nhà nước

- PGS.TS Nguyễn Hữu Hải (2021), “Xây dựng đội ngũ công

chức hành chính ở việt nam hiện nay”, Tạp chí Tổ chức nhà nước

- PGS.TS Võ Xuân Tiến chủ biên (2006), “Xây dựng và phát

triển nguồn nhân lực trong các cơ quan hành chính cấp quận (huyện), phường (xã) trên địa bàn thành phố Đà Nẵng”, Đề tài khoa học

3

Các công trình nghiên cứu, các bài viết trên phân tích, đánh giá thực trạng đội ngũ công chức trên phạm vi cả nước hoặc tại địa phương không thuộc huyện Quảng Điền, việc đưa ra các giải pháp chung hoặc không gắn với huyện tác giả nghiên cứu, các giải pháp chỉ tập trung vào một hoặc vài nội dung phát triển đội ngũ công chức

Với đề tài “Phát triển đội ngũ công chức trong các cơ quan chuyên

môn thuộc Uỷ ban nhân dân huyện Quảng Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế”, trên cơ sở các lý luận về đội ngũ công chức, phát triển đội ngũ

công chức, thực trạng công tác phát triển đội ngũ công chức tại huyện Quảng Điền, tỉnh Thừa thiên Huế, tác giả sẽ đề xuất đồng bộ các giải pháp phát triển đội ngũ công chức đáp ứng yêu cầu phát triển lâu dài

3 Mục đích và nhiệm vụ của luận văn

3.1 Mục tiêu

Mục đích của luận văn là nhằm phát triển đội ngũ công chức trong các CQCM thuộc UBND huyện Quảng Điền đáp ứng yêu cầu thực hiện nhiệm vụ trong thời gian tới

3.2 Nhiệm vụ

Luận văn tập trung thực hiện các nhiệm vụ sau:

- Hệ thống hoá cơ sở lý luận và thực tiễn về phát triển đội ngũ công chức trong các CQCM thuộc UBND huyện

- Phân tích, đánh giá thực trạng phát triển đội ngũ công chức trong

các CQCM thuộc UBND huyện Quảng Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế

- Đề xuất các giải pháp phát triển đội ngũ công chức trong các CQCM thuộc UBND huyện Quảng Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận văn

4.1 Đối tượng nghiên cứu

5.2 Phương pháp nghiên cứu

- Phương pháp nghiên cứu tài liệu: Tham khảo kết quả nghiên cứu liên quan đến đề tài đã được công bố, các chủ trương của Đảng, pháp luật của Nhà nước liên quan đến đề tài, các báo cáo để thu thập các thông tin liên quan đến cơ sở lý thuyết về công chức, đội ngũ công chức, phát triển đội ngũ công chức

4

- Phương pháp điều tra xã hội học: Điều tra bằng phiếu khảo sát đối với 76 cán bộ, công chức tại các CQCM và 20 công dân về các thông tin liên quan đến thực hiện các nội dung phát triển đội ngũ công chức tại các CQCM trực thuộc UBND huyện để bổ sung thông tin làm

cơ sở đưa ra các giải pháp sát, đúng với thực tiễn

- Phương pháp thống kê mô tả: Để tổng hợp những số liệu về thực trạng phát triển đội ngũ công chức và thông tin thu thập được từ

phương pháp điều tra xã hội học

- Phương pháp so sánh, phân tích, đánh giá: So sánh số liệu liên quan đến việc phát triển đội ngũ công chức qua các năm, đánh giá chiều hướng phát triển

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn

- Về mặt lý luận: Góp phần hệ thống hoá lý luận về đội ngũ công chức, phát triển đội ngũ công chức, các yếu tố tác động đến phát triển đội ngũ công chức tại các CQCM thuộc UBND huyện, đưa ra các tiêu chí đánh giá mức độ phát triển của đội ngũ công chức, phân tích các yếu tố ảnh hưởng và sự cần thiết phải phát triển đội ngũ công chức

