Hoàn thiện pháp luật về tố cáo và giải quyết tố cáo ở việt nam hiện nay

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT -*** - HỒ THỊ THU AN HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ TỐ CÁO VÀ GIẢI QUYẾT TỐ CÁO Ở VIỆT NAM HIỆN NAY LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2009 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT -*** - HỒ THỊ THU AN HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ TỐ CÁO VÀ GIẢI QUYẾT TỐ CÁO Ở VIỆT NAM HIỆN NAY CHUYÊN NGÀNH: LÝ LUẬN – LỊCH SỬ NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT MÃ SỐ: 60 38 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: GS.TS PHẠM HỒNG THÁI HÀ NỘI - 2009 MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA VIỆC HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT Trang VỀ TỐ CÁO VÀ GIẢI QUYẾT TỐ CÁO HÀNH CHÍNH 1.1 Quan niệm pháp luật tố cáo giải tố cáo hành 1.1.1 Tố cáo, giải tố cáo hành 1.1.1.1 Khái niệm tố cáo hành 1.1.1.2 Khái niệm giải tố cáo hành 1.1.2 Pháp luật tố cáo giải tố cáo hành 1.2 Nội dung vai trò pháp luật tố cáo giải tố cáo hành 1.2.1 Nội dung pháp luật tố cáo giải tố cáo hành 1.2.2 Vai trị pháp luật tố cáo giải tố cáo hành 1.2.2.1 Pháp luật tố cáo giải tố cáo hành bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp quan, tổ chức công dân 1.2.2.2 Pháp luật tố cáo giải tố cáo hành bảo đảm phát huy quyền làm chủ nhân dân 1.2.2.3 Pháp luật tố cáo giải tố cáo hành góp phần nâng cao hoạt động quản lý nhà nước 1.2.2.4 Pháp luật tố cáo giải tố cáo hành phương thức tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa 1.3 Tiêu chí đánh giá yếu tố ảnh hưởng đến việc hoàn thiện pháp luật tố cáo giải tố cáo hành 1.3.1 Tiêu chí đánh giá mức độ hoàn thiện pháp luật tố cáo giải tố cáo hành 1.3.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng pháp luật tố cáo giải tố cáo hành 1.3.3 Hồn thiện pháp luật tố cáo giải tố cáo hành u cầu cấp thiết tình hình 1.4 Pháp luật tố cáo giải tố cáo số nước giới 7 13 16 19 CHƯƠNG THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ TỐ CÁO VÀ GIẢI QUYẾT 42 19 22 23 24 25 26 27 27 30 34 36 TỐ CÁO HÀNH CHÍNH 2.1 Tình hình tố cáo, giải tố cáo hành từ 1999 đến 2.1.1 Khái quát tình hình tố cáo 2.1.2 Kết giải tố cáo 2.1.3 Nguyên nhân chủ yếu 42 42 44 47 Thực trạng pháp luật tố cáo giải tố cáo hành nước ta 2.2.1 Khái quát hình thành, phát triển pháp luật tố cáo giải tố cáo Việt Nam 2.2.2 Thực trạng quy định pháp luật tố cáo, giải tố cáo nước ta 48 CHƯƠNG QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ 71 2.2 48 55 TỐ CÁO VÀ GIẢI QUYẾT TỐ CÁO HÀNH CHÍNH Ở NƯỚC TA HIỆN NAY Quan điểm hoàn thiện pháp luật tố cáo giải tố cáo hành 3.1.1 Hoàn thiện pháp luật tố cáo giải tố cáo hành phải bảo đảm cho cơng dân có quyền tố cáo 3.1.2 Hồn thiện pháp luật tố cáo giải tố cáo hành phải bảo đảm hiệu lực, hiệu việc giải tố cáo 3.1.3 Hoàn thiện pháp luật tố cáo giải tố cáo hành phải bảo đảm trách nhiệm quan hành việc giải tố cáo 3.1.4 Hoàn thiện pháp luật tố cáo giải tố cáo hành phải bảo đảm yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền nhân dân, nhân dân nhân dân; yêu cầu cải cách hành nhà nước 3.2 Các giải pháp hoàn thiện pháp luật tố cáo giải tố cáo hành 3.2.1 Rà soát quy định pháp luật hành tố cáo giải tố cáo hành 3.2.2 Tổng kết thực tiễn việc thực pháp luật tố cáo giải tố cáo hành 3.2.3 Hoàn thiện quy định tố cáo giải tố cáo hành thơng qua ban hành Luật tố cáo giải tố cáo 3.2.4 Nghiên cứu hoàn thiện quy định pháp luật liên quan đến công tác giải tố cáo 3.2.5 Nâng cao chất lượng, trình độ xây dựng pháp luật tố cáo giải tố cáo hành 3.2.6 Nghiên cứu, trao đổi kinh nghiệm với nước giải tố cáo 3.1 KẾT LUẬN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 71 71 73 76 77 79 79 82 84 93 100 101 104 107 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết Đề tài Trong số quyền người trị, kinh tế, văn hóa, xã hội quyền khiếu nại, quyền tố cáo có vị trí quan trọng liên quan chặt chẽ tới quyền khác Nghiên cứu lịch sử dân tộc ta cho thấy, triều đại phong kiến hưng thịnh trước ý đảm bảo cho người dân thực quyền khiếu nại, quyền tố cáo Quá trình xây dựng hồn thiện pháp luật, quyền tố cáo sớm ghi nhận Hiến pháp trở thành quyền công dân Điều 74 Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam quy định: Cơng dân có quyền khiếu nại, quyền tố cáo với quan nhà nước có thẩm quyền việc làm trái pháp luật quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị lực lượng vũ trang nhân dân cá nhân Việc khiếu nại, tố cáo phải quan nhà nước xem xét, giải thời hạn pháp luật quy định Thực quyền khiếu nại, quyền tố cáo phương thức để nhân dân giám sát tham gia vào hoạt động quan nhà nước Vì vậy, giải khiếu nại, tố cáo bảo đảm quyền dân chủ nhân dân, xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, phòng chống hành vi tham nhũng, tiêu cực, góp phần phát triển kinh tế – xã hội Chính vậy, Đảng Nhà nước ta ln quan tâm tới việc giải có hiệu khiếu nại, tố cáo Những năm vừa qua, công tác giải khiếu nại, tố cáo có chuyển biến tích cực Nhiều văn pháp luật ban hành tạo điều kiện thuận lợi cho công dân thực quyền tố cáo Đảng Nhà nước có nhiều Chỉ thị, Nghị nhằm tăng cường hiệu công tác giải khiếu nại, tố cáo Các cấp, ngành xác định trách nhiệm việc giải khiếu nại, tố cáo coi công tác trọng tâm, góp phần tạo điều kiện để nhân dân tham gia vào trình quản lý nhà nước Tuy nhiên, thực tiễn công tác giải khiếu nại, tố cáo cho thấy quan nhà nước có cố gắng công tác giải khiếu nại, tố cáo hiệu giải chưa cao Có nhiều nguyên nhân, song nguyên nhân quan trọng quy định pháp luật tố cáo giải tố cáo có điểm bất hợp lý Đáng lưu ý bất cập pháp luật hành chế, thẩm quyền, thủ tục giải tố cáo khiến cho việc áp dụng quy định pháp luật vào thực tế gặp khó khăn, vướng mắc, hiệu việc giải tố cáo chưa cao Ngoài ra, để nâng cao chất lượng công tác xây dựng pháp luật, tạo lập hệ thống pháp luật đồng bộ, thống có tính khả thi, vào sống, ngày 24/5/2005 Bộ Chính trị có Nghị số 48-NQ/TW Chiến lược xây dựng hòan thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến 2010, định hướng 2020 Theo tinh thần Nghị việc xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật đồng bộ, thống nhất, khả thi xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhân dân, nhân dân nhân dân Trong đó, nội dung quan trọng Nghị : Hoàn thiện pháp luật khiếu nại, tố cáo, bảo đảm định hành vi hành trái pháp luật phát bị khởi kiện trước tòa án; đổi thủ tục giải khiếu nại, tố cáo thủ tục giải vụ án hành theo hướng cơng khai, đơn giản, thuận lợi cho dân, đồng thời bảo đảm tính thơng suốt, hiệu quản lý hành [11, tr 4] Trong giai đoạn xây dựng Nhà nước pháp quyền, việc nghiên cứu vấn đề lý luận – thực tiễn tố cáo giải tố cáo để góp phần hồn thiện quy phạm pháp luật có liên quan có ý nghĩa quan trọng bình diện lập pháp, thực tiễn lý luận Từ phân tích cho thấy nghiên cứu đề tài “Hoàn thiện pháp luật tố cáo giải tố cáo Việt Nam nay” cần thiết Tình hình nghiên cứu đề tài Hồn thiện pháp luật khiếu nại, tố cáo vấn đề người làm công tác nghiên cứu, xây dựng pháp luật quan tâm, đặc biệt người làm công tác tra Trong phạm vi mức độ định có nhiều viết, cơng trình nghiên cứu liên quan tới đề tài Cụ thể là: - Về đề tài nghiên cứu khoa học: Đề tài cấp bộ: “Giải khiếu tố nhân dân- thực trạng giải pháp học kinh nghiệm” (Đề tài nghiên cứu khoa học Khoa Nhà nước Pháp luật, Học viện trị Quốc gia Hồ Chí Minh) Đề tài “Cải cách thủ tục hành tổ chức cơng tác tiếp dân giải khiếu nại, tố cáo” (Chủ nhiệm - đồng chí Lê Đình Đấu- Vụ trưởng Vụ xét khiếu tố, Thanh tra Nhà nước) - Về luận văn: “Hoàn thiện pháp luật quyền khiếu nại, tố cáo công dân điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền nước ta nay”, Luận văn thạc sĩ Luật học, Mai Thị Chung, 2001; “ Một số giải pháp nhằm tăng cường hiệu công tác giải khiếu nại, tố cáo”, Luận văn thạc sĩ Luật học, Phạm Văn Long; “ Hòan thiện điều chỉnh pháp luật thẩm quyền thủ tục giải khiếu nại, tố cáo Việt Nam”, Luận văn thạc sĩ Luật học, Ngô Mạnh Toan”… - Về cơng trình đăng tạp chí: “Những kinh nghiệm rút qua giải khiếu nại, tố cáo thời gian qua”, Ngô Đăng Huynh, Tạp chí Thanh tra số 9/1999); “Những yêu cầu đặt việc thực quy định pháp luật khiếu nại, tố cáo” (Tạp chí Thanh tra, số 9/1999); “Một số ý kiến đổi việc giải khiếu nại, tố cáo quyền địa phương” (Thạc sĩ Nguyễn Văn Hạnh, Tạp chí Dân chủ pháp luật, số 5/2000)v.v… Nhìn chung cơng trình dù hay nhiều đề cập đến việc giải khiếu nại, tố cáo Tuy nhiên, điều kiện tố cáo có đặc thù so với khiếu nại, cơng trình đề cập tới việc giải khiếu nại, tố cáo nói chung; chưa tách riêng, sâu nghiên cứu vấn đề mang tính đặc thù tố cáo giải tố cáo, chưa có cơng trình nghiên cứu có hệ thống vấn đề “Hoàn thiện pháp luật tố cáo giải tố cáo Việt Nam nay”, sâu đề xuất biện pháp hoàn thiện nội dung pháp luật tố cáo giải tố cáo nhằm giải vướng mắc việc giải tố cáo Mặc dù vậy, tác giả kế thừa, tiếp thu có chọn lọc bổ sung, phát triển kết cơng trình nghiên cứu liên quan để hịan thiện vấn đề nghiên cứu Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích luận văn Mục đích luận văn đề xuất quan điểm, giải pháp nội dung mang tính hệ thống nhằm hồn thiện pháp luật tố cáo giải tố cáo, nhằm đảm bảo cho nhân dân thực quyền tố cáo bảo đảm hiệu lực, hiệu việc giải tố cáo nước ta 3.2 Nhiệm vụ luận văn - Làm rõ khái niệm tố cáo, giải tố cáo; khái niệm, đặc điểm pháp luật tố cáo giải tố cáo - Xây dựng sở lý luận việc hoàn thiện pháp luật tố cáo giải tố cáo - Đánh giá tình hình, kết việc giải tố cáo thực trạng quy định pháp luật tố cáo giải tố cáo - Đề xuất quan điểm, giải pháp nội dung hoàn thiện pháp luật tố cáo giải tố cáo điều kiện Phạm vi nghiên cứu luận văn Pháp luật tố cáo giải tố cáo có phạm vi rộng, bao gồm tố cáo, giải tố cáo tố tụng hình sự, hành chính, lao động việc giải tố cáo có yếu tố nước ngồi Tuy nhiên, khuôn khổ nghiên cứu luận văn, tác giả sâu nghiên cứu làm rõ vấn đề tố cáo giải tố cáo hành (tố cáo cán bộ, công chức quan hành nhà nước) Cơ sở lý luận phƣơng pháp nghiên cứu Cơ sở lý luận Luận văn thực dựa sở lý luận chủ nghĩa Mác Lê Nin, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng cộng sản Việt Nam Nhà nước pháp luật, xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu vật biện chứng triết học Mác- Lênin phương pháp cụ thể như: phân tích, so sánh, tổng hợp, thống kế, tổng kết thực tiễn Đóng góp luận văn Mặc dù có số đề tài đề cập tới việc hoàn thiện pháp luật khiếu nại, tố cáo, nâng cao chất lượng hiệu công tác giải tố cáo, điều kiện xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam, tăng cường hội nhập quốc tế nay, thông qua việc nghiên cứu đề tài, tác giả sâu làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn giải tố cáo lĩnh vực hành Từ đó, đề xuất kiến nghị nhằm hoàn thiện quy định pháp luật tố cáo giải tố cáo hành chính; sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật cho phù hợp với yêu cầu thực tiễn công tác giải tố cáo thông lệ quốc tế; góp phần hồn thiện chế giải tố cáo hành thời gian tới Ý nghĩa luận văn Luận văn cơng trình nghiên cứu hoàn thiện pháp luật tố cáo giải tố cáo lĩnh vực hành Do vậy, tác giả mong muốn góp phần vào việc hồn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam nói chung quy định pháp luật giải tố cáo hành nói riêng, nâng cao chất lượng, hiệu việc giải tố cáo hành chính, góp phần ổn định tình hình kinh tế – xã hội Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chương Chương 1: Cơ sở lý luận việc hoàn thiện pháp luật tố cáo giải tố cáo hành Chương Thực trạng pháp luật tố cáo giải tố cáo hành Chương Quan điểm, giải pháp hồn thiện pháp luật tố cáo giải tố cáo hành nước ta hiệu tội phạm cộm, gây xúc dư luận, bỏ lọt hành vi vi phạm pháp luật có chồng chéo, trùng lắp việc xử lý vụ việc, gây khó khăn, cản trở hoạt động bình thường đối tượng bị tra, điều tra Những tồn nêu có nhiều nguyên nhân như: quan chưa thực đầy đủ trách nhiệm mình, chưa có phối hợp chặt chẽ để giải vấn đề phát sinh thuộc trách nhiệm bên v.v bất cập quy định pháp luật nguyên nhân quan trọng, Pháp luật tra pháp luật tố tụng hình chưa có quy định cụ thể, đầy đủ trách nhiệm, trình tự thủ tục, chế phối hợp, chia sẻ thông tin việc xử lý đơn, thư tố cáo giải hồ sơ hành vi vi phạm pháp luật có dấu hiệu tội phạm, chưa có quy định phù hợp, chặt chẽ để giải vấn đề có ý kiến, quan điểm giải khác quan tra có quan điều tra; chưa có quy định cụ thể phối hợp việc xử lý hành vi vi phạm pháp luật phát qua đơn, thư tố cáo qua dư luận báo chí, dẫn đến nhiều trường hợp bỏ lọt hành vi vi phạm dẫn đến chồng chéo, trùng lặp việc điều tra, xử lý vi phạm Chính vậy, để khắc phục nhược điểm đó, Pháp luật tra pháp luật tố tụng hình cần sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện theo hướng quy định Luật Thanh tra Bộ luật tố tụng hình chế định độc lập mối quan hệ phối hợp quan tra với quan điều tra, Viện kiểm sát việc xử lý đơn, thư tố cáo, việc phát hiện, điều tra, xử lý vụ việc vi phạm pháp luật có dấu hiệu tội phạm với nội dung sau đây: - Trách nhiệm, trình tự, thủ tục, chế phối hợp, chia sẻ thông tin xử lý đơn, thư tố cáo hành vi vi phạm pháp luật xảy lĩnh vực hành quan tra với quan điều tra, Viện kiểm sát - Trách nhiệm quan tra trình tự, thủ tục chuyển hồ sơ vụ việc có dấu hiệu tội phạm sang quan điều tra Viện kiểm sát; trách nhiệm giải quan điều tra, Viện kiểm sát tiếp nhận hồ sơ vụ việc có dấu hiệu tội phạm quan tra chuyển sang 96 - Cơ chế phối hợp (trách nhiệm, lề lối làm việc, thủ tục ) giải vụ việc có ý kiến khác quan điều tra, Viện kiểm sát với quan tra như: áp dụng pháp luật, đánh giá tính chất, mức độ nguy hiểm cho xã hội hành vi vi phạm pháp luật, biện pháp xử lý v.v - Cơ chế phối hợp, cách thức giải vấn đề phát sinh hoạt động điều tra, tra, trường hợp có trùng lắp xử lý hành vi vi phạm pháp luật 3.2.4.2 Mối quan hệ quan có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành với quan cơng an, viện kiểm sát Cơ quan có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành quan có chức quản lý lĩnh vực cụ thể theo quy định pháp luật có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành quan: hải quan, thuế, giao thơng, quản lý thị trường, xây dựng v.v Theo quy định Luật Khiếu nại, tố cáo tố cáo hành vi vi phạm pháp luật mà nội dung liên quan đến chức quản lý nhà nước quan quan có trách nhiệm giải Trong mối quan hệ quan có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành với quan cơng an, Viện kiểm sát có điểm chung xem xét, xử lý tố cáo hành vi vi vi phạm pháp luật lĩnh vực cụ thể, quan hành xử lý hành vi vi phạm hành chính, quan cơng an, Viện kiểm sát xử lý hành vi vi phạm hành bị coi tội phạm Việc phân biệt hành vi phạm hành với tội phạm mức độ nguy hiểm cho xã hội hành vi vi phạm hành chính, tình tiết tái phạm coi để phân biệt hành vi vi phạm hành với tội phạm, ví dụ: hành vi trốn thuế bị xử phạt hành mà cịn vi phạm bị coi phạm tội trốn thuế (Điều 161BLHS); hành vi trốn tránh nghĩa vụ qn bị xử phạt hành mà cịn vi phạm bị coi phạm tội trốn tránh nghĩa vụ quân (Điều 259 BLHS); hành vi vi phạm quy định quản lý nhà bị xử phạt hành 97 mà cịn vi phạm bị coi phạm tội vi phạm quy định quản lý nhà (Điều 270 BLHS) Mối quan hệ quan có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành với quan điều tra, Viện kiểm sát việc giải tố cáo thể qua nội dung: - Trong trình giải vụ việc vi phạm hành q trình tiếp nhận, xử lý thông tin tố cáo hành vi vi phạm pháp luật hành chính, thấy có dấu hiệu tội phạm quan hành phải chuyển đơn tố cáo hồ sơ, tài liệu vi phạm pháp luật đến quan điều tra để xử lý theo thẩm quyền Cơ quan điều tra nhận đơn tố cáo, hồ sơ, tài liệu hành vi vi phạm pháp luật phải tiếp nhận, xử lý thông báo kết cho quan hành - Cơ quan Điều tra, Viện kiểm sát, Tịa án trình thực chức năng, nhiệm vụ phát hành vi vi phạm hành xác định hành vi vi phạm pháp luật không đủ yếu tố cấu thành tội phạm có trách nhiệm chuyển hồ sơ vụ việc cho quan hành để xử lý theo thẩm quyền Thực tiễn thời gian qua cho thấy việc phối hợp quan có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành với quan điều tra, Viện kiểm sát có đạt kết bước đầu, hiệu hạn chế Một nguyên nhân tình trạng bất cập pháp luật xử phạt vi phạm hành pháp luật tố tụng hình trách nhiệm, trình tự, thủ tục, chế phối hợp quan có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành với quan điều tra, Viện kiểm sát việc xử lý hành vi vi phạm pháp luật Để khắc phục tồn nêu trên, nhằm nâng cao hiệu đấu tranh xử lý hành vi vi phạm hành tội phạm cần sửa đổi, bổ sung hoàn thiện pháp luật xử phạt vi phạm hành pháp luật tố tụng hình theo hướng: sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện quy định hành để quy định thành chế định độc lập Pháp lệnh xử phạt vi phạm hành ( 98 Bộ luật xử phạt vi phạm hành chính) Bộ luật tố tụng hình mối quan hệ phối hợp quan có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành với quan điều tra, Viện kiểm sát việc xử lý đơn, thư tố cáo, việc phát hiện, điều tra, xử lý vụ việc vi phạm pháp luật có dấu hiệu tội phạm với nội dung tương tư quan hệ quan tra với quan điều tra, Viện kiểm sát 3.2.4.3 Mối quan hệ quan hành với quan, tổ chức khác việc giải tố cáo Trong hệ thống trị, ngồi quan tư pháp, quan hành cịn có mối quan hệ với quan, tổ chức khác việc giải tố cáo như: hệ thống quan quyền lực nhà nước, Mặt trận tổ quốc Việt Nam tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội khác, quan truyền thông v.v Hệ thống quan quyền lực nhà nước bao gồm: Quốc hội Hội đồng nhân dân cấp, Đại biểu Quốc hội, Đại biểu Hội đồng nhân dân Theo quy định Hiến pháp pháp luật, hệ thống quan có chức giám sát việc giải tố cáo quan hành nhà nước Vì vậy, mối quan hệ quan quyền lực nhà nước với quan hành nhà nước việc giải tố cáo thông qua việc tiếp nhận, xử lý đơn, thư tố cáo hoạt động giám sát việc giải tố cáo quan hành nhà nước Để nâng cao hiệu giải tố cáo cần hoàn thiện Luật Tổ chức Quốc hội, Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân, Luật Giám sát, Luật Tố cáo theo hướng: quy định cụ thể trách nhiệm quan quyền lực nhà nước việc tiếp nhận, xử lý, chuyển đơn, thư tố cáo; trách nhiệm quan hành nhà nước việc tiếp nhận, giải đơn thư tố cáo quan quyền lực nhà nước chuyển đến; hoàn thiện quy định giám sát việc giải tố cáo như: đối tượng giám sát, phương thức giám sát, chế độ trách nhiệm việc thực kiến nghị, yêu cầu giám sát 99 Mặt trận tổ quốc Việt Nam tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội khác, quan truyền thông v.v thực chức giám sát xã hội công tác giải tố cáo quan hành nhà nước Vì vậy, mối quan hệ Mặt trận tổ quốc Việt Nam tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội khác với quan hành nhà nước việc giải tố cáo thể qua việc tiếp nhận, xử lý đơn, thư tố cáo hoạt động giám sát xã hội việc giải tố cáo quan hành nhà nước Để nâng cao hiệu giải tố cáo, cần hoàn thiện quy định Luật Mặt trận tổ quốc Việt Nam đạo luật khác có liên quan theo hướng: quy định rõ, cụ thể trách nhiệm, trình tự, thủ tục tiếp nhận, xử lý đơn, thư tố cáo; phương thức giám sát việc giải tố cáo; trách nhiệm quan hành việc, xử lý đơn thư tố cáo Mặt trận tổ quốc Việt Nam tổ chức trị - xã hội chuyển đến; chế độ trách nhiệm việc thực kiến nghị giám sát v.v 3.2.5 Nâng cao chất lượng, trình độ xây dựng pháp luật tố cáo hành giải tố cáo hành Để nâng cao hiệu việc giải tố cáo, sau Quốc hội ban hành Luật Khiếu nại, tố cáo, Chính phủ ban hành nghị định Chính phủ để hướng dẫn luật Bên cạnh đó, nhiều đạo luật khác Quốc hội ban hành ghi nhận quyền tố cáo việc giải tố cáo hành Các văn pháp luật tạo thành hệ thống quy định pháp luật tố cáo giải tố cáo hành Mặc dù vậy, có quy định chưa vào thực tế, chưa khả thi, thiếu đồng Nguyên nhân dẫn đến tình trạng q trình xây dựng, hồn thiện quy định pháp luật tố cáo hành giải tố cáo hành cịn chưa thực công khai, dân chủ, việc lấy ý kiến góp ý quan, tổ chức, cơng dân chưa rộng rãi Q trình soạn thảo cịn khép kín phạm vi quan soạn thảo, chưa huy động chế phản biện từ phía xã hội, thiếu đánh giá, tổng kết, khảo sát, điều tra thực tiễn hoạt động giải tố cáo hành chính, thiếu tham khảo kinh nghiệm nước 100 ngồi trình xây dựng văn pháp luật Vì vậy, để hoàn thiện quy định pháp luật tố cáo hành giải tố cáo hành cần phải nâng cao chất lượng xây dựng văn pháp luật lĩnh vực Để nâng cao chất lượng văn pháp luật cần phải đổi cơng tác xây dựng văn bản, quan nhà nước soạn thảo văn có quy định tố cáo hành giải tố cáo hành phải trọng tăng cường tính cơng khai, minh bạch, dân chủ q trình xây dựng Quá trình soạn thảo cần phải tiến hành tổng kết, đánh giá thực tiễn; phân tích sách, tác động kinh tế - xã hội văn pháp luật đó, thu hút chuyên gia, nhà nghiên cứu khoa học nhân dân vào trình xây dựng Do hầu hết văn pháp luật có quy định tố cáo hành giải tố cáo hành để việc hồn thiện đạt chất lượng bên cạnh việc đổi công tác xây dựng văn pháp luật cần phải nâng cao lực đội ngũ công chức làm công tác soạn thảo văn quy phạm pháp luật bộ, ngành, địa phương Trong đó, cần trang bị kiến thức kỹ thuật soạn thảo thẩm định văn quy phạm pháp luật, kiến thức thực tiễn công tác giải tố cáo hành chính, phương pháp đánh giá tác động kinh tế xã hội, tạo điều kiện để đội ngũ cán nghiên cứu đầy đủ đường lối, sách Đảng văn pháp luật Nhà nước ban hành 3.2.6 Nghiên cứu, trao đổi kinh nghiệm với nước giải tố cáo hành Giải tố cáo vấn đề nhiều quốc gia giới quan tâm, không liên quan trực tiếp tới quan, tổ chức, cơng dân nước mà cịn ảnh hưởng tới quyền, lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân nước đến làm ăn, sinh sống học tập quốc gia Kinh nghiệm giải tố cáo nước cho thấy, mục đích giải tố cáo nhằm giải mối quan hệ nhà nước với công dân, đảm bảo quyền, lợi ích pháp luật quy định thực thi bảo vệ thực tế lợi ích Nhà nước bảo vệ Mặc dù vậy, quốc gia khác cách thức tổ chức, thực việc giải tố cáo khác Việc tổ chức, thực hoạt động giải tố cáo nước phụ thuộc vào thiết chế 101 máy nhà nước, điều kiện kinh tế xã hội truyền thống pháp lý nước Ở nước ta, để giải có hiệu tố cáo, Đảng Nhà nước ban hành nhiều chủ trương, sách, pháp luật, xác định rõ quan có trách nhiệm giải tố cáo hành chính; trình tự, thủ tục giải vấn đề khác có liên quan đến hoạt động giải tố cáo hành Trong bối cảnh hội nhập kinh tế khu vực giới việc nghiên cứu, trao đổi kinh nghiệm với nước hoạt động giải tố cáo q trình hồn thiện pháp luật nhằm tạo thống pháp luật nước với thông lệ quốc tế cần thiết Xuất phát từ đó, để việc hoàn thiện quy định pháp luật tố cáo hành giải tố cáo hành có hiệu cần phải tăng cường việc trao đổi kinh nghiệm với nước vấn đề Nghiên cứu, trao đổi kinh nghiệm với nước khơng có nghĩa chép nguyên văn quy định pháp luật nước khác vào văn pháp luật nước mà cần đánh giá rút ưu điểm, nhược điểm hoạt động giải tố cáo hành nước, vấn đề phù hợp với điều kiện, hồn cảnh nước ta, từ áp dụng sáng tạo vào hoạt động giải tố cáo hành Việt Nam Việc nghiên cứu, trao đổi cần phải tiến hành toàn diện nhiều quốc gia, tập trung nghiên cứu hoạt động giải tố cáo quốc gia có thành tựu hoạt động giải tố cáo, quốc gia có điều kiện kinh tế xã hội truyền thống văn hóa gần gũi với Việt Nam Việc nghiên cứu, trao đổi cần thực thường xuyên, liên tục nhiều cấp độ, cần lưu ý tổ chức khảo sát pháp luật tố cáo giải tố cáo nước, đồng thời tham khảo ý kiến chuyên gia nước giải tố cáo hành q trình xây dựng, hoàn thiện quy định pháp luật tố cáo hành giải tố cáo hành Việt Nam Q trình nghiên cứu cần sâu phân tích, đánh giá sở lý luận thực tiễn tổ chức, thực hoạt động giải tố cáo hành chính; phân tích thiết chế tổ chức máy nhà nước, điều kiện kinh tế xã hội truyền thống văn hóa, pháp lý nước Phải sâu tìm hiểu luận khoa học cho 102 việc thiết lập quan giải tố cáo; thực trạng xếp, bố trí quan giải tố cáo nước chức năng, nhiệm vụ quyền hạn quan đó; quyền nghĩa vụ người tố cáo, người bị tố cáo, người giải tố cáo; trình tự thủ tục hoạt động giải tố cáo hành chính; biện pháp bảo đảm thi hành định xử lý tố cáo… việc xử lý hành vi vi phạm pháp luật tố cáo giải tố cáo hành Nghiên cứu, trao đổi kinh nghiệm tổ chức, thực hoạt động giải tố cáo hành với nước vừa tạo sở cho việc xây dựng, hoàn thiện pháp luật tố cáo giải tố cáo hành nước ta, vừa góp phần làm cho quốc gia giới hiểu rõ pháp luật Việt Nam, từ góp phần thực thắng lợi mục tiêu mà Đảng Nhà nước đề trình hội nhập 103 KẾT LUẬN Tố cáo hành tượng gắn liền với hoạt động quan nhà nước, giải tố cáo hành công việc Đảng Nhà nước quan tâm Trong thời kỳ xây dựng phát triển đất nước, Nhà nước ta coi giải tố cáo hành trách nhiệm máy nhà nước Chính lẽ mà từ thành lập, quyền tố cáo ghi nhận văn pháp luật quan trọng nước ta Để khẳng định vị trí quan trọng tố cáo hành giải tố cáo hành chính, quyền tố cáo ghi nhận Hiến pháp trở thành quyền công dân Điều thể chất Nhà nước ta Nhà nước dân, dân dân, tất hoạt động nhà nước lợi ích nhân dân Trên sở đó, quan nhà nước ban hành nhiều văn pháp luật quy định cụ thể việc tố cáo hành giải tố cáo hành chính, góp phần nâng cao hiệu việc giải tố cáo hành Trước yêu cầu xây dựng phát triển đất nước, pháp luật tố cáo hành giải tố cáo hành khơng ngừng củng cố hoàn thiện Đặc biệt, Luật Khiếu nại, tố cáo đời tạo điều kiện thuận lợi cho công dân thực quyền tố cáo, phát huy dân chủ, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, đồng thời tạo sở pháp lý để công dân, quan, tổ chức bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp bảo vệ lợi ích nhà nước Theo quy định pháp luật hành pháp luật xác lập vấn đề quan trọng liên quan đến việc tố cáo hành giải tố cáo hành chính, bao gồm: quyền, nghĩa vụ người tố cáo, người bị tố cáo, trình tự, thủ tục giải tố cáo; trách nhiệm giải tố cáo hành quan nhà nước việc xử lý hành vi vi phạm pháp luật tố cáo giải tố cáo hành Tuy nhiên, sau nhiều năm thực quy định Luật Khiếu nại, tố cáo văn hướng dẫn thi hành bộc lộ nhiều hạn chế bất cập, làm giảm hiệu việc giải tố cáo quan, tổ chức, công dân Đáng lưu ý hạn chế quy định thẩm quyền 104 trình tự, thủ tục, thời hiệu, thời hạn giải quyết; quyền, nghĩa vụ người tố cáo, người bị tố cáo, người giải tố cáo, định xử lý tố cáo, chế bảo vệ người tố cáo Xuất phát từ thực trạng đó, việc hồn thiện quy định pháp luật tố cáo hành giải tố cáo hành nhằm nâng cao hiệu việc giải tố cáo hành cần thiết Để việc hoàn thiện pháp luật đạt hiệu q trình nghiên cứu hồn thiện cần phải quán triệt quan điểm Đảng Nhà nước xây dựng nhà nước pháp quyền nhân dân, nhân dân nhân dân, yêu cầu cải cách hành nhà nước; tăng cường trách nhiệm quan hành việc giải tố cáo; bảo đảm cho cơng dân có quyền tố cáo; nâng cao hiệu lực, hiệu việc giải tố cáo hành đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế Từ quan điểm trên, việc hoàn thiện pháp luật tố cáo giải tố cáo hành phải tiến hành giải pháp cụ thể đồng là: Phải tiến hành việc rà soát quy định pháp luật tố cáo hành giải tố cáo hành để phát quy định chồng chéo, mâu thuẫn văn pháp luật, từ có định hướng xử lý kịp thời, hiệu Đồng thời, phải tiến hành việc tổng kết thực tiễn để thấy ưu điểm, nhược điểm quy định pháp luật hành tố cáo hành giải tố cáo hành chính, rút học kinh nghiệm, nắm bắt đầy đủ thực trạng tố cáo yêu cầu công tác giải tố cáo nay, từ có điều chỉnh phù hợp pháp luật; đồng thời nghiên cứu văn pháp luật khác có liên quan nhằm bảo đảm tính thống hệ thống pháp luật trình hồn thiện quy định tố cáo hành giải tố cáo hành Ngồi ra, phải nâng cao lực, trình độ xây dựng pháp luật tố cáo hành giải tố cáo hành chính, từ giúp cho việc xây dựng văn pháp luật có chất lượng, có tính khả thi cao, giải vướng mắc, hạn chế đặt thực tiễn Bên cạnh đó, phải nghiên cứu, trao đổi kinh nghiệm giải tố cáo với nước khu vực 105 giới để tạo thống pháp luật nước với thông lệ quốc tế lĩnh vực Hồn thiện pháp luật tố cáo hành giải tố cáo hành góp phần nâng cao chất lượng việc giải tố cáo hành chính, để việc giải tố cáo hành có hiệu với việc hồn thiện pháp luật cần phải nâng cao lực trình độ đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác giải tố cáo hành quan nhà nước; thực việc tuyên truyền, phổ biến pháp luật sâu rộng đội ngũ cán bộ, công chức nhân dân, tạo điều kiện để người dân tiếp cận, nắm bắt hiểu rõ quy định pháp luật, có việc giải tố cáo hành thực đem lại hiệu lực, hiệu thực tế./ 106 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO I.A Azôvkin, S.M.Korneev, A.A Menikov… (1986), Thuật ngữ pháp lý phổ thông, (Nguyễn Quốc Việt dịch, Nguyễn Văn Luật hiệu đính ) Nxb Pháp lý, Hà Nội Biên niên lịch sử cổ trung đại Việt Nam (1987), Nxb khoa học xã hội, Hà Nội Chính phủ (2001), Quyết định số 136/2001/QĐ-TTg ngày 17-9 Thủ tướng Chính phủ Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001-2010, Hà Nội Chính phủ (2003), Báo cáo trình Quốc hội số 1329/CP-VII công tác giải khiếu nại, tố cáo năm 2003, Hà Nội Chính phủ (2006), Nghị định số 136/2006/NĐ-CP ngày 14-11 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Khiếu nại, tố cáo Luật Sửa đổi, bổ sung số điều Luật Khiếu nại, tố cáo, Hà Nội Đại Việt sử ký toàn thư (1983), tập I, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (1987), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI, Nxb Sự thật, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII, Nxb Sự thật, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 10 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội Đảng tồn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 11 Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Nghị số 48-NQ/TW ngày 24-5 Bộ Chính trị chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật, Hà Nội 12 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 107 13 Bùi Xuân Đính (2005), Nhà nước pháp luật thời phong kiến việt nam suy ngẫm, Nhà xuất tư pháp 14 Nguyễn Hữu Hoằng (2007), "Một số vấn đề nảy sinh xung quanh quy định thẩm quyền giải khiếu nại, tố cáo", Thanh tra, (5) 15 Trần Đức Lương (2002), "Xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân, ngày sạch, vững mạnh nhiệm vụ quan trọng thường xuyên Đảng, Nhà nước nhân dân ta", Tạp chí Cộng sản điện tử, (1) 16 C Mác - Ph Ăng ghen (1980), Tuyển tập, tập I, Nxb Sự thật, Hà Nội 17 Đinh Văn Minh (2005), "Tìm hiểu quan điểm Chủ tịch Hồ Chí minh cơng tác giải khiếu nại, tố cáo", Thanh tra, (5) 18 Phan Văn Minh, hoạt động tra, kiểm tra, giám sát với việc xử lý đơn thư tố cáo đấu tranh chống tham nhũng, Bài viết tham luận tham gia đề tài cấp Thanh tra Chính phủ “Một số giải pháp nâng cao hiệu cơng tác phịng, chống tham nhũng quan tra nhà nước theo Luật phịng, chống tham nhũng” (2007) 19 Hồng Thị Kim Quế, Quan niệm pháp luật - vài suy nghĩ, tạp chí Nhà nước Pháp luật số năm 2006 20 Quốc hội (2005), Luật Thanh tra, Hà Nội 21 Quốc hội (2005), Luật Khiếu nại, tố cáo, sửa đổi, bổ sung năm 2004 năm 2005, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 22 Thanh tra Chính phủ, Nghiệp vụ công tác tra (2006) Nhà xuất Thống kê 23 Thanh tra Chính phủ, Báo cáo tổng kết ngành tra năm từ năm 1999 đến 2008 24 Thanh tra Nhà nước (1985), Bốn mươi năm phát triển trưởng thành lực lượng tra, Hà Nội 25 Thanh tra Nhà nước (1999), Những điều cần biết pháp Luật Khiếu nại, tố cáo, Cơng ty In Cơng đồn Việt Nam, Hà Nội 108 26 Thanh tra Nhà nước (2004), Quản lý nhà nước công tác tra, Hà Nội 27 Trường Đại học Luật Hà Nội (2003), Giáo trình Lý luận chung nhà nước pháp luật, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 28 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (1998), Pháp lệnh cán công chức, Hà Nội 29 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2003), Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung số điều Pháp lệnh cán công chức, Hà Nội 30 Võ Khánh Vinh (2004), Bình luận khoa học Bộ luật Tố tụng hình sự, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội 31 Lê Bình Vọng (1991), Tìm hiểu Pháp lệnh khiếu nại, tố cáo công dân, Nxb Pháp lý, Hà Nội 32 Nguyễn Như Ý (Chủ biên) (1998), Đại từ điển tiếng Việt, Nxb văn hóa thơng tin, Hà Nội 109 Thank you for evaluating AnyBizSoft PDF Merger! To remove this page, please register your program! Go to Purchase Now>> AnyBizSoft PDF Merger  Merge multiple PDF files into one  Select page range of PDF to merge  Select specific page(s) to merge  Extract page(s) from different PDF files and merge into one ... ĐIỂM, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ 71 2.2 48 55 TỐ CÁO VÀ GIẢI QUYẾT TỐ CÁO HÀNH CHÍNH Ở NƯỚC TA HIỆN NAY Quan điểm hoàn thiện pháp luật tố cáo giải tố cáo hành 3.1.1 Hồn thiện pháp luật tố cáo. .. hệ thống vấn đề ? ?Hoàn thiện pháp luật tố cáo giải tố cáo Việt Nam nay? ??, sâu đề xuất biện pháp hoàn thiện nội dung pháp luật tố cáo giải tố cáo nhằm giải vướng mắc việc giải tố cáo Mặc dù vậy,... MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA VIỆC HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT Trang VỀ TỐ CÁO VÀ GIẢI QUYẾT TỐ CÁO HÀNH CHÍNH 1.1 Quan niệm pháp luật tố cáo giải tố cáo hành 1.1.1 Tố cáo, giải tố cáo hành