Thực hiện theo đường lối, chủ trương, định hướng của Đảng và Nhà nước, đặc biệt là qua triển khai Nghị quyết số 08-NQ/TW ngày 02/01/2002 của Bộ Chính trị “về một số nhiệm vụ trọng tâm cô
Lý do xây dựng đề án
Toàn ngành Toà án nhân dân đã và đang thực hiện tốt chức năng, nhiệm vụ của mình nhằm đáp ứng với yêu cầu cải cách tư pháp trong công cuộc xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, trong đó xác định Toà án là trung tâm cải cách hệ thống cơ quan tư pháp; công tác xét xử là trọng tâm cải cách hoạt động tư pháp nhằm thúc đẩy sự phát triển đồng bộ, hướng tới mục tiêu xây dựng Nhà nước Việt Nam "Toà án nhân dân Việt Nam: Công khai, minh bạch, liêm chính, hiệu quả, vì công lý và lợi ích của nhân dân” [1], [2]
Thực hiện theo đường lối, chủ trương, định hướng của Đảng và Nhà nước, đặc biệt là qua triển khai Nghị quyết số 08-NQ/TW ngày 02/01/2002 của
Bộ Chính trị “về một số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp trong thời gian tới” và Nghị quyết 49- NQ/TW của Bộ Chính trị ngày 02/6/2005 về chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, thì việc đổi mới tổ chức hệ thống Toà án được xác định là một trong những nhiệm vụ quan trọng nhất; theo đó việc tổ chức hệ thống Toà án theo thẩm quyền xét xử, không phụ thuộc vào đơn vị hành chính, gồm: Toà án sơ thẩm khu vực được tổ chức ở một số đơn vị hành chính cấp huyện; Toà án phúc thẩm có nhiệm vụ xét xử một số vụ án sơ thẩm và xét xử phúc thẩm; Toà án cấp cao theo khu vực có nhiệm vụ xét xử phúc thẩm, Toà án tối cao có nhiệm vụ tổng kết kinh nghiệm xét xử, xét xử giám đốc thẩm, tái thẩm, hướng dẫn áp dụng thống nhất pháp luật và phát triển nguồn án lệ Đổi mới theo hướng tinh gọn đội ngũ cán bộ, nâng cao chất lượng tranh tụng Bên cạnh đó, Nghị quyết cũng đánh giá thực trạng về đội ngũ cán bộ, công chức của các cơ quan tư pháp còn thiếu bản lĩnh chính trị và năng lực chuyên môn không vững vàng, còn sa sút về phẩm chất đạo đức; tình trạng án sai vẫn còn; hệ thống cơ sở vật chất và điều kiện làm việc của các cơ quan này còn thiếu hụt và khó khăn trong việc tiếp cận với các thiết bị hiện đại, phần mềm công nghệ [2]
Tuy nhiên, trải qua hơn 8 năm thực hiện Luật Tổ chức Tòa án nhân dân năm 2014 cũng đã đặt ra những vấn đề cần giải quyết cả về mặt lý luận và thực tiễn, bởi quá trình triển khai thực hiện chủ trương nêu trên đang có nhiều ý kiến, quan điểm trái chiều nhau về hệ thống Toà án như: Quan điểm thế nào là tổ chức hệ thống Toà án không phụ thuộc đơn vị hành chính? Việc phân định thẩm quyền của Toà án sơ thẩm khu vực được đổi mới như thế nào? Mối quan hệ giữa Toà án khu vực và cấp địa phương sẽ ra sao khi thay đổi mô hình không tổ chức theo địa giới hành chính? Và đây là những vấn đề cực kỳ cấp bách ảnh hưởng trực tiếp đến cả hệ thống Toà án và còn tác động lớn đến cả các cơ quan tiến hành tố tụng Với vị trí của Toà án là "trung tâm cải cách tư pháp", việc đổi mới toàn hệ thống Toà án nói chung và tổ chức, hoạt động của Toà án nhân dân cấp huyện nói riêng là tất yếu trong bối cảnh hiện nay, cần được tiến hành cẩn trọng, hệ thống phải đồng bộ trên cơ sở lý luận khoa học là kim chỉ nam và tổng kết thực tiễn là nguồn tư liệu quý giá để định hướng đổi mới
Công tác tổ chức và hoạt động của Toà án nhân dân cấp huyện trong thời gian vừa qua đã đạt được những thành tựu vượt trội, là cấp Tòa án được tổ chức theo thẩm quyền xét xử sơ thẩm, đảm bảo nguyên tắc độc lập khi xét xử của Tòa án Song song với kết quả trên, việc tổ chức và hoạt động của Tòa án nhân dân cấp huyện trên cả nước nói chung và địa bàn tỉnh Đắk Lắk nói riêng vẫn còn tồn đọng những bất cập, bộc lộ nhiều hạn chế, chưa thực sự độc lập trong chất lượng xét xử; đội ngũ cán bộ chủ chốt là Thẩm phán, Thư ký thiếu về số lượng; cơ sở vật chất, điều kiện làm việc của một số đơn vị cấp huyện còn chật chội, lạc hậu, chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đề ra; chính sách đối với cán bộ công chức chưa tương xứng với công việc, nhiệm vụ được giao và còn nhiều vấn đề cần phải giải quyết nhưng chưa nhận được sự quan tâm đúng mức của các nhà nghiên cứu khoa học cũng như những người làm công tác quản lý
Vừa qua tại kỳ họp thứ 6, Khoá XV, Toà án nhân dân tối cao đã trình
Quốc hội dự án Luật Tổ chức Toà án nhân dân (sửa đổi) và đã thông qua vào ngày 24/6/2024 gồm 09 chương, 151 điều; trong đó, sửa đổi 93 điều, bổ sung
51 điều mới, giữ nguyên 07 điều So với Luật Toà án nhân dân năm 2014 thì Luật Tổ chức Toà án nhân dân (sửa đổi) giảm 02 chương, tăng thêm 54 điều và giữ lại những điều luật còn phù hợp với thực tiễn của Luật Toà án nhân dân năm 2014, đồng thời sửa đổi, bổ sung một số điều luật để giải quyết triệt để những bất cập trong quá trình thực thi, đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp trong giai đoạn mới [28]
Đề tài "Đổi mới tổ chức và hoạt động của Tòa án nhân dân cấp huyện – từ thực tiễn tỉnh Đắk Lắk" được lựa chọn xuất phát từ yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền, cải cách tư pháp, góp phần hoàn thiện bộ máy nhà nước theo hướng đổi mới, sắp xếp lại hệ thống Tòa án, đáp ứng yêu cầu cải cách và hiện đại hóa hệ thống tư pháp.
Tổng quan tình hình nghiên cứu
Trong thời gian qua, việc nghiên cứu lý luận và thực tiễn về sự đổi mới tổ chức và hoạt động của Toà án nhân dân cấp huyện không chỉ có Đảng và Nhà nước quan tâm; mà còn nhận được nhiều đóng góp của các nhà làm luật Liên quan đến đề tài trên cũng có nhiều luận án, đề án, dự thảo, hội nghị chuyên đề và các buổi toạ đàm, sách, bài báo của không ít các học giả đã nghiên cứu với nhiều khía cạnh đa dạng hoá Có thể điểm đến một số công trình nghiên cứu tiêu biểu như:
Nguyễn Văn Cường (2014), "Nghiên cứu tiếp tục đổi mới tổ chức và hoạt động của Toà án nhân dân theo định hướng Nghị quyết 49-NQ/TW và Hiến pháp 2013" [14] Luận văn đã phân tích cơ sở lý luận, thực tiễn về đổi mới tổ chức và hoạt động của Toà án Việt Nam theo định hướng cải cách tư pháp, từ đó kiến nghị và đề xuất một số giải pháp, chính sách và pháp luật cụ thể để đưa
4 chủ trương đổi mới hệ thống Toà án của Nghị quyết 49-NQ/TW của Bộ Chính trị và Hiến Pháp 2013 vào thực tiễn một cách hiệu quả
Lê Văn Vương (2017), "Tổ chức và hoạt động của Toà án nhân dân cấp huyện trên địa bàn tỉnh Quảng Ngãi đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam" [10] Luận văn đã làm rõ vấn đề lý luận cơ bản, đánh giá thực trạng tổ chức và hoạt động của Toà án nhân dân cấp huyện trên địa bàn tỉnh Quảng Ngãi và đề xuất một số giải pháp, kiến nghị về tổ chức và hoạt động của Toà án nhân dân cấp huyện trong điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam
Trương Hòa Bình, Bí thư Trung ương Đảng, Chánh án Tòa án nhân dân tối cao đăng trên tạp chí Tòa án nhân dân, Toà án nhân dân tối cao, số 07/2014
Tiếp tục hoàn thiện mô hình tổ chức và hoạt động của Tòa án nhân dân có vai trò quan trọng trong việc đảm bảo Tòa án thực hiện tốt chức năng xét xử, thực hiện quyền tư pháp của Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Việc hoàn thiện này cần giải quyết những bất cập, hạn chế hiện tại trong hệ thống Tòa án, từ đó đảm bảo Tòa án thực sự là cơ quan xét xử đáp ứng yêu cầu phát triển của đất nước.
Nguyễn Hòa Bình, Bí thư Trung ương Đảng, Chánh án Tòa án nhân dân tối cao đăng trên tạp chí cộng sản, Đảng cộng sản Việt Nam, số 14/2023 “Đổi mới tổ chức và hoạt động của Toà án nhân dân các cấp trong xây dựng, hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam” [13, tr.5] Bài viết nêu những nhiệm vụ cần tập trung thực hiện chiến lược cải cách tư pháp theo Nghị quyết của Đảng, đồng thời điểm một số thực trạng còn tồn động trong tổ chức và hoạt động hệ thống Toà án, từ đó đưa ra một số giải pháp nhằm đổi mới tổ chức và hoạt động Toà án nhân dân các cấp
Nghiên cứu về đổi mới tổ chức và hoạt động còn xuất hiện trong các báo cáo tổng kết và tạp chí chuyên ngành Những công trình này cung cấp góc nhìn đa chiều, giúp bổ sung thêm kiến thức và hiểu biết sâu sắc hơn về chủ đề này.
5 động của Toà án nhân dân cấp huyện
Có thể thấy các công trình nghiên cứu trước đây đã phân tích những nội dung cơ bản về lý luận khoa học về tổ chức và hoạt động của hệ thống Toà án, điểm một số thực trạng còn tồn đọng và chưa hợp lý trong tổ chức và hoạt động của hệ thống Toà án hiện nay, từ đó kiến nghị và đề ra giải pháp cho vấn đề này trong hoạt động cải cách tư pháp Tuy nhiên, cho đến nay chưa có bất kỳ công trình nào nghiên cứu trực tiếp về tổ chức và hoạt động của Toà án nhân dân cấp huyện từ thực tiễn tỉnh Đắk Lắk trong bối cảnh chuẩn bị tổng kết việc thực hiện Nghị quyết 49-NQ/TW và sơ kết việc thực hiện Luật Tổ chức Toà án nhân dân năm 2014 Tác giả sẽ đi sâu nghiên cứu về đổi mới tổ chức và hoạt động của Toà án nhân dân cấp huyện từ thực tiễn tỉnh Đắk Lắk, góp phần hoàn thiện hệ thống Toà án theo yêu cầu cải cách tư pháp.