- Về mặt thực tiễn: Đánh giá thực trạng phát triển đội ngũ công chức, nhận xét những kết quả đã đạt được, những hạn chế của việc phát triển đội ngũ công chức tại các CQCM trực thuộc UBND huyện Quảng Điền Đề xuất các giải pháp chủ yếu để phát triển đội ngũ công

chức tại các CQCM thuộc UBND huyện

7 Kết cấu của luận văn

Luận văn gồm Phần mở đầu, Phần nội dung, Phần kết luận, tài liệu tham khảo và phụ lục Phần nội dung gồm 3 chương:

Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn về phát triển đội ngũ công chức trong các cơ quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân huyện Chương 2: Thực trạng phát triển đội ngũ công chức trong các

cơ quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân huyện Quảng Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế

Chương 3: Quan điểm và giải pháp phát triển đội ngũ công chức trong các cơ quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân huyện Quảng Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế

5

Chương 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC TRONG CÁC CƠ QUAN CHUYÊN

MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN

1.1 Đội ngũ công chức trong các cơ quan chuyên môn thuộc

Ủy ban nhân dân huyện

1.1.1 Khái niệm và đặc điểm cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện

1.1.1.1 Khái niệm cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện

Theo từ điển giải thích thuật ngữ luật học, nhà xuất bản Công an

nhân dân, Cơ quan chuyên môn thuộc UBND được hiểu là: “Cơ

quan có nhiệm vụ giúp UBND cùng cấp thực hiện chức năng quản lý nhà nước ở địa phương và đảm bảo sự thống nhất quản lý của ngành hoặc lĩnh vực công tác từ trung ương đến cơ sở Cơ quan chuyên môn thuộc UBND chịu sự chỉ đạo và quản lý về tổ chức, biên chế và công tác của UBND cấp mình, đồng thời chịu sự chỉ đạo về nghiệp

vụ của CQCM cấp trên…”

Theo từ điển luật học của Viện Khoa học pháp lý - Bộ Tư pháp

thì CQCM thuộc UBND là “Cơ quan có nhiệm vụ tham mưu, giúp

UBND cùng cấp thực hiện chức năng quản lý nhà nước ở địa phương… góp phần đảm bảo sự thống nhất quản lý của ngành hoặc lĩnh vực từ trung ương đến cơ sở…”

Căn cứ theo chức năng, nhiệm vụ thì CQCM thuộc UBND cấp

huyện được hiểu là “Cơ quan thực hiện chức năng tham mưu, giúp

UBND cấp huyện quản lý nhà nước về ngành, lĩnh vực ở địa phương

và thực hiện một số nhiệm vụ, quyền hạn theo sự ủy quyền của UBND cấp huyện và theo quy định của pháp luật; góp phần bảo đảm

sự thống nhất quản lý của ngành hoặc lĩnh vực công tác ở địa phương” (Nghị Định số 37/2014/NĐ-CP)

1.1.1.2 Đặc điểm cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện

- Có tính chuyên môn hóa cao, thể hiện ở việc các cơ quan này được thành lập để thực hiện một hoặc một nhóm chức năng, nhiệm

vụ rõ ràng, mang tính chuyên sâu theo từng ngành, lĩnh vực

- Thực hiện chức năng quản lý xã hội, hoạt động không vì mục tiêu lợi nhuận mà chỉ phục vụ nhân dân

6

- Có quyền nhân danh Nhà nước khi tham gia vào các quan hệ pháp luật nhằm thực hiện các quyền và nghĩa vụ pháp lý với mục đích hướng tới lợi ích công

- Được thành lập, có cơ cấu tổ chức và được giao thực hiện các chức năng nhiệm vụ khá đồng nhất trên phạm vi toàn bộ lãnh thổ

- Được tổ chức và hoạt động theo nguyên tắc tập trung dân chủ

- Trong quá trình thực hiện chức năng quản lý nhà nước các CQCM thuộc UBND huyện thực hiện đồng nhất tính chấp hành - điều hành

