giải quyết tố cáo của chủ tịch ủy ban nhân dân quận tây hồ thành phố hà nội 2

[1] Tuy không có quy định cụ thể về giải quyết tố cáo của Chủ tịch UBND quận nhưng từ những quy định của pháp luật về giải quyết tố cáo nói chung có thể rút ra được quan niệm về giải quy

HÀ NỘI - NĂM 2024

BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

––––––––––––––––––––

KHOÁ LUẬN TỐT NGHIỆP TÊN ĐỀ TÀI KHÓA LUẬN GIẢI QUYẾT TỐ CÁO CỦA CHỦ TỊCH ỦY BAN NHÂN

DÂN QUẬN TÂY HỒ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI

Họ và tên tác giả : NGUYỄN THỊ TRINH Người hướng dẫn : TS.NGUYỄN THỊ HOÀN

Hệ đào tạo : ĐẠI HỌC

Mã sinh viên : 2005TTRA055

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan: Khóa luận tốt nghiệp này là kết quả nghiên cứu của riêng tôi, được thực hiện dưới sự hướng dẫn khoa học của Tiến sĩ Nguyễn Thị Hoàn, đảm bảo tính trung thực và tuân thủ các quy định về trích dẫn, chú thích tài liệu tham khảo Tôi xin chịu hoàn toàn trách nhiệm về lời cam đoan này

Nguyễn Thị Trinh Sinh viên ký tên

DANH MỤC KÍ HIỆU, VIẾT TẮT

PHỤ LỤC

PHẦN MỞ ĐẦU 1

1 Lý do chọn đề tài 1

2 Tổng quan tình hình nghiên cứu đề tài 1

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu đề tài 2

4 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu 3

5 Phương pháp nghiên cứu 3

6 Ý nghĩa của đề tài 4

7 Kết cấu của khóa luận 4

PHẦN NỘI DUNG 5

Chương 1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN, PHÁP LÝ VỀ GIẢI QUYẾT TỐ CÁO CỦA CHỦ TỊCH ỦY BAN NHÂN DÂN QUẬN 5

1.1 Khái niệm, đặc điểm và vai trò giải quyết tố cáo của Chủ tịch Ủy ban nhân dân quận 5

1.1.1 Khái niệm tố cáo và giải quyết tố cáo 5

1.1.2 Đặc điểm 7

1.1.3 Vai trò giải quyết tố cáo của Chủ tịch Ủy ban nhân dân quận 9

1.2 Nguyên tắc, thẩm quyền và quy trình giải quyết tố cáo của chủ tịch Ủy ban nhân dân quận 11

1.2.1 Nguyên tắc 11

1.2.2 Thẩm quyền giải quyết 12

1.2.3 Quy trình giải quyết tố cáo 14

1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến việc giải quyết tố cáo của Chủ tịch UBND quận 18

Chương 2 THỰC TRẠNG GIẢI QUYẾT TỐ CÁO CỦA CHỦ TỊCH ỦY BAN NHÂN DÂN QUẬN TÂY HỒ THÀNH PHỐ HÀ NỘI 22

2.1 Khái quát quận Tây Hồ, Thành phố Hà Nội và các yếu tố ảnh hưởng đến việc giải

2.1.1 Khái quát quận Tây Hồ, Thành phố Hà Nội 22

2.1.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến việc giải quyết tố cáo của Chủ tịch Ủy ban nhân dân quận Tây hồ, Thành phố Hà Nội 23

2.2 Thực trạng tố cáo và giải quyết tố cáo của Chủ tịch Ủy ban nhân dân quận Tây Hồ, Thành phố Hà Nội 25

2.2.1 Tình hình tố cáo trên địa bàn quận Tây Hồ, Thành phố Hà Nội 25

2.2.2 Tình hình giải quyết tố cáo của Chủ tịch Ủy ban nhân dân trên địa bàn quận Tây Hồ, Thành phố Hà Nội 27

2.3 Đánh giá chung việc giải quyết tố cáo của chủ tịch Ủy ban nhân dân quận Tây Hồ, Thành phố Hà Nội hiện nay 32

2.3.1 Kết quả đạt được 32

2.3.2 Hạn chế và nguyên nhân 34

Chương 3 GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ GIẢI QUYẾT TỐ CÁO CỦA CHỦ TỊCH UBND QUẬN TÂY HỒ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 47

3.1 Hoàn thiện hệ thống pháp luật liên quan đến giải quyết tố cáo 47

3.2 Đề cao vai trò lãnh đạo của cấp uỷ Đảng trong giải quyết tố cáo 50

3.3 Nâng cao chất lượng đội ngũ Cán bộ, Công chức 52

3.4 Tăng cường trong công tác kiểm tra và giám sát quá trình giải quyết tố cáo 54

3.5 Tăng cường công tác phối hợp giữa các cơ quan trong giải quyết tố cáo 55

3.6 Thúc đẩy công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật giải quyết tố cáo 55

PHẦN KẾT LUẬN 59

TÀI LIỆU THAM KHẢO 61

Như các cấp hành chính khác, việc giải quyết tố cáo của Chủ tịch Ủy ban nhân dân (UBND) quận là nhiệm vụ rất quan trọng trong hoạt động quản lý hành chính nhà nước ở địa phương Nhằm bảo đảm tính công bằng, minh bạch và sự vận hành của cả

bộ máy nhà nước từ trung ương đến địa phương Chủ tịch UBND quận có trách nhiệm tiếp nhận và xem xét, xử lý vụ việc tố cáo của người dân trên địa bàn quận mình quản

lý Việc xử lý tố cáo một cách nhanh chóng, công bằng, hiệu quả và đúng pháp luật; ngăn chặn việc lạm dụng quyền lực, hạn chế phát sinh tham nhũng trong việc thực hiện nhiệm vụ, công vụ của cán bộ; đảm bảo tính chính trực và trách nhiệm của người đứng đầu cấp quản lý địa phương; tăng cường niềm tin của người dân vào cơ quan quản lý nhà nước ở địa phương và hệ thống chính trị

Những năm gần đây, công tác giải quyết tố cáo của Chủ tịch UBND quận có nhiều chuyển biến tích cực Tuy nhiên, vẫn còn nhiều khó khăn trong công tác này làm quá trình giải quyết tố cáo kéo dài ảnh hưởng tính công bằng và minh bạch Trong thời gian thực tập tại UBND quận Tây Hồ, Thành phố (TP) Hà Nội được tiếp cận với quá trình tiếp nhận và giải quyết đơn thư tố cáo, thấy được tầm quan trọng của quá trình này

Chính vì lý do đó tôi đã chọn nghiên cứu đề tài “Giải quyết tố cáo của Chủ tịch Ủy ban nhân dân quận Tây Hồ, Thành phố Hà Nội” làm khóa luận tốt nghiệp cho ngành

Luật – Chuyên ngành Thanh tra

2 Tổng quan tình hình nghiên cứu đề tài

Những vấn đề về pháp luật tố cáo và giải quyết tố cáo đã được biên soạn thành giáo trình, sách chuyên khảo phục vụ nghiên cứu và giàng dạy như: Giáo trình “Thanh tra và giải quyết khiếu nại, tố cáo” Đại học Luật Hà Nội, Tiến sĩ Trần Minh Hương (Chủ biên), Nhà xuất bản Công an Nhân dân, 2010; “Tài liệu bồi dưỡng nghiệp vụ thanh tra

chương trình thanh tra viên: Quyển 3 nghiệp vụ giải quyết khiếu nại, tố cáo” của Thanh tra Chính Phủ, Nhà xuất bản Lao Động – Xã Hội, 2017

Một số công trình nghiên cứu khoa học liên quan đến tố cáo và giải quyết tố cáo cũng được nhiều nhà nghiên cứu quan tâm Luận văn Thạc sĩ Luật học của Hồ Thị Thu An: “Hoàn thiện pháp luật về tố cáo và giải quyết tố cáo ở việt nam hiện nay”, 2009; Luận văn Thạc sĩ Luật học của Lê Thị Sáu: “Hoạt động giải quyết khiếu nại, tố cáo trên địa bàn huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội – Thực trạng và giải pháp”, 2014; Luận văn Thạc sĩ của Đặng Văn Luân: “Giải quyết khiếu nại, tố cáo từ thực tiễn huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội”, 2016;

Mặc dù đã có nhiều đề tài nghiên cứu đề cập đến những vấn đề liên quan đến tố cáo và giải quyết tố cáo nhưng các đề tài đều nghiên cứu chung về cả khiếu nại và tố cáo chưa nghiên cứu sâu vào việc giải quyết tố cáo thực tế ờ một địa phương Do vậy,

việc chọn đề tài “Giải quyết tố cáo của Chủ tịch Ủy ban nhân dân quận Tây Hồ, Thành phố Hà Nội” là một hướng nghiên cứu cụ thể và có tính thực tiễn cao

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu đề tài

3.1 Mục đích

Mục đích nghiên cứu đề tài về vấn đề giải quyết tố cáo của Chủ tịch UBND quận nhằm tìm hiểu, phân tích, đánh giá và đề xuất các giải pháp tăng cường hiệu lực, hiệu quả trong việc xử lý các vụ việc tố cáo của Chủ tịch UBND quận

- Hoàn thiện hơn nữa các quy định pháp luật về tố cáo và giải quyết tố cáo

- Nghiên cứu nhằm góp phần tăng cường hiệu quả giải quyết tố cáo của chủ tịch UBND quận, nâng cao chết lượng quản lý hành chính địa phương, xây dựng một môi trường làm việc chuyên nghiệp, công bằng và hiệu quả

4 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Đề tài nghiên cứu những vấn đề lý luận pháp lý về giải quyết tố cáo của chủ tịch UBND quận và thực trạng việc giải quyết tố cáo của chủ tịch UBND quận Tây Hồ, TP

Hà Nội hiện nay

4.2 Phạm vi nghiên cứu

- Nội dung nghiên cứu: Đề tài tập trung nghiên cứu các quy định pháp lý hiện hành về giải quyết tố cáo của Chủ tịch UBND quận và thực trạng giải quyết tố cáo của Chủ tịch UBND trên một địa bàn cụ thể

- Không gian nghiên cứu: Đề tài nghiên cứu việc giải quyết tố cáo của Chủ tịch UBND quận trong phạm vi quận Tây Hồ, Thành phố Hà Nội

- Thời gian nghiên cứu: nghiên cứu tình hình và kết quả giải quyết tố cáo trên địa bàn quận Tây Hồ, Thành phố Hà Nội trong 03 năm gần đây (Từ nằm 2021 đến năm 2023)

5 Phương pháp nghiên cứu

Đề tài nghiên cứu dựa trên cơ sở lý luận chung về nhà nước và pháp luật, sử dụng các phương pháp nghiên cứu khoa học cụ thể:

- Phương pháp phân tích các văn bản quy phạm pháp luật hiện hành liên quan đến tố cáo và giải quyết tố cáo để làm rõ các vấn đề lý luận, pháp lý về giải quyết tố cáo của Chủ tịch UBND quận

- Phương pháp tổng hợp và phân tích các tài liệu thu thập được trong quá trình nghiên cứu việc giải quyết tố cáo của Chủ tịch UBND quận Tây Hồ, Thành phố Hà Nội

để đưa ra những nhận xét, đánh giá về tình hình, kết quả tố cáo và giải quyết tố cáo trên địa bàn quận Tây Hồ, TP Hà Nội hiện nay

- Phương pháp điều tra, thống kê để tìm hiểu nguyên nhân dẫn đến khó khăn hạn chế trong quá trình giải quyết tố cáo và các yếu tố có thể ảnh hưởng đến quá trình giải quyết tố cáo của Chủ tịch UBND quận

- Ngoài ra, đề tài nghiên cứu còn sử dụng phương pháp so sánh như so sánh sự khác nhau giữa pháp luật về tố cáo và khiếu nại, so sánh các số liệu trong thực tế giải quyết tố cáo của UBND quận Tây Hồ trong những năm gần đây

Tất cả các đối tượng, phạm vi và phương pháp nghiên cứu được lựa chọn nhằm đảm bảo tính chính xác, minh bạch và đáng tin cậy của kết quả nghiên cứu về việc giải quyết tố cáo của Chủ tịch UBND quận

6 Ý nghĩa của đề tài

Việc nghiên cứu đề tài giải quyết tố cáo của Chủ tịch UBND quận Tây Hồ, TP

Hà Nội mang lại nhiều ý nghĩa quan trọng như sau:

- Nâng cao chất lượng quản lý hành chính nhà nước ở địa phương; tăng cường hiệu lực hiệu quả giải quyết tố cáo của Chủ tịch UBND quận

- Giúp phát hiện những yếu kém của đội ngũ cán bộ công chức trong việc giải quyết tố cáo đề đưa ra các giải pháp bồi dưỡng, đào tạo đội ngũ cán bộ chuyên nghiệp trong giải quyết tố cáo

- Giúp tăng cường tính công bằng và minh bạch trong quá trình giải quyết tố cáo, hạn chế sự lạm quyền trong quá trình quản lý nhà nước

- Góp phần hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam nói chung và pháp luật về giải quyết tố cáo nói riêng

- Nâng cao ý thức trách nhiệm và nhận thức của người dân về quy định pháp luật

về giải quyết tố cáo Hạn chế những rủi ro trong quá trình thực hiện quyền và nghĩa vụ

tố cáo của người dân

7 Kết cấu của khóa luận

Ngoài các phần như mở đầu, nội dung, kết luận và các phụ lục thì trong phần nội dung chính của bài nghiên cứu còn chia cụ thể thành 3 chương, kết thúc mỗi chương có tiểu kết riêng làm nổi bật ý chính của từng chương, các Chương bao gồm:

+ Chương 1 Những vấn đề lý luận, pháp lý về giải quyết tố cáo của Chủ tịch Ủy

ban nhân dân quận

+ Chương 2 Thực trạng giải quyết tố cáo của Chủ tịch Ủy ban nhân dân quận

Tây Hồ, Thành phố Hà Nội

+ Chương 3 Giải pháp nâng cao hiệu quả giải quyết tố cáo của Chủ tịch Ủy ban

nhân dân quận Tây Hồ, Thành phố Hà Nội

PHẦN NỘI DUNG Chương 1

NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN, PHÁP LÝ VỀ GIẢI QUYẾT TỐ CÁO CỦA CHỦ

TỊCH ỦY BAN NHÂN DÂN QUẬN 1.1 Khái niệm, đặc điểm và vai trò giải quyết tố cáo của Chủ tịch Ủy ban nhân dân quận

1.1.1 Khái niệm tố cáo và giải quyết tố cáo

1.1.1.1 Tố cáo

Tố cáo là quyền cơ bản của công dân được quy định cụ thể trong Hiến pháp, Luật

Tố cáo và các văn bản quy phạm pháp luật có liên quan khác Tại khoản 1 Điều 2 – Luật

Tố cáo năm 2018 đã quy định rằng: “Tố cáo là việc cá nhân theo thủ tục quy định của Luật này báo cho cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền biết về hành vi vi phạm pháp luật của bất kỳ cơ quan, tổ chức, cá nhân nào gây thiệt hại hoặc đe dọa gây thiệt hại đến lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của cơ quan, tổ chức, cá nhân, bao gồm:

Tố cáo hành vi vi phạm pháp luật trong việc thực hiện nhiệm vụ, công vụ; Tố cáo hành

vi vi phạm pháp luật về quản lý nhà nước trong các lĩnh vực.” [1]

Bản chất của tố cáo được xem xét dưới nhiều góc độ như chủ thể, đối tượng, mục đích của việc tố cáo

- Về chủ thể: Mọi cơ quan, tồ chức, cá nhân có quyền khiếu lại yêu cầu cơ quan,

tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại các quyết định hành chính, hành vi hành chính hoặc quyết định kỉ luật đối với cán bộ, công chức khi có căn cứ nghi ngờ quyền

và lợi ích của mình bị xâm phạm bởi các quyết định và hành vi đó Tố cáo được xác định cụ thể công dân (là cá nhân) thực hiện việc báo cho cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền biết về hành vi vi phạm pháp luật của bất kỳ cơ quan, tổ chức, cá nhân nào gây thiệt hại hoặc đe dọa gây thiệt hại đến lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của cơ quan, tổ chức, cá nhân

Với quy định công dân là cá nhân có quyền tố cáo phù hợp với Hiến pháp và chính sách pháp luật của nhà nước Tố cáo sai sự thật sẽ ảnh hưởng đến quyền và lợi ích của người bị tố cáo, người tố cáo phải chịu trách nhiệm trước pháp luật về hành

vi tố cáo của mình, tuỳ theo tính chất và mức độ nghiêm trọng của hành vi tố cáo Nếu quy định cả cơ quan, tổ chức có quyền được tố cáo sẽ làm phát sinh những vấn đề phức tạp Chẳng hạn như những tác động liên quan đến cách thức để các chủ thể thực

hiện quyền tố cáo, việc xác định trách nhiệm của người tố cáo phải chịu khi cố tình tố cáo sai, tố cáo trái pháp luật làm ảnh hưởng đến uy tín của người bị tố cáo Ai sẽ là người chịu trách nhiệm cho hành vi tố cáo đó? Hay khi người đại diện cho cơ quan, tổ chức phải chịu trách nhiệm? Bên cạnh đó, pháp luật tố cáo hiện hành cũng chưa có quy định

rõ ràng về quyền tố cáo của cơ quan, tổ chức Tuy nhiên khi cơ quan, tổ chức muốn cung cấp thông tin về hành vi vi phạm pháp luật cho cơ quan có thẩm quyền vẫn có thể sử dụng nhiều cách thức khác để tiến hành cung cấp thông tin như khiếu nại, kiến nghị, phản ánh, ….[4] Đây cũng là một hạn chế trong quy phạm pháp luật về tố cáo khi không thừa nhận cũng không quy định rõ về việc tố cáo của cơ quan, tổ chức

- Về đối tượng: Đối tượng bị tố cáo là bất kỳ hành vi vi phạm pháp luật nào của

cá nhân, cơ quan, tổ chức gây thiệt hại hoặc đe dọa gây thiệt hại đến lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của công dân Hành vi vi phạm pháp luật trong tố cáo

có thể là hành vi vi phạm của cán bộ, công chức, viên chức trong quá trình thực hiện nhiệm vụ công vụ hoặc hành vi vi phạm pháp luật về quản lý nhà nước trong các lĩnh vực Đối tượng bị khiếu nại mặc dù giống với đối tượng bị tố cáo về các hành vi vi phạm như quyết định hành chính, hành vi hành chính hoặc quyết định kỷ luật đối với cán bộ, công chức Nhưng những hành vi vi phạm pháp luật này phải ảnh hưởng trực tiếp đến quyền và lợi ích của người khiếu nại Như vậy có thể thấy đối tượng bị tố cáo rộng hơn

so với đối tượng bị khiếu nại

- Về mục đích: Khiếu nại được thực hiện nhằm mục đích bảo vệ quyền và lợi ích của người khiếu nại bằng cách áp dụng các biện pháp để trừng trị kịp thời và nghiêm khắc đối với những hành vi vi phạm pháp luật Mục đích của Tố cáo rộng hơn so với khiếu nại, không chỉ nhằm bảo vệ quyền lợi và khôi phục quyền, lợi ích hợp pháp của người bị tố cáo mà còn bảo vệ quyền và lợi ích chung của cả cộng đồng khi phát hiện hành vi vi phạm pháp luật của bất kì đối tượng nào Do đó, tố cáo phản ánh ý thức và trách nhiệm của mọi công dân trong việc đấu tranh chống lại hành vi vi phạm pháp luật trong xã hội

1.1.1.2 Giải quyết tố cáo

Giải quyết tố cáo được hiểu là việc chủ thể có thẩm quyền tiến hành xử lý một

vụ việc tố cáo cụ thể bằng các biện pháp xác minh nội dung tố cáo và đưa ra kết luận rằng nội dung tố cáo đó là đúng hay là sai, để tiến hành xử lý theo quy định của pháp

luật Căn cứ vào quy định tại khoản 7 Điều 2 của Luật Tố cáo năm 2018 thì: “Giải quyết

tố cáo là việc thụ lý, xác minh, kết luận về nội dung tố cáo và xử lý kết luận nội dung tố cáo của người giải quyết tố cáo” [1]

Tuy không có quy định cụ thể về giải quyết tố cáo của Chủ tịch UBND quận nhưng từ những quy định của pháp luật về giải quyết tố cáo nói chung có thể rút ra được quan niệm về giải quyết tố cáo của chủ tịch UBND quận đó là việc Chủ tịch UBND có thẩm quyền giải quyết tố cáo tiến hành thụ lý tố cáo; xác minh nội dung tố cáo; đưa ra kết luận về nội dung tố cáo và xử lý kết luận tố cáo theo quy định của pháp luật đồng thời phải công khai kết luận xử lý tố cáo một cách công khai, minh bạch Quá trình này nhằm bảo vệ quyền và lợi ích của các bên trong vụ việc tố cáo, nhất là người bị tố cáo

và ảnh hưởng của các hành vi vi phạm pháp luật có thể xảy ra từ nội dung tố cáo Bên cạnh đó, việc giải quyết tố cáo cũng giúp nâng cao chất lượng quản lý và uy tín của Chủ tịch UBND quận đối với người dân và xã hội