Mục tiêu và nhiệm vụ đề án
4.1 Mục tiêu của đề án:
Làm sáng tỏ cơ sở lý luận và pháp luật về tổ chức và hoạt động của Toà
6 án nhân dân cấp huyện, xác định những vướng mắc, nguyên nhân hạn chế trong tổ chức và hoạt động của Toà án nhân dân cấp huyện từ thực tiễn tỉnh Đắk Lắk để từ đó đưa ra giải pháp đổi mới phù hợp với thực tiễn, đáp ứng yêu cầu của công cuộc cải cách tư pháp
4.2 Nhiệm vụ của đề án: Để thực hiện được mục tiêu trên, đề tài cần thực hiện các nhiệm vụ cụ thể sau:
- Thứ nhất, đề án nghiên cứu lý luận cơ bản, các nguyên tắc cơ bản, pháp luật về tổ chức và hoạt động của Tòa án nhân dân cấp huyện
- Thứ hai, đề án đánh giá thực tiễn tổ chức và hoạt động của Toà án nhân dân cấp huyện từ thực tiễn tỉnh Đắk Lắk trên các phương diện: tổ chức bộ máy, hoạt động xét xử, đội ngũ cán bộ, công chức, các hoạt động khác và xác định những vướng mắc, nguyên nhân hạn chế trong tổ chức và hoạt động của Toà án nhân dân cấp huyện từ thực tiễn tỉnh Đắk Lắk
- Thứ ba, đề án đưa ra một số giải pháp đổi mới tổ chức và hoạt động của Toà án nhân dân cấp huyện và thực hiện lộ trình một cách kỹ lưỡng, đảm bảo tính khả thi và tính thực tiễn cao.
Phương pháp nghiên cứu
5.1 Cơ sở lý luận Đề án được nghiên cứu dựa trên phương pháp luận của chủ nghĩa duy vật lịch sử, chủ nghĩa duy vật biện chứng; chủ nghĩa Mác- Lê nin, tư tưởng Hồ Chí Minh về nhà nước và pháp luật, quan điểm của Đảng Cộng sản Việt Nam về cải cách tư pháp và đổi mới hệ thống tổ chức Toà án
5.2 Phương pháp nghiên cứu Đề án chú trọng sử dụng phương pháp phân tích kết hợp phương pháp thống kê thông qua báo cáo tổng kết của ngành Toà án như Báo cáo tổng kết thực tiễn thi hành Luật Tổ chức Tòa án nhân dân năm 2014 và các báo cáo tổng
7 kết của Tòa án nhân dân tỉnh Đắk Lắk từ năm 2020 đến năm 2023 để xử lý và phân tích dữ liệu đã thu thập Sử dụng phương pháp thu thập thông tin, phương pháp tổng hợp để đánh giá thực trạng tổ chức và hoạt động của Toà án cấp huyện từ thực tiễn tỉnh Đắk Lắk Thông qua việc kết hợp các phương pháp trên giúp đảm bảo tính toàn diện và đáng tin cậy của đề tài, từ đó đưa ra những nhận định và kiến nghị mang tính ứng dụng.
Hiệu quả của đề án ứng dụng trong thực tiễn
Đổi mới và hoàn thiện tổ chức và hoạt động của Tòa án nhân dân cấp huyện từ thực tiễn tỉnh Đắk Lắk phải phù hợp với tình hình chính trị, kinh tế - văn hóa, xã hội, con người của đất nước; phù hợp với chức năng, nhiệm vụ cơ bản, các nguyên tắc cơ bản của hệ thống Tòa án nhằm bảo đảm Toà án được tổ chức và hoạt động độc lập; bảo đảm sự phối hợp trong hoạt động của Tòa án đối với các cơ quan có liên quan; tăng cường kiểm tra, thanh tra đối với hoạt động của Tòa án nhân dân;
Yêu cầu cải cách tư pháp cần phải được đặt trong tổng thể đổi mới tổ chức và hoạt động của hệ thống Tòa án và những yêu cầu hoàn thiện thể chế trong điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền ở nước ta hiện nay Kết quả nghiên cứu của đề án góp phần làm rõ những vấn đề cơ bản về lý luận và thực tiễn tổ chức và hoạt động của Toà án nhân dân cấp huyện, kiến nghị những giải pháp đổi mới để hoàn thiện hệ thống Tòa án nhân dân của nước ta phù hợp với thực tiễn, đáp ứng được yêu cầu cải cách tư pháp; góp phần vào sự phát triển của hệ thống Tòa án Đề án có thể được sử dụng làm tài liệu nghiên cứu khoa học, ứng dụng trong các công tác giảng dạy và công việc khác trong thực tiễn.
Kết cấu nội dung đề án
Ngoài trang bìa chính, bìa phụ, lời cam đoan, danh mục chữ cái viết tắt, danh mục tài liệu tham khảo, mục lục, lời cảm ơn và kết luận Đề án còn được kết cấu theo ba chương bao gồm:
Chương 1: Cơ sở lý luận và pháp luật về tổ chức và hoạt động của Toà án nhân dân cấp huyện
Chương 2: Thực trạng tổ chức và hoạt động của Toà án nhân dân cấp huyện từ thực tiễn tỉnh Đắk Lắk
Chương 3: Giải pháp và lộ trình thực hiện việc đổi mới tổ chức và hoạt động của Toà án nhân dân cấp huyện từ thực tiễn tỉnh Đắk Lắk.
Khái niệm Toà án nhân dân cấp huyện
Theo Từ điển Luật học, Tòa án được hiểu là: “Cơ quan trung tâm của quyền tư pháp có chức năng giải quyết các vi phạm pháp luật” Tại Việt Nam,
Tòa án đóng vai trò là một trụ cột quan trọng trong những cơ quan thuộc hệ thống bộ máy Nhà nước bên cạnh hệ thống cơ quan hành chính và hệ thống cơ quan quyền lực Nhà nước Toà án thực hiện chức năng xét xử các loại vụ án thuộc nhiều lĩnh vực như: hình sự, dân sự, hành chính, kinh doanh thương mại, lao động và giải quyết các việc khác theo quy định pháp luật [14, tr 18]
Theo Từ điển Luật học, TAND được khái niệm là cơ quan nhân danh Nhà nước thực hiện công tác xét xử, bảo vệ công lý Hệ thống TAND tại Việt Nam được tổ chức theo nguyên tắc phân cấp hành chính song song với hệ thống chính quyền địa phương từ cấp huyện trở lên đều có một TAND tương đương và hiện nay hệ thống TAND bao gồm: TAND tối cao, các TAND cấp cao, các TAND địa phương, các Tòa án quân sự và các Toà án khác do luật định mới có thẩm quyền xét xử các vụ án, vụ việc theo quy định của pháp luật Đây là điểm cơ bản và quan trọng giúp phân biệt hoạt động TAND với hoạt động của các cơ quan khác trong bộ máy Nhà nước
Tại Điều 102 theo Hiến pháp 2013 và Luật TCTAND khẳng định “Toà án nhân dân là cơ quan xét xử của nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, thực hiện quyền tư pháp” [15, tr.69], [16, tr.7], TAND là cơ quan thực thi quyền tư pháp, đóng vai trò then chốt đảm bảo tính dân chủ, là thước đo của công lý, sự công bằng xã hội và lòng tin của nhân dân Bản chất hoạt động xét xử của TAND là hiện thân của quyền lực nhà nước, thể hiện ý chí của giai cấp thống
10 trị trong đời sống xã hội Do đó, tổ chức và hoạt động tư pháp, đặc biệt là TAND hướng tới mục tiêu bảo vệ quyền con người, lợi ích quốc gia, quyền và lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân Vì vậy mà TAND là nơi thể hiện công lý trong bộ máy nhà nước và không thể thiếu trong hệ thống bộ máy nhà nước Thẩm quyền xét xử của Tòa án bao gồm các vụ án hình sự, dân sự, hôn nhân và gia đình, kinh doanh, thương mại, lao động, hành chính và giải quyết các việc khác theo quy định của pháp luật [33, tr.443]
“Huyện” được định nghĩa là đơn vị hành chính địa phương cấp hai ở khu vực nông thôn, gồm các xã, phường, thị trấn; là bộ phận cấu thành của đơn vị hành chính tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương Thuật ngữ “cấp huyện” thường được dùng để chỉ cấp hành chính địa phương thứ hai, bao gồm cả thành phố trực thuộc tỉnh, quận, huyện và thị xã Theo Luật tổ chức chính quyền địa phương năm 2015, cấp huyện tại Điều 2 bao gồm: huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, thành phố thuộc thành phố trực thuộc trung ương
Cấp huyện gồm 3 loại I, II, III; ngoài ra còn phân chia theo quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương gắn với khu vực đô thị; huyện gắn với khu vực nông thôn Đây là đơn vị hành chính trung gian giữa tỉnh và xã, thuộc địa giới của tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, thực hiện chức năng quản lý nhà nước về các lĩnh vực trên địa bàn TAND cấp huyện cũng gồm các đơn vị hành chính tương tự.
Tòa án nhân dân cấp huyện là cơ quan xét xử được thành lập tại các đơn vị hành chính cấp huyện, quận, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh, có nhiệm vụ giải quyết sơ thẩm các vụ việc theo quy định pháp luật Với vai trò quan trọng và chủ chốt trong hệ thống cơ quan nhà nước của địa phương, Tòa án nhân dân cấp huyện là nơi đại diện cho công lý trong xã hội.
11 việc giữ gìn, tôn trọng và phát huy giá trị tốt đẹp của xã hội, tạo niềm tin trong nhân dân vào hệ thống tư pháp, giáo dục công dân tại địa phương chấp hành pháp luật, góp phần bảo vệ an ninh, trật tự xã hội và khuyến khích người dân đấu tranh chống lại các hành vi vi phạm pháp luật.
Khái quát về tổ chức và hoạt động của Toà án nhân dân cấp huyện
1.2.1 Về tổ chức của Toà án nhân dân cấp huyện
Theo Luật TCTAND sửa đổi quy định về tổ chức TAND bao gồm: TAND tối cao, TAND cấp cao, TAND cấp tỉnh (còn gọi là tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương), TAND cấp huyện (còn gọi là huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh và tương đương) và Toà án quân sự Trong đó, TAND cấp huyện có thể có các Tòa chuyên trách như Tòa hình sự, Tòa dân sự, Tòa gia đình và người chưa thành niên, Tòa xử lý hành chính Căn cứ quy định này và yêu cầu thực tế xét xử ở mỗi TAND cấp huyện, tổ chức của TAND cấp huyện đều có kết cấu cơ bản gồm: Cơ cấu tổ chức, bộ máy giúp việc và một số nơi sẽ có Tòa chuyên trách [33, tr456-459]
Về cơ cấu tổ chức của TAND cấp huyện theo Luật TCTAND sửa đổi quy định TAND cấp huyện gồm: Chánh án, Phó Chánh án, Chánh tòa, Phó Chánh tòa, Thẩm phán, Thư ký Tòa án, Thẩm tra viên về thi hành án, công chức khác và người lao động, trong đó:
- Chánh án TAND cấp huyện do Chánh án TANDTC bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức; nhiệm kỳ của Chánh án TAND cấp huyện là 05 năm, kể từ ngày được bổ nhiệm Chánh án TAND có nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định của Luật TCTAND, các văn bản hướng dẫn của TAND tối cao và theo quy định của luật tố tụng
- Phó Chánh án TAND cấp huyện do Chánh án TANDTC bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức; nhiệm kỳ của Phó Chánh án TAND cấp huyện là 05 năm, kể
12 từ ngày được bổ nhiệm Phó Chánh án TAND cấp huyện giúp Chánh án thực hiện nhiệm vụ theo sự phân công của Chánh án Khi Chánh án vắng mặt, Phó Chánh án được Chánh án ủy nhiệm Lãnh đạo công tác của Tòa án Phó Chánh án chịu trách nhiệm trước Chánh án về nhiệm vụ được giao và thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định của luật tố tụng
- Thư ký Tòa án và thẩm tra viên: Đây là một chức danh tư pháp, tại Luật TCTAND sửa đổi quy định rõ về điều kiện, tiêu chuẩn, nhiệm vụ, quyền hạn cũng như chế độ chính sách của từng ngạch thư ký Tòa án và thẩm tra viên
- Ngoài ra, còn có các công chức khác và người lao động như: Kế toán, Lưu trữ viên, Lái xe, Nhân viên bảo vệ, Nhân viên phục vụ
Hội thẩm nhân dân (HTND) là thành viên của Hội đồng xét xử sơ thẩm tại Tòa án nhân dân (TAND) cấp huyện, tuy không trực thuộc tổ chức của TAND cấp huyện HTND được bầu theo nhiệm kỳ của Hội đồng nhân dân và có thời hạn 5 năm.
Bộ máy giúp việc của TAND cấp huyện theo Luật TCTAND sửa đổi bao gồm Văn phòng là bộ phận chính, thực hiện các nhiệm vụ như soạn thảo văn bản, quản lý hồ sơ, tổng hợp báo cáo, và các đơn vị tương đương Tùy vào quy mô của mỗi đơn vị, Văn phòng của TAND cấp huyện thường có cơ cấu tổ chức bao gồm: Chánh Văn phòng (Thẩm phán), Phó Chánh Văn phòng (Thẩm phán hoặc Thư ký), Thư ký giúp việc (2-3 người), Kế toán, Lưu trữ viên, Lái xe cơ quan, nhân viên bảo vệ, nhân viên phục vụ.
Cán bộ, công chức, người lao động làm việc tại TAND cấp huyện có chế độ lương, phụ cấp theo quy định chung của hệ thống Tòa án, chịu sự điều chỉnh của quy chế, quy định riêng về quy tắc ứng xử, về thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của nội bộ của hệ thống Tòa án
1.2.2 Về hoạt động của Toà án nhân dân cấp huyện
Tại Luật TCTAND sửa đổi quy định hoạt động của TAND cấp huyện
Giải quyết sơ thẩm các vụ án dân sự mở rộng: Tại Điều 36 BLTTDS, quy định TAND cấp huyện có thẩm quyền giải quyết sơ thẩm vụ án về dân sự mở rộng bao gồm: tranh chấp các hợp đồng dân sự, tranh chấp đất đai, tranh chấp hôn nhân và gia đình, kinh doanh thương mại,… đây là các quan hệ tranh chấp xảy ra thường xuyên trên cả nước, ngoài ra, còn có các tranh chấp lao động, phá sản và các vụ việc khác theo quy định pháp luật
Giải quyết sơ thẩm các vụ án hành chính: Tại Điều 31 LTTHC quy định về thẩm quyền xét xử sơ thẩm của TAND cấp huyện đối với các vụ án liên quan đến các quyết định hành chính hoặc hành vi hành chính của cơ quan hành chính nhà nước, hoặc cá nhân có thẩm quyền trong cơ quan hành chính nhà nước từ cấp huyện trở xuống trong cùng phạm vi địa giới hành chính với Tòa án đó
Giải quyết sơ thẩm các vụ án hình sự: Tại khoản 1 Điều 268 BLTTHS,
TAND cấp huyện có thẩm quyền xét xử sơ thẩm các vụ án hình sự về tội phạm ở mức độ ít nghiêm trọng, nghiêm trọng và rất nghiêm trọng, trừ một số tội phạm đặc biệt nghiêm trọng và tội phạm liên quan đến an ninh quốc gia, tội phá hoại hòa bình quy định tại điểm a, b, c và d khoản 1 Điều 168 BLTTHS
Giải quyết khiếu nại, tố cáo: TAND cấp huyện có thẩm quyền giải quyết khiếu nại, tố cáo liên quan đến hoạt động tố tụng hoặc trong trường hợp khiếu nại, tố cáo đến việc thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của Toà án được giao
Tham gia xây dựng pháp luật là một trong những nhiệm vụ quan trọng của TAND cấp huyện Cụ thể, Tòa án có trách nhiệm nghiên cứu và đề xuất các loại án điển hình tại địa phương để làm nguồn án lệ cho ngành Tòa án Ngoài ra, Tòa án còn đóng góp ý kiến trong các công trình nghiên cứu luật, cũng như trao đổi nghiệp vụ liên ngành để góp phần hoàn thiện hệ thống pháp luật và nâng cao chất lượng hoạt động xét xử.
Thực hiện các nhiệm vụ khác theo quy định của pháp luật: Đây là một quy định mở về thẩm quyền giải quyết của TAND cấp huyện, ví dụ như: Ra quyết định thi hành án hình sự; ra quyết định miễn, giảm thời hạn chấp hành án
14 hình sự; Quyết định áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời và các quyết định khác do pháp luật quy định
Các hoạt động trên đều là các nhiệm vụ cơ bản nhưng quan trọng của TAND cấp huyện thường xuyên phải làm Để thực hiện sứ mệnh nêu trên, các TAND cấp huyện cần thực hiện nghiêm túc, đầy đủ và hiệu quả các thủ tục tố tụng, bởi đây là nghĩa vụ pháp lý của TAND góp phần đảm bảo tính khách quan khi tiến hành giải quyết các vụ án.
Chức năng và thẩm quyền của Toà án nhân dân cấp huyện
Theo Hiến pháp 2013 quy định TAND bao gồm các chức năng cụ thể như sau:
Bảo vệ công lý là nhiệm vụ trọng yếu của TAND cấp huyện Tòa án đảm bảo cho các bản án, quyết định sơ thẩm có hiệu lực pháp luật được thực thi nghiêm ngặt Các tranh chấp, khiếu kiện của người dân được giải quyết công minh, khách quan, tuân thủ chặt chẽ quy định của pháp luật Nhờ đó, quyền và lợi ích hợp pháp của đương sự được bảo vệ hiệu quả, góp phần xây dựng một xã hội công bằng, trật tự.
Bảo vệ quyền con người, quyền công dân: TAND bảo đảm quyền con người, quyền công dân được tôn trọng, không phân biệt đối xử về dân tộc, tôn giáo, thành phần xã hội, địa vị pháp lý thông qua hoạt động xét xử, giải quyết các loại vụ án khi người dân cho rằng quyền và lợi ích của mình bị chủ thể khác xâm phạm
Bảo vệ chế độ xã hội chủ nghĩa: TAND xét xử những vụ án hình sự liên quan đến vấn đề xâm phạm chế độ XHCN; giải quyết các vụ án về tuyên bố văn bản, quyết định hoặc hành vi của cơ quan, tổ chức, cá nhân trái pháp luật; tổ chức những lớp bồi dưỡng, tập huấn, hội nghị về bảo vệ chế độ XHCN
Bảo vệ lợi ích của nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân: TAND góp phần quan trọng trong việc ổn định xã hội, hình thành ý thức pháp luật cho công dân thông qua công tác xét xử, minh bạch, khách quan, tạo điều kiện để công dân tích cực tham gia bảo vệ lợi ích của nhà nước, cá nhân
Toà án nhân dân (TAND) đảm nhiệm hai chức năng quan trọng: bảo vệ pháp chế xã hội chủ nghĩa (XHCN) và bảo vệ, giáo dục công dân TAND góp phần củng cố niềm tin của người dân vào hệ thống tư pháp, bảo đảm tính nghiêm minh của pháp luật và tôn trọng pháp chế XHCN TAND xử lý nghiêm minh, kịp thời các hành vi xâm phạm quyền con người, công dân, tài sản Nhà nước, quyền lợi hợp pháp của công dân TAND tuân thủ nguyên tắc đúng người, đúng tội, đúng pháp luật, không bỏ sót tội phạm và làm oan người vô tội.
Về thẩm quyền xét xử, Tòa án cấp huyện đã được phân cấp, phân quyền theo tinh thần Nghị quyết 49-NQ/TW, đảm bảo nguyên tắc không phụ thuộc vào đơn vị hành chính Theo Luật TCTAND sửa đổi, thẩm quyền xét xử sơ thẩm của tòa án này được mở rộng, bao gồm các loại án hình sự, dân sự, hành chính, lao động, kinh doanh thương mại và phá sản, giúp giải quyết tình trạng ách tắc tại TAND cấp cao và TAND tối cao, đồng thời bảo vệ quyền lợi hợp pháp của công dân khi tiếp cận pháp lý.
Các nguyên tắc tổ chức và hoạt động của Toà án nhân dân cấp huyện 15 1 Nguyên tắc tổ chức của Toà án nhân dân cấp huyện
Để thực hiện chức năng xét xử, bảo đảm công lý, Tòa án nhân dân cấp huyện được xây dựng tổ chức và hoạt động dựa trên các nguyên tắc cơ bản.
16 được Hiến pháp ghi nhận và cụ thể hoá tại Luật TCTAND sửa đổi Bên cạnh đó, để đảm bảo tính độc lập và hiệu quả trong hoạt động xét xử thì TAND còn được tổ chức và hoạt động theo những nguyên tắc đặc thù sau đây:
1.4.1 Nguyên tắc tổ chức của Toà án nhân dân cấp huyện
* Nguyên tắc bổ nhiệm Thẩm phán và bầu Hội thẩm nhân dân
Theo cấp sơ thẩm thì Thẩm phán TAND cấp huyện do Chánh án TAND tối cao bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức theo đề nghị của hội đồng tuyển chọn Thẩm phán; Chánh án, Phó chánh án các TAND địa phương do Chánh án TAND tối cao bổ nhiệm, miễn nhiệm cách chức sau khi thống nhất với Thường trực Hội đồng nhân dân địa phương Nhiệm kỳ của Thẩm phán, Chánh án, Phó chánh án cấp huyện là 5 năm Chế độ bổ nhiệm thẩm phán đóng vai trò trong việc giúp Nhà nước tuyển chọn được những người cá nhân đáp ứng đủ tiêu chuẩn, năng lực chuyên môn để thực hiện tốt chức năng xét xử của TAND Nhờ đó mà các Thẩm phán được bổ nhiệm sẽ có cơ hội tích lũy kinh nghiệm, nâng cao trách nhiệm cá nhân và tính độc lập trong quá trình thực hiện nhiệm vụ Đối với HTND được thực hiện theo chế độ bầu và cử Hội thẩm TAND cấp huyện do Hội đồng nhân dân cùng cấp bầu theo đề nghị của Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cùng cấp và do Hội đồng nhân dân cùng cấp bãi nhiệm, miễn nhiệm theo đề nghị của Chánh án TAND cùng cấp sau khi thống nhất với Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cùng cấp Nhiệm kỳ của Hội thẩm TAND cấp huyện là 5 năm
Theo nguyên tắc Thẩm phán, Hội thẩm nhân dân phải xét xử độc lập và tuân thủ theo pháp luật, không chịu sự can thiệp hay ảnh hưởng từ bất kỳ cơ quan, tổ chức hay cá nhân nào trong quá trình xét xử Nguyên tắc này nhằm đảm bảo tính khách quan, công bằng, và độc lập của hệ thống tư pháp, giúp cho việc xét xử được diễn ra đúng theo trình tự, thủ tục pháp luật, đảm bảo quyền và lợi ích hợp pháp của các bên tham gia tố tụng.
Sau khi Tuyên ngôn độc lập thì nguyên tắc này đã được đề cập Tuy nhiên, đấy chỉ mới là những ý tưởng ban đầu của nguyên tắc xét xử độc lập Tính độc lập của thẩm phán là sợi dây kết nối chặt chẽ giữa pháp luật Việt Nam
17 và thẩm phán, là người cầm cân nẩy mực, điều này bảo vệ quyền lực tư pháp khỏi sự can thiệp từ phía hành pháp, lập pháp và các tổ chức khác trong xã hội
Lý luận và thực tiễn đã chứng minh, nếu tính độc lập của thẩm phán không được đảm bảo thì hoạt động của hệ thống bộ máy nhà nước sẽ đánh mất những giá trị xã hội to lớn Vi phạm nguyên tắc này dẫn đến sự lạm quyền và thoái hoá quyền lực, kéo theo những hệ luỵ nghiêm trọng cho xã hội [30, tr.8]
Có thể khẳng định, độc lập xét xử là yêu cầu cao nhất trong Nhà nước pháp quyền thuộc quyền tư pháp, bởi thẩm phán, hội thẩm khi xét xử chỉ dựa trên pháp lý, tư duy và những tình tiết khách quan vụ án để đưa ra phán quyết mà không chịu sự chi phối hay ràng buộc nào của các yếu tố bên ngoài nào
1.4.2 Nguyên tắc hoạt động của Toà án nhân dân cấp huyện
* Nguyên tắc Toà án nhân dân xét xử theo tập thể và biểu quyết theo đa số, trừ trường hợp xét xử theo thủ tục rút gọn
Nguyên tác này được ghi nhận trong Hiến pháp 2013 tại Điều 103 và được cụ thể hoá tại Luật TCTAND Nội dung của nguyên tắc này là bảo đảm tính khách quan, toàn diện của việc nghiên cứu, giải quyết các loại án, từ đó được bảo đảm tính đúng đắn, đầy đủ, công bằng của các bản án, quyết định do Thẩm phán đưa ra, tránh sự độc đoán, chủ quan và tùy tiện trong hoạt động xét xử Theo nguyên tắc này, việc xét xử các vụ án đều do Hội đồng xét xử quyết định độc lập và theo quy định của pháp luật tố tụng Tuy nhiên, nhằm nâng cao hiệu quả trong công tác xét xử, Hiến pháp 2013 và các văn bản pháp luật khác quy định ngoại lệ cho phép Tòa án xét xử bởi một Thẩm phán trong trường hợp áp dụng thủ tục rút gọn, bảo đảm cho việc xét xử nhanh chóng, kịp thời, tiết kiệm
* Nguyên tắc Tòa án nhân dân xét xử công khai
Bản chất của nguyên tắc này đề cao tính dân chủ, cho Nhân dân kiểm tra và cho Nhân dân giám sát hoạt động của Tòa án và các chủ thể tiến hành tố tụng Nhờ vậy, những thiếu sót hoặc sai lầm trong quá trình nghiên cứu và giải
Những phiên tòa xét xử công khai không chỉ giúp phát hiện, xét xử kịp thời các vụ án, bảo vệ quyền lợi của người dân mà còn góp phần tuyên truyền, phổ biến pháp luật Việc công khai xét xử cho phép người dân giám sát, kiểm tra hoạt động xét xử, nâng cao nhận thức pháp luật của cộng đồng Đồng thời, nó cũng thúc đẩy sự tham gia của người dân trong công tác phòng chống tội phạm và các hành vi vi phạm pháp luật, tạo nên sự giám sát xã hội hiệu quả.
Ngoại lệ của nguyên tắc này là xét xử kín đối với những trường hợp đặc biệt cần giữ bí mật Nhà nước, thuần phong mỹ tục của dân tộc, bảo vệ người dưới 18 tuổi hoặc giữ bí mật đời tư theo yêu cầu chính đáng của đương sự nhưng phải tuyên án công khai
* Nguyên tắc tranh tụng trong xét xử được đảm bảo
Là một trong những nguyên tắc đặc thù mới và quan trọng trong việc đảm bảo quyền con người, quyền công dân được quy định cụ thể tại Điều 103 Hiến pháp 2013 và Luật TCTAND sửa đổi Tranh tụng là khâu đột phá, đóng vai trò then chốt trong hoạt động xét xử góp phần tạo nên những phiên toà công khai từ đó nâng cao chất lượng xét xử, tránh oan sai, bảo vệ các quyền con người của người bị buộc tội và xác định sự thật khách quan của vụ án Tranh tụng là một nguyên tắc cơ bản trong hoạt động xét xử của Tòa án lần đầu tiên được quy định Điều này cho thấy sự quyết tâm của Đảng, Nhà nước đẩy mạnh thực hiện tiến trình cải cách tư pháp với các mục tiêu xây dựng một hệ thống tư pháp liêm chính, minh bạch, hiệu quả, phục vụ tốt hơn cho công tác bảo vệ lợi ích hợp pháp của công dân, tổ chức, góp phần xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN [3], [4], [5]
* Nguyên tắc mọi người đều bình đẳng trước pháp luật Đây là nguyên tắc nền tảng, điểm tựa quan trọng trong chế định quyền con người, quyền và nghĩa vụ cơ bản của công dân trong hoạt động xét xử của Tòa án, được quy định tại Điều 16 Hiến pháp 2013 và được cụ thể hóa tại Luật
Toàn án cấp sơ thẩm không được phép phân biệt đối xử dựa trên các yếu tố như chủng tộc, giới tính, tôn giáo hay địa vị xã hội Tất cả các cá nhân, cơ quan và tổ chức đều bình đẳng trước pháp luật, do đó mọi tội phạm và tranh chấp pháp lý đều được tòa xét xử công bằng Trong những trường hợp tương tự về hoàn cảnh, hành vi vi phạm pháp luật, tính chất và mức độ phạm tội cũng như hậu quả do tội phạm gây ra, tòa án phải áp dụng các quy định pháp luật như nhau để giải quyết và xét xử Ngoài ra, tòa án cấp sơ thẩm còn phải đảm bảo sự công bằng trong quyền và nghĩa vụ của các chủ thể tham gia tố tụng.
* Nguyên tắc hai cấp xét xử
Nhận xét về tình hình chung của tỉnh Đắk Lắk
Tỉnh Đắk Lắk là trung tâm về kinh tế, chính trị, quốc phòng-an ninh của khu vực Tây Nguyên; cách thủ đô Hà Nội 1.410 km và cách Thành phố Hồ Chí Minh 350 km; có vị trí địa lý giáp các tỉnh Gia Lai, Phú Yên, Khánh Hòa, Lâm Đồng, Đắk Nông; Tiếp giáp tỉnh Mondulkiri của Vương quốc Cam pu chia ở phía Tây qua đường biên giới dài hơn 71 km trải qua 04 xã gồm Ya Lốp, Ia R’vê, Ea Bung của huyện Ea Súp và Krông Na của huyện Buôn Đôn
Về địa giới hành chính địa phương gồm 15 đơn vị, trong đó có 01 thành phố Buôn Ma Thuột, 01 thị xã Buôn Hồ và 13 huyện (gồm: huyện Buôn Đôn, huyện Cư M'gar, huyện Ea H'leo, huyện Ea Súp, huyện Krông Năng, huyện Krông Búk, huyện Krông Pắk, huyện Krông Ana, huyện Krông Bông, huyện
Ea Kar, huyện M'Đrắk, huyện Cư Kuin, huyện Lắk); 184 xã, phường, thị trấn gồm: 20 phường, 12 thị trấn và 152 xã; 2.481 thôn, buôn, tổ dân phố gồm: 1.559 thôn, 599 buôn, 323 tổ dân phố [21]
- Điều kiện tự nhiên và khí hậu: Đắk Lắk có vị trí đồi núi nhưng địa hình khá bằng phẳng, khí hậu chỉ có
Tỉnh sở hữu hai mùa rõ rệt là mùa mưa và mùa khô, điều này tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển nông nghiệp, công nghiệp và dịch vụ Với diện tích 13.125km2, đứng thứ 4 cả nước, tỉnh có chất đất màu mỡ và khí hậu ôn hòa, thích hợp trồng các loại cây công nghiệp lâu năm như cao su, cà phê, điều, tiêu và các loại trái cây như sầu riêng, xoài, bơ, chôm chôm.
Về cơ cấu sử dụng diện tích đất được khai thác để trồng cây cà phê chiếm
213.000 ha, lớn nhất cả nước và sản lượng thu hoạch mỗi năm chiếm 40% so với cả nước, đạt trên 530.000 tấn cà phê nhân Hiện diện tích đất nông nghiệp chưa được sử dụng còn khá nhiều [21]
2.1.2 Điều kiện kinh tế- xã hội
Dân số tỉnh Đắk Lắk ước tính vào năm 2019 là hơn 1,9 triệu người, bao gồm 49 dân tộc anh em sinh sống Trong đó, dân tộc Kinh chiếm tỷ lệ cao nhất, từ 70% đến 75% Các dân tộc thiểu số khác như Ê Đê, M'nông, Thái, Tày, Nùng cũng đóng góp tỷ lệ đáng kể, chiếm gần 25% dân số toàn tỉnh.
Dựa vào nguồn lực tự nhiên, phong phú, tài nguyên khoáng sản dồi dào với trữ lượng lớn tạo điều kiện cho tỉnh Đắk Lắk phát triển về công nghiệp chế biến và xuất khẩu gỗ; nằm vùng kinh tế trọng điểm thuận lợi cho việc thông thương với các huyện trong tỉnh cũng như các tỉnh lân cận Có thể nói, những điều kiện trên đang là động lực giúp tỉnh Đắk Lắk phát triển nhanh chóng trong những năm gần đây, trong đó tăng trưởng kinh tế tính đến năm 2023 đạt 6- 6,8%; GRDP đầu người đạt 68,8 - 69,3 triệu đồng/người; tổng vốn đầu tư toàn xã hội đạt 38.600 tỉ đồng; tổng kim ngạch xuất khẩu đạt trên 1.6 tỷ USD; tổng thu ngân sách nhà nước đạt trên 8.500 tỉ đồng; tỷ lệ hộ nghèo giảm 1,5 - 2%
Trong bối cảnh hội nhập và phát triển mạnh mẽ, tỉnh Đắk Lắk đang đối mặt với nhiều thách thức kinh tế và xã hội, trong đó tội phạm gia tăng, mâu thuẫn quyền lợi giữa người dân và chính quyền ngày càng gay gắt Điều này đặt ra áp lực lớn cho hệ thống Tòa án cấp huyện trong việc giải quyết số lượng vụ án đột biến Tuy nhiên, biên chế đội ngũ cán bộ còn hạn chế, ảnh hưởng đến hiệu quả thụ lý và giải quyết các vụ tranh chấp tại địa phương.
Việc tinh giản biên chế 24 bộ, công chức đòi hỏi phải đổi mới tổ chức và hoạt động của cấp đông tố tụng cấp huyện cho phù hợp với tình hình thực tế tại địa phương Theo đó, cần ban hành những quy định pháp luật phù hợp để đáp ứng yêu cầu này.
2.1.3 Hệ thống Tòa án nhân dân cấp huyện từ thực tiễn tỉnh Đắk Lắk
Tòa án Nhân dân tỉnh Đắk Lắk và hệ thống TAND cấp huyện được thành lập năm 1976 Khi thành lập, TAND hai cấp Đắk Lắk gồm TAND tỉnh và 5 TAND cấp huyện Sau nhiều lần chia tách hành chính, số đơn vị TAND cấp huyện lên 18 Ngày 1/1/2004, tỉnh Đắk Lắk cũ được chia tách thành tỉnh Đắk Nông và Đắk Lắk Hiện nay, TAND hai cấp Đắk Lắk bao gồm: 1 TAND tỉnh, 15 TAND cấp huyện và 5 Tòa chuyên trách Thực hiện Luật TCTAND, TAND Đắk Lắk đã kiện toàn công tác cán bộ, công chức, sắp xếp bố trí phù hợp với năng lực chuyên môn, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ mới.
Về số lượng biên chế của TAND hai cấp tỉnh Đắk Lắk tính đến tháng 12/2023 có 288 cán bộ, công chức và người lao động gồm: 145 Thẩm phán, 09 Thẩm tra viên, 114 Thư ký, 29 chức danh khác và 48 người lao động Về trình độ chuyên môn có 265/266 cán bộ, công chức có chức danh tư pháp có trình độ từ
Cử nhân Luật trở lên, trong đó đạt trình độ Tiến sỹ là 01 cán bộ, đạt trình độ Thạc sỹ là 117 công chức (40,6%) Về lý luận chính trị: đạt trình độ Cao cấp lý luận chính trị là 31 Thẩm phán (10%) và đạt trình độ trung cấp lý luận chính trị là 84 Thẩm phán, Thư ký (29,6%) 100% Đảng viên là Thẩm phán, có đủ tiêu chuẩn về phẩm chất đạo đức đối với người cán bộ, đảng viên theo quy định [21]
Trong công tác xét xử số lượng các loại vụ án thụ lý, giải quyết sơ thẩm
25 thuộc thẩm quyền của Tòa án cấp huyện liên tục tăng, trung bình mỗi năm tăng dao động từ 4% đến 5%, làm cho công việc của các đơn vị cấp huyện quá tải, dự tính trong vòng 5 năm tới TAND hai cấp tỉnh Đắk Lắk phải bổ sung nguồn lực cán bộ, công chức mỗi năm khoảng 15 đến 20 biên chế thì mới đáp ứng yêu cầu công tác xét xử Riêng năm 2023, tổng các loại vụ án mà TAND cấp huyện từ thực tiễn tỉnh Đắk Lắk đã giải quyết là 11.375 vụ, việc trong tổng số 12.275 vụ, việc (đạt 93%) Tỉ lệ bản án, quyết định của Toà án cấp huyện huỷ, sửa do lỗi chủ quan là 0,51% thấp hơn mức quy định của Quốc hội và TAND tối cao đặt ra Nguyên nhân bởi TAND hai cấp tỉnh Đắk Lắk đang đối mặt với tình trạng thiếu hụt biên chế trầm trọng, do khối lượng án tăng mỗi năm [20], [21] Tuy nhiên, thách thức không nằm ở số lượng biên chế mà còn ở chất lượng về trình độ, năng lực chuyên môn, về trình độ ngoại ngữ và kiến thức pháp luật quốc tế của đội ngũ cán bộ, công chức còn hạn chế, trong khi các vụ án phức tạp liên quan đến yếu tố nước ngoài ngày càng tăng Đây là nhu cầu cấp bách để đảm bảo chất lượng xét xử, góp phần củng cố niềm tin của người dân vào hệ thống tư pháp
Về cơ sở vật chất của TAND cấp huyện trong thời gian qua được đề cập nhưng chưa được quan tâm, bởi sự chuyển biến chia tách địa giới hành chính từ cấp tỉnh đến cấp huyện từ thực tiễn tỉnh Đắk Lắk trải qua hơn 10 năm, hiện tại các trụ sở làm việc một số đơn vị cấp huyện chưa đầy đủ, xuống cấp trầm trọng và không được sửa chữa kịp thời, thậm chí nhiều Toà án huyện vẫn chưa có trụ sở riêng mà phải thuê nơi làm việc và phòng xét xử chật chội, tạm bợ, đơn xơ, ảnh hưởng đến sự tôn nghiêm của ngành Toà án Bên cạnh đó, phương tiện làm việc đang đè năng lên hoạt động của nhiều đơn vị cấp huyện, kinh phí đối với Toà án chưa thực sự thoả đáng với tính chất đặc thù của công tác xét xử, từ đó ảnh hưởng đến hoạt động xét xử và các hoạt động khác tại Toà án địa phương
Như vậy, có thể thấy rằng việc tổ chức và hoạt động của TAND cấp huyện tuy đã thu được những kết quả nhất định, nhưng trên thực tiễn cũng cho thấy vẫn còn nhiều tồn tại cần khắc phục ngay trong thời gian tới nhằm hoàn thiện và nâng cao hiệu quả tổ chức và hoạt động của TAND cấp huyện.
Đánh giá thực trạng tổ chức và hoạt động của Toà án nhân dân cấp huyện từ thực tiễn tỉnh Đắk Lắk
2.2.1 Các kết quả đạt được
2.2.1.1 Tổ chức Toà án nhân dân cấp huyện từ thực tiễn tỉnh Đắk Lắk a) Về cơ cấu, tổ chức:
Trên cơ sở quy định của Luật TCTAND, thì TAND cấp huyện từ thực tiễn tỉnh Đắk Lắk gồm 15 đơn vị, cụ thể: TAND thành phố Buôn Ma Thuột, TAND thị xã Buôn Hồ, TAND huyện Ea H'leo, TAND huyện Cư M'gar, TAND huyện Ea Kar, TAND huyện M'Đrắk, TAND huyện Cư Kuin, TAND huyện Ea Súp, TAND huyện Krông Năng, TAND huyện Krông Bông, TAND huyện Krông Búk, TAND huyện Krông Pắk, TAND huyện Krông Ana, TAND huyện Buôn Đôn, TAND huyện Lắk
Cơ cấu tổ chức chung của TAND cấp huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh từ tỉnh Đắk Lắk hiện có: 01 Chánh án, 01 Phó Chánh án (riêng TAND thành phố Buôn Ma Thuột có 02 Phó Chánh án) và 01 bộ máy giúp việc (gồm 01 Chánh Văn phòng và 01 Phó Chánh Văn phòng) và các chức danh tư pháp là thẩm phán, thư ký, công chức chuyên môn (văn thư, kế toán) và người lao động Các công việc tại TAND cấp huyện do Chánh án TAND cấp huyện trực tiếp điều hành Chánh án, Phó Chánh án là lãnh đạo quản lý, chịu trách nhiệm cá nhân về lĩnh vực công tác được pháp luật giao phó [26] Đối với TAND thành phố Buôn Ma Thuột có 01 Toà dân sự, 01 Toà hình sự và 01 Toà gia đình và người chưa thành niên, mỗi 01 Toà sẽ có 01 Chánh toà và 01 Phó Chánh toà Số lượng biên chế tại đơn vị này gấp 3,5 lần so với
27 các đơn vị cấp huyện bởi phụ thuộc vào tình hình kinh tế phát triển mạnh mẽ, mật độ dân cư đông đúng và lượng án tại đơn vị này cũng gấp 3 lần so với các đơn vị khác
Với điều kiện trang thiết bị cải tiến và cơ sở vật chất đang hoàn thiện, đảm bảo cơ cấu tổ chức đúng quy định pháp luật và theo định hướng cải cách tư pháp trong giai đoạn mới, đã tạo thuận lợi cho TAND cấp huyện tại tỉnh Đắk Lắk hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao, góp phần giữ vững an ninh chính trị, ổn định trật tự xã hội tại địa phương [26]
Qua nghiên cứu về cơ cấu, tổ chức của TAND cấp huyện từ thực tiễn tỉnh Đắk Lắk có thể rút ra một số ưu điểm sau đây:
Một là, về cơ cấu tổ chức tại TAND cấp huyện tuân thủ theo quy định của Hiến pháp 2013 và Luật TCTAND sửa đổi, đảm bảo đầy đủ các chức danh quản lý, chức danh tư pháp và bộ máy giúp việc cho TAND cấp huyện hoạt động một cách độc lập và có hiệu quả
Hai là, về chất lượng của đội ngũ cán bộ công chức của TAND cấp huyện đều có năng lực, trình độ từ cử nhân Luật trở lên và được quan tâm đào tạo, bồi dưỡng từ TAND cấp trên Đối với các chức danh quản lý đều có trình độ từ thạc sĩ Luật trở lên đồng thời đạt trình độ trung cấp lý luận chính trị
Ba là, về số lượng biên chế thì TAND tối cao đã phân bổ dàn trải và đều cho TAND cấp huyện từ thực tiễn tỉnh Đắk Lắk b) Về công tác đào tạo và bồi dưỡng cán bộ, công chức
TAND tỉnh Đắk Lắk luôn chú trọng đào tạo và bồi dưỡng cán bộ, công chức, đặc biệt là cán bộ tư pháp như thư ký và thẩm phán TAND tỉnh đã tổ chức các buổi tập huấn trực tuyến giữa các tòa án hai cấp để giải đáp vướng mắc trong quá trình giải quyết án Đồng thời, cập nhật, triển khai, thống nhất kịp thời các văn bản luật, nghị định mới nhằm đảm bảo TAND hai cấp toàn tỉnh thống nhất áp dụng pháp luật.
28 luật từ trên xuống; tập huấn chuyên sâu về các lĩnh vực pháp luật và kỹ năng nhằm nâng cao chất lượng xét xử trong đội ngũ cán bộ Tập trung đào tạo các lớp nghiệp vụ xét xử và nghiệp vụ thư ký hằng năm để công chức học tập, cọ xát với thực tế từ cấp sơ thẩm là một phương pháp để trau dồi kinh nghiệm Đối với các chức danh lãnh đạo thì TAND tối cao sẽ là đơn vị tổ chức và thực hiện các lớp đào tạo chuyên ngành quản lý các giữa TAND cấp tỉnh trên cả nước
Kể từ năm 2020 đến năm 2023, số lượng thư ký tại các TAND cấp huyện được cử đi đào tạo nghiệp vụ mỗi năm từ 05 đến 08 thư ký, để tạo nguồn bổ nhiệm thẩm phán đã được quan tâm nhiều Tỉnh Đắk Lắk không thiếu nguồn bổ nhiệm thẩm phán và nguồn bổ nhiệm đạt tiêu chuẩn theo Luật TCTAND Chương trình đào tạo tập trung đối với thẩm phán thời hạn 09 tháng, thư ký thời hạn 01 tháng do Học viện Tòa án tổ chức, đã tạo điều kiện cho cán bộ ngành Tòa án được tổng hợp kiến thức, nghiên cứu chuyên sâu đồng thời có thời gian học hỏi, mở rộng tầm nhìn kinh nghiệm từ đồng nghiệp các đơn vị Tòa án cấp huyện trên cả nước [20]
Bên cạnh đó, TAND cấp huyện cũng đã triển khai, tổ chức các phiên toà xét xử rút kinh nghiệm, xét xử trực tuyến, xét xử theo mô hình lưu động cho các thành phần tiến hành tố tụng, tổ chức các đợt tập huấn thường niên, quý, năm của TAND cấp tỉnh về nghiệp vụ và những điểm mới trong các Bộ luật… nhờ đó, kỹ năng nghiệp vụ của thẩm phán, thư ký và hội thẩm ngày được nâng cao đáng kể
2.2.1.2 Hoạt động Toà án nhân dân cấp huyện từ thực tiễn tỉnh Đắk Lắk a) Về công tác xét xử
Trong thời gian qua, TAND cấp huyện đã thực hiện công tác thực tiễn xét xử dưới nhiều hình thức mới và hiệu quả TAND hai cấp tỉnh Đắk Lắk đã tập trung tổng hợp và nghiên cứu những vấn đề pháp lý có tính chất phức tạp, được dư luận xã hội quan tâm, đặc biệt là những vấn đề mà TAND cấp huyện
29 đang gặp khó khăn, vướng mắc về đường lối giải quyết nhưng chưa có công văn hướng dẫn của TAND tối cao thì Chánh án TAND tỉnh Đắk Lắk sẽ tổ chức các buổi toạ đàm, thảo luận kịp thời giải đáp các vấn đề nghiệp vụ trong thực tiễn để các Tòa án cấp huyện tham khảo, vận dụng đồng bộ trong quá trình giải quyết các vụ án
Thông qua báo cáo tổng kết công tác các năm của TAND tỉnh Đắk Lắk trong 04 năm, số lượng các vụ án mà TAND cấp huyện từ thực tiễn tỉnh Đắk Lắk phải thụ lý và giải quyết cụ thể như sau:
Bảng 2.1 Số lượng các loại án Tòa án nhân dân cấp huyện từ thực tiễn tỉnh Đắk Lắk đã giải quyết được ĐVT: vụ án
(Nguồn từ Báo cáo tổng kết công tác của TAND tỉnh Đắk Lắk từ năm 2020 đến hết năm 2023)
Trung bình một TAND cấp huyện từ thực tiễn tỉnh Đắk Lắk thụ lý mỗi năm là 1.000 vụ, việc các loại, tỷ lệ giải quyết đạt 89,8% vượt chỉ tiêu mà TAND tối cao đề ra, riêng TAND thành phố Buôn Ma Thuột mỗi năm thụ lý hơn 2.000 vụ, việc các loại, nhiều nhất so với toàn tỉnh [18], [19], [20], [21]
- Về xét xử án hình sự:
Mục tiêu, yêu cầu, quan điểm đổi mới tổ chức và hoạt động của Toà án nhân dân cấp huyện
Trong chiến lược cải cách tư pháp, nội dung hoàn thiện Nhà nước pháp quyền XHCN là xây dựng nền tư pháp văn minh, tiến bộ Đây là nhiệm vụ quan trọng trong công cuộc đổi mới toàn diện đất nước do Đảng ta khởi xướng, lãnh đạo, trên cơ sở đó, hoạt động tư pháp cần được tiến hành có hiệu quả
Nghị quyết 49-NQ/TW và định hướng cải cách tư pháp là nền tảng để đổi mới TAND, hướng tới đạt được các mục tiêu cụ thể, bao gồm:
Tiếp tục thực hiện mục tiêu Chiến lược cải cách tư pháp, xây dựng nền tư pháp trong sạch, vững mạnh, dân chủ, nghiêm minh; hoạt động tư pháp trọng tâm là hoạt động xét xử được tiến hành hiệu quả và hiệu lực cao Việc thực hiện mục tiêu này nhằm góp phần bảo vệ pháp chế xã hội chủ nghĩa, bảo vệ quyền con người, quyền công dân, bảo vệ lợi ích hợp pháp của Nhà nước, tổ chức, cá nhân; tạo điều kiện thuận lợi cho mọi người dân tiếp cận công lý, thực hiện quyền khiếu kiện, tố cáo.
- Tổ chức TAND cấp huyện theo thẩm quyền xét xử nhằm đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp, bảo đảm chất lượng xét xử, xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN, chủ động hội nhập quốc tế, tạo tiền đề hoàn thiện hệ thống các cơ quan tư pháp trong đó có Toà án
- Đổi mới tổ chức và hoạt động của TAND cấp huyện vừa đồng bộ, thống nhất, vừa phải hợp lý, khoa học và hiện đại, bảo đảm các nguyên tắc của hệ thống Toà án và giải quyết được những tồn tại, bất cập hiện nay trong tổ chức và hoạt động của các Tòa án Xác định rõ hơn nhiệm vụ, quyền hạn của các chủ thể tham gia tố tụng theo hướng đảm bảo tính dân chủ, công bằng, nghiêm minh Xác định rõ nội hàm và xây dựng cơ chế TAND thực hiện đầy đủ quyền tư pháp Hoàn thiện cơ chế để nâng cao chất lượng và hiệu quả tranh
47 tụng, coi đây là khâu đột phá của cải cách tư pháp
- Phân định rõ thẩm quyền quản lý hành chính với trách nhiệm, quyền hạn của các chức danh tư pháp trong hoạt động tố tụng tư pháp theo hướng tăng quyền và trách nhiệm cho Thẩm phán để họ chủ động và có đủ điều kiện thực hiện nhiệm vụ, nâng cao tính độc lập và chịu trách nhiệm trước pháp luật về các hành vi và quyết định tố tụng của mình
- Phát triển đội ngũ cán bộ, công chức Tòa án liêm chính, chuyên nghiệp, đáp ứng theo tinh thần cải cách tư pháp
Tuân thủ định hướng cải cách tư pháp và Hiến pháp 2013, việc đổi mới và hoàn thiện hệ thống Toà án hướng đến các yêu cầu và quan điểm cơ bản như sau:
Một là, việc đổi mới hệ thống TAND được đặt dưới sự lãnh đạo chặt chẽ và toàn diện của các cấp uỷ Đảng, sự chỉ đạo trực tiếp của Ban Chỉ đạo Cải cách tư pháp Trung ương, có sự phân công nhiệm vụ và trách nhiệm cụ thể của các cơ quan, ban, ngành trong việc xây dựng các điều kiện về pháp lý về tổ chức và cán bộ và cơ sở vật chất cho việc thành lập và triển khai các hoạt động của TAND cấp huyện
Hai là, việc đổi mới hệ thống TAND theo tinh thần cải cách tư pháp cần phải đặt trong mối quan hệ tác động qua lại với hệ thống các cơ quan khác trong tổ chức bộ máy nhà nước, hướng tới mục tiêu chung là: "xây dựng nền tư pháp trong sạch, vững mạnh, dân chủ, nghiêm minh", "hoạt động tư pháp mà trọng tâm là hoạt động xét xử được tiến hành có hiệu quả và hiệu lực cao” Đồng thời, bảo đảm thực hiện nguyên tắc “Quyền lực nhà nước là thống nhất, có sự phân công, phối hợp, kiểm soát giữa các cơ quan nhà nước trong việc thực hiện các quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp” [28]
Ba là, việc đổi mới hệ thống Toà án phải bảo đảm xây dựng cơ cấu tổ
48 chức của TAND cấp huyện theo các nguyên tắc Hiến định “Toà án thực hiện chế độ hai cấp xét xử" và "Khi xét xử thẩm phán và hội thẩm độc lập và chỉ tuân theo pháp luật", bảo đảm sự lãnh đạo của Đảng và sự giám sát của cơ quan dân cử đối với tổ chức và hoạt động của Toà án [28]
Thay đổi hệ thống toà án dựa trên việc sử dụng đội ngũ cán bộ và cơ sở vật chất hiện có, đồng thời kết hợp với các chính sách để nâng cao năng lực cho ngành toà án, nhằm đáp ứng yêu cầu đổi mới của đất nước.
Năm là, việc đổi mới hệ thống Toà án phải được tiến hành khẩn trương nhưng phải có lộ trình cụ thể, bảo đảm hoạt động bình thường của ngành Toà án Đồng thời, phải phù hợp với sự phát triển của đất nước, kế thừa các yếu tố truyền thống và học hỏi những kinh nghiệm tốt của quốc tế.
Giải pháp đổi mới tổ chức và hoạt động của Toà án nhân dân cấp huyện từ thực tiễn tỉnh Đắk Lắk
3.2.1 Giải pháp về xây dựng thể chế
Trải qua 08 năm thi hành Luật TCTAND 2014, bên cạnh những thành tựu đạt được, còn tồn đọng những vướng mắc, bất cập và chưa thực sự hợp lý
Vì vậy, việc đổi mới tổ chức và hoạt động của TAND cấp huyện được coi là một trong những nhiệm vụ trung tâm cải cách tư pháp và xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN giai đoạn mới
Việc xây dựng Luật TCTAND (sửa đổi) đã được thông qua vào ngày 24/6/2024 qua các quan điểm chỉ đạo sau đây:
(1) Thể chế hoá chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng về cải cách tư pháp, đặc biệt là Nghị quyết Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XIII của Đảng và Nghị quyết số 27-NQ/TW
(2) Bảo đảm tính hợp hiến, hợp pháp, đồng bộ, thống nhất của hệ thống pháp luật; bảo đảm nguyên tắc pháp quyền XHCN; cụ thể hóa quy định của Hiến pháp “Toà án nhân dân là cơ quan xét xử của nước Cộng hòa xã hội chủ
49 nghĩa Việt Nam, thực hiện quyền tư pháp” [15, tr.69]
(3) Đổi mới tổ chức và hoạt động của TAND cấp huyện theo hướng tinh gọn, hiệu quả, phù hợp với tình hình thực tế của đất nước; phù hợp với chức năng, nhiệm vụ, các nguyên tắc cơ bản, quy định pháp luật
(4) Tổng kết lý luận và thực thi pháp luật về tổ chức và hoạt động của TAND cấp huyện trong những năm qua để sửa đổi, khắc phục những chế định không còn phù hợp, kế thừa những quy định phù hợp, bổ sung những quy định mới trong thực tiễn; đồng thời, tham khảo có chọn lọc kinh nghiệm quốc tế phù hợp với điều kiện Việt Nam
(5) Bảo đảm sự lãnh đạo của Đảng, sự giám sát của cơ quan dân cử và nhân dân đối với tổ chức và hoạt động của TAND cấp huyện [28]
Theo Chiến lược cải cách tư pháp giai đoạn 2021 – 2030; Nghị quyết số
27 - NQ/TW của Bộ Chính trị mà chúng ta đã và đang thực hiện trong năm
2023 và tiếp tục thực hiện trong năm 2024, đề nghị bổ sung các quy định về nội hàm quyền tư pháp; đặc trưng cơ bản của quyền tư pháp; cơ quan tư pháp; các nguyên tắc tư pháp [5], cụ thể như sau:
- Bổ sung quy định về nội hàm và các đặc trưng cơ bản của quyền tư pháp để thống nhất cách hiểu về nội hàm và đặc trưng của quyền tư pháp, góp phần khắc phục tình trạng nhầm lẫn trong cách hiểu về vị trí, vai trò của Tòa án trong bộ máy nhà nước Bổ sung chủ thể duy nhất thực hiện quyền tư pháp là TAND
- Bổ sung chế định về nguyên tắc tư pháp trong hoạt động Tòa án như đảm bảo tính độc lập về tổ chức và hoạt động Tòa án không chịu sự chi phối bởi các chủ thể khác; nguyên tắc bảo đảm chế độ xét xử sơ thẩm để làm rõ nội hàm của quyền tư pháp nêu trên; bảo đảm hiệu lực của bản án, quyết định Tòa án được thi hành và chỉ bị thay đổi, huỷ bỏ theo đúng thẩm quyền, trình tự, thủ tục luật định; Miễn trừ trách nhiệm của thẩm phán, HTND khi ra bản án, quyết định có sai sót do lỗi khách quan; Trách nhiệm chứng minh thuộc về đương sự,
50 bảo đảm quyền và lợi ích hợp pháp của những chủ thể tham gia tố tụng
3.2.2 Giải pháp xây dựng mô hình tổ chức hệ thống tòa án nhân dân Để thiết kế một mô hình tổ chức cần dựa vào những nguyên tắc cơ bản mà mô hình tổ chức đó cần hướng tới Nói cách khác, công việc thiết kế cơ cấu tổ chức bộ máy là để phục vụ tốt chức năng, nhiệm vụ của đơn vị đó Tổ chức hệ thống TAND cũng vậy, cần được thiết kế sao cho phục vụ tốt nhất nhiệm vụ xét xử, nâng cao hiệu quả và các công việc khác của Tòa án Dù nội dung và phương thức lãnh đạo của Đảng, giám sát của cơ quan dân cử có thể khác nhau tùy từng thời kỳ, nhưng không thể có hệ thống Tòa án thoát ly khỏi sự lãnh đạo của Đảng và giám sát của cơ quan dân cử Và cần căn cứ vào các nguyên tắc cơ bản và đặc thù để đổi mới mô hình tổ chức TAND cấp huyện
Theo Nghị quyết 49-NQ/TW của Bộ Chính trị, mô hình tổ chức Tòa án theo cấp hành chính lãnh thổ còn tồn tại nhiều bất cập, chưa phù hợp với nguyên tắc tổ chức Tòa án Nguyên nhân là do quá chú trọng cấp hành chính lãnh thổ,忽视 nguyên tắc hai cấp xét xử và nguyên tắc độc lập xét xử Muốn phát huy ưu điểm của các nguyên tắc này, hệ thống Tòa án cần được tổ chức theo bốn cấp theo mô hình phổ biến trên thế giới, gồm: Tòa án sơ thẩm có thẩm quyền hạn chế, Tòa án sơ thẩm có thẩm quyền chung, Tòa án phúc thẩm và Tòa án tối cao.
51 trị cũng đã định hướng việc hoàn thiện hệ thống TAND hiện nay theo một cấu trúc bốn cấp [28] Đây là phương án phù hợp với thực tiễn trên thế giới và phù hợp với định hướng đã được đặt ra ở nước ta, đồng thời cũng thể hiện tính kế thừa mô hình đã có từ trước của hệ thống Tòa án Việt Nam Vấn đề đặt ra là cần phân định nhiệm vụ, thẩm quyền Toà án mỗi cấp cho thực sự khoa học, hợp lý và phù hợp với thực tế Về vấn đề này, kiến nghị thiết kế mô hình tổ chức TAND cấp huyện sẽ được thiết kế như sau:
Để thành lập Tòa án sơ thẩm cấp huyện, cần xác định số lượng dựa trên thực tế tỉnh Đắk Lắk với các tiêu chí: số vụ án, quy mô địa giới hành chính, đặc điểm địa lý, dân số và điều kiện kinh tế xã hội nhằm phân bố công việc hợp lý giữa các tòa này Trụ sở tòa đặt tại vị trí thuận lợi để người dân tiếp cận, phục vụ nhu cầu pháp lý, như hướng dẫn tố tụng, hỗ trợ pháp lý, tiếp nhận đơn khiếu kiện Đội ngũ cán bộ thuộc biên chế Tòa án sơ thẩm khu vực và do chánh án điều động, phân công nhiệm vụ.
Phương án này được tổ chức theo đúng tinh thần Nghị quyết 49-NQ/TW đáp ứng yêu cầu tổ chức theo "thẩm quyền xét xử, không phụ thuộc vào đơn vị hành chính", khắc phục những bất cập, hạn chế của hệ thống Tòa án, không tạo nhiều sự xáo trộn, là bước đi phù hợp với thực tiễn Việt Nam Đồng thời, đảm bảo sự lãnh đạo của cấp ủy địa phương (tỉnh, thành ủy), sự giám sát của cơ quan dân cử (Hội đồng nhân dân cấp tỉnh) đối với hoạt động của Tòa án
Khi bàn về nhiệm vụ, thẩm quyền của TAND cấp huyện hiện nay vẫn còn những quan điểm khác nhau Có quan điểm cho rằng nhiệm vụ, thẩm quyền đối với TAND cấp huyện (còn gọi là Toà án sơ thẩm khu vực) như sau: Do hệ thống Toà án được tổ chức theo thẩm quyền xét xử nên đề nghị Toà án sơ thẩm khu vực phải được giao xét xử hầu hết các loại vụ án theo thủ tục sơ thẩm, chỉ những vụ án đặc biệt nghiêm trọng, phức tạp có ảnh hưởng lớn đến xã hội trên phạm vi cả nước thì mới giao cho Toà án phúc thẩm giải quyết Tuy nhiên, việc quy định theo hướng trên là chưa hợp lý, chưa khoa học và không phù hợp với tinh thần Nghị quyết 49-NQ/TW về phân định nhiệm vụ, thẩm quyền của toà án mỗi cấp Bởi thực tiễn cho thấy, TAND cấp huyện vừa mới được tăng thẩm quyền xét xử, đội ngũ cán bộ, cơ sở vật chất của các Toà án vẫn cần được tăng cường; hiện nay các TAND cấp huyện đã giải quyết trên 90% số lượng các vụ án sơ thẩm Nếu giao cho các TAND cấp huyện xét xử hầu hết các loại vụ án sơ thẩm thì gây tình trạng sử dụng không hiệu quả nguồn lực của Tòa án, đồng thời càng làm cho Tòa án xa rời nhân dân hơn
Với tính toán trên cơ sở số lượng án hiện nay thì dự kiến số lượng vụ án thuộc thẩm quyền của TAND cấp cao trong tương lai vẫn còn nhiều Mặt khác, việc đổi mới mô hình tổ chức hệ thống Tòa án cần đồng bộ đổi mới của thủ tục tố tụng, tiếp tục nâng cao trình độ đội ngũ Thẩm phán nên có cơ sở để khẳng định chất lượng giải quyết án ở cấp sơ thẩm, phúc thẩm sẽ được nâng cao, hạn chế tối đa các vụ việc phải xem xét theo thủ tục giám đốc thẩm, tái thẩm Do đó, trong tương lai số lượng án giám đốc thẩm, tái thẩm thuộc thẩm quyền của TAND tối cao sẽ không bị quá tải, ngoài ra nhiệm vụ "tổng kết kinh nghiệm xét xử, hướng dẫn áp dụng thống nhất pháp luật, phát triển án lệ” giao cho TAND tối cao sẽ theo đúng với định hướng cải cách tư pháp hiện nay
3.2.3 Duy trì cơ chế bảo đảm sự lãnh đạo của Đảng và sự giám sát của cơ quan dân cử đối với hệ thống Toà án
Lộ trình thực hiện đổi mới tổ chức và hoạt động của Toà án nhân dân cấp huyện từ thực tiễn tỉnh Đắk Lắk
3.3.1 Thi hành Luật Tổ chức Toà án nhân dân sửa đổi và các văn bản hướng dẫn thi hành
Ngày 24/6/2024, Quốc hội đã thông qua Luật TCTAND sửa đổi với 94,25% tổng số đại biểu tham gia biểu quyết tán thành và Luật TCTAND sửa đổi sẽ có hiệu lực từ ngày 01/01/2025 Để Luật TCTAND sửa đổi được đưa vào thực thi, TAND tối cao đã tổ chức các chương trình tập huấn nghiệp vụ về việc triển khai một số điểm đổi mới và tính ưu việt của các điều luật mới trong Luật TCTAND đến các TAND trên cả nước Và TAND các cấp cần đóng góp ý kiến, ra soát cũng như xây dựng mới các văn bản pháp luật có liên quan đến tổ chức và hoạt động của TAND cấp huyện như:
- Bộ luật tố tụng hình sự, Bộ luật tố tụng dân sự, Luật tố tụng hành chính;
- Các văn bản pháp luật có liên quan đến tổ chức và hoạt động của các cơ quan tiến hành tố tụng;
- Luật tổ chức Hội đồng nhân dân trên cơ sở phù hợp tính chất hoạt động và tổ chức của TAND khi được tổ chức lại theo tinh thần cải cách tư pháp
Ngoài các văn bản pháp luật nêu trên thì các đơn vị TAND còn có các quy chế phối hợp, quy định cụ thể phải điều chỉnh phù hợp với Luật TCTAND sửa đổi Tại các TAND cấp huyện của tỉnh Đắk Lắk thường ban hành quy chế phối hợp liên ngành giữa Văn phòng đăng ký đất đai và Toà án nhân dân cấp huyện về việc xác minh, thu thập chứng cứ trong quá trình giải quyết các loại vụ án dân sự, trong đó quy định: “Các tài liệu, chứng cứ liên quan đến tranh chấp đất đai mà các tài liệu này thuộc sự quản lý của Văn phòng đăng ký đất đai hoặc chi nhánh trực thuộc thì theo yêu cầu của đương sự, Toà án cần thu thập các tài liệu này để giải quyết vụ án có liên quan.” Sau khi Luật TCTAND sửa đổi và có hiệu lực thi hành thì quy định nêu trên không còn phù hợp, sẽ phải điều chỉnh hoặc bãi bỏ sao cho tương thích với quy định mới tại Điều 15 của Luật TCTAND sửa đổi về việc Toà án không có nghĩa vụ thu thập chứng cứ, mà căn cứ vào các tài liệu, chứng cứ đã được các bên thu thập và giao nộp tại Toà án
3.3.2 Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức và tăng cường chế độ, chính sách đối với cán bộ, công chức Toà án
Về biên chế và đội ngũ cán bộ, công chức khi thực hiện đổi mới cần có sự kế thừa biên chế và đội ngũ Thẩm phán, cán bộ, công chức của Toà án Đồng thời, tiếp tục xác định cơ cấu ngạch công chức đối với từng đơn vị để làm cơ sở cho việc xây dựng phương án bổ sung nguồn nhân lực, kiện toàn đội ngũ cán bộ, công chức cho các TAND cấp huyện bảo đảm đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trong phạm vi 05 năm sắp tới, đây cũng là giai đoạn chuyển đổi số quan trọng nhất đối với hệ thống Toà án
Trước tiên, cần phải có giải pháp tháo gỡ khó khăn, bất cập về nguồn cán
58 bộ để tuyển dụng và bổ nhiệm Thẩm phán cho các TAND cấp huyện, nhất là những địa phương đang khang hiếm về nguồn cán bộ, bảo đảm vừa thực hiện tiêu chuẩn hóa cán bộ theo quy định của Nhà nước vừa định hướng về đổi mới cơ cấu tổ chức hệ thống Toà án nêu ra trong Đề án này Để tháo gỡ sự khó khăn trong việc xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức thì đầu tiên phải thực hiện chế độ, chính sách cho Toà án trong việc đáp ứng yêu cầu xây dựng, nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ, công chức Toà án đủ về số lượng, đủ tiêu chuẩn về chính trị, đạo đức, chuyên môn thì cần phải thực hiện cơ chế, xây dựng chính sách ưu đãi đối với cán bộ, công chức Toà án theo hướng:
Thứ nhất, thay đổi chế độ tiền lương, phụ cấp ở mức thu nhập khá trong xã hội, phù hợp với tình hình kinh tế thị trường, nhằm chống tiêu cực, tham nhũng trong nội bộ Toà án và là điều kiện thu hút nguồn nhân tài cho ngành Toà án Theo Nghị quyết 27-NQ/TW năm 2018 của Hội nghị lần thứ bảy Ban chấp hành Trung ương khoán XII về bảng lương mới tăng 30% từ ngày 01/7/2024, theo đó, tiền lương bình quân chung của cán bộ, công chức Toà án sẽ được tăng 30% (tính cả lương cơ bản và phụ cấp) Tại đơn vị TAND cấp huyện trên tỉnh Đắk Lắk hiện sẽ triển khai chi trả tiền lương cho cán bộ, công chức theo chủ trương trên vào năm 2025, lý do là vì nguồn ngân sách của hệ thống Toà án thường định mức cố định vào đầu năm và quyết toán cuối năm, nên dự kiến cán bộ, công chức Toà án cấp huyện sẽ được truy lĩnh tiền lương chênh lệch vào tháng 01/2025
Thứ hai, chế độ nhà ở (hoặc phụ cấp nhà ở), xây dựng hệ thống nhà công vụ phục vụ cho các trường hợp luân chuyển, biệt phái tạo điều kiện cho công chức yên tâm công tác tại vị trí công tác của các TAND cấp huyện khác Tại tỉnh Đắk Lắk đã có chủ trương đầu tư 15 dự án phát triển nhà ở thương mại và nhà ở xã hội cho đối tượng là công chức, viên chức, người có thu nhập thấp vào năm 2021 và đã được triển khai theo Quyết định số 1747/QĐ-TTg ngày
Theo Quyết định số 2273/QĐ-TTg ngày 30/12/2023 của Thủ tướng Chính phủ về phê duyệt Quy hoạch tỉnh Đắk Lắk giai đoạn 2021-2030, tầm nhìn đến năm 2050, Đắk Lắk đã xây dựng và đưa vào sử dụng một dự án khu nhà xã hội nhằm đáp ứng nhu cầu nhà ở và ổn định cuộc sống cho cán bộ, công chức, viên chức, góp phần thực hiện mục tiêu "an cư lạc nghiệp" trên địa bàn.
Thứ ba, chế độ bảo đảm an toàn về danh dự, tính mạng cho các chức danh tư pháp và gia đình của họ trong trường hợp cần thiết
3.3.3 Thực hiện giải pháp về xây dựng cơ sở vật chất
Khi việc đổi mới tổ chức và hoạt động của TAND cấp huyện được thực hiện và đi vào hoạt động, cần phải đủ điều kiện về cơ sở vật chất bao gồm: trụ sở làm việc, hội trường xét xử, các phương tiện làm việc và kinh phí hoạt động Việc thực hiện giải pháp này cần được tiến hành khẩn trương, nghiêm túc và lộ trình thực hiện trong phạm vi 05 năm tiếp theo, sau khi TAND tối cao cấp kinh phí cho TAND tỉnh Đắk Lắk
Trước mắt, khi thực hiện thì các cơ sở vật chất hiện tại của các đơn vị phải được kế thừa, sẽ có những đơn vị phải xây dựng trụ sở tại địa điểm mới để phù hợp với đặc điểm của đơn vị đó Do đó, cần tập trung đầu tư xây dựng, cải tạo, nâng cấp, mở rộng trụ sở để bảo đảm giải pháp hiệu quả, đồng thời sớm hoàn thiện và trình cơ quan có thẩm quyền phê duyệt và tổ chức thực hiện Đề án “Tăng cường cơ sở vật chất, đội ngũ cán bộ cho Tòa án nhằm đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trong tình hình mới” [2], [3], nhằm đáp ứng yêu cầu trong nhiệm vụ trong tình hình mới
Theo Quyết định số 02/QĐ-TA ngày 10/01/2023 của TAND tỉnh Đắk Lắk ban hành Quyết định về việc ban hành Quy chế chi tiêu nội bộ của TAND hai cấp tỉnh Đắk Lắk, trong đó có mục đầu tư ngân sách vào việc xây dựng trụ sở chính TAND tỉnh Đắk Lắk, TAND thành phố Buôn Ma Thuột và TAND huyện Ea Súp; cải tạo, nâng cấp, mở rộng trụ sở đối với TAND huyện M’Đrắk
60 và TAND huyện Ea Kar giai đoạn 2023-2027
3.3.4 Phát huy tính đồng bộ của các cơ quan tư pháp với tổ chức và hoạt động của Toà án
Hoạt động xét xử của Toà án có liên quan chặt chẽ đến các cơ quan tiến hành tố tụng khác, nên việc đồng bộ về tổ chức và hoạt động của các cơ quan này phải tương ứng với tổ chức của TAND cấp huyện Đây là điều kiện cần thiết cho việc việc đổi mới tổ chức và hoạt động của Toà án sơ thẩm khu vực đặt tại đơn vị hành chính cấp huyện
Mặt khác, với nguyên tắc Toà án thực hiện chế độ hai cấp xét xử; các bản án, quyết định của TAND sơ thẩm bị kháng cáo, kháng nghị theo thủ tục phúc thẩm và việc thực hiện chế độ Toà án cấp trên giám đốc việc xét xử của Toà án cấp dưới, theo đó các bản án, quyết định đã có hiệu lực pháp luật của Toà án cấp dưới có thể bị kháng nghị và xét xử giám đốc thẩm, tái thẩm bởi Toà án cấp trên, nên việc đổi mới tổ chức và hoạt động của TAND cấp huyện phải được thực hiện đồng bộ, cùng trong một thời điểm với nhau để bảo đảm xử lý kịp thời và đúng pháp luật các vụ án theo quan hệ tố tụng giữa Toà án các cấp theo quy định của pháp luật tố tụng
Ngoài ra, để bảo đảm hoạt động đồng bộ giữa Toà án và các cơ quan tiến hành tố tụng nhưng vẫn bảo đảm tính độc lập, thực hiện đúng quyền hạn, trách nhiệm của mỗi cơ quan thì cần phải quy chế hoá hoạt động phối hợp giữa Toà án và các cơ quan tiến hành tố tụng trong việc xử lý, giải quyết các loại vụ án
Trong phương hướng tổng thể của quá trình cải cách tư pháp mà Đảng và Nhà nước đã đặt ra, việc đổi mới tổ chức và hoạt động của TAND nói chung và TAND cấp huyện từ thực tiễn tỉnh Đắk Lắk nói riêng cần thực hiện đúng và đầy đủ các quan điểm, chính sách, yêu cầu của Đảng và Nhà nước đặt ra mục tiêu theo hướng tinh gọn bộ máy, hoạt động có hiệu quả và nâng cao năng lực xét xử