- Chịu sự quản lý chặt chẽ của UBND cùng cấp và chịu sự chỉ đạo, hướng dẫn chuyên môn nghiệp vụ của CQCM cấp trên, hay nói cách khác là chịu sự điều chỉnh của nguyên tắc song trùng trực thuộc

1.1.2 Khái niệm đội ngũ công chức ở cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện

1.1.2.1 Khái niệm công chức và đội ngũ công chức

Thuật ngữ công chức xuất hiện đầu tiên ở Anh vào năm 1859, cho đến nay vẫn chưa có một quan niệm thống nhất về công chức cho tất cả các quốc gia trên thế giới, mỗi nước có một cách định nghĩa khác nhau về công chức: Ở Việt Nam, khái niệm công chức đầu tiên được quy định tại Điều 1, Sắc lệnh số 76/SL ngày 20/5/1950 của Chủ tịch nước Việt Nam dân chủ cộng hoà về quy chế công chức Việt Nam, sau đó khái niệm công chức nhiều lần được thay đổi để phù hợp với tình hình lịch sử, sự phát triển của nền công vụ

Khi Luật Cán bộ, Công chức ngày 13/11/2008 ra đời thì khái

niệm công chức được rõ ràng hơn, theo đó, “Công chức là công dân

Việt Nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; trong cơ quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà không phải là sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; trong cơ quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà không phải là sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp và trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội (sau đây gọi chung là đơn vị sự nghiệp công lập), trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước; đối với công chức trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập thì lương được bảo đảm từ quỹ lương của đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định của pháp luật.”

Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Cán bộ, công chức và

7

Luật Viên chức ngày 25/11/2019 đã có những điều chỉnh về khái niệm

công chức theo hướng tinh gọn lại, cụ thể bộ máy lãnh đạo, quản lý của

đơn vị sự nghiệp công lập của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội không còn được xác định là công chức

Những công chức khi tập hợp lại sẽ hình thành nên một đội ngũ công chức Vậy đội ngũ được hiểu như thế nào? Theo Đại từ điển

Tiếng Việt, NXB Văn hóa thông tin thì “Đội ngũ là tập hợp gồm một

số đông người cùng chức năng hoặc nghề nghiệp tập hợp thành một lực lượng.” Từ điển tiếng Việt định nghĩa “Đội ngũ là tập hợp gồm một số đông người cùng chức năng, nhiệm vụ hoặc nghề nghiệp, hợp thành lực lượng hoạt động trong hệ thống (tổ chức) và cùng chung một mục đích nhất định”

Từ những quan niệm, trên có thể đưa ra một khái niệm về đội

ngũ công chức như sau: Đội ngũ công chức là tập hợp những người

được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh, cùng công tác trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; trong cơ quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà không phải là sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; trong cơ quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà không phải là sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước và cùng thực hiện những nhiệm vụ theo luật định để giúp nhà nước thực hiện tốt công tác quản lý, điều hành xã hội, phát triển kinh

tế, đảm bảo quốc phòng an ninh

1.1.2.2 Khái niệm công chức trong các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện

Công chức trong các CQCM thuộc UBND huyện là công dân Việt Nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh theo VTVL trong các cơ quan hành chính Nhà nước ở cấp huyện; thực hiện chức năng tham mưu, giúp UBND cấp huyện quản

lý nhà nước về ngành, lĩnh vực ở địa phương góp phần bảo đảm sự thống nhất quản lý của ngành hoặc lĩnh vực công tác ở địa phương

1.1.2.3 Khái niệm đội ngũ công chức trong các cơ quan

chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện

Đội ngũ công chức trong các CQCM thuộc UBND huyện là một tập thể người được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh theo VTVL trong các cơ quan hành chính Nhà nước ở cấp huyện; cùng thực hiện chức năng tham mưu, giúp UBND cấp huyện quản lý nhà nước về ngành, lĩnh vực ở địa phương góp phần bảo đảm sự thống nhất quản lý của ngành hoặc lĩnh vực công tác ở địa phương

