Luận văn thạc sĩ Luật học: Pháp luật thuế bảo vệ môi trường ở một số quốc gia trên thế giới - Bài học kinh nghiệm và giải pháp hoàn thiện pháp luật thuế bảo vệ môi trường Việt Nam

BVMT được phản ánh trong các luật thuê tiêu ding như thuê tai nguyên, thuế tiêuthu đặc biệt, thuê thu nhập doanh nghiệp và thông qua các khoản phí, lệ phí thu đốivới các hoạt động liên q

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

NGUYEN THI MINH HUYEN

PHAP LUẬT THUÊ BẢO VE MOI TRUONG Ở MỘT SO

QUOC GIA TREN THE GIỚI - BÀI HỌC KINH NGHIỆM VA GIAI PHAP HOAN THIEN PHAP LUAT THUE BAO VE

MOI TRUONG VIET NAM

HÀ NỘI, NĂM 2023

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

NGUYEN THI MINH HUYEN

PHÁP LUẬT THUÊ BẢO VE MOI TRƯỜNG Ở MOT SO QUOC GIA TREN THE GIỚI - BÀI HỌC KINH NGHIỆM VA

GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT THUÊ BẢO VỆ

MOI TRƯỜNG VIỆT NAM

Người hướng dẫn khoa học: TS Tran Vũ Hải

HÀ NOI, NĂM 2023

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan Luận văn này 1a công trình nghiên cứu, tìm hiểu do bản

thân tôi thực hiên trong thời gan qua, có sự gúp đố, hỗ tro trực tiếp từ Giảngviên hướng dan khoa học là Tiên i Tran Vũ Hải Một số nhận xét, đánh giá và sốliệu sử dụng nhằm phục vụ cho việc nghiên cứu có nguôn gốc 16 rang, được tríchdẫn đúng theo quy định và có đô chính xác cao trong phạm vi hiéu biết của họcviên Toàn bô những nội dung trong dé tai này đều được tôi tự thực hiện, thu thậpmột cách khách quan, trung thực, chưa được công bô dưới bat kỳ hình thức nao;đông thời, phù hợp với tinh hình thực tiễn của Việt Nam Học viên xin chịu tráchnhiém về kết quả, tính chính xác, tin cây và trung thực liên quan đến công trìnhnghiên cứu này của mình.

Hà Nội ngày thang 10 năm 2023.

Tác giả luận văn

Nguyễn Thi Minh Huyện

LOI CAMĐOAN

MỤC LỤC

DANH MỤC CÁC TỪ VIET TAT

DANH MỤC BANG BIEU

DANH MỤC HÌNH ẢNH

Tinh cap thiệt của de tài.

Tinh hình nghiên cứu đề tài

Mục đíchvà nhiệm vụ nghiên cứu

Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

Một sô diem mới của Luận văn.

7 Kếtcâucủa Luậnvăn

CHƯƠNG 1 MOT SÓ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THUÉ BAO VỆ MOI TRƯỜNG VÀ

PHÁP LUẬT THUÉ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG.

=”m 6 Bm

Lá)

1.1 Tổng quan về thuế bã vệ môi trường

1.11 Khái niềm, đặc điểm về thuế bão vé môi trường sec Ree OE tae

1.1.2 Vai trò của thuế bão vệ mỗi trường, cv 131.2 Mat số van đề lý luận về pháp luật thuế bảo vệ môi trường 181.2.1 Khái niêm, đặc diém pháp luật thuế bảo vệ môi trwéng es |)1.22 Cấu trúc pháp luật thuế bão vệ mỗi trường c2

Tiểu kết cương 1 s27, CHƯƠNG 2 PHÁP LUAT THUÉ BẢO VE! MOI TRUONG Ở MOT S6 QUOC GIA

TREN THE GIỚI VA BÀI HỌC KINH NGHIEM CHO VIET NAM 29

2.1 Pháp luật thuế BVMT của Trung Quốc 29

21.1 Khái quát chung về pháp luật thuế BVMT của Trung Quốc 29

21.2 Thành tru và han chế của pháp luật thuế BVMT của Trung Quốc 35

2.2 Pháp luật thuế BVMT của Singapore 39 22.1 Khái quát chung về pháp luật thuế BVMT cũa Singapore 39

222 Thành tru và han chế của pháp luật thuế BVMT của Sĩngapore 47

2.3 Pháp luật thuế BVMT của CHLB Đức == 3250:

23.1 Khải quát chung về pháp luật thuế BVMT của CHLB Đựức 50

23.2 Thành tựu và han chế của pháp luật thuế BVMT của CHLB Đức S72.4 Bài học kinh nghiệm cho Việt Nam

321 Dinh hướng hoàn thiên pháp luật thuế bảo về môi trường 6 Việt Nam 80

322 Giải pháp hoàn tuện pháp luật Si.

Tiểu kết chương 3

DANH MỤC CÁC TỪ VIET TAT

Đảo vệ môi trường, co

Công hoà liên bang

Cơ quan nhà nước

Đại hội đại biểu

European Union (Liên minh Châu Âu)

EURO (Đơn vị tiên tệ của Châu Âu)

Global warming potential (Tiêm nang nóng lên toàn câu)

Gia tri gia tăng

Greenhouse Gas (Khi gây hiêu ung nhà kin)

Common Security and Defense Policy (Chính sách An ninh vàQuốc phòng Chung) -

North Atlantic Treaty Organization (Tô chức Hiệp ước Bắc Đại TâyDương)

Nhân dân tê Năng lương tái tao Ngân sách nhà nước Organisation for economic co-operation and development(T6 chức hợp tác và phat triển kinh té)

Lưu huynh dioxide

Đô la Singapore (Đơn vị tiên tệ của Singapore)

Khí nhà kính khác được tổng hợp tương đương 1 tan CO2

Quy phạm pháp luật

Uy ban thường vu

Uy Ban thường vu Quốc hôi

DANH MỤC BANG BIEU

Bang! Thuê suat thuê BV MT của Trung Quốc

Bang2 Phu lục vệ khí nhà kính và tiêm nang nóng lên toàn câu theo Dao

luật định giá Carbon của Singapore

Bảng 3 Điêu mâu thuê suat theo Nghị quyét sô 579/2018/UBTVQH14 |

ai Biéu mâu thuê suat theo Nghị quyét sô 18/2022/UBTVOHIS

Điều mâu thuê suat theo Nghị quyét số 302022/UBTVQHI5

Bang6 Cac quốc ga trên thê giới cam tui nilon tinh dén thang 10/2023

Bang7 Ngân sách từ nấm 2015 — 2021 vệ thu thuê BV MT ở Việt Nam

DANH MỤC HÌNH ANH

` : MỞ ĐÀU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Ké từ năm 2019, tình trang 6 ahiém không khí ở Việt Nam luôn có xu hướnggia tăng và ảnh hưởng nghiêm trọng đến sức khỏe của con người, không ít lân thủ

đô Hà Nội co thời điểm đã bị đánh giá là thành phô 6 nhiễm nhất thé giới Theo báo

cáo của Sở tải nguyên và môi trường Hà Nội vào tháng 06/2021, ly do chủ yêu củaviệc ô nhiệm không khí xây ra ngày càng nghiêm trong là do khí thai từ số lượnglớn các phương tiện cơ giới tham gia giao thông trong đó có nhiéu phương tiện cũ

không đảm bảo tiêu chuẩn khí théi; phát sinh từ việc sử dung số lương lớn bép than

tô ong dé dun nâu trong sinh hoạt hàng ngày cũng như đề kinh doanh, khí thải phát

sinh từ cơ sở sản xuất công nghiệp có đốt nhiên liệu hóa thạch Bên cạnh đó, Việt

Nam còn tôn tại hiện tượng 6 nhiễm rác thải nhựa do việc sử dụng bừa bãi hii nilon,

nhựa dùng một lên, điều nay đã và đang dé lại những hậu quả nghiêm trọng đôi với

môi trường Theo báo cáo của Tô chức Lương nông Liên Hiệp Quốc (FAO) ướctinh có 1,8 triệu tân chất thai nhựa được tạo ra ở Việt Nan/năm và Việt Nam dingthứ 4 trên thê giới về lượng rác thải nhựa ra biển với 0,28 - 0,73 triệu tan mỗi năm.(tương đương 6% tổng lương rác théi nhựa xã ra biên của cả thé giới) Như vậy,thực trạng môi trường liên tục xuống cap là những thách thức nghiêm trọng đôi với

mục tiêu phát triển nên kinh tê xanh của Việt Nam trong thời gian tới Nêu không

kịp thời có công cụ điều chỉnh nhằm giảm lượng 6 nhiễm môi trường thì nguy cơ 6

nhiém sẽ ngày càng tăng cao gây ảnh hưởng nghiêm trong đến sức khoẻ của cộng

đông và sự phát trién của dat xước Không chỉ ở Việt Nam nói riêng mà thực tiến

với tình trang 6 nhiễm môi trường chung trên toàn thé giới do héu quả của việc chu

trong vào phát triển kinh tế, với mục tiêu tăng trưởng nhanh và phụ thuộc vào tainguyên, năng lượng hoá thạch đã 1am tiêu hao nhiêu tài nguyên, năng lương khôngtái tạo và gây tén hại môi trường sinh thái Do đó, các quốc gia trên thê giới đều

đang dân hướng tới phát triển kinh tế bền vũng, phát triển nên kinh tế xanh toàn câu

"Nguồn: https Jfht dọcs worldbank org/erudoc (ce9eb01975014ef4

17£Sadlf6c75a745-007001202 Vorigmal/Ar-Quality-in-Hanoi Cterert- Situstion-and Policy-Intervention- ime-2021-VN pdf,

truy cập ngày 28/02/2023

va tăng cường đổi mới công nghệ, tái cơ câu kinh tê theo hướng giảm dân cácngành, công nghệ tiêu hao nhiều năng lương, tai nguyên, bên cạnh do, ngay tử rấtsớm các quốc gia trên thê giới đã áp dung các công cụ hành chính, hình su và cáctiện pháp tuyên truyền mang tính giáo dục, khuyên nghi, các công cu kinh té đangđược sử dung phổ bién bao gồm thuê môi trường, phi môi trường

Tại Việt Nam, BV MT luôn được xác định là một chủ trương, chính sách lớn, nhiệm vu quan trong của Dang và Nha nước trong qua trình công nghiệp hoá, hiệndai hoá dat nước Trước khi Luật thuê BV MT được Quốc hội thông qua nam 2010,thực té các phương thức BV MT của Việt Nam sử dung chỉ là qua giáo dục, truyện

thông và thông qua các văn bản pháp luật khác cụ thé là biện pháp đánh thuê nhằm.

