(Luận văn thạc sĩ) đào tạo cán bộ, công chức là người dân tộc thiểu số từ thực tiễn tỉnh đắk lắk

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI LÊ TRƯƠNG QUÂN ĐÀO TẠO CÁN BỘ, CÔNG CHỨC LÀ NGƯỜI DÂN TỘC THIỂU SỐ TỪ THỰC TIỄN TỈNH ĐẮK LẮK LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH ĐẮK LẮK, NĂM 2020 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI LÊ TRƯƠNG QUÂN ĐÀO TẠO CÁN BỘ, CÔNG CHỨC LÀ NGƯỜI DÂN TỘC THIỂU SỐ TỪ THỰC TIỄN TỈNH ĐẮK LẮK LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 8.38.01.02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS Nguyễn Mạnh Hùng ĐẮK LẮK, NĂM 2020 LỜI CAM ĐOAN Tơi cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu nêu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình khác Tác giả luận văn Lê Trương Quân LỜI CẢM ƠN Cho phép xin gửi lời cảm ơn sâu sắc chân thành tới lãnh đạo Nhà trường quý thầy, cô giáo Học viện Khoa học Xã hội tận tình giúp đỡ tơi q trình học tập q trình thực Luận văn Tơi xin gửi lời cảm ơn chân thành tới thầy giáo - TS.Nguyễn Mạnh Hùng người hướng dẫn khoa học ln ln tận tình giúp đỡ tơi q trình hồn thiện Luận văn Tôi xin gửi lời chân thành cảm ơn lãnh đạo Ban Tổ chức Tỉnh ủy, Sở Nội vụ tỉnh, Trường Chính trị tỉnh Đắk Lắk tạo điều kiện, cung cấp cho văn bản, số liệu liên quan đến nội dung Luận văn Do thời gian nghiên cứu có hạn, luận văn tơi khơng thể tránh khỏi thiếu sót, mong nhận quan tâm, đóng góp ý kiến q thầy, giáo Tôi xin trân trọng cảm ơn! Tác giả luận văn Lê Trương Quân MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC BẢNG DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT MỞ ĐẦU CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN -PHÁP LÝ VỀ ĐÀO TẠO CÁN BỘ, CÔNG CHỨC LÀ NGƯỜI DÂN TỘC THIỂU SỐ .7 1.1 Khái niệm vai trò cán bộ, công chức người dân tộc thiểu số 1.2 Khái niệm cần thiết đào tạo cán bộ, công chức người dân tộc thiểu số .15 1.3 Nguyên tắc, đối tượng, điều kiện, nội dung, hình thức đào tạo cán bộ, cơng chức người dân tộc thiểu số 23 1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến đào tạo cán bộ, công chức người dân tộc thiểu số 26 Tiểu kết Chương 30 CHƯƠNG 31 THỰC TRẠNG ĐÀO TẠO CÁN BỘ, CÔNG CHỨC 31 LÀ NGƯỜI DÂN TỘC THIỂU SỐ TẠI TỈNH ĐẮK LẮK 31 2.1 Những đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Đắk Lắk có liên quan đến việc đào tạo cán bộ, công chức người dân tộc thiểu số 31 2.2 Thực trạng cán bộ, công chức tỉnh Đắk Lắk người dân tộc thiểu số 34 2.3 Thực trạng đào tạo cán bộ, công chức người dân tộc thiếu số địa bàn tỉnh Đắk Lắk 40 Tiểu kết Chương 48 Chương .49 QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ .49 ĐÀO TẠO CÁN BỘ, CÔNG CHỨC LÀ NGƯỜI DÂN TỘC THIỂU SỐ TỪ THỰC TIỄN TỈNH ĐẮK LẮK 49 3.1 Quan điểm Đảng, Nhà nước nâng cao hiệu đào tạo cán bộ, công chức người dân tộc thiểu số 49 3.2 Giải pháp nhằm nâng cao hiệu đào tạo cán bộ, công chức người dân tộc thiểu số từ thực tiễn tỉnh Đắk Lắk 54 3.3 Một số kiến nghị 57 Tiểu kết chương 61 KẾT LUẬN 62 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 67 DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1: Số lượng cán bộ, công chức người dân tộc thiểu số tỉnh Đắk Lắk 35 Bảng 2.2: Chất lượng cán bộ, công chức người dân tộc thiểu số tỉnh Đắk Lắk 35 Bảng 3: Cán người dân tộc thiểu số tham gia cấp ủy, BTV, Bí thư, Phó Bí thư, Chủ tịch, Phó Chủ tịch HĐND, Chủ tịch, Phó Chủ tịch UBND cấp xã, phường, thị trấn (nhiệm kỳ 2015-2020) 33 Bảng 4: Cán người dân tộc thiểu số tham gia cấp ủy, BTV, Bí thư, Phó Bí thư, Chủ tịch, Phó Chủ tịch HĐND, Chủ tịch,Phó Chủ tịch UBND cấp huyện (nhiệm kỳ 2015-2020) .36 Bảng 5: Công chức lãnh