8

1.1.3 Đặc điểm công việc của đội ngũ công chức trong các

cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện

- Có tính chuyên môn hóa cao, phức tạp, mặc dù từng vị trí có một chức năng riêng nhưng có tính liên quan, liên hoàn và tác động lẫn nhau, giải quyết công việc này cũng góp phần giải quyết công việc của công chức khác, cơ quan khác

- Có tính ổn định, lặp lại và ít thay đổi

- Có mối quan hệ, gắn kết với nhau, nếu một nhóm công việc không được thực hiện thì sẽ ảnh hưởng đến hoạt động của cả bộ máy hành chính cấp huyện

- Khi thực hiện nhiệm vụ đội ngũ công chức phải chấp hành nghiêm các quy định pháp luật và không được làm những điều pháp luật cấm

- Công việc của đội ngũ công chức được thực hiện theo một trình

tự, thủ tục, thời gian và được quy định trong các văn bản pháp luật

- Không vì mục tiêu lợi nhuận, không vì lợi ích cá nhân, mục đích cuối cùng là phục vụ nhân dân, quá trình thực hiện công vụ phải bảo đảm “cần kiệm, liêm chính, chí công, vô tư”

1.1.4 Vai trò của đội ngũ công chức trong các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện

Vai trò của đội ngũ công chức trong các CQCM trực thuộc UBND huyện thể hiện ở những điểm sau:

- Tham mưu cho thủ trưởng cơ quan và UBND huyện triển khai thực hiện các chức năng, nhiệm vụ, góp phần phát triển kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng của huyện

- Là lực lượng trực tiếp tham gia vào việc xây dựng các văn bản

để triển khai, đưa các chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước vào thực tiễn cuộc sống

- Có vai trò quyết định chất lượng hoạt động của các CQCM và hiệu lực, hiệu quả hoạt động của bộ máy chính quyền cấp huyện

- Trực tiếp tham mưu xây dựng các Đề án, quy hoạch, chương trình, Kế hoạch để triển khai việc phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng - an ninh tại địa phương, tham gia đóng góp vào quá trình xây dựng các chủ trương, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước

- Là lực lượng quan trọng trong việc tham mưu xây dựng văn bản nên có vai trò rất lớn trong việc tạo ra định hướng phát triển, dẫn dắt các quá trình xã hội và hành vi, hoạt động của công dân, tổ chức

- Có vai trò quan trọng trong việc tạo mối liên hệ, liên kết giữa Nhà nước với nhân dân

9

Tóm lại, đội ngũ công chức trong các CQCM thuộc UBND huyện có vai trò đặc biệt quan trọng, quyết định đến sự thành công hay thất bại của quá trình phát triển kinh tế - xã hội, sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá tại địa phương

1.1.5 Tiêu chuẩn đối với đội ngũ công chức trong các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện

1.1.5.1 Tiêu chuẩn về phẩm chất chính trị, đạo đức lối sống

1.1.5.2 Tiêu chuẩn về năng lực chuyên môn, nghiệp vụ 1.1.5.3 Tiêu chuẩn về trình độ đào tạo, bồi dưỡng

1.2 Phát triển đội ngũ công chức trong các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện

1.2.1 Khái niệm phát triển đội ngũ công chức trong các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện

Phát triển đội ngũ công chức trong các CQCM thuộc UBND huyện là quá trình tăng về số lượng đảm bảo đủ để thực hiện tốt các nhiệm vụ của các CQCM, là quá trình nâng cao trình độ năng lực để đội ngũ công chức các CQCM có chất lượng đáp ứng yêu cầu đòi hỏi, yêu cầu của nhiệm vụ, là phát triển đội ngũ công chức có cơ cấu hợp lý

về giới, độ tuổi, chuyên ngành,… trong từng nhóm VTVL thông qua các hoạt động như: Thu hút, tuyển dụng, sử dụng, quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, đánh giá, khen thưởng, kỷ luật, bổ nhiệm;…