1.1.2 Đặc điểm

Việc giải quyết tố cáo của Chủ tịch UBND quận có các đặc điểm cơ bản sau: Thứ nhất, giải quyết tố cáo của Chủ tịch UBND quận là hoạt động mang tính quyền lực: Giải quyết tố cáo được thực hiện bởi các chủ thể nhà nước có thẩm quyền dựa trên các quy định của pháp luật về tố cáo và giải quyết tố cáo Các cơ quan nhà nước

có thẩm quyền giải quyết tố cáo như UBND quận nhân danh nhà nước sử dụng quyền lực trong phạm vi thẩm quyền của mình để tổ chức và giải quyết tố cáo theo trình tự, thủ tục được pháp luật quy định Tùy vào tính chất, mức độ của từng hành vi vi phạm

bị phát hiện trong quá trình giải quyết tố cáo, chủ thể có thẩm quyền áp dụng các quy định của pháp luật để ban hành các quyết định xử lý vi phạm phù hợp Đồng thời, các đối tượng bị tác động bởi quyết định xử lý tố cáo do chủ thể có thẩm quyền ban hành phải tuân thủ thực hiện dưới sự theo dõi, giám sát của chủ thể mang quyền lực nhà nước

Thứ hai, quá trình giải quyết tố cáo của Chủ tịch UBND quận phải được tuân thủ theo trình tự, thủ tục pháp luật quy định Trình tự, thủ tục giải quyết tố cáo được quy định cụ thể trong luật tố cáo năm 2018, bắt buộc các chủ thể liên quan việc giải quyết

tố cáo phải tuân thủ Vì giải quyết tố cáo mang tính quyền lực nhà nước, trong quá trình thực hiện khó tránh khỏi những sai lầm và sự mâu thuẫn giữa các cá nhân (không mang quyền lực) với chủ thể có thẩm quyền giải quyết tố cáo Đồng thời phải căn cứ vào các

quy định pháp luật để xác định tính chất, mức độ của hành vi bị tố cáo, kịp thời ngăn chặn các hành vi đe đọa hoặc xâm phâm đến lợi ích của nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của công dân, hạn chế sự lộng quyền

Thứ ba, phải có sự phối hợp chặt chẽ giữa các chủ thể có thẩm quyền trong giải quyết tố cáo Qúa trình phối hợp trong giải quyết tố cáo có vai trò quan trọng, ảnh hưỡng đến thời hạn và độ chính xác của kết quả giải quyết tố cáo Sự phối hợp chặt chẽ giữa các chủ thể có thẩm quyền trong quá trình giải quyết tố cáo nhằm thực hiện theo đúng quy định pháp luật, đảm bảo lợi ích của nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của công dân, tránh gây ra các vụ oan sai và bỏ lọt tội phạm Đồng thời sự phối hợp giữa các cơ quan tạo ra môi trường làm việc gắn kết chặt chẽ, có sự giám sát lẫn nhau trong quá trình thực hiện nhiệm vụ chung của nhà nước, tăng cường trách nhiệm của cơ quan hành chính nhà nước trong việc giải quyết tố cáo

Thứ tư, các quyết định xử lý kết luận nội dung tố cáo mang tính cá biệt Căn cứ vào quy định pháp luật hiện hành quyết định cá biệt là các quyết định định hành chính, được ban hành áp dụng một lần cho một đối tượng cụ thể Mỗi vụ việc tố cáo đều có nội dung và đối tượng thực hiện khác nhau khi các chủ thể có thẩm quyền ban hành các quyết định xử lý kết luận nội dung tố cáo chỉ được áp dụng một lần cho một đối tượng

cụ thể Do vậy, các quyết định xử lý kết luận nội dung tố cáo sẽ mang tính cá biệt

Thứ năm, các quyết định xử lý kết luận nội dung tố cáo khi được các chủ thể có thẩm quyền ban hành làm phát sinh, thay đổi, chấm dứt quan hệ giữa các chủ thể liên quan Khi tố cáo đúng sự thật người tố cáo hoàn thành trách nhiệm của mình và chấm dứt quan hệ với các chủ thể liên quan, đồng thời làm pháp sinh mối quan hệ giữa người

bị tố cáo với cơ quan có thẩm quyền xử lý vi phạm của người bị tố cáo và ngược lại Đặc biệt, hành vi tố cáo của người tố cáo đúng sự thật, người bị tố cáo sẽ có tư tưởng tìm cách che dấu hảnh vi vi phạm thậm chí trả thù người tố cáo Từ đó làm phát sinh, thay đổi quan hệ giữa các chủ thể trong giải quyết tố cáo làm vụ việc trở nên phức tạp

và khó giải quyêt

Thứ sáu, Chủ tịch UBND quận có thẩm quyền giải quyết tố cáo trên địa bàn quận mình quản lý Theo Khoản 2 Điều 13 Luật tố cáo 2018 thẩm quyền giải quyết tố cáo của Chủ tịch UBND quận có thẩm quyền giải quyết tố cáo: hành vi vi phạm pháp luật trong việc thực hiện nhiệm vụ, công vụ của Chủ tịch, Phó Chủ tịch UBND dân phường, cán

bộ, công chức, viên chức khác do mình bổ nhiệm, quản lý trực tiếp; hành vi vi phạm pháp luật trong việc thực hiện nhiệm vụ, công vụ của cơ quan, tổ chức do UBND quận quản lý trực tiếp

Như vậy, Chủ tịch UBND quận có thẩm quyền giải quyết tố cáo thuộc phạm vi thẩm quyền của UBND quận, là một hoạt động mang tính quyền lực nhà nước, được thực hiện theo trình tự thủ tục do pháp luật quy định và có sự phối hợp chặt chẽ bởi các chủ thể có thẩm quyền Các quyết định xử lý kết luận nội dung tố cáo đều mang tính cá biệt làm phát sinh, thay đổi, chấm dứt mối quan hệ giữa các chủ thể trong việc giải quyết

tố cáo

1.1.3 Vai trò giải quyết tố cáo của Chủ tịch Ủy ban nhân dân quận

Chủ tịch UBND quận với tư cách là người đứng đầu UBND quận, có các nhiệm

vụ và quyền hạn theo quy định pháp luật Trong đó công tác giải quyết tố cáo của Chủ tịch UBND Quận đóng vai trò quan trọng đối với sự phát triển ổn định của quận cũng như lòng tin của nhân dân vào vào sự lãnh đạo của cơ quan nhà nước Cụ thể:

- Chủ tịch UBND quận tiến hành lãnh đạo, chỉ đạo cán bộ công chức trong việc giải quyết tố cáo Đây là nhiệm vụ quan trọng và thường xuyên; vừa cấp bách vừa lâu dài đối với cả hệ thống chính trị Chủ tịch UBND quận cần tập trung chỉ đạo và giải quyết dứt điểm các vụ tố cáo còn tồn đọng, hạn chế đến mức thấp nhất sự phát sinh các

vụ tố cáo trên địa bàn quận

- Quan tâm sâu sắc quá trình giải quyết tố cáo: Chủ tịch UBND quận đôn đốc, kiểm tra, giám sát quá trình giải quyết tố cáo khi giao nhiệm vụ giải quyết tố cáo cho các cơ quan chuyên môn Tạo điều kiện thuận lợi cho công dân được trực tiếp bày tỏ quan điểm, khó khăn hay những thắc mắc liên quan đến giải quyết tố cáo; để công dân

có thể thực hiện quyền, nghĩa vụ tố cáo đúng quy định của pháp luật

- Giải quyết tố cáo kịp thời, hiệu quả: Việc tiếp nhận, xử lý, giải quyết tố cáo phải thực hiện đúng trình tự, thủ tục theo quy định pháp luật Đồng thời, Chủ tịch UBND quận cần đảm bảo quá trình giải quyết tố cáo diễn ra một cách minh bạch và công bằng, không để bị ảnh hưởng bởi áp lực hay thế lực nào khác Đồng thời linh hoạt trong việc giải quyết các vụ việc tố cáo mang tính cấp bách hoặc gây ảnh hưởng nghiêm trọng đến

xã hội một cách nhanh chóng và hiệu quả

- Chủ tịch UBND có vai trò và trách nhiệm lớn trong việc bảo vệ người tố cáo Theo quy định của Luật Tố cáo năm 2018, bảo vệ người tố cáo là trách nhiệm của cơ quan nhà nước có thẩm quyền, là một bảo đảm pháp lý cho việc thực hiện một quyền

cơ bản của con người, quyền công dân Đây là nhiệm vụ chung của cơ quan nhà nước

có thẩm quyền khi giải quyết tố cáo không chỉ của Chủ tịch UBND quận Bởi khi không bảo vệ được người tố cáo sẽ ảnh hưởng đến quá trình giải quyết vụ việc tố cáo, thậm chí

là phải dừng việc điều tra xác minh vì không đủ thông tin, tài liệu để xử lý tố cáo

- Trong quá trình xử lý tố cáo, Chủ tịch UBND quận cần phải báo cáo kết quả cho cấp trên và công bố công khai để đảm bảo sự minh bạch và công bằng Đồng thời Chủ tịch UBND quận phải chịu trách nhiệm về hoạt động của hệ thống hành chính từ quận đến cơ sở mà mình quản lý, đảm bảo tính thống nhất và thông suốt của nền hành chính

- Phối hợp với các cơ quan chức năng: Chủ tịch UBND quận phải phối hợp với các cơ quan chức năng, như cảnh sát, công an, thanh tra hay giữa cơ quan hành chính địa phương với cơ quan hành chính ở trung ương để tiến hành điều tra và làm rõ nội dung tố cáo Đây là một trong những vai trò quan trọng khi UNBD quận là cơ quan hành chính liên kết giữa địa phương với trung ương trong mọi hoạt động quản lý hành chính nhà nước

- Quyết định biện pháp xử lý: Dựa trên kết quả xác minh tố cáo Chủ tịch UBND quận có thẩm quyền ra quyết định các biện pháp xử lý phù hợp đối với vụ việc tố cáo

- Thực hiện biện pháp phòng ngừa: Chủ tịch UBND quận đưa ra các chính sách, chủ trương ngăn chặn việc tái diễn các vụ việc tố cáo, đảm bảo tình hình tương tự sẽ không xảy ra trong tương lai Đề xuất các giải pháp hoàn thiện pháp luật liên quan làm phát sinh các vụ việc tố cáo, đồng thời thực hiện công tác tuyên truyền, phổ biến nâng cao ý thức pháp luật cho người dân trên địa bàn quận

Từ vai trò của chủ tịch UBND quận trong việc giải quyết các vụ việc tố cáo trên địa bàn quận có thể góp phần làm giảm mâu thuẫn của người dân về các chính sách, pháp luật được đề ra, giúp nâng cao trách nhiệm và năng lực làm việc của đội ngũ cán

bộ công chức, thúc đẩy sự sáng tạo và phát triển về mọi mặt trên địa bàn quận Việc xác định đúng thẩm quyền giải quyết tố cáo đảm bảo phù hợp nguyên tắc phân định, phân cấp trong quản lý nhà nước; xác định trách nhiệm của Chủ tịch UBND quận trong việc

giải quyết các vướng mắc phát sinh trong hoạt động quản lý hành chính nhà nước do mình quản lý Từ đó, nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước và đảm bảo tính hiệu quả, khả thi trong giải quyết tố cáo của Chủ tịch UBND quận

1.2 Nguyên tắc, thẩm quyền và quy trình giải quyết tố cáo của chủ tịch Ủy ban nhân dân quận

1.2.1 Nguyên tắc

Để các vụ việc tố cáo được giải quyết một cách có hiệu quả theo đúng trình tự, thủ tục thì cần phải có những nguyên tắc nhất quán khi tiến hành giải quyết tố cáo Nguyên tắc trong giải quyết tố cáo là những điều cơ bản mà các chủ thể và đối tượng có liên quan phải tuân thủ trong quá trình giải quyết tố cáo Căn cứ vào Điều 4 – Luật tố cáo năm 2018 đã quy định hai nguyên tắc trong giải quyết tố cáo đó là:

- Thứ nhất: “Việc giải quyết tố cáo phải kịp thời, chính xác, khách quan, đúng thẩm quyền, trình tự, thủ tục và thời hạn theo quy định của pháp luật.” [1] Theo đó, khi phát sinh một vụ việc tố cáo thì cơ quan tiếp nhận vụ việc tố cáo phải kịp thời xác định thẩm quyền giải quyết vụ việc và thông báo đến cơ quan có thẩm quyền giải quyết biết

để tiến hành giải quyết quyết tố cáo theo đúng trình tự, thủ tục được pháp luật quy định Đồng thời, việc giải quyết tố cáo phải được công khai, minh bạch và đúng thời hạn hạn

để tránh những rủi ro, tồn đọng

- Thứ hai: “Việc giải quyết tố cáo phải bảo đảm an toàn cho người tố cáo; bảo đảm quyền và lợi ích hợp pháp của người bị tố cáo trong quá trình giải quyết tố cáo.” [1] Trong quá trình giải quyết tố cáo cũng phải đảm bảo tính bảo mật về nội dung và người tố cáo Việc bảo vệ người tố cáo được Luật tố cáo năm 2911 đề cập đến khi Luật

tố cáo năm 2018 được ban hành quy định này tiếp tục được bảo đảm thực hiện Khi người tố cáo tiến hành hành vi tố cáo là đang thực hiện quyền công dân của mình, ảnh hưởng đến lợi ích của nhà nước, quyền và lợi ích của công dân, việc bảo vệ người là hoàn toàn hợp lý Đồng thời, vấn đề bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người bị tố cáo cũng rất quan trọng Trong quá trình giải quyết tố cáo, người bị tố cáo là đối tượng

bị nghi ngờ có hành vi vi phạm pháp luật, quyền và lợi ích của họ sẽ bị hạn chế cho đến khi giải quyết xong vụ việc tố cáo và có quyết định rằng họ có vi phạm pháp luật hay không Vì vậy, việc bảo vệ quyền và lợi ích của người bị tố cáo là cần thiết nhằm bảo

vệ quyền lợi cơ bản của công dân trong quá trình giải quyết tố cáo

Căn cứ vào Điều luật trên về nguyên tắc giải quyết tố cáo chủ tịch UBND quận

có trách nhiệm:

- Tiến hành tiếp nhận, thụ lý, giải quyết và xử lý kết quả giải quyết tố cáo của công dân nhanh chóng và đúng thời hạn theo quy định của pháp luật Ngăn chặn kịp thời mọi hành vi đe dọa đến lợi ích của Nhà nước và quyền và hợp pháp của công dân

- Trong quá trình xem xét và đánh giá vụ việc tố cáo, tuân thủ đúng trình tự và thủ tục dựa trên căn cứ khoa học và pháp lý để xác định tính chất và mức độ của hành

vi tố cáo Việc giải quyết tố cáo của Chủ tịch UBND quận cần dựa trên thông tin và cơ

sở xác minh khách quan để đưa ra kết luận và đề xuất biện pháp xử lý hợp lý Tránh nhận định dựa trên ý chí chủ quan và không để tình cảm cá nhân chi phối

- Trong quá trình giải quyết tố cáo, Chủ tịch UBND quận đảm bảo bí mật thông tin người tố cáo, tạo điều kiện thuận lợi cho họ cung cấp thông tin liên quan Đồng thời, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người bị tố cáo

- Việc giải quyết tố cáo của Chủ tịch UBND quận phải linh hoạt, kịp thời và chủ động, sáng tạo Đưa ra các biện pháp khắc phục hậu quả hành vi vi phạm pháp luật gây

ra, hạn chế sai phạm dẫn đến tố cáo, nâng cao hiệu quả lãnh đạo và quản lý hành chính

ở địa phương

Như vậy, trong quá trình giải quyết tố cáo chủ tịch UBND quận có trách nhiệm giải quyết tố cáo một cách kịp thời, chính xác, khách quan, đúng thẩm quyền, trình tự, thủ tục và thời hạn theo quy định của pháp luật Bảo vệ an toàn cho người tố cáo và bảo đảm quyền lợi hợp pháp của người bị tố cáo

1.2.2 Thẩm quyền giải quyết

Việc giải quyết tố cáo được tiến hành bởi người hoặc cơ quan quản lý nhà nước

có thẩm quyền Do đó việc xác định thẩm quyền để giải quyết tố cáo là yếu tố đặc biệt quan trọng, ảnh hưởng trực tiếp đến kết quả giải quyết tố cáo và được thực hiện căn cứ vào quy định pháp luật Thẩm quyền giải quyết tố cáo là người được giao nhiệm vụ, quyền hạn tiến hành việc thụ lý, xác minh, kết luận và xử lý kết luận nội dung tố cáo theo quy định của pháp luật Như vậy việc xác định người có đủ thẩm quyền để giải quyết tố cáo quyết định đến tính hợp pháp của kết quả giải quyết tố cáo

Trong quá trình tiếp nhận tiếp nhận và xử lý đơn tố cáo thì người tiếp nhận có trách nhiệm xác định vụ việc tố cáo đó thuộc thẩm quyền giải quyết của cá nhân, cơ

quan nào để bàn giao cho cá nhân, cơ quan đó kịp thời giải quyết Đối với thẩm quyền giải quyết tố cáo các hành vi vi phạm pháp luật trong việc thực hiện nhiệm vụ, công vụ của UBND quận do Chủ tịch UBND quận tiến hành giải quyết Cụ thể như sau:

- Thứ nhất: Chủ tịch UBND quận tiến hành giải quyết tố cáo đối với hành vi vi phạm pháp luật trong việc thực hiện nhiệm vụ, công vụ của Chủ tịch, Phó Chủ tịch UBND cấp phường (xã) và đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức khác do mình bổ nhiệm

và quản lý trực tiếp

- Thứ hai: Chủ tịch UBND quận tiến hành giải quyết tố cáo đối với hành vi vi phạm pháp luật trong việc thực hiện nhiệm vụ, công vụ của cơ quan, tổ chức do UBND quận trực tiếp quản lý

Đồng thời theo quy định tại khoản 3 Điều 23 - luật tố cáo năm 2018 thì Chủ tịch UBND quận có trách nhiệm tổ chức tiếp nhận các đơn thư tố cáo của công dân thuộc phạm vi quản lý của mình Việc tiếp nhận tố cáo có thể được thực hiện bằng đơn gửi đến cơ quan có thẩm quyền giải quyết tố cáo hoặc hướng dẫn người tố cáo đến trình bày trực tiếp nội dung tố cáo tại cơ quan có thẩm quyền giải quyết tố cáo Tuy nhiên, một số trường hợp Chủ tịch UBND quận mặc dù có thẩm quyền nhưng không tiến hành thụ lý giải quyết tố cáo trong các trường hợp sau:

- Vụ việc tố cáo đã được Chủ tịch UBND quận giải quyết nhưng người tố cáo không cung cấp thêm thông tin, tình tiết mới;

- Vụ việc tố cáo không được người tố cáo cung cấp đầy đủ những nội dung và thông tin cơ bản để xác định người hoặc hành vi nghi ngờ có dấu hiệu vi phạm pháp luật;

- Vụ việc tố cáo mà Chủ tịch UBND quận không đủ điều kiện để kiểm tra, xác minh về hành vi hoặc người nghi ngờ có dấu hiệu vi phạm pháp luật

Khi có đủ thẩm quyền và thụ lý giải quyết tố cáo, Chủ tịch UBND quận sẽ tiến hành xác minh nội dung tố cáo hoặc giao cho cơ quan thanh tra, cơ quan chuyên môn tham mưu xác minh nội dung tố cáo và báo cáo kết quả cho Chủ tịch UBND quận Dựa vào thông tin tố cáo, văn bản giải trình của người bị tố cáo, kết quả xác minh, các tài liệu, bằng chứng liên quan, Chủ tịch UBND quận sẽ đưa ra kết luận về nội dung tố cáo

và tiến hành xử lý theo quy định của pháp luật

Như vậy, thẩm quyền giải quyết tố cáo về hành vi vi phạm pháp luật trong quá trình thực hiện nhiệm vụ, công vụ của cơ quan hành chính nhà nước cấp quận (huyện),

cụ thể là UBND quận sẽ thuộc trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan là Chủ tịch UBND quận đó trực tiếp giải quyết khi đáp ứng đủ các điều kiện cần thiết và tiến hành theo trình tự, thủ tục được pháp luật quy định

1.2.3 Quy trình giải quyết tố cáo

Quy trình giải quyết tố cáo là trình tự, thủ tục bắt buộc nhằm xử lý vụ việc tố cáo theo pháp luật quy định Để giải quyết tố cáo Chủ tịch UBND quận thực hiện từ thụ lý, xác minh đến kết luận, xử lý và công khai kết luận nội dung tố cáo dựa theo quy định chung của Luật tố cáo năm 2018 với các yêu cầu căn bản sau:

- Chủ tịch UBND quận có trách nhiệm giải quyết tố cáo trong thẩm quyền của mình hoặc giao việc cho cơ quan Thanh tra hay cơ quan có thẩm quyền khác tiến hành thẩm tra, xác minh, kết luận và đề xuất biện pháp xử lý tố cáo

- Chủ tịch UBND quận hoặc thủ trưởng cơ quan được giao nhiệm vụ xác minh phải ra quyết định tiến hành xác minh nội dung tố cáo

- Việc thu thập tài liệu, thông tin trong quá trình xác minh, giải quyết tố cáo phải được lập thành văn bản theo quy định pháp luật Sau khi kết thúc xác minh, người được giao nhiệm vụ xác minh phải đưa ra kết luận về nội dung tố cáo đã được xác minh

- Sau khi kết thúc việc xác minh, kết luận thì Chủ tịch Chủ tịch UBND quận căn

cứ vào nội dung tố cáo để đưa ra kết luận xử lý những sai phạm theo quy định pháp luật

- Chủ tịch UBND quận có trách nhiệm gửi văn bản kết luận vụ việc tố cáo cho những cơ quan, tổ chức liên quan theo quy định của pháp luật và thông báo cho người

tố cáo biết kết quả giải quyết (nếu có yêu cầu) trừ danh mục tài liệu bí mật của Nhà nước

- Việc giải quyết vụ việc tố cáo phải được lập thành và lưu trữ hồ sơ

Căn cứ quy trình giải quyết tố cáo quy định trong Luật Tố cáo năm 2018 thì trình tự giải quyết tố cáo của Chủ tịch UBND quận được thực hiện theo các bước sau:

Bước 1 Thụ lý tố cáo

Trước khi thụ lý tố cáo, UBND quận xác minh hoặc giao cơ quan thanh tra cùng cấp xác minh thông tin về người tố cáo và điều kiện thụ lý tố cáo Người giải quyết tố cáo ra quyết định thụ lý tố cáo khi có đủ các điều kiện sau:

+ Tố cáo được thực hiện theo quy định tại Điều 23 Luật Tố cáo 2018

+ Người tố cáo có đủ năng lực hành vi dân sự; trường hợp không có đủ năng lực hành vi dân sự thì phải có người đại diện theo quy định của pháp luật;

+ Vụ việc thuộc thẩm quyền giải quyết tố cáo của cơ quan, tổ chức, cá nhân tiếp nhận tố cáo;

+ Nội dung tố cáo có cơ sở để xác định người vi phạm, hành vi vi phạm pháp luật Trường hợp tố cáo xuất phát từ vụ việc khiếu nại đã được giải quyết đúng thẩm quyền, trình tự, thủ tục theo quy định của pháp luật nhưng người khiếu nại không đồng

ý mà chuyển sang tố cáo người đã giải quyết khiếu nại thì chỉ thụ lý tố cáo khi người tố cáo cung cấp được thông tin, tài liệu, chứng cứ để xác định người giải quyết khiếu nại

tố cáo biết sự việc đó [6]

Bước 2 Xác minh nội dung tố cáo

UBND quận tiến hành xác minh hoặc giao cho cơ quan thanh tra quận hoặc các

tổ chức trực thuộc UBND quận xác minh nội dung tố Việc giao xác minh nội dung tố cáo phải thực hiện bằng văn bản

Trường hợp người giải quyết tố cáo giao cho cơ quan thanh tra quận hoặc tổ chức khác thuộc UBND quận xác minh nội dung tố cáo thì văn bản giao xác minh nội dung

tố cáo thực hiện theo quy định tại khoản 2 Điều 31 Luật Tố cáo năm 2018 Thủ trưởng

cơ quan thanh tra hoặc cơ quan, tổ chức, cá nhân khác được giao nhiệm vụ xác minh nội dung tố cáo có trách nhiệm thành lập Tổ xác minh theo quy định

Người xác minh nội dung tố cáo phải tiến hành các biện pháp cần thiết để thu thập thông tin, tài liệu, làm rõ nội dung tố cáo Thông tin, tài liệu thu thập phải được ghi

chép thành văn bản, khi cần thiết thì lập thành biên bản, được lưu giữ trong hồ sơ vụ việc tố cáo

Trong quá trình xác minh, người xác minh nội dung tố cáo phải tạo điều kiện để người bị tố cáo giải trình, đưa ra các chứng cứ để chứng minh tính đúng, sai của nội dung cần xác minh

Kết thúc việc xác minh nội dung tố cáo, người được giao xác minh phải có văn bản báo cáo người giải quyết tố cáo về kết quả xác minh nội dung tố cáo và kiến nghị biện pháp xử lý

+ Vấn đề trưng cầu giám định: Trường hợp người giải quyết tố cáo, người ra quyết dịnh xác minh và người vụ xác minh nội dung tố cáo không đủ điều kiện để đưa

ra kết luận về mức độ thiệt hại do hành vi vi phạm pháp luật gây ra, hoặc về tính hợp pháp, chính xác của các tài liệu, bằng chứng do người tố cáo, người bị tố cáo, cơ quan,

tổ chức hoặc cá nhân liên quan cung cấp, hoặc các tài liệu, bằng chứng khác có ảnh hưởng đến quá trình giải quyết tố cáo, thì cần trưng cầu cơ quan có thẩm quyền giám định những nội dung đó theo quy định của pháp luật [6] Việc trưng cầu giám định phải được thực hiện thông qua văn bản của người ra quyết định xác minh tố cáo, trong đó cần ghi rõ tên cơ quan, tổ chức hoặc cá nhân được trưng cầu giám định, tên tài liệu, bằng chứng cần được giám định, cũng như nội dung yêu cầu giám định đối với từng tài liệu, bằng chứng và thời hạn để có kết luận từ phía cơ quan giám định [6]

Lưu ý: Người ra quyết định xác minh tố cáo là người quyết định việc gia hạn

thời gian xác minh tố cáo Việc gia hạn thời gian xác minh tố cáo được thực hiện theo nguyên tắc: “Nếu người ra quyết định xác minh tố cáo là người giải quyết tố cáo thì tổng thời gian gia hạn xác minh tố cáo và thời gian từ khi thụ lý đến thời điểm gia hạn không vượt quá thời hạn giải quyết tố cáo theo quy định của Luật Tố cáo Nếu người ra quyết định xác minh tố cáo không phải là người giải quyết tố cáo thì chỉ được gia hạn thời gian xác minh tố cáo trong phạm vi thời hạn xác minh, kết luận tố cáo do người giải quyết tố cáo giao.” [6]

Bước 3 Kết luận nội dung tố cáo

Căn cứ vào nội dung tố cáo, giải trình của người bị tố cáo, kết quả xác minh nội dung tố cáo, tài liệu, chứng cứ có liên quan, Chủ tịch UBND quận ban hành kết luận nội dung tố cáo Kết luận nội dung tố cáo phải có các nội dung chính sau đây:

+ Kết quả xác minh nội dung tố cáo;

+ Căn cứ pháp luật để xác định có hay không có hành vi vi phạm pháp luật; + Kết luận về nội dung tố cáo là đúng, đúng một phần hoặc tố cáo sai sự thật; xác định trách nhiệm của từng cơ quan, tổ chức, cá nhân liên quan đến nội dung tố cáo;

+ Các biện pháp xử lý theo thẩm quyền cần thực hiện; kiến nghị cơ quan, tổ chức,

cá nhân khác áp dụng các biện pháp xử lý theo thẩm quyền đối với cơ quan, tổ chức, cá nhân có vi phạm pháp luật;

+ Kiến nghị cơ quan có thẩm quyền xem xét sửa đổi, bổ sung chính sách, pháp luật, áp dụng các biện pháp cần thiết để bảo vệ lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của cơ quan, tổ chức, cá nhân

Trường hợp giải quyết lại vụ việc tố cáo thì ngoài các nội dung trên, người giải quyết tố cáo phải kết luận về những nội dung vi phạm pháp luật, sai lầm hoặc không phù hợp của việc giải quyết tố cáo trước đó (nếu có); xử lý theo thẩm quyền hoặc chỉ đạo, kiến nghị cơ quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân có thẩm quyền xử lý đối với cơ quan,

tổ chức, đơn vị, cá nhân có hành vi vi phạm pháp luật trong quá trình giải quyết tố cáo trước đó

Chậm nhất là 05 ngày làm việc kể từ ngày ban hành kết luận nội dung tố cáo, người giải quyết tố cáo gửi kết luận nội dung tố cáo đến người bị tố cáo, cơ quan, tổ chức quản lý người bị tố cáo và cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan; thông báo về kết luận nội dung tố cáo đến người tố cáo

Bước 4 Xử lý và công khai kết luận nội dung tố cáo

Theo quy định tại Điều 36 Luật Tố cáo 2018 và Điều 18 Nghị định số 31/2019/NĐ-CP: Chậm nhất là 07 ngày làm việc kể từ ngày ban hành kết luận nội dung

tố cáo, người giải quyết tố cáo căn cứ vào kết luận nội dung tố cáo tiến hành việc xử lý như sau:

+ Trường hợp kết luận người bị tố cáo không vi phạm pháp luật trong việc thực hiện nhiệm vụ, công vụ thì khôi phục quyền và lợi ích hợp pháp của người bị tố cáo bị xâm phạm do việc tố cáo không đúng sự thật gây ra, đồng thời xử lý theo thẩm quyền hoặc kiến nghị cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xử lý người cố ý tố cáo sai sự thật;

+ Trường hợp kết luận người bị tố cáo vi phạm pháp luật trong việc thực hiện nhiệm vụ, công vụ thì áp dụng biện pháp xử lý theo thẩm quyền hoặc kiến nghị cơ quan,

tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xử lý theo quy định của pháp luật

Trường hợp hành vi vi phạm của người bị tố cáo có dấu hiệu của tội phạm thì chuyển ngay hồ sơ vụ việc đến Cơ quan điều tra hoặc Viện kiểm sát nhân dân có thẩm quyền để xử lý theo quy định của pháp luật

Trong thời hạn 05 ngày làm việc kể từ ngày có kết quả xử lý, cơ quan, tổ chức,

cá nhân có thẩm quyền xử lý kiến nghị trong kết luận nội dung tố cáo có trách nhiệm thông báo bằng văn bản cho người giải quyết tố cáo về kết quả xử lý

Sau khi ban hành kết luận xử lý kết luận giải quyết tố cáo Chủ tịch UBND quận

sẽ tiến hành công khai kết quả giải quyết tố cáo Thông tin về kết luận và quyết định xử

lý sẽ được công bố tại các cuộc họp hoặc thông báo trên các phương tiện truyền thông địa phương Quy trình công khai này nhằm đảm bảo tính minh bạch và minh chứng cho

sự công bằng trong quá trình giải quyết tố cáo

Khi đã công khai kết quả giải quyết tố cáo, cơ quan hoàn tất việc lưu trữ hồ sơ

và bàn giao cho bộ phận lưu trữ hoặc cơ quan có thẩm quyền quản lý Nhằm đảm bảo thông tin về quá trình giải quyết tố cáo được lưu trữ và bảo quản đúng cách để phục vụ cho mục đích kiểm tra và giám sát sau này

Việc thực hiện quy trình giải quyết tố cáo này của chủ tịch UBND quận tuân thủ đúng quy định của Pháp luật Việt Nam hiện hành về giải quyết tố cáo Người giải quyết

tố cáo có trách nhiệm theo dõi, đôn đốc hoặc giao cho cơ quan thanh tra nhà nước cùng cấp theo dõi, đôn đốc việc thực hiện kết luận nội dung tố cáo.Trường hợp giao cho cơ quan thanh tra nhà nước cùng cấp theo dõi, đôn đốc việc thực hiện kết luận nội dung tố cáo thì cơ quan thanh tra nhà nước phải định kỳ hàng tháng báo cáo với người giải quyết

tố cáo về kết quả theo dõi, đôn đốc việc thực hiện kết luận nội dung tố cáo

1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến việc giải quyết tố cáo của Chủ tịch UBND quận

Thứ nhất, yếu tố chính trị ảnh hưởng đến giải quyết tố cáo của Chủ tịch UBND quận Chế độ chính trị của một đất nước muốn tồn tại phải dựa trên các quy định pháp

lý để thực thi quyền lực nhà nước Các quy định pháp lý được đặt ra nhằm đảm bảo sự

ổn định của hệ thống chính trị và gắn với quyền con người Trong đó, việc giải quyết tố cáo luôn được coi là nhiệm vụ quan trong của cả hệ thống chính trị Việc giải quyết tố

cáo của Chủ tịch UBND quận nhằm bảo vệ quyền và lợi ích của con người Tuy nhiên

sự can thiệp của yếu tố chính trị vào quá trình giải quyết tố cáo dễ phát sinh sự lạm dụng quyền lực, làm mất tính khách quan của các quyết định giải quyết Hệ thống chính trị trong sạch, vững mạnh là điều kiện ngăn ngừa xung đột xã hội, hạn chế tố cáo trên địa bàn quận

Thứ hai, yếu tố pháp luật ảnh hưởng đến quá trình giải quyết tố cáo của Chủ tịch UBND quận Pháp luật là hệ thống các quy tắc xử sự do nhà nước đặt ra có tính bắt buộc

và mang tính quyền lực nhà nước nhằm diều chỉnh các mối quan hệ xã hội Việc giải quyết tố của chủ tịch UBND quận được thực hiện dựa trên trình tự, thủ tục do pháp luật quy định Các quy định pháp luật liên quan đến quy trình và thủ tục giải quyết tố cáo không được Chủ tịch UBND quận thực hiện đầy đủ hoặc thực hiện không đúng sẽ ảnh hưởng đến hiệu lực, hiệu quả giải quyết tố cáo Đồng thời các quy định pháp luật liên quan đến giải quyết tố cáo không được rõ ràng, chồng chéo và thiếu công bằng cũng gây

ra sự bất mãn cho người dân Do đó, hệ thống pháp luật đồng bộ, công bằng, minh bạch

để đảm bảo việc giải quyết tố cáo của Chủ tịch UBND quận được thực hiện hiệu quả

Thứ ba về ý thức của người dân: Trách nhiệm giải quyết tố cáo của Chủ tịch UBND quận cũng nhằm mục đích bảo vệ quyền và lợi ích của con người trước những hành vi vi phạm pháp luật Sự hiểu biết của người dân về các quy định pháp luật là yếu

tố ảnh hưởng đến việc giải quyết tố cáo của Chủ tịch UBND quận Khi ý thức của người dân được nâng cao sẽ hạn chế việc tố cáo sai, tố cáo không đúng thẩm quyền hay các quyền và nghĩa vụ của mình phải thực hiện trong quá trình tố cáo Người dân có thể yêu cầu được thông tin, theo dõi, giám sát quá việc giải quyết tố cáo của chủ tịch UBND quận để đảm bảo tính minh bạch và han chế sự lộng quyền của người có chức vụ, quyền hạn Vì vậy việc tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật để nâng cao ý thức công dân cũng là nhiệm vụ quan trọng để nâng cao chất lượng và hiệu quả của quá trình giải quyết tố cáo

Thứ tư là các yếu tố về nguồn lực kinh tế trong giải quyết tố cáo của Chủ tịch UBND quận cũng có những tác động đến khả năng thực hiện các bước quan trọng trong quá trình giải quyết tố cáo Những chi phí phát trong quá trình kiểm tra, xác minh, thu thập chứng cứ, tổ chức phiên họp, và các hoạt động khác khi giải quyêt tố cáo Nếu nguồn ngân sách hạn chế, có thể gây khó khăn trong việc chi trả cho các chi phí, ảnh

hưởng đến việc đầu tư vào cán bộ và trang thiết bị cần thiết làm chậm việc giải quyết tố cáo của Chủ tịch UBND quận Vì vậy, cần đảm bảo có nguồn ngân sách đủ để thực hiện các hoạt động giải quyết tố cáo

Thứ năm, các yếu tố văn hóa ảnh hưởng đến việc giải quyết tố cáo của Chủ tịch UBND quận Văn hóa tác động đến đời sống xã hội, trong đó có pháp luật, con người,

tổ chức và hoạt động quản lý nhà nước … Mỗi địa phương đều có những nét truyền thống văn hóa và phong tục tập quán riêng biệt, điều này sẽ ảnh hưởng đến nhận thức của người dân về cách tiếp cận việc giải quyêt tố cáo sẽ khác nhau Nếu trong văn hóa địa phương có xu hướng phủ nhận, che đậy hoặc không đánh giá cao tố cáo, có thể gây khó khăn trong việc thúc đẩy quá trình giải quyết tố cáo một cách công bằng và minh bạch Tạo ra rào cản gây khó khăn cho quá trình giải quyết tố cáo ở một số địa phương trên địa bàn quận Vì vậy, Chủ tịch UBND quận cần xem xét kĩ lưỡng và áp dụng các quy định pháp luật linh hoạt, mềm dẻo khi tiến hành giải quyết tố cáo trong thực tế

Như vậy, có thể thấy việc giải quyết tố cáo của Chủ tịch UBND quận chịu ảnh hưởng của nhiều yếu tố khác nhau như chính trị, pháp luật, kinh tế, văn hóa và ý thức con người Việc hiểu và xác định các yếu tố này sẽ giúp cải thiện quá trình giải quyết tố cáo của Chủ tịch UBND quận diễn ra một cách công bằng, minh bạch và có hiệu quả

Kết luận Chương 1

Như vậy, từ quá trình phân tích những vấn đề chung về tố cáo và giải quyết tố

cáo của chủ tịch UBND quận để thấy được sự cần thiết phải có quy trình rõ ràng, minh bạch và công bằng để đảm bảo tính công lý và trách nhiệm Việc xử lý tố cáo cần tuân thủ đúng quy định pháp luật, tránh tình trạng lạm dụng quyền lực hoặc thiên vị Qua đó, cần tăng cường cơ chế giám sát, đánh giá để đảm bảo quá trình giải quyết tố cáo diễn ra một cách minh bạch và hiệu quả Ngoài ra, việc tăng cường thông tin, tư vấn và hỗ trợ cho người dân về quy trình và quyền lợi khi tố cáo cũng rất quan trọng để khuyến khích

sự tham gia của cộng đồng trong việc đấu tranh chống tham nhũng và vi phạm pháp luật Đồng thời, cần xây dựng một môi trường làm việc chuyên nghiệp và đội ngũ cán

bộ có đạo đức, trách nhiệm cao để đảm bảo quá trình giải quyết tố cáo diễn ra một cách hiệu quả và minh bạch Giúp cho việc nghiên cứu vấn đề giải quyết tố cáo của Chủ tịch UBND quận được đối chiếu rõ ràng và cụ thể

Chương 2

THỰC TRẠNG GIẢI QUYẾT TỐ CÁO CỦA CHỦ TỊCH ỦY BAN NHÂN DÂN

QUẬN TÂY HỒ THÀNH PHỐ HÀ NỘI 2.1 Khái quát quận Tây Hồ, Thành phố Hà Nội và các yếu tố ảnh hưởng đến việc giải quyết tố cáo của quận

2.1.1 Khái quát quận Tây Hồ, Thành phố Hà Nội

Quận Tây Hồ là một quận thuộc khu vực nội thành Hà Nội nằm ở phía Tây Bắc trung tâm Thủ đô Quận có vị trí phía Đông giáp với quận Long Biên; phía Tây giáp với hai quận là quận Bắc Từ Liêm và quận Cầu Giấy; phía Nam giáp quận Ba Đình; phía Bắc giáp huyện Đông Anh Có diện tích là 24 km2 bao gồm 8 Phường đó là: Bưởi, Nhật Tân, Phú Thượng, Quảng An, Thụy Khuê, Tứ Liên, Xuân La, Yên Phụ Theo số liệu năm 2021, dân số của quận Tây Hồ khoảng 166,573 người

Hiện nay, UBND quận Tây Hồ do Đồng chí Nguyễn Đình Khuyến giữ chức vụ chủ tịch UBND quận, thực hiện các chức năng, nhiệm vụ quyền hạn thuộc phạm vi thẩm quyền của mình Theo mục tiêu tổng quát trong định hướng phát triển của quận Tây Hồ trong giai đoạn 2020 – 2025 đã xác định: Xây dựng Đảng bộ quận thực sự trong sạch, vững mạnh; nâng cao năng lực, sức chiến đấu của tổ chức Đảng và đảng viên, hiệu quả quản lý nhà nước đáp ứng yêu cầu hoạt động của chính quyền đô thị; tiếp tục phát triển kinh tế bền vững theo cơ cấu Dịch vụ - Công nghiệp - Nông nghiệp; tăng cường quản

lý quy hoạch, quản lý đất đai, quản lý trật tự xây dựng, giải phóng mặt bằng, xây dựng

và phát triển đô thị sạch đẹp, văn minh gắn với bảo vệ môi trường; tiếp tục phát triển sự nghiệp văn hóa, y tế, giáo dục và đảm bảo an sinh xã hội; củng cố quốc phòng, giữ vững

an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội; xây dựng quận Tây Hồ trở thành trung tâm dịch

vụ, du lịch, văn hóa của Thủ đô [11]

Trước mục tiêu định hướng phát triển đó của quận cùng với sự tập trung đông đúc của dân cư và tình hình kinh tế dăng trên đà phát triển về mọi mặt, đồng nghĩa với việc sẽ kéo theo các vấn đề xã hội ngày càng tăng cao và có xu hướng diễn biến phức tạp hơn trước Làm cho vai trò của đội ngũ cán bộ công chức trên địa bàn quận ngày càng trở nên quan trọng hơn bao giờ hết, đặc biệt là vai trò lãnh đạo của chủ tịch UBND quận trong việc giải quyết các mâu thuẫn, tranh chấp phát sinh, trong đó có việc giải quyết các vụ việc tố cáo của người dân trên địa bàn quận Tây Hồ Việc xử lý tố cáo đòi

hỏi sự minh bạch, công bằng và nhanh chóng, khịp thời đảm bảo sự tin tưởng của người dân vào cơ quan quản lý nhà nước Nâng cao chất lượng quản lý hành chính trên địa bàn quận, thúc đẩy sự phát triển mọi mặt kinh tế - xã hội của quận

2.1.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến việc giải quyết tố cáo của Chủ tịch Ủy ban nhân dân quận Tây hồ, Thành phố Hà Nội

Hoạt động giải quyết tố cáo của Chủ tịch UBND quận Tây Hồ, TP Hà Nội đã góp phần quan trọng trong việc bảo vệ lợi ích chính đáng của công dân trên địa bàn quận, chống sự lạm quyền trong quá trình quản lý hành chính nhà nước ở địa phương, ổn định tình hình chính trị - xã hội trên địa bàn quận Tuy nhiên, quá trình giải quyết tố cáo trên địa bàn quận hiện nay còn chịu sự ảnh hưởng của các yếu tố như:

- Yếu tố về chính trị: Các yếu tố chính trị như sự thúc đẩy quan trọng, ảnh hưởng đến quyết định và hành động của UBND quận Tây Hồ trong việc giải quyết tố cáo Nếu

tố cáo có tính chất chính trị cao sẽ liên quan đến các vấn đề như tham nhũng, lạm quyền Trong một số trường hợp, UBND quận có thể phải tham gia vào quản lý và hòa giải các mâu thuẫn chính trị hoặc xử lý các tố cáo liên quan đến các nhóm hoặc cá nhân có mối quan hệ chính trị phức tạp Quyết định của họ trong việc giải quyết tố cáo phải cân nhắc

kỹ lưỡng để tránh gây ra thêm mâu thuẫn hoặc tranh cãi chính trị và phải đảm bảo sự công bằng, minh bạch tuyệt dối trong quá trình giải quyết

- Yếu tố pháp luật và thực hiện pháp luật: Pháp luật là nền tảng của việc giải quyết tố cáo Sự hiểu biết và tuân thủ đúng đắn các quy định về giải quyết tố cáo là quan trọng để đảm bảo rằng quá trình giải quyết tố cáo diễn ra theo đúng quy trình của pháp luật Đồng thời, pháp luật cung cấp khung pháp lý cho quá trình giải quyết tố cáo được tiến hành một cách minh bạch và công bằng Các quy định về trình tự, thủ tục, thẩm quyền, thời gian, quyền lợi và trách nhiệm của các bên trong việc giải quyết tố cáo đều được xác định rõ ràng để đảm bảo tính công bằng và minh bạch Bên cạnh đó, pháp luật còn cung cấp quyền và bảo vệ cho cả người tố cáo và người bị tố cáo; đảm bảo cho cả hai bên tham gia vào quá trình giải quyết tố cáo Vì vậy, Chủ tịch UBND quận có trách nhiệm đảm bảo rằng quá trình giải quyết tố cáo được thực hiện theo đúng quy định của pháp luật, tạo điều kiện cho quá trình diễn ra công bằng và hiệu quả

- Yếu tố kinh tế: về tài nguyên nhân lực và ngân sách có sẵn của UBND quận đóng vai trò quan trọng trong việc giải quyết tố cáo Sự thiếu hụt về tài nguyên nhân lực

bao gồm thời gian và nhân lực được cung cấp cho việc điều tra và xử lý tố cáo Áp lực

từ các vấn đề kinh tế và tài chính có thể ảnh hưởng đến quyết định của UBND quận trong việc giải quyết tố cáo Đôi khi, các quyết định có thể phải được đưa ra dựa trên các yếu tố kinh tế như tài chính và tiết kiệm ngân sách Nếu tố cáo liên quan đến các vấn đề kinh tế như tham nhũng, lạm quyền hoặc vi phạm luật kinh doanh, UBND quận

sẽ phải đối mặt với áp lực đặc biệt từ phía các doanh nghiệp hoặc cộng đồng kinh doanh Quyết định của họ trong việc giải quyết tố cáo có thể phải cân nhắc kỹ lưỡng để tránh ảnh hưởng đến môi trường kinh doanh và phát triển kinh tế của địa phương; đảm bảo sự cân đối giữa các yếu tố kinh tế và các mục tiêu khác như công bằng, minh bạch và hiệu quả

- Yếu tố văn hóa – xã hội: Giá trị văn hóa và đạo đức của cộng đồng địa phương

có thể tác động đến quyết định của chủ tịch UBND quận trong việc giải quyết tố cáo

Sự tôn trọng, minh bạch và công bằng là những giá trị quan trọng mà cần được đảm bảo trong quá trình này Các quy ước và thói quen xã hội có thể ảnh hưởng đến cách mà tố cáo được tiếp nhận, xử lý và giải quyết Sự hiểu biết và tuân thủ các quy ước xã hội có thể tạo ra một môi trường làm việc tích cực và hỗ trợ cho quá trình giải quyết tố cáo Đồng thời, sự tin cậy và lẽ phải của cộng đồng đối với UBND quận cũng ảnh hưởng đến quyết định và hành động của chủ tịch trong việc giải quyết tố cáo Sự ủng hộ và hợp tác

từ phía cộng đồng có thể tạo điều kiện thuận lợi cho quá trình này Chủ tịch UBND quận cần phải hiểu và tôn trọng các giá trị và quan điểm khác nhau từ các cộng đồng và nhóm dân tộc khác nhau; đảm bảo sự minh bạch và truyền thông hiệu quả về quy trình và kết quả của quá trình này, giúp tạo ra sự tin cậy và hỗ trợ từ cộng đồng

- Yếu tố đạo đức nghề nghiệp: Năng lực và kỹ năng của các quan chức cấp dưới

và cán bộ công chức đóng vai trò quan trọng trong việc tiếp nhận, xử lý và giải quyết tố cáo Sự thông thạo về quy trình, pháp lý và kỹ năng giao tiếp là cần thiết để đảm bảo quá trình diễn ra một cách minh bạch và công bằng Đạo đức và lương tâm của các quan chức cấp dưới đặt nền tảng cho việc giải quyết tố cáo một cách đúng đắn và minh bạch

Sự trung thực, minh bạch và tôn trọng đạo đức là quan trọng để duy trì niềm tin của cộng đồng và các bên liên quan Sự công bằng và khách quan trong xem xét và đánh giá

tố cáo là cần thiết để đảm bảo rằng quy trình được thực hiện một cách công bằng và đúng luật Sự không thiên vị và không có sự ảnh hưởng cá nhân là quan trọng để bảo vệ

quyền lợi của tất cả các bên liên quan Đồng thời, tinh thần đồng đội và sự hợp tác giữa các thành viên của UBND quận là yếu tố quan trọng để đảm bảo rằng quy trình giải quyết tố cáo diễn ra một cách suôn sẻ và hiệu quả Sự hỗ trợ và giao tiếp chặt chẽ giữa các bộ phận và cá nhân là quan trọng để xử lý tố cáo một cách có hiệu quả Vì vậy, trách nhiệm và chịu trách nhiệm của các quan chức và nhân viên UBND quận đối với quy trình giải quyết tố cáo là cần thiết để đảm bảo rằng mọi vấn đề được giải quyết một cách nhanh chóng và hiệu quả

- Yếu tố về nhận thức của người dân trên địa bàn quận: Khi nhận thức của người dân trên địa bàn quận về tố cáo và giải quyết tố cáo được nâng cao, người dân có thể thực hiện quyền và nghĩa vụ của mình một cách phù hợp trong quá trình giải quyết tố cáo Giám sát, theo dõi quá trình giải quyết tố cáo của Chụ tịch UBND quận theo đúng quy định pháp luật để kịp thời nắm bắt quá trình giải quyết tố cáo Tuy nhiên sự hiểu biết của người dân đôi khi sẽ gây ra nhiều rắc rối cho cán bộ công chức trong quá trình giải quyết tố cáo, như lời dụng sự hiểu biết pháp luật cố tình tố cáo sai sự thật làm mất

uy tín của người bị tố cáo Hay tố cáo nhiều lần một vụ việc đã được giải quyết nhưng

vì không đồng tình với kết quả giải quyết, làm mất thời gian giải quyết các vụ vic65 phức tạp trên địa bàn quận Vì vậy, nhận thức của người dân có ảnh hưởng rất lớn đến quá trình giải quyết tố cáo của chủ tịch UBND quận Tây Hồ hiện nay

Như vậy, việc giải quyết tố cáo của chủ tịch UBND quận không chỉ ảnh hưởng đến sự công bằng và minh bạch mà còn đến sự phát triển và ổn định của xã hội Để đảm bảo sự công bằng và hiệu quả trong quá trình này, cần thiết phải có sự đầu tư và nâng cao năng lực cho cơ quan chủ tịch UBND quận trong công tác quản lý và giải quyết vấn

đề xã hội

2.2 Thực trạng tố cáo và giải quyết tố cáo của Chủ tịch Ủy ban nhân dân quận Tây Hồ, Thành phố Hà Nội

2.2.1 Tình hình tố cáo trên địa bàn quận Tây Hồ, Thành phố Hà Nội

Trong những năm gần đây cấp chính quyền địa phương đặc biệt là chủ tịch UBND quận Tây Hồ Thành phố Hà Nội luôn chú trọng đề ra những chủ trương, đường lối, chính sách phù hợp để phát triển kinh tế - xã hội của quận, nhất là trong công tác tiếp nhận và xử lý đơn thư của người dân và đã đạt được những hiệu quả tích cực nhất định Tuy nhiên, bên cạnh những thành tựu đó tình hình tệ nạn xã hội cũng ngày càng nhiều và có xu hướng phát triển phức tạp hơn trước Đặc biệt trong những năm gần đây

xu hướng phát triển của thị trường bất động sản trên địa bàn quận ngày càng tăng cao trở thành “cơn sốt” kéo theo đó là những tranh chấp, mâu thuẫn liên quan đến các vấn

đề nhà đất, làm phát sinh nhiều vụ tố cáo có tính chất phức tạp và quy mô rộng lớn

Từ năm 2021 đến năm 2023 trên địa bàn quận đã tiếp nhận 3852 đơn thư khiếu nại, tố cáo và phản ánh, kiến nghị của người dân, một con số không hề nhỏ Trong đó

có 289 đơn tố cáo gửi đến chủ tịch UBND quận: với 83 đơn trong năm 2021, 85 đơn trong năm 2022 và 121 đơn trong năm 2023 Từ năm 2021 đến năm 2022 chỉ tăng 3 đơn nhưng sang đến năm 2023 con số đã tăng lên 36 đơn so với năm 2022 Cho thấy sự bức xúc của người dân đã tăng lên đáng kể theo từng năm

Nội dung của đơn thư tố cáo chủ yếu liên quan đến các vấn đề trong lĩnh vực quản lý và sử dụng đất; xây dựng các công trình trái phép; giải phóng mặt bằng; bồi thường thiệt hại trong việc giải phóng mặt bằng hay các vấn đề liên quan đến ngân sách, tài chính, … Với nhiều vụ việc tố cáo có tính chất phức tạp, tố cáo nhiều lần, có thể kể đến như:

- Vụ việc công dân tố cáo ông Nguyễn Thanh Tịnh, Phó Chủ tịch UBND quận Tây Hồ cưỡng chế thu hồi đất để thực hiện Dự án Xây dựng khu đô thị Nam Thăng Long trên địa bàn phường Phú Thượng trái pháp luật, gây thiệt hại về tài sản, xâm hại đến quyền và lợi ích hợp pháp của bà Nguyễn Thị Dung ở phường Phú Thượng [9]

- Hay vụ việc tố cáo ông Nguyễn Lê Hoàng, nguyên Phó Chủ tịch UBND quận Tây Hồ liên quan đến công tác quản lý trật tự xây dựng trên địa bàn với nhiều nội dung như: không xử lý các công trình xây dựng không có giấy phép, không có sổ đỏ, xây dựng trên đất không thuộc quyền sử dụng của ông Nguyễn Mạnh Hòa, bà Vũ Thị Hợp trên thửa đất số 81-1 từ tháng 11/2021, làm hư hỏng, nứt vỡ, thấm dột nghiêm trọng công trình liền kề là nhà của bà Hoàng Thị Kim Loan, là đúng một phần; có các văn bản, báo cáo Ủy ban Kiểm tra Thành ủy, UBND thành phố và trả lời đơn của bà Hoàng Thị Kim Loan với nội dung báo cáo sai sự thật về thời điểm xây dựng 2 khối nhà 3 tầng của ông Nguyễn Mạnh Hòa trên thửa đất số 81-1, là tố cáo đúng một phần, một phần chưa đủ cơ sở kết luận; không xử lý hệ thống cầu thang sắt, tum thang, mái tôn của ông Nguyễn Mạnh Hòa xây dựng từ tháng 11/2021 trên thửa đất số 81-3 gắn, cắm trực tiếp vào tường nhà của bà Hoàng Thị Kim Loan mà không được gia đình đồng ý, không có giấy phép xây dựng, làm hư hỏng, thấm, dột tường nhà của bà Loan, là tố cáo một phần

đúng là việc không xử lý mái tôn, tum thang Một phần chưa đủ cơ sơ kết luận là việc gây hư hỏng nhà của bà Loan; có Văn bản số 1605/UBND-QLĐT ngày 17/10/2022 báo cáo sai sự thật về việc thực hiện các kiến nghị của Sở Xây dựng tại Văn bản số 4597/SXD-TTr ngày 30/6/2022, là tố cáo đúng một phần Theo đó, nội dung tố cáo đúng

là việc ông Nguyễn Lê Hoàng báo cáo sai sự thật về việc đã thực hiện xong 5/6 nội dụng Nội dung tố cáo sai là việc ông Nguyễn Lê Hoàng chưa thực hiện kiến nghị của

Sở Xây dựng; cấp Giấy phép xây dựng số 65/GPXD ngày 25/2/2022 cho hộ ông Nguyễn Mạnh Hòa trong khi các công trình vi phạm xây dựng tại thửa đất số 81-3 đang tồn tại; không bồi thường thiệt hại do làm hư hỏng công trình nhà của bà Hoàng Thị Kim Loan; đang liên tục có đơn thư khiếu kiện phức tạp, kéo dài của bà Hoàng Thị Kim Loan, là không đúng quy định tại Điểm b, Khoản 1, Điều 93 Luật Xây dựng năm 2014 (sửa đổi,

bổ sung năm 2020) và Nghị định số 16/2022/NĐ-CP ngày 28/1/2022 của Chính phủ, là

tố cáo đúng một phần [10]

Tình hình tố cáo của người dân trên địa bàn quận có thể thấy được việc quản lý các lĩnh vực chuyên môn của cán bộ công chức còn nhiều hạn chế, chưa thực sự hiệu quả Đồng thời sự tăng lên đáng kể của các vụ việc tố cáo cũng ảnh hưởng đến an ninh trật tự, sự phát triển kinh tế - xã hội và tiềm ẩn những nguy cơ làm mất đi sự ổn định chính trị của cả quận Các trường hợp phát sinh mâu thuẫn giữa người dân với chính quyền địa phương trong việc thi hành các chính sách pháp luật còn làm giảm uy tính, chất lượng quản lý của UBND quận Nếu để tình trạng này tiếp tục kéo dài sẽ gây ra những hậu quả nghiêm trọng, gây nên sự đối đầu gay gắt của người dân với chính quyền quận, thậm chí là chống phá, gây rối mất trật tự xã hội làm bất ổn định của cả hệ thống chính trị đất nước Trước tình hình đó, việc giải quyết tố cáo là một trong những nhiệm

vụ rất quan trọng và thường xuyên, không những phải giải quyết các vụ việc tố cáo một cách triệt để mà chủ tịch UBND quận cùng đội ngũ cán bộ của mình phải đề ra những biện pháp nâng cao hiệu quả giải quyết tố cáo, hạn chế đến mức thấp nhất việc phát sinh các vụ việc tố cáo

2.2.2 Tình hình giải quyết tố cáo của Chủ tịch Ủy ban nhân dân trên địa bàn quận Tây Hồ, Thành phố Hà Nội

Chủ tịch UBND quận có thẩm quyền giải quyết các vụ việc tố cáo thuộc thẩm quyền giải quyết của cấp quận mình, Trong quá trình giải quyết các vụ việc tố cáo, Chủ

thực hiện nhiệm vụ tiếp công dân, tiếp nhận các đơn thư khiếu nại, tố cáo cũng như phản ánh, kiến nghị của công dân trực tiếp nhằm nắm bắt cụ thể tình hình của từng vụ việc, tham mưu cho Chủ tịch UBND quận đưa ra những biện pháp giải quyết vụ việc kịp thời, tạo sự phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan chuyên môn và tạo mối quan hệ thân thiện, gần gũi với công dân trên địa bàn, hoàn thành chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn đúng thẩm quyền được giao

Phòng Thanh tra là cơ quan chuyên môn thuộc UBND quận thực hiện các nhiệm

vụ thanh tra và tham mưu giúp chủ tịch UBND giải quyết các vấn đề khiếu nại, tố cáo

và phản ánh kiến nghị của nhân dân Có thể thấy trách nhiệm của cơ quan thanh tra trong việc việc tiếp nhận đơn thư và giải quyết tố cáo trên địa bàn quận đóng vai trò đặc biệt quan trọng, góp phần vào việc ổn định an ninh - chính trị và trật tự an toàn xã hội, tăng cường sự lãnh đạo, chỉ đạo của chủ tịch UBND quận trong giải quyết tố cáo, củng cố niềm tin của nhân dân vào Đảng và chính quyền

Mặc dù, Tình hình tố cáo của người dân trên địa bàn quận vẫn tăng trong 3 năm gần đây nhưng tình hình giải quyết tố cáo của chủ tịch UBND quận Tây Hồ đã đạt được những hiệu quả nhất định Chủ tịch UBND quận luôn tăng cường sự quan tâm chú trọng đến công tác tiếp công dân và giải quyết tố cáo, đồng thời thực hiện các biện pháp tuyên truyền vận động người dân trên địa bàn quận thực hiện tốt các chủ trương đường lối của Đảng và chính sách pháp luật của Nhà nước Từ năm 2021 đến năm 2023, quận Tây Hồ

đã tiếp nhận 289 đơn tố cáo gửi đến Chủ tịch UBND quận và giải quyết được 139 đơn

tố cáo thuộc thẩm quyền giải quyết của của mình Cụ thể như sau:

Trong năm 2021, quận tiếp nhận 83 đơn tố cáo Trong đó có 27 đơn không đủ

diều kiện xử lý và xếp lưu; 09 đơn không thuộc thẩm quyền giải quyết của quận; 10 đơn trùng lặp nội dung tố cáo; 37 đơn thuộc thẩm quyền giải quyết của quận, với 12 đơn là thẩm quyền giải quyết của chủ tịch UBND quận còn 25 đơn thuộc thẩm quyền giải quyết của chủ tịch UBND các phường trong quận; không có đơn nào tố cáo tiếp

- Kết quả giải quyết: Trong 37 đơn tố cáo thuộc thẩm quyền giải quyết, quận đã giải quyết xong 35 vụ việc tố cáo đạt tỉ lệ 94,6%, trong đó có 01 vụ rút toàn bộ nội dung

tố cáo Tuy nhiên, không có vụ việc tố cáo đúng nào của người dân; số vụ việc tố cáo sai lên đến 31 vụ và chỉ có 03 vụ tố cáo đúng một phần; với 03 kết luận phải tổ chức thực hiện