BVMT được phản ánh trong các luật thuê tiêu ding như thuê tai nguyên, thuế tiêuthu đặc biệt, thuê thu nhập doanh nghiệp và thông qua các khoản phí, lệ phí thu đốivới các hoạt động liên quan tới môi trường, Tuy nhiên, các loại phi BV MT chi mớiđạt mục tiêu huy động đóng góp một phân của những đối tượng xã thai vào môitrường ma không tự minh xử lý chất thai hay hỗ trợ chi phi làm sach môi trường,bên cạnh đó các biên pháp đánh thuê khác cũng không có mục tiêu chính là nhằmBVMT nên không khuyên khích người tiêu dùng hạn chế sử dung hàng hoá gây 6nhiệm mi trường và cũng không có tác động lớn đền nhà đầu tư sẵn xuất sin phẩmthân thiện môi trường, khuyên khích đầu tư vào các du én làm sach mdi trường Dovậy, năm 2010 Viét Nam đã ban hành sắc thuê ziêng về BV MT dé thu vào hàng hoákhi sử dung gây ô nhiễm môi trường nhằm hạn chế sản xuất và tiêu dùng loại hànghoa này Tuy nhiên, sau một thời gian dai áp dụng thì đến nay luật thuê BV MT năm

2010 đã phát sinh mét số hạn chế như quy định của pháp luật về thuê BV MT cònthiêu, đối tương chịu thuê BV MT cần được bô sung, mức thuê suất thuê BV MT đổivới một số mat hàng còn thập, và một số quy định khác không còn phù hợp với

thời điểm hiện tại Có thé thay, thực té hệ thông pháp luật thuê BV MT ở Việt Nam

con khả non trẻ, do đỏ, trong quả trình hoàn thiện phép luật thuê BVMT ở Việt

Nam thì cần thiết phải tim biểu và học hồi nhiều hơn từ phép luật thuê BV MT ở các

quốc gia khác và nghiên cứu một cách toàn điện thực trang quy đính của pháp luật

thuê BVMT ở Việt Nam nhằm đưa ra các giải pháp hữu hiệu và đồng bộ dé hoànthiện hệ thống pháp luật trong lĩnh vực nay.

Vì những lý do quan trọng như trên, em đã chon đề tai “Pháp luật thuê bảo vệmôi trường ở một số quốc gia trên thê giới - Bài học kinh nghiêm và giải pháp hoanthiện pháp luật thuê bảo vệ môi trường V iệt Nam” để lam luận văn thạc sĩ

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Nghiên cửu về pháp luật thuê BV MT ở các quốc gia trên thé giới nói chung và

ở Việt Nam nói riêng là một trong những van đề hết sức quan trong, do đó luồn thuhut được môi quan tâm hàng dau của các nhà khoa học, các tổ chức nghiên cứu vàcác cơ quan Chính phủ.

Một số nghiên cứu khoa học của nước ngoài tiêu biểu về van dé này có thể kểđến như sau: Janet E Milne, Mikael Skou Andersen (2012), Handbook of Research

on Environmental Taxation; ‡R}R (2015), HAMAR, KLE RY FRR

P° 6 #8 FI I+, Dr Maria Francesch-Huidobro, Principal Consultant, KAS

RECAP (2019), Singapore Carbon Taxes An Analysis of the Policy Context, OECD

(2019), Taxing Energy Use 2019: Country Note — Germany, Kris BACHUS (2017),

The use of environmental taxation as a regulatory policy imstrianent,

Bên canh đó, có một số công trình nghiên cửu với quy mô luận văn, luận ántiến đ như: Nguyễn Thi Huệ (2021), luận án tiên sĩ luật học, Pháp luật thuê BVUMT

ở Diệt Nam hiển nay; Đăng Kim Phương (2021), luận án tiên si luật học, Hoàn thiệnpháp luật thuế môi trường nhằm nẵng cao hiệu quả thực hiện ở Viét Nam, V6 TuânAnh (2019), luận văn thạc s, Pháp luật về thuế bảo về môi trưởng - thực trang vàgiải pháp hoàn thiện, Bùi Thi Bé (2020), luận văn thạc si, Pháp luật thuế bảo vệ

mỗi trường ở Iiệt Nam Ngoài ra có một số bài báo trong tạp chí như Trân

Thanh Hùng Đỗ Thị Thanh Nga, Nguyễn Thị Thanh Huyền, Lại Van Mạnh (2021),Kinh nghiệm của Tring Quốc và bài học kinyén nghỉ cho Liệt Nam về dp dung thuếBIMT, Tap chi Kinh tê Môi trường, Lê Nguyên Thảo (2020), Bình luận một số quydinh của Luật Thuê báo về môi trường năm 2010, Dan chủ và pháp luật, (4), tr 38-43; Vũ Trung Tin, Nguyễn Lâm Trâm Anh (2014), Thuế bảo vệ méi trường - Hình

thức thực hiện nguyễn tắc "Người gây ô nhiễm phải trả tên" trong pháp luật môitrường, N ghién cứu lập pháp, (16), tr 36-46; Tran V ũ Hai (2009), Một số vấn đề vềviệc ban hành luật thuê môi trường ở liệt Nam, Tap chí Luật học,

Mặc du đã có nhiêu công trình nghiên cứu liên quan đến pháp luật thuêBVMT ở một số quốc gia trên thê giới và ở Việt Nam như nêu trên, nhưng nhữngcông trình nghiên cửu nay mới chỉ tập trung khai thác các van đề về thuê BVMT ởmột quốc gia cu thé hoặc những nghiên cứu về khía cạnh hoat động cũng như khoahọc pháp lý Thực tế chưa có nghiên cửu nao ở bậc thạc sĩ thực sự nghiên cứuchuyén sâu về van dé pháp luật thuê BVMT đặt trong mối quan hệ nghiên cứu vớikinh nghiệm của mét số quốc gia trên thé giới va rút kinh nghiệm xây dựng hoànthiện pháp luật thuê BV MT ở Việt Nam Bên cạnh đó, dự thảo luật sửa đổi, bd sung

luật thuê BV MT vẫn đang trong quá trình xây dựng va đóng gớp ý kiên Do đó, can

nghién cửu sâu hơn về van đề này và đưa ra những đề xuất, phương hướng hoan

thiện pháp luật thuê BV MT ở Việt Nam Chính vì vậy, dat trong bối cảnh các nha

nghién cứu phép luật và các nghiên cứu chính sách đang mong muén hoàn thiệnluật thuê BV MT, dong thời tim kiếm giải pháp xử lý triệt dé những khó khăn trongquá trình giải quyết các vên đề về BV MT, việc nghiên cửu đề tài luận văn: “Phápluật thuê bảo vệ môi trường ở một số quốc gia trên thé giới - Bai học kinh nghiêm

và giải pháp hoàn thiện pháp luật thuê bảo vệ môi trường Việt Nam” 1à rất cên thiết

và van đảm bảo tính mới của dé tải nghiên cứu Theo đó, luận văn nay có ý ngiíakhoa học và thực tiễn như sau:

- Luận văn nay nghiên cứu về pháp luật thuê BV MT của một số quốc gia trênthé giới, tiêu biểu đó là Trung Quốc, Singapore và CHLB Đức, qua do rút ra bài học

kinh nghiệm để xây dựng và hoàn thiện pháp luật về thuê BV MT ở Việt Nam;

~ Nghiên cửu thực trang pháp luật thuê BV MT ở Việt Nam dé xây dung vănban pháp luật thuê BV MT mới được hoàn thiên hon;

~ Trên cơ sở nghiên cứu pháp luật một số quốc gia trên thé giới, pháp luật thuê

BVMT ở Việt Nam, tại luận văn đề xuất ra những phương hướng, giải pháp dé hoàn.

thiện, nâng cao liệu quả của hoạt động BV MT ở Việt Nam trong giai đoạn hiện nay.

3 Mục đíchvà nhiệm vụ nghiên cứu

a Mục đích nghiên cứn

Luận văn hướng đến mục đích nghiên cứu quy định pháp luật thuê BV MT củamột sO quốc gia trên thê giới, đánh giá thực trạng quy đính của pháp luật thuêBVMT và thực tiễn thi hành pháp luật thuê BV MT ở Việt Nam luận nay Từ đó rút

ra những bài học kinh nghiệm từ pháp luật quốc tê dé đưa ra phương hướng va đềxuất giải pháp hoàn thiện pháp luật thuê BV MT ở Việt Nam

b Nhiệm vụ ughiêu cứn

Để đạt được mục đích nghiên cứu đã dé ra, luận văn cân giải quyết các nhiém

vu nghiên cứu sau:

- Làm sang tỏ mét số van đề lý luận vệ pháp luật thuế BV MT như khái niém,

đặc điểm và vai trò của thuế BVMT; lý luân về pháp luật thuê BVMT, bao gồm

khái miệm, đặc điểm và câu trúc pháp luật thuê BVMT;

~ Tìm hiéu quy định pháp luật thuế BV MT ở một số quốc gia trên thê giới, tiêu

tiểu là Trung Quốc, Singapore và CHLB Đức, từ do rút ra bai học kinh nghiệm choViệt Nam;

- Phân tích, đánh giá thực trang pháp luật thuê BV MT ở Việt Nam, từ đó nêunhững ưu điểm và hạn chế của các quy định pháp luật thuê BV MT ở Việt Nam luậnnay, Phân tích, đánh giá thực tiến áp dung pháp luật thuê bảo vệ môi trường ở ViệtNam, chỉ ra những kết quả đạt được và những khó khăn, vướng mắc trong quá trình

ap dụng pháp luật, Đưa ra những phương hướng và đề xuất giải pháp hoàn thiệnpháp luật thuê BV MT ở Việt Nam hién nay

4 tượng và phạm vi nghiên cứu

a Đôi trợug nghiền cin

Luận văn nghiên cứu một số van dé lý luận chung về luật thuê BV MT, phápluật thuê BV MT, hệ thong quy định pháp luật thuê BV MT của mét số quốc gia trênthé giới và hệ thông quy định pháp luật thuê BV MT ở Việt Nam hién nay

b Pham viughién cin

Pham vì về nội ding: Luận van tập trung nghiên cửu pháp luật thuê BV MTcủa Trung Quốc bao gôm luật thuê BV MT nam 2016 và các van bản pháp luật liên.quan, pháp luật thuê BVMT của Singapore bao gôm đao luật định giá Carbon(CPA), thuê tiêu thu đắc biệt, đạo luật bén vững tài nguyên (RSA) năm 2019 củaSingapore; pháp luật thuê BV MT của CHLB Đức bao gém luật nang lượng và thuênhựa sử dụng một lần của CHLB Đức; luật thuê BVMT năm 2010, các văn bảnhưởng dẫn thi hành và các văn bản khác có liên quan đần pháp luật thuê BV MT của

Việt Nam.