1.2.2 Vai trò của phát triển đội ngũ công chức trong các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện

1.2.2.1 Đối với cơ quan chuyên môn

- Góp phần quan trọng vào việc nâng cao chất lượng, hiệu quả hoạt động của các CQCM

- Là tiền đề quan trọng để các CQCM chủ động tiếp cận và đẩy mạnh ứng dụng các tiến bộ khoa học công nghệ, kỹ thuật vào công tác quản lý

- Xây dựng CQCM năng động, hiện đại; Đội ngũ công chức phát triển thúc dẩy sự thay đổi trong phương thức quản lý, phương thức quản lý thay đổi sẽ tạo ra những thay đổi trong hoạt động thực thi công vụ của đội ngũ công chức

1.2.2.2 Đối với công chức

- Giúp công chức trong các CQCM có thể phát triển về chuyên môn nghiệp vụ, kỹ năng nghề nghiệp và có cơ hội thăng tiến

- Tăng tính cạnh tranh thúc đẩy công chức yếu hoàn thiện mình, công chức có năng lực, chuyên môn cao có cơ hội cống hiến

- Thúc đẩy công chức cố gắng nỗ lực, tạo động lực làm việc

1.2.2.3 Đối với địa phương

- Thúc đẩy mạnh mẽ việc phát triển kinh tế - xã hội của địa phương

- Các chủ trương, chính sách của Đảng, Nhà nước được triển khai nhanh chóng, đầy đủ và kịp thời đến với người dân

- Giải quyết nhanh, kịp thời các dịch vụ công do nhà nước cung ứng cho xã hội, giúp người dân được thụ hưởng đầy đủ, toàn vẹn những dịch vụ đó

1.2.3 Yêu cầu phát triển đội ngũ công chức trong cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện

Phát triển đội ngũ công chức trong các CQCM thuộc UBND huyện cần đảm bảo các yêu cầu sau:

- Phát triển đội ngũ công chức có phẩm chất đạo đức cách mạng và bản lĩnh chính trị vững vàng

- Phát triển đội ngũ công chức có trình độ, năng lực đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ

- Phát triển đội ngũ công chức có cơ cấu hợp lý gắn với VTVL, yêu cầu nhiệm vụ và xu thế hội nhập quốc tế

1.2.4 Nội dung phát triển đội ngũ công chức trong cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện

1.2.4.1 Thu hút người có tài năng

Thu hút người có tài năng vào công tác tại các CQCM thuộc UBND huyện là việc triển khai các chủ trương của Đảng, pháp luật của nhà nước hoặc ban hành các văn bản quy định các cơ chế, chính sách, nhằm lôi cuốn người có năng lực, chuyên môn cao vào công tác tại các CQCM thuộc UBND huyện Có 2 cách thu hút người có tài năng: Một là thu hút người có tài năng bên trong; hai là thu hút người tài năng bên ngoài

1.2.4.2 Tuyển dụng công chức

Tuyển dụng công chức là quá trình tìm kiếm, lựa chọn những người có sức khỏe, phẩm chất đạo đức tốt, có trình độ, năng lực nghiệp vụ chuyên môn bằng hoặc cao hơn yêu cầu nhiệm vụ, VTVL

để tuyển chọn đưa đội ngũ này vào các CQCM công tác

1.2.4.3 Bố trí, sử dụng công chức

Bố trí, sử dụng là nội dung quan trọng trong công tác cán bộ,

bố trí, sử dụng công chức đúng và hiệu quả sẽ là động lực thúc đẩy

11

cơ quan phát triển ổn định, bền vững, góp phần vào phát triển kinh tế

- xã hội của địa phương

1.2.4.4 Đào tạo, bồi dưỡng công chức

Đào tạo, bồi dưỡng hoạt động là nhằm nâng cao chất lượng công chức, là quá trình trang bị, cập nhật cho công chức các kiến thức và kỹ năng nghề nghiệp cần thiết để họ có thể đảm nhiệm tốt hơn công việc của mình

1.2.4.5 Quy hoạch công chức

Quy hoạch công chức là việc phát hiện sớm nguồn cán bộ có đức,

có tài, có triển vọng để đào tạo, bồi dưỡng nhằm sắp xếp vào các vị trí phù hợp nhằm nhằm chuẩn bị đội ngũ công chức lãnh đạo quản lý kế cận và lâu dài, góp phần thực hiện nhiệm vụ phát triển kinh tế của địa phương

1.2.4.6 Đánh giá công chức

Đánh giá công chức là một quy trình gồm nhiều bước có mối quan hệ chặt chẽ với nhau để làm rõ phẩm chất chính trị, tư tưởng, đạo đức, lối sống, tác phong, lề lối làm việc, ý thức tổ chức kỷ luật và xác định mức độ hoàn thành công việc của công chức về số lượng và chất lượng hoàn thành các chức trách, nhiệm vụ được giao

1.2.4.7 Đề bạc, bổ nhiệm, điều động, luân chuyển công chức

Đề bạc là việc công chức được cơ quan có thẩm quyền giao cho giữ chức vụ cao hơn chức vụ đương nhiệm hoặc cất nhắc những công chức chưa có chức vụ được giữ chức vụ lần đầu

Bổ nhiệm là việc cán bộ, công chức được quyết định giữ một chức

vụ lãnh đạo, quản lý hoặc một ngạch theo quy định của pháp luật Điều động là việc công chức được cơ quan có thẩm quyền quyết định chuyển từ cơ quan, tổ chức, đơn vị này đến làm việc ở cơ quan, tổ chức, đơn vị khác

Luân chuyển là việc cán bộ, công chức lãnh đạo, quản lý được

cử hoặc bổ nhiệm giữ một chức danh lãnh đạo, quản lý khác trong một thời hạn nhất định để tiếp tục được đào tạo, bồi dưỡng và rèn luyện theo yêu cầu nhiệm vụ

1.2.5 Tiêu chí đánh giá kết quả phát triển của đội ngũ công chức trong cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện 1.2.5.1 Tiêu chí đánh giá số lượng đội ngũ công chức

1.2.5.2 Tiêu chí đánh giá chất lượng đội ngũ công chức 1.2.5.3 Tiêu chí đánh giá cơ cấu đội ngũ công chức

1.2.6 Yếu tố tác động đến phát triển đội ngũ công chức trong các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện

12

1.2.6.1 Yếu tố khách quan

- Thể chế và chính sách về phát triển đội ngũ công chức trong CQCM thuộc UBND huyện

- Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của huyện

- Sự phát triển giáo dục của huyện

- Sự phát triển của khoa học và công nghệ

- Năng lực, phẩm chất của công chức

1.2.6.2 Yếu tố chủ quan

- Sự lãnh đạo của các cấp ủy đảng trong CQCM thuộc UBND huyện

- Trách nhiệm của người đứng đầu CQCM thuộc UBND huyện

- Nguồn lực tài chính cho phát triển đội ngũ công chức

TIỂU KẾT CHƯƠNG 1

Chương này, tác giả tập trung phân tích để đưa ra các khái niệm, phân tích đặc điểm, vai trò của đội ngũ công chức trong các CQCM thuộc UBND huyện, đi sâu phân tích nội dung để thực hiện việc phát triển đội ngũ công chức đồng thời nêu ra những tiêu chí để đánh giá mức độ phát triển của đội ngũ công chức, phân tích các yếu

tố khách quan, chủ quan tác động đến việc phát triển đội ngũ công chức trong các CQCM thuộc UBND huyện

Chương 1 Luận văn đã tổng hợp, hệ thống hoá những vấn đề cơ bản về phát triển đội ngũ công chức trong các CQCM thuộc UBND huyện, làm cơ sở lý luận cho việc đánh giá thực trạng phát triển đội ngũ công chức trong các CQCM thuộc UBND huyện Quảng Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế tại chương 2 và đưa ra các quan điểm và giải pháp phát triển đội ngũ công chức trong các CQCM thuộc UBND huyện Quảng Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế tại chương 3