đạo, quản lý cấp tỉnh, cấp huyện người DTTS (nhiệm kỳ 2015-2020) .37 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT HĐND : Hội đồng nhân dân UBND : Ủy ban nhân dân BTV : Ban thường vụ BCH : Ban chấp hành DTTS : Dân tộc thiểu số CMNV : Chuyên môn nghiệp vụ LLCT : Lý luận trị THPT : Trung học phổ thông THCS : Trung học sở TH : Tiểu học NXB : Nhà xuất TĐQL : Trình độ quản lý QLNN : Quản lý nhà nước QLKT : Quản lý kinh tế TĐ : Tương đương SL : Số lượng MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Quan điểm cán bộ, đào tạo cán nhà kinh điển chủ nghĩa Mác-Lênin đề cập Kế thừa quan điểm đó, nghiệp xây dựng phát triển đất nước, Chủ tịch Hồ Chí Minh Đảng Cộng sản Việt Nam đặc biệt quan tâm đến công tác cán bộ, cán dân tộc thiểu số Ngày 12-32003, Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa IX ban hành Nghị cơng tác dân tộc xác định: “Xây dựng đội ngũ cán dân tộc thiểu số chỗ có phẩm chất lực đáp ứng yêu cầu địa phương Đồng thời có kế hoạch đào tạo, sử dụng đội ngũ cán sở cấp huyện người dân tộc thiểu số; đổi chương trình, nội dung, hình thức đào tạo ”[1] Vì vậy, cơng tác đào tạo đội ngũ cán bộ, cơng chức có đủ phẩm chất, lực nhiệm vụ thường xuyên, yêu cầu khách quan, có ý nghĩa quan trọng trước mắt lâu dài điều kiện toàn cầu hóa hội nhập quốc tế Tỉnh Đắk Lắk nằm trung tâm vùng Tây Nguyên, tam giác phát triển Campuchia - Lào - Việt Nam; dân cư Tỉnh ngồi dân tộc thiểu số chỗ cịn có dân di cư từ tỉnh phía Bắc miền Trung đến làm ăn, sinh sống Tình hình kinh tế - xã hội Tỉnh cịn gặp nhiều khó khăn, trình độ dân trí có nơi cịn thấp, chưa đồng nên đội ngũ cán bộ, công chức hệ thống trị Tỉnh cịn nhiều hạn chế Một phận không nhỏ cán bộ, công chức có trình độ học vấn, chun mơn nghiệp vụ chưa đạt chuẩn theo quy định Tỉnh, Trung ương Đây nguyên nhân khiến chất lượng, hiệu cơng tác hệ thống trị chưa cao, chưa đáp ứng yêu cầu công đổi phát triển đất nước, địa phương Để xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Đắk Lắk nói riêng nước nói chung, đáp ứng yêu cầu xây dựng hành đại, cần phải tăng cường cơng tác đào tạo cán bộ, cơng chức Trong đó, đào tạo cán bộ, cơng chức người DTTS đóng vai trị quan trọng nhằm nâng cao trình độ, lực thực thi công vụ cán bộ, công chức đáp ứng ngày cao yêu cầu công tác lãnh đạo, đạo tổ chức thực thành công nghiệp cơng nghiệp hóa đại hóa đất nước hội nhập quốc tế Xuất phát từ lẽ đó, việc chọn đề tài “Đào tạo cán bộ, công chức người dân tộc thiểu số từ thực tiễn tỉnh Đắk Lắk” để làm Luận văn Thạc sĩ Luật học, việc làm có ý nghĩa lý luận thực tiễn Tình hình nghiên cứu đề tài Cơng tác đào tạo cán bộ, công chức vấn đề quan trọng, Đảng, Nhà nước quan tâm Trên thực tế phương diện khoa học có nhiều cơng trình nghiên cứu liên quan đến cơng tác đề tài có mục đích phạm vi nghiên cứu khác có đóng góp định như: - Nguyễn Hải Đơng (năm 2015), “Năng lực cán bộ, công chức người đồng bào dân tộc thiểu số tỉnh Đắk Lắk nay” Luận văn Thạc sĩ, Học viện Báo chí Tuyên truyền, Hà Nội - Đỗ Quang Trà (năm 2015), “Đào tạo cán bộ, công chức cấp xã người dân tộc thiểu số địa bàn tỉnh Đắk Lắk ” Luận văn Thạc sĩ , Đại học Đà - Trương Thị Như Yến (năm 2015), “Quản lý đào tạo Cao cấp lý luận trị cho cán dân tộc thiểu số Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh bối cảnh nay”, Luận án Tiến sĩ, Viện Khoa học Giáo dục Việt Nam, Hà Nội - Lương Hữu Nam (2017), “Phát triển đội ngũ trí thức Tây Ngun thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa-hiện đại hóa”, Luận án Tiến sĩ, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội - Nguyễn Thị Tĩnh (2018), “Đảng tỉnh Đắk Lắk lãnh đạo xây dựng đội