Pham vi về không gian: Luận văn nghiên cứu pháp luật thuê BVMT ở Trung

Quốc, Singapore, CHLB Đức và V iệt Nam

Phạm vi về thời giam: Luận văn nghiên cửu về pháp luật thuê BVMT củaTrung Quốc tử năm 2016 cho đền nay, pháp luật thuê BV MT của Singapore tử năm

2018 cho đến nay, pháp luật thuê BVMT của CHLB Đức từ năm 2006 cho đến nay

(do thuê năng lượng của CHLB Đức ra đời từ năm 2006 và không có nhiều thay đôi

trong những năm sau do), pháp luật thuê BV MT của Việt Nam từ ném 2010 chođến nay (các số liệu được sử dung tử năm 2012 khi luật thuê BV MT của Việt Nam

có hiệu lực thi hành)

Š Phuong pháp nghiên cứu

Luận văn sử dung kết hợp các phương pháp nghiên cứu chính bao gém phântích, tông hợp, so sánh, lich sử, thông kê và liệt kê dựa trên nên tảng là phương phápluận của chủ nghia duy vật lich sử và phép biện chúng duy vật để làm rõ đôi tương

nghiên cứu đã đặt ra Cụ thể như sau:

Phương pháp phân tích tông hop được sử đụng xuyên suốt trong toàn bộ luận

văn, theo đó phương pháp phân tích nhằm tìm hiểu sâu và kỹ hơn vào từng van dé,

trên cơ sở kết quả phân tích tác giả đã liên kết, thông nhất các bô phân, các yêu tổ

trong mi liên hệ tổng hợp từ đó rút ra thực trang pháp luật thuê BV MT ở Việt Nam

hiện nay.

Phương pháp so sảnh được sử dung trong nhiều nội dung của luận văn nhằm

so sánh quy định phép luật thuê BV MT của một sô quốc gia trên thé giới với nhau

và với Việt Nam dé có thể rút ra những bài hoc kinh nghiêm cho Việt Nam va đềxuất phương hướng hoàn thiện pháp luật thuê BV MT ở Việt Nam biên nay.

Phương pháp thông kê được sử dụng chủ yêu ở Chương 3 nhim làm sáng tỏthực trạng pháp luật thug BVMT ở Việt Nam hiện nay

6 Mộtsó diem mới của Luậnvăn

Trên cơ sở nghiên cứu pháp luật thuê BVMT ở một số quốc gia trên thé giới

và pháp luật thuê BV MT ở Việt Nam, luận văn đã đưa ra bài hoc kinh nghiệm từ

thé giới để hoàn thiện pháp luật thuê BV MT ở Việt Nam biện nay Cụ thé là

Thứ nhất, quy định pháp luật thuế BV MT ở Trung Quốc — một quốc gia có hệthống pháp luật gân tương đông với V iệt Nam, Singpapore — một quốc gia tiêu biểu

về môi trường xanh trên thé giới và CHLB Đức — mốt nước phát triển có mô hìnhthuê BV MT đạt hiệu quả

Thứ hai, căn cử vào hệ thông quy định của pháp luật thuê BVMT ở một số

quốc gia nêu trên, luận văn để chỉ ra những kinh nghiệm ma Việt Nam có thé hoc

hỏi để xây đụng hoàn thiên pháp luật thuê BV MT ở Việt Nam

Thứ ba, luận văn đã đưa ra những nhận xét, đánh gia co cơ sở khoa hoc vàthực tiễn về thực trạng pháp luật thuê BV MT ở Việt Nam biên nay và đề xuất cácphương hướng kiên nghị, giải pháp Kết quả của luận văn sẽ là những tư liệu có giá

trị tham khảo trong quá trình nghiên cứu hoàn thiện pháp luật thuê BV MT ở Việt

Nam.

7 Kếtcâu của Luậnvăn

Ngoài phân mở đâu, kết luận, phụ lục và danh mục tai liêu them khảo, luậnvăn được kết câu thành ba chương như sau:

Chương 1: Một số van đề lý luận về thuê bảo vệ môi trường và pháp luật thuêbão vệ môi trường,

Chương 2: Pháp luật thuê bảo vê môi trường ở mat số quốc gia trên thé giới vàbài học kinh nghiệm cho Việt Nam;

Chương 3: Thực trang pháp luật thuê bảo vệ môi trường ở Việt Nam và giảipháp hoàn thiện pháp luật thuê BV MT ở Việt Nam

CHƯƠNG 1

MOT SÓ VAN DE LÝ LUẬN VE THUÉ BAO VE MOI TRƯỜNG VÀ

PHAP LUAT THUE BAO VE MOI TRƯỜNG1.1 Tổng quan về thuế bão vệ môi trường

1.1.1 Khái niệm, đặc điềm về thuế bao vệ mai trrờng

Thuê môi trưởng hay còn được gọi là thuê BVMT là một trong những công cụkinh tế quan trong được Việt Nam nói riêng và các quốc gia khác trên thê giới nói

chung sử dụng để bảo vệ môi trường Theo đó, thuê môi trường có những tên gọi

khác nhau nhur thuê xanh (green tax), thuế nang lương (energy tax), thuê liên quan

đến môi trường (environmentally related taces) hoặc thuê Pigouvian, và nó đượcbiểu hiện dưới nhiều hình thức là thuê BV MT như ở Việt Nam, Trung Quốc, thuê

carbon ở Singapore, riêng ở Châu Âu có bồn loại thuê môi trường khác nhau là

thuê năng lượng, thuê giao thông thuê ô nhiễm và thuê tải nguyên? Ở Việt Nam,thuê môi trường được ghi nhân bao gồm thuê tai nguyên và thuê BVMT, tuy thuêBVMT năm 2010 ra đời sau thuế tai nguyên năm 2009 nhưng nó đã đánh dầu mộttước nhận thức to lớn của Việt Nam trong việc sử dung công cụ kinh tê để BV MTNhìn chung, thuê BVMT được các quốc gia coi là một trong những công cụ kinh têmang lei hiệu quả cao trong quan lý và BV MT Đề phù hợp với đối tượng và mụctiêu nghiên cửu đã được xác định trong luận văn, tác giả chỉ tập trung nghiên cứutìm hiểu về thuê BVMT ở Việt Nam với tư cách là một sắc thuê độc lập ma khôngtập trung nghiên cứu toàn bộ hệ thông thu môi trường ở Việt Nam Có thé thay, tuy

mối sắc thuê môi trường có tên gọi khác nhau va được thể hiện dưới những hình

thức không giống nhau rửtưng chúng đầu có đặc trưng chung là:

Thứ nhất, căn cứ tính thuê đều được tinh đựa trên các yêu tô gây ảnh hưởngxâu đến môi trường, cụ thé là dựa trên số lương hang hoá được sử dung và thuê suất

áp lên loại hang hoá đó Căn cứ tính thuê được hiểu đơn giản là các yêu tố mà dua

vào đó sẽ tính được sô thuê ma chủ thé nộp thuê phải nệp cho cơ quan Nhà nước

Theo khuyên nghị của OECD, căn cứ tính thuê môi trường nên hướng đến đôi

Ng ' ys fle 81 sWawostat/statistics- explana d/avdex php *itle=Envirommenta? tax statistics, tray

cập ngày 14/03/3033.

tượng gây ô nhiễm hoặc hành vi gây 6 nhiễm, theo đó, thuê môi trường nói chungnên được đánh trực tiệp vào các chat gây ô nhiém hoặc hanh đông gây ra thiệt haicho môi trường Có thé thay biện nay các quốc gia trên thê giới đều đang triển khai

ap thuê môi trưởng dựa trên căn cứ tính thuê với đổi tương là các hang hoá có tácđông xâu đến môi trường và hành vi sử dung những hang hoá này sẽ gây 6 nhiễmmôi trường như xăng, dau, than đá, thuốc điệt 06, tui nilon

Thử hai, muc đích của việc áp dung sắc thuê này là để BV MT Trong thực tê

nêu không có sự can thiệp của Nhà nước thi sẽ không có đông cơ thị trường nao đề

các doanh nghiệp và hộ gia đình tính đền thiệt hại về môi trưởng khi sử dụng các

loại hàng hoá gây ô nhiém môi trường, vi hậu quả của hành vi sử dung hang hoá

gây ô nhiém môi trường sé gây ảnh hưởng đến nhiéu người nhưng lại ít hoặc không

có chi phí trực tiếp tính lên người gây 6 nhiễm Vì vậy, BV MT thường đòi hỏi phải

có những hành động tập thé và việc nay cân được “khởi xướng” bởi cơ quan Nhànước Theo đó, thuê là công cụ kinh tê trực tiếp và hiệu quả nhật mà Nhà nước cóthé sử dung để BV MT, trong do một loại thuê môi trường được thiết kê tốt sẽ lamtăng giá của một hàng hóa dé phan anh chi phi tác hai doi với môi trường mà nó gây

ra cho những người khác, lúc nay chi phi thiệt hại cho người khác — một “ngoại tác”

sẽ được nội hóa vào giá thi trường của hang hoá Điều này đảm bảo rằng người tiêudùng và các doanh nghiệp có thé tính đền các chi phí về thuê này trong các quyếtđính của họ khí sử dụng sản phẩm Giá của hang hoá khi bị tính thêm thué BV MT

sé cao hon so với những mặt hàng tương tư khác, điều này làm hang hoá đó trở nên

kém hap dan hơn đổi với người tiêu dùng và doanh nghiệp Đồng thời, sắc thuê nay

cho phép người tiêu ding và doanh nghiệp hoàn toàn linh hoạt trong việc quyết

đính cách thay đổi hành vi của họ trong việc sử dung hàng hoá gây 6 nhiềm môi

trường các chủ thé sử dung có thể xác đính được cách thức ít tốn kém nhất để vừa

giảm thiệt hại về môi trường vừa giảm chi phí khí sử dung sản phẩm.

Căn cử vào những phan tích nêu trên, có thể hiéu đơn gién thuê BV MT là thuêđánh vào các hoạt động được coi là có hai cho môi trường, trong do căn cử tinh thuê

'Nguận: tts /Avvrtr.oecd orglenwhools-evahuation/$$164026 pdf, tr 4,truy cập ngày 14/03/2023

“Ngôn: https JAvwrv7.o#¢d orgfenwRools-evahuatiot48 164626 pdf, tr 2, truy cập ngày 14/03/2023.

2010 đến nay, bên cạnh các sắc thuê tiêu dung có mục đích hạn chế hành vi sử dung

hang hoá gây 6 nhiễm môi trường thì thuê BVMT đã được ban hành va di vào đờisóng Khoản 1 Điều 2 Luật thuê BVMT năm 2010 quy định “Thuê BVMT 18 loạithuê gián thu, thu vào sản phẩm, hàng hóa (sau đây goi chung là hàng hoa) khi sửdung gây tác động xâu đến môi trường" Từ định nghĩa của Luật thuê BV MT, có

thé chỉ ra được thuế BVMT được xây dụng trên nguyên tắc người nao sử dung sản

phẩm gây ô nhiễm thì phải nộp thuê, đây là một loại thuê gián thu, thu vào sản

phẩm, hang hoá khi sử dung gây tác động xâu đến môi trường Hon nữa thuê

BVMT câu thành vào giá hang hoá, dich vụ nên có tác dung kích thích và điệuchỉnh sẵn xuất, tiêu dùng theo hướng bảo vệ môi trường thúc day việc nghiên cứutim ra các nguôn năng lượng sạch nhềm dép ung nhu cầu ngay cảng tăng của conngười hoặc có thé dan tới việc ra đời của các công nghệ, chu trình sản xuất va sảnphẩm mới giảm thiểu tác hei tới môi trường

Như vậy, từ khái mệm thuê BV MT có thé thay thuế BV MT 1a một trong cácloại thuê do Nhà trước ban hành, vậy nên trước hệt nó cũng mang day đủ các đặc

điểm chung của thuê như.

Thứ nhất, thuê BV MT là khoản thu nép bắt buộc vào ngân sách Tính bat buộc

thé hiện ở chỗ, đối với người nộp thué, đây là ngiấa vụ chuyển giao tài sản của họ

cho Nhà nước khi họ có đủ điều kiện chiu thuê Bất ky tổ chức, cá nhân nao là chủ

thể nộp thuê BVMT thì đều phải hoàn thành nghĩa vụ vệ thuê và không được phép

trồn tránh nghia vụ, trường hợp cô y không thực hién nglữa vụ đóng thuê thì sẽ phải

chiu các chế tài của cơ quan Nhà nước Đối với cơ quan thu thuế, chỉ những cơ

quan có thẩm quyên được Nhà nước giao thi mới có quyên thu thuế, khi những cơ

quan này thay mat Nha nước thực liện các hành vi nhật dinh cũng không được phéplựa chọn thực hiện hay không thực hién hành vi thu thuê, không được co sự đối xửphân biệt đối với người nộp thuê mà phải thực hiên thu đúng, thu đủ thuê theo quyđính của pháp luật.

Thứ bai, thuê BV MT gắn với yêu tổ quyền lực Nhà nước Tính quyên lực củathuê được xuất phát bởi lí do xuất hiện các khoản thu về thuê của Nhà nước Thuê

xuất hiện cùng với sự xuất hiện của Nhà nước, thực hiện việc cung cấp cơ sở vật

chất cho Nhà nước thực hiện chức năng và nhiệm vụ của mình Thuê BVMT chính

la để cung cấp cho Nhà nước nguồn thu dé sử dụng vào mục đích tái tạo môi trường

Các yêu tổ như đôi tượng nộp thuê, biểu thuế suất, được quy đính trong Luật

thuê BVMT và mang tính én định trong một khoảng thời gan nhất đính Chỉ gắn

với yêu tô quyền lực thi thuế mới được dam bao thực thi một cach day đủ nhật.

Thứ ba, thuê BV MT không mang tính đối giá, không hoàn trả trực tiếp Thuêkhông phải là khoản phải trả khi các đối tượng nộp thuê đã nhận được một lợi ichhay quyền lợi cụ thé nào từ phía Nhà nước Bat ki chủ thé nào khi đủ điều kiện nộpthuê đều phải thực hiên nghia vụ thuế đối với Nhà nước, không phân biệt ho đãnhận được lai lợi ich nao hay không Thuê BV MT là nghiia vụ bắt buộc đối với chủthé nao sử dung hàng hoa gây ô nhiễm môi trường chủ thé nộp thuê sé nhân lạinhững lợi ích công cộng từ việc thu hưởng những cơ sở vật chat, dich vụ công đẳngcủa Nhà nước.

Ngoài những đặc điểm chung nêu trên thuê BVMT cờn có những đặc điểmtiêng như sau:

Thứ nhất, thuê BVMT 1a loai thuê gián thu Theo đó, tiên thuê đã được cộng

vào giá bản của sân phẩm Người tiêu ding sản phẩm cuối cùng là người gánh chiu

số tiền thuê được xác định trong số tiên thanh toán hàng hỏa Thuê BV MT là thuê

gián thu có ưu điểm là dễ thu, bạn chế sự phản ứng thuê từ người gánh chiu thuế vì

nó được thu gián tiếp thông qua việc mua hàng hóa nên thực tê khi người tiêu đùng

chấp nhận giá bán hàng hóa là họ đã chap nhận dong thuê Nhược điểm là không tao

ra sử bình đẳng về điều tiệt thu nhập của những đổi tượng có thu nhập chênh lệch vì

những người mua củng một sản phẩm thi đều phải chịu cùng một mức thuê nhưnhau bất ké là trong thực tê thu nhập của ho thap hay cao, khả nang đóng thuê của

ho khác nhau như thé nào

Thử hai, doi tượng chịu thuê BVMT là những sản phẩm mà việc sẵn xuất,kinh doanh và tiêu ding chung gây tác hại lâu dai đến môi trường (khi chúng được

sử dung trong quá trình sản xuat, tiêu ding hay hủy bỏ) Việc xác định đôi tươngchiu thuê là yêu tổ tiên quyét dé xây dụng pháp luật thuê BV MT, bởi vì cân phải

cân nhắc giữa việc đánh thuê BV MT lên tất cả các hang hoá, sản phẩm khi sử dung

sẽ gây tác động xâu đến môi trường hay chỉ lựa chon những mặt hàng hoá, sản

phẩm tiêu biểu nhất để đánh thuê, từ đó cân đưa ra những tiêu chí như thé nào dé

lựa chon những hàng hoá, sẻn pham này; tiếp đó là việc áp dung mức thuế nly thé

nao đối với tùng hang hoá, sản pham, Nhìn chung, các quốc gia trên thé giới đều

lựa chọn phương án chỉ áp dung thuê BV MT lên mat số hang hoá, sản phẩm nhất

đính mà không phải tat cả các loại hang hoá, vi đa số các mắt hang hoá, sản phẩm

khi sử dung sẽ ít nhiều ảnh hưởng đến môi trường với từng cấp đô gây ô nhiễmkhác nhau, tuy nhiên nêu đánh thuê lên tat cả các mat hang này thì sẽ tạo áp lựcthuê rất lớn cho chủ thể chịu thuê va ảnh hưởng không nhỏ đến đời sống của ngườidân Do vay, mỗi quốc gia khi lua chọn đối tương chịu thuê đều phải cân nhắc ratnhiều yêu tố, theo đó những hàng hoá, sản phẩm bị đánh thuê BV MT thường là

những sản phẩm tiêu ding hàng ngày rất phổ biến trong đời sống được sử dụng

thường xuyên và những hàng hóa này có tinh chất gây ô nhiém môi trường

Thử ba, thuê suất phải phù hợp với mức độ gây tác động xấu tới môi trường

của từng đổi tượng chiu thuê Đối với mỗi đôi tượng chiu thuế, Nha nước sẽ cần cứtrên mức độ ảnh hưởng của hàng hoá này lên môi trường và đưa ra một mức thuêsuất pha hợp Theo khuyến nghị của OECD, các quốc gia nên đưa ra mức thuê suấttương xúng với mức độ thiệt hai môi trường và các yêu tổ chiu ảnh hưởng khác, cụthể nó nên được xem xét trên ba góc dé: (1) Một là, mức thuê suất cân phản ánhthiệt hại về môi trường, theo đó mức thuê suất được đưa ra cần đảm bảo rang giá cả

ma đoanh nghiệp và người tiêu dùng phải trả phản ánh chi phi mdi trường cho các

hành vi của họ, việc đánh thuê nay sẽ cung cấp cho họ động cơ tải chính dé tinh đềnnhững tác động đó trong các quyết đính của họ, (2) Hai là, mức thuê suat có théphải phén ánh cả các tác động tiêu cực phi môi trường khác; (3) Ba là, tăng nguồn

thu ngân sách Nhà nước, mục tiêu tăng nguén thu này có thé dẫn đền mức thuê suất

cao hon giá trị ước tính của các tác động xã hội bên ngoài Kinh nghiệm thực té củacác quốc gia cho thây, ngoại trừ thuê đối với xe cơ giới và nhiên liệu xe cơ giới,mức thuê liên quan đên mồi trường ở các nước OECD thường thập và trong hau hếtcác trường hợp đều dưới giá trị môi trường bi thiệt hai, rat ít quốc gia thuộc OECD

có nguy cơ đánh thué quan đến môi trường ở mức quá cao Xét về nguyên tắc,mức thuê càng cao thi liệu quả của việc BV MT sẽ cảng được thất chất, tuy nhiênthuê BVMT sẽ chỉ thực sự hữu ích trong đời sông nêu áp dung mức thuê suất theo

lộ trình, với tỷ lê dan dân được tảng lên dén mức “trưởng thành” theo lịch trình đãcông bồ trước của tùng quốc gia, điều này cho phép các chủ thé có thời gian dé điều.chỉnh và thay đổi hành vi của minh, tránh trưởng hợp đột ngột áp dung mức thuêsuất quá cao gây áp lực kinh tế lên người dan Sau khi thiết lập mức thuê suất hoặc

lộ trình thuê suất thi thuê suất có thé sẽ được tiếp tục điều chỉnh dua trên một loạtcác yêu tổ, bao gồm: lam phát va tăng trưởng kinh tế thực, người dân thay đổi hành

vi tốt hướng tới mục dich BV MT; và tác động những công nghệ đôi mới đôi với chiphí giảm thiểu ô nhiễm Theo đó lộ trình thay đổi mức thuê suất phải minh bach đểngười dân hiểu được các yêu t6 quyết định và thời điểm thích hợp dé sửa đổi mứcthuê suất trong tương lai”

