Nghiên cứu phương án đổi mới tổ chức sản xuất và tổ chức quản lý tại lâm trường hữu lũng 1 lạng sơn

BỘ NÔNG NGHIỆP & PTNT BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP se a ek NGUYÊN SONG HÀ _ 63436 _ NGHIÊN Cứu PHƯƠNG AN DOI MOI TO CHứC | sả XUAT Va TO CHOC QUAN LY Tal LAM TRƯỜNG HU LONG I - LANG SON Chuyên ngành: Lâm học | Ma sé: 60.62:60 LUAN VAN THAC SY ‘KHOA HOC LAM NGHIỆP ‘dan khoa học: TS NGUYEN VAN TUAN | HA TAY, 2004 | LOI CAM ON Để hồn thành chương trình đào tạo cao học Lâm nghiệp, trí khoa Đào tạo sau đại học trường đại học Lâm nghiệp, tiến hành triển khai thực đề tài tốt nghiệp: "Nghiên cứu xây dựng phương án đổi tổ chức sản xuất tổ chức quản lý lâm trường Hữu Liing I - Lang Son" Trong trình hoàn thành luận văn, nỗ lực thân, nhận giúp đỡ cá nhân, tập thể: Nhân dịp xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành sâu sắc đến Ban giám-hiệu trường đại học Lâm gia giảng nghiệp, khoa Đào tạo sau đại học, thầy cô đã-tham năm qua, đặc biệt thầy TS Nguyễn Văn hướng dẫn, giúp đỡ giành tình cảm dạy Tuấn trực tiếp tận tình tốt đẹp, động viên tơi q trình thực luận văn để hồn thành khố học: Tơi xin chân thành cảm ơn giúp đỡ nhiệt tình Lãnh đạo lâm trường đồng nghiệp xa gần giúp đỡ Và động viên tơi hồn thành luận văn Mặc dù vậy, luận văn tránh khỏi thiếu sót hạn chế thời gian, lực Tơi mong nhậđ ý kiến đóng góp xây dựng quý báu nhà khơa học bạn đồng nghiệp Tôi xin chân thành cảm ơn! Hà tây, tháng năm 2004 Tác giả Nguyễn Song Hà i| } | | | DANH MUC CHU VIET TAT Hop tac xã Nong nghiép - Phat trién nong tho Uỷ ban nhân dân Cán công nhân viên Any ( RY RY Quản lý bảo vệ rừng Sản xuất kinh doanh © = Ary » Xây dựng TE ETS QLBVR SXKD XDCB Lâm trường quốc doanh Sun LTQD HTX NN - PINT UBND MUC LUC Trang DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BIÊU - DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ, ĐỒ THỊ Chuong TONG QUAN VE VAN ĐỀ NGHIÊN CỨU cỀ: 222 sec 1.1 Vấn dé tổ chức quản lý sản xuất lâm nghiệp giới .‹‹ - . - 1.1.1 Các hình thức tổ chức SXKD lâm nghiệp giới 1.1.2 Xu phát triển SXKD lâm nghiệp giới 1.1.3 Sơ lược số nét quản Iý.SXKD lâm nghiệp nước khu vực giới Ấ ) -cc HH2 1.2 Quản lý lâm nghiệp Việt Nam¿ 'œm ÔỎ 10 1.2.1 Quản lý Nhà nước |8ñq nghiệp .‹12/2 Quần.lý SXKT lến:nghiệÀ .õ- yy co on neo 10 hien rau 12 1.3 Hiện trạng lâm trường quốc doanh nước ta - -‹::+5:+c+s25+sc++>++ 13 1.3.1 Tình hình thực trạng lâm trường quốc doanh 1.3.2 Những kết qưả đạt lâm trường quốc doanh 1.3.3 Những yếu tồn lâm trường quốc doanh 1.4 Chủ trương Nhà nước đổi tổ chức chế quản lý lâm trường quốc doanh -¿ ©++tteterxxresrrrrrrkrxee 18 1.4.1, Mue tiêu đổi lâm trường quốc doanh - . - e T8 1.4.2 Nguyên tắc đổi lâm trường quốc doanh -.-:: s«+ 19 1.4.3: Tổ chức-sắp xếp lại lâm trường quốc doanh có 20 1.5 Các cống trình đãnghiên cứu đổi tổ chức Và chế quản lý lâm trường quốc doanh Chương MỤC TIÊU - ĐỐI TƯỢNG - NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 2.1 Mục tiêu nghiên cứu 2.2 Đối tượng nghiên cứu 2.3 Địa điểm nghiên cứu .ccceếb, LÔ .Ư, ĐC J/2 22 2.4 Giới hạn phạm vi nghiên CỨU :cccnctsrictcrrrtEHEtrrtiere cv 23 2:5: Nôi dung nghiên CỨU¿saicsscecsstegiseseainnOUĂ ¡i BE rooooonooic 23 2.6 Phương pháp nghiên cứu .'EE (ẮN, c.cc.ueieiioo 24 Chương KẾT QUÁ NGHIÊN CỨU (Â ec CỒN, 202eere 26 3.1 Những đặc điểm lâm trường Hữu Lũng I - Lạng Sơn 26 3.1.1 Lịch sử hình thành phát triển lâm trường Hữu Lũng I 26 3.1.2 Đặc điểm điều kiện tự nhiên Ö»x/-Lcc c2 ưu 27 3.2 Đặc điểm dân sinh, kinh tế xã hội khu vực huyện Hữu Lũng 3.2.1 Đặc điểm dân sinh khu vực 3.2.2 Điều kiện kinh tế khu vực 3.2.3 Tình hình sở hạ tần GP khu VỨC coi 3.2.4 Điều kiện xã hội khu VựCss¿ ịàcccccscseeeerrrrrrrre33) 3.3- Tình hình SXKD lâm trường Hữu Lũng Ï - -. cc-cccccccseree 34 3.3.1 Tình hình đất đai, tài nguyên rừng lâm trường 34 3.3.2 Tình hình lao động tổ:chức lao động 55¿-cccccccsctzsrrrrre 39 3.3.3 Tình hình tổ chức máy quản lý lâm trường 3.3.4 Cơ sở vật chất - kỹ thuật lâm trường 3.3.5 Kết sản xuất kinh doanh 3,3:6 Hiện trạng chế quản lý SXKD lâm trường 3.4 Những kết đạt được, tồn vướng mắc, hội thách thức tổ chức quản lý lâm trường e851 xi 34/ 3.4.1 Những thành công 7-2 nHHẾ Me cà 54 3.4.2 Những vướng mắc, tôn cần tháo gỡ 3.4.3 Những hội 3.4.4 Những thách thức 3.5- Xây dựng phương án đổi tổ chức sản xuất 3.5.1 - Mục tiêu - Yêu cầu đổi lâm trường ss 5c 57: 3.5.2 Nội dung phương án đổi c2 HH re 59 3.5.3 Thị trường tiêu thụ loại sản phẩm lâm trường 81 3.6- Đề xuất giải pháp để thực phương án đổi lâm trường 83 3.6.1 Hoàn thiện quy hoạch dài hạn phát triển lâm trường 83 3.6.2 Hoàn thiện thủ tục, tách đất trả lại cho địa phương xin cấp giấy chứng nhận quyền Sử dụng đất Mới .ce-cce 83 3.6.3 Triển khai đồng loạt phương án đổi tổ chức SXKD lâm trường 82x:5⁄2 1x ca tr cm 83 3.6.4 Tăng cường phất triển hoạt động chế biến lâm sản lâm trường Pecan Poccovved Race voxon sossnanconennoasnsosensgonasenoaneanvesalencanmnsssncentent 86 3.6.5 Các giải pháp khác .c 70 © 7I chuyền = sản xuất ván dăm gỗ 72 ay Biểu 3-25 Dự toán kết sản xuất ván dăm Biểu 3-26 Dự kiến kết sản xuất kinh 2004 đến 2010 lâm trường @ «=> gỗ doanh Vv nag giai doan 73 74 Hữu lũng I Biểu 3-27 Dự kiến tỷ trọng doanh thú khâu tron; Biểu 3-28 Tổng hop co cau lao dong th gian tới (2004 - 2010) Phong án đổi 75 71 ĐẶT VẤN ĐỀ Lâm nghiệp ngành kinh tế có vị trí quan trọng kinh tế quốc dân, phận tách rời lĩnh vực nông nghiệp nông thôn Hệ thống LTQD tổ chức kinh tế có vị trí quan trọng hệ thống tổ chức sản Xuất ngành Lâm nghiệp Trong trình xây dựng phát triển, lâm trường có bước tiến quan trọng tổ chức quản lý phương thức hoạt động sản xuất kinh doanh, có đóng góp định vào nghiệp phát triển kinh tế - xã hội Một số lâm trường không giữ vai trò chủ lực việc thực nhiệm vụ ngành Lâm nghiệp khai thác, cung ứng lâm sản, trồng rừng mới, bảo vệ phát triển rừng, xây dựng sở hạ tầng phục vụ sản xuất đời sống người lao động, khai hoang, mở rộng diện tích đất sản xuất mà cịn trung tâm phát triển kinh tế, kỹ thuật, văn hoá, xã hội, góp phần quan trọng tạo việc làm xố đói, giảm nghèo giữ vững an ninh quốc phòng nhiều vùng, hình thành thị trấn, thị tứ, làm thay đổi mặt nông thôn miễn núi Tuy nhiên hoạt động lâm trường bộc lộ nhiều yếu kém: Hiệu sử dụng đất thấp, tình trạng xâm lấn, tranh chấp đất đai xẩy nhiều nơi, việc ứng dụng khoa học, công nghệ tiên tiến vào sản xuất chậm; sản phẩm lâm trường đơn độc chưa da dạng, chất lượng thấp Trong sở hạ tầng nghèo nàn, lạc hậu xuống cấp nghiêm trọng Trước tình hình trên, ngày 16/9/1999 Chính phủ ban hành Quyết định 187/QĐ-TTg việc đổi tổ chức chế quản lý lâm trường quốc doanh Đặc biệt gần ngầy số 28< NQ/ TW 16 tháng năm 2003 Bộ Chính trị có Nghị ngày'16/6/2003 tiếp tục xếp, đổi phát triển nông, lâm trường quốc doanh Để triển khai thực nghị này, Chính phủ: Quyết định số 179/2003/QĐ - TTg ngày tháng năm 2003 chương trình, kế hoạch Chính phủ thực Nghị Bộ Chính trị - Ban chấp hành Trung ương Đảng khố IX tiếp tục xếp, đổi phát triển nống, lâm trường quốc doanh 91 Lâm trường trường quốc doanh Hữu Lũng I nằm tình trạng chung lâm Tuy nhiên năm qua lâm trường có cố gắng vươn lên đóng góp phần khơng nhỏ vào nghiệp phát triển lchung nghành phát triển kinh tế xã hội địa phương Để thích ứng với chế thị trường Lâm trường Hữu Lũng [cần phải đổi triển khai nhanh việc khoán sản phẩm cuối cùng, ổn định lâu dài đến hộ công nhân, người lao động theo hướng tăng cường vai trị trách nhiệm quản lý, phát huy tính động người nhận khoán để sản xuất kinh doanh cố hiệu quả; gắn lợi ích người lao động với kết SXKD, đảm bảo hài hồ lợi ích lâm trường với người lao động Sau thực phương án dự kiến đến năm 2010 độ:che phủ rừng từ 53,2Z tăng lên 95%, diện tích có rừng tăng 20% sị với năm 2003, điện tích rừng trồng đạt sấp xỉ 3.000 Với xanh rừng nguyên phần lớn diện tích đất trống phủ liệu, tạo thành chu trình kép kín SXKD lâm nghiệp Mỗi năm khai thác 230 Từng nguyên liệu Và trồng lại kinh doanh chồi 230 ha, khai thác phù trợ rừng phòng hộ, khai thác măng tre bát độ từ 15 - 30 thu từ dịch vụ cây-giống với triệu mô, hom Đặc biêt khâu chế biến trọng nâng cao giá trị sản phẩm, trường tăng từ đến 5,5 nâng tổng doanh thu lâm lân so với năm 2003 Thu nhập CBCNV ngồi mức lương theo chế khốn-họ,cịn có lãi sau chu kỳ kinh doanh từ 30- 40 triệu đồng/ diện tích ha/ người hàng năm'lâm trường tạo cơng ăn việc làm cho hang nghàn lao động sống vùng Liên doanh, liên kết với thành phần kinh tế để phát huy tiêm lực cho phát triển SXKD tổng hợp nhằm tạo nhiều sản phẩm hàng hóa đa dạng đủ sức cạnh tranh thị trường nước, nhằm tăng doanh thu nâng cao đời sống CBCNV lâm trường nhân dân vùng Táo điều kiện để chủ rừng thật người chủ mảnh đất rừng mà họ quản 1ý sử để SXKD 92 4.2 Kién nghi + Để nghị UBND tỉnh Lạng sơn tách phần đất mà lâm trường trả lại địa phương khỏi bìa đỏ lâm trường sau phương án đổi lâm trường phê duyệt + Để nghị UBND tỉnh nên giao cho lâm trường thực dự án hỗ trợ phát triển xã nghèo (vùng 3) đặc biệt khó khăn (chương trình 135, chương trình 120, chương trình khuyến nơng, khuyến lâm) nằm lâm phần lâm trường quản lý để lâm trường chủ động lồng ghép :hoạt động dự án đồng bộ, tránh chồng chéo, tạo điều kiện tiết kiệm phí, nâng c hiệu dự án + Đối với chương trình 661, để nghị Bộ nông nghiệp phát triển nông thôn nên tăng suất đầu tư cho xây dựng rừng, tăng tỷ lệ phần trăm phí chung, phí QLBVR từ năm thứ trở tăng cường đầu tư phát triển cỡ sở hạ tầng vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc để vừa phục vụ phát triển sản xuất vừa phát triển kinh tế xã hội địa bàn + Đề nghị cho lâm trường vay từ quỹ hỗ trợ dầu tư phát triển Nhà nước phân bổ cho tinh dé tao điều kiện thuận lợi cho lâm trường trồng rừng nguyên liệu đầu tư công nghệ chế biến tỉnh chế nâng cao hiệu sản xuất Đề nghị giảm lãi suất từ 5,4%/ năm xuống khoảng từ 2- 2,5%/ năm, tiến tới.0% để khuyến khích đơn vị vay vốn trồng rừng Bởi thực chất trồng rừng nguyên liệu đem lại tác dụng tốt cho phòng hộ bảo vệ nguồn nước, cân môi trường sinh thái chu kỳ kinh doanh, nhiên giá trị chưa tính đến + Để nghị Tổng công ty than ký hợp đồng tiêu thụ gỗ trụ mỏ với người sản xuất (các lâm trường trực thuộc công ty Lam nông nghiệp Đông bắc) ứng trước vốn, vật tư để tạo rừng théo Quyết định số 80/2002/QĐ-TTg ngày 24/6/2002 sách khuyến khích tiêu thụ nơng sản hàng hố thơng qua hợp đồng + Để tạo điều kiện cho lâm trường phát triển sản xuất, mở rộng chế biến lâm sản nâng cao giá trị hàng hoá, Nhà nước nên xem xét lại biểu thuế VAT Đề nghị giảm thuế VAT đầu rá xuống 5% sản phẩm chế biến lâm trường từ gỗ rừng trồng theo quy chế ưu đãi đầu tư cho vùng khó khăn, vùng sâu, vùng xa 93 + Đề nghị Chỉ cục kiểm lâm đạo cho hạt Kiểm lâm bố trí kiểm lâm viên lâm trường để lực lượng quản lý bảo vệ rừng lâm trường làm tốt công/tác quản lý bảo vệ rừng + Đề nghị UBND cấp (tỉnh, huyện, xã) đạo cho nị háp luậtcid tia phương hỗ trợ thực nghiêm túc Quyết định 245 Chỉ thị 12 Thử tướng Chính phủ Nhằm giúp lâm trường hồn thành công tác quản lý bảo ve ù u cầu phải xử lý kịp thời, xác, nghiêm minh cơng khai vụ việc vi trường phát bàn giao + Để nghị Nhà nước nên có chế độ, sác bị cho cán quản lý bảo vệ rừng lâm trường phương tiện; trang thiết bịcẩn thiết cơng tác phịng chống lâm tặc phá rừng ‘ ; + Ế ‘ww “” + Đề nghị Quốc hội cần xem xét, b phát triển rừng điều khoản liên quan đến rừng trồng * Kiến nghị nghiên cứu tiếp theo: > ' © - Cần có đề tài nghiên cứu gía trị môi trường sinh thái ø ~ Tiếp tục nghiên cứu hoàn thiện - Nghiên cứu khả n¿ y m tiết vào luật bảo vệ trồng sắn-xuất qúa tình đối lâm trường quốc doanh ân hóa He Vường quốc doanh 94 TAI LIEU THAM KHAO Tiếng Việt Bộ Chính trị (2003), Nghị số 28-NQ/TW Bộ Chính trị, ngày 16/6/2003 tiếp tục xếp, đổi phát triển nông, lâm trường quốc doanh, Hà Nội Bộ NN-PTNT (1997), Đề án dẩy mạnh trồng rừng phủ xanh dất trống đôi núi trọc tiến tới dóng cửa rừng tự nhiên, Hà Nội Bộ NN-PTNT (1999), Bạn hành quy chế khái thác gỗ, lâm sản; Quyết định số 02/1999/QĐ-BNN-PTNT Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn, Hà Nội Bộ NN-PTNT (1999), Đề án đổi tổ chức quản lý lâm trường quốc doanh, Hà Nội Bộ NN-PTNT (1999), Ban hành quy dịnh kiểm tra việc vận chuyển, sản xuất, kinh doanh gỗ lâm sản, Quyết định số 47/1999-QĐ-BNN-KL Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn, Hà Nội Bộ NN-PTNT (2002), Chiến lược phát triển lâm nghiệp giai doạn 2001 2010, Quyết định số 199/QĐ-BNN-PTLN Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn, Hà Nội Bộ NN-PTNT (1999), Đánh giá lâm trường quốc doanh, Hà Nội Bộ NN-PTNT (1999), Đánh giả lâm trường quốc doanh, Dự án khu vực lâm nghiệp TA số.2852