(Luận văn thạc sĩ) giải quyết tố cáo về đất đai từ thực tiễn huyện bình lục, tỉnh hà nam

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA ĐÀO THỊ TUYẾT MAI GIẢI QUYẾT TỐ CÁO VỀ ĐẤT ĐAI – TỪ THỰC TIỄN HUYỆN BÌNH LỤC, TỈNH HÀ NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH HÀ NỘI - 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA ĐÀO THỊ TUYẾT MAI GIẢI QUYẾT TỐ CÁO VỀ ĐẤT ĐAI – TỪ THỰC TIỄN HUYỆN BÌNH LỤC, TỈNH HÀ NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã sơ: 60 38 01 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS LÊ TIẾN HÀO HÀ NỘI - 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, tài liệu tham khảo trích dẫn đảm bảo độ xác, trung thực có nguồn gốc rõ ràng Những kết luận khoa học luận văn chưa công bố trước Học viên Đào Thị Tuyết Mai LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn tốt nghiệp này, cố gắng, nỗ lực thân, xin gửi lời cảm ơn chân thành đến thầy giáo, cô giáo Học viện Hành Quốc gia thầy giáo, cô giáo Khoa Sau đại học – Học viện Hành Quốc gia tận tình truyền đạt kiến thức quý báu tạo điều kiện thuận lợi cho suốt thời gian học tập vừa qua để tơi có kiến thức tốt để thực luận văn Đặc biệt, tơi xin tỏ lịng biết ơn chân thành sâu sắc tới tiến sĩ Lê Tiến Hào, người tận tình hướng dẫn, bảo giúp đỡ tơi thực hồn thành luận văn Tôi xin trân trọng cám ơn anh chị cán bộ, công chức làm việc Ủy ban nhân dân huyện Bình Lục, Thanh tra huyện Bình Lục, Phịng Tài ngun Mơi trường, Phịng thuế huyện Bình Lục, tỉnh Hà Nam giúp đỡ tơi q trình thu thập tài liệu, số liệu để hồn thành luận văn Mặc dù có nhiều cố gắng hoàn thiện luận văn lực mình, nhiên luận văn khơng thể tránh khỏi thiếu sót, mong nhận ý kiến đóng góp ý kiến q báu thầy bạn Xin trân trọng cám ơn! Hà Nội, ngày 11 tháng 10 năm 2017 Học viên Đào Thị Tuyết Mai MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ TỐ CÁO VÀ GIẢI QUYẾT TỐ CÁO VỀ ĐẤT ĐAI 1.1 Khái niệm, đặc điểm tố cáo đất đai 1.1.1 Khái niệm tố cáo đất đai 1.1.2 Đặc điểm tố cáo đất đai 10 1.2 Những quy định pháp luật giải quyết tố cáo đất đai 14 1.2.1 Khái niệm giải tố cáo đất đai 14 1.2.2 Đặc điểm giải tố cáo đất đai 15 1.2.3 Nguyên tắc, thẩm quyền, trình tự, thủ tục giải tố cáo đất đai 16 1.2.4 Vai trò giải tố cáo đất đai 22 1.3 Những yếu tố ảnh hưởng đến hiệu giải tố cáo đất đai 24 Tiểu kết chương 30 Chương THỰC TRẠNG TỐ CÁO VÀ GIẢI QUYẾT TỐ CÁO VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BÌNH LỤC, TỈNH HÀ NAM 31 2.1 Khái quát đặc điểm tự nhiên, kinh tế xã hội, công tác quản lý đất đai tình hình tố cáo đất đai huyện Bình Lục 31 2.1.1 Khái quát đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Bình Lục 31 2.1.2 Khái quát thực trạng quản lý đất đai huyện Bình Lục 33 2.1.3 Tình hình, nguyên nhân phát sinh tố cáo đất đai huyện Bình Lục từ năm 2012 đến năm 2016 39 2.2 Giải tố cáo đất đai huyện Bình Lục giai đoạn 2012 - 2016 – kết quả, ưu điểm, hạn chế, nguyên nhân kinh nghiệm 45 2.2.1 Kết giải 45 2.2.2 Ưu điểm nguyên nhân 48 2.2.3 Hạn chế nguyên nhân .55 2.2.4 Kinh nghiệm 60 Tiểu kết chương 64 Chương PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NÂNG CAO HIỆU QUẢ GIẢI QUYẾT TỐ CÁO VỀ ĐẤT ĐAI Ở CẤP HUYỆN NĨI CHUNG VÀ Ở HUYỆN BÌNH LỤC, TỈNH HÀ NAM 65 3.1 Một số yếu tố thuận lợi, khó khăn phương hướng nâng cao hiệu giải tố cáo đất đai cấp huyện nói chung huyện Bình Lục, tỉnh Hà Nam .65 3.1.1 Một số yếu tố thuận lợi khó khăn .65 3.1.2 Phương hướng nâng cao hiệu giải tố cáo đất đai cấp huyện nói chung huyện Bình Lục, tỉnh Hà Nam .67 3.2 Một số giải pháp chủ yếu nâng cao hiệu giải tố cáo đất đai cấp huyện nói chung huyện Bình Lục, tỉnh Hà Nam 69 3.2.1 Nhóm giải pháp nâng cao hiệu giải tố cáo đất đai cấp huyện nói chung .69 3.2.2 Một số giải pháp cụ thể nâng cao hiệu giải tố cáo đất đai huyện Bình Lục, tỉnh Hà Nam 82 Tiểu kết chương 85 KẾT LUẬN 86 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 88 DANH MỤC BẢNG BIỂU Danh mục biểu đồ Biểu đồ 2.1: Tình hình tiếp nhận đơn tố cáo đất đai địa bàn huyện giai đoạn 2012 – 2016 41 Biểu đồ 2.2: Tỉ lệ đơn tố cáo đất đai so với tổng số đơn tố cáo giai đoạn 2012 – 2016 41 Danh mục bảng Bảng 2.1: Tỉ lệ đơn tố cáo đất đai năm huyện Bình Lục giai đoạn 2012 – 2016 41 Bảng 2.2: Số lượng đơn tố cáo đất đai thuộc thẩm quyền giải cấp huyện cấp xã huyện Bình Lục giai đoạn 2012 – 2016 42 Bảng 2.3 Kết giải tố cáo đất đai huyện Bình Lục giai đoạn 2012 – 2016 45 Bảng 2.4 Kết xử lý vi phạm qua giải tố cáo đất đai huyện Bình Lục giai đoạn 2012 – 2016 46 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai tài nguyên thiên nhiên quý giá quốc gia yếu tố mang tính định tồn phát triển người sinh vật khác trái đất Bởi vậy, khơng có đất đai khơng có ngành sản xuất nào, người tiến hành sản xuất cải vật chất để trì sống trì nịi giống đến ngày Trải qua trình lịch sử lâu dài, người chiếm hữu đất đai, biến đất đai từ sản vật tự nhiên thành tài sản cá nhân, cộng đồng, quốc gia Đất đai vai trị quan trọng nêu mà cịn có ý nghĩa mặt trị Tài sản quý giá phải bảo vệ xương máu vốn đất đai mà quốc gia có thể sức mạnh quốc gia đó, ranh giới quốc gia thể chủ quyền quốc gia Đất đai nguồn cải, quyền sử dụng đất đai nguyên liệu thị trường nhà đất, tài sản đảm bảo an tồn tài chính, mua bán, chuyển nhượng qua hệ Ở nước ta, từ đất nước bước vào thời kì đổi mới, thực theo chế thị trường, Luật đất đai năm 1993 ban hành, đất đai coi hàng hóa đặc biệt vụ tranh chấp đất đai vụ khiếu nại, tố cáo đất đai ngày tăng, ảnh hưởng không nhỏ đến tình hình ổn định kinh tế - xã hội đời sống xã hội người dân Trước tình hình đó, hệ thống pháp luật khiếu nại, tố cáo nói chung, khiếu nại, tố cáo đất đai nói riêng nước ta khơng ngừng hoàn thiện Quản lý đất đai nhiệm vụ Nhà nước, công việc rộng lớn phức tạp, liên quan đến nhiều quan, tổ chức, cá nhân Mặc dù có nhiều cố gắng cơng tác quản lý đất đai bộc lộ nhiều hạn chế, yếu làm nảy sinh hành vi vi phạm pháp luật khơng quan, tổ chức, cá nhân, cán bộ, công chức lĩnh vực dẫn đến khiếu nại, tố cáo Tố cáo quyền công dân, Hiến pháp pháp luật nước ta ghi nhận Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 quy định: “Mọi người có quyền khiếu nại, tố cáo với quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền việc làm trái pháp luật quan, tổ chức, cá nhân” Tố cáo đất đai nhóm quan hệ đất đai diễn thường xuyên, phức tạp, nhạy cảm, ảnh hưởng sâu rộng đến tình hình an ninh, trị, kinh tế, xã hội địa phương Đáng ý, đơn thư tố cáo cán bộ, công chức, tổ chức, cá nhân có hành vi vi phạm pháp luật đất đai việc cán lợi dụng chức vụ, quyền hạn để bao chiếm ruộng đất, chia chác đất đai; giao đất, cho thuê đất không đối tượng, khơng quy hoạch, khơng mục đích sử dụng đất; việc sử dụng quỹ đất cơng ích trái quy định pháp luật; cán cửa quyền, nhũng nhiễu thực thủ tục hành đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; hành vi vi phạm pháp luật việc lập phương án bồi thường, hỗ trợ, việc thực chủ trương dồn điền đổi Vì vậy, Nhà nước có nhiều quan tâm, cố gắng cơng tác đạo, giải vụ việc tố cáo đất đai Tuy nhiên, tố cáo đất đai diễn biến phức tạp, nội dung quản lý đất đai gây sức ép lớn cho quan nhà nước Giải tố cáo đất đai nội dung quản lý quan trọng công tác quản lý nhà nước đất đai Giải tố cáo đất đai nhằm giải mâu thuẫn quan hệ đất đai, liên quan đến nhiều vấn đề phức tạp thuộc pháp luật quan hệ xã hội khác, ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi thiết thân tổ chức, cá nhân, xã hội quan tâm Xuất phát từ vai trò to lớn đất đai, Đảng Nhà Nước ta trọng giành quan tâm đặc biệt vấn đề đất đai Các Chỉ thị, Nghị ban hành liên quan đến vấn đề đất đai có tác động đến tình hình tố cáo giải tố cáo, nhiều “điểm nóng”, nhiều vụ việc phực tạp giải quyết, góp phần làm ổn định tình hình an ninh trị, trật tự an toàn xã hội đất nước Tuy nhiên, nhiều nguyên nhân, thời gian gần tình hình tố cáo cơng dân diễn với số lượng lớn, tính chất ngày phức tạp, tố cáo đất đai chiếm số lượng lớn số đơn tố cáo Huyện Bình lục huyện đồng chiêm trũng thuộc tỉnh Hà Nam tỉnh có diện tích tự nhiên thuộc loại nhỏ nước, tình hình tố cáo đất đai địa bàn thị trấn xã huyện Bình Lục lại diễn gay gắt, phức tạp, có nơi trở thành điểm nóng Từ năm 2011 đến nay, huyện Bình Lục thực chủ trương lớn Đảng Nhà nước xây dựng nông thôn mới, có chủ trương dồn đổi tích tụ ruộng đất Cùng với việc thị hóa, thực dự án thu hồi đất phục vụ hạ tầng, cụm công nghiệp, khu đô thị nên đất đai có thay đổi lớn giá trị dẫn đến xung đột lợi ích, từ tình hình tố cáo địa bàn ngày gia tăng, diễn biến phức tạp tập trung chủ yếu vào lĩnh vực đất đai Việc tố cáo giải tố cáo đất đai có nhiều khó khăn, phức tạp ảnh hưởng không nhỏ đến phát triển kinh tế - xã hội đảm bảo an ninh trị, trật tự xã hội địa bàn huyện Bình Lục Tình hình giải tố cáo đất đai nói chung giải tố cáo đất đai huyện Bình Lục, tỉnh Hà Nam nói riêng có nhiều vấn đề đặt lý luận thực tiễn, cần nghiên cứu, giải đáp Với nhận thức vậy, lựa chọn đề tài: "Giải tố cáo đất đai – Từ thực tiễn huyện Bình Lục, tỉnh Hà Nam” làm đề tài luận văn thạc sĩ Luật Hiến pháp Luật Hành với mong muốn làm rõ số vấn đề lý luận, tổng kết thực tiễn, phát bất cập pháp luật hành với thực tiễn, từ đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu giải tố cáo đất đai cấp huyện nói chung huyện Bình Lục nói riêng thời gian tới