1.1.2 Vai trò của thuế bảo vệ môi trường.

Xuất phát từ mục tiêu của thuê BV MT là nhằm nâng cao ý thức BV MT củatoàn xã hội, đông viên hợp lý sư đóng góp của xã hội, Luật thuê BVMT là cơ sởpháp ly, là công cu tải chính quan trọng gop phân hạn chế việc sẵn xuất va sử dung

hang hóa thuộc đối tượng chịu thuê gây tác đông xau đến môi trường Cu thể, thuế

BVMT co những vai trò nÌtư sau:

* Nguồn: https Jhmrmw ozcd org/envhools-evahuation/49 164926 pat tr 5-7, truy cập ngày 14/03/2033.

Thứ nhật, thuê BV MT là mét trong các công cụ kinh tê quan trong dé quản ly

và BV MT của Nhà nước Có thé thay rằng, Nhà nước luôn có sẵn các công cụ chínhsách môi trường ví du như các công cụ mang tính định hướng và kiểm soát như

công cụ hành chính bao gồm kiểm tra, giám sát, xử phat, ban hành các tiêu chuan

môi trường nhưng công cu hành chính không có khả năng bù đắp các chi phí xã hôi

ma Nhà nước da phéi bỏ ra dé khắc phục những tôn hại môi trường và không mangtính khuyên khích các chủ thể có hành wi tác đông xâu đến môi trường thay đổihành vi của minh’, các công kinh tê như thué và các giây phép có thé mua bán (gâyphép phát thải CO2, tin chỉ carbon ), hệ thông quản lý môi trường và các chiến

dich thông tin về kêu gọi BVMT Mặc đủ không có mét công cu nào có thể được

coi là tốt nhất dé giải quyết moi thách thức về môi trường, nhưng đã có một phong

trảo ngày càng phố biên về việc sử dụng công cụ kinh tế, cụ thể là việc đánh thuê

liên quan đến môi trường ở các quốc gia thuôc OECD’ Mai quốc gia khí ban hànhthuê BV MT ~ lựa chọn thuê BV MT là công cu chính thì đều nhận thức 16 được vaitrò quan trong của việc BVMT Thuê mang tính quyền lực Nhà nước và là nghiia vụbắt buộc đối với người nao thuộc điện chịu thé Nghia vụ đóng thuê tạo đông cơthúc day người sử dung hàng hoa gây ô nhiễm mdi trường thay đổi hanh vi củaminh, tim ra những giải pháp sử dung hang hóa xanh, sạch, thân thiện với môitrường hơn Thông qua việc áp thuê BV MT Nhà nước có thé quan lý được hành vitiêu ding hang hoa gây ô nhiễm môi trường đang ở mức độ như thé nao, từ đó dựđoán được mức độ chịu ảnh hưởng của môi trường và có thé thu day đủ nhất tiên

thuê dé sử dụng vao việc tái tao môi trường.

Thứ hai, thuê BV MT có vai trò góp phan lam thay đổi hành vi của các chủ thêkinh doanh và tiêu dùng theo hướng có lợi cho việc bảo vệ môi trường ThuêBVMT được xây dựng dựa trên nguyên tắc “N gười gây ô nhiễm phải trả tiền”, congoi là PPP (The Polluter Pays Principle) do vay thuê BVMT sẽ đánh trực tiép vàokinh té của chủ thé kinh doanh và tiêu ding và buộc họ phải cân nhắc thay đổi hành

quae Ets (2009), Một so vin đề về việc ban hành bật thuế moi trường ở Việt Nam, Tạp chi Luật hoc,

` (rgamisatien for economic co-operati amd develommatt (2011), Taxation, Bmovation amd the

Enviroment, A policy brief t+

vi của mình thông qua việc giảm sử dung hang hóa gây 6 nhiễm môi trường đểđược giấm thiểu tiên thuê BV MT hoặc thay thê sử dụng những hàng hóa thân thiện.với môi trường dé không bị đánh thuê BV MT nữa Có thé thay rằng thuê BV MTcho phép người tiêu dùng và doanh nghiép hoàn toàn linh hoạt trong việc quyếtđính cách thay đổi hành vi của ho Vi du, nhiéu quốc gia đánh thuê đáng kế đổi vớinhiên liệu động cơ như xăng và dau diesel vì việc sử dung chúng gớp phân làm tráidat nóng lên va ô nhiễm không khí, từ đỏ chi phí vận hanh xe gia tăng sẽ là mét

dong lực để chủ thể sử đụng sản phẩm xăng dau diesel cân nhắc giữa các lựa chon

để giảm chi phí thuê BV MT trong thời gian ngắn han và dài hạn bằng một số cách

như lựa chon lai một chiếc xe nhé hơn hoặc tiết kiệm nhiên liêu hơn, lựa chon lai xe

sử dụng nguồn năng lương phát thai thập hơn, chang hạn như xe điện hoặc lựa chon

lái xe ít hơn, có thé bằng cách sử dung nhiều hơn các giải pháp thay thé ít hoặc

không phát thai như phương tiện giao thông công cộng, di xe đạp, đi bộ, sóng gan

nơi lam việc hơn hoặc thay đổi thoi quen để giảm nhu cau đi lại Như vậy, thuê

BVMT có tác đồng lớn đến hành vị tiêu ding của muối người, nó sẽ là van đề luôntôn tại cùng với hành vi tiêu ding hàng hóa của người sử dung, nhắc nhở họ ý thứcđược hành vi của minh, từ đó có thé tác động trực tiếp đến việc bảo vệ môi trường

ma Nhà nước đang muôn hướng tới

Thứ ba, thuê BVMT góp phan khuyên khích sự chủ đông, sáng tao trong việc

nghién cứu re các phương pháp bảo vé môi trường mới Vai tro này thể luận ở chỗ,

nó là đồng lực thúc day con người nghiên cứu tim tòi ra những công nghệ, img

dung phù hợp với khả năng tài chinh của mình ma vẫn có thé đóng đủ thuê BV MT.

Vi du như có những doanh nghiệp nhỏ phải sử dung hang hóa nguyên liệu gây 6

nhiém môi trường để sản xuất, tiêu ding cho việc kinh doanh của minh nhưng có

thể tiên thuê BV MT phải đóng là rat lớn, trong khi đó, lợi nhuận thu lai khôngnhiêu, thi ho sẽ phải tim ra những nguyên liệu khác hoặc công nghệ sản xuat khác

có thể thay thê dé đóng tiên thuê BV MT it di hoặc không phải đóng nữa Hoặc giá

thành của những sản phẩm ding một lân 1a rất rẻ nhưng khi ding phải nhiều lân đồ

ding sử đụng một lên như hii nilon thì sẽ giá thành cộng dén của nhiều lần đó sẽ

con dat hơn cả giá của một chiếc hii vai có thé sử dung di sử dung lại nhiều lan, do

đỏ người tiêu dùng có thé cân nhac lựa chọn những hàng hóa có thé tái sử dung đểtiết kiệm cho chính mình hơn Như vay, thuê BVMT có vai trò điều chỉnh kinh tế vĩ

mô theo hướng tích cực, có tác dụng khuyên khích chủ thé gây ô nhiễm chủ độnglựa chọn những biên pháp tối ưu dé vừa có thể gidm thiểu ô nhiễm, vừa có lợi chominh, qua đó kích thích sự phát triển công nghiép và tăng cường công tác nghiêncứu những công nghệ, ứng dụng thân thién với môi trường,

Thứ tư, thuê BV MT giúp giảm thiểu gánh năng cho những cơ quan Nhà nước,

tổ chức về BVMT Van đề BVMT đang ngày cảng nghiêm trọng và là van đề lớn

của mỗi quốc gia, nhưng bên cạnh đó mỗi quốc gia cũng cân giải quyết rất nhiéu

công việc khác liên quan đến kinh tế, chính trị, văn hóa nên các cơ quan quản ly

Nhà nước không thể lúc nào cũng quản lý, giám sát kịp thời được về BVMT Thay

vi việc các cơ quan quản ly Nhà nước phải thường xuyên giảm sát, theo dõi thi Nha

nước đã xây dụng lên pháp luật, thé chế hóa các quy đính thành pháp luật dé các tổ

chức, cá nhân ý thức được viêc thực hiên nó là quyên và ngiữa vụ Thuê BVMTbuộc các chủ thé có nghia vụ tự nguyên thực hiện những hành vi có loi cho môi

trường va ngược lại khi đã có hành vi gây hai cho môi trường thì phải nộp thuê

BVMT, bởi vì lợi ích kinh té của chủ thé đã bi gắn chặt bởi những tôn hei về môitrường ma họ có thé gây ra Do đó, không cân đền sự kiểm tra, giám sát thườngxuyên va gat gao của các cơ quan quản lí Nhà nước về BV MT, nhũng chủ thé naycũng đã tư nguyên tiên hành các biên pháp giảm thiểu 6 nhiễm Khi đó gánh nặng

quản lí của các cơ quan Nhà nước, tô chức BVMT sẽ được giảm thiểu một cách

đáng kê

Thứ năm, góp phân xây dung hệ thông chính sách thuê, phí và lệ phí đông bộ,

thống nhét trong fính vực BV MT Trong cuộc sông hiện nay có nhiều mặt hàng khi

sử dụng sé gây ô nhiém môi trường trong đó có những loại hang hóa sẽ có ảnh.hưởng nghiêm trong và dẫn đến hậu quả lâu dài về sau tác động trực tiếp vào môi

trường sống của chúng ta Dé định hướng tiêu dùng cho người dân và nhằm ngăn.

