Đổi mới tổ chức và hoạt động của mặt trận tổ quốc và các đoàn thể nhân dân ở tp hcm trong thời kỳ mới

SỞ KHOA HỌC CÔNG NGHỆ BAN DÂN VẬN THÀNH ỦY Tp HỒ CHÍ MINH Tp HO CHi MINH TOM TAT DE TAI: ĐỔI MỚI TỔ CHỨC VÀ HOẠT BONG CUA MẶT TRẬN TỔ QUỐC VÀ CÁC ĐOÀN THẾ NHÂN DÂN Ở THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH TRONG THỜI KỲ MỚI CƠ QUAN CHỦ TRÌ: BAN DÂN ĐỒNG CHỦ NHIỆM ĐỀ TÀI: Ths Duong Quan Ha Trưởng VẬN THÀ NHỦY ban Dân vận Thành ủy Cn.Đoàn Lê Hướng Nguyên Trưởng ban Dân vận Thành ủy THU KY , BIEN TAP KHOA HỌC: Hú BìNH - 77ưỡng phịng “TRUNG TÂM THÔNG TIN KHOA HỌC &CÔNG Thư Viện CESTI TT NGHỆ TP.HCM THƯ VIỆN | 7Tớï|đoàn, Ban Dan van TU RCIbO4233 năm Tp Hé Chi Minh 12/2005 ` DAN NHAP Mặt trận Tổ quốc đoàn thể nhân dân tổ chức cách mạng, Đảng Cộng sản Việt Nam trực tiếp lập nhằm đoàn kết, tập hợp, vận động, giác ngộ quần chúng cách mạng Khác với hội quần chúng tổ chức xã hội - nghề nghiệp khác, Mặt trận đồn thể nhân dân mang tính chất trị rõ nét, phận hợp thành hệ thống trị, sở trị Nhà nước Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam Dưới lãnh đạo Đảng, suốt trình hình thành phát triển, trải qua giai đoạn cách mạng, Mặt trận đoàn thể nhân dân không ngừng đổi để đáp ứng yêu câu tình hình nhiệm vụ Đổi tổ chức hoạt động Mặt trận đoàn thể vậy, yêu cầu khách quan, mang tính thường xuyên, đảm bảo cho tổn phát triển cuả tổ chức , nội dung quan trọng đổi hệ thống trị u cầu có ý nghiã quan trọng cấp bách đất nước bước vào thời kỳ mới, thời kỳ cơng nghiệp hố, đại hoá đất nước _ Về đổi hệ thống trị, tất văn kiện từ Đại hội Đảng Tòan quốc lần thứ VI( 1986) đến nay, Đảng ta xác định mối quan hệ mật thiết đổi kinh tế đổi hệ thống trị : “phải tập trung sức làm tốt đổi kinh tế -ò- coi đồ điều kiện quan trọng để tiến hành thuận lợi đổi lĩnh vực trị Đẳng thời với đổi kinh tế, phải bước đổi tổ chức phương thức họat động hệ thống trị ”( Văn kiện Đại hội VII Tr: 54) Hội nghị lân thứ Bảy Ban chấp hành Trung ương Đẳng Khóa VIII, tiếp tục xác định việc “đổi mới, kiện toàn hệ thống trị nhiệm vụ quan trọng cần thiết giai đoạn : Từng bước nâng cao chất lượng, trước hết chất lượng trị tổ chức toàn hệ thống trị, xác định rõ chức nhiệm vụ, cấu máy, chế vận hành, lễ lối làm việc, nâng cao chất lượng cán cụ thể hóa nội dung phương thức lãnh đạo Đảng, nội dung phương thức quản lý Nhà nước; nội dụng phương thức hoạt động Mặt trận đồn thể trị — xã hội, phát huy quyên làm chủ nhân dân” Việc đổi tổ chức hoạt động Mặt trận Tổ quốc đồn thể nhân dan nước nói chung Thành phố Hỗ Chí Minh nói riêng Đảng quan tâm lãnh đạo nhiều năm qua, từ có Nghị Hội nghị lẫn thứ Tám, Ban Chấp hành Trung ương Đảng Khóa VI (28/3/1990) “ Đổi công tác vận động quân chúng Đảng tăng cường mối quan hệ Đảng với nhân dân thời kỳ mới” ( Nghị Trung ương 8B) Tuy có tiến định, nhìn chung tổ chức hoạt động Mặt trận đồn thể cịn bộc lộ nhiều nhược điểm, khuyết tật bất cập so với tình hình ,Việc đổi tổ chức hoạt động Mặt trận đoàn thể có tiến hành chưa đồng bộ, chưa nghiên cứu cách khoa học, toàn diện ; nhiều quan điểm đổi cuả Đảng chưa nghiên cứu thực thi cách thấu đáo, đến nơi đến chốn Việc nghiên cứu cách khoa học toàn diện vấn để đổi tổ chức hoạt động Mặt trận Tổ quốc đoàn thể nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh tình hình mới, nhằm : Một là, tổng kết tồn diện thực trạng tổ chức hoạt động Mặt trận Tổ quốc, đoàn thể nhân dân Thành phố Hỗ Chí Minh tiến trình phát triển, đặc biệt từ đổi (1986) đến ; đánh giá ưu điểm nhược điểm, khuyết tật, bất cập nay, sở đối chiếu với quan điểm định hướng cuả Đảng đổi cơng tác quần chúng nói chung đổi tổ chức , hoạt động cuả Mặt trận đồn thể nói riêng giai đoạn đổi Hai là, sở tổng kết thực tiễn vận dụng quan điểm, định hướng đổi cuả Đảng , nghiên cứu xây dựng luận điểm khoa học hệ thống giải pháp tổng thể làm sở cho Thành ủy để biện pháp lãnh đạo cụ thể việc tiếp tục đổi mới, kiện toàn tổ chức hoạt động Mặt trận đoàn thể nhân dân thành phố giai đoạn ; đồng thời đúc kết vấn để chung để đóng góp cho việc đổi tổ chức hoạt động cuả Mặt trận đồn thé tầm vĩ mơ CHƯƠNGI MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ ĐỔI MỚI TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA MẶT TRẬN TỔ QUỐC VÀ CÁC ĐOÀN THỂ NHÂN DÂN TRONG THỜI KỲ MỚI „ kMẶT TRẬN TỔ QUỐC VÀ CÁC ĐOÀN THỂ NHÂN DÂN TRONG HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ NƯỚC TA Nghiên cứu Mặt trận Tổ quốc đoàn thể nhân dân cần quán triệt quan điểm chủ nghĩa Mác — Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh : Một, “cách mạng nghiệp quân chúng”, “dân gốc nước” phải quan điểm xác định vị trí, vai trị Mặt trận Tổ quốc đồn thể nhân dân hệ thống trị đổi nước ta Hai , tự tưởng đại đoàn kết phải quan điểm bao trùm xác định vị trí, vai trị , nội dung phương thức hoạt động Mặt trận Tổ quốc đồn thể nhân dân hệ thống trị đổi Ba, thống tính giai cấp với tính dân tộc thời đại phải coi tư tưởng chủ đạo để xác định vị trí, vai trị , nội dung, phương thức tổ chức, hoạt động Mặt trận Tổ quốc đoàn thể nhân dân hệ thống trị đổi “ SSm———— Bốn, lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam phải quán triệt sâu sắc, đầy đủ xác định vị trí, vai trị, nội dung, phương thức hoạt động Mặt trận Tổ quốc đồn thể nhân dân hệ thống trị nước ta Năm, Mặt trận Tổ quốc đoàn thể nhân dân sở trị Đảng nhân dân Đảng thực vững mạnh, Nhà nước thực vững mạnh phải gắn liển với vững mạnh tổ chức hoạt động Mặt trận Tổ quốc đoàn thể nhân dân Bản chất Mặt trận Tổ quốc đồn thể nhân dân thể tính chất chức nó: a) Về tính chất: Mặt trận Tổ quốc đoàn thể nhân dân tổ chức trị- xã hội - Tính chất trị tính chất bật, đặc trưng Mặt trận Tổ quốc đoàn thể nhân dân Mặt trận Tổ quốc đoàn thể nhân dân tổ chức quần chúng cách mạng Đảng lập hoạt động lãnh đạo trực tiếp Đảng nhằm tổ chức, giáo dục, giác ngộ quần chúng cách mạng, thực đường lối cách mạng đảng, cầu nối đảng quần chúng - Tính chất xã hội tính chất hội đoàn quần chúng Các hội đoàn quần chúng, dù loại nữa, đẳng - tổ chức mang quyén lực trị ; tổ chức quyền lực nhà nước Các hội đoàn quần chúng thuộc cấu trúc xã hội dân Mặt trận đoàn thể nhân dân Mỗi đoàn thể tổ chức đông đảo quần chúng , quân chúng lập nên, đại điện cho lợi ích tập đồn quần chúng xã hội, tổ chức hoạt động theo nguyên tắc tự nguyện, tự quản - Về mối quan hệ tính trị tính xã hội Mặt trận Tổ quốc đoàn thể nhân dân Trong đấu tranh giành quyền chiến tranh giải phóng, mục tiêu trị trực tiếp đất nước giành độc lập tự đo Mục tiêu bao trùm lên toàn mối quan hệ lợi ích xã hội , nên /fnh trị Mặt trận Tổ quốc đoàn thể nhân dân bộc lộ đậm nét Ngày nay, mục tiêu trở thành thực, vấn để xã hội, chức xã hội , tính chất xã hội Mặt trận Tổ quốc đoàn thể nhân dân lại phải trọng phát huy đầy đủ mối quan hệ với tính chất trị vốn có nó, b) Về chức : xét cách tổng quát, Mặt trận đồn thể nhân dân có bốn chức sau đây: Một , môi trường đoàn kết, tập hợp, giáo duc, giác ngộ quân chúng cách mạng, sợi liên lạc, câu nối Đảng với quân chúng nhân dân giới Với chức này, Mặt trận đoàn thể nhân dân phải mở rộng mặt trận đoàn kết, tập hợp quần chúng; tuyên truyền , giác ngộ lý tưởng, đường lối Đảng; phản ánh tâm tư nguyện vọng quần chúng cho Đảng; rèn luyện, bồi đưỡng đoàn viên, hội viên, quần chúng ưu tú cho đẳng, tham gia xây dựng Đảng Hai, sở trị quyền nhân dân Nhà nước ta nhà nước “ dân, dân, dân” Tính nhân dân tính chất bản, đặc trưng nhà nước ——————=i ta Nhà nước ta, tổn phát triển vững mạnh sở trị tầng là: sức mạnh nhân dân — mà Mặt trận đoàn thể tổ chức đại diện cho quyền lực Ba là, chăm lo, đáp ứng lợi ích đáng quần chúng Đây chức xã hội Mặt trận đoàn thể nhân dân nói riêng , tất tổ chức xã hội nói chung Đặc biệt giai đoạn nay, quan điểm” lợi ích” vấn để mấu chốt đổi công tác vân động quần chúng Đảng Bốn là, thực thi dân chủ, đại diện cho làm chủ nhân dân Đây chức trị - xã hội quan trọng , sống cịn Mặt trận đồn thể nhân dân Chức bao gồm: -Bảo vệ quyền lợi ích đáng, hợp pháp giai cấp, tầng lớp, phận nhân dân mà đoàn thể nhân dân đại biểu trước pháp luật.( điểm quan trọng chức này) - Đại diện cho quần chúng tham gia trực tiếp vào trình quản lý xã hội, quản lý nhà nước lĩnh vực Đây đặc trưng tổ chức xã hội chủ nghĩa xã hội Đề tham gia vào trình quan lý xã hội, quản lý nhà nước, số chức nhà nước chuyển sang, tổ chức xã hội chủ yếu tham gia chế tư vấn, phản biện giám định xã hội -Kiểm tra, giám sát hoạt động máy, quan nhà nước, cán công Đây chức thực thi dân chủ quan trọng tổ chúc xã hội , trở thành định chế pháp ly II MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ ĐỔI MỚI TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA MẶT TRẬN TỔ QUỐC VÀ CÁC ĐOÀN THỂ NHÂN DÂN TRONG THỜI KỲ MỚI Tính tất yếu khách quan cuả việc đổi tổ chúc hoạt động Mặt trận Tổ quốc đoàn thể nhân dân Công đổi đất nước Đảng khởi xướng lãnh đạo, đổi kinh tế, đến lúc tất yếu đòi hỏi phải đổi hệ thống trị cho phù hợp Q trình đổi mới: mở rộng kinh tế thị trường, nhiều thành phần theo định hướng xã hội chủ nghĩa; tiến hành công nghiệp hoá, đại hoá; mở rộng dân chủ xã hội chủ nghĩa, giao lưu hội nhập quốc tế tiếp tục tác động mạnh mẽ đến toàn đời sống xã hội: cấu dân cư, cấu lao động tiếp tục chuyển dich Sự phân tầng, phân hoá xã hội tiếp tục diễn gay gắt giai cấp, tầng lớp , hình thành nên tẳng lớp xã hội Nhiễu nội dung lĩnh vực xã hội nảy nở, phong phú lên Nhu câu người, xã hội, giai cấp, tầng lớp, theo phát triển đa dạng, phức tạp hơn: Các nhu cầu dân sinh như: động, việc làm, mưu sinh lập nghiệp, học tập, sức khoẻ, hưởng thụ văn hoá ; nhu cầu dân chủ: công xã hội, thực thi công dân trở nên bách Nhu câu kết tập , hợp đoàn nhân dân giới nhằm đáp ứng cầu hẹp đời sống ngày đa dạng, phong phú Công đổi lao nhu đất „ nước tiếp tục hình thành nhiều định hướng giá trị mới: Vấn để /ợi ích ,trở thành động lực quan trọng sống Bên cạnh /ợi ích,thì tình thâm dân chủ, tỉnh thân pháp luật, tỉnh thần công dân — lànhững định hướng giá trị , phối mạnh mẽ đời sống xã hội Mối quan hệ cá nhân cộng đồng; giai cấp dân tộc; lý tưởng chung hoài bão riêng Đảng, dân tộc cá nhân công dân ; hưởng thy cống hiến ~cũng đặt nhiều vấn để sống Những biến đổi sâu sắc mạnh mẽ đời sống xã hội trình đổi 20 năm qua, tiếp tục đặt thách thức Mặt trận TỔ quốc đoàn thể nhân dân tỔ chức hoạt động: Một là, Mặt trận đoàn thể phải chuyển đổi mục tiêu trị giai đoạn mới? Hai là, Mặt trận Tổ quốc đồn thể nhân dân có tiếp tục thu hút, qui tụ, mở rộng mặt trận đoàn kết, tập hợp rộng rãi, đông đảo quần chúng nhân dân giới vào nhiệm vụ đổi mới, xây dựng, chấn hưng đất nước hay khơng? Ba là, Mặt trận đồn thể nhân dân thực tiền có thực thí vai trị đại điện bảo vệ quyền lợi ích đần , hợp pháp cuảằ đồn viên ; hội viên va nhân dân giới không? Bốn là, Mặt trận đồn thể nhân dân có khắc phục triệt để bệnh “hành chánh hoá >° “nhà nước hố ” tổ chức hoạt động khơng ? Những thách thức tiếp tục vấn để gai góc đặt cho Mặt trận đoàn thể đường tiếp tục đổi giai đoạn Quan điểm, chủ trương Đẳng ta đổi tổ chức hoạt động Mặt trận Tổ quốc đoàn thể nhân dân thời kỳ Trước hết tư duy, nhận thức , Đảng rõ: vấn đề mấu chối đổi hệ thống trị thực dân chủ xã hội chủ nghiã minh định rõ tính chất, vị trí, chức Mặt trận đồn thể hệ thống trị đổi nay; sở mà định đường hướng đối nội dung phươn g thức tổ chức, hoạt động Sự nghiệ p cách mạng nhân dân nghiệp sáng tạo Do đó, đổi tổ chức hoạt động Mặt trận Tổ quốc đồn thể nhân dân, khơng có cơng thức có sẩn, mơ hình cố định Việc đổi chức năng, nhiệm vụ, yêu cầu thực tiễn tổ chức giai đoạn lịch sử qui định Xác định tính chất, vị trí, vai trị Mặt trận Tổ quốc đoàn thể nhân dân hệ thống trị đổi nước ta nay, cần khắc phục quan niệm không mặt lý luận, lẫn thực tiễn coi phận “cái đi”, phận “trang trí” để làm tăng thêm vẻ đẹp hệ thống Những quan điểm , kết luận đấn Đảng vị trí , vai trị Mặt trận đồn thể nhân dân hệ thống trị đổi , phải thể chế hóa thành luật pháp , thành qui định pháp lý minh bạch , rõ Trong tổ chức họat động , Mặt trận đòan thể vừa phải đảm bảo tuyệt đối lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam ; song đồng thời phải tôn trọng phát huy tính độc lập tương đối Tuyệt đối hóa mặt cực đoan dẫn đến sai lầm Tư tưởng đại đoàn kết phải quan điểm bao trùm hệ xác định tính chất, vị trí, vai trị , hoạt động Mặt trận đồn thể thống trị đổi Có thể thấy, quan điểm , chủ trương Đảng ta đổi tổ chức hoạt động Mặt trận đoàn thể để cập nhiều văn kiện Đảng, tập trung văn kiện Đảng từ 1986 đến CHƯƠNG2 CHỨC , HOẠT ĐỘNG CỦA MẶT TRẬN TỔ MỚI THỰC TRẠNG ĐỔI TỔ QUỐC VÀ CÁC ĐOÀN THỂ NHÂN DÂN TRONG GIAI ĐOẠN ĐẦU ĐỔI MỚI (1986 —2005) Đại hội Đẳng toàn quốc lần thứ VI(1986) đưa đất nước bước vào thời kỳ đổi sâu sắc tồn diện Đường lối đổi nhanh chóng tác động mạnh mẽ đến mặt đời sống xã hội Trong bối cảnh đó, Mặt trận Tổ quốc đồn thể nhân dân bắt đầu q trình nhận diện lại bứơc đổi tổ chức hoạt động cho phù hợp với xu đất nước I THUC TRANG ĐỔI MỚI VỀ HOẠT ĐỘNG CỦA MẶT TRẬN TỔ QUỐC VÀ CÁC ĐOÀN THỂ NHÂN DÂN Nét đổi hoạt động cuả Mặt trận đoàn thể giai đoạn qua: fa chuyển hướng mục tiêu dân sinh , chăm lo đáp ủng nhu cầu, lợi ích cuả quân chúng 20 năm qua, hoạt động dân sinh Mặt trận đồn thể góp phần thực chủ trương xã hội hóa Đảng Nhà nước lĩnh vực , góp phần cải thiện, nâng cao đời sống vật chất, tỉnh thần cho nhân dân ; làm cho hoạt động Mặt trận đoàn thể mang sức sống mới, trở nên gần gủi, thiết thân với quần chúng; tạo nhiều mạch nối với quần chúng , Cùng với việc chăm lo, cải thiện dân sinh , Mặt trận Tổ quốc đoàn thể tích cực vận động nguồn lực nhân dân tham gia thực nhiệm vụ kinh tế xã hội - thông qua tổ chức phong trào hành động cách mạng, phong trào thi đua yêu nước quần chúng Có thể khẳng định: 20 năm đổi mới, Thành phố Hồ Chí Minh nôi phát kiến nhiều phong trào hành động cách mạng quần chúng; nhiều phong trào có sức quảng bá sâu rộng nước , : phong trào Vì người nghèo, Thanh niên tình nguyện VV ; 20 năm qua, Mặt trận đoàn thể bước đầu tiếp cận mục tiêu vận động dân chủ Với vai trò đại điện cho làm chủ nhân dân, Mặt trận đoàn thể bước đầu quan tâm bảo vệ lợi ích đáng thành viên trước pháp luật; thực qui chế dân chủ sở ; tham gia vào công việc quản lý xã hội, quản lý nhà nước ; giám sát hoạt động cuả cán công chức quan công quyền Một nét đổi khác cuä Mặt trận đoàn thể Thành phố giai đoạn qua mở rộng mặt trận tập hợp quân chúng, tinh thần quan điểm cuả Đảng "các hình thức tập hợp nhân dân phải đa dạng" Thông qua mở rộng mặt trận tập hợp quần chúng , Mặt trận đoàn thể tăng cường phát triển lực lượng trị Nhìn chung số lượng phát triển đoàn viên, hội viên đoàn thể giai đoạn từ 1995 đến tăng từ đến lần so với thời kỳ trước đổi Trong năm(2000-2004) đoàn thể giới thiệu cho Đảng kết nạp 40.000 đẳng viên Tuy có nét đổi tích cực, hoạt động cuả Mặt trận đoàn thể nhiều hạn chế, bất cập : Hoạt động dân sinh chưa đáp ứng hết nhu cầu, lợi ích ngày đa dạng cuả quần chúng Các phong trào quần chúng chủ yếu lĩnh vực dân sinh; vận động trị - xã hội như; chống quan liêu , tham những, xây dựng Đảng , yếu, đại phận nhân dân đứng ; bệnh chạy theo danh hiệu, thành tích phổ biến Vai trị thực thi dân chủ cud Mặt trận, đoàn thể chưa rõ Các đoàn thể không thực thi chức đại diện bảo vệ lợi ích đáng, hợp pháp đồn viên, hội viên quần chúng giới bị xâm hại ; chức phản biện xã hội đoàn thể chưa minh định chưa có chế thực thi ; vai trị cuả Mặt trận đoàn thể thực qui chế dân chủ sở mờ nhạt Sức tập hợp cuả Mặt trận đoàn thể chưa thật sâu rộng ; số lượng tập hợp tăng vọt , chất lượng thấp; bệnh chạy theo tiêu thành tích số lượng phổ biến ; việc tập hợp đối tượng quần chúng trung bình , chậm tiến, đối tượng tệ nạn xã hội , đối tượng nhỡ , đối tượng quần chúng đặc thù khác như: ứín đơ, đơng bào có đạo, đồng bào dân tộc thiểu số, công nhân lao động khu vực doanh nghiệp quốc doanh, lao động tự vv chưa trọng mức , lúng túng nội dung , phương thức Vai trò nịng cốt trị Mặt trận đồn thể trong mặt trận tập hợp quần chúng rộng rãi mờ nhạt II THỰC TRẠNG ĐỔI MỚI VỀ TỔ CHỨC CỦA MẶT TRẬN TỔ QUỐC VÀ CÁC ĐỒN THỂ NHÂN DÂN Ở TP HỖ CHÍ MINH Bên cạnh đổi hoạt động, giai đoạn đấu đổi , Mặt trận đoàn thể có bước đổi tổ chức Nhìn chung , thơng qua đổi mới, máy tổ chức cuả Mặt trận chất lượng hoạt động nhiệm vụ cuả tổ chức bước số lượng đồn thể có củng cố xếp lại theo hướng tỉnh gọn hơn; cải tiến ngày mạnh hiệu , phù hợp với chức , Đội ngũ cán Mặt trận đoàn thể cấp củng cố lẫn chất lượng , đáp ứng yêu cầu giai đoạn Tổ chức hoạt động cuả hệ thống tế bào sở quan tâm thường xuyên củng cố Chất lượng đoàn viên, hội viên bước đầu nâng chất Công tác đào tạo, bồi dưỡng , rèn luyện đồn viên , hội viên thơng qua hoạt động thực tiễn ý 10 đối độc lập nguyên tắc hiệp thương dân chủ cuả Mặt trận chưa phát huy đảm bảo CHƯƠNG GIẢI PHÁP TIẾP TỤC ĐỔI MỚI TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA MẶT TRẬN TỔ QUỐC VÀ CÁC ĐOÀN THỂ NHÂN DÂN TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY I QUAN ĐIỂM VÀ ĐỊNH HƯỚNG ĐỔI MỚI TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA MAT TRAN VA CAC DOAN THE NHAN DAN Đổi tổ chức họat động Mặt trận Tổ quốc đòan thể nhân dan thuộc phạm vi đổi hệ thống trị ; cần bám sát định hướng Đẳng vấn để “ Vì trị đụng chạm đến mối quan hệ đặc biệt phức tạp nhạy cảm xã hội Nên việc đổi hệ thống trị thiết phải sở nghiên cứu chuẩn bị nghiêm túc, không cho phép gây ổn định trị dẫn đến rối rối lọan Nhưng khơng mà tiến hành chậm trễ đối hệ thống trị, vê tổ chức máy cắn bộ, mối quan hệ Đẳng, Nhà nước đòan thể nhân dân, VKĐH7.tr54) điểu kiện để thức đẩy phát triển kinh tế, xã hội thực dân chủ" Vấn để mấu chốt đổi hệ thống trị minh định rõ tính chất, vị trí, chức thành viên hệ thống Đổi Mặt trận đồn thể việc phải minh định lại thật rõ tính chất, vị trí, chức mối quan hệ tổ chức với Đảng Nhà nước Cần xác định rõ Mặt trận đoàn thể tổ chức trị- xã hội Đây tổ chức trị Đảng lập để tập hợp quần chúng cách mạng - mang tính trị rõ né: Nhưng trước hết tổ chức xã hội , tổ chức nhân dân, đại diện cho tiếng nói lợi nhân dân — tính chất xã hội Mặt trận, đồn thể khơng thuộc cấu trúc đẳng trị , không thuộc cấu trúc lực nhà nước ; mà thuộc cấu trúc xã hội đân Đổi tổ chức, hoạt động Mặt trận đoàn thể giai đoạn cách mạng, vấn để quan trọng phải giải đấn mối quan hệ tính chất chính cạnh trị tính chất xã hội tổ chức Trước , tính trị nét Ngày nay, xây quyền, tính chínhntị Mặt trận, địan thể hịan đó, Mặt trận, đồn thể phải trở vị trí chiến tranh, chưa có dựng điều kiện có tịan không đi, song bên khu vực xã hội dân 1l Thực chất việc đổi hệ thống trị nhằm thực dân chủ xã hội chủ nghĩa Đảng rõ:“Thực dân chủ xã hội chủ nghĩa thực chất việc đổi kiện tồn hệ thống trị Đây vừa mục tiêu , vừa động lực công đổi mới” ( Văn kiện ĐHVII Tr:90) Phương hướng phát triển hệ thống trị xã hội chủ nghiã nói chung, xã hội ta phải tiếp tục mở rộng tham gia cơng dân vào q trình xã hội hố cơng việc nhà nước, nâng cao tính tích cực đồn thể nhân dân thực thi dân chủ, đại diện cho quyền làm chủ nhân dân giới chế trị chung Trong năm tới, với phát triển kinh tế, văn hố , xã hội, đời sơng vật chat, tinh thần nhân dân cải thiện, dân trí nâng cao, khoa học cơng nghệ , thông tin phát triển đa chiều, cánh cửa giao lưu hợp tác với giới đại ngày mở rộng vấn để dân chủ, dự báo trở thành quan trọng, thiết đời sống trị người dân Trong tình hình đó, tổ chức xã hội, Mặt trận đoàn thể ta, dự báo không đại điện cho làm chủ, bảo vệ lợi ích đáng hợp pháp thành viên trước xã hội, vai trị lu mờ dân, rơi vào trạng thái “ hữu danh vơ thực”, khơng cịn sức hấp dẫn người dân Có thể thiết chế xã hội tiếp tục tổn lâu dài trạng thái trên, chắn không tạo đồng thuận xã hội mạnh mẽ Chức thực thi dân chủ, đại diện bảo vệ lợi ích cuả giới phải xem chức quan trọng nhất, chất , sống cịn cuả đồn thể thời kỳ Mặt trận đoàn thể nhân dân tổ chức thuộc khu vực xã hội dân tổ chức nhà nước , tổ chức hoạt động phải chức không thiết phải linh hoạt, đa dạng sở đổi , cải tổ cho phù hợp với thiết chế cấu trúc xã hội đân : hệ thống tổ lập theo đơn vị hành chính, nhiệm vụ trị, nhu cầu, lợi ích điểu kiện tập hợp đối tượng quân chúng ; “bộ máy phải đuợc tổ chức theo hướng tỉnh gọn , hoạt động với tính chất qudn ching; hình thức tổ chức sinh hoạt phải đa dạng, thành lập hoạt động theo nguyên tắc tự quản, tự chủ” ; “hướng sở, sát với đoàn viên hội viên; đội ngũ cán chuyên trách phải tình giảm mạnh, coi trọng sử dụng cán không chuyên trách “( NQTW8B) Có thể khẳng định: vấn để đổi tổ chức hoạt động cuả Mặt trận, đoàn thể hồn tồn khơng phải vấn để mẻ Chủ trương, quan điểm đổi Đảng ta tập trung để cập nhiều văn kiện cuả Đẳng thời gian qua Tuy nhiên định hướng Đảng dừng lại tư tưởng, quan điểm, chưa thành nội dung lãnh đạo thực cụ thể, đặc biệt chưa thể chế hóa thành qui định pháp luật rõ ràng Mặt khác ; việc quán triệt nhận thức thực thi đổi thân Mặt trận đoàn thể chưa thật đủ cịn chậm chạp Tư thói quen hoạt động cũ thành sức ỳ lực cản lớn trình đổi cuả thân đồn thể ; khơng thể xố bỏ sớm chiểu Chính việc đối Mặt trận đoàn thể 20 năm qua chưa thật triệt để cơ, chủ yếu đôi chút cải tổ phạm vỉ nội dung , phương thức hoạt động; chưa đụng cặn đến 12 vấn dé tổ chức ; chưa vào giải vấn để mấu chốt trình đổi II NHỮNG VAN DE CO BAN VA BUC THIẾT TRONG ĐỔI MỚI TỔ CHỨC VÀ HỌAT ĐỘNG CỦA MẶT TRẬN VÀ CÁC ĐOÀN THỂ NHÂN DÂN HIỆN NAY Tiếp tục đẩy mạnh vận động dân sinh : chăm lo, đáp ng nhu cầu, lợi ích thiết thực, đáng đoàn viên , hội viên quân chúng + Vấn để mấu chốt công tác dân vận đáp ứng nhu câu, lợi ích quần chúng Quan điểm Đảng ta rõ: “động lực thúc đẩy phong trào quần chúng đáp ứng lợi ích thiết thực nhân dân”( NQTWSB) Trong năm tới, tác động mặt trái kinh tế thị trường tiếp tục ảnh hưởng mạnh mẽ đến diện mạo tỉnh thần xã hội ; phân hoá xã hội tiếp tục diễn gay gat: bên cạnh tầng lớp giàu có, trung lưu , phận dân nghèo, nhỡ gia tăng Những vấn dé dân sinh như: ăn mặc, nhà , việc làm, chữa bệnh, điều kiện , môi trường sống, an sinh nhân dân vv tiếp tục vấn để thiết phận không nhỏ nhân dân Thành phố, địi hỏi tồn xã hội, có Mặt trận đoàn thể phải quan tâm Mục tiêu dân sinh , phẩi mục tiêu thường xuyên hoạt động Mặt trận , đoàn thể năm tới + Về phương thức, ý vấn để sau: - Con đường phát huy chức tự quản đoàn thể việc chăm lo cho đoàn viên , hội viên mình; gắn hoạt động chăm lo, tương thân, tương trợ( tương tế) với phong trào nhân dân tự quản cộng đồng dân cư Ở đoàn thể phát huy chức hữu, tương tế - Chủ động khai thác thực sách, nguồn lực nhà nước nhằm chăm lo cho cho nhân dân giới Cần xác định rõ chăm lo dân sinh thuộc chức cuả nhà nước Mặt trận, đoàn thể tham gia tỉnh thần phối hợp với nhà nước Mặt trận , đoàn thể chủ động tham gia vào trình xây dựng , thực giám sát việc thực sách dân sinh ; chủ động tiếp nhận , triển khai phối hợp thực dự án , chương trình dân sinh nhà nước - Xã hội hóa mục tiêu dân sinh; biến mục tiêu dân sinh thành vận động xã hội sâu rộng Trong vận động nguồn lực xã hội cần có phối hợp chặt chẽ đồng Mặt trận , đoàn thể tổ chức xã hội khác ; tránh tình trạng tùy tiện, chồng chéo, dẫm chân , mạnh làm, thành tích cục bộ, gây phiền hà cho sở vận động , làm giảm ý nghĩa xã hội vận động 2.Tiép tục đẩy mạnh phong trào yêu nước: phát huy tiêm lực đoàn viên, hội viên nhân dân giới tham gia phát triển Thành phổ + Về nội dung; Mặt trận, đòan thể cần phát huy ý thức cộng đồng đòan viên , hội viên quần chúng giới , tham gia công việc xã hội, nhà nước ~ hình thức phong trào yêu nước, phong trào hành động cách tạng , phong trào xung kích, phong trào tình nguyện quần chúng Trong năm tới , Mặt trận đòan 13 thể cần phát động mạnh mẽ phong trào “Mưu sinh, làm giàu”, “^ chống quan liêu, tham những", “ Vì Thành phố văn mình, đại” ; lao động Sáng tạo VV + Về phương thức, ý vấn đề sau: - Xây dựng đội hình xung kích, tình nguyện (được địan ngũ hóa, có màu cờ sắc áo) đòan viên , hội viên quần chúng giới tạo mũi nhọn phong trào Chú trọng nhân rộng mơ hình Thanh niên tình nguyện cuả tuổi trẻ Thành phố ;đặc biệt mơ hình chiến dịch tính nguyện Ngày Chủ nhật xanh, ngày Thứ Bảy tình nguyện cuả niên , nhân rộng tất giới , nhằm quảng bá sâu rộng, tạo ý thức thói quen hành động tình nguyện cộng đồng thường xuyên nhân dân - Tranh thủ nguồn lực chế nhà nước để thực phong trào hành động cách mạng Mặt trận , đòan thể Chủ động nhận chủ trì thực số cơng trình, dự án nhà nước giao Có chế phối hợp liên tịch với sở ngành, quan nhà nước thực phong trào xã hội này, Chuyển hướng mạnh mẽ sang mục tiêu dân chủ: thực thỉ vai trò đại diện cho quyền làm chủ bảo vệ lợi ích đáng, hợp pháp đồn viên, hội viên; tăng cường chức phản biện giám định xã hội Mặt trận , ddan thể lọat động quyền quan nhà nước Cần trọng vấn để sau: + Mặt trận , đoàn thể cân xác định tăng cường có hiệu lực vai trị người (tổ chức) đại diện cho làm chủ quần chúng Các đồn thể khơng tập trung vào mục tiêu dân sinh , mà phải chuyển hướng mạnh mẽ tới vấn để dân chủ như: đấu tranh cho bình đẳng, cơng xã hội, thực thi nghĩa vụ công dân , chống quan liêu, tham nhũng v.v phải từ vận động dân sinh tiến tới vận động dân chủ Đặc biệt, Mặt trận Tổ quốc với tư cách liên minh trị, cần hướng mạnh mẽ vào để quốc kế dân sinh quan trọng đất nước, vấn để dân chủ, giám sát nhà nước + Các đoàn thể cẩn tăng cường vai trị việc đấu tranh bênh vực, bảo vệ quyền lợi ích đẳng, hợp pháp đoàn viên, hội viên quân chúng bị xâm hại Mặt trận đoàn thể cấp Thành phố cân có phận chuyên trách dân nguyện (dân chủ ¬ pháp luật) Có chế để Mặt trận đoàn thể nhân dân trực tiếp tham gia vào qui trình giải khiếu tố, khiếu nại người dân Vấn để mấu chốt cần nhận thức xác lập đắn thức tế mối quan hệ chiêu nhà nứơc thực chức thực thi dân chủ Mặt trận đoàn thể : Mặt trận, đoàn thể vừa sở trị , vừa người đai diện cho làm chủ nhân dân trước pháp luật Mặt trận đoàn thể khơng có nhiệm vụ chiều tun truyền ,vận động nhân dân thực chủ trương, sách quyền ; mà phải có nhiệm vụ chiểu ngược lại nói tiếng nói nhân dân, bảo vệ quyền lợi ích nhân dân trước pháp luật Nâng cao chất lượng hoạt động cuẩ đại biểu quốc hội, đại biểu hội đồng nhân dân đoàn thể giới thiệu Các đại biểu phải đảm bảo kiến vấn đẻ cuả giới chịu trách nhiệm trước đoàn thể hoạt động cuả Có chế cho phép Ủy ban Mặt trận (cấp thành phố) tổ chức trưng cầu ý kiến giới ( không 14 phải chế định trưng cầu dân ý ) chủ trương , sách quan trọng Đảng Nhà nước liên quan trực tiếp đến lợi ích đời sống nhân đân Cấp ủy địa phương có trách nhiệm nghiên cứu , tiếp thu vấn để đa số ý kiến tần thành qua trưng cầu +Phát huy chức tư vấn, phần biện giám định xã hội Mặt trận đoàn thể nhân dân Đây chức quan trọng Mặt trận, đoàn thể nhằm thực thi dân chủ, tham gia quản lý nhà nước, góp phần xây dựng chủ trương, sách Đảng nhà nước, làm cho chủ trương sách Đảng nhà nước đắn, hoàn thiện Đảng ta Đảng cẩm quyền, độc quyền lãnh đạo xã hội Trong vị đó, thân Đảng khơng có chế phản biện thật tốt, chắn dẫn đến độc tài, độc đoán Cơ chế phản biện tổ chức trị — xã hội, Mặt trận đồn thể nhân dân giữ vai trò quan trọng Muốn thực chức này, Mật trận , đoàn thể phải đứng vị trí tương đối độc lập phải có chế pháp lý đảm bảo thực +Tăng cường vai trị Mặt trận , đồn thể thiết chế dân chủ sở Các Ban Mặt trận, Tổ đồn thể khu dân c có vị trí quan trọng thiết chế dân chủ CƠ SỞ; mặt, vừa thực mục tiêu riêng giới theo hệ thống tổ chức dọc, mặt khác phải gắn chặt với hoạt động cộng đồng dân cư, xác định rõ nhiệm vụ cộng đồng Để tham gia thực tốt Qui chế dân chủ sở, cần củng cố tổ chức đoàn thể địa bàn dân cư, hoàn thiện chế Ban Mặt trân khu phố, ấp ( Theo chương 6, "Qui chế dân chủ xã " - Nghị định 79/CP) Mọi công việc cộng đồng thực phối hợp chặt chẽ Ban Mặt trân với Trưởng thôn (làng, ấp, bản, khu phố) Ở , Ban Mặt trận tổ chức nhân dân, đại diện cộng đồng dân cư cần phát huy Đa dạng hoá hình thức tập hợp quân chúng: mở rộng mặt trận, tập hợp đoàn kết nhân dân giới Một quan điểm vận động quần chúng Đảng thời kỳ là:” hình thức tập hợp nhân dân phải đa dang"( NQTWSD) Mặt trận đòan thể cần quán triệt giải vấn dé sau: + Vấn dé đại đoàn kết cờ tập hợp Nội dung cốt lõi cuả cơng tác dân vận xây dựng khối đại đoàn kết dân tộc Trước hết cÂn quán triệt để đồng thuận Quan điểm Đảng ta Đại đòan kết dân tộc rõ ” Lấy mục tiêu chung làm điểm tương đồng, xóa bỏ hận thù, định kiến “( NQTW?) Trên số mục tiêu chung , cờ chung , thời điểm, giai đọan, vào giai cấp, giới, đối tượng quần chúng khác nhau, phải xác định cờ, mục tiêu, cương lĩnh tập hợp hẹp Nói chung, sở mục tiêu chung , mục tiêu cờ tập hợp quần chúng giới Mặt trận, đoàn thể giai đọan phải uyển chuyển, phong phú, đa dạng , phù hợp với nhu cầu, nguyện vọng, lợi ích thiết than , trực tiếp giới, nhằm tạo hấp dẫn đồng thuận xã hội cao + Đa dạng hình thức tổ chức, Hình thức tập hợp quần chúng Mặt trận đòan thể nhân dân thiết phải linh họat đa đạng , phù hợp với nhu cầu, sở thích 15 điều kiện họat động đối tượng Hiện bên cạnh đòan thể, hội quần chúng tập thể công dân lập ngày phong phú, đa dạng Các đòan thể cần phải mở rộng Mặt trận đoàn kết, tập hợp hội quân chúng ; nghiên cứu thay đổi số hình thức tổ chức tập hợp cho phù hợp với điểu kiện Ví dụ Hội Liên hiệp Thanh niênViệt Nam chuyển thành Liên hiệp hội niên Việt Nam nhằm tăng cường tính mặt trận, mở rộng sức quảng bá tập hợp rộng rãi niên giới tổ chức niên Chú ý xây dựng tổ chức tập hợp quần chúng khu vực mới, khu vực trọng điểm, đối tượng đặc thù zồn giáo, dan tộc, ngòai quốc doanh , quân chúng chậm tiến, lạc hậu, tệ nạn xã hội, phạm pháp, nhỡ vv với hình thức uyển chuyển , linh họat, đa dạng , phù hợp với đặc điểm điều kiện cuả loại khu vực - đối tượng ,khơng máy móc, rặp khn Việc xây dựng tổ chức địan thể (Cơng địan, Địan ,Hội niên) khu vực ngòai quốc doanh cân dựa sở đồng thuận với chủ doanh nghiệp , khơng áp đặt đường hành Vẻ tổ chức, khơng thiết phải xây dựng địan thể bên nhà máy, cơng ty, xí nghiệp , mà xây đựng theo mơi trường sống cơng nhân: khu nhà ở, nhà trọ công nhân chẳng hạn ; hình thành ¿ổ chức nghiệp địan độc lập công nhân , để đảm bảo thực thi chức đại diện cho quyền lợi thực cuả cơng nhân +Khắc phục quan niệm “ một chợ”, tư tưởng “độc quyền” tập hợp quần chúng : tổ chức Đảng, đòan thể lập tổ chức yêu nước, cách mạng; có đẳng viên phụ trách đáng tin cậy ; ta lập ra, ta lãnh đạo , trực tiếp quản lý phối thống; cịn qn chúng tự lập ra, tự quản phi thống Việc tập hợp quần chúng , phải độc Đảng đòan thể, nhảy vào tập hợp “tranh giành quân chúng”, lợi dụng, có ý đỗ xấu ; Rốt cuốc, nói mở rộng mặt trận tập hợp , thực quanh quẩn có ta với ta, với Đúng : độc cách mạng độc lãnh đạo bị thu hẹp nhiêu Chính tư tưởng “ độc “” một chợ” làm cho cơng tác tập hợp quần chúng địan thể trở nên quan liêu, xơ cứng, mang nặng xu hướng hành chánh hóa, trị hóa Đây sai lầm Cần phải hiểu : tổ chức quần chúng thuộc khu vực xã hội dân sự, quần chúng lập tự quản, khơng nên khơng cẩn thiết phải hành hóa, trị hóa hình thức tổ chức tập hợp Vấn để đặt ảnh hưởng trịcủa Đảng khung pháp luật quản lý nhà nước tổ chức nàynhư nào, +Vấn để then chốt đa dạng hình thức tập hợp quân chúng xây dựng lực lượng nòng cốt đòan thể vững mạnh Chú trọng đặc biệt việc xây dựng lực lượng nòng cốt khu vực- đối tượng trọng điểm, đặc thù như: tôn giáo, dân tộc, khu vực ngòai quốc doanh, hội đòan quân chúng rộng rãi vv Chú trọng xây dựng, bồi dưỡng thủ lĩnh quần chúng, nhân sĩ, trí thức tiêu biểu, người đứng đầu, người có uy tín cộng đồng dân tộc , tơn giáo, nhóm dân cư, tập thể cơng dân, Vận dụng “5 bước công tác vận động quần chúng Đẳng “ vào công tác vận động , bồi dưỡng xây dựng lực lượng nòng cốt , vận động quần chúng ˆ 16 cá biệt Cẩn lưu ý: vị trí nịng cốt vị trí hạt nhân bên , khơng phải bên bên ngịai ; vậy, muốn làm nòng cốt , đòan thể phải thật mạnh chuẩn chất Khắc phục tình trạng “ cần chất khơng chất, cân rộng lại khơng rộng”, dẫn đến tình trạng mặt trận tập hợp khơng lớn mạnh , mà nịng cốt yếu Đổi tổ chúc máy Mặt trận đoàn thể nhân dân Về quan điểm nguyên tắc chung, việc đổi tổ chức máy Mặt trận đoàn thể giai đoạn tới : Một là, phải vào chức nhiệm vụ Mặt trận đoàn thể Hai là, phải tổ chức theo hướng tính gọn , giảm cán chuyên trách, tăng cán không chuyên trách +Déi với máy Mặt trận Tổ quốc: hướng đổi quan trọng mở rộng khối đại đoàn kết dân tộc Ủy ban Mặt trận Tổ quốc cấp: Một , cần tập hợp thật rộng rãi thành phan tham gia Ủy ban Mặt trận Tổ quốc cấp : Mở rộng tổ chức thành viên , đoàn thể nhân dân , cần tập hợp rộng rãi hội quan chúng ; vì, nay, khơng đồn thể nhân dân , mà phần lớn hội quần chúng cơng nhận tổ chức trị- xã hội, trị xã hội nghề nghiệp.( Nghị định 88/CP) Ngoài thành viên tổ chức, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc cấp cần mở rộng thành viên cá nhân tiêu biểu, Hai, Các vị trí chủ chốt Ủy ban Mặt trận Tổ quốc cấp ( kể Chủ tịch Mặt trận ) không thiết phải đảng viên, cán Đảng , mà người Đảng, nhân vật thât có uy tín, có khả tập hợp đồn kết tồn dân, trí cao với đường lối đổi Đảng Ba, MG rộng tỷ lệ người Đảng Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc cấp Trong cộng đồng dân tộc nay, Đảng phận( dù phận lãnh đạo), đảng viên chiếm tỷ lệ nhỏ toàn dân , tham gia Mặt trận dân tộc( thiết chế dân cử khác ) lại chiếm đến 80-90% không hợp lý không Ổn Cần tăng cường tỷ lệ người Đảng Ủy ban Mặt trận Tổ quốc cấp chiếm 55% ( tỷ lệ đẳng viên nên chiếm tối đa 45%) +Đối với Ban chấp hành , Ban Thường vụ đoàn thể : Một, điểm mấu chốt đổi :giảm số ủy viên cán chuyên trách, tăng số ủy viên cán không chuyên trách Ban chấp hành, Ban thường vụ đoàn thể Hoạt động đoàn thể hoạt động tất đoàn viên, hội viên , quần chúng sở; cán đồn thể phải có phận lớn người trực tiếp sở, khu vực lao động sản xuất quần chúng, đoàn viên hội viên Tỷ lệ ủy viên không chuyên trách phải đảm bảo từ 2⁄3 đến 3⁄4 Ban chấp hành Số ủy viên cán quan chuyên trách nên bố trí đồng chí chủ chốt, cịn các phận chuyên môn phận tác nghiệp, vụ khơng nên bố trí vào Ban chấp hành Ngay vị trí chức danh trưởng ban chun mơn, phong trào Mặt trận, đồn thể( trừ phận văn phịng, vụ thường xun) khơng thiết phải cán chuyên trách , mà bố trí cán khơng chun trách | \7 Hai là, đổi theo hướng thực dân chủ bầu cử Ban chấp hành đoàn thể nhằm đảm bảo yếu tổ tín nhiệm đồn viên , hội viên Người dự kiến vào Ban chấp hành đoàn thể phải bầu chọn giới thiệu từ cấp lên Trong bầu cử Ban chấp hành đoàn thể , cin mở rộng danh sách dự kiến, để cử , ứng cử , để đại biểu lựa chọn; không nên khoanh gọn lại để tập trung bầu cho dễ Đối với chức danh chủ chốt đoàn thể , đặc biệt chức danh bí thư, chủ tịch đoàn thể nên bầu trực tiếp( trước mắt sở) Trước bầu, ứng cử viên phải có chương trình hành động , tổ chức tiếp xúc, đối thoại trực tiếp , rộng rãi với đoàn viên, hội viên quần chúng nhằm nâng cao vai trị thủ lĩnh uy tín người cán chủ chốt trước đoàn viên, hội viên quần chúng +Tổ chúc, củng cố lại phòng ; ban chuyên môn ; phận tham nêu, tác nghiệp theo hướng phù hợp với chức nhiệm vụ, tỉnh gọn, hợp lý, thiết thức, hiệu - phát huy tham gia đông đảo thành viên tổ chức - Trên sở sóat xét lại chức , nhiệm vụ , Mặt trận ddan thể cần tổ chức lại cách hợp hợp lý đơn vị chuyên môn phong trào đơn vị phục vụ, hành tùy theo đặc điểm đoàn thể , định hướng chung phận phục vụ hành chánh tối đa không 15% so với phận chuyên môn phong trào - Ngay phận chuyên môn, phong trào Mặt trận , đồn thể cần tổ chức lại; khơng nên có đối tượng tập hợp nào, có phong trào phải có máy (phịng , ban) Việc thành lập phịng ban tùy Mặt trận đoàn thể, vào chức năng, nhiệm vụ điều kiện Tuy nhiên, thiết Mặt trận đồn thể phái có máy( phòng, ban) chuyên Dân chủ- pháp luật : chuyên lo việc dân nguyện, bảo vệ quyền lợi đáng hợp pháp địan viên, hội viên ; thực thi việc phần biện , giám định xã hội, kiểm tra giám sát nhà nước , thực thi dân chủ sở.( phạm vỉ tổ chức giới mình) Mỗi ban bố trí nhiều cán bộ: số cán chuyên trách số cần không chuyên trách họat động thực tiễn sở, vừa phát huy tập trung cán chuyên trách , vừa phát huy trí tuệ cán khơng chun trách cho cơng việc chung tổ chức Đổi công tác cán Mặt trận , đoàn thể + Trước hết cần đổi nhận thức người cán Mặt trận, đoàn thể Người cần Mặt trận , đoàn thể cán dân vận Đảng, trực tiếp làm công tác vận động quần chúng phong trào cách mạng, nhằm thực nhiệm vụ trị Đảng, Đảng lựa chọn , phân công Nhưng người cán Mặt trận, đoàn thể đồng thời phải người thủ lĩnh quần chúng y xuất thân từ quân chúng, trưởng thành từ phong trào quần chúng , đại diện cho tiếng nói quần chúng, hoạt động quyền lợi quần chúng; quần chúng tín nhiệm, lưa chọn, suy tơn cách tự nhiên Như vậy, để lựa chọn cán Mặt trận , đoàn thể phải đảm bảo hai yêu cẫu bản: lựa chọn phân công Đảng với tư cách người cán trị Đảng lựa chọn tín nhiệm của quần chúng với tư cách người thủ lĩnh quần chúng Trong u cầu trên, u 18 cầu “tín nhiệm lựa chọn quần chúng” yêu cầu đổi Đảng định hướng rõ việc này: “ Trong tổ chức ;hoạt động, đoàn thể tổ chức quân chúng thực nguyên tắc tự quản, tự lựa chọn cán từ người tứa tú phong trào lực uy tín quân chúng” ( NQTWSB) + Thử hai, cần đổi việc phân loại cán : Cơng tác cần Mặt trận đồn thể ta lâu bất cập từ khâu phân loại cán Do nhìn người cán Mặt trận, đồn thể túy cán trị Đảng nên cách phân loại cán Mặt trận, đồn thể chủ yếu dựa tiêu chí trị: cần hạt giống hay không hạt giống? thuộc diện qui hoạch hay không thuộc diện qui hoạch? loại Thành ủy quản lý hay quan quản iý? Việc tuyển chọn, bố trí , qui hoạch , đào tạo nhất theo hướng Nay cần đổi việc phân loại cán Mặt trận đoàn thể t theo hướng sau : a) Phân loại cần chuyên trách cán không chuyên trách + Cán chuyên trách loại cần bố trí, phân cơng chun cơng tác, tập trung tồn thời gian cơng tác quan Mặt trận , đoàn thể , khu vuc quần chúng, địa bàn định, hưởng lương ( biên chế hôp đồng) Cán chuyên trách không đồng nghĩa với cán chun nghiệp Họ cơng tác đồn thể giai đoạn định, sau bố trí, tự chuyển sang cơng tác khác, khơng hẳn coi cơng tác đồn thể nghề nghiệp chun mơn gắn bó suốt đời + Cán không chuyên trách Đây phải coi loại cán chủ lực, Mặt trận , đồn thể nói riêng tất tổ chức xã hội nói chung Họ người có nghề nghiệp xã hội, hoạt động chuyên môn , chuyên nghiệp ổn định : bác sỹ, kỹ sư, giáo viên, sinh viên, doanh nhân, công chức lao động tự vv, sinh sống đồng lương thu nhập từ nghề nghiệp Cịn với cơng tác Mặt trận , đoàn thể họ tham gia tự nguyện vào hoạt động xã hội dân sự, không hưởng lương nhà nước , xuất phát từ nhu cầu lợi ích thân trách nhiệm tự giác hội đồn b) phân loại cán lãnh đạo trị cán đồn thể + Cán lãnh đạo trị: Mặt trận đồn thể tổ chức trị Đảng lập ra, cán chủ chốt Mặt trận đoàn thể phải xem cán lãnh đạo trị Loại cần có thiên hướng hoạt động trị lâu dài, cơng tác Mặt trận, đồn thể Đảng phân cơng giai đoạn q trình qui hoạch phát triển họ Với loại cán này, cơng tác Mặt trận, đồn thể khơng phải hoạt động chuyên môn - chuyên nghiệp mà họ gắn bó suốt đời Từ cơng tác Mặt trận, đồn thể họ phát triển trở thành cán lãnh đạo , quần lý lĩnh vực khác như: cơng tác Đảng , quyền, sở ngành vv + Cần đồn thể: Nếu quan niệm cơng tác xã hội '? loại cơng tác có tính chun mơn , khoa học va cơng tác đồn thể loại công tác xã hội, phận t chị bàn cán lãnh đạo, cán phong trào trực tiếp công tác quần chúng Không bàn cán bộ, nhân viên phục vụ, hành chánh nghiệp £ biểu theo nghĩa rộng, công tác từ thiện, nhân đạo 19 cơng tác xã hội , cần phải có đội ngũ làm cơng tác đồn thể chun nghiệp cán xã hội, hay gọi cụ thể cán đoàn thể ( cán niên, cán phụ nữ, cán cơng đồn, cán nơng dân vv) Loại cán đồn thể đào tạo làm cơng tác đồn thể chun nghiệp, gắn bó với cơng tác hưu Họ tham gia vào máy lãnh đạo Mặt trận , đoàn thể, khơng tham gia( tuổi tác, cấu vv) Họ làm cơng tác đồn thể với tính cách loại chuyên môn, khoa học Loại cán cần thiết cho cơng tác đồn thể nay, để giúp cho cơng tác đồn thể với tư cách công tác giới, công tác xã hội vào chiều sâu Hiện nay, đội ngũ cán đoàn thể có tâm huyết , thiên hướng lực cơng tác khơng ít, quan niệm không đắn lại bị áp lực yêu cầu qui hoạch, tuổi tác , đội ngũ không đào tạo sử dụng đến nơi đến chốn , nên mai dan Hướng đổi tổ chức cán Mặt trận đoàn thể giảm thiểu đội ngũ cán chuyên trách Cần lưu ý : hoạt động đoàn thể hoạt động quần chúng , đoàn viên , hội viên khơng phải nhóm cán chuyên trách , phần lớn cán đoàn thể phải quần chúng, gắn trực tiếp với quần chúng, thiết phải giảm cán chuyên trách, tăng cán không chuyên trách Cán chuyên trách quan Mặt trận TỔ quốc đoàn thể ( thành phố, quận huyện ) nên bao gêm số cán lãnh đạo trị số cán đồn thể ( khoảng 40%), lại chủ yếu sử dụng cán khơng chun trách.( 60%) Vấn đề đồn viên, hội viên - Việc phát triển đòan viên, hội viên đòan thể phải quán triệt quan điểm định hướng Đảng * đổi tổ chức theo hướng coi trọng chất lượng , không chạy theo số lượng”( NQTW8B) Khắc phục triệt để xu hướng chạy theo thành tích số lượng, chạy theo tiêu áp đặt đòan thể từ xuống, chất lượng — đặc biệt ý thức đòan viên , hội viên ngày giảm sút nghiêm trọng Đặc biệt cần khắc phục tình trang phat triển kiểu “ úp bộ” “ đương nhiên” số đòan thể ( 100% cơng nhân viên chức đương nhiên địan viên Cơng địan ; 100% nữ cơng chức, viên chức hội viên phụ nữ vv) -Con đường quần chúng đến với địan thể đường fự nguyện, tự giác Thiếu yếu tố tự nguyện, tự giác, khơng thể có địan viên , hội viên đích thực Chính yếu tố tự nguyện, tự giác tạo mơi trường họat động mối quan hệ gắn bó chặt chẽ đòan viên, hội viên với tổ chức ; qui định quyền lợi nghĩa vụ, ý thức trách nhiệm họ với tổ chức Việc phát triển đòan viên , hội viên phải dựa vào thực chất họat động sức hấp dẫn địan thể quần chúng, khơng phải áp đặt, “ úp “, “ đánh trống ghi tên” Tình trạng “úp bộ” địan thể thủ tiêu hịan tịan tính tự nguyện, tự giác đòan viên , hội viên, dẫn đòan thể ngày vào đường hành chánh quan liêu hóa trầm trọng - Để chấn chỉnh vấn đề đòan viên , hội viên, đòan thể cần mạnh đạn (hanh lọc tổ chức: tổng rà sóat lại cách có hệ thống tình hình địan viên, hội viên : giữ _ 20 lại số thực chất họat động , gắn bó thiết tha với tổ chức; xóa tên số phát triển kiểu “ úp ”, số khơng cịn sinh họat, gắn bó với tổ chức; sở tổ chức lại hệ thống tế bào đòan thể, phát triển đòan viên , hội viên theo hướng chuẩn chất Đổi vấn đê kinh phí hoạt động Mặt trận đoàn thể Đây vấn để mấu chốt đổi tổ chức hoạt động đoàn thể, liên quan đến việc xác định vị đoàn thể thực tiễn hoạt động Đảng định hướng cho việc đổi “ Về kinh phí phương tiện hoạt động, ngồi trợ cấp ngân sách nhà nước ( tùy trường hợp cụ thể) đóng góp đồn viên , hội viên; đoàn thể tổ chức quân chúng tổ chức sản xuất — kinh doanh theo luật định để có thêm nguồn tài hoạt động" ( NQ.TW8B) Chú ý giải nguồn sau: + Sự công trợ từ ngân sách nhà nước Lâu nay, kinh phí hoạt động Mặt trận Tổ quốc đoàn thể bao cấp toàn từ ngân sách ~ y tổ chức nhà nước ( từ biên chế, luơng, phụ cấp chức vụ, sở vật chất, kinh phí hoạt động) Thốt ly khỏi ngân sách, đồn thể khơng tổn Vấn để kinh phí hoạt động khơng đơn chuyện điểu kiện hoạt động, mà sâu xa định vị thế, chỗ đứng tiếng nói tổ chức quan hệ với nhà nước Xin đề xuất : lâu đài, cần xố bỏ chế độ bao cấp kinh phí hoạt động từ ngân sách nhà nước đồn thể Nhà nước áp dụng chế độ cơng trợ( hỗ trợ nhà nước) đoàn thể tổ chức trị xã hội khác Tất nhiên, cần có ưu tiên đặc biệt ,vì tổ chức trực tiếp tham gia vào nhiệm vụ trị Đảng nhà nước Việc xố bao cấp cần có lộ trình, khơng thể tiến hành úp sớm chiều Trước mắt trì việc cấp kinh phí hoạt động từ ngân sách cho đồn thể, theo chế độ khốn; nhiên cần khắc phục dẫn tư tưởng thụ động, ÿ lại từ phía đồn thể *( Riêng Mặt trận Tổ quốc: tổ chức trị - xã hội đặc biệt, mang tính chất liên minh, khơng có đồn viên , hội viên quần chúng giới riêng, tham gia trực tiếp thường xuyên chế trị; cẩn cấp kinh phí hoạt động thường xuyên từ ngân sách nhà nước.) + Kinh phí hoạt động từ đồn phí, hội phí : Trong hướng đổi mới, phải xem nguồn kinh phí hoạt động đồn thể( tổ chức xã hội thuộc khu vực xã hội dân sự) Đoàn viên, hội viên tự nguyện gia nhập tổ chức nhu cầu, lợi ích mình, phải có nghĩa vụ đóng đồn phí, hội phí định kỳ ( niên liễm, nguyệt liễm) để để trì phát triển tổ chức Nó thể mối quan hệ ý thức người đoàn viên , hội viên với tổ chức Lâu nay, đoàn thể ỷ nại vào ngân sách nhà nước nên khơng quan tâm tới nguồn Mặt khác, đồn viên , hội viên dẫn “ ý thức “ nộp đồn phí, hội phí cho tổ chức Trong hướng đổi khơng nên quan niệm đồn phí, hội phí tượng trưng, mà khoản phí đóng góp thực tế cho hoạt động tổ chức mình, tùy tổ chức định Mặt khác, đồn, hội phí nên dành phần lớn cho sở ( nơi đồn viên , hội viên trực tiếp đóng đồn, hội phí), trích nộp ( cé)phan tượng trưng mà Vấn để mấu chốt thái độ tự nguyện, tự giác đòan 21 viên , hội viên tổ chức Mà muốn có điều này, hoạt động đồn thể phải đáp ứng nhu cầu lợi ích thiết thực đoàn viên , hội viên 10 Đổi phương thúc lãnh đạo Đảng Mặt trận , đoàn thể + Đổi phương thức lãnh đạo Đảng Mặt trận đoàn thể giai đọan , cần lưu ý đặc điểm sau: a) Đặc điểm mấu chốt Đảng phải nhận thúc đắn vai trị, vị trí xã hội Mặt trận đoàn thể kinh tế thị trường Như đề cập ö trên, kinh tế thị trường đặt người xã hội tư phải tự khẳng định Nhu cầu lợi ích ngày phát triển đa dạng Các mối quan hệ lợi ích nhà nước , tập thể cá nhân nảy sinh mâu thuẫn cần đựơc điều hịa Địan thể khơng thể khơng bảo vệ lợi ích nhà nước , khơng thể đứng ngịai nhà nước tùy tiện xâm hại lợi ích công dân Vấn để đồng thuận xã hội hết ngày trở nên thiết đường tìm tiêng nói đồng thuận xã hội đó, Mặt trận địan thể có vai trị quan trọng Đảng phải nhận thức đoàn thể nhân dân từ phương diện xã hội học , nghĩa Đảng phải có kiến thức nhiều mặt vai trị đồn thể xã hội b) Đặc điển thứ hai là: Đảng phải thưà nhận tính độc lập (tương đối) Mặt trận đoàn thể, tơn trọng ngun tắc bình đẳng Mặt trận ddan thé điều kiện Đảng cẩm quyên Mặt trận đòan thể nhân dân tổ chức Dang trực tiếp lập để tập hợp , giác ngộ quần chúng cách mạng Ở phương diện đó, hiểu tổ chức phương thức vận động cách mạng Đảng Nhưng bản, phải hiểu thực thể tổ chức xã hội độc lập : có cương lĩnh, có điều lệ, có tổ chức, có quần chúng riêng ~ họat động lãnh đạo Đảng; thân khơng phải “ cánh tay nối dài” Đảng ( Nhà nước), tổ chức họat động y Đảng hay Nhà nước Thực nguyên tắc bình đẳng Mặt trận đồn thể địi hồi Đảng phải biết luật hóa lãnh đạo mình: nghĩa Mặt trận địan thể : Đảng khơng làm - cần minh định rõ pháp luật làm c) Đặc điểm thứ ba, phải phân biêt lãnh đạo Đẳng đối vơi Mặt trận, đòan thể khác với lãnh đạo Nhà nước Phương thức lãnh đạo Đảng trước xác định : Đảng lãnh đạo cương lĩnh, đường lối; tổ chức cán bộ, gương mẫu đảng viên Đó phương thức lãnh đạo chung Đảng hệ thống trị Phương thức phải vận dụng phù hợp với đặc điểm đối tượng mà Đảng lãnh đạo giai đọan cách mạng cụ thể Trong giai đọan nay, cẩn có phân biệt ( tương đối) lãnh đạo Đảng Nhà nước Mặt trận, đòan thể: Lãnh đạo Nhà nước lãnh đạo thiết chế cấu trúc quyền lực trị, Đảng phải biện pháp áp đặt cho đường lối trị thành thể chế, sách, luật lệ Nhà nước ( tất nhiên áp đặt đường lối Đảng khơng có nghĩa đến thể hóa thành cấu trúc Đảng — Nhà nước) Còn lãnh đạo Mặt trận , đòan thể lãnh đạo thiết chế, cấu trúc xã hội dân sự, điểu chủ yếu Đảng phải vận động , thuyết phục đường lối 22 Đảng Mặt trận , địan thể tìm kiếm mục tiêu hành động Mặt trận , đoàn thể phù hợp, đồng thuận với mục tiêu , đường lối Đảng CHƯƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CUA CAC HỘI QUẦN CHUNG TP HO CHI MINH Tổng quát tình hình tổ chức hoạt động hội quân chúng địa bàn thành phố Hồ Chí Minh : a) Hơn 10 năm qua, tác hội quân chúng hình thành phát triển nhanh địa bàn thành phố Hồ Chí Minh Tính đến tháng 3/2005 có 148 hội cấp phép hoạt động Riêng số hội, nhóm, câu lạc không phép quân chúng tự lập có gần 1000 tổ chức Từ Chính phủ có Nghị định 88/CP-NĐ “ Tổ chức, hoạt động quản lý hội”, nhiều tập thể công dân, nhiều hội đoàn tự phát quần chúng trước xúc tiến thành lập hội Nhiều hội đời xuất phát từ nhu cầu sống, nghề nghiệp tập thể công dân; xuất phát từ nhu cầu mở rộng xã hội hoá lĩnh vực hoạt động nghiệp nhà nước Xu hướng hình thành hội , nhóm nhỏ nhầm đáp ứng nhu cầu hẹp đời sống xã hội ngày phát triển mạnh mẽ , hình thức câu lạc b) Nhìn chung, 10 năm qua hội tổ chức tốt hoạt động tự quản nhằm giải nhu cầu thiết sống, nghề nghiệp quần chúng Một số hội chuyên ngành bước đầu thực hoạt động tư vấn, phản biện giám định xã hội Thơng qua hoạt động hữu ích, hội quần chúng góp phần tiếp sức Mặt trận đoàn thể nhân đân mở rộng mặt trận đoàn kết, tập hợp quần chúng Tuy nhiên thực tiễn tổ chức hoạt động cuả hội quần chúng nhiều khiếm khuyết Vẫn số hội không xin phép , chưa cấp phép công khai hoạt động Xu hướng khôi phục lại hội đoàn cư (tổn chế độ cũ) có chiểu hướng gia tăng Một số hội hoạt động yếu , cm chừng Tính chất xã hội dân nguyên tắc tự quản hội chưa thật trọng Xu hướng hành hố, ỷ lại vào cơng trợ nhà nước cịn nặng nề Chức tư vấn, phản biện, giám định xã hội , tham gia quản lý hành nghề hội chuyên ngành, hội nghề nghiệp chưa phát huy Một số hội đồn lập khơng xuất phát từ nhụ cầu quần chúng địa phương mà từ áp đặt hội cấp trên; tư hoạt động hội kiểu hành chánh cấp tổn số hội Việc lãnh đạo trị quản lý nhà nước hội nhiều bất cập Trong giai đoạn tiếp tục đổi , cần quan tâm vấn dé sau: 23 2.1 Nhu cầu lập hội sinh hoạt hội cud công dân gia tăng mạnh Sự phái triển nén kinh tế thị trường trình dân chủ hoá tiếp tục làm nây sinh nhiễu nhu cầu hẹp đời sống xã hội; việc họp đoàn , lập hội để đáp ứng nhu câu nhu cẩu tất yếu Bên cạnh cơng tác hoạt động nhà nước lĩnh vực, q trình dân chủ hóa ngày thúc đẩy phát huy tập thể công dân thực xã hội hóa nhiều nội dung lĩnh vực Vì nhu câu lập hội, khơng nhu cầu tự thân tập thể công dân , mà cịn nhu câu tổ chức nhà nước thực nhiệm vụ Mặt khác đời hội quần chúng nhằm mở rộng mặt trận tập hợp quần chúng, đáp ứng nhu cầu tham gia hoạt động xã hội, văn hóa, nghệ thuật, sở thích quần chúng, mà tổ chức đồn thể trị ta không đáp ứng hết Việc đa dạng hóa loại hình tập hợp quần chúng quan điểm chủ trương quan trọng Đảng ta công tác vận động quần chúng.Vềể mặt luật pháp, lập hội công dân nhà nước thể chế hố , ngày hồn thiện tạo môi trường điều kiện pháp lý thuận lợi cho hội quần chúng hình thành phát triển 2.2 Hiện tượng hội quần ching phi thức vấn đề cân lưu ý : Trong xã hội nào, tượng nhóm xã hội phì thức xuất hoạt động có tính khách quan Ở nước ta xuất hiện tượng hội quần chúng phi thức : hội hương, hội đồng ngũ, hội đồng tuế, hội đồng học(cựu học sinh), hội hữu, tương tế vv hoạt động hợp tan, xuân thu nhị kỳ , cương lĩnh, tơn lớn lao Ở nhiều nơi giới, luật pháp công nhận tượng Họ gọi :É chức quân chúng không công bố (Association - non déclaré), nghĩa tổ chức không cần xin phép thành lập hoạt động Hiện tượng hội quản chúng phi thức xuất nước ta dự báo ngày tăng Nhà nước cẩn đưa vào pháp luật để điểu chỉnh quản lý loại hội này, bên cạnh hội thức- cấp phép ._ “ở Với sách mở cửa, giao lưu, hội nhập với nước khu vực giới, việc tổ chức hội quân chúng có quan hệ với nước ngồi ngày gia tăng nhiều hình thức Thơng qua chương trình hoạt động văn hóa, y tế, giáo dục, nhân đạo, từ thiện, chương trình, dự án tài trợ ; chắn khơng trách khỏi lợi dụng lực xấu nhằm tranh thủ lôi kéo quần chúng, tuyên truyền, cổ súy dân chủ tư sản, đa nguyên, gây chia rẽ nội nhân dân nhân dân với Đảng, nhà nước Đây “mảnh đất” tốt mà lực thù địch triệt để lợi dụng, khai thác để chống phá ta Do vậy, lãnh đạo Đảng quản lý nhà nước hội quần chúng, việc xây dựng lực lượng nòng cốt trị hội vấn để cần đặc biệt quan tâm thời gian tới 24 2.4 Một điều kiện tiên để đưa tiến trình xã hội hố lĩnh vực xã hội ngày phát triển phải có mơi trường pháp lý phù hợp, tiến bộ; bên cạnh cần chế khả thi, dé phát huy tính chủ động, sáng tạo cuả hội , khơi dậy tiềm cuả hội quần chúng nói riêng khu vực xã hội dân nói chung Bên cạnh cần có định hướng, hỗ trợ hợp tác chat ché cud Nhà nước ; có chế độ cơng trợ mạnh mẽ hội hoạt động gắn với nhiệm vụ nhà nước ; đồng thời có biện pháp chế tài nghiêm hội hoạt động vi phạm pháp luật, gây thiệt hại cho nhà nước nhân dân , KẾT LUẬN Đổi tổ chức họat động Mặt trận đòan thể giai đọan cách mạng yêu cầu mang tính thường xuyên, nhằm bảo đảm tổn phát triển tổ chức Yêu cầu có ý nghĩa quan trọng , cấp bách đất nước bước vào thời ky cơng nghiệp hóa, đại hóa Trong năm tới với trình đổi đất nước nước tòan diện sâu sắc, vấn để đổi hệ thống trị chắn phải đặt mạnh mẽ, liệt Đổi hệ thống trị, tất nhiên vấn để phực tạp nhạy cảm đụng đến thiết chế quyền lực, đụng đến tư cách nhìn cũ vốn ăn sâu từ nhiều hệ, nên thiết phải thận trọng; khơng mà né tránh, chậm trễ, điểu kiện để thúc đẩy phát triển kinh tế, phát triển nễn dân chủ xã hội giai đoạn