ii UBND tổ chức việc thi hành Hiến pháp và pháp luật ở địa phương; tổ chức thực hiện nghị quyết của Hội đồng nhân dân và thực hiện các nhiệm vụ do cơ quan nhà nước cấp trên giao” [39]..
Trang 1HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA
Trang 2hướng ứng dụng chuyên ngành Luật Hiến pháp và Luật Hành chính của tôi tại Học viện Hành chính Quốc gia
Đề án của tôi là độc lập, không trùng với đề án khác và chưa được công bố trong bất kỳ công trình nào, việc trích dẫn tài liệu quy phạm pháp luật, trích dẫn tư liệu từ các nguồn khác đều đảm bảo đúng theo quy định Các số liệu, kết quả nêu trong đề tài là trung thực, khách quan
Đắk Lắk, ngày tháng 4 năm 2024
Tác giả thực hiện đề án
Phạm Thị Dung
Trang 3Sự ủng hộ, động viên từ gia đình và đồng nghiệp tôi đã tạo mọi điều kiện từ khi tôi tham gia khóa học cho đến khi hoàn thành đề án này
Mặc dù bản thân đã rất cố gắng và được sự quan tâm, hướng dẫn tận tình của giảng viên hướng dẫn, tuy nhiên do khả năng và kinh nghiệm nghiên cứu có hạn nên không tránh khỏi những hạn chế nhất định Tôi rất mong nhận được sự góp ý chân thành của các thầy, cô giáo để đề án đạt chất lượng tốt hơn
Đắk Lắk, ngày tháng 4 năm 2024
Người viết
Phạm Thị Dung
Trang 4DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CHỮ VIẾT TẮT CHỮ VIẾT ĐẦY ĐỦ
UBND HĐND
Ủy ban nhân dân Hội đồng nhân dân Nxb
Luật TCCQĐP 2015
Nhà xuất bản Luật Tổ chức chính quyền địa phương 2015
Trang 5DANH MỤC CÁC BẢNG
Trang 6
2 Tổng quan tình hình nghiên cứu 2
3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu 4
4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 5
5 Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu 5
6 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề án 6
1.2 Các yếu tố tác động đến tổ chức và hoạt động của Ủy ban nhân dân cấp xã 9
1.2.1 Hệ thống pháp luật liên quan tới chính quyền cấp xã 9
1.2.2 Đặc điểm của xã, phường, thị trấn 9
1.2.3 Năng lực thực thi công vụ của cán bộ, công chức cấp xã 19
1.2.4 Trình độ dân chủ ở địa phương 19
1.3 Cơ sở pháp lý về tổ chức và hoạt động của Ủy ban nhân dân cấp xã (phường, thị trấn) 19
1.3.1 Hoạt động của ủy ban nhân dân 20
1.3.2 Hoạt động của tập thể Ủy ban nhân dân, Chủ tịch, các Phó Chủ tịch và các Ủy viên 20
Trang 72.1.1 Đặc điểm địa lý và kinh tế - xã hội huyện Krông Pắc 23
2.1.2 Ảnh hưởng của đặc điểm địa lý và kinh tế - xã hội đến tổ chức và hoạt động của Ủy ban nhân dân cấp xã ở huyện Krông Pắc 24
2.2 Thực trạng tổ chức của Ủy ban nhân dân xã ở huyện Krông Pắc 25
2.2.1 Cơ cấu thành phần Ủy ban nhân dân cấp xã ở huyện Krông Pắc 25
2.2.2 Tham mưu tổ chức chức danh công chức cấp xã 29
2.3 Thực trạng hoạt động của Ủy ban nhân dân xã ở huyện Krông Pắc 34
2.3.1 Thực hiện các hình thức hoạt động của Ủy ban nhân dân cấp xã tại huyện Krông Pắc 34
2.3.2 Hoạt động của Ủy ban nhân dân cấp xã tại huyện Krông Pắc với tính chất là cơ quan chấp hành của Hội đồng nhân dân cùng cấp 41
2.3.3 Hoạt động của Ủy ban nhân dân cấp xã tại huyện Krông Pắc trong việc quản lý các lĩnh vực kinh tế - xã hội tại địa phương 43
2.3.4 Thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn khác do cơ quan nhà nước cấp trên phân cấp, ủy quyền cho Ủy ban nhân dân xã thực hiện 46
2.4 Đánh giá chung về thực trạng tổ chức và hoạt động của Ủy ban nhân dân cấp xã ở huyện Krông Pắc, tỉnh Đắk Lắk 48
2.4.1 Những ưu điểm và nguyên nhân 48
2.4.2 Những hạn chế, bất cập và nguyên nhân 50
Tiểu kết chương 2 54
CHƯƠNG III: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP ĐỔI MỚI TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ Ở HUYỆN KRÔNG PẮK,TỈNH ĐẮK LẮK 55
Trang 83.1 Quan điểm đổi mới tổ chức và hoạt động của Ủy ban nhân dân ( thêm cấp)
xã 55
3.1.1 Đổi mới tổ chức và hoạt động của Ủy ban nhân dân cấp xã ở huyện Krông Pắc phải quán triệt đường lối, chính sách của Đảng, gắn liền với thực tiễn hiện nay 55
3.1.2 Đổi mới tổ chức và hoạt động của Ủy ban nhân dân cấp xã ở huyện Krông Pắc phải tuân thủ quy định của Hiến pháp và pháp luật, phù hợp với thực tiễn hiện nay 56
3.1.3 Đổi mới tổ chức và hoạt động của Ủy ban nhân dân cấp xã ở huyện Krông Pắc phải phù hợp với quá trình cải cách hành chính và hiện đại hóa nền hành chính 56
3.1.4 Đổi mới tổ chức và hoạt động của Ủy ban nhân dân cấp xã ở huyện Krông Pắc phải trên cơ sở đánh giá thực tiễn và kế thừa kinh nghiệm 57
3.2 Một số giải pháp đổi mới tổ chức và hoạt động của Ủy ban nhân dân cấp xã ở huyện Krông Pắc, tỉnh Đắk Lắk 57
3.2.1 Nhóm giải pháp đổi mới tổ chức và hoạt động của Ủy ban nhân dân cấp xã ở Việt Nam 58
3.2.2 Nhóm giải pháp đổi mới tổ chức và hoạt động của Ủy ban nhân dân cấp xã ở huyện Krông Pắc 65
Tiểu kết chương 3 71
KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 72
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 73
Trang 9MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết của đề án
Trong hệ thống cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương, Ủy ban nhân dân cấp xã là cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương, là cấp cơ sở trực tiếp tiếp xúc với người dân thường xuyên, liên tục, thực hiện quản lý hành chính nhà nước trên tất cả các lĩnh vực đời sống xã hội, thực hiện hoá các chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước tới nhân dân, thực tiễn cuộc sống có được cải thiện hay không phụ thuộc rất lớn vào vai trò của UBND cấp xã
Thông qua thực hiện hoạt động của UBND cấp xã qua từng năm, bên cạnh những thành tựu đã đạt được, tổ chức và hoạt động của UBND cấp xã vẫn còn bộc lộ một số hạn chế, bất cập nhất định, như: Chưa có cơ chế riêng trong hoạt động phù hợp với thực tiễn địa phương; đội ngũ cán bộ, công chức chưa đảm bảo chuyên sâu về trình độ chuyên môn, tác phong công tác chưa thực sự chuyên nghiệp; người đứng đầu chưa phát huy được tinh thần gương mẫu trong công tác; công tác nhân sự thiếu ổn định và chưa có chiến lược; kỹ năng xử lý công việc của đội ngũ cán bộ, công chức còn lúng túng, còn biểu hiện nhũng nhiễu, gây phiền hà cho nhân dân,…
Trong bối cảnh hiện nay, UBND cấp xã cần có sự đổi mới mạnh mẽ về tổ chức và hoạt động, nhằm đáp ứng với những đòi hỏi của thực tiễn xã hội và xu thế hội nhập, toàn cầu hóa trước tác động của cuộc cách mạng công nghiệp lần thứ tư Thực tiễn thời gian qua cho thấy, tổ chức và hoạt động của UBND cấp xã ở huyện Krông Pắc, tỉnh Đắk Lắk bên cạnh những kết quả đạt được vẫn còn nhiều hạn chế, bất cập, chưa phát huy hết vai trò, chức năng trước yêu cầu, nhiệm vụ hiện nay Trước những vấn đề đặt ra của thực tiễn tổ chức và hoạt động của UBND cấp xã ở huyện Krông Pắc, thời gian tới cần có những giải pháp đồng bộ, phù hợp nhằm khắc phục những hạn chế, bất cập, tiếp tục nâng cao hiệu quả tổ chức và hoạt động của UBND cấp xã ở huyện Krông Pắc, tỉnh Đắk Lắk
Từ những phân tích nêu trên, tác giả lựa chọn và nghiên cứu đề tài “Tổ chức và hoạt động của Ủy ban nhân dân cấp xã qua thực tiễn huyện Krông Pắc, tỉnh Đắk Lắk” làm đề án tốt nghiệp thạc sỹ định hướng ứng dụng chuyên ngành Luật Hiến
Trang 10pháp và Hành chính
2 Tổng quan tình hình nghiên cứu
Qua nghiên cứu một số công trình khoa học liên quan đã được công bố tới vấn đề tổ chức và hoạt động của UBND cấp xã, tác giả thấy có một số công trình nghiên cứu tiêu biểu sau:
Luận văn thạc sỹ quản lý công của tác giả Trần Văn Hải năm 2015 [28] đã khái quát được một số vấn đề lý luận cơ bản về chính quyền cấp xã, với một số khái niệm chủ yếu Đánh giá tương đối toàn diện thực trạng tổ chức và hoạt động của chính quyền cấp xã trên địa bàn huyện An Dương Công trình đưa ra được một số giải pháp hiệu quả nhằm nâng cao hoạt động của chính quyền cấp xã trên địa bàn Mặc dù công trình không bàn tới tổ chức và hoạt động của UBND huyện Krông Pắc, tỉnh Đắk Lắk nhưng có giá trị tham khảo tốt
Luận văn của tác giả Phạm Thị Hoàng Yến năm 2015 [60] đã khái quát, phân tích làm rõ về mặt lý luận tổ chức và hoạt động của chính quyền cấp huyện, chuẩn hóa được các khái niệm cơ bản Phân tích được thực trạng tổ chức và hoạt động của chính quyền huyện Thanh Trì trên các mặt chủ yếu, chỉ ra được nguyên nhân cơ bản của những tồn tại, hạn chế Công trình đề xuất một số giải pháp mang tính đồng bộ, khả thi nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động của chính quyền huyện Thanh Trì Công trình không bàn tới vấn đề tổ chức và hoạt động của UBND huyện Krông Pắc, tỉnh Đắk Lắk, tuy nhiên, công trình là tài liệu tham khảo thiết thực để tác giả hoàn thiện đề án này
Luận văn của tác giả Nguyễn Thị Mai năm 2018 [33] đã xây dựng được các khái niệm công cụ, đưa ra được khái niệm trung tâm có tính chính xác cao Chương lý luận được trình bày chặt chẽ, logic, có độ tin cậy cao Công trình đánh giá thực trạng tổ chức và hoạt động của UBND cấp xã ở thành phố Hồ Chí Minh với các tư liệu, số liệu phong phú, có nguồn rõ ràng; làm rõ một số hạn chế, chỉ ra nguyên nhân của những tồn tại, hạn chế Trên cơ sở những phân tích, đánh giá, công trình đề xuất được một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động của UBND cấp xã ở thành phố Hồ Chí Minh Công trình không bàn tới vấn đề tổ chức và hoạt động
Trang 11của UBND huyện Krông Pắc, tỉnh Đắk Lắk, những có giá trị tham khảo tốt
Luận văn của tác giả Lê Quang Vinh năm 2020 [57] đã xây dựng được phần lý luận chặt chẽ, khoa học với các khái niệm chủ yếu, có nguồn trích dẫn rõ ràng Đánh giá tương đối toàn diện, sát thực tế tổ chức và hoạt động của UBND xã trên địa bàn tỉnh Long An; chỉ ra được những điểm còn tồn tại, hạn chế trong tổ chức và hoạt động của UBND tỉnh Long An Công trình đã đề xuất được một số giải pháp có tính thực tiễn và phù hợp với địa phương Công trình không bàn tới vấn đề tổ chức và hoạt động của UBND huyện Krông Pắc, tỉnh Đắk Lắk, nhưng đều đề cập tới vấn đề tổ chức và hoạt động của UBND cấp xã nên có giá trị tham khảo tốt
Luận văn của tác giả Nguyễn Ngọc Hiếu năm 2018 [30] đã xây dựng các khái niệm mang tính chính xác cao, đảm bảo logic cả về nội dung và hình thức; bổ sung, cập nhật mới những quy định, văn bản luật về tổ chức và hoạt động của UBND cấp xã Công trình đánh giá tương đối sát thực trạng tổ chức và hoạt động của UBND xã trên địa bàn Đồng Hới, đồng thời đề xuất một số giải pháp có tính thực tiễn, đồng bộ nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động UBND cấp xã trên địa bàn Công trình không đề cập vấn đề tổ chức và hoạt động của UBND huyện Krông Pắc, tỉnh Đắk Lắk, nhưng có giá trị tham khảo
Luận văn của tác giả Nguyễn Mậu Thịnh năm 2018 [45] với thành công nổi bật là đã có sự kế thừa và phát triển về mặt lý luận từ các công trình đã công bố trước đó, trên cơ sở đó, đánh giá sát thực trạng tổ chức và hoạt động của UBND cấp xã trên địa bàn huyện Đông Anh Chỉ ra một số nguyên nhân mang tính đặc thù của địa phương dẫn tới những hạn chế, bất cập trong hoạt động của UBND cấp xã Công trình đã đề xuất được một số giải pháp mang tính đồng bộ nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động của UBND cấp xã trên địa bàn huyện Đông Anh Công trình không bàn tới vấn đề tổ chức và hoạt động của UBND huyện Krông Pắc, tỉnh Đắk Lắk, nhưng có giá trị tham khảo tốt để tác giả hoàn thiện đề tài luận văn
Luận văn của tác giả Hoàng Quang Giáp năm 2018 [23] đã phân tích, luận giải được phần lý luận tương đối chặt chẽ, logic; chỉ ra được mối quan hệ giữa UBND cấp xã với các cơ quan, đoàn thể liên quan Đánh giá được thực trạng tổ
Trang 12chức và hoạt động của UBND xã từ thực tiễn huyện Phúc Thọ Các nguyên nhân của hạn chế đều gắn sát với thực tế của địa phương Công trình đề xuất một số giải pháp có tính thực tiễn cao trong việc cải thiện, nâng cao hoạt động của UBND cấp xã trên địa bàn huyện Phúc Thọ Công trình không bàn vấn đề tổ chức và hoạt động của UBND huyện Krông Pắc, tỉnh Đắk Lắk, nhưng có giá trị tham khảo tốt trong nghiên cứu
Ngoài ra, còn một số công trình nghiên cứu có liên quan tới vấn đề tổ chức và hoạt động của UBND cấp xã
Ngoài ra, còn một số công trình có liên quan tới vấn đề tổ chức và hoạt động của UBND cấp xã có giá trị tham khảo trong nghiên cứu, như: Nguyễn Minh Đoan [22], Nguyễn Trọng Hải [26], Bùi Thị Hải [27], Thái Xuân Cường [13], Vũ Thư [49], Giang Tuấn Huy [31], Bùi Thị Mừng [34], Đinh Văn Thụy-Nguyễn Phước Tài,… Tất cả các công trình nói trên, tuy không trực tiếp bàn tới tổ chức và hoạt động của UBND huyện Krông Pắc, tỉnh Đắk Lắk có giá trị tham khảo cho tác giả trong quá trình viết luận văn
Qua tổng quan tác giả nhận thấy chưa có công trình nào trực tiếp nghiên cứu
đề tài “Tổ chức và hoạt động của Ủy ban nhân dân cấp xã từ thực tiễn huyện Krông Pắc, tỉnh Đắk Lắk” Do vậy, tác giả xác định đây chính là khoảng trống khoa học
cần tập trung nghiên cứu làm rõ
3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu
3.1 Mục đích nghiên cứu
Đề xuất giải pháp đổi mới tổ chức và hoạt động của UBND cấp xã ở huyện Krông Pắc, tỉnh Đắk Lắk, nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động của UBND cấp xã ở huyện Krông Pắc, đáp ứng yêu cầu thực tiễn hiện nay
3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu
- Đưa ra hệ thống cơ sở lý luận về tổ chức và hoạt động của UBND cấp xã; - Nghiên cứu thực trạng tổ chức và hoạt động của UBND cấp xã ở huyện Krông Pắc, tỉnh Đắk Lắk hiện nay;
- Đề xuất giải pháp đổi mới tổ chức và hoạt động của UBND cấp xã ở huyện
Trang 13Krông Pắc, tỉnh Đắk Lắk hiện nay
4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
4.1 Đối tượng nghiên cứu
Tổ chức và hoạt động của UBND cấp xã
4.2 Phạm vi nghiên cứu
Về nội dung: Cơ sở lý luận tổ chức và hoạt động của UBND cấp xã; đánh giá
thực trạng tổ chức và hoạt động tại huyện Krông Pắc; đề xuất giải pháp đổi mới tổ chức và hoạt động của UBND cấp xã ở huyện Krông Pắc
Về không gian: Luận văn nghiên cứu tại huyện Krông Pắc, tỉnh Đắk Lắk Về thời gian: Nghiên cứu từ năm 2019 đến năm 2023
5 Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu
5.1 Cơ sở lý luận
Đề tài được nghiên cứu dựa trên cơ sở phương pháp luận chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh và quan điểm của Đảng, Nhà nước về tổ chức và hoạt động của chính quyền cơ sở, tổ chức quyền lực nhà nước và mối quan hệ với tồn tại xã hội và xu hướng phát triển xã hội
5.2 Phương pháp nghiên cứu
Đề tài sử dụng phương pháp nghiên cứu phân tích - tổng hợp; Phương pháp Lôgíc - lịch sử; Phương pháp thống kê, so sánh; phương pháp khái quát hóa, cụ thể:
Phương pháp phân tích - tổng hợp: Phương pháp này được sử dụng nhằm
phân tích các vấn đề lý luận, thực trạng tổ chức và hoạt động của UBND cấp xã ở huyện Krông Pắc, tỉnh Đắk Lắk Đồng thời, tổng hợp các dữ liệu, thông tin, các vấn đề lý luận có liên quan để phục vụ cho nghiên cứu đề tài luận văn
Phương pháp lôgíc - lịch sử: Phương pháp được sử dụng nhằm hệ thống các
vấn đề lý luận và phân tích thực trạng một cách lôgíc, chặt chẽ, có chiều dài lịch sử của vấn đề Nghiên cứu, khai thác và chắt lọc các nội dung hợp lý, các hướng nghiên cứu phù hợp để phát triển và hoàn thiện đề tài luận văn
Phương pháp thống kê, so sánh: Sử dụng phương pháp thống kê, so sánh
nhằm nghiên cứu các nguồn tài liệu có liên quan, chắt lọc ra những nội dung phù hợp,
Trang 14cần thiết theo hướng nghiên cứu của đề tài luận văn Thực hiện so sánh, đối chiếu các dữ liệu qua các giai đoạn để thấy sự biến động, thay đổi theo các chiều hướng khác nhau, từ đó rút ra các kết luận khoa học
Phương pháp khái quát hóa: Phương pháp khái quát hóa được sử dụng trong
đề tài luận văn để trên cơ sở những thống kê, phân tích cụ thể về các vấn đề có liên quan đến đề tài, từ đó khái quát thành những vấn đề mang tính hệ thống, cơ bản về tổ chức và hoạt động của UBND cấp xã
6 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài
Ý nghĩa khoa học: Kết quả nghiên cứu của đề tài góp phần làm sáng tỏ lý
luận về tổ chức và hoạt động của UBND cấp xã; những vấn đề lý luận mới, những quan điểm, chủ trương, đường lối của Đảng, pháp luật của Nhà nước liên quan tới tổ chức và hoạt động của UBND cấp xã
Ý nghĩa thực tiễn: Kết quả nghiên cứu của đề tài có thể tài liệu tham khảo từ
cấp cơ sở đến cấp trung ương của UBND cấp xã ở huyện Krông Pắc; là cơ sở thực tiễn để đưa ra những biện pháp phù hợp, hiệu quả nhằm đổi mới tổ chức và hoạt động của UBND cấp xã, tiếp tục nâng cao vai trò quản lý hành chính nhà nước của UBND cấp xã
7 Kết cấu của đề tài
Đề tài bao gồm các phần: Mở đầu, 03 chương, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo Cụ thể 03 chương gồm:
Chương 1: Cơ sở lý luận và pháp lý về tổ chức và hoạt động của Ủy ban nhân dân cấp xã;
Chương 2: Thực trạng tổ chức và hoạt động của Ủy ban nhân dân cấp xã ở huyện Krông Pắc, tỉnh Đắk Lắk;
Chương 3: Quan điểm và giải pháp đổi mới tổ chức và hoạt động của Ủy ban nhân dân cấp xã ở huyện Krông Pắc, tỉnh Đắk Lắk
Trang 15CHƯƠNG I: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG
CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ 1.1 Các khái niệm
1.1.1 Ủy ban nhân dân cấp xã
Hiến pháp 2013 quy định tại Điều 114: “(i) Ủy ban nhân dân ở cấp chính quyền địa phương do Hội đồng nhân dân cùng cấp bầu là cơ quan chấp hành của Hội đồng nhân dân, cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương, chịu trách nhiệm trước Hội đồng nhân dân và cơ quan hành chính nhà nước cấp trên (ii) UBND tổ chức việc thi hành Hiến pháp và pháp luật ở địa phương; tổ chức thực hiện nghị quyết của Hội đồng nhân dân và thực hiện các nhiệm vụ do cơ quan nhà nước cấp trên giao” [39]
Cụ thể hoá quy định nêu trên tại Điều 8 Luật Tổ chức chính quyền địa phương
2015 như sau: “UBND do HĐND cùng cấp bầu, là cơ quan chấp hành của HĐND, cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương, chịu trách nhiệm trước nhân dân địa phương, HĐND cùng cấp và cơ quan hành chính nhà nước cấp trên UBND gồm Chủ tịch, Phó Chủ tịch và các Ủy viên, số lượng cụ thể Phó Chủ tịch UBND các cấp do Chính phủ quy định” [40]
Trên cơ sở những quy định trên, có thể hiểu khái niệm của UBND cấp xã là đơn vị đầu tiên, là cơ quan hành chính nhà nước cấp thấp nhất ở địa phương được HĐND cấp xã bầu, chịu trách nhiệm trước HĐND cấp xã và cơ quan cấp trên trực tiếp, thực hiện chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của mình (Hiện nay ở một số thành phố trực thuộc trung ương không thành lập HĐND phường)
1.1.2 Tổ chức và hoạt động của Ủy ban nhân dân cấp xã ở Việt Nam
Trang 16dung Tổ chức vì vậy là thuộc tính của bản thân các sự vật
Nhân loại học cho rằng: Tổ chức là một tập thể của con người tập hợp nhau lại để thực hiện một nhiệm vụ chung hoặc nhằm đạt tới một mục tiêu xác định của tập thể đó
Nhà nghiên cứu Xô-viết P.M.Kéc-gien-txép quan niệm: Tổ chức nghĩa là liên hợp nhiều người lại để thực hiện một công tác nhất định Chúng ta cũng có thể gọi bản thân hình thức liên hợp đó là một tổ chức
Từ những khái niệm về tổ chức nêu trên, có thể chỉ một số điểm chung cơ bản về nội dung khái niệm như sau:
Tổ chức là của con người trong xã hội gắn với một hình thái kinh tế - xã hội và một kiểu nhà nước;
Con người trong tổ chức gắn kết với nhau bởi những mục đích xác định và hành động để đạt đến mục tiêu chung;
Có phạm vi, chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền và cơ cấu xác định; Được hình thành và hoạt động theo những nguyên tắc nhất định phù hợp với quy định pháp luật
Như vậy, tổ chức được hiểu là tập hợp của con người trong xã hội có phạm vi, chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền, cơ cấu xác định; được hình thành và hoạt động theo những nguyên tắc nhất định phù hợp với quy định pháp luật nhằm gắn kết con người với nhau bởi những mục đích xác định và hành động để đạt đến mục tiêu chung
Hoạt động
Theo từ điển mở Wiktionary, hoạt động là làm những việc khác nhau với mục đích nhất định trong đời sống xã hội; vận động, cử chỉ, không chịu ngồi im, yên chỗ; vận động, vận hành để thực hiện chức năng nào hoặc gây tác động nào đó
Theo tâm lý học Mác-xít, hoạt động là quá trình con người thiết lập mối quan hệ giữa con người với thế giới tự nhiên và xã hội Đó là quá trình biến năng lực lao động và các phẩm chất tâm lý khác của con người thành sự vật, thành hiện thực, còn quá trình ngược lại là quá trình tách biệt các thuộc tính của sự vật và hiện thực thành
Trang 17hiện thực của chủ thể, chuyển hóa thành tư duy của chủ thể
Tổ chức và hoạt động của UBND cấp xã ở Việt Nam: Là cơ quan chấp hành
của HĐND do HĐND cùng cấp bầu ra, chịu trách nhiệm trước HĐND và cơ quan nhà nước cấp trên, chịu trách nhiệm chấp hành Hiến pháp, pháp luật, các văn bản của cơ quan nhà nước cấp trên và Nghị quyết của HĐND cùng cấp, nhàm đảm bảo thực hiện chủ trương, biện pháp phát triển kinh tế-xã hội, củng cố quốc phòng, anh ninh Hoạt động của UBND cấp xã ở Việt Nam được thể hiện thông qua các hình thức cơ bản, như: Phiên họp của UBND và hoạt động của Chủ tịch, Phó chủ tịch và các thành viên UBND UBND hoạt động theo chế độ tập thể và quyết định theo đa số
1.2 Các yếu tố tác động đến tổ chức và hoạt động của Ủy ban nhân dân cấp xã
1.2.1 Hệ thống pháp luật liên quan tới chính quyền cấp xã
Đây là yếu tố có tác động rất lớn và toàn diện tới tổ chức và hoạt động của UBND cấp xã Những quy định pháp luật bên ngoài của tổ chức và hoạt động của chính quyền xã được thể hiện trong mối quan hệ giữa UBND cấp xã và HĐND cấp xã Hoạt động chấp hành, thi hành pháp luật của UBND cấp xã chịu sự tác động lớn từ mối quan hệ này Đồng thời, đây cũng là yếu tố có tác động thường xuyên, trực tiếp tới sự hình thành của UBND cấp xã, tới hoạt động phối hợp trong quá trình thực hiện chức trách, nhiệm vụ theo quy định Bộ máy chính quyền cấp xã hoạt động tốt khi được tổ chức và vận hành tốt trên cơ sở phù hợp với đặc điểm của cơ quan chính quyền từng cấp Chính quyền cấp xã hoạt động dựa trên hệ thống văn bản pháp luật về tính chất, cơ cấu tổ chức, vị trí, chức năng, nhiệm vụ quyền hạn cụ thể về UBND cấp xã và HĐND cấp xã với tính hợp pháp, hệ thống
1.2.2 Đặc điểm của xã, phường, thị trấn
Xã thuộc địa bàn nông thôn với ngành sản xuất chủ yếu là nông nghiệp Đặc trưng lớn nhất đối với xã đó là người dân sống đoàn kết, gắn bó, có tính tương trợ nhau rất cao Trong đời sống của người dân ở địa bàn xã có sự chi phối của các phong tục tập quán, tín ngưỡng; các nền văn hóa, lối sống đa dạng, dân trí thấp hơn so với các khu vực thành thị” [33] Đặc biệt, sự am hiểu về pháp luật, cũng như thói
Trang 18quen chấp hành pháp luật của người dân trên địa bàn xã còn hạn chế Từ những đặc điểm của vùng nông thôn với sự khác biệt về dân cư, các quan hệ kinh tế, dòng họ, văn hóa, xã hội, phong tục,… cùng với đô thị nên có tổ chức ra chính quyền cơ sở phù hợp Đây cũng là yếu tố có ảnh hưởng lớn tới tổ chức và hoạt động của cơ quan điều hành xã hội ở cấp xã Ngoài ra, một số yếu tố khác như tôn giáo, đời sống và dân trí người dân vùng nông thôn cũng ảnh hưởng tới việc tổ chức thi hành pháp luật và tuân thủ pháp luật của người dân
1.2.3 Năng lực thực thi công vụ của cán bộ, công chức cấp xã
Đây là một trong những yếu tố cốt lõi trực tiếp tác động tới tổ chức và hoạt động của UBND cấp xã, chi phối toàn bộ và thường xuyên tới chất lượng, hiệu quả hoạt động của tập thể UBND cấp xã Sự vận hành, phát triển của bộ máy chính quyền cấp xã nói chung và UBND cấp xã nói riêng có hiệu quả hay không đều phụ thuộc vào chủ yếu việc thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, đóng vai trò quyết định đến sự phát triển của tổ chức, ảnh hưởng trực tiếp đến kết quả, hiệu quả hoạt động quản lý nhà nước ở địa phương Do đó, chú trọng xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã có trình độ cao về chuyên môn nghiệp vụ, có đạo đức công vụ tốt, luôn gần dân, thương dân, hiểu dân và biết lo toan cho dân
1.2.4 Trình độ dân chủ ở địa phương
Trình độ dân chủ của người dân tác động, ảnh hưởng trực tiếp tới tổ chức và hoạt động UBND cấp xã Bởi hiệu quả tham gia vào các quyết định của người dân phụ thuộc vào trình độ hiểu biết của người dân đến quản lý, tự quản lý, kiểm tra các công việc của làng xã Cơ chế dân chủ rõ ràng, tạo điều kiện thuận lợi cho người dân tham gia góp ý, bàn bạc, đảm bảo được quyền và lợi ích chính đáng của nhân dân Khi phát huy được quyền làm chủ của nhân dân tham gia vào hoạt động của địa phương sẽ tạo ra động lực to lớn phát triển địa phương ngày càng vững mạnh Thông qua sự góp công, góp của của người dân góp phần hoàn thiện các chính sách, mục tiêu phát triển chính quyền xã đề ra Người dân thực hiện quyền dân chủ của mình theo hình thức trực tiếp và gián tiếp Trước sự phát triển của khoa học công
Trang 19nghệ thông tin như hiện nay, người dân ngày càng có nhiều cơ hội để thực hiện quyền dân chủ của mình thông qua việc sử dụng các trang mạng xã hội
1.3 Cơ sở pháp lý về tổ chức và hoạt động của ủy ban nhân dân cấp xã (phường, thị trấn)
1.3.1 Hoạt động của ủy ban nhân dân
1.3.1.1 Đặc điểm của ủy ban nhân dân Để hiểu rõ hơn về UBND cấp xã, tác giả khái quát một số đặc điểm của UBND cấp xã, gồm:
UBND cấp xã là cơ quan chấp hành của HĐND cấp xã Về mặt tổ chức,
chính quyền cấp xã bao gồm HĐND và UBND cấp xã “HĐND và UBND cấp xã quản lý địa phương theo Hiến pháp, luật và các văn bản của cơ quan nhà nước cấp trên UBND cấp xã do HĐND bầu và là cơ quan chấp hành của HĐND, cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương, chịu trách nhiệm chấp hành Hiến pháp, Luật cùng các văn bản của cơ quan nhà nước cấp trên, nghị quyết của HĐND cùng cấp”
[13]
UBND cấp xã là cấp cơ sở, cấp gần dân nhất, trực tiếp tiếp xúc với người dân Theo chức trách, nhiệm vụ, quyền hạn của mình, UBND cấp xã phải giải quyết trực tiếp các vấn đề liên quan tới đời sống sinh hoạt hàng ngày của người dân Cán bộ, công chức UBND cấp xã trực tiếp làm việc với dân, có điều kiện bám sát và hiểu dân hơn Cán bộ, công chức công tác tại UBND cấp xã về cơ bản là người dân địa phương, do vậy trong quá trình công tác luôn chịu sự chi phối, ràng buộc trong mối quan hệ phức tạp, chằng chịt Họ không chỉ trong vai trò là cán bộ đại diện cho chính quyền địa phương cấp xã, mà còn chịu sự chi phối của hàng xóm, gia tộc, phong tục, tập quán
Các hoạt động quản lý nhà nước của UBND cấp xã thường xuyên động chạm đến nhu cầu, mặt thiết yếu nhất của đời sống hàng ngày của nhân dân Những vấn đề cần phải giải quyết ngay như vệ sinh chăn nuôi, trật tự công cộng, đều liên quan tới hoạt động quản lý, đến vai trò của UBND cấp xã
UBND cấp xã đảm nhiệm triển khai thực hiện hầu hết các văn bản, quy định
Trang 20pháp luật, đồng thời tiến hành quản lý các mặt ở địa phương “Vì là cấp liên quan trực tiếp tới nhân dân nên UBND cấp xã trực tiếp giải quyết nhiều vấn đề của người dân Những vấn đề bức xúc ở cơ sở cũng tạo điều kiện, cơ sở để thực hiện các bước đổi mới tổ chức và hoạt động của UBND cấp xã ngày càng tinh, gọn, tiến bộ hơn, hoạt động ngày càng hiệu lực, hiệu quả” [13]
UBND cấp xã về cấp quản lý hành chính nhà nước tuy ở cấp thấp nhất nhưng có vai trò quan trọng, mọi quan điểm, chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước đều được hiện thực hóa ở cấp xã
UBND cấp xã “đảm nhiệm triển khai, hiện thực hóa mọi quan điểm, chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước vào cuộc sống Do vậy, đòi hỏi đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã phải thực sự gần dân, sát dân và hiểu dân, làm việc với tinh thần phục vụ nhân dân; tăng cường công tác giáo dục, tuyên truyền nhân dân trên địa bàn tuân thủ nghiêm quan điểm, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước” [15] Mọi quan điểm, chủ trương, đường lối của
Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước có đi vào cuộc sống hay không phụ thuộc rất lớn vào UBND cấp xã, nhất là chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã
1.3.1.2 Vị trí, chức năng, nhiệm vụ của Ủy ban nhân dân cấp xã
a) Vị trí của Ủy ban nhân dân cấp xã
Theo quy định của Hiến pháp 2013, Luật TCCQĐP 2015, UBND nói chung,
UBND cấp xã nói riêng là cơ quan có hai tư cách: “Là cơ quan chấp hành của Hội đồng nhân dân cùng cấp và là cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương UBND chịu trách nhiệm trước nhân dân địa phương, trước Hội đồng nhân dân xã và cơ quan hành chính nhà nước cấp trên là UBND huyện Với tính chất chấp hành và điều hành trong các lĩnh vực quản lý hành chính nhà nước ở địa phương, UBND xã vừa là cơ quan chấp hành của Hội đồng nhân dân xã, vừa là cơ quan hành chính nhà nước ở cấp cơ sở” [40]
Như vậy, theo quy định của pháp luật hiện hành, UBND cấp xã là cơ quan chấp hành của HĐND cùng cấp; đồng thời, UBND cấp xã là cơ quan hành chính nhà nước có thẩm quyền chung thấp nhất ở địa phương
Trang 21b) Chức năng của Ủy ban nhân dân cấp xã
Chức năng của UBND cấp xã là những hướng hoạt động căn bản của UBND cấp xã nhằm thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của mình và để thực hiện chức năng chung của bộ máy hành chính nhà nước và chức năng của nhà nước nói chung
Như vậy, chức năng chủ yếu của UBND cấp xã trên một số nội dung sau
đây: “Quản lý nhà nước trên các lĩnh vực đời sống xã hội ở địa phương bằng pháp luật và tổ chức việc thi hành pháp luật, nghị quyết của Hội đồng nhân dân cùng cấp Để thực hiện các chức năng trên, UBND xã được phân cấp, phân quyền, ủy quyền theo những nguyên tắc nhất định” [40]
c) Nhiệm vụ của Ủy ban nhân dân cấp xã
Theo quy định tại Điều 35, Điều 63 và Điều 70 Luật TCCQĐP 2015, UBND cấp xã, phường và thị trấn có các nhiệm vụ chủ yếu sau đây:
Thứ nhất, xây dựng kế hoạch thực hiện các nội dung được Nghị quyết của
HĐND cùng cấp đã thống nhất, sau đó trình HĐND xã quyết định UBND xã thực hiện xây dựng kế hoạch và tổ chức thực hiện quyết định biện pháp bảo đảm trật tự, an toàn xã hội, đấu tranh, phòng, chống tội phạm và các hành vi vi phạm pháp luật khác, chống quan liêu, tham nhũng trong phạm vi được phân quyền; đảm nhiệm triển khai các biện pháp bảo vệ tài sản của cơ quan, tổ chức, bảo hộ tính mạng, tự do, danh dự, nhân phẩm, tài sản, các quyền và lợi ích hợp pháp khác của công dân trên địa bàn địa phương [57]
Thứ hai, tổ chức thực hiện kế hoạch ngân sách, tài chính địa phương UBND
còn thực hiện kế hoạch tài chính địa phương, như: Tổ chức thu, chi các nguồn thu của ngân sách xã theo phân cấp trong địa bàn địa theo quy định, thu các khoản phí cầu, đò, chợ, phí tư pháp Thu các khoản từ đóng góp của tổ chức, cá nhân theo quy định của pháp luật Thực hiện các nhiệm vụ chi của ngân sách xã nhằm bảo đảm các hoạt động bình thường của chính quyền xã trong quản lý các quá trình phát triển kinh tế - xã hội tại địa phương
Thứ ba, UBND cấp xã còn thực hiện các nhiệm vụ do cấp trên phân công, ủy
quyền Ngoài thực hiện nhiệm vụ theo chức trách, quyền hạn theo quy định thì
Trang 22UBND cấp xã còn thực hiện các nhiệm vụ do cấp trên giao, thuộc nhiều lĩnh vực liên quan tới đời sống xã hội địa phương như: nông, lâm, ngư nghiệp, giao thông, văn hóa, xã hội, quốc phòng Một số nhiệm vụ cơ quan nhà nước cấp trên có thể giao cho UBND cấp xã thực hiện, gồm: Phát triển hợp tác xã; quản lý cơ sở sản xuất kinh doanh, dịch vụ theo quy định,…
1.3.1.3 Cơ cấu thành viên và các chức danh công chức của Ủy ban nhân dân cấp xã
a Cơ cấu thành viên của Ủy ban nhân dân cấp xã
Đối với các thành viên của UBND cấp xã bao gồm nhiều chủ thể được tổ chức theo những nguyên tắc và trình tự sắp xếp nhất định theo quy định của pháp luật Đồng thời, trong tập thể UBND cấp xã còn tiến hành phân chia ra các bộ phận cụ thể nhằm mục đích thực hiện tốt nhất những nhiệm vụ, quyền hạn theo những quy định hiện hành Chính điều này đã tạo nên hoạt động cụ thể, đa dạng của UBND cấp xã
Về cơ cấu của UBND được quy định tại Điều 34 Luật TCCQĐP 2015 Theo đó, cơ cấu UBND cấp xã bao gồm: Chủ tịch UBND là người đứng đầu UBND; Phó Chủ tịch; các Ủy viên phụ trách quân sự và Ủy viên phụ trách công an UBND xã loại I có 02 Phó Chủ tịch; UBND xã loại II và loại III có 01 Phó Chủ tịch UBND xã được tổ chức ra cơ quan Thường trực của UBND Thường trực của UBND hoạt động theo nhiệm kỳ 05 năm của HĐND cùng cấp [57]
b Các chức danh công chức của Ủy ban nhân dân cấp xã
Theo Nghị định 33/2023/NĐ-CP của Chính phủ, từ ngày 01/8/2023, biên chế cấp xã, thôn, tổ dân phố chỉ còn 06 chức danh công chức cấp xã
Tại khoản 2 Điều 5 Nghị định 33/2023/NĐ-CP của Chính phủ, công chức cấp xã hiện nay bao gồm các chức danh sau đây:
• Chỉ huy trưởng Ban chỉ huy quân sự; • Văn phòng - thống kê;
• Địa chính xã; • Tài chính - kế toán;
Trang 23• Tư pháp - hộ tịch; • Văn hóa - xã hội
Trưởng công an xã không phải là công chức cấp xã như theo Nghị định 92/2009/NĐ-CP của Chính phủ
Số lượng cán bộ, công chức cấp xã theo đơn vị hành chính cấp xã, như sau: • Đối với phường: Loại I gồm 23 người; loại II gồm 21 người; loại III gồm 19 người;
• Đối với xã, thị trấn: Loại I gồm 22 người; loại II gồm 20 người; loại III gồm 18 người
Tiêu chuẩn của đơn vị hành chính và phân loại đơn vị hành chính để từ đó tính số lượng công chức ở cấp xã tăng thêm do Thường vụ Quốc hội quy định, cụ thể như sau:
số thì được tăng thêm 01 công chức Đối với các đơn vị hành chính cấp xã còn lại cứ tăng thêm đủ ½ mức quy định về quy mô dân số thì tăng thêm 01 công chức” [11];
• Ngoài ra, đơn vị hành chính cấp xã cứ tăng thêm đủ 100% mức quy định về diện tích tự nhiên thì được tăng thêm 01 công chức
Quy định về tuyển dụng công chức cấp xã: Hiện nay, công tác tuyển dụng công chức cấp xã được áp dụng quy định tại Nghị định của Chính phủ về công tác tuyển dụng, sử dụng và quản lý công chức, bao gồm: Căn cứ tuyển dụng công chức cấp xã và điều kiện đăng ký dự tuyển công chức cấp xã
“Đối với chức danh công chức Chỉ huy trưởng Ban Chỉ huy Quân sự cấp xã, ngoài tuân thủ đúng các điều kiện đăng ký dự tuyển công chức cấp xã theo quy định hiện hành, còn phải đáp ứng đủ tiêu chuẩn được quy định tại Điều 7 và khoản 1 Điều 10 Nghị định 33/2023/NĐ-CP” [11]
Về đối tượng tham gia thi tuyển, xét tuyển công chức cấp xã và điểm ưu tiên trong thi tuyển, xét tuyển: Đối với Đội viên trí thức trẻ tình nguyện tham gia phát triển nông thôn, khu vực miền núi, những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã từ đủ 24 tháng trở lên, đã được đánh giá xếp loại hoàn thành nhiệm vụ trở lên được cộng 2,5 điểm vào kết quả điểm vòng 2
Trang 24Hình thức, nội dung và thời gian thi tuyển công chức cấp xã: Đối với những người đạt kết quả kiểm định chất lượng đầu vào theo quy định của Chính phủ về kiểm định chất lượng đầu vào công chức, khi tham gia thi tuyển công thức cấp xã sẽ không phải thực hiện thi vòng 1 theo quy định của Chính phủ
Riêng đối với chức danh công chức Chỉ huy trưởng Ban Chỉ huy Quân sự cấp xã thực hiện việc xét tuyển đối với người có đủ tiêu chuẩn theo quy định tại Điều 7 và khoản 1 Điều 10 Nghị định 33/2023/NĐ-CP và thực hiện việc bổ nhiệm chức danh theo quy định của pháp luật về dân quân tự vệ
1.3.2 Hoạt động của tập thể Ủy ban nhân dân, Chủ tịch, các Phó Chủ tịch và các Ủy viên
1.3.2.1 Hoạt động của tập thể Ủy ban nhân dân cấp xã Điều 5 Luật TCCQĐP 2015 quy định nguyên tắc này nêu rõ: UBND hoạt động theo chế độ tập thể UBND kết hợp với trách nhiệm của Chủ tịch UBND Do đó, UBND cấp xã tổ chức và hoạt động theo nguyên tắc tập trung dân chủ, vừa đảm bảo phát huy vai trò lãnh đạo của tập thể UBND, vừa đề cao trách nhiệm cá nhân của Chủ tịch, các Phó Chủ tịch và các Ủy viên UBND cấp xã [40] Qua nghiên cứu, tác giả cho rằng, hoạt động của tập thể UBND là hình thức quan trọng nhất trong số các hoạt động của UBND Hoạt động của tập thể UBND cấp xã sẽ phát huy được tinh thần đoàn kết, phát huy trí tuệ tập thể trong bàn bạc, thảo luận, nhằm giải quyết sáng suốt, hiệu quả các vấn đề đặt ra trong thẩm quyền
Đối với chính quyền cấp xã, sự phân cấp, phân quyền thực hiện theo nguyên tắc thống nhất về thể chế, chính sách, chiến lược và thống nhất của nền hành chính quốc gia Phát huy tự chịu trách nhiệm của chính quyền cấp xã trong thực hiện theo chức trách, quyền hạn được giao Quản lý các ngành, các lĩnh vực theo phân công, theo lãnh thổ Ngoài ra, chính quyền xã còn được bảo đảm các nguồn lực về con người, về kinh phí theo sự phân cấp, phân quyền và chịu trách nhiệm trong sự phân cấp, phân quyền đó UBND cấp xã hoạt động thông qua các phiên họp của tập thể UBND, họp thường kỳ quy định 01 lần/tháng, các trường hợp họp bất thường sẽ căn cứ vào tình hình thực tiễn nhiệm vụ và các việc đột xuất xảy ra Các phiên họp của
Trang 25tập thể UBND cấp xã do Chủ tịch UBND cấp xã quyết định, hoặc do sự chỉ đạo trực tiếp của Chủ tịch UBND huyện Ngoài ra, phiên họp của tập thể UBND cấp xã còn
Chủ tịch UBND là người quyết định cụ thể ngày họp, chương trình, nội dung phiên họp Các thành viên UBND có trách nhiệm tham gia đầy đủ phiên họp, trừ trường hợp vắng mặt phải báo cáo Chủ tịch UBND và được Chủ tịch UBND xã đồng ý Phiên họp UBND xã chỉ được tổ chức khi có ít nhất hai phần ba tổng số thành viên UBND xã tham dự Các vấn đề liên quan như thời gian, chương trình, tài liệu liên quan tới phiên họp phải được gửi đến các thành viên của UBND chậm nhất là 03 ngày làm việc trước thời điểm bắt đầu diễn ra phiên họp thường kỳ và chậm nhất 01 ngày trước ngày bắt đầu phiên họp bất thường
Thành phần có mặt trong phiên họp của tập thể UBND cấp xã, bao gồm: “Chủ tịch Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam; người đứng đầu tổ chức chính trị - xã hội ở xã; đại diện các Ban của Hội đồng nhân dân được mời tham dự phiên họp của UBND xã khi bàn về các vấn đề có liên quan; Đại diện Thường trực Hội đồng nhân dân xã” [40] Các vấn đề tại phiên họp được quyết định bằng hình thức biểu quyết công khai hoặc bỏ phiếu kín Các thành viên thuộc UBND có quyền biểu quyết hoặc không biểu quyết Để quyết định của UBND cấp xã có hiệu lực phải được sự tán thành của quá nửa trong tổng số thành viên UBND cấp xã Trong trường hợp số phiếu tán thành và số phiếu không tán thành ngang bằng nhau thì quyết định theo ý kiến biểu quyết của Chủ tịch UBND xã [40]
1.3.2.2 Hoạt động của Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã UBND cấp xã hoạt động theo chế độ tập thể UBND kết hợp với trách nhiệm của Chủ tịch UBND Chủ tịch UBND cấp xã là người đứng đầu UBND cấp xã, là người lãnh đạo và điều hành công việc của UBND cấp xã, chịu trách nhiệm cá nhân về việc thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của mình quy định tại các Điều 36, Điều 64, Điều 71 Luật TCCQĐP 2015, cùng tập thể UBND cấp xã chịu trách nhiệm về hoạt động của UBND cấp xã trước HĐND cấp xã và cơ quan nhà nước cấp trên” [40]
Nhiệm vụ, quyền hạn của Chủ tịch UBND xã được thể hiện qua một số nội
Trang 26dung chủ yếu sau đây: • “Thực hiện việc lãnh đạo, chỉ đạo, điều hành công việc của UBND và các thành viên UBND xã;
• Lãnh đạo, chỉ đạo các nhiệm vụ tổ chức, bảo đảm thi hành Hiến pháp, pháp luật, các văn bản của cơ quan nhà nước cấp trên, của HĐND, UBND xã; các nhiệm vụ thuộc lĩnh vực quốc phòng, an ninh, bảo đảm trật tự, an toàn xã hội, đấu tranh, phòng chống tội phạm, các hành vi vi phạm pháp luật; tổ chức các biện pháp bảo vệ tài sản của cơ quan, tổ chức, bảo hộ tính mạng, tự do, danh dự, nhân phẩm, các quyền và lợi ích hợp pháp khác của công dân;…
• Quản lý, sử dụng hợp lý tài sản và ngân sách nhà nước được giao theo quy định của pháp luật;
• Giải quyết khiếu nại, tố cáo, xử lý vi phạm pháp luật, tiếp công dân theo quy định của pháp luật;
• Trong phạm vi, quyền hạn của mình theo pháp luật quy định, Chủ tịch UBND thực hiện ủy quyền cho phó Chủ tịch UBND xã;
• Chỉ đạo thực hiện các biện pháp bảo vệ môi trường, phòng chống cháy nổ; thực hiện các biện pháp giải quyết các nhiệm vụ đột xuất, khẩn cấp trong phòng, chống thiên tai, bệnh dịch, an ninh, trật tự, an toàn xã hội trên địa bàn theo quy định của pháp luật;
• Chủ tịch UBND cấp xã thực hiện một số nhiệm vụ, quyền hạn do cơ quan nhà nước cấp trên quy định [40]
Chủ tịch UBND xã với tư cách là người đứng đầu ủy ban Với phạm vi thẩm quyền của mình theo quy định của pháp luật có trách nhiệm giải quyết một số công việc, bao gồm:
Điều hành phiên họp UBND xã Với vai trò chủ tọa phiên họp UBND, Chủ tịch UBND xã bảo đảm thực hiện chương trình phiên họp và những quy định về phiên họp Trong trường hợp uỷ quyền vắng mặt thì một Phó Chủ tịch UBND được Chủ tịch UBND phân công chủ tọa phiên họp, thực hiện chủ trì việc thảo luận từng nội dung trình tại phiên họp Tại Điều 121 quy định Chủ tịch UBND xã chịu trách
Trang 27nhiệm cá nhân về thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn được giao theo quy định, đồng thời, cùng với các thành viên khác của UBND chịu trách nhiệm tập thể hoạt động của UBND xã trước Hội đồng nhân dân cùng cấp, cơ quan hành chính nhà nước cấp trên, trước nhân dân địa phương và trước pháp luật Chủ tịch UBND trực tiếp chỉ đạo giải quyết hoặc giao Phó UBND chủ trì, phối hợp giải quyết những vấn đề liên quan đến các ngành, các lĩnh vực tại địa phương mình quản lý
1.3.2.3 Hoạt động của Phó chủ tịch và các Ủy viên khác của Ủy ban nhân dân cấp xã
a) Hoạt động của Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã
UBND là cơ quan làm việc theo chế độ tập thể, Phó Chủ tịch giúp Chủ tịch thực hiện nhiệm vụ theo sự phân công của Chủ tịch, giải quyết công việc trong phạm vi, trách nhiệm theo sự phân công của Chủ tịch UBND xã về thực hiện nhiệm vụ được giao, cùng các thành viên khác của UBND xã chịu trách nhiệm tập thể về hoạt động của Ủy ban
Phó Chủ tịch UBND xã “tham dự đầy đủ các phiên họp UBND; thảo luận và biểu quyết những vấn đề thuộc nhiệm vụ, quyền hạn của UBND Phó Chủ tịch UBND xã ký quyết định, chỉ thị của Chủ tịch UBND khi được Chủ tịch UBND ủy nhiệm” [40]
b) Hoạt động của các ủy viên khác của Ủy ban nhân dân xã
Ủy viên UBND cấp xã chịu trách nhiệm nhiệm vụ được phân công trước Chủ tịch UBND và UBND cấp xã; cùng Chủ tịch và Phó Chủ tịch chịu trách nhiệm tập thể về hoạt động của UBND trước Hội đồng nhân dân cấp xã và UBND huyện; nắm tình hình, báo cáo kịp thời với Chủ tịch UBND xã về lĩnh vực công tác của mình; trực tiếp chỉ đạo, kiểm tra, đôn đốc công việc thuộc lĩnh vực được phân công trên địa bàn; chủ động đề ra các biện pháp để hoàn thành tốt công việc đó; phối hợp công tác với các thành viên khác của UBND, các cán bộ, công chức có liên quan và giữ mối liên hệ chặt chẽ với cơ quan chuyên môn của UBND huyện để thực hiện tốt nhiệm vụ của mình; thực hiện các nhiệm vụ khác do Chủ tịch UBND giao [40]
1.3.2.4 Các mối quan hệ của Ủy ban nhân dân cấp xã
Trang 28a Quan hệ với Hội đồng nhân dân cấp xã Mối quan hệ về mặt tổ chức: Theo Điều 33 Luật TCCQĐP 2015, “HĐND cấp
xã có quyền bầu, miễn nhiệm, bãi nhiễm Chủ tịch UBND, Phó Chủ tịch UBND và các Ủy viên UBND cấp xã Mặc dù giữa UBND và HĐND cấp xã là hai cơ quan khác biệt, song có sự thống nhất về cơ cấu trong hệ thống chính quyền địa phương, có chức năng khác nhau HĐND cấp xã ban hành ra Nghị quyết và giám sát hoạt động của UBND cấp xã, còn UBND cấp xã thực hiện chức năng là cơ quan hành chính nhà nước tại địa phương” [40] Cả hai cơ quan này đều đặt dưới sự lãnh đạo của Đảng, sự giám sát của nhân dân
Mối quan hệ về thẩm quyền: Quan hệ giữa UBND cấp xã với HĐND cấp xã là
quan hệ phụ thuộc của cơ quan hành chính nhà nước với cơ quan quyền lực nhà nước cùng cấp Trong đó, HĐND cấp xã ban hành các nghị quyết, còn UBND cùng cấp sẽ triển khai thực hiện các Nghị quyết đó thông qua việc áp dụng các hình thức quản lý tác động các cá nhân, cơ quan và tổ chức trong phạm vi địa phương do mình quản lý UBND cấp xã thường xuyên chịu sự kiểm tra, giám sát của HĐND cấp xã trong quá trình thực thi Nghị quyết do HĐND cấp xã ban hành
Mối quan hệ hoạt động và trách nhiệm: Mối quan hệ giữa UBND và HĐND
cấp xã là mối quan hệ đặc biệt UBND cấp xã chị sự giám sát và phải có trách nhiệm báo cáo với HĐND cùng cấp và với cấp trên; đồng thời, có trách nhiệm cung cấp tài liệu liên quan tới hoạt động giám sát khi được yêu cầu “UBND cấp xã còn có trách nhiệm phối hợp với các lực lượng có liên quan để chuẩn bị các nội dung về các kỳ họp HĐND, xây dựng đề án trình HĐND quyết định HĐND cấp xã có quyền bỏ phiếu tín nhiệm đối với các thành viên trong UBND cấp xã Các văn bản UBND cấp xã ban hành không được trái với Nghị quyết của HĐND cấp xã và các văn bản của cơ quan nhà nước cấp trên” [40]
b Quan hệ với Ủy ban nhân dân cấp trên
Uỷ ban nhân dân cấp xã có mối quan hệ trực tiếp với UBND cấp trên, là mối quan hệ giữa cơ quan nhà nước cấp trên và cơ quan nhà nước cấp dưới theo quan hệ phục tùng và mệnh lệnh UBND cấp xã là cấp dưới, phải chấp hành các quyết định,
Trang 29chỉ thị, các văn bản khác của UBND cấp huyện và của các cơ quan nhà nước cấp trên ban hành; truyền đạt mọi quan điểm, chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước tới toàn thể nhân dân địa phương; thực hiện báo cáo định kỳ với UBND cấp huyện, xin ý kiến UBND cấp huyện trong các tình huống đột xuất UBND cấp huyện có trách nhiệm phê chuẩn nhân sự của UBND cấp xã, thực hiện chỉ
đạo toàn diện trên mọi lĩnh vực của UBND cấp xã [40]
c Quan hệ với các tổ chức chính trị - xã hội
Trong quá trình hoạt động, công tác, UBND cấp xã còn có mối quan hệ với các tổ chức chính trị - xã hội khác trên địa bàn Theo Luật TCCQĐP 2015, đại diện các tổ chức chính trị - xã hội có mặt trong các phiên họp của UBND cấp xã, bao gồm: “Hội Cựu chiến binh, Đoàn Thanh niên, Hội nông dân, Mặt trận Tổ quốc, Hội Phụ nữ Sự tham gia đóng góp ý kiến của đại diện các tổ chức chính trị - xã hội trên địa bàn giúp cho UBND cấp xã phát huy được trí tuệ tập thể, tinh thần đoàn kết trong bàn bạc trước khi đưa ra các quyết định, tạo sự đồng thuận cao trong tập thể UBND cấp xã và nhân dân địa phương” [40]
Trang 30Tiểu kết chương I
UBND cấp xã là cơ quan quản lý hành chính nhà nước thấp nhất ở cơ sở, có vị trí, vai trò rất quan trọng trong hiện thực hóa quan điểm, chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước vào cuộc sống UBND cấp xã là “cầu nối” giữa Đảng, Nhà nước với nhân dân Chính quyền cấp xã nói chung và UBND cấp xã nói riêng tổ chức và hoạt động theo quy định của Luật TCCQĐP 2015 (sửa đổi, bổ sung 2019) Theo hướng phân tách nhiệm vụ, quyền hạn của UBND cấp xã, phường và thị trấn, điều này thể hiện sự khác biệt giữa chính quyền nông thôn với chính quyền đô thị
Về cơ cấu tổ chức của UBND cấp xã bao gồm: Chủ tịch UBND xã; Phó Chủ tịch UBND xã và các Ủy viên Tùy theo đơn vị hành chính được phân loại thoe quy định mà UBND cấp xã có từ 01 đến 02 Phó Chủ tịch UBND xã
Về các hoạt động của UBND cấp xã bao gồm: Hoạt động của tập thể UBND cấp xã; hoạt động của Chủ tịch UBND xã; hoạt động của Phó chủ tịch UBND xã; hoạt động của các Ủy viên UBND xã
Về các mối quan hệ của UBND cấp xã, UBND cấp xã có mối quan hệ chặt chẽ với HĐND cùng cấp, với UBND cấp trên và các tổ chức chính trị - xã hội trên địa bàn của xã Thông qua các mối quan hệ này góp phần quan trọng trong hỗ trợ giúp UBND cấp xã thực hiện tốt hơn chức năng, nhiệm vụ của mình
Các yếu tố tác động đến tổ chức và hoạt động của UBND cấp xã bao gồm cả chủ quan và khách quan, như: Yếu tố con người, đặc điểm của xã, trình độ dân chủ, mức độ hoàn thiện về pháp luật, cơ chế, chính sách
Những vấn đề lý luận được nêu ra ở chương 1 sẽ tạo cơ sở cho những phân tích, đánh giá về thực trạng tổ chức và hoạt động của UBND cấp xã ở chương tiếp theo của đề tài
Trang 31CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA ỦY BAN NHÂN
DÂN CẤP XÃ Ở HUYỆN KRÔNG PẮC, TỈNH ĐẮK LẮK 2.1 Đặc điểm địa lý, kinh tế - xã hội huyện Krông Pắc và sự ảnh hưởng đến tổ chức và hoạt động của Ủy ban nhân dân cấp xã ở huyện Krông Pắc
2.1.1 Đặc điểm địa lý và kinh tế - xã hội huyện Krông Pắc
a) Đặc điểm địa lý huyện Krông Pắc Vị trí địa lý: “Huyện Krông Pắc nằm trải dài hai bên Quốc Lộ 26 và ở phía
Đông tỉnh Đắk Lắk với vị trí: Phía Bắc giáp các huyện Cư M’gar, thị xã Buôn Hồ; phía Nam giáp các huyện Kông Bông, Cư Kuin; phía Đông giáp huyện Ea Kar; phía Tây giáp thành phố Buôn Ma Thuột” [62]
Địa hình, giao thông: Huyện Krông Pắc có địa hình bằng phẳng, có độ cao
trung bình 550m so với mực nước biển, thấp dần từ Tây - Bắc xuống Đông - Nam Với hệ thống Quốc lộ, Tỉnh lộ thuận lợi đã tạo điều kiện để huyện Krông Pắc phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao đời sống nhân dân
Dân số: Huyện Krông Pắc “có 35 dân tộc anh, em đang cư trú trên địa bàn,
với tổng số dân là 194.607 người, trong đó dân tộc thiểu số là 71.020 người chiếm tỷ lệ 36,49% dân số trên địa bàn toàn huyện Đông nhất là dân tộc kinh chiếm 63,51%, kế đến là dân tộc Ê đê chiếm 20,04%; dân tộc Nùng chiếm 5,92%; dân tộc Xơ đăng 3,49%; dân tộc Tây 2,07%; dân tộc Bru Vân kiều chiếm 1,58%; còn lại các dân tộc khác… Huyện Krông Pắc hiện có 16 đơn vị hành chính cấp xã (15 xã, 01 thị trấn); tổng số thôn, buôn, tổ dân phố là 249, trong đó có 177 thôn, 59 buôn, 13 tổ dân phố” [62]
b) Đặc điểm kinh tế - xã hội huyện Krông Pắc
Trong thời gian qua, tình hình phát triển kinh tế - xã hội đã có nhiều biến động tích cực, sự tăng trưởng kinh tế bình quân 9,14% giai đoạn 2021 - 2023 Năm 2023, tình hình kinh tế - xã hội của huyện Krông Pắc tiếp tục phát triển, hầu hết các chỉ tiêu đạt và vượt kế hoạch đề ra Nổi bật là: tổng giá trị sản xuất nền kinh tế đạt 20.923 tỷ đồng, tăng 28,01% so với năm 2022; tốc độ tăng trưởng kinh tế đạt 12,6%
Trang 32(Nghị quyết đề ra 10,12%); huy động vốn đầu tư toàn xã hội đạt 1.880 tỷ đồng (tăng 14,63% so với cùng kỳ năm 2022); tổng thu ngân sách đạt trên 356 tỷ đồng (bằng 206,63% so với dự toán tỉnh giao và 111,07% so với Nghị quyết của huyện); tổng chi ngân sách hơn 1.228 tỷ đồng; thu nhập bình quân đầu người đạt 65,7 triệu đồng/người/năm (tăng 18,98% so với năm 2022)”… [64] Đối với kinh tế nông nghiệp là thế mạnh hàng đầu, giá trị sản xuất hàng năm chiếm trên 52% trong tổng GDP của toàn huyện” [65]
Hệ thống kết cấu hạ tầng nông thôn tại các xã của huyện Krông Pắc có sự cải thiện rõ nét, điện - đường - trường - trạm phát triển rộng khắp đến các trung tâm cụm xã Mặc dù, đã có những đầu tư và đạt kết quả đáng kể nhưng hệ thống này phục vụ kinh tế, xã hội của huyện Krông Pắc vẫn chưa đủ, chưa đảm bảo nhu cầu phát triển ngày càng cao của đời sống xã hội
2.1.2 Ảnh hưởng của đặc điểm địa lý và kinh tế - xã hội đến tổ chức và hoạt động của Ủy ban nhân dân cấp xã ở huyện Krông Pắc
Từ những đặc điểm nêu trên về địa lý và kinh tế - xã hội của huyện Krông Pắc đã có những tác động, ảnh hưởng nhất định đến tổ chức và hoạt động của UBND huyện Krông Pắc, cụ thể:
Về tổ chức UBND huyện Krông Pắc: Huyện Krông Pắc với đại đa số là các xã (15 xã), chỉ có 01 thị trấn, hơn nữa các xã chủ yếu thuộc đơn vị quản lý hành chính loại II và loại III Huyện Krông Pắc có nhiều đồng bào dân tộc ít người sinh sống, quy mô dân số toàn huyện nói chung và trong từng xã nói riêng không cao Mặt khác, do điều kiện tự nhiên nên hoạt động kinh tế chủ yếu canh tác nông, lâm nghiệp; yếu tố văn hóa của địa phương tương đối đa dạng và độc đáo Điều này ảnh hưởng trực tiếp đến tổ chức UBND cấp xã ở huyện Krông Pắc, nghĩa là việc tổ chức UBND cấp xã ở huyện Krông Pắc tuân thủ theo quy định của pháp luật hiện hành, đồng thời phù hợp với đặc điểm thực tiễn của địa phương, không có những thay đổi Điều kiện tự nhiên và kinh tế - xã hội của huyện Krông Pắc đòi hỏi trong tổ chức và hoạt động của UBND cấp xã phải có sự điều chỉnh phù hợp nhằm thực hiện hiệu quả nhất công tác lãnh đạo, chỉ đạo, quản lý các hoạt động kinh tế - xã hội của địa
Trang 33phương, đảm bảo sự phát triển bền vững
Về hoạt động của UBND cấp xã ở huyện Krông Pắc: Do những đặc điểm về tự nhiên và kinh tế - xã hội của huyện Krông Pắc đã có ảnh hưởng nhất định tới hoạt động của UBND cấp xã trên địa bàn Huyện Theo đó, các hoạt động lãnh đạo, chỉ đạo của tập thể UBND cấp xã cũng như vai trò, trách nhiệm, nhiệm vụ của các thành viên UBND cấp xã cũng có những điểm khác so với các địa phương khác Các hoạt động của UBND cấp xã ở huyện Krông Pắc tập trung vào lãnh đạo, chỉ đạo phát triển kinh tế - xã hội địa phương, củng cố mối đoàn kết các dân tộc Mối quan hệ công tác giữa UBND cấp xã với HĐND cấp xã và các tổ chức, ban ngành ở địa phương cũng thường xuyên hơn, phối hợp thực hiện trong nhiều nhiệm vụ, đặc biệt là mối quan hệ với Mặt trận Tổ quốc xã Trong các hoạt động của UBND cấp xã huyện Krông Pắc luôn phải có sự điều chỉnh và phối hợp chặt chẽ với nhau, tăng cường vai trò của các bộ phận, các lực lượng nhằm giải quyết hiệu quả các nhiệm vụ đặt ra Đặc biệt, trong hoạt động của UBND cấp xã huyện Krông Pắc phải luôn linh hoạt, sáng tạo để đạt hiệu quả cao
Như vậy, với những điều kiện về địa lý, giao thông, kinh tế, cơ sở vật chất hiện tại của huyện Krông Pắc sẽ có những tác động, ảnh hưởng nhất định đến tổ chức và hoạt động của UBND cấp xã trên địa bàn Huyện Điều này đòi hỏi các cơ quan chức năng các cấp có liên quan cần căn cứ vào thực tiễn từng địa phương để có sự phân bố, sắp xếp nhân sự phù hợp, đúng quy định, góp phần nâng cao chất lượng hoạt động của UBND cấp xã ở huyện Krông Pắc
2.2 Thực trạng tổ chức của Ủy ban nhân dân xã ở huyện Krông Pắc
2.2.1 Cơ cấu thành phần Ủy ban nhân dân cấp xã ở huyện Krông Pắc
UBND cấp xã ở huyện Krông Pắc do HĐND cấp xã bầu ra, được Chủ tịch UBND cấp huyện phê duyệt, UBND cấp xã gồm Chủ tịch UBND xã, Phó Chủ tịch UBND xã, Ủy viên phụ trách Quân sự, Ủy viên phụ trách Công an UBND loại I có không quá 02 Phó Chủ tịch; xã loại II, loại III có một Phó Chủ tịch UBND Căn cứ vào những quy định đó, trong kỳ họp đầu tiên của các HĐND cấp xã ở huyện Krông Pắc (nhiệm kỳ 2021 - 2026) đã tiến hành bầu ra các thành viên của UBND cấp xã
Trang 34Việc bầu, miễn nhiệm, bầu bổ sung các chức danh của UBND cấp xã đều hợp pháp, hợp lệ, được Chủ tịch UBND huyện Krông Pắc phê chuẩn bằng quyết định
Trên cơ sở quy định của pháp luật, trong kỳ họp đầu tiên của các HĐND cấp xã ở huyện Krông Pắc (nhiệm kỳ 2021 - 2026), đối với các xã, phường, thị trấn loại I, HĐND bầu ra 1 Chủ tịch UBND, 2 Phó Chủ tịch UBND, 2 Ủy viên; các xã, phường loại 2 và loại 3, HĐND bầu ra 1 Chủ tịch UBND, 1 Phó Chủ tịch UBND và 2 Ủy viên (Có 01 thị trấn tại huyện Krông Pắc là thị trấn Phước An là đơn vị hành chính cấp xã loại I)
Ví dụ: Xã Hòa Đông thuộc huyện Krông Pắc là đơn vị hành chính xã loại I,
tại kỳ họp thứ nhất của HĐND xã Hòa Đông, nhiệm kỳ 2021 - 2026 được tổ chức ngày 05/7/2021 đã bầu ra các thành viên của UBND xã, gồm:
• Chủ tịch UBND xã; • 01 Phó Chủ tịch UBND xã phụ trách mảng kinh tế; • 01 Phó Chủ tịch UBND xã phụ trách mảng văn hóa - xã hội; • 01 Ủy viên phụ trách Công an;
• 01 Ủy viên phụ trách Quân sự Xã Ea Knuếc thuộc huyện Krông Pắc là đơn vị hành chính xã loại I, tại kỳ họp thứ nhất của Hội đồng nhân xã Ea Knuếc, nhiệm kỳ 2021 - 2026 được tổ chức ngày 02/7/2021 đã bầu ra các thành viên của UBND xã, gồm:
• Chủ tịch UBND xã; • 01 Phó Chủ tịch UBND xã phụ trách mảng kinh tế; • 01 Phó Chủ tịch UBND xã phụ trách mảng văn hóa - xã hội; • 01 Ủy viên phụ trách Công an;
• 01 Ủy viên phụ trách Quân sự Xã Vụ Bổn thuộc huyện Krông Pắc là đơn vị hành chính xã loại I, tại kỳ họp thứ nhất của Hội đồng nhân xã Vụ Bổn, nhiệm kỳ 2021 - 2026 được tổ chức ngày 05/7/2021 đã bầu ra các thành viên của UBND xã, gồm:
• Chủ tịch UBND xã; • 01 Phó Chủ tịch UBND xã phụ trách mảng kinh tế;
Trang 35• 01 Phó Chủ tịch UBND xã phụ trách mảng văn hóa - xã hội; • 01 Ủy viên phụ trách Công an;
• 01 Ủy viên phụ trách Quân sự Thị trấn Phước An thuộc huyện Krông Pắc là đơn vị hành chính xã loại I, tại kỳ họp thứ nhất của Hội đồng nhân Thị trấn Phước An, nhiệm kỳ 2021-2026 được tổ chức ngày 29/6/2021 đã bầu ra các thành viên của UBND Thị trấn, gồm:
• Chủ tịch UBND thị trấn; • 01 Phó Chủ tịch UBND Thị trấn phụ trách mảng kinh tế; • 01 Phó Chủ tịch UBND Thị trấn phụ trách mảng văn hóa - xã hội; • 01 Ủy viên phụ trách Công an;
• 01 Ủy viên phụ trách Quân sự Tuy nhiên, xuất phát từ nhu cầu của công việc vẫn còn một số xã thuộc huyện Krông Pắc có số lượng Phó Chủ tịch UBND xã chưa phù hợp so yêu cầu thực tiễn nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội của địa phương, mặc dù vẫn đảm bảo tuân theo đúng Luật TCCQĐP 2015 (sửa đổi, bổ sung năm 2019)
Đối với Ủy viên phụ trách Quân sự và Ủy viên phụ trách Công an cấp xã từ thực tiễn huyện Krông Pắc cho thấy, đa số ở các xã người được bầu giữ chức danh Ủy viên phụ trách Quân sự là Chỉ huy trưởng Quân sự cấp xã, người được bầu giữ chức danh Ủy viên phụ công an cấp xã là Trưởng Công an cấp xã
UBND cấp xã đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt, Chủ tịch UBND cấp xã, thị trấn ở huyện Krông Pắc đều ra các quyết định phân công nhiệm vụ cụ thể tới các thành viên UBND cấp xã Căn cứ theo các quyết định này đã phân công rõ về trách nhiệm của các thành viên UBND cấp xã ở huyện Krông Pắc, cụ thể:
Đối với xã loại I, thành viên UBND gồm 05 thành viên gồm: Chủ tịch UBND cấp xã sẽ phụ trách lãnh đạo, quản lý toàn diện mặt hoạt động, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn UBND cấp xã; trực tiếp phụ trách, theo dõi một số lĩnh vực; 01 Phó Chủ tịch phụ trách lĩnh vực văn hóa - xã hội; 01 Phó Chủ tịch phụ trách lĩnh vực kinh tế - đô thị; 01 Ủy viên phụ trách công an; 01 Ủy viên phụ trách quân sự
Đối với xã loại II, loại III thì thành viên của UBND cấp xã là 04 thành viên,
Trang 36trong đó Chủ tịch UBND cấp xã phụ trách lãnh đạo, quản lý toàn diện mọi hoạt động, nhiệm vụ, quyền hạn của UBND cấp xã, trực tiếp phụ trách, theo dõi một số lĩnh vực; 01 Phó Chủ tịch UBND cấp xã được phân công chỉ đạo công việc của UBND khi Chủ tịch ủy quyền và thực hiện một số nhiệm vụ cụ thể do Chủ tịch UBND cấp xã ủy quyền, trực tiếp chỉ đạo, điều hành một số lĩnh vực, hoạt động theo sự phần công của Chủ tịch UBND cấp xã; 01 Ủy viên phụ trách công an, 01 Ủy viên phụ trách quân sự
Đối với một số xã, việc phân công cho các Phó Chủ tịch cũng không giống nhau Theo đó, có xã phân công: 01 Phó Chủ tịch phụ trách lĩnh vực kinh tế - đô thị; 01 Phó Chủ tịch phụ trách lĩnh vực văn hóa - xã hội; 01 Phó Chủ tịch phụ trách lĩnh vực kinh tế - hành chính Trong khi đó, lại có UBND xã lại phân công: 01 Phó Chủ tịch phụ trách lĩnh vực kinh tế - hành chính; 01 Phó Chủ tịch phụ trách lĩnh vực văn hóa - xã hội; 01 Phó Chủ tịch phụ trách lĩnh vực đô thị - môi trường
Qua phân tích thực trạng cơ cấu thành viên UBND cấp xã ở huyện Krông Pắc cho thấy, việc HĐND bầu UBND cấp xã và Chủ tịch UBND cấp huyện phê chuẩn kết quả bầu cử UBND cấp xã đã đạt được những thành tựu nhất định, cụ thể:
Trong những năm qua, UBND cấp xã ở huyện Krông Pắc đã có cơ cấu tổ chức tương đối khoa học, chặt chẽ, phù hợp với tình hình thực tiễn của địa phương, điều này tạo điều kiện thuận lợi trong quản lý trước tình hình phát triển ngày càng rõ của huyện Krông Pắc Hoạt động phân chia nhiệm vụ cho Chủ tịch UBND xã, Phó Chủ tịch UBND xã và các Ủy viên UBND cấp xã tạo điều kiện phát huy vai trò, trách nhiệm của các chủ thể trong nắm nội dung quản lý, có điều kiện đi sâu, trực tiếp vào các lĩnh vực do mình phụ trách, tránh tình trạng đùn đẩy, hoặc chồng chéo về chức năng, nhiệm vụ giữa các thành viên trong UBND cấp xã
Thực trạng cơ cấu thành viên UBND cấp xã ở huyện Krông Pắc được tổ chức và duy trì trong những năm qua đều dựa trên các quy định trong Luật TCCQĐP 2015 và các văn bản hướng dẫn có liên quan Từ thực tiễn hoạt động bầu UBND cấp xã của HĐND cấp xã nhiệm kỳ 2021 - 2026 vừa qua tại huyện Krông Pắc cho thấy rằng, hoạt động này dân chủ, tuân thủ đúng các quy định của pháp luật bầu cử
Trang 37về tiêu chuẩn các thành viên UBND cấp xã Các hoạt động giới thiệu, danh sách các ứng cử viên theo chức danh từng người, thảo luận công khai dân chủ các ứng cử viên tại tổ và tại hội trường, bỏ phiếu kín và kết quả bầu cử đều tuân thủ đúng các quy định của pháp luật Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả đạt được, về tổ chức cơ cấu thành viên của UBND cấp xã ở huyện Krông Pắc trong những năm qua vẫn còn một số hạn chế, bất cập nhất định, điều này làm ảnh hưởng không nhỏ tới hiệu quả quản lý nhà nước ở cơ sở, cụ thể:
Thực trạng tổ chức cơ cấu thành viên của UBND cấp xã ở huyện Krông Pắc chưa phản ánh rõ nét sự khác biệt giữa các đơn vị hành chính cấp xã, nói cách khác, mô hình tổ chức UBND cấp xã ở một số địa phương của huyện Krông Pắc chưa thật phù hợp Trong Luật TCCQĐP 2015 đã quy định riêng về cơ cấu, thành phần của UBND cấp xã ở khu vực nông thôn và khu vực đô thị Tuy nhiên, trong quá trình tổ chức cơ cấu thành viên của UBND cấp xã tại một số địa phương của huyện Krông Pắc lại không có sự khác biệt
Cơ cấu thành phần và số lượng thành viên UBND cấp xã ở huyện Krông Pắc không có sự khác biệt so với UBND cấp xã tại các khu vực khác trong cả nước Nói cách khác, huyện Krông Pắc chưa có khung pháp lý riêng quy định tổ chức và hoạt động chính quyền địa phương nói chung và UBND cấp xã nói riêng Bởi vì, theo Điều 2 Nghị định số 08/2016/NĐ-CP khi quy định về nguyên tắc xác định số lượng Phó Chủ tịch UBND thì số lượng Phó Chủ tịch UBND cấp xã được xác định căn cứ vào kết quả phân loại đơn vị hành chính theo quy định của Luật TCCQĐP 2015, không phải căn cứ vào đơn vị hành chính loại đặc biệt như ở huyện Krông Pắc sẽ có số lượng Phó Chủ tịch khác biệt so với các địa phương khác trong cả nước
2.2.2 Tham mưu tổ chức chức danh công chức cấp xã
Qua nghiên cứu của tác giả thấy rằng, công tác tuyển dụng, sắp xếp, phân công công việc đối với các chức danh, công chức cấp xã ở huyện Krông Pắc được thực hiện đúng theo các quy định hiện hành, cụ thể:
Về số lượng, trình độ đào tạo các chức danh công chức cấp xã ở huyện Krông Pắc:
Trang 38Hiện tại, ở các xã, thị trấn của huyện Krông Pắc được biên chế đầy đủ các chức danh công chức cấp xã theo như quy định của pháp luật về cán bộ, công chức Thực tế hiện nay, đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã ở Krông Pắc được bố trí theo loại đơn vị hành chính cấp xã đúng theo quy định tại Nghị định 33/2023/NĐ-CP của Chính phủ, cụ thể:
• Cấp xã thuộc loại I: Số lượng cán bộ, công chức không quá 22 người; • Cấp xã thuộc loại II: Số lượng cán bộ, công chức không quá 20 người; • Cấp xã thuộc loại III: Số lượng cán bộ, công chức không quá 18 người
Tính đến thời điểm cuối năm 2023, huyện Krông Pắc có 16 xã, thị trấn (gồm 15 xã, 01 thị trấn), số lượng số cán bộ, công chức là 1300 người Trong đó có 553 cán bộ, công chức cấp xã, bao gồm 335 công chức chuyên trách cấp xã [61] Với số lượng cán bộ, công chức cấp xã ở huyện Krông Pắc như hiện nay hoàn toàn đảm bảo đủ điều kiện để hoàn thành tốt nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội địa phương, không ngừng nâng cao đời sống của nhân dân
Về trình độ văn hóa, chuyên môn, chính trị, quản lý nhà nước của đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Krông Pắc thể hiện qua bảng số liệu 2.1 dưới đây:
Bảng 2.1 Thực trạng cơ cấu đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã
huyện Krông Pắc từ năm 2019 đến năm 2023
Nội dung Cơ cấu
Năm 2019
Năm 2020
Năm 2021
Năm 2022
Năm 2023 SL
(người)
SL (người)
SL (người)
SL (người)
SL (người)
Thành phần
công chức
Nhân viên hợp đồng
Trang 39Chuyên môn nghiệp
(Nguồn: Phòng nội vụ huyện Krông Pắc)
Qua bảng số liệu trên cho thấy, cơ cấu đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Krông Pắc về cơ bản hợp lý Đặc biệt, chuyên môn nghiệp vụ và trình độ lý luận chính trị của đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Krông Pắc không ngừng được nâng lên, tạo điều kiện thuận lợi để nâng cao chất lượng thực hiện nhiệm vụ của cơ quan Đây cũng là yếu tố quan trọng giúp huyện Krông Pắc có những bước phát triển toàn diện và vững chắc trong những năm gần đây
Về cơ cấu thành phần: Cán bộ nữ từ năm 2019 đến năm 2023 tăng từ 75
người lên 117 người; đảng viên tăng từ 435 người năm 2019 lên 515 người năm 2023; dân tộc tăng từ 68 người năm 2019 lên 106 người năm 2023; tôn giáo tăng từ 65 người năm 2019 lên 108 người năm 2023
Về cơ cấu ngạch công chức: Chuyên viên tăng từ 673 người năm 2019 lên
788 người năm 2023; cán sự tăng từ 297 người lên 364 người năm 2023; nhân viên hợp đồng tăng từ 93 người năm 2019 lên 148 người năm 2023
Về cơ cấu chuyên môn nghiệp vụ: Tiến sĩ năm 2019 không có ai, năm 2023
tăng lên 3 người; thạc sĩ tăng từ 34 người năm 2019 lên 52 người năm 2023; đại học tăng từ 736 người năm 2019 lên 985 người năm 2023; cao đẳng tăng từ 157 người năm 2019 lên 249 người năm 2023; sơ cấp giảm từ 21 người năm 2019 xuống còn 12 người năm 2023
Về cơ cấu lý luận chính trị: Cử nhân tăng từ 4 người năm 2019 lên 11 người
năm 2023; cao cấp tăng từ 26 người năm 2019 lên 45 người năm 2023; trung cấp tăng từ 97 người năm 2019 lên 167 người năm 2023; sơ cấp tăng từ 97 người năm 2019 lên 1077 người năm 2023
Trang 40Qua thống kê, nghiên cứu của tác giả cho thấy, số lượng cán bộ, công chức cấp xã ở huyện Krông Pắc trong giai đoạn 05 năm (2019 - 2023) có sự biến động rõ do một số quy định Chính phủ về tinh giản biên chế và cán bộ, công chức cấp xã Đặc biệt, là Nghị định số 29/2023/NĐ-CP ngày 3/6/2023 của Chính phủ quy định về tinh giản biên chế và Nghị định số 33/2023/NĐ-CP ngày 10/6/2023 quy định về cán bộ, công chức cấp xã Thành phần đảng viên, dân tộc, tôn giáo và cán bộ, công chức là nữ cũng có sự điều chỉnh ngày càng hợp lý hơn; cơ cấu ngạch công chức ngày càng phù hợp với yêu cầu và xu thế thời đại Đặc biệt, chuyên môn nghiệp vụ của cán bộ, công chức cấp xã ở huyện Krông Pắc ngày càng được nâng lên, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ thực tiễn đặt ra hiện nay Cùng với đó, trình độ lý luận của cán bộ, công chức cũng ngày càng nâng cao, xứng đáng với chức trách, nhiệm vụ được giao trên các cương vị của cán bộ, công chức cấp xã hiện nay
Về công tác tuyển dụng các chức danh công chức cấp xã
Nhận thức sâu sắc vai trò, tầm quan trọng của đội ngũ cán bộ, công chức đối với chất lượng công việc, UBND huyện Krông Pắc đã chủ động ban hành các quyết định quy định về tiêu chuẩn công chức xã, phường, thị trấn trên địa bàn Huyện Điều này đảm bảo các hoạt động tuyển dụng các chức danh công chức chuyên trách cấp xã trên địa bàn huyện Krông Pắc đảm bảo có trình độ chuyên môn cao, phẩm chất đạo đức tốt, phục vụ cho công tác quản lý nhà nước
Qua nghiên cứu của tác giả cho thấy, công tác tổ chức xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã ở huyện Krông Pắc đã đạt được những thành tựu sau đây:
Đội ngũ công chức cấp xã thuộc UBND cấp xã ở huyện Krông Pắc về cơ bản được tổ chức tinh gọn, đảm bảo chất lượng, tổ chức bộ máy, biên chế nhìn chung ổn định Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của công chức cấp xã huyện Krông Pắc được giao theo đúng quy định của pháp luật, đúng các thông tư hướng dẫn của bộ, ngành trung ương; đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước trên địa bàn các xã huyện Krông Pắc Đặc biệt, việc giao nhiệm vụ, quyền hạn cho công chức cấp xã huyện Krông Pắc phù hợp với yêu cầu thực tiễn, phù hợp với nguyên tắc tổ chức quản lý đa ngành, đa lĩnh vực, góp phần khắc phục hiệu quả tình trạng chồng chéo về chức