chến những tác hại xảy đến với môi trường thì Nhà nước đã áp dung chính sách

thuê, phí để đánh vào các loại hàng hóa nay Cụ thể có thuê BV MT đánh vào hanh

vi sử dung hang hóa gây 6 nhiễm môi trường và một số loại phí BV MT như sau: phiBVMT đôi với nước thải (thu đối với nước thai công nghiệp và nước thải sinh hoa),phi BV MT đôi với khai thác khoáng sản (thu đôi với các khoáng sẵn được khai thácnhư dâu thô, khí thiên nhiên, khí than, khoáng sản kim loai và khoáng sản khôngkim 1oa); phi BV MT đối với khí thai (đang được đề xuất, nghiên cửu va xây dung)

Thy sáu, góp phân tăng thu NSNN để thực hiện các nhiệm vu kinh tệ - xã hộicủa đất nước, trong đó có nhiệm vụ chi cho BVMT Cùng với các chính sách thu

tiện hành liên quan dén BV MT (như phí BV MT, thuê thu nhập doanh nghiệp, thuê

tiêu thu đặc biệt, thuế nhập khẩu, thuế giá trị gia tăng ), thuế BVMT đã tạo thêm

nguồn thu én dinh cho NSNN, gop một phân chi đầu tư giải quyết các van dé môi

trưởng, giúp giảm bớt gánh năng tai chính cho Nhà nước trong việc quản ly và

BVMT Theo OECD, thuê liên quan đến mdi trường chiếm khoảng 5% tổng số thu

thuê ở các nước OECD® Ở Việt Nam, trước khi Luật thuê BV MT nam 2010 được

ban hành, trong tờ trình của Chính phủ gửi Quốc hội về đự án Luật thuê BV MTném 2010 đã chỉ ra rằng các loại phí BV MT tại thời điểm đó chỉ mới huy độngđược một phân chi phi của những đối tượng xả thai vao môi trường mà không tưmình xử lý chất thải, bên cạnh đó những phí môi trường tại thời điểm này cũng chỉ

hỗ trợ thêm một phân nhỏ chi phí để làm sạch môi trường và nguồn thu từ phí

BVMT còn rất hen chế Theo thống kê từ Bộ Tài chính, tổng thu các khoản phi

BVMT năm 2008 là 1.224 tỷ đồng nêu tính cả số thu từ phí xăng dâu 9.000 ty

đông/năm thì tang số thu là 10.224 tỷ đồng/năm Trong khoản thu phi BV MT này,

hang năm, Nhà nước dành 1% tổng chi NSNN (tương đương 4000 ty đồng) dé chi

cho sư nghiệp BV MT, chưa ké đến kinh phí cho các du án dau tư xử lý chất thải và

vệ sinh môi trường đô thi Nhưng con số này là không đủ, bởi vi thực tế cho thấy

nhu câu tải chính cho BVMT là rất lớn Tinh riêng nhụ câu cho các dé án tổng thé

cải tạo mdi trường và chương trình xử lý 6 nhiễm ở các làng nghệ, khu công nghiệpthi chi phi đã rơi vào khoảng 17.678 tỷ đồng/năm Nêu tinh cả nhu câu đầu tư xử lý

'Nguằn: hoc /Artrtz ocd orglenwools-vahuatiotv48 164936 pat ,tr.,truy cập ngày 17/04/2023

chat thải sinh hoạt tại các khu vực dân cư tập trung, đầu tư phuc héi môi trườngtrong khai thác khoáng sẵn, thì nhu câu tai chính cho BV MT lả vô cùng lớn so với

tổng thu hiện có Bên cạnh đó, trong hệ thống chính sách thuê hién hành, mục tiêu

BVMT không phải là mục tiêu chính của các chính sách thuê bởi vì môi loai thuêđều mang một sứ mệnh riêng và BVMT chỉ 1a một mục tiêu rat nhỏ của nhữngchính sách thuế riêng đó, vì vậy việc khuyên khích dau tư sản xuất sản phẩm thân.thiện môi trường, khuyến khich dau tư vào các du én làm sạch môi trường không

thu thuế nhap khẩu hoặc thu mức thuê suất thập khi mua các sản phẩm, thiết bị liên.

quan đến hoạt động BV MT cũng góp phan vào mục tiêu BV MT nhưng chưa thực

sự đánh trực tiép vào hành vị tiêu ding và hoat động sản xuat các sẵn phẩm gay tác

đông xâu đền môi trường — ma đây là sứ mệnh chính thuê BV MT đang hướng tới?

Vì vay, thuê BV MT ra đời với vai trò tăng nguồn thu NSNN dé sử dung vào việc

cải tạo môi trường, bão vệ mdi trường,

1.2 Mat sô van đề lý luận về pháp luật thuế bao vệ môi trường

1.2.1 Khai niệm, đặc điềm pháp luật thuế bảo vệ môi trong

Pháp luật thuê là tông hợp các quy pham pháp luật điều chỉnh các quan hệ xãhội phát sinh trong quả trình thu, nộp thuê giữa cơ quan nha nước có thâm quyền vàngười nộp thuê nhằm bình thành nguồn thu ngân sách nhà nude dé thực hiện cácmục tiêu đã được xác định trade”

Như vậy có thê hiểu khái tiệm về pháp luật về thuê BV MT là tập hợp các quyphạm pháp luật do Nhà mrdc ban hành nhằm điều chỉnh các quan hé xã hôi phátsinh trong quá trình kê khai, tính thuê, nộp thuê, quyết toán thuê, hoàn thuê BV MT

và xử lý các vi phạm phát sinh giữa Nhà trước và người nộp thuê, mục đích của

pháp luật thuê BV MT là nhằm bình thành nguồn thu ngân sách nhà nước để thực

tiện các mục tiêu bảo vệ môi trường.

Căn cử vào khái niệm nêu trên co thể thay pháp luật thuê BVMT có một số

đặc điểm cơ bản nlrư sau:

“Nguôn: 1ứtps://quoclo1vnuhoatdongcuaguocho1/caclyhopduocho/quo cho šdtos MIcyhoptinbay Page

sivan-Kien-tai-liem aspx"TtemID=180] tr, 3-4, truy cap ngày 16/04/2023.

:° Trường Đại học Luật Ha Nội (2019), Giáo tranh Luật Thuê Việt Nam xruồ: Công annhin din, tr 24

Thứ nhất, về chủ thé của pháp luật thuê BV MT Tham gia vào quan hệ phápluật thuê BV MT luôn tổn tại ít nhất hai nhóm chủ thé 1a nhóm cơ quan thu thuê đạiđiện cho Nhà nước luôn là một bên trong quan hệ pháp luật thuê BV MT và nhómchủ thê nộp thuê Vì thuê là một công cụ kinh tê bữu liệu mà Nhà nước dùng đểquân ly dat nước, do đó, trong quan hệ pháp luật thuê BV MT Nhà nước tham giavới tư cách là chủ thé quyền lực chính trị Trong đó, các cơ quan quản lý thuê là đạiđiện của Nhà nước được sử dung quyền lực Nha nước nhằm đảm bảo rằng các tổchức, cá nhân có ngiữa vu nộp thuê phải thực hiện day đủ nghia vu của mình theoquy định của pháp luật Chủ thể nộp thuế là người sản xuất, nhập khẩu, tiêu dùng

các mat hàng thuộc điện chịu thuê BV MT, tuy theo từng trường hợp ma chủ thể nộp

thuê co thé là tổ chức hoặc cá nhân có trách nhiệm nộp thuê néu có hành vĩ sản xuất

hoặc nhập khẩu, tiêu ding mặt hàng thuéc điện chiu thuê.

Thứ hai, pháp luật thuê BVMT có phương pháp điều chỉnh mang tính mệnh

lệnh bat buộc Theo đó, các cơ quan Nhà nước — là một bên của chủ thể, có quyền

nhân danh Nhà trước đưa ra những mệnh lệnh bắt buộc đối với bên chủ thé con lại

là tô chức, cá nhân là chủ thé chịu thuế có nghia vụ phục tùng các mệnh lệnh Cuthé, cơ quan quan lý thuê co quyền thu thuê và tổ chức, cá nhân đáp ứng đủ các điệukiện nộp thuê thì phải có nghĩa vụ nộp thuê cho Nhà nước

Thứ ba, nguyên tắc đặc thù của pháp luật thuê BVMT bao gồm nguyên tắcphát triển bền vững và nguyên tắc người gây ô nhiễm phải trả tiên Trong do hainguyên tắc nay được biểu như sau:

Một là, nguyên tắc phát triển bền vững, Thuật ngữ “phát triển bên vững" lan

đầu xuất hiện trong an phẩm “Chiến lược bảo tên Thé giới” được đưa ra bởi Liênminh Quốc tế Bảo tên Thiên nhién và Tài nguyên Thiên nhiên (UCN-InternationalUnion for Conservation of Nature and Natural Resources) vào năm 1980 với nội

dung cơ bản: “Cơn người, trong quá trình tim kiếm sự phát triển kính tế và hưởng,

thụ sự giau có của thiên nhiên, phải đối mất với thực tê han chế về tai nguyên thiênnhién và khả năng chiu đựng của các hệ sinh thái, dong thời phải chú trong dén nhu

cầu của thê hệ tương lai Đây là thông điệp bao tổn”! Khái miệm nay được phdbiển rộng rai vào năm 1987 trong Báo cáo “Tương lai chung của chúng ta” pháthành bởi Ủy ban Thể giới về Môi trường và Phát triển (WCED-World Commission

on Environment and Development) của Liên hợp quốc (nay là Ủy ban Brundtland),theo đó: “Phét triển bên vũng 1a nhiên loại có khả nang lam cho sự phát triển trở nênbên vững dé dim bao nó đáp ứng được những nhu cầu của hiện tại ma không làmtổn hai đến khả năng đáp ving nlm câu của các thé hệ tương la"? Như vay, phát

triển bén vững nhiên mạnh việc sử dung hiệu quả tài nguyên thiên nhiên và đêm bảo

môi trường sống của con người trong quá trình phát triển kinh tê, bên canh đó cân

có sự kết hợp hai hoà giữa phát triên kinh tế, phát triển xã hội và bảo vệ môi trường,

Dé đáp ứng được nguyên tắc phát triển bên vững thi pháp luật thuê BV MT phải đáp

ứng được những yêu cầu là: (i) thiết kế thuê BVMT can hợp lý về mặt tổng thé các

quy đính nhận định chỉ tiết về đối tượng mắt hàng chịu thuê, mức thuê suất dé

thuê BVMT thực sự có thê trở thành công cụ phép lý điêu chỉnh hành vi của người

gây ô nhiễm dé đạt được mục tiêu nâng cao ý thức của chủ thé sử dụng góp phanBVMT, giảm dân và han chế những hành wi gây tác đông xâu đến môi trường, ()xây dung hai hoà giữa phát triển kinh tế và bao vệ môi trường theo đó một loại thuémôi trường được thiệt kê không tốt có thé sẽ không ảnh hưởng trực tiếp đến nguồngây thiệt hại cho môi trường mà sẽ gây thêm chi phí kinh tế - tức ảnh hưởng dénphát triển kinh tê Một nguyên tắc chung của việc đánh thuê là các thuê BV MT nênđược đánh vào sản xuất, tiêu dùng và thu nhập cuối cùng càng nhiêu cảng tốt Nêu

thuê BVMT được xây dung bang cách đánh trực tiếp vào các sản phẩm trung gian

thi sẽ dé dẫn đân bóp méo các phương pháp sản xuất vì nhw thé sẽ tảng thêm chi phí

kinh tế cho chủ thể sản xuất, mặc di đúng là mục đích của thuế BVMT chính là

nham khuyén khích thay đổi kỹ thuật sản xuất để làm cho chúng it gây 6 nhiém hon

nhung nó cũng dan đến việc chủ thê sản xuất có thé sử dụng những cách lẫn trên.

khác để trên tránh trách nhiệm của minh, hoàn toàn khác việc thuê BVMT đánh

Nguên: hữs:/fportals zac Iefiles/öocunnents/WCS-004 pet ,tr 9,truy cập ngày 08/06/2023

!? Nguồn: hits: //sustamable deve lopment um org/content/docmmants/S98 7our-conmnon future pét, tr lồ, truy.

cấp ngày 08/06/2023.

trực tiệp lên khâu cuối củng là khâu tiêu ding — sẽ có tác dung thay đổi hành vi củangười sử dung Do đó tâm quan trong của việc thiết ké thué BV MT tốt sẽ đảm bảorang no thực hiện được sứ mệnh của minh và không gây ra những biến dang kháccho công nghệ sản xuat và ảnh hưởng đền phát trién kinh tê

Hai là, nguyên tắc người gây 6 nhiễm phải tra tiên Nguyên tắc này ra đời căn

cứ trên quan điểm cho rằng môi trường là một loại hang hoá đặc biệt ma khi conngười khai thác, sử dụng, gây ảnh hưởng đến môi trường thi phải trả tiên dé ba đắp

lại, trong mối quan hệ nhân quả này có thé thay trái đất, thiên nhiên là thé giới

clung, trong thé giới chung nay có nhiều quốc ga, mà đại điện của mỗi quốc gia

chính là nha nước — sẽ dai điện đề thực hiện quyền bão vệ môi trường, bảo vệ thiên

nhiên bằng cách thu lại phân tiên của người gây ô nhiềm để khắc phục hậu quả của

các hành vi gây ô rhiễm môi trường, Ngoài ra, nguyên tắc người gây ô nhiễm phải

trả tiên con được xây đựng trên luận điểm quan trong của kinh tế học pháp luật, đó

là “cơn người duy loi” tức là con người luôn có xu hướng lựa chọn cách hành xử có

lợi nhật cho minh, khi việc con người buộc phải trả tiên cho hành vi gây 6 nhiễm

ma minh gây ra thì con người cũng sẽ buộc phải cên nhắc lưa chon cãi thiên thayđổi hành vi của minh rang có nên gây ô nhiễm ít di dé số tiền phai trả sẽ it đi tương.ting hoặc lựa chon cách làm khác không gây 6 nhiém dé không phải tra tiền Đánhvào lợi ích kinh té của cơn người là trực tiệp tác động đền cách hành xử của cơnngười đôi với môi trường, đó là ý ngiĩa cuối cùng ma nguyên tắc nay muốn hướngtới Dé đáp ứng được nguyên tắc người gây 6 nhiễm phải trễ tiên thi pháp luật thuêBVMT phê: đáp ứng được những yêu cầu la: () mức thuê BV MT đối với từng sảnphẩm gây ô nhiễm phải phản anh được mức độ tác đông đến môi trường của sẵn

phẩm đó, ngliia là mur thuê phải đủ để ba đắp các chi phi xã hội bỏ ra dé khắc phục

những tên hại môi trường ma sản phẩm gay ra, (ii) pham vi lý tưởng của thuê

BVMT là phải rồng bằng phạm vi xác nhận đô hư hại của môi trường, bao quát hết

các đổi tương gây ô nhiém; (iii) xác định đúng chủ thé chiu thuê BV MT phải là chủ

thể có hành vi gây tác động tiêu cực đến môi trường Việc xác định này có liên quan

đến van đề về “chuyên thuế", môt chủ đề đã được ban luận nhiều trong pháp luật

te oS

thuê BVMT Theo đỏ, chuyển thuê được hiéu là “biên tượng ma một người phảinộp thuê cho Nha ước, nhưng lại chuyển thuê đó cho người thứ ba, và đối tươngnay, đến lượt minh, cũng có thé lại chuyển thuê sang cho người khác nữa, theo cáchnày, người nộp thuê được Luật chỉ định chỉ phải ứng trước tiên thuê và sau đó đượchoàn lại từ những người không có môi liên hệ gì với cơ quan thuế, nhưng lại thực

sự chiu thué” Vi vậy, để đảm bảo nguyên tắc người gây ô nhiễm phải trả tiền thi

trong quả trình xây dung pháp luật thuê BV MT, các nhà làm luật cân thiết kế sao

cho chủ thé chịu thuê phải là chủ thé thực hiện hành vi gây ô nhiễm môi trường thì

mdi dam bảo mục tiêu điều tiệt của sắc thuê này

Thứ tư, mục tiêu của pháp luật thuê BVMT là tạo nguôn thu cho NSNN vàBVMT Pháp luật thuê BV MT ra đời với mục tiêu chủ yêu là nhằm BV MT, hạn chế

người dân sử dụng những hang hoa gây ô nhiém môi trưởng,

Một là, xét về mục tiêu BVMT, có thé thay các chính sách môi trường đặc

tiệt là thuê BVMT có thé anh hưởng trực tiếp đến việc giảm thiểu ô nhiễm môi

trường thông qua các phản ứng ngắn hen va ảnh hưởng lâu dai: () về phản ứngngắn han, các công ty có thé gam sản lượng và người tiêu dùng có thé thay đôihành vi chuyển sang sử dung hang hoá, sản phẩm ít gây 6 nhiễm mdi trường hơn đểđáp ứng với những thay đôi về giá, bao gồm cả những hành vi do thay đổi mức thuêBVMT tạo re; (ii) về ảnh hưởng lâu đài, là những thay đổi lớn và mang lại hiệu quảlâu dai hơn, chẳng hạn như những thay doi đôi với các quyết định liên quan đến dau

tư vốn, các chương trình đổi moi hoặc sử dung hang tiêu ding lâu bên, những thay

dai nay phụ thuộc vào quan điểm và mong muốn dai hạn của hộ gia dinh, doanh

nghiệp và nhà đầu tu, đặc biệt là về sau khi đánh giá giá cả của sản pham, hang hoá

Đỗ dat được mục tiêu chung là phép luật thuê BV MT nhằm BVMT thì pháp luật

thuê BVMT phải tao ra những thay đổi cơ cau trong việc giảm thiểu và đổi mớichính sách đáng tin cậy và đồng thời cân xây đựng niêm tin với công dong rằngchính phủ đã “làm bài tập về nha” của minh bằng cách cam kết sử dung nguồn thuthuê đúng mục đích là BV MT

`! Michael Bouvier (2005), Nhập môn Mật thuế dai cương và by thuyết thaé ro Chinh trị quốc gia,tr S9 —

$6

Hai la, xét về mục tiêu tạo nguén thu NSNN, giống như những loại thuê khác,thuê BV MT là một trong những nguồn thu quan trọng của NSNN, do vậy pháp luậtthuê BVMT có mục tiêu khác là tạo nguồn thu ôn đính cho NSNN, từ đó Nhà nước

có kinh phí dé chi dau tư thực hién các biên pháp BV MT và cải tao môi trườngtướng tới phát trién bên vững, Thực tê cho thay, theo nghiên cứu của OECD, thuêliên quan đến môi trường chỉ chiếm khoảng 5% tông số thu thuê ở các nướcOECD và hau hết các loại thuê liên quan đến môi trường không làm tảng doanh

thu đáng ké cho NSNN nhưng nguồn thu từ thuế BV MT có thể hỗ tro củng cổ tài

chính hoặc giúp giảm các loại thuê khác

Thứ năm, nguồn của pháp luật thuê BVMT bao gôm: luật quốc gia và luật

quốc tế Trơng đó, luật quốc gia bao gồm luật thuê BVMT, thuê xanh, thuê năng

lượng, văn bản hưởng dẫn và các văn bản pháp luật có liên quan như luật thuê

nhập khâu, luật thuê tiêu thu đặc biệt của quốc gia Ví du Tây Ban Nha đã áp dung

thuê tiêu thu đặc biệt đối với các sản phẩm bao bì nhựa không thé tái sử dung có

triệu lực từ ngày 01/01/2023, Anh đã đánh thuê phát sinh khi mét thành phân bao bi

nlnựa tính phí được sản xuất tei Vuong quốc Anh hoặc nhập khâu vào Vuong quốcAnh co hiệu lực từ 01/04/2022” Luật quốc tế bao gam mét số văn ban nhuC éngtước khung của Liên hợp quốc về bién doi khi hậu (1992) là một hiệp ước quốc té vềmôi trường được dat ra với mục tiêu là “én định các nông độ khí nha kính trong khíquyền ở mức có thé ngăn ngửa được sự can thiép nguy hiểm của con người đổi với

hệ thông khí hau”, công ước này không ràng buôc giới han phát thải khí nhà kính.cho các quốc gia đơn lẻ và không bao gôm cơ chế thực thi nên nó không mang tinhbắt buộc về mặt pháp lý Nghị định thư Montreal về các chất làm suy giảm tâng ô

dôn là một hiép ước quốc té được thiết kế dé bảo vệ tang 6 đôn bằng cách loại bd

dân việc sẵn xuất nluêu các chat được cho là chịu trách nhiệm về sự suy giảm tang

éz6n (Việt Nam là thành viên từ tháng 01/1994), Nghi định thư Kyoto về kiểm soát

khí thai nhà kinh với mục tiêu được đặt ra nhằm “Cân bang lại lượng khi thải trong

4 Nguồn: htps:/nmr oecd orglenvhools-evahution/$$164926 pdf, tr 9,truy cập ngày 12/06/2023.

“Nguon: combouenihome finsights/2022/1 plastic -taxes-a-european-perspective ưa], truy cập

ngày 12/06/2023.

môi trường ở mức đô có thé ngăn chặn những tác động nguy hiểm cho sự tổn tại vàphát triển của con người v6n chu ảnh hưởng sâu sắc của môi trường” (có hiệu lực

từ ngày 16/02/2005), -.

1.2.2 Câu trúc pháp luật thuế bao vệ mdi trrờng

Cau trúc của pháp luật thuê BV MT gôm hai bộ phân là pháp luật quy định vềnội dung và pháp luật về quản ly thuế Cu thê

Thử nhật, xét về phương điện nội dung của pháp luật về thuê BV MT bao gồmcác van đề được quy đính trong luật thuê BV MT và các văn bản pháp luật có liên.quan như chủ thể trong quan hệ pháp luật thuế BV MT, căn cứ phát sinh quan hệ

pháp luật thuê BV MT, đi tượng chịu thuế và căn cứ tính thuê Cụ thé là những nôi

dung sau:

Một là, chủ thé tham gia quan hé pháp luật thuế BV MT: các chủ thé tham gia

vào quan hệ pháp luật thuê BV MT luôn tôn tại ít nhật hai nhom chủ thé là nhóm

chủ thể quyền lực — cơ quan thu thuê và nhóm chủ thê mang ng]ĩa vụ — người nộp

thuê Trong đó, pháp luật các quốc gia thường quy định người nộp thuê là các tôchức, cá nhân thực luận hành vi sản xuất, kinh doanh, sử dụng các hang hoa, dich

vụ chu thuê thuộc đối tương chịu thuê của pháp luật thuê BV MT — những sản phẩmhang hóa ma khi sử dung sẽ gây tác động xâu đến môi trường

Hai la, can cử phát sinh quan hệ pháp luật thuê BV MT: quan hệ pháp luật thuêBVMT chỉ phát sinh khi có pháp luật thực định điều chỉnh và sự kiện pháp ly nhậtđính xảy ra: () về quy định pháp luật: Luật thuê BV MT, luật thuê năng lượng, luậtthuê xanh, va các văn bản hưởng dẫn thi hành các văn bản luật nay, có chứa dungcác quy phạm pháp luật hiện hanh điều chỉnh quan hệ pháp luật thuê BV MT; (ii) về

sự kiện pháp lý- Pháp luật hiện hành quy định sự kiện pháp lý đổi với quan hệ phápluật thuê BV MT là có hành vi nhập khẩu hang hóa hoặc có hành vi sản xuất hànghoa thuộc điện chịu thuê BV MT thi phải nộp thuê BV MT

Ba là, đôi tượng chịu thuê BV MT: việc xây dựng đối tương chiu thuê BV MT

tuân thd theo nguyên tắc: phải là những hàng hóa, sản phêm mà khi sản xuất, nhập

khẩu, sử dung gây tác động xâu đến môi trường Trên thực tế, tủy thuộc vào khả

nang quần lý thuê của tùng quốc gia ma phạm vi đối tương chiu thuế sẽ được phápluật quy định réng hay hep Có thé thay, đôi tương chiu thuê BVMT ở các nướcphát triển được quy đính khá cụ thé, day đủ và bao quát được hau hết các đôi tươnggây ô nhiễm, bởi vì cơ quan quản lý thuê của các quốc gia này nhận về cơ bản da có

thể kiểm soát được đầu vào của sẵn phẩm, hàng hóa do đã nhận được sự hỗ trợ hữu

hiệu từ các phương tiện khoa học công nghệ tiên tiền, đồng thời người dan có nhậnthức cao về BV MT và việc áp dụng thuê BV MT cũng đã được triển khai từ som và

trong một thời gian tương đổi dai so với các nước đang phát triển (vi dụ Dan Mach,

Thuy Điển, ) Ngược lai, ở các nước đang phát triển thì thuê BV MT có tuổi đời

còn khá non tré do chi mới xuất hiện trong những năm gân đây nên đôi tượng chiu

thuê con khá đơn giản, phổ biến nhất là thuế BVMT áp dung với mat hàng xăng,dâu, than đá, túi nilon

Bồn la, căn cứ tính thuê thường được due trên số lượng hàng hóa tính thuê và

mức thuê tuyệt đổi được quy đính cu thé trong tùng thời kỳ kinh tê Nhìn chung

thuê BV MT nên được đénh trực tiệp nhật có thé đối với chất gây ô nhiễm hoặc hanhđông gây ra thiệt hei cho môi trường, Theo đó, cén cứ tính thuê BVMT phải thểhiện sự đánh giá nguyên nhân gây tác đông xâu đến môi trường ma sắc thuế naymuốn hướng đến việc hạn ché những nguyên nhân này xảy ra Các nhà lam luậtphải lựa chơn một số yêu tô tiêu biểu cho những nguyên nhân này để xây dựng căn

cứ tính thu!’ Có thé thay thông thường căn cứ tính thuê được đo lường bằng don

vị tiền tệ - mức thuê tuyệt đối (ví du: giá của hàng hoá, sản phẩm) và/hoặc bang đơn

vi hàng hóa bị đánh thuế (vi dur thể tích năng lượng hóa thạch được sản xuất/phát

thải r8) và được phân biệt bởi sự kiện pháp lý làm phát sinh nghĩa vụ nộp thuê

Thứ hai, xét từ phương diện quản lý thuế, quản lý thuê BVMT bao gồm cácvăn bản quy phạm pháp luật được quy định trong pháp luật quần ly thuê và các văn

ban hướng dẫn, chủ yêu là các quy đình về thủ tục hành chính: thuê BV MT, các quy

đính về giám sát va bão đảm sự tuân thủ pháp luật thuê BV MT Cụ thể như sau:

* Janet E, Milne , Mikael Sơu Andersen (2012), Handbook of Research on Evirounerta1 Taxatimm ,tr 90.

Một là, các quy định về thủ tục hành chính thuê BV MT bao gém: đăng ký, kêkhai, tính thuê, nộp thuê, an định thuê, quyết toán thuê, miễn, giảm thuê, truy thu vàhoàn thuê, xóa nợ tiên thuê, Theo đó, đăng ký, kê khai, tính thuê, nộp thuê, quyếttoán thuê, truy thu và hoàn thu, là những hoạt động quan trong của cơ quan nhatước có thêm quyên trong quá trình thực biện chức năng quản lý thuê Trước đây,

cơ quan quân lý thuê tính thuê theo cơ chế đưa ra các quyết dink hoặc hành vi hành.chính đơn phương của Nha nước và bat chấp thái đô của người nộp thuê (ví du nhưthuê thân/ thuế đính thời phong kiên, thời Pháp thuộc ở Viét Nam), nhưng từ nhữngnăm 90 của thé kỹ XX thì nhiều nước phát triển đã triển khai áp dung chê độ tư khai,

tự nộp thuê, chưa kế dén một số quốc gia như Mỹ, Thuy Điển, Dan Mech, Nhật Bản.

đã áp dung cơ chế này từ nhũng thập ky trước đó với muc đích thực hiên dân chủhoá hệ thông quản lý thuê Cơ chế tự khai, tự nộp thuê được xây dựng trên nên tảng

sự tuân thủ của đổi tượng nộp thuê vào các nguyên tắc ma Nhà nước đặt ra, cụ thé

là việc đối tương nộp thuê sẽ tự thực hiện các quyên và nghĩa vụ thuê mà pháp luậtquy đính, cơ quan quan lý thuê và các thiệt ché liên quan được tô chức và thực hiện.các biện pháp quản lý thuê phù hợp với nguyên tắc đó” Có thé thay rang việc Nhanước chuyên đổi mô hình quản lý thuê từ áp đất sang tự chủ, tự kê khai tư nộp thuê

là một bước chuyên mình đầy đột phá, đã tạo sự chủ đông có trách nhiệm chongười nộp thuê trong việc thực liện nghifa vụ nộp thuê của minh

Hai là, các quy định về giám sát và bảo dim sự tuân thủ pháp luật thuê BV MTbao gồm: (i) quản lý thông tin người nép thuê, thông tin về người nộp thuê là cơ sở

dé thực hiện quản ly thuê, đánh giá mức đô chấp hành pháp luật của người nộp thuê,

ngăn ngửa, phát hiện vi phạm pháp luật về thué!®, có thé thay trong xu hướng hiện

nay của các quốc gia trên thé giới đều đang đây manh chủ trương khuyên khích việc

tuân thủ pháp luật về tự kê khai, tự nép thuê cho cơ quan nhà nước, nên việc quản

ly thông tin người nộp thuê là yêu tô đầu vào quan trong dé đảm bảo tính hiệu quả

trong quần lý thuê của cơ quan quản lý, bên canla đó việc có được hệ thông cơ sở dữ

5 Vai Vin Cượng (2012), Pháp Init quin Xí thuế ong nền kath tế th trường ở Việt Nam - Tướng vin & lý

inn vì thax tến, Luận ám tiên sĩ Mật học, Trường Đai học Luật Hi Nội, tr 19-20

'! Khoin 2 Điều 69 Luật quin ly thuê nim 2006 (sia đổi bỏ sug năm 2012 và 2016)

liệu thông tin đây đủ về người nộp