Đổi mới tổ chức và hoạt Động của thanh tra huyện bắc tân uyên, tỉnh bình dương, giai Đoạn 2024 2030

Các cơ quan thanh tra nhà nước thực hiện chức năng giúp thủ trưởng cơ quan quản lý nhà nước cùng cấp quản lý nhà nước về công tác thanh tra, tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo v

BỘ NỘI VỤ

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

HUỲNH THỊ KIM LOAN

ĐỔI MỚI TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA THANH TRA HUYỆN

BẮC TÂN UYÊN, TỈNH BÌNH DƯƠNG,

GIAI ĐOẠN 2024 - 2030

ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG NGÀNH QUẢN LÝ CÔNG

Thành phố Hồ Chí Minh, năm 2024

BỘ NỘI VỤ

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

HUỲNH THỊ KIM LOAN

ĐỔI MỚI TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA THANH TRA HUYỆN

BẮC TÂN UYÊN, TỈNH BÌNH DƯƠNG

GIAI ĐOẠN 2024 - 2030

ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG NGÀNH QUẢN LÝ CÔNG MÃ SỐ: 8 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS ĐOÀN NHÂN ĐẠO

Thành phố Hồ Chí Minh, năm 2024

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đề án này là công trình nghiên cứu được thực hiện bởi chính cá nhân tôi Các biểu số liệu và kết quả phân tích là trung thực và chưa được công bố trong một đề tài khoa học nào Các thông tin trích dẫn và tài liệu trong đề án đã được chỉ rõ nguồn gốc

Học viên

Huỳnh Thị Kim Loan

LỜI CẢM ƠN

Trước hết, tôi xin chân thành cảm ơn Ban Giám đốc Học viện Hành chính Quốc gia, các Khoa cùng các Thầy, Cô giảng viên của Học viện đã truyền đạt các kiến thức, phương pháp học tập trong suốt thời gian tôi học tập chương trình thạc sĩ quản lý công và nghiên cứu thực hiện đề án tốt nghiệp

Đặc biệt, tôi xin chân thành cảm ơn Tiến sĩ Đoàn Nhân Đạo đã dành nhiều thời gian, tâm huyết, tận tình hướng dẫn tôi trong suốt quá trình nghiên cứu và hoàn thành đề án “Đổi mới tổ chức và hoạt động của Thanh tra huyện Bắc Tân Uyên, tỉnh Bình Dương giai đoạn 2024 – 2030”

Trong quá trình thực hiện đề án, tôi xin trân trọng cảm ơn cơ quan Thanh tra huyện huyện Bắc Tân Uyên, tỉnh Bình Dương, trong đó có các lãnh đạo và chuyên viên thanh tra huyện đã tạo hướng dẫn, chia sẻ kinh nghiệm, cung cấp tài liệu có liên quan cho tôi trong quá trình tôi thu thập thông tin, dữ liệu

Mặc dù trong quá trình viết đề án tốt nghiệp, học viên đã có sự nỗ lực để hoàn thành đề án, nhưng sẽ không thể tránh khỏi những hạn chế, thiếu sót Với tinh thần học hỏi, cầu thị nhất, học viên rất mong nhận được sự góp ý của quý Thầy giáo, Cô giáo, cán bộ, công chức để đề án được hoàn thiện hơn

Xin trân trọng cảm ơn!

Học viên

Huỳnh Thị Kim Loan

Bảng 2.4 Tổng hợp số liệu thực hiện công tác phòng, chống tham nhũng của

huyện Bắc Tân Uyên từ năm 2019 đến năm 2023 34

MỤC LỤC

Trang Trang phụ bìa

Lời cam đoan

Lời cảm ơn Danh mục các sơ đồ, bảng Mục lục MỞ ĐẦU 1

1 Lý do xây dựng đề án 1

2 Tổng quan tình hình nghiên cứu 3

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của đề án 5

3.1 Đối tượng nghiên cứu 5

3.2 Phạm vi nghiên cứu 5

4 Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu đề án 5

4.1 Mục tiêu của đề án 5

4.2 Nhiệm vụ của đề án 5

5 Phương pháp nghiên cứu 6

5.1 Phương pháp luận 6

5.2 Các phương pháp nghiên cứu cụ thể 6

6 Hiệu quả của đề án 6

7 Kết cấu đề án 7

PHẦN NỘI DUNG 8

Chương 1: Cơ sở lý luận về đổi mới tổ chức và hoạt động của Thanh tra huyện 8

1.1 Tổ chức và hoạt động của Thanh tra huyện 8

1.1.1 Tổ chức của Thanh tra huyện 8

1.1.2 Hoạt động của Thanh tra huyện 8

1.1.2.1 Hoạt động theo chức năng 8

1.1.2.1 Hoạt động quản trị nội bộ 10

1.2 Đổi mới tổ chức và hoạt động của Thanh tra huyện 10

1.2.1 Khái niệm, nguyên tắc đổi mới tổ chức và hoạt động của Thanh tra huyện 10

1.2.1.1 Khái niệm đổi mới tổ chức và hoạt động của Thanh tra huyện……… 11

1.2.1.2 Nguyên tắc đổi mới tổ chức và hoạt động của Thanh tra huyện 12

1.2.2 Nội dung đổi mới tổ chức và hoạt động của Thanh tra huyện 14

1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến đổi mới tổ chức và hoạt động của thanh tra huyện 16

1.3.1 Yếu tố chính trị - pháp lý 16

1.3.2 Yếu tố về tổ chức – cán bộ 17

1.3.3 Sự phối hợp của các cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan 18

1.3.4 Yếu tố về kinh tế - cơ sở vật chất 18

Chương 2: Thực trạng tổ chức và hoạt động của Thanh tra huyện Bắc Tân Uyên, tỉnh Bình Dương 19

2.1 Khái quát chung về Thanh tra huyện Bắc Tân Uyên, tỉnh Bình Dương 19

2.1.1 Sự hình thành, phát triển của Thanh tra huyện Bắc Tân Uyên 19

2.1.2 Vị trí 19

2.1.3 Chức năng 19

2.1.4 Nhiệm vụ 20

2.2 Thực trạng về tổ chức và hoạt động của Thanh tra huyện Bắc Tân Uyên, tỉnh Bình Dương 22

2.2.1 Thực trạng về tổ chức của Thanh tra huyện Bắc Tân Uyên, tỉnh

Bình Dương 22

2.2.1.1 Về cơ cấu tổ chức bộ máy của Thanh tra huyện Bắc Tân Uyên 22

2.2.1.2 Mối quan hệ công tác giữa thanh tra huyện Bắc Tân Uyên, tỉnh Bình Dương với các cơ quan nhà nước khác 25

2.2.1.3 Về đội ngũ công chức 26

2.2.2 Thực trạng hoạt động của Thanh tra huyện Bắc Tân Uyên, tỉnh Bình Dương 27

2.2.2.1 Hoạt động thanh tra 27

2.2.2.2 Hoạt động tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo 29

2.2.2.3 Hoạt động phòng, chống tham nhũng, tiêu cực 32

2.3 Đánh giá chung về thực trạng tổ chức và hoạt động của Thanh tra huyện Bắc Tân Uyên, tỉnh Bình Dương 34

2.3.1 Ưu điểm, nguyên nhân 34

2.3.1.1 Ưu điểm 34

2.3.1.2 Nguyên nhân đạt được những ưu điểm 36

2.3.2 Hạn chế, nguyên nhân 36

2.3.2.1 Hạn chế 36

2.3.2.2 Nguyên nhân của những hạn chế 38

Chương 3: Giải pháp đổi mới tổ chức và hoạt động của Thanh tra huyện Bắc Tân Uyên, tỉnh Bình Dương 41

3.1 Giải pháp đổi mới tổ chức và hoạt động của Thanh tra huyện Bắc Tân Uyên, tỉnh Bình Dương 41

3.1.1 Nâng cao nhận thức đối với vị trí, vai trò của Thanh tra huyện…41 3.1.2 Kiện toàn tổ chức bộ máy của Thanh tra huyện 42

3.1.3 Nâng cao hiệu quả hoạt động của Thanh tra huyện 43

3.1.4 Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức của Thanh tra huyện Bắc

Tân Uyên 46

3.1.5 Tăng cường sự phối hợp của Thanh tra huyện với các cơ quan có liên quan 48

3.2 Lộ trình thực hiện 49

3.3.1 Giai đoạn 2024 - 2026 49

3.3.2 Giai đoạn 2027 - 2030 50

KẾT LUẬN 52

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 53

MỞ ĐẦU

1 Lý do xây dựng đề án

Thanh tra là một trong những cơ quan bảo vệ pháp luật Các cơ quan thanh tra nhà nước thực hiện chức năng giúp thủ trưởng cơ quan quản lý nhà nước cùng cấp quản lý nhà nước về công tác thanh tra, tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng, chống tham nhũng; tiến hành thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng, chống tham nhũng theo quy định của pháp luật Việc thực hiện những chức năng này gắn bó chặt chẽ và góp phần vào công cuộc xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa ở nước ta hiện nay

Dưới sự lãnh đạo của Đảng Cộng sản Việt Nam, kinh tế - xã hội đã đạt được những bước tiến vượt bậc, đời sống vật chất và tinh thần của người dân không ngừng được nâng lên, nhân dân ngày càng tin tưởng vào sự quản lý điều hành của chính quyền Trong đó, các cơ quan thanh tra đã có những đóng góp quan trọng trong việc phòng ngừa, phát hiện và xử lý hoặc kiến nghị xử lý những sai phạm; đề xuất với Đảng và Nhà nước có chủ trương, biện pháp để khắc phục những hạn chế, khiếm khuyết trong cơ chế, chính sách trong các lĩnh vực quản lý nhà nước Qua đó, góp phần giữ vững ổn định chính trị, đảm bảo trật tự an toàn xã hội, kỷ cương, bảo vệ pháp luật Bên cạnh những kết quả đạt được, cũng còn những bất cập, hạn chế, vướng mắc trong tổ chức và hoạt động của các cơ quan thanh tra, gây khó khăn, làm giảm hiệu quả hoạt động của cơ quan thanh tra

Trước yêu cầu của công cuộc dổi mới và công tác cải cách hành chính hiện nay, Đảng ta đã yêu cầu Chính phủ, các bộ, ngành tiếp tục thực hiện đổi mới, kiện toàn, sắp xếp tổ chức bộ máy theo hướng gọn, nhẹ, không chồng chéo, trùng lắp chức năng, nhiệm vụ, đi đôi với nâng cao năng lực chỉ đạo, điều hành và tăng cường kiểm tra, thanh tra Điều này đã được chỉ rõ trong Nghị quyết số 18-NQ/TW ngày 25/10/2017 của Ban Chấp hành Trung ương khóa

XII về một số vấn đề về tiếp tục đổi mới, sắp xếp tổ chức bộ máy của hệ thống chính trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả [2] Cụ thể hóa chủ trương của Đảng, pháp luật của nhà nước, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Chiến lược phát triển ngành thanh tra đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 Mục tiêu của quá trình xây dựng và phát triển ngành thanh tra trong thời gian tới đã được xác định cụ thể, đó là trong sạch, vững mạnh, kỷ cương, liêm chính, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả, góp phần vào sự nghiệp xây dựng và phát triển đất nước [21] Chiến lược này được coi là căn cứ pháp lý xuyên suốt, trọng tâm để đổi mới tổ chức và hoạt động của các cơ quan thanh tra hiện nay, trong đó có cơ quan Thanh tra huyện

Từ khi được thành lập (01/4/2014) cho đến nay, Thanh tra huyện Bắc Tân Uyên đã tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân huyện Bắc Tân Uyên quản lý nhà nước về công tác thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng chống tham nhũng; tiến hành thanh tra, tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng chống tham nhũng theo quy định của pháp luật Qua đó, đã góp phần tích cực vào quá trình xây dựng và phát triển chung của huyện Bắc Tân Uyên nói riêng và của Thanh tra tỉnh Bình Dương nói chung

Tuy các nhiệm vụ được giao đã được Thanh tra huyện thực hiện hoàn thành theo kế hoạch, trong công tác tham mưu Ủy ban nhân dân huyện thực hiện hoặc trực tiếp thực hiện công việc cụ thể còn chưa đạt yêu cầu Hiệu quả hoạt động của Thanh tra huyện chưa cao và còn một số hạn chế, khó khăn trong

tổ chức và hoạt động của thanh tra huyện như: số lượng công chức còn ít so với chức năng, nhiệm vụ được giao ảnh hưởng đến tiến độ công việc; sự phối hợp giữa các cơ quan có liên quan trong hoạt động thanh tra còn thiếu chặt chẽ; kiến nghị trong kết luận thanh tra còn chung chung; một số kết luận thanh tra chưa được đối tượng thanh tra thực hiện đầy đủ; công tác tuyên truyền về phòng chống tham nhũng chưa tạo sự thay đổi rõ rệt trong nhận thức và hành động

của các bộ, công chức và nhân dân Các hạn chế này xuất phát từ các nguyên nhân như: vị trí, vai trò của Thanh tra huyện chưa được nhận thức đúng đắn; số lượng biên chế, cơ cấu nhân sự chưa phù hợp với chức năng, nhiệm vụ; công tác đào tạo, quy hoạch, luân chuyển nhân sự chưa hợp lý; chưa có quy định cụ thể về cách thức và chế độ trách nhiệm trong công tác phối hợp thực hiện,…

Trong bối cảnh phát triển kinh tế - xã hội và xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa hiện nay, yêu cầu về quản lý và giám sát ngày càng cao thì việc đổi mới tổ chức và hoạt động của Thanh tra huyện là cần thiết để cơ quan thanh tra huyện nâng cao hiệu quả hoạt động, phục vụ tốt hơn cho công tác quản lý nhà nước và đáp ứng yêu cầu phát triển tổ chức trong tương lai

Từ những lý do trên, tác giả chọn chủ đề “Đổi mới tổ chức và hoạt động của Thanh tra huyện Bắc Tân Uyên, tỉnh Bình Dương giai đoạn 2024 - 2030”

làm đề án tốt nghiệp của mình, với mong muốn đề xuất các giải pháp nhằm khắc phục các hạn chế trong tổ chức và hoạt động của Thanh tra huyện Bắc Tân Uyên trong thời gian qua, nâng cao hiệu quả hoạt động của cơ quan mình đang công tác trong thời gian tới

2 Tổng quan tình hình nghiên cứu

Trong quá trình viết đề án tốt nghiệp, tác giả đã tiếp cận được một số công trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài của mình, như:

Luận văn “Đổi mới tổ chức và hoạt động của thanh tra thành phố - từ thực tiễn ở thành phố Phú Thọ” (2020) do tác giả Nguyễn Trung Kiên thực hiện [11] Nội dung của luận văn đã đưa ra cơ sở lý luận và thực trạng tổ chức và hoạt động của Thanh tra thành phố Phú Thọ; đề xuất những giải pháp khả thi nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động của cơ quan này, đáp ứng yêu cầu của công tác quản lý nhà nước

Luận văn “Pháp luật về tổ chức và hoạt động thanh tra từ thực tiễn ở thành phố Quảng Ngãi” (2022) do tác giả Lê Văn Lũy thực hiện [8] Đề tài

nghiên cứu cơ sở lý luận và thực tiễn làm nền tảng cho việc nâng cao hiệu quả

tổ chức và hoạt động của cơ quan Thanh tra Đồng thời, làm rõ những ưu điểm, tồn tại, hạn chế của việc thực hiện thí điểm hợp nhất cơ quan Ủy ban kiểm tra

và thanh tra từ thực tiễn thành phố Quảng Ngãi; trên cơ sở đó, đề xuất một số giải pháp hoàn thiện tổ chức, cũng như nâng cao hiệu quả hoạt động của Thanh tra thành phố Quảng Ngãi và Thanh tra huyện trên địa bàn tỉnh Quảng Ngãi nói chung

Luận văn “Tổ chức và hoạt động của Thanh tra huyện Bình Đại, tỉnh Bến Tre” (2022) của tác giả Nguyễn Hữu Tài [9] Luận văn nghiên cứu cơ sở lý luận

và thực tiễn tổ chức và hoạt động của Thanh tra huyện Bình Đại, tỉnh Bến Tre;

đề xuất những phương hướng, giải quyết góp phần hoàn thiện tổ chức và đổi mới hoạt động của Thanh tra huyện Bình Đại, tỉnh Bến Tre nói riêng và hệ thống cơ quan thanh tra trong cả nước nói chung

Luận văn “Đổi mới tổ chức và hoạt động của thanh tra quận Đống Đa, thành phố Hà Nội” (2023) do tác giả Đỗ Trà My thực hiện [6] Luận văn đưa

ra những căn cứ rõ rệt, đáng tin cậy về tổ chức và hoạt động của thanh tra quận; đánh giá thực trạng tổ chức, hoạt động của Thanh tra quận Đống Đa, thành phố

Hà Nội Từ đó đưa ra quan điểm, đề xuất các giải pháp nhằm tiếp tục đổi mới

tổ chức và hoạt động của Thanh tra quận Đống Đa trong thời gian tới

Ngoài ra tác giả có nghiên cứu một số bài viết đăng tải trên các trang web, tạp chí có liên quan đến đề án của mình, mà cụ thể là về tổ chức và hoạt động của cơ quan thanh tra Những tài liệu này là nguồn tham khảo hữu ích để tác giả xem xét, vận dụng vào thực tế đề án của mình

Cho đến nay, chưa có công trình khoa học nào nghiên cứu về tổ chức và hoạt động của Thanh tra huyện Bắc Tân Uyên, tỉnh Bình Dương được công bố

Do đó, việc nghiên cứu về “Đổi mới tổ chức và hoạt động của Thanh tra huyện Bắc Tân Uyên, tỉnh Bình Dương giai đoạn 2024 - 2030” vừa đề xuất các giải

pháp để tiếp tục đổi mới tổ chức và hoạt động tại một cơ quan thanh tra nhà nước cụ thể, vừa góp phần bổ sung cơ sở lý luận về tổ chức và hoạt động của thanh tra cấp nói chung

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của đề án

3.1 Đối tượng nghiên cứu:

Đối tượng nghiên cứu của đề án là tổ chức và hoạt động của Thanh tra

huyện Bắc Tân Uyên, tỉnh Bình Dương

3.2 Phạm vi nghiên cứu:

- Phạm vi về không gian: Đề án nghiên cứu trên một địa bàn cụ thể là huyện Bắc Tân Uyên, tỉnh Bình Dương

- Phạm vi về thời gian: Từ năm 2019 đến năm 2023

- Phạm vi về nội dung: Đề án nghiên cứu về tổ chức và hoạt động của

Thanh tra huyện Bắc Tân Uyên, tỉnh Bình Dương

4 Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu đề án

4.1 Mục tiêu của đề án

Mục tiêu của đề án là đưa ra các giải pháp khả thi nhằm đổi mới tổ chức

và hoạt động của Thanh tra huyện Bắc Tân Uyên, tỉnh Bình Dương trong thời gian tới Qua đó, nâng cao hiệu quả hoạt động của Thanh tra huyện Bắc Tân Uyên, đảm bảo cho Thanh tra huyện thực hiện tốt chức năng, nhiệm vụ theo quy định của pháp luật

4.2 Nhiệm vụ của đề án

Để đạt được các mục tiêu đã nêu, đề án thực hiện một số nhiệm vụ sau:

- Nghiên cứu cơ sở lý luận về tổ chức và hoạt động của Thanh tra huyện

- Phân tích, đánh giá thực trạng tổ chức và hoạt động của Thanh tra huyện Bắc Tân Uyên, tỉnh Bình Dương; làm rõ những ưu điểm, hạn chế và nguyên nhân

- Đưa ra các giải pháp để đổi mới tổ chức và hoạt động của Thanh tra

huyện Bắc Tân Uyên, tỉnh Bình Dương

5 Phương pháp nghiên cứu

5.1 Phương pháp luận

Dựa trên phương pháp duy vật biện chứng, duy vật lịch sử Đồng thời vận dụng quan điểm, chủ trương, chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách pháp luật của nhà nước về đổi mới tổ chức và hoạt động của các cơ quan thanh tra

5.2 Các phương pháp nghiên cứu cụ thể

Tác giả sử dụng các phương pháp nghiên cứu cụ thể như:

- Phương pháp thu thập, nghiên cứu các tài liệu: Tác giả thu thập và nghiên cứu các tài liệu liên quan đến đề án như các luận văn, văn bản của Đảng, pháp luật, các bài viết, bài nghiên cứu, các văn bản của Thanh tra huyện Bắc Tân Uyên,

- Phương pháp thống kê, phân tích, so sánh, đánh giá, tổng hợp: Trên cơ

sở các số liệu, tài liệu thu thập được, tác giả sử dụng phương pháp thống kê, phân tích, so sánh, đánh giá, tổng hợp để mô tả thực trạng tổ chức và hoạt động của Thanh tra huyện Bắc Tân Uyên Trên cơ sở đó, đánh giá thực trạng, tìm ra nguyên nhân của hạn chế và đề xuất giải pháp khắc phục

- Phương pháp quan sát: Tác giả quan sát về cơ sở vật chất, trang thiết

bị, môi trường làm việc của công chức Thanh tra huyện Bắc Tân Uyên phục vụ

cho việc đề xuất giải pháp

6 Hiệu quả của đề án

Khi các giải pháp trong đề án được thực hiện, vị trí, vai trò của Thanh tra huyện Bắc Tân Uyên, tỉnh Bình Dương sẽ được nhận thức đúng đắn hơn, từ đó, tạo sự đồng thuận trong lãnh đạo, chỉ đạo điều hành và thực hiện Hiệu quả công tác quản lý nhà nước về thanh tra, tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng chống tham nhũng, tiêu cực của Ủy ban nhân dân huyện Bắc Tân

Uyên sẽ được nâng lên, góp phần bảo vệ pháp luật, giữ vững ổn định chính trị, đảm bảo trật tự an toàn xã hội trên địa bàn huyện

Kết quả nghiên cứu của đề án còn có thể được sử dụng làm cơ sở để kiến nghị cơ quan có thẩm quyền xem xét, hoàn thiện quy định về hoạt động thanh tra, tiếp công dân nói chung, về tổ chức và hoạt động của Thanh tra huyện ở nói riêng Đề án cũng có giá trị tham khảo đối với các cơ quan thanh tra cùng

cấp trên địa bàn tỉnh Bình Dương

PHẦN NỘI DUNG CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐỔI MỚI TỔ CHỨC

VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA THANH TRA HUYỆN 1.1 Tổ chức và hoạt động của Thanh tra huyện

1.1.1 Tổ chức của Thanh tra huyện

Tổ chức của Thanh tra huyện được quy định tại Điều 33 Luật Thanh tra năm 2022, như sau: “Thanh tra huyện có Chánh Thanh tra, Phó Chánh Thanh tra, Thanh tra viên và công chức khác Chánh Thanh tra huyện do Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức, điều động, luân chuyển, biệt phái sau khi tham khảo ý kiến của Chánh Thanh tra tỉnh Tổ chức của Thanh tra huyện được thực hiện theo quy định của pháp luật về tổ chức chính quyền địa phương và quy định khác của pháp luật có liên quan” [14]

1.1.2 Hoạt động của Thanh tra huyện

1.1.2.1 Hoạt động theo chức năng:

- Về thanh tra

Thứ nhất, xây dựng dự thảo kế hoạch thanh tra của Thanh tra huyện, báo

cáo Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện xem xét, quyết định trước khi gửi Thanh tra tỉnh tổng hợp vào kế hoạch thanh tra của tỉnh

Thứ hai, tổ chức thực hiện nhiệm vụ của Thanh tra huyện trong kế hoạch

thanh tra của tỉnh; thanh tra việc thực hiện chính sách, pháp luật và nhiệm vụ, quyền hạn của cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện và của

Ủy ban nhân dân cấp xã; thanh tra vụ việc khác khi được Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện giao

Thứ ba, theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực hiện kết luận, kiến nghị của

Thanh tra huyện và quyết định xử lý về thanh tra của Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện

- Về tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo

Thứ nhất, hướng dẫn Ủy ban nhân dân cấp xã và các cơ quan, tổ chức,

đơn vị thuộc quyền quản lý của Ủy ban nhân dân cấp huyện thực hiện việc tiếp công dân, xử lý đơn khiếu nại, tố cáo và giải quyết khiếu nại, tố cáo

Thứ hai, thanh tra trách nhiệm thực hiện pháp luật về tiếp công dân, khiếu

nại, tố cáo đối với phòng, ban chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện,

Ủy ban nhân dân cấp xã, đơn vị sự nghiệp công lập, đơn vị khác thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện theo quy định của pháp luật; kiến nghị các biện pháp tăng cường công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo thuộc phạm vi quản lý của Chủ tịch

Ủy ban nhân cấp huyện

Thứ ba, xác minh, báo cáo kết quả xác minh và kiến nghị biện pháp giải

quyết vụ việc khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền của Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện khi được giao

Thứ tư, theo dõi, đôn đốc, kiểm tra các cơ quan thuộc quyền quản lý của

Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện trong việc giải quyết khiếu nại; kiến nghị Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện hoặc kiến nghị người có thẩm quyền áp dụng biện pháp cần thiết để chấm dứt vi phạm, xem xét trách nhiệm, xử lý đối với người có hành vi vi phạm pháp luật về khiếu nại

Thứ năm, xem xét việc giải quyết tố cáo mà Chủ tịch Ủy ban nhân dân

cấp xã và Thủ trưởng các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện đã giải quyết nhưng có dấu hiệu vi phạm pháp luật; trường hợp có căn

cứ cho rằng việc giải quyết tố cáo có vi phạm pháp luật thì kiến nghị Chủ tịch

Ủy ban nhân dân cấp huyện xem xét, giải quyết lại theo quy định

Thứ sáu, theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực hiện các quyết định giải

quyết khiếu nại, kết luận nội dung tố cáo, quyết định xử lý tố cáo của Chủ tịch

Ủy ban nhân dân cấp huyện khi được giao

Thứ bảy, thực hiện việc tiếp nhận, xử lý đơn; tiến hành giải quyết khiếu

nại, tố cáo thuộc thẩm quyền theo quy định của pháp luật

- Về phòng chống tham nhũng, tiêu cực

Thứ nhất, giúp Ủy ban nhân dân cấp huyện quản lý nhà nước về công tác

phòng, chống tham nhũng, tiêu cực; thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn trong công tác phòng, chống tham nhũng, tiêu cực theo quy định của pháp luật

Thứ hai, phối hợp với Kiểm toán nhà nước, cơ quan điều tra, Viện kiểm

sát nhân dân, Tòa án nhân dân trong việc phòng ngừa, phát hiện, ngăn chặn và

xử lý tham nhũng, tiêu cực

Thứ ba, kiểm tra, giám sát nội bộ nhằm ngăn chặn hành vi tham nhũng,

tiêu cực trong hoạt động của Thanh tra huyện

1.1.2.2 Hoạt động quản trị nội bộ

Thứ nhất, tổ chức ứng dụng tiến bộ khoa học, công nghệ; xây dựng hệ thống thông tin, lưu trữ phục vụ công tác quản lý nhà nước và chuyên môn, nghiệp vụ của Thanh tra huyện

Thứ hai, tổng hợp, thông tin, báo cáo kết quả công tác thanh tra, tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo, phòng, chống tham nhũng, tiêu cực theo quy định của Ủy ban nhân dân huyện và Thanh tra tỉnh

Thứ ba, quản lý biên chế, công chức, thực hiện các chế độ, chính sách, chế độ đãi ngộ, khen thưởng, kỷ luật đối với công chức thuộc phạm vi quản lý của Thanh tra huyện theo quy định của pháp luật và theo phân cấp của Ủy ban nhân dân cấp huyện

Thứ tư, quản lý, sử dụng tài chính, tài sản được giao theo quy định của pháp luật và phân cấp của Ủy ban nhân dân cấp huyện

Thứ 5, thực hiện hoạt động khác do Ủy ban nhân dân cấp huyện giao và theo quy định của pháp luật

1.2 Đổi mới tổ chức và hoạt động của Thanh tra huyện

1.2.1 Khái niệm, nguyên tắc đổi mới tổ chức và hoạt động của Thanh tra huyện

1.2.1.1 Khái niệm đổi mới tổ chức và hoạt động của Thanh tra huyện

Theo Đại từ điển Tiếng Việt “Đổi mới là thay đổi hoặc làm cho thay đổi

tốt hơn, tiến bộ hơn so với trước” [10] Như vậy, khái niệm đổi mới nhằm chỉ những hoạt động chủ động của con người để làm thay đổi những cái cũ, lạc hậu bằng cái mới tiến bộ hơn

“Tổ chức” theo Đại từ điển Tiếng Việt “là sắp xếp, bố trí thành các bộ

phận để cùng thực hiện một nhiệm vụ hoặc cùng một chức năng chung, tập hợp người được tổ chức theo cơ cấu nhất định để hoạt động vì mục tiêu chung” [10]

“Tổ chức” còn được hiểu là “một hệ thống tập hợp của hai hay nhiều người, có

sự phối hợp một cách có ý thức, có phạm vi (lĩnh vực và chức năng hoạt động) tương đối rõ ràng; hoạt động nhằm đạt một hoặc nhiều mục tiêu chung” [10] Dưới góc độ quản lý, tổ chức là cách thức sắp xếp, bố trí của một tập hợp các

cơ quan, đơn vị cấu thành Không chỉ bao gồm các thành tố cấu thành tổ chức

mà còn gồm cách thức tập hợp của các thành tố đó, mối liên hệ hữu cơ giữa các thành tố với nhau Như vậy, đề án sẽ tiếp cận khái niệm tổ chức là việc bố trí, sắp xếp các bộ phận cấu thành thành một chỉnh thể với một cấu trúc nhất định,

để hoạt động nhằm đạt được mục tiêu chung

“Hoạt động” theo Đại từ điển Tiếng Việt “là làm những việc khác nhau

với mục đích nhất định; là vận động, vận hành để thực hiện các chức năng nào hoặc tác động nào đó” [10] Khi nói đến hoạt động sẽ bao gồm hoạt động của một cá nhân hoặc hoạt động của một tổ chức để tạo ra một sản phẩm, một kết quả nhất định, hay nói cách khác hoạt động là những việc làm cụ thể nhằm đạt mục đích nào đó, hoạt động là thực hiện một chức năng nào đó trong một chỉnh thể hoặc tiến hành những việc làm có quan hệ chặt chẽ với nhau nhằm mục đích chung trong lĩnh vực nhất định

“Thanh tra huyện” là cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp

huyện, giúp Ủy ban nhân dân cùng cấp quản lý nhà nước về công tác thanh tra,

tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng, chống tham nhũng, tiêu cực; thực hiện nhiệm vụ thanh tra trong phạm vi quản lý nhà nước của Ủy ban nhân dân cấp huyện; thực hiện nhiệm vụ tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng, chống tham nhũng, tiêu cực theo quy định của pháp luật” [14]

“Đổi mới tổ chức” là việc bố trí, sắp xếp lại các bộ phận, những thành

tố tạo nên tổ chức và mối liên hệ giữa các bộ phận, thành tố đó để tổ chức có thể hoạt động hiệu quả hơn, đạt được mục tiêu của tổ chức”

“Đổi mới hoạt động” là việc thay thế các phương thức vận hành chưa

phù hợp bằng phương thức khác tốt hơn nhằm nâng cao hiệu quả, năng suất làm việc

“Đổi mới tổ chức và hoạt động của thanh tra huyện” là việc thay đổi

cách bố trí, sắp xếp cơ cấu tổ chức, nhân sự trong cơ quan thanh tra huyện, sao cho tổ chức này có cơ cấu hợp lý hơn, hoạt động tốt hơn; thay đổi cách thức hoạt động chưa hiệu quả bằng các cách thức phù hợp hơn với tình hình thực tiễn, để việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ của thanh tra huyện đạt hiệu quả tốt hơn

1.2.1.2 Nguyên tắc đổi mới tổ chức và hoạt động của Thanh tra huyện

- Đảm bảo về chính trị: Trước hết, là hoạt động lãnh đạo có hiệu quả của Đảng đối với chính quyền và xã hội thông qua các chủ trương, Nghị quyết, thông qua công tác tư tưởng, công tác tổ chức cán bộ và công tác kiểm tra; chỉ khi nào nội bộ Đảng bộ đoàn kết, thống nhất cao trong đó có sự quan tâm và nhận thức đúng đắn về vai trò của thanh tra, tăng cường lãnh đạo công tác thanh tra thì hoạt động của thanh tra mới được đẩy mạnh phát huy tác dụng thiết thực Tiếp đến, thực tế cho thấy chỉ khi nào trên địa bàn huyện, an ninh chính trị được bảo đảm, trật tự an toàn xã hội được giữ vững thì khi đó hoạt động của Thanh tra huyện mới thuận lợi, đỡ vất vả và phát huy được vai trò, tác dụng thiết thực Còn khi tình hình chính trị không ổn định, người dân không tin tưởng vào hệ

thống chính trị thì vi phạm pháp luật xảy ra nhiều, việc đấu tranh, khiếu kiện đông người xảy ra liên tục khiến hoạt động Thanh tra hết sức khó khăn, vất vả

và thậm chí hiệu quả không cao

- Đảm bảo pháp luật: Tổ chức và hoạt động của cơ quan Thanh tra được quy định trong các Luật, trong đó phải nhắc đến như Luật Thanh tra, Luật Khiếu nại, Luật Tố cáo, Luật Phòng, chống tham nhũng, Luật Tiếp Công dân và các văn bản dưới Luật để triển khai thực hiện Vì vậy khi thực hiện đổi mới tổ chức

và hoạt động của Thanh tra huyện cần bám sát các quy định của pháp luật hiện hành; đồng thời quan tâm kiến nghị Đảng, nhà nước sửa đổi, bổ sung, thay thế những quy định không còn phù hợp với thực tiễn

- Đảm bảo về kinh tế: Sự phát triển của nền kinh tế thị trường định hướng

xã hội chủ nghĩa ở nước ta là bảo đảm hết sức cơ bản mang tính quyết định đối với đổi mới tổ chức và hoạt động của thanh tra nhà nước Một trong những việc làm có thể nói đó là sự sáng tạo mang tính đặc thù là tập trung cho công tác quy hoạch tổng thể và quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội một cách hợp lý phù hợp với thực tế và xu hướng phát triển của đất nước trong thời kỳ mới Kinh tế phát triển tạo điều kiện loại bỏ những nguyên nhân kinh tế - xã hội của nhiều

vi phạm pháp luật vì khi đời sống được nâng lên thì dân trí cũng được nâng lên

và hạn chế được nạn “túng ăn vụng, đói làm càn” của nhân dân nói chung và cán bộ công chức huyện nói riêng, trong đó có cả công chức làm công tác thanh tra, do vậy giảm bớt áp lực cho hoạt động thanh tra và trong việc giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân Mặt khác, kinh tế của phát triển tạo điều kiện rất thuận lợi cho Thanh tra đổi mới nâng cao cơ sở vật chất và phương tiện làm việc Tuy nhiên, để đảm bảo về kinh tế cho việc đổi mới tổ chức, hoạt động của các cơ quan trong đó có Thanh tra thì cần phát triển kinh tế mạnh mẽ, toàn diện

và vững chắc hơn nữa thông qua việc tiếp tục điều chỉnh công tác quy hoạch xây dựng, công tác tổ chức thực hiện các chương trình, kế hoạch phát triển kinh

tế một cách hợp lý trên cơ sở phân bổ hợp lý nguồn lực lao động, tài nguyên; tôn trọng và tạo mọi điều kiện thuận lợi nhất cho các hình thức sở hữu và các thành phần kinh tế phát triển mạnh mẽ, vững chắc; chú trọng hướng dẫn, hỗ trợ các vùng khó khăn; tăng cường công tác quản lý nhà nước về kinh tế bằng pháp luật, xem pháp luật là công cụ quản lý hữu hiệu quan trọng nhất đi đôi với việc thực hiện phân cấp quản lý một cách hợp lý; giải quyết tốt mối quan hệ giữa lợi ích cá nhân, tập thể và nhà nước làm cho “dân giàu, nước mạnh” trên cơ sở phát huy hết tiềm năng của người lao động

- Đảm bảo về tư tưởng: Đổi mới tổ chức và hoạt động của Thanh tra huyện phải luôn luôn đặt Thanh tra huyện vào đúng vai trò là “tai mắt của trên,

là bạn của dưới”, ở đâu có quản lý, ở đó có thanh tra, kiểm tra Khi mà các quan

hệ xã hội ngày càng chịu nhiều tác động từ mặt trái của nền kinh tế thị trường Các biểu hiện vi phạm và tiêu cực ngày càng trở nên tinh vi và khó phát hiện Cần tập trung vào việc nâng cao năng lực phát hiện và xử lý vi phạm Do đó, Thanh tra huyện phải vừa đủ về số lượng và đảm bảo về chất lượng hoạt động

Để đạt được điều này, Thanh tra huyện phải có một cơ cấu tổ chức và hoạt động phù hợp với tốc độ phát triển của huyện Những bảo đảm về tư tưởng này sẽ đã tạo điều kiện quan trọng đối với công tác đổi mới tổ chức và hoạt động của Thanh tra Bên cạnh đó, vẫn phải coi trọng công tác lãnh đạo đấu tranh chống lại các tư tưởng phản động, phản khoa học, duy ý chí, phiến diện vì đó chính là những lực cản không nhỏ đối với sự nghiệp đổi mới, đặc biệt là đổi mới tổ chức

bộ máy nhà nước nói chung và tổ chức hoạt động của Thanh tra huyện nói riêng

1.2.2 Nội dung đổi mới tổ chức và hoạt động của Thanh tra huyện

Đổi mới tổ chức và hoạt động của ngành Thanh tra huyện gồm những nội dung chủ yếu sau đây:

Thứ nhất, rà soát, kiện toàn cơ cấu tổ chức cơ quan Thanh tra huyện theo

hướng đủ số lượng, có cơ cấu chức danh đúng quy định của pháp luật, hợp lý

và đảm bảo chất lượng, để cơ quan này có thể thực hiện tốt chức năng, nhiệm

vụ Là một cơ quan trong số các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện, do đó cơ cấu tổ chức của Thanh tra huyện phải đáp ứng yêu cầu theo quy định quy định của pháp luật về chính quyền địa phương Nhưng đặc thù là

cơ quan bảo vệ pháp luật và với khối lượng công việc tương đối lớn, nhiều công việc có giới hạn thời gian hoàn thành, quy trình thực hiện rất chi tiết, do đó, cần

có lực lượng nhân sự đầy đủ, chất lượng để có thể thực hiện đúng, đầy đủ và hiệu quả công tác thanh tra, tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo, phòng, chống tham nhũng, tiêu cực và các nhiệm vụ khác theo quy định

Thứ hai, nâng cao chất lượng công chức Thanh tra huyện Thông qua

công tác đào tạo, bồi dưỡng, quy hoạch, luân chuyển, điều động, đánh giá công chức để xây dựng lực lượng tại chỗ và đội ngũ kế thừa đáp ứng yêu cầu của công tác quản lý nhà nước Tích cực rà soát sắp xếp, bố trí đội ngũ công chức thanh tra, nhất là công chức lãnh đạo, Thanh tra viên cho phù hợp với yêu cầu thực hiện chức trách nhiệm vụ và tiêu chuẩn ngạch, bậc do pháp luật quy định Đổi mới công tác đào tạo, bồi dưỡng về chuyên môn nghiệp vụ, nâng cao phẩm chất chính trị, năng lực và kiến thức chuyên môn bằng các hình thức phù hợp nhằm đảm bảo cho đội ngũ công chức có lập trường tư tưởng vững vàng, có chuyên môn sâu, kỹ năng tốt và nhiều kinh nghiệm thực tiễn Bên cạnh đó, trong nâng cao chất lượng con người, thì cần phải thực hiện tốt việc tạo động lực làm việc cho công chức Thanh tra huyện, bởi lẽ công việc của họ là bảo vệ pháp luật, có công việc đặc thù và nhiều cám dỗ Do vậy, cần quan tâm thực hiện tốt công tác thi đua, khen thưởng và các chế độ chính sách khác; xây dựng

và thực hiện chuẩn mực ứng xử của người công chức thanh tra

Thứ ba, đổi mới phương thức hoạt động của Thanh huyện và tăng cường

tính công khai minh bạch trong hoạt động Thanh tra huyện chuyển từ việc tổ chức các cuộc thanh tra kinh tế - xã hội sang thực hiện chức năng đánh giá hiệu quả hoạt động của các cơ quan hành chính nhà nước, của đội ngũ cán bộ công chức; đề xuất hoàn thiện về cơ chế, chính sách, hướng dẫn nghiệp vụ và kiểm tra, thanh tra việc thực hiện pháp luật trên các lĩnh vực tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo, phòng chống tham nhũng Trong quá trình hoạt động cần quan tâm, tăng cường phối hợp với các cơ quan để có thể hoàn thành tốt nhiệm vụ, nhất là các cơ quan khối nội chính, cơ quan chuyên môn khác của Ủy ban nhân dân huyện và Ủy ban nhân dân cấp xã Quan tâm thực hiện đúng quy định về công khai, minh bạch trong hoạt động của Thanh tra huyện

Thứ tư, hiện đại hóa trong hoạt động của Thanh tra huyện Với sự phát

triển khoa học – công nghệ như hiện nay, khi mà tri thức, thông tin, công nghệ

đã trở thành mũi nhọn, xâm nhập vào mọi lĩnh vực của đời sống kinh tế - xã hội thì việc nắm bắt, ứng dụng các thành tựu khoa học - kỹ thuật trở thành yếu

tố có ý nghĩa quyết định không chỉ đối với hoạt động thanh tra mà đối với toàn

bộ hoạt động quản lý nói chung Đối với tổ chức Thanh tra huyện, việc ứng dụng các thành tựu khoa học kỹ thuật là một việc làm có ý nghĩa và xuất phát

từ những yêu cầu cụ thể sau: Phạm vi hoạt động thanh tra rộng; nội dung thanh tra phong phú, đa dạng, phức tạp, bao gồm tất cả các ngành, các lĩnh vực của đời sống kinh tế - xã hội Vì vậy, các trang thiết bị, phần mềm công nghệ thông tin sẽ giúp cơ quan Thanh tra huyện thực hiện được các công việc chính xác, nhanh chóng, kịp thời hơn

1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến đổi mới tổ chức và hoạt động của thanh tra huyện

1.3.1 Yếu tố chính trị - pháp lý

Yếu tố chính trị - pháp lý ảnh hưởng mạnh mẽ đến tổ chức và hoạt động của Thanh tra huyện Trong quá trình lãnh đạo, Đảng đã đưa ra các quan điểm chỉ đạo có liên quan đến hoạt động của các cơ quan thanh tra Từ đó, Nhà nước

đã cụ thể hóa thành các quy định trong các văn bản pháp luật và thực hiện trong thực tế Hoạt động của Thanh tra huyện có hiệu quả hay không phụ thuộc nhiều vào sự quan tâm, sự định hướng lãnh đạo, chỉ đạo của cấp ủy Đảng, sự điều hành của Ủy ban nhân dân cấp huyện

Bên cạnh đó, để tiến hành các hoạt động tác nghiệp cụ thể, thanh tra huyện vừa căn cứ quy định pháp luật về tiếp công dân, thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng chống tham nhũng, vừa phải căn cứ vào các quy định pháp luật có liên quan đến công tác quản lý nhà nước (như tài chính, giáo dục, đất đai, xây dựng, môi trường, công vụ,…) để đưa ra những kiến nghị xử

lý Nếu hệ thống pháp luật nói chung và pháp luật về thanh tra có sự chặt chẽ, đầy đủ và phù hợp với sự phát triển của kinh tế - xã hội thì sẽ tạo hành lang pháp lý tốt cho các cơ quan thanh tra trong hoạt động Từ những phân tích vừa nêu, có thể thấy, cơ sở chính trị - pháp lý hay những quy định pháp luật mà Thanh tra huyện là đối tượng điều chỉnh và hệ thống pháp luật nói chung tác động trực tiếp đến chất lượng, hiệu quả hoạt động của Thanh tra huyện

1.3.2 Yếu tố về tổ chức – cán bộ

Cơ quan Thanh tra huyện có cơ cấu tổ chức hợp lý, có sự phân công quyền hạn, trách nhiệm, sự phối hợp rõ ràng, cụ thể sẽ giúp cho hiệu quả hoạt động được nâng lên Ngược lại, nếu tổ chức thanh tra được phân bổ số lượng biên chế không phù hợp, không rõ ràng về vai trò, vị trí, nhiệm vụ, quyền hạn của từng thành viên trong tổ chức sẽ là làm giảm hiệu quả hoạt động Vì vậy,

tổ chức và hoạt động của cấp huyện vừa phải tuân thủ quy định của pháp luật

về thanh tra, vừa phải bố trí số lượng, cơ cấu nhân sự, phân công công việc phù hợp với chức năng, nhiệm vụ và tình hình thực tế

Người cán bộ thanh tra là yếu tố quyết định nhất đối với hiệu quả hoạt động của ngành thanh tra Với đặc điểm và tính chất công việc là bảo vệ pháp luật, người cán bộ thanh tra phải luôn tự rèn luyện đạo đức cách mạng Do đó,

để đáp ứng yêu cầu của sự phát triển trong thời gian tới, Thanh tra huyện cần

có một đội ngũ công chức có phẩm chất chính trị, bản lĩnh vững vàng, có năng lực, trách nhiệm, đạo đức tốt, có kinh nghiệm thực tiễn và có tính kế thừa

1.3.3 Sự phối hợp của các cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan

Trong quá trình thực hiện chức năng, nhiệm vụ, cơ quan Thanh tra huyện

sẽ có sự phối hợp với các cơ quan cùng cấp khác như: Ủy ban kiểm tra, Công

an, Viện Kiểm sát nhân dân, Ủy ban Mặt trận tổ quốc Việt Nam huyện, Hội Nông dân và các cơ quan, đơn vị thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện,… Nếu sự phối hợp này tốt, nhịp nhàng sẽ giúp cho các hoạt động của Thanh tra huyện được thông suốt, đảm bảo hiệu quả công việc Do đó, việc xác định rõ trách nhiệm, phạm vi quyền hạn và cơ chế phối hợp giữa các cơ quan phải được thể hiện đầy đủ, rõ ràng trong văn bản pháp lý cụ thể, làm căn cứ thực hiện, đánh giá

1.3.4 Yếu tố về kinh tế - cơ sở vật chất

Yếu tố kinh tế - cơ sở vật chất cho hoạt động thanh tra bao gồm trụ sở làm việc, tài sản, trang thiết bị làm việc, các vật tư, đồ dùng phục vụ tác nghiệp như: bàn, ghế, máy vi tính, máy in, máy scan,… Ngoài ra, yếu tố kinh tế còn thể hiện ở chế độ tiền lương, đãi ngộ đối với người làm công tác thanh tra, giúp cán bộ thanh tra yên tâm công tác, hạn chế tiêu cực trong quá trình hoạt động Bên cạnh đó, công tác thi đua, khen thưởng, kỷ luật và tạo điều kiện để công chức Thanh tra huyện phát triển cũng có ý nghĩa lớn nhằm tạo động lực cho

công chức thanh tra gắn bó, trách nhiệm khi làm việc

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG

CỦA THANH TRA HUYỆN BẮC TÂN UYÊN, TỈNH BÌNH DƯƠNG

2.1 Khái quát chung về Thanh tra huyện Bắc Tân Uyên, tỉnh Bình Dương

2.1.1 Sự hình thành, phát triển của Thanh tra huyện Bắc Tân Uyên

Quá trình thành lập và phát triển của Thanh tra huyện Bắc Tân Uyên gắn liền với quá trình thành lập và phát triển của huyện Bắc Tân Uyên Huyện Bắc Tân Uyên được thành lập và đi vào hoạt động từ ngày 01/4/2014, theo Nghị quyết số 136/NQ-CP ngày 29/12/2013 của Chính phủ về việc điều chỉnh địa giới hành chính huyện Bến Cát để thành lập thị xã Bến Cát và 5 phường thuộc thị xã Bến Cát; điều chỉnh địa giới hành chính huyện Tân Uyên để thành lập thị

xã Tân Uyên và 6 phường thuộc thị xã Tân Uyên; thành lập 2 phường thuộc thị

xã Thuận An và thành lập 3 phường thuộc thành phố Thủ Dầu Một, tỉnh Bình Dương [3] Thanh tra huyện Bắc Tân Uyên được thành lập theo Quyết định số 211/QĐ-UBND ngày 22/11/2014 của Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Dương về việc thành lập và giao chỉ tiêu biên chế các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Bắc Tân Uyên [25]

2.1.2 Vị trí

“Thanh tra huyện Bắc Tân Uyên là cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Bắc Tân Uyên, có tư cách pháp nhân, có con dấu và tài khoản riêng; chịu sự chỉ đạo, quản lý về tổ chức, biên chế và công tác của Ủy ban nhân dân huyện mà trực tiếp là Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện; đồng thời chịu sự

chỉ đạo về công tác, hướng dẫn nghiệp vụ của Thanh tra tỉnh Bình Dương” [24] 2.1.3 Chức năng

Thanh tra huyện có chức năng “tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân huyện quản lý nhà nước về công tác thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo, phòng chống tham nhũng trong phạm vi quản lý nhà nước của Ủy ban nhân dân huyện;

thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo, phòng chống tham nhũng, tiếp công dân theo quy định của pháp luật” [24]

2.1.4 Nhiệm vụ

Thanh tra huyện thực hiện nhiệm vụ cụ thể như sau [24]:

- Trình Ủy ban nhân dân huyện ban hành quyết định, chỉ thị về công tác thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo, phòng, chống tham nhũng; trình Chủ tịch

Ủy ban nhân dân huyện chương trình, kế hoạch thanh tra hàng năm và các chương trình, kế hoạch khác theo quy định của pháp luật

- Tổ chức thực hiện các văn bản pháp luật, chương trình, kế hoạch sau khi được Ủy ban nhân dân huyện hoặc Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện phê duyệt

- Thông tin, tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về lĩnh vực thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng, chống tham nhũng; hướng dẫn chuyên môn, nghiệp vụ công tác thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo, phòng, chống tham nhũng cho cán bộ, công chức xã, thị trấn

- Hướng dẫn, kiểm tra, đôn đốc Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã, thị trấn, thủ trưởng cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện trong việc thực hiện pháp luật về thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng, chống tham nhũng

- Về thanh tra:

Thanh tra việc thực hiện chính sách, pháp luật, nhiệm vụ của Ủy ban nhân dân xã, thị trấn, của các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện; thanh tra vụ việc có liên quan đến trách nhiệm của nhiều Ủy ban nhân dân xã, thị trấn, nhiều cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện; thanh tra vụ việc khác do Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện giao; theo dõi, kiểm tra, đôn đốc việc thực hiện các kết luận, kiến nghị, quyết định xử lý về thanh tra của Thanh tra huyện và của Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện

- Về giải quyết khiếu nại, tố cáo:

Hướng dẫn Ủy ban nhân dân xã, thị trấn và các cơ quan, tổ chức, đơn vị thuộc quyền quản lý của Ủy ban nhân dân huyện thực hiện việc tiếp công dân,

xử lý đơn khiếu nại, tố cáo, giải quyết khiếu nại, tố cáo;

Thanh tra, kiểm tra trách nhiệm của Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã, thị trấn, thủ trưởng cơ quan, tổ chức, đơn vị thuộc quyền quản lý của Ủy ban nhân dân huyện trong việc tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo;

Kiến nghị các biện pháp tăng cường công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo thuộc phạm vi quản lý của Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện;

Xác minh, kết luận và kiến nghị việc giải quyết vụ việc khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền của Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện khi được giao; xem xét, kết luận nội dung tố cáo mà Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã, thị trấn và thủ trưởng các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện đã giải quyết nhưng có

vi phạm pháp luật; trong trường hợp kết luận việc giải quyết có vi phạm pháp luật thì kiến nghị người đã giải quyết xem xét, giải quyết lại theo quy định;

Theo dõi, kiểm tra, đôn đốc việc thực hiện các quyết định giải quyết khiếu nại, kết luận nội dung tố cáo của Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện

- Về phòng, chống tham nhũng:

Thanh tra, kiểm tra việc thực hiện các quy định của pháp luật về phòng, chống tham nhũng của Ủy ban nhân dân xã, thị trấn và các cơ quan, đơn vị thuộc quyền quản lý của Ủy ban nhân dân huyện;

Phối hợp với cơ quan Kiểm toán nhà nước, cơ quan điều tra, Viện Kiểm sát nhân dân, Tòa án nhân dân trong việc phát hiện hành vi tham nhũng, xử lý người có hành vi tham nhũng và phải chịu trách nhiệm trước pháp luật về kết luận, quyết định của mình trong quá trình thanh tra vụ việc tham nhũng;

Quản lý kê biên tài sản, thu nhập; tiến hành xác minh kê khai tài sản, thu nhập theo quy định của pháp luật về phòng, chống tham nhũng; kiểm tra, giám

sát nội bộ nhằm ngăn chặn hành vi tham nhũng trong hoạt động thanh tra giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng, chống tham nhũng

- Tổ chức ứng dụng tiến bộ khoa học, công nghệ; xây dựng hệ thống thông tin, lưu trữ phục vụ công tác quản lý nhà nước và chuyên môn, nghiệp

vụ của Thanh tra huyện

- Tổng hợp, thông tin, báo cáo kết quả công tác thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo, phòng, chống tham nhũng theo quy định của Ủy ban nhân dân huyện

và Thanh tra tỉnh

- Quản lý biên chế, công chức, thực hiện chế độ, chính sách, chế độ đãi ngộ, khen thưởng, kỷ luật, đào tạo, bồi dưỡng đối với công chức thuộc phạm vi quản lý của Thanh tra huyện theo quy định của pháp luật và theo phân cấp của

Ủy ban nhân dân huyện

- Quản lý, sử dụng tài chính, tài sản được giao theo quy định của pháp luật và phân cấp của Ủy ban nhân dân huyện

- Thực hiện nhiệm vụ khác do Ủy ban nhân dân huyện giao và theo quy định của pháp luật

2.2 Thực trạng về tổ chức và hoạt động của Thanh tra huyện Bắc Tân Uyên, tỉnh Bình Dương

2.2.1 Thực trạng về tổ chức của Thanh tra huyện Bắc Tân Uyên, tỉnh Bình Dương

2.2.1.1 Về cơ cấu tổ chức bộ máy của Thanh tra huyện Bắc Tân Uyên

- Sơ đồ cơ cấu tổ chức của Thanh tra huyện Bắc Tân Uyên, tỉnh Bình Dương từ năm 2019 đến tháng 9/2023

Sơ đồ 1.1: Cơ cấu tổ chức của Thanh tra huyện Bắc Tân Uyên

- Chức năng, nhiệm vụ của từng chức danh thuộc Thanh tra huyện Bắc Tân Uyên:

Chánh Thanh tra huyện (Chủ nhiệm Ủy ban kiểm tra Huyện ủy kiêm Chánh Thanh tra huyện): Chịu trách nhiệm cao nhất về hoạt động của Thanh tra huyện trước Thanh tra tỉnh, Huyện ủy, Ủy ban nhân dân huyện; lãnh đạo, chỉ đạo, kiểm tra công tác thanh tra trong phạm vi quản lý nhà nước của Ủy ban nhân dân huyện; lãnh đạo điều hành các hoạt động của cơ quan Thanh tra huyện; thực hiện chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn về công tác thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng, chống tham nhũng theo quy chế làm việc của

cơ quan thanh tra; chủ tài khoản của cơ quan Thanh tra huyện

Phó Chánh thanh tra 1: Giúp Chánh Thanh tra huyện điều hành hoạt động hàng ngày của cơ quan Thanh tra huyện; phụ trách công tác thanh tra trách nhiệm, tham mưu giải quyết đơn khiếu nại, tố cáo; theo dõi, đôn đốc việc tổ chức thực hiện quyết định giải quyết khiếu nại, kết luận xử lý tố cáo, kết luận thanh tra trách nhiệm; phụ trách công tác dân vận, quy chế dân chủ và công tác

CHÁNH THANH TRA

Chuyên viên 1 Chuyên viên 2 Chuyên viên 3

PHÓ CHÁNH THANH TRAPHÓ CHÁNH

THANH TRA