Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn
Những năm gần đây, việc nghiên cứu về tiếp công dân được nhiều tác giả tìm hiểu, tuy nhiên, ít có công trình khoa học nào nghiên cứu toàn diện về tiếp công dân, nhất là công tác tiếp công dân gắn với khung năng lực của người đứng đầu chính quyền cấp cơ sở trong bối cảnh, điều kiện xây dựng một nền hành chính phục vụ.
- Đề tài cấp Nhà nước “Khiếu nại, tố cáo hành chính – cơ sở lý luận, thực trạng và giải pháp” (2011) của TS Lê Tiến Hào – Phó tổng Thanh tra Chính phủ: Đã làm rõ những cơ sở khoa học lý luận về khiếu nại, tố cáo hành chính; đánh giá thực trạng giải quyết khiếu nại, tố cáo hành chính hiện nay trên cơ sở đánh giá kết của thực hiện các văn bản pháp luật về khiếu nại, tố cáo; đề xuất những giải pháp hoàn thiện pháp luật về khiếu nại, tố cáo hành chính.
- Đề tài khoa học cấp bộ “Nghiên cứu những vấn đề, thực tiễn giải quyết khiếu nại, tố cáo của cán bộ, công chức hiện nay” (2007) của tác giả
Nguyễn Sỹ Cương – Thanh tra Bộ Nội vụ: Nghiên cứu đã chỉ rõ cơ sở khoa học lý luận về khiếu nại, tố cáo; thực tiễn giải quyết khiếu nại, tố cáo theo quy định pháp luật; đề xuất những giải pháp hoàn thiện các văn bản luật để phù hợp với tình hình thực tế.
- Đề tài “Thực trạng công tác tiếp công dân hiện nay” của tác giả Ths. Nguyễn Văn Kim – Vụ Pháp chế, Thanh tra Chính phủ: Đã chỉ rõ mục đích, ý nghĩa của công tác tiếp dân, những cơ sở khoa học lý luận về công tác tiếp công dân; thực trạng công tác tiếp dân từ trung ương đến địa phương hiện nay; đề xuất các giải pháp nâng cao hiệu quả công tác tiếp dân.
- Thanh tra Chính phủ (2014), Tiếp công dân, xử lý đơn thư và giải quyết khiếu nại, tố cáo trong tình hình mới, Nxb Lao động – Xã hội: Đã khái quát những nội dung cơ bản, phân tích chi tiết một cách dễ hiểu những chương, điều trong Luật Tiếp công dân năm 2013.
- Bài viết của TS Nguyễn Tuấn Khanh, Phó Viện trưởng Viện Khoa học Thanh tra về Trách nhiệm của Chủ tịch ủy ban nhân dân cấp xã trong tiếp công dân, đăng trên Công thông tin điện tử của Thanh Tra Chính phủ ngày 11/4/2016.
Bài viết này phân tích những nội dung trách nhiệm cụ thể của Chủ tịchUBND cấp xã trong hoạt động tiếp công dân tại xã, phường, thị trấn được quy định tại Khoản 2 Điều 15 Luật Tiếp công dân năm 2013, Viện dẫn các văn bản hướng dẫn như; Quy trình tiếp công dân theo Thông tư số 06/2014/TT-TTCP ngày 31/10/2014 của Thanh tra Chính phủ quy định quy trình tiếp công dân,Thông tư liên tịch số 46/2012/TTLT-BTC-TTCP ngày 16/3/2012 của Bộ Tài chính và Thanh tra Chính phủ quy định chế độ bồi dưỡng đối với cán bộ, công chức làm công tác tiếp công dân, xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo, kiến nghị,phản ánh Đồng thời chỉ ra được các nội dung, trách nhiệm của Chủ tịchUBND cấp xã trong lĩnh vực tiếp công dân;
- Bài viết đăng tải trên VOV.VN – Thứ 4, 14:27, 24/10/2018 Dân còn khiếu nại vì chủ tịch xã, huyện ít khi tiếp dân.
Thủ tướng Nguyễn Xuân Phúc khẳng định; “tinh thần phải dựa vào dân, phục vụ nhân dân, giải quyết tâm tư nguyện vọng cho dân Tình trạng người dân vẫn còn khiếu nại là vì ít khi chủ tịch xã, huyện tiếp dân lắm hoặc tiếp không đến nơi đến chốn, không có trách nhiệm với nhân dân Đối thoại là kênh rất quan trọng để dân thấy được nguyện vọng của mình được lắng nghe”.
“ Dân tộc Việt Nam với 100 triệu dân phải làm sao chung một ý chí quyết tâm thì sẽ có chuyển biến rất mạnh mẽ Nếu phát động được quần chúng, giám sát, thúc đẩy thì nhiều việc tốt sẽ được làm mà không tốn kém tiền bạc. Chính phủ sẽ lắng nghe, tiếp thu để chất lượng công việc năm 2019 tốt hơn, để người dân cảm thấy Quốc hội, Chính phủ lo cho dân”.
- Bài viết đăng tải trên VOV.VN – Thứ 5, 05:45, 22/11/2018 – Việc khiếu kiện ngày càng đông, phức tạp ở Trung ương cũng bởi vì tiếp công dân ở cấp cơ sở còn yếu kém.
Từ báo cáo công tác giải quyết khiếu nại tố cáo của công dân năm
2018 đều cho thấy, tình trạng Chủ tịch UBND các cấp không thực hiện nghiêm Luật Tiếp công dân, Luật Tố tụng hành chính.
Các đại biểu Quốc hội cho rằng, cần các biện pháp hành chính mạnh của cơ quan cấp trên để xử lý, kiểm điểm, khắc phục bằng được tình trạng này. Bởi nếu kéo dài tình trạng như vậy thì hậu quả là tâm tư, nguyện vọng của nhân dân không được giải quyết, người dân mất niềm tin vào chính quyền. Tiếp công dân là thể hiện trách nhiệm của cơ quan nhà nước đối với nhân dân, sẽ tác động tích cực đến tình cảm, thái độ của nhân dân, xây dựng niềm tin cuẩ nhân dân vào các cơ quan nhà nước Nếu công tác tiếp công dân được thực hiện tốt ngay từ cấp chính quyền cơ sở thì niềm tin ấy sẽ tạo nên sự ổn định, an toàn trật tự xã hội.
- Luận văn Thạc sĩ của Phan Thị Lý (2017), Tiếp công dân trong điều kiện xây dựng nền hành chính phục vụ - Từ thực tiễn tỉnh Vĩnh Phúc.
Tác giả cho rằng, tiếp công dân là một thủ tục hành chính quan trọng, mà ở đó các yếu tố, điều kiện có tác động, ảnh hưởng đến chất lượng, hiệu quả của thủ tục hành chính đó cần phải được xem xét, cải cách xuyên suốt quá trình lãnh đạo, chỉ đạo của Đảng và các cấp chính quyền nước ta nói chung và tỉnh Vĩnh Phúc nói riêng luôn coi trọng công tác tiếp công dân, xác định tiếp công dân là nhiệm vụ chính trị quan trọng, mang tính lâu dài và quyết tâm lãnh đạo, chỉ đạo thực hiện có hiệu quả công tác này.
- Luận văn Thạc sĩ của Dương Tuấn Lâm (2018), Quản lý nhà nước về hoạt động tiếp công dân tại Ủy ban nhân dân huyện Yên Khánh, tỉnh Ninh Bình.
Tác giả đã đưa ra một số kiến nghị, giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về hoạt động tiếp công dân tại UBND huyện Yên Khánh, tỉnh Ninh Bình, trong đó:
+ Chỉ ra những định hướng về hoạt động tiếp công dân trong thời gian tới UBND huyện Yên Khánh cần quan tâm thực hiện.
+ Đề xuất những giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về hoạt động tiếp công dân tại UBND huyện Yên Khánh đó là đề cao trách nhiệm của người đứng đầu, tăng cường công tác phối hợp, tăng cường cơ sở vật chất, tăng cường công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật, kiểm tra trách nhiệm của Chủ tịch UBND cấp xã và ngăn ngừa công dân lợi dụng quyền khiếu kiện để nhằm mục đích riêng.
- Luân văn Thạc sĩ của Trịnh Hồng Sơn (2017), Năng lực cán bộ chủ chốt chính quyền cấp xã ở huyện Hà Trung, Tỉnh Thanh hóa hiện nay.
Tác giả đã phân tích và chỉ ra những hạn chế về năng lực của cán bộ
6 chủ chốt chính quyền cấp xã, đồng thời mạnh dạn đề xuất hệ thống giải pháp nâng cao năng lực cán bộ chủ chốt chính quyền cấp xã ở huyện Hà Trung hiện nay gồm có 5 nhóm giải pháp lớn về tăng cường sự lãnh đạo của cấp ủy đối với công tác cán bộ; đổi mới, nâng cao chất lượng công tác cán bộ; nâng cao kỹ năng lãnh đạo, quản lý của đội ngũ cán bộ chủ chốt chính quyền cấp xã; xây dựng và rèn luyện tác phong và thái độ ứng xử cho cán bộ chủ chốt chính quyền cấp xã.
Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu của luận văn
- Phương pháp luận: Đề tài được nghiên cứu bằng phương pháp luận chủ nghĩa duy vật biện chứng và duy vật lịch sử, cùng những nguyên lý cơ bản của Chủ nghĩa Mác – Lênin và tư tưởng Hồ Chí Minh; các quan điểm của Đảng và Nhà nước ta về xây dựng nền hành chính Nhà nước, tiếp công dân.
+ Nghiên cứu lý thuyết, tài liệu liên quan đến năng lực Chủ tịch ủy ban nhân dân cấp xã.
+ Thu thập, tổng hợp, phân tích các số liệu có được về năng lực Chủ tịch ủy ban nhân dân cấp xã trên địa bàn huyện Ea Súp, tỉnh Đắk Lắk.
+ Ngoài ra, Luận văn cũng sử dụng một số phương pháp của khoa học hành chính và các môn khoa học khác như: so sánh, xã hội học, lý thuyết hệ thống
Đóng góp của luận văn
- Làm rõ lý luận về năng lực tiếp công dân của Chủ tịch UBND cấp xã;
- Phân tích, đánh giá thực trạng về năng lực tiếp công dân của Chủ tịch UBND cấp xã trên địa bàn huyện Ea Súp, tỉnh Đắk Lắk;
- Đề xuất một số giải pháp nhằm cải thiện năng lực tiếp công dân của Chủ tịch UBND cấp xã trên địa bàn huyện Ea Súp, tỉnh Đắk Lắk trong điều kiện xây dựng nền hành chính phục vụ;
- Kết quả có giá trị làm tài liệu tham khảo đối với các cơ quan có thẩm quyền, trực tiếp là Chủ tịch UBND cấp xã trong triển khai công tác tiếp công dân; là tài liệu tham khảo cho nhiều địa phương khác có đặc điểm, điều kiện tương đồng như huyện Ea Súp, tỉnh Đắk Lắk Đồng thời, Luận văn cũng là nguồn tham khảo cho bất cứ đối tượng nào muốn tìm hiểu, mở rộng nghiên cứu trong lĩnh vực này.
Kết cấu của luận văn
Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, Luận văn gồm 3 chương, cụ thể:
Chương 1: Cơ sở khoa học về tiếp công dân và năng lực tiếp công dân của Chủ tịch UBND cấp xã.
Chương 2: Thực trạng năng lực tiếp công dân của Chủ tịch UBND cấp xã, huyện Ea Súp, tỉnh Đắk Lắk
Chương 3: Quan điểm, giải pháp hoàn thiện năng lực năng lực tiếp công dân của Chủ tịch UBND cấp xã, huyện Ea Súp, tỉnh Đắk Lắk.
CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ TIẾP CÔNG DÂN VÀ NĂNG LỰC TIẾP CÔNG DÂN CỦA CHỦ TỊCH ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ
Những khái niệm cơ bản
1.1.1 Khái niệm về năng lực, năng lực quản lý
1.1.1.1 Khái niệm về năng lực
Năng lực là một khái niệm khá phức tạp và cũng được nhiều tác giả trình bày dưới nhiều cách hiểu khác nhau.
Theo Alan Speed “Năng lực là tập hợp thành hệ thống kiến thức, kỹ năng, hành vi và những tiêu chuẩn đủ để một người có thể thực hiện được vai trò công việc theo đúng tiêu chuẩn đã đạt ra” [43] Với cách tiếp cận này, tiêu chuẩn là một bộ phận mới của năng lực ít được đề cập đến Và như vậy, mỗi quốc gia hay tổ chức đều có thể đưa ra những tiêu chuẩn cho những vai trò công việc khác nhau và tiêu chuẩn này cũng có thể thay đổi Việt Nam cũng thường quan tâm trước hết là tiêu chuẩn (nếu là công chức, viên chức thường do pháp luật quy định) Và có thể tiêu chuẩn cũng chứa đựng những thành tố năng lực chung nhất cho mọi vai trò công việc (chỉ theo ngạch, chức danh,v.v.).
Theo cách tiếp cận của Alan, những yếu tố mà cá nhân một người có được mang đến tổ chức và đến với công việc như: sự hiểu biết, kiến thức; kỹ năng nhất định trên những lĩnh vực; sức khỏe, tuổi hay bằng cấp thể hiện tiêu chuẩn bằng cấp được công nhận; kỹ năng liên quan đến người với người cũng như cách ứng xử, niềm tin, giá trị được xem là những “năng lực đầu vào” Tuy nhiên, điều này có thể phù hợp với đòi hỏi của công việc cụ thể hay không phải được đánh giá Mặt khác, dù có thể có những yếu tố tự có đầu vào đó giống nhau, nhưng khi thực thi công việc cụ thể được giao (dù giống nhau) cũng không hoàn toàn có thể đạt kết quả như nhau.
Khi môt người được giao thực thi công việc, cách ứng xử của họ với công việc và những người có liên quan cũng sẽ quyết định đến thành công hay đạt được chuẩn mực yêu cầu Những giá trị hành vi như: trung thực, làm việc nhóm; tận tậm với công việc; thân thiện và tập trung chú ý vào người mà họ phục vụ sẽ ảnh hưởng đến kết quả công việc có theo đúng chuẩn mực quy định hay không. Để đánh giá đúng bản chất một người có năng lực hay không, phải xem xét dựa vào kết quả đạt được Đây là một trong những yếu tố cơ bản được sử dụng để đánh giá thực tế có năng lực hay không, dù hai nhóm yếu tố trên có thể đáp ứng Tuy nhiên, không nhầm lẫn giữa tiêu chí đánh giá có hay không có năng lực và tiêu chí để xem xét năng lực (lý thuyết) Trong thực tế khi nói về kết quả thực thi nhiệm vụ, có thể đánh giá thông qua số lượng (đạt được theo chuẩn mực) và chất lượng Tuy theo từng tổ chức và nghề nghiệp, có thể khác nhau những yếu tố này Ví dụ, trong hoạt động sản xuất, kinh doanh, kết quả chung có thể đánh giá thông qua chỉ số lợi nhuận.
Tuy nhiên dù theo cách nào thì năng lực phải gắn liền với khả năng của một cá nhân con người có thể làm được những công việc nhất định ở những mức độ yêu cầu cụ thể.
Các tổ chức quan tâm chủ yếu đến năng lực gắn với thực thi nhiệm vụ được giao cho từng cá nhân- gọi chung là năng lực nghề nghiệp Năng lực nghề nghiệp được cấu thành bởi 3 yếu tố :
1 Kiến thức, hiểu biết về chuyên môn;
2 Kỹ năng thực thi công việc được giao (mức độ thành thạo);
3 Thái độ, cách ứng xử khi thực thi công việc.
- Kiến thức: biết những gì (thông qua học tập, bằng cấp) Mỗi cá nhân có thể biết nhiều lĩnh vực khác nhau và có thể mức độ hiểu biết cũng rất khác nhau Kiến thức của con người rất đa dạng và rộng.
- Kỹ năng: cụm từ này chỉ phản ảnh mức độ mà người đó có thể làm được những công việc cụ thể ở mức độ tối thiểu theo yêu cầu.
Giữa kiến thức và kỹ năng có những sai lệch nhất định Biết nhưng chưa chắc có thể làm được (học đi đôi với hành) Điều này thể hiện khá rõ khi chúng ta có bằng cấp nhất định, nhưng thiếu kinh nghiệm (kỹ năng) sẽ không thực thi tốt công việc được giao.
- Thái độ, cách ứng xử của cá nhân khi thực thi công vụ: được thể hiện qua:
+ Vai trò xã hội: đó là hình ảnh, vị thế của cá nhân đó trong xã hội Và đó cũng chính là những giá trị mà cá nhân đó theo đuổi trong xã hội Cá nhân có thể mong muốn là một người công dân bình thường hay có địa vị lãnh đạo;
+ Nhận thức cá nhân: Họ tự đánh giá xem xét bản thân trong tổ chức, xã hội Là một người có chuyên môn cao nhất phòng, sở Hay là người có hạn chế về năng lực;
+ Tính cách: Cứng nhắc hay linh hoạt; tin cậy được; kín đáo hay hay thể hiện, v.v mỗi cá nhân sẽ thiên về những nhóm người có tính cách khác nhau.
+ Động cơ: Là đáp án giúp mỗi cá nhân trả lời câu hỏi: tại sao họ làm những công việc đó Ví dụ, đối với công chức phải xác định tại sao công chức làm việc. Đối với nhóm các nhà quản lý (mọi cấp) bên cạnh những gì về kiến thức, kỹ năng, thì năng lực gắn với quản lý đòi hỏi phải nghiên cứu bổ sung.
Năng lực bao gồm kiến thức, hiểu biết, kỹ năng, và đặc trưng liên quan đến việc thực thi đối với một công việc cụ thể trong một lĩnh vực nghề nghiệp nhất định.
“ Năng lực là sự tổng hợp những thuộc tính của cá nhân con người, đáp ứng những yêu cầu của hoạt động và đảm bảo cho hoạt động đạt được những kết quả cao.”
- Cơ sở để xác định năng lực quản lý
Năng lực quản lý của một tổ chức tức là khả năng của tập thể các nhà quản lý các cấp có thể tạo ra nhằm thực hiện được những nhiệm vụ mà tổ chức đã đề ra hay được trao cho Trong khu vực nhà nước, những nhiệm vụ mà tổ chức phải thực hiện phụ thuộc vào mức độ tự chủ của tổ chức có được trong khuôn khổ chung của thể chế nhà nước Tuy nhiên, mức độ tự chủ phụ thuộc vào cách thức mà pháp luật nhà nước quy định cho từng loại tổ chức.
Năng lực quản lý gắn liền với những công việc hoạt động quản lý mà các nhà quản lý và tập thể những nhà quản lý phải thực hiện. Điều rất nhiều nhà quản lý cần phải quan tâm trả lời chính là phải xác định rõ công việc mà họ phải làm và tránh hiện tượng là nhà quản lý làm tất cả mọi công việc có trong tổ chức.
Vai trò và sự cần thiết về năng lực tiếp công dân của Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp xã trong hoạt động quản lý, điều hành chính quyền cơ sở 34 TIỂU KẾT CHƯƠNG 1
Uỷ ban nhân dân cấp xã trong hoạt động quản lý, điều hành chính quyền cấp cơ sở
- Tạo mối quan hệ gần gũi hơn giữa chính quyền cơ sở và người đứng đầu chính quyền cơ sở với nhân dân, tạo sự đồng thuận trong giải quyết những vấn đề nảy sinh từ cơ sở Góp phần trực tiếp vào việc giải quyết tốt các quyền và lợi ích h ợ p p h á p của người dân
- Năng lực tiếp công dân của chủ tịch UBND cấp xã quyết địch chất lượng công tác tiếp dân ở cơ sở, sẽ giúp các cơ quan nhà nước, các cấp chính quyền cơ sở tiếp thu các kiến nghị, góp phần hoàn thiện các cơ chế quản lý, cải tiến tổ chức bộ máy hành chính phục vụ nhân dân ngày càng tốt hơn.
- Năng lực tiếp công dân của chủ tịch UBND cấp xã giúp các cơ quan nhà nước xử sớm phát hiện, lý kịp thời các khiếu nại, tố cáo, phản ánh của người dân, loại trừ các hành vi vi phạm, bảo vệ sự công bằng, tính nghiêm minh của pháp luật, làm trong sạch của bộ máy nhà nước.
- Năng lực tiếp công dân của chủ tịch UBND cấp xã gắn với việc cải cách nền hành chính, giúp nhà nước điều chỉnh kịp thời các chính sách, các chế tài quản lý chưa phù hợp hoàn thiện hơn, đồng thời đề ra những chính sách mới kịp thời, hiệu quả.
Như vậy, trong Chương 1 tác giả đã phân tích, làm rõ cơ sở khoa học về Năng lực tiếp công dân của chủ tịch UBND cấp xã, trong đó:
Phân tích làm rõ khái niệm về Năng lực, khái niệm về Tiếp công dân, khái niệm về UBND cấp xã và Chủ tịch UBND cấp xã, khái niệm về Năng lực của Chủ tịch UBND cấp xã, khái niệm về Năng lực tiếp công dân của chủ tịch UBND cấp xã, các nhóm năng lực về quản lý, các nguyên tắc về đối thoại, lựa chọn và đề xuất 04 tiêu chí cần thiết về nội dung năng lực tiếp công dân của Chủ tịch UBND cấp xã.
Qua đó cho thấy: Tiếp công dân không đơn giản chỉ là hoạt động thường xuyên của chủ tịch UBND cấp xã, mà là hoạt động hết sức quan trọng trong công tác lãnh đạo, quản lý và điều hành chính quyền cơ sở, Năng lực tiếp công dân của chủ tịch UBND cấp xã quyết định chất lượng hoạt động của chính quyền cơ sở; Năng lực tiếp công dân của chủ tịch UBND cấp xã tốt sẽ góp phần xây dựng được mối đoàn kết giữa đảng, chính quyền với nhân dân, ổn định về chính trị, trật tự an toàn xã hội được giữ vững, tạo động lực phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội ở địa phương Ngược lại nếu năng lực tiếp công dân của chủ tịch UBND cấp xã hạn chế, xem nhẹ công tác tiếp công dân thì những vấn đề mà nhân dân kiến nghị, phản ánh, khiếu nại, tố cáo không kịp thời giải quyết, hoặc giải quyết không thấu tình, đạt lý sẽ là căn nguyên dẫn đến phát sinh điểm nóng, khiếu kiện đông người vượt cấp, gây mất ổn định về an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội, tạo cơ hội cho các thế lực thù địch, các phần tử cơ hội lợi dụng để chia rẽ khối đại đoàn kết toàn dân tộc, chống phá thành quả cách mạng của Đảng và Nhà nước ta.
Từ những phân tích nghiên cứu trên là căn cứ khoa học quan trọng để tác giả phân tích, đánh giá thực trạng năng lực tiếp công dân của Chủ tịchUBND cấp xã trên địa bàn huyện Ea Súp, tỉnh Đắk Lắk.
Chương 2THỰC TRẠNG NĂNG LỰC TIẾP CÔNG DÂN CỦA CHỦ TỊCH ỦYBAN NHÂN DÂN CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN EA SÚP, TỈNH
Khái quát về vị trí địa lý, đặc điểm kinh tế, văn hóa, xã hội, quốc phòng – an ninh huyện Ea Súp, tỉnh Đắk Lắk
Vị trí của huyện nằm về phía Tây Bắc của tỉnh ĐăkLăk, cách trung tâm thành phố Buôn Ma Thuật 70 km theo đường tỉnh lộ 1, phía Bắc giáp huyện Chư Prông - tỉnh Gia Lai, phía Đông giáp 2 huyện Ea Hleo – Cư Mgar-tỉnh ĐăkLăk, phía Nam giáp huyện Buôn Đôn- tỉnh ĐăkLăk, phía Tây giáp nước Campuchia với đường biên giới dài 26,3 km;
Khí hậu nhiệt đới gió mùa, mỗi năm có 2 mùa rõ rệt: Mùa mưa bắt đầu từ tháng 5 đến tháng 10 và mùa khô từ tháng 11 đến tháng 4 năm sau;
Tổng diện tích tự nhiên toàn huyện hiện có 176.531 ha Trong đó: đất nông nghiệp 149.189 ha, chiếm 85%; đất phi nông nghiệp 7.754 ha, chiếm 04%; đất chưa sử dụng 19.588 ha, chiếm 11%.
Huyện có đường Quốc lộ 14C đi qua địa bàn từ tỉnh Kon Tum đi qua Gia Lai, Đắk Lắk và Đắk Nông; đường Quốc lộ 29 đi từ cửa khẩu Đắk Ruê qua
2 xã Ebung, Cư Mlan đi Cư Mgar; đường tỉnh lộ 1 nối liền huyện Ea Súp với huyện Buôn Đôn, thành phố Buôn Ma Thuột, các đường liên huyện Ea Súp -
Ea H’leo, Ea Súp - Cư M’gar và Cửa khẩu Đắk Ruê đang được quy hoạch là điều kiện thuận lợi để huyện giao lưu kinh tế, văn hóa, mở rộng thông thương với các huyện, tỉnh trong vùng và các nước trong khu vực.
2.1.2 Đặc điểm phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội
Quy mô kinh tế (theo giá năm 2010), thực hiện năm 2018 đạt 3.521 tỷ đồng, gấp 1,6 lần so với năm 2015 (nghị quyết đến năm 2020 gấp từ 2-2,1 lần so với năm 2015) Tăng trưởng kinh tế giai đoạn 2016-2018 bình quân 17,05%/ năm (nghị quyết 16% trở lên), trong đó, nông lâm nghiệp, thủy sản 14,3% (nghị quyết 15-16%); công nghiệp, xây dựng 21,6% (nghị quyết 15-16%); thương mại, dịch vụ 19% (nghị quyết 16-17%).
Cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng tích cực, năm 2018: Nông, lâm nghiệp, thủy sản chiếm 50% (nghị quyết 51%); công nghiệp, xây dựng 18% (nghị quyết 18%); thương mại, dịch vụ 32% (nghị quyết 31%) So với năm
2015, tỷ trọng ngành nông, lâm nghiệp, thủy sản giảm 2,2%; công nghiệp và xây dựng tăng 0,8%; thương mại, dịch vụ tăng 1,4%.
Thu nhập bình quân đầu người (theo giá năm 2010) năm 2018; đạt 23,52 triệu đồng, tăng 1,6 triệu đồng so với năm 2015, bằng 89,42% nghị quyết.
Diện tích gieo trồng năm 2018; đạt 54.170ha, tăng 170ha so với năm
2015 Sản lượng lương thực quy thóc năm 2018 đạt 126.610 tấn, giảm 3.320 tấn so với năm 2015 (do thiên tai làm giảm sản lượng khoảng 10.000 tấn), bằng 74,48% nghị quyết; bình quân lương thực đầu người 1.842kg/người/năm (nghị quyết 2.000kg/người/năm) Chăn nuôi có thời điểm gặp nhiều khó khăn (do giá cả xuống thấp, dịch bệnh, chi phí sản xuất tăng cao…), nhưng vẫn duy trì sự phát triển ổn định, đáp ứng nguồn cung thực phẩm cho huyện và có xuất ra ngoài huyện.
Bằng quyết tâm chính trị trong lãnh đạo, chỉ đạo của các cấp ủy, chính quyền, Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể chính trị - xã hội; sự hưởng ứng, chung tay của người dân, doanh nghiệp và cộng đồng; công tác xây dựng nông thôn mới đạt một số kết quả quan trọng, đến nay, toàn huyện đạt 74/171 tiêu chí, chiếm 43,27%, tăng 26 tiêu chí so với năm 2015.
Công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp tăng bình quân 15,6%/năm, giá trị trong 3 năm đạt 675 tỷ đồng Có 246 cơ sở sản xuất công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, tăng 23 cơ sở so với năm 2015 Cụm công nghiệp Ea Lê từng bước đầu tư cơ sở hạ tầng, có 04 công ty đang hoạt động Thu hút một số doanh nghiệp đầu tư cơ sở công nghiệp, như: Nhà máy mía đường Đắk Lắk đi vào hoạt động cuối năm 2017; Nhà máy Điện năng lượng Mặt trời của Công ty cổ phần đầu tư Long Thành Đắk Lắk đang xúc tiến lập dự án và một số nhà đầu tư vào khảo sát, lập dự án đầu tư.
Thương mại, dịch vụ phát triển đa dạng, đáp ứng các hoạt động kinh tế gắn với đời sống nhân dân, góp phần đẩy nhanh quá trình lưu thông hàng hóa và chuyển dịch cơ cấu kinh tế Hệ thống bán lẻ hàng hóa, dịch vụ mở rộng, tạo điều kiện cho nhân dân sử dụng hàng hóa và dịch vụ có chất lượng; tổng mức bán lẻ hàng hóa năm 2018 đạt 940 tỷ đồng, gấp 1,59 lần so với năm 2015 Dịch vụ vận tải phát triển về số lượng và chất lượng, đáp ứng nhu cầu của nhân dân, giá trị năm 2018 đạt 155 tỷ đồng, tăng 2,07 lần so với năm 2015 Hoạt động của các ngân hàng ổn định, cơ bản cung ứng vốn cho hoạt động sản xuất, kinh doanh và các nhu cầu khác của nhân dân Bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế mở rộng về đối tượng tham gia, góp phần đảm bảo an sinh xã hội.
Kết cấu hạ tầng tiếp tục đầu tư nâng cấp và xây dựng mới, cơ bản đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phòng – an ninh Tiến độ thực hiện một số chỉ tiêu phát triển kết cấu hạ tầng đạt khá so với Nghị quyết;tính đến cuối năm 2018: Thủy lợi đảm bảo tưới gần 70% diện tích cây trồng có nhu cầu tưới (nghị quyết 75%), cao hơn 05% so với năm 2015 Nâng cấp, nhựa hóa và bê tông xi măng 88% đường huyện (nghị quyết 90%); 61,2% đường đô thị (nghị quyết 80%); 18% đường xã, liên xã (nghị quyết 25%); 100% xã, thị trấn có đường đến trung tâm Cấp điện 145 thôn, buôn, tổ dân phố và 01 khu dân cư nông thôn, đạt 100% (nghị quyết 100%); 99% hộ sử dụng điện (nghị quyết 98%), trong đó, 95% hộ sử dụng lưới điện an toàn (nghị quyết 90%) Có 89,07% dân cư sử dụng nước sinh hoạt hợp vệ sinh (nghị quyết 90%), cao hơn 1,5% so với năm 2015 Bình quân 146 thuê bao di động, cố định/100 người dân (nghị quyết 75-80 thuê bao), tăng 10% so với năm 2015; có 10% dân số thường xuyên sử dụng Internet (nghị quyết 15-20%), tăng 3,5% so với năm 2015.
2.1.2.2 Về văn hóa, xã hội
Dân số của huyện tính đến cuối năm 2018 có khoảng 68 nghìn người, có 28 thành phần dân tộc cùng chung sống, tỷ lệ tăng dân số tự nhiên hàng năm 1,4%, mức giảm tỷ lệ sinh 0,5‰.
Quy mô giáo dục mở rộng, chất lượng cải thiện, số lượng học sinh đến trường tăng, cơ sở vật chất đầu tư xây dựng theo hướng chuẩn hóa, trong đó, 42% phòng học kiên cố hóa (nghị quyết 70%), tăng 07% so với năm 2015; ước đến cuối năm 2018 có 14 trường học thuộc huyện quản lý đạt chuẩn Quốc gia, tăng 08 trường so với năm 2015, chiếm 30,3% (nghị quyết 30%) Duy trì 100% thôn, buôn có điểm lớp mẫu giáo (nghị quyết 100%); huy động bình quân 87,67% trẻ em trong độ tuổi đi học ở các cấp học (nghị quyết trên 95%); duy trì bền vững kết quả phổ cập giáo dục mầm non cho trẻ 5 tuổi, phổ cấp giáo dục tiểu học đúng độ tuổi và phổ cập trung học cơ sở tại 100% xã, thị trấn (nghị quyết 100%); riêng phổ cập giáo dục tiểu học đạt cấp độ II vào năm
2017 Chất lượng giáo dục ở các cấp học có chuyển biến; năm học 2016-2017, tỷ lệ học sinh tốt nghiệp trung học phổ thông đạt 98,4% (nghị quyết trên 90%) và tốt nghiệp trung học cơ sở đạt 99,6% (nghị quyết 98% trở lên).
Công tác đào tạo nghề, phát triển nguồn nhân lực được quan tâm, các cấp ủy, chính quyền, các ngành, đoàn thể triển khai nhiều biện pháp, sử dụng lồng ghép các nguồn lực để tổ chức đào tạo nghề cho lao động, trong đó, chú trong mở lớp đào tạo nghề cho lao động nông thôn, gắn với giải quyết việc làm, tạo cơ sở chuyển đổi cơ cấu lao động, nghề nghiệp; tỷ lệ lao động qua đào tạo, hướng nghiệp năm 2018 đạt 28% (nghị quyết 30%), cao hơn 05% so với năm 2015.
Đặc điểm đơn vị hành chính cấp xã, huyện Ea Súp, tỉnh Đắk Lắk
Huyện Ea súp được thành lập năm 1977 theo Nghị định số 230/NĐ-CP ngày 30/8/1977 của Chính phủ.
Thực hiện Nghị quyết số 1211/2016/UBTVQH13, ngày 25/5/2016 của Ủy ban Thường vụ Quốc Hội khóa 13, về tiêu chuẩn của đơn vị hành chính và phân loại đơn vị hành chính Nhiệm kỳ 2016 - 2021, toàn huyện Ea Súp có 10 đơn vị hành chính cấp xã, gồm 9 xã và 1 Thị trấn Trong đó, xã Khu vực I ( Thị trấn Ea Súp, xã Ea Bung ); xã khu vực II ( Xã Cư M’Lan, xã Ea Lê ); xã Khu vực III ( xã Ya Tờ Mốt, Ea Rốk, Cư K’Bang, Ia J’Lơi, Ia Lốp, Ia R’Vê ).
Phân loại đơn vị hành chính cấp xã:
- Xã loại I: Gồm 6 xã ( Ia Lốp, Ia R’Vê, Ia J’Lơi, Ea Bung, Ea Lê, Ea
- Xã loại II: Gồm 4 xã ( Thị trấn Ea Súp, Cư K’ Bang, Cư M’Lan, Ya
Từ những đặc điểm đơn vị hành chính cấp xã, cho thấy bức tranh toàn cảnh về tình hình kinh tế - xã hội, quốc phòng - an ninh; địa phương có nhiều thành phần dân tộc thiểu số cùng sinh sống, trình độ dân trí thấp, đời sống kinh tế của đại bộ phận nhân dân còn khó khăn, tình hình an ninh biên giới còn tiềm ẩn nhiều nguy cơ, phức tạp, tình hình các loại tội phạm trốn truy nã lựa chọn địa bàn làm nơi ẩn náu, các thế lực thù địch luôn lợi dụng các vấn đề về dân tộc, tôn giáo để kích động, chia rẽ khối đại đoàn kết dân tộc, chống phá thành quả cách mạng.v.v ảnh hưởng rất lớn đến hoạt động tiếp công dân đối với các cấp chính quyền cấp huyện, cấp xã nói chung và đối với chủ tịch UBND cấp xã nói riêng.
Chính vì thế, tùy theo đặc điểm tình hình chung về kinh tế xã hội, quốc phòng, an ninh, còn phải căn cứ vào tích chất đặc thù của đặc điểm đơn vị hành chính các xã trên địa bàn, là cơ sở đánh giá về trình độ dân trí, đặc tính thành phần dân tộc, tôn giáo, tín ngưỡng… là những yếu tố khách quan tác động và phản ánh về trình độ, năng lực của chủ tịch UBND cấp xã trong hoạt động quản lý, điều hành chính quyền cơ sở nói chung, hoạt động tiếp công dân củaChủ tịch UBND cấp xã nói riêng.
Đánh giá thực trạng năng lực tiếp công dân của chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp xã trên địa bàn huyện Ea Súp, tỉnh Đắk Lắk
2.3.1 Tiến hành thu thập dữ liệu Để có cơ sở đánh giá thực trạng năng lực tiếp công dân đối với chủ tịchUBND cấp xã trên địa bàn huyện Ea Súp, tác giả đã tiếp cận nguồn dữ liệu bằng 2 cách, đó là:
- Cách tiếp cận 1: Lấy số liệu trên cơ sở báo cáo đánh giá kết quả tiếp công dân và giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo (nguồn: theo báo cáo Tổng kết từ năm
2016 đến 2018 của UBND huyện Ea Súp);
- Cách tiếp cận 2: Phiếu khảo sát
+ Lá phiếu khảo sát đối với Chủ tịch UBND (LP1) các xã trên địa bàn huyện Ea Súp Số lượng phiếu phát ra là 10 phiếu Số phiếu thu về là 10 phiếu.
Thời gian thực hiện: Từ 19/11 đến 07/12/2018 + Lá phiếu khảo sát dùng cho đối tượng là các công dân (LP2) đã đến
UBND các xã trên địa bàn huyện Ea Súp để giải quyết công việc và đăng ký được chủ tịch UBND xã tiếp dân Số lượng phiếu phát ra là 100 phiếu Số phiếu thu về 96 phiếu.
Thời gian thực hiện: Từ 19/11 đến 07/12/2018
2.3.2 Tổng hợp và phân tích kết quả dữ liệu 2.3.2.1 Kết quả tổng hợp phiếu khảo sát Phiếu khảo sát LP1
Khảo sát đối với Chủ tịch UBND các xã, Thị trấn Ea Súp
Bảng 2.1 Khảo sát chủ tịch UBND cấp xã, huyện Ea Súp
Thời Trình độ gian Tuổi Chuyên môn Lý luận chính trị, đảm Dân được đào tạo hành chính nhận (Tính
Giới tộc chức tuổi tính thiểu danh bình Trung Đại Cao Sơ Trung Cao chủ số quân) cấp học học cấp cấp cấp tịch
Từ bảng tổng hợp trên cho thấy điểm chung nhất là Chủ tịch UBND cấp xã đều là nam giới, bên cạnh đó cũng có nhiều sự khác biệt; thành phần dân tộc thiểu số chiếm 30%, độ tuổi trung bình cao (49 tuổi), trình độ đào tạo về chuyên môn, nghiệp vụ quản lý, trình độ đào tạo về lý luận Chính trị - Hành chính vẫn còn 01 trường hợp chưa đạt chuẩn theo quy định, có 02 đồng chí đã qua đào tạo trình độ Cao cấp ( thuộc diện huyện luân chuyển) Các vấn đề nêu trên là cơ sở bước đầu đánh giá thực trạng công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ chủ chốt cấp xã gắn với chất lượng tiếp công dân của từng chủ tịch UBND xã gắn với các điều kiện về phát triển kinh tế, văn hóa, trình độ dân trí của từng địa phương Tuy nhiên, để có cái nhìn khách quan và tổng thể nhất, đó là xác định các điểm, đáng quan tâm nhất, quyết định chất lượng yêu cầu nhiệm vụ tiếp công dân của Chủ tịch UBND cấp xã, các điểm chung, đó là:
+ Chủ tịch UBND các xã đều xác định, tiếp công dân không chỉ là hoạt động chuyên môn mà còn là hoạt động chính trị, có vai trò rất quan trọng trong hoạt động quản lý, lãnh đạo điều hành của chủ tịch UBND cấc xã.
+ Căn cứ Luật tiếp công dân, Chủ tịch UBND các xã đã chỉ đạo thực hiện công tác tiếp công dân tại UBND các xã, thị trấn; Bố trí phòng tiếp công dân, phân công công chức xã kiêm nhiệm (Văn phòng – Thống kê, chiếm 70%, Công chức Tư pháp, hộ tích chiếm 30%), Ban hành và niêm yết Nội Quy tiếp công dân tại khu vực tiếp công dân của UBND xã;
+ Thời gian tiếp công dân định kỳ được bố trí chủ yếu vào ngày Thứ tư và Thứ sáu hàng tuần Trường hợp quan trọng, đột xuất thì Công chức được phân công trực tiếp công dân phải báo cáo Chủ tịch UBND biết và xem xét, bố trí tiếp công dân trong thời gian sớm nhất có thể.
+ Chủ tịch UBND các xã, Thị trấn đều cho rằng; để thực hiện tốt yêu cầu nhiệm vụ của công tác tiếp công dân thì ngoài lĩnh vực chuyên môn được đào tạo trình độ Đại học, cần được đào tạo thêm về nghiệp vụ quản lý nhà nước từ trình độ trung cấp trở lên Đồng thời phải tự trang bị cho mình những kiến thức về các lĩnh vực của đời sống xã hội, văn hóa, phong tục, tập quán ( đặc biệt đối với các địa phương có nhiều thành phần dân tộc thiểu số cùng sinh sống), khi tiếp nhận thông tin phải khách quan, tiếp nhận đầy đủ thông tin, sàng lọc thông tin, tiếp nhận thông tin đúng thì khi chỉ đạo giải quyết vấn đề người dân quan tâm mới đạt được mục đích và hiệu quả trong công tác tiếp công dân Bên cạnh đó, phải tự rèn luyện và trang bị cho mình các kỹ năng như: kỹ năng giao tiếp, thái độ ứng xử phải chuẩn mực, mềm dẻo nhưng cương quyết; kỹ năng tập hợp quần chúng nhân dân; kỹ năng thuyết trình trước đám đông.
+ Trả lời câu hỏi, những khó khăn gặp phải khi triển khai nhiệm vụ thực hiện công tác tiếp công dân ở địa phương, chủ tịch UBND các xã đều nêu ra rất nhiều khó khăn, đó là:
- Một là, khó khăn về điều kiện cơ sở vật chất; phòng tiếp công dân chưa được đầu tư riêng biệt, phải lồng ghép sử dụng hội trường ( đây là mặt bằng chung đối với các xã trên địa bàn huyện Ea Súp ) trong khi phòng làm việc còn chưa được đáp ứng đầy đủ;
- Hai là, bố trí công chức kiêm nhiệm thực hiện nhiệm vụ tiếp công dân ( Theo khoản 4, điều 9, Nghị định số 64/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 của Chính phủ, quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật tiếp công dân) gặp khó khăn, bởi vì;
Thứ nhất, UBND các xã, thị trấn trên địa bàn huyện Ea Súp chưa đủ chỉ tiêu biên chế đối với các chức danh công chức theo quy định, đồng thời phải thực hiện lộ trình tinh giảm biên chế theo đề án của UBND tỉnh Đắk Lắk về tinh giảm biên chế đến năm 2021, tối thiểu giảm 10% trên tổng biên chế giao thực hiện năm 2015 ( Ngày 07/11/2017, UBND tỉnh ban hành Công văn số8847/UBND-TH, gửi các Sở, ban, ngành của tỉnh, UBND các huyện, thị xã, thành phố, các đơn vị sự nghiệp trực thuộc UBND tỉnh về việc thực hiện Nghị quyết số 39/NQ/TW ngày 17/4/2015 của Bộ Chính trị, Quyết định số 2218/QĐ-TTg ngày 10/12/2015 của Thủ tướng Chính phủ, Chỉ thị số 02/CT- TTg ngày 6/01/2017 của Thủ tướng Chính phủ và Kế hoạch số 4345/KH- UBND ngày 22/6/2015 của Chủ tịch UBND tỉnh, về việc triển khai tinh giản biên chế và cơ cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức của tỉnh giai đoạn 2015-2021).
Thứ hai, Công chức được bố trí kiêm nhiệm công tác tiếp công dân ngoài các tiêu chuẩn của công chức về tư tưởng chính trị, đạo đức lối sống, còn phải hiểu biết pháp luật trên tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội, có các kỹ năng; nghe, nói, đọc, viết, hướng dẫn cho công dân thực hiện các quyền và nghĩa vụ theo đúng quy định của pháp luật Đặc biệt, phải hiểu rõ bản sắc văn hóa, phong tục tập quán của các thành phần dân tộc sinh sống trên địa bàn Đối chiếu với các tiêu chuẩn nêu trên, thì công chức Tư pháp – Hộ tịch là phù hợp nhất, tuy nhiên, vị trí việc làm này khối lượng công việc và áp lực công việc rất lớn Nếu tiếp công dân thì các hoạt động giao dịch hành chính của UBND xã với nhân dân bị đình trệ, tồn đọng, không giải quyết kịp thời ( Đặc biệt đối với các xã chỉ được giao có 01 định biên công chức Tư pháp).
+ Ba là, Bản thân Chủ tịch UBND các xã có sự hiểu biết về văn hóa, phong tục tập quán các vùng miền, các dân tộc thiểu số bị hạn chế.
QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN NĂNG LỰC TIẾP CÔNG DÂN CỦA CHỦ TỊCH UỶ BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ, HUYỆN
Quan điểm, nhận thức đối với chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã về tiếp công dân
CẤP XÃ, HUYỆN EA SÚP, TỈNH ĐẮK LẮK 3.1 Quan điểm, nhận thức đối với Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã về tiếp công dân Đảng và Nhà nước luôn quan tâm đến công tác tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo, coi đây là một nhiệm vụ chính trị quan trọng, thường xuyên của cả hệ thống chính trị Để nâng cao hiệu quả công tác tiếp công dân, chủ tịch UBND xã phải phát huy tinh thần nghiêm túc thực hiện Chỉ thị số 35/ CT-TƯ ngày 26/5/2014 của Bộ Chính trị về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác tiếp công dân và giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo; Chỉ thị số 14/CT-TTg ngày 18/5/2012 của Thủ tướng Chính phủ về chấn chỉnh, nâng cao hiệu quả công tác tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo, trong thời gian tới Do vậy, Chủ tịch UBND cấp xã trên địa bàn huyện Ea Súp cần phải có quan điểm, nhận thức đúng đắn về tiếp công dân:
- Nhận thức đúng đắn và triển khai thực hiện nghiêm túc, hiệu quả các Chỉ thị, Kết luận của Bộ Chính trị, Ban Bí thư, Nghị quyết của Quốc hội và Chính phủ, chỉ đạo của Thủ tướng Chính phủ, Chỉ đạo của Chủ tịch UBND tỉnh Đắk Lắk về công tác tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo Đề cao tránh nhiệm của người đứng đầu; coi công tác tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo là nhiệm vụ chính trị quan trọng, thường xuyên của cơ quan, đơn vị; gắn với công tác phòng, chống tham nhũng, cải cách hành chính và chỉnh đốn, xây dựng Đảng.
- Phát huy sức mạnh tổng hợp của cả hệ thống chính trị; thể hiện vai trò lãnh đạo của các cấp ủy Đảng, trách nhiệm quản lý, điều hành của chính quyền, giám sát của Hội đồng nhân dân các cấp, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các tổ chức thành viên phát huy vai trò giám sát trong công tác tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo.
- Tổ chức tốt công tác tiếp công dân, triển khai thực hiện nghiêm túc Luật Tiếp công dân năm 2013 Chủ tịch UBND các xã, thị trấn, người đứng đầu cơ quan, đơn vị phải thực hiện nghiêm túc chế độ tiếp dân theo quy định, dành thời gian thích đáng trực tiếp gặp và đối thoại với dân, lắng nghe dân, thực sự “gần dân, hiểu dân”, kịp thời giải quyết đúng chính sách, pháp luật những phản ánh, kiến nghị, khiếu nại, tố cáo của dân; phải nắm chắc tình hình, chủ động giải quyết kịp thời đúng pháp luật các vụ việc khiếu nại, tố cáo; xác định nguyên nhân phát sinh khiếu nại, tố cáo để có biện pháp chấn chỉnh những yếu kém trong quản lý nhà nước, xử lý cán bộ có sai phạm, kiến nghị cơ quan có thẩm quyền giải quyết những bất cập của chính sách, pháp luật.
- Chủ tịch Ủy ban nhân dân các xã, thị trấn rà soát, thống kê những vụ việc khiếu nại, tố cáo phức tạp, tồn đọng, kéo dài, có kế hoạch cụ thể để phối hợp với các ngành chức năng của huyện tập trung giải quyết dứt điểm Trong quá trình giải quyết phải làm rõ nguyên nhân phát sinh, tồn đọng, kéo dài vụ việc khiếu nại, tố cáo; mời Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, các đoàn thể chính trị
- xã hội; tổ chức đối thoại công khai, xem xét đầy đủ các khía cạnh pháp lý và thực tế của vụ việc để có biện pháp giải quyết có lý, có tình, khả thi, chấm dứt được khiếu nại, tố cáo; khi thực hiện cần vận dụng đồng bộ các giải pháp tuyên truyền, vận động, pháp luật, hành chính, kinh tế để giải quyết dứt điểm các vụ việc khiếu nại, tố cáo. Công khai nội dung, quy trình và kết quả giải quyết các vụ việc khiếu nại, tố cáo bằng các hình thức phù hợp theo quy định của pháp luật khiếu nại, tố cáo, kể cả trên các phương tiện thông tin đại chúng.
- Chủ tịch UBND các xã, thị trấn có trách nhiệm phối hợp chặt chẽ với
Thanh tra huyện, Công an huyện và các phòng ban chuyên môn của huyện để giải quyết tình trạng công dân tập trung khiếu nại, tố cáo đông người.
- Tăng cường công tác kiểm tra trách nhiệm cán bộ, công chức kiêm nhiệm công tác tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo, kịp thời chấn chỉnh những hạn chế, yếu kém, xử lý nghiêm minh cá nhân, tổ chức vi phạm.
Giải pháp hoàn thiện năng lực tiếp công dân của chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp xã trên địa bàn huyện Ea Súp, tỉnh Đắk Lắk
Từ thực trạng năng lực tiếp công dân của Chủ tịch UBND cấp xã đã trình bày tại Chương 2, để khắc phục những tồn tại, hạn chế về năng lực tiếp công dân của Chủ tịch UBND cấp xã trên địa bàn huyện Ea Súp, tỉnh Đắk Lắk. Tác giả đề xuất các giải pháp như sau:
- Một là, Tuân thủ theo quy định của pháp luật về tiêu chuẩn chức danh Chủ tịch ủy ban nhân dân cấp xã.
Muốn nâng cao năng lực của Chủ tịch ủy ban nhân dân cấp xã thì cần tuân thủ theo quy định của pháp luật, ngay từ trong công tác triển khai trình quy hoạch các chức danh cán bộ lãnh đạo, quản lý cấp xã phải căn cứ vào Quyết định số 04/2004/QĐ-BNV Quyết định của Bộ trưởng Bộ Nội Vụ về việc ban hành tiêu chuẩn cụ thể đối với cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn; Hướng dẫn số: 15-HĐ/BTCTW của Ban Tổ chức Trung ương ngày 5 tháng 11 năm 2012 Hướng dẫn về công tác quy hoạch cán bộ lãnh đạo, quản lý theo tinh thần Nghị quyết số 42-NQ/TW ngày 30/11/2004 của Bộ Chính trị (khóa XI) và Kết luận số 24-KL/TW ngày 05/0/2012 của Bộ Chính trị khóa XI (thay cho Hướng dẫn số 22-HD/BTCTW ngày 21-10-2008 của Ban Tổ chức Trung ương)…những người được quy hoạch phải đảm bảo các tiêu chuẩn đã đề ra theo quy định.
- Hai là, Chú trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng để đáp ứng tiêu chuẩn cao hơn trong tiến trình cải cách hành chính nhà nước
Cùng với sự phát triển của xã hội, nhận thức và trình độ của người dân ngày càng được nâng cao, bên cạnh đó những vẫn đề về quản lý kinh tế - xã hội, an ninh trật tự ngày càng diễn biến phức tạp, đòi hỏi về năng lực của Chủ tịch ủy ban nhân dân cấp xã ngày càng cao, do đó tất yếu sẽ có một khung năng lực mới ra đời với những tiêu chuẩn cao hơn tiêu chuẩn hiện nay mới đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ tiếp công dân của Chủ tịch UBND cấp xã trong tiến trình cải cách hành chính nhà nước.
Như số liệu đã đề cập ở Chương 2, hiện nay Chủ tịch ủy ban nhân dân cấp xã đã qua đào tạo chuyên môn nhưng trình độ còn hạn chế và đào tạo trình độ trung cấp lý luận chính trị- hành chính là chủ yếu, chỉ có 02 Chủ tịch ủy ban nhân dân cấp xã có trình độ đào tạo Cao cấp lý luận chính trị - hành chính là cán bộ luân chuyển của huyện, 8/10 Chủ tịch UBND cấp xã chưa qua bồi dưỡng kiến thức quản lý hành chính nhà nước, bồi dưỡng kiến thức về quản lý kinh tế - xã hội Đây chính là một trong những nguyên nhân hạn chế đối với huyện trong chiến lược đào tạo, bồi dưỡng và sử dụng cán bộ chủ chốt chính quyền cấp xã nói chung, chủ tịch UBND cấp xã nói riêng.
Trước thực trạng này cần tiến hành để đưa Chủ tịch ủy ban nhân dân cấp xã đi đào tạo bổ sung kiến thức quản lý, lý luận chính trị - hành chính, tổ chức các khóa đào tạo rèn luyện kỹ năng để hoàn thiện khung năng lực thì mới đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ chuyên môn.
Thực tế tại địa phương cho thấy, việc tập huấn kiến thức trong thời gian diễn ra từ 3 đến 5 ngày/năm chỉ đủ để giới thiệu các văn bản pháp luật mới, chưa đi sâu nghiên cứu những vấn đề liên quan xung quanh văn bản pháp luật đó, chưa học hỏi kinh nghiệm được từ các cơ quan, địa phương, đơn vị trong tiếp công dân và giải quyết các vụ việc phức tạp; chưa bồi dưỡng thêm kỹ năng tiếp công dân và giải quyết các vụ việc phức tạp cho cán bộ, công chức thực hiện nhiệm vụ tiếp công dân; chưa làm rõ được những vấn đề đang phát sinh khiếu kiện của công dân do xu thế phát triển của kinh tế và xã hội ảnh hưởng đến đời sống của nhân dân và những vấn đề liên quan khác trong thực hiện nhiệm vụ tiếp công dân.
Do tính chất phức tạp của nhiệm vụ tiếp công dân, cần linh hoạt ứng phó với các tình huống, vì vậy, trong thời gian tới cần mở thêm các lớp tập huấn các kỹ năng mềm; tập huấn trao đổi kinh nghiệm với các địa phương cơ sở, đơn vị để nâng cao kinh nghiệm tiếp công dân và giải quyết các vụ việc phức tạp, vướng mắc trong thực hiện nhiệm vụ; tổ chức hội thảo phân tích rõ các vấn đề xung quanh việc phát triển kinh tế và xã hội tại địa phương ảnh hưởng đến đời sống của nhân dân như thế nào, đôi khi việc đề ra các xu hướng công nghiệp hóa chỉ đi sâu vào lợi ích đem lại, chưa phân tích được việc ảnh hưởng đến một bộ phận không nhỏ người dân sinh sống tại nơi đó như: đất đai, bồi thường giải phóng mặt bằng, môi trường sống Do đó, việc nâng cao năng lực cho đội ngũ cán bộ, công chức để đáp ứng được yêu cầu của nhiệm vụ tiếp công dân và giải quyết các vụ việc phức tạp cần đổi mới phương pháp tập huấn, đổi mới phương pháp học tập kinh nghiệm mới mang lại hiệu quả cao nhất.
- Ba là, Xây dựng khung năng lực đối với chức danh Chủ tịch ủy ban nhân dân cấp xã trên địa bàn huyện Ea Súp, tỉnh Đắk Lắk.
Ea Súp là huyện biên giới, có đặc điểm điều kiện Kinh tế - Văn hóa – xã hội hết sức khó khăn, Với 28 thành phần dân tộc thiểu số, có 4 tôn giáo hoạt động trên địa bàn… là một trong những nguyên nhân hạn chế về năng lực của Chủ tịch ủy ban nhân dân cấp xã trong hoạt động quản lý, điều hành nói chung và đối với công tác tiếp công dân nói riêng Hiện nay, chưa có một văn bản cụ thể nào quy định rõ về tiêu chuẩn cụ thể khung năng lực đối với Chủ tịch ủy ban nhân dân cấp xã Các tiêu chuẩn và tiêu chí còn nằm ở nhiều văn bản khác nhau, rời rạc và mang tính chung chung Do đó yêu cầu đặt ra là phải xây dựng một khung năng lực phù hợp với vị trí việc làm, gắn với chức năng nhiệm vụ cụ thể, trong đó quy định cụ thể về tư tưởng chính trị, phẩm chất đạo đức, tác phong, trình độ lý luận chính trị, trình độ chuyên môn phù hợp, kiến thức quản lý hành chính nhà nước, kiến thức quản lý nhà nước về kinh tế - xã hội, tin học, kiến thức về văn hóa các dân tộc, hiểu biết ngôn ngữ các dân tộc thiểu số, kiến thức về tín ngưỡng, tôn giáo, tối thiểu đảm bảo được 03 nhóm năng lực (nhóm năng lực lãnh đạo, nhóm năng lực giải quyết vấn đề, nhóm năng lực giao tiếp) và 04 tiêu chí [Tr37 Mục 1.2.2] cần thiết đối với chức danh Chủ tịch ủy ban nhân cấp xã.
- Bốn là, Tiếp tục đổi mới công tác quy hoạch nguồn Chủ tịch ủy ban nhân dân cấp xã gắn với công tác đào tạo, bồi dưỡng và bố trí, sử dụng Để nâng cao năng lực tiếp công dân của Chủ tịch ủy ban nhân dân cấp xã, ngoài việc đáp ứng được các yêu cầu về tiêu chuẩn chuyên môn, nghiệp vụ; phẩm chất đạo đức lối sống; năng lực thực thi nhiệm vụ… thì phải làm tốt công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng Chủ tịch ủy ban nhân dân cấp xã Để thực hiện tốt công tác quy hoạch Chủ tịch ủy ban nhân dân cấp xã, các địa phương phải xây dựng tốt kế hoạch, có mục tiêu, bước đi cụ thể để thực hiện việc quy hoach tạo nguồn, chuẩn hóa Chủ tịch ủy ban nhân dân cấp xã.
Quy hoạch Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã phải dựa trên cơ cấu thành phần dân tộc, vùng miền, giới tính, đ á n h g i á năng lực, theo yêu cầu phát triển của từng địa phương Khi địa phương thực hiện phải đảm bảo đúng theo lộ trình của trung ương, của tỉnh, huyện quy định, có nhận xét, đánh giá thấu đáo, đảm bảo có đầy đủ điều kiện về tiêu chuẩn và năng lực để thực hiện nhiệm vụ Chủ tịch ủy ban nhân dân cấp xã là cán bộ trong diện quy hoạch đều phải có phẩm chất chính trị vững vàng, được thử thách, rèn luyện qua thực tiễn công tác (tăng cường luân chuyển đi cơ sở), có trình độ lý luận chính trị - hành chính, chuyên môn phù hợp với sở trường công tác, đảm bảo tính khả thi khi đảm nhận nhiệm vụ.
Chú trọng công tác tạo nguồn tại chỗ; xây dựng chế độ, chính sách hợp lý để thu hút con em học sinh, sinh viên là người địa phương tốt nghiệp các trường đại học, cao đẳng về cơ sở công tác phục vụ cho chính quê hương mình.
- Năm là, Thực hiện tốt công tác phối hợp, phát huy sức mạnh hệ thống chính trị của địa phương trong việc tiếp công dân, gắn với giải quyết đơn thư, phòng chống tham nhũng.
Phát huy vai trò lãnh đạo của các cấp ủy Đảng, tránh nhiệm của chính quyền, giám sát của HĐND các cấp, Mặt trận Tổ quốc và các thành viên trong việc tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo, thực hiện nghiêm túc các quyết định giải quyết khiếu nại, kết luật giải quyết tố cáo, xử lý nghiêm các trường hợp có vi phạm, vận động quần chúng tham gia tích cực vào các phong trào thi đua yêu nước và cuộc vận động toàn dân tham gia đấu tranh phòng chống các loại tội phạm Đặc biệt là phát hiện, tố giác người có hành vi tham nhũng và người có hành vi trả thù người khiếu nại, tố cáo nhằm phát huy quyền năng xây dựng quản lý, giám sát của nhân dân đối với nhà nước và xã hội.
- Sáu là, Tăng cường đầu tư cơ sở vật chất tại trụ sở tiếp công dân
Cơ sở vật chất là một trong những điều kiện cơ bản, quan trọng trong việc nâng cao chất lượng tiếp công dân Từ thực tế địa phương, tác giả đưa ra một số điều kiện cần thiết đảm bảo cho hoạt động tiếp công dân như sau:
+ Xây dựng Trụ sở tiếp công dân ra địa điểm riêng, tách biệt với các cơ quan khác Từ thực tế cho thấy, một số công dân đến trụ sở tiếp công dân xã cố tình nói to, không nghe theo hướng dẫn của cán bộ, công chức tham gia tiếp công dân, tuy đã nhắc nhở nhưng vẫn vi phạm nội quy trụ sở tiếp công dân, gây ảnh hưởng đến các cơ quan khác gần trụ sở tiếp công dân huyện. + Trang bị thêm máy tính và ứng dụng công nghệ thông tin tại trụ sở tiếp công dân để đảm bảo hoạt động của cán bộ, công chức thực hiện nhiệm vụ tiếp công dân là cần thiết để triển khai ứng dụng công nghệ thông tin trong lưu trữ, liên thông hồ sơ giữa các cấp; tra cứu các luật và các văn bản hướng dẫn thi hành luật để đảm bảo hướng dẫn công dân theo đúng quy định; một số vụ việc đã giải quyết từ lâu cần được lưu trữ trong hồ sơ máy tính để kiểm tra, tránh trường hợp tiếp nhận vụ việc đã hết thời hiệu và vượt thẩm quyền giải quyết Vận hành có hiệu quả hệ thống quản lý chất lượng TCVN ISO 9001: 2008.
Kiến nghị
- Một là, Đẩy nhanh việc sửa đổi, bổ sung chính sách, pháp luật về đất đai, phù hợp với nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Trước mắt tập trung nghiên cứu, sửa đổi, bổ sung các quy định về tài chính đất đai, chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, về trình tự, thủ tục cưỡng chế thu hồi đất Giao quyền cho cơ sở trong việc xử lý các vi phạm đất đai, xử lý bắt quả tang, giải quyết vi phạm ngay từ cơ sở.
- Hai là, Có chế tài về xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực khiếu nại, tố cáo; hướng dẫn các biện pháp xử lý đủ để răn đe các đối tượng xấu, các đối tượng bị các thế lực thù địch cố tình lợi dụng quyền khiếu nại, tố cáo để quấy rối tình hình an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội, tố cáo sai sự thật nhằm kích động, xúi dục khiếu kiện đông người, vượt cấp làm giảm uy tín của cơ quan, tổ chức, cá nhân để đạt mục đích riêng.
- Ba là, Có phương án tăng cường, đổi mới công tác tuyên truyền phổ biến, giáo dục pháp luật với các hình thức, phương pháp phù hợp với mọi tầng lớp nhân dân, đảm bảo thiết thực, hiệu quả.
- Bốn là, Có phương án hỗ trợ, giúp đỡ những đối tượng khó khăn trước đây không nhận bồi thường giải phóng mặt bằng do thiếu hiểu biết, bị kích động để ổn định cuộc sống.
- Năm là, Việc xây dựng chương trình lưu trữ hồ sơ giải quyết đơn, thư khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh liên thông nội bộ từ Trung ương đến địa phương là cần thiết: Nhằm trả lời, hướng dẫn công dân đảm bảo đúng, kịp thời, thống nhất giữa các cấp về kết luận xử lý, tránh lẵng phí thời gian tiếp nhận và đề nghị cấp đã giải quyết phải trả lời cấp trên; tăng cường hoạt động kiểm tra, giám sát của nhà nước; kịp thời chỉnh sửa những vi phạm phát sinh trong quá trình giải quyết đơn; giảm thiểu tình trạng công dân khiếu kiện nhiều lần, vượt cấp, góp phần bảm bảo an ninh trật tự của đất nước.
- Sáu là, Có chính sách động viên, khuyến khích đối với cán bộ, công chức làm nhiệm vụ quản lý nhà nước về tiếp công dân thường xuyên.
- Bảy là, Cần xây dựng lộ trình đào tạo và bổ sung biên chế công chức cấp xã thực hiện nhiệm vụ tiếp công dân, giải quyết đơn thư, khiếu nại, tố cáo… được như vậy thì mới mang lại hiệu quả, giúp cho các cơ quan, chính quyền các cấp sớm phát hiện và ngăn chặn từ ban đầu các vụ việc phức tạp tránh đơn thư vượt cấp, công chức không phải kiêm nhiệm sẽ tập chung vào chuyên môn được tốt hơn.
- Tám là, Giao cho các Bộ, ngành, địa phương sớn xây dựng bộ quy chuẩn năng lực đối với chức danh Chủ tịch UBND cấp xã, nhằm nâng cao toàn diện chất lượng đối với người đứng đầu cấp chính quyền cơ sở về nghiệp
86 vụ quản lý, điều hành hoạt động UBND cấp xã, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trong tình hình mới.
3.3.2 Đối với tỉnh Đắk Lắk
Tiếp công dân là nhiệm vụ rất phức tạp, đòi hỏi khi tiếp công dân phải tuân thủ chặt chẽ quy định của pháp luật, phải linh hoạt trong xử lý các tình huống; am hiểu pháp luật, quy trình, thủ tục liên quan đến nhiều ngành, lĩnh vực khác nhau Vì vậy trong thời gian tới tác giả kiến nghị tỉnh Đắk Lắk cần quan tâm triển khai:
- Một là, Tổ chức các lớp tập huấn chuyên sâu về các kỹ năng thực hiện nhiệm vụ tiếp công dân, gắn với việc giải quyết đơn thư của công dân cho đối tượng Chủ tịch UBND cấp xã.
- Hai là, UBND tỉnh Đắk Lắk cần quan tâm đầu tư xây dựng trụ sở tiếp công dân cho các xã trên địa bàn huyện Ea Súp, nhằm đảm bảo sự khép kín, an toàn bí mật thông tin khi người dân đến kiến nghị, phản ánh, tố cáo.
- Ba là, Tỉnh ủy cần xây dựng và ban hành quy định chi tiết về điều kiện, tiêu chuẩn, khung năng lực đối với chức danh chủ tịch UBND cấp xã phù hợp với đặc điểm tình hình huyện biên giới.
3.3.3 Đối với huyện Ea Súp
- Một là, UBND huyện Ea Súp nên báo cáo, kiến nghị UBND tinh Đắk
Lắk xem xét và cho chủ trương đo đạc địa chính, thay thế toàn bộ hồ sơ địa chính đối với các xã, nhằm đảm bảo các điều kiện về căn cứ pháp lý thực hiện chức năng quản lý nhà nước của Chủ tịch UBND cấp xã về lĩnh vực đất đai.
- Hai là, Xem xét bổ sung các hồ sơ như Quyết định giao đất kinh tế mới, Bản đồ hoàn công khai hoang, bản đồ dải thửa… để Chủ tịch UBND xã có căn cứ chỉ đạo địa chính xã thực hiện việc lập hồ sơ đề nghị cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho nhân dân theo đúng quy định của pháp luật.
- Ba là, Ban hành quy định chung về lịch tiếp công dân định kỳ đối với
Chủ tịch UBND các xã, thị trấn Chỉ đạo Văn phòng UBND huyện không bố trí lịch họp vào ngày Chủ tịch UBND xã tiếp công dân (Trừ trường hợp đặc biệt).
Như vậy, xuất phát từ những cơ sở khoa học, thực trạng năng lực tiếp công dân của Chủ tịch UBND cấp xã, huyện Ea Súp, tỉnh Đắk Lắk; Chương 3 tác giả đã đưa ra một số quan điểm nhận thức, giải pháp và kiến nghị nhằm hoàn thiện năng lực tiếp công dân của Chủ tịch UBND cấp xã, huyện Ea Súp, tỉnh Đắk Lắk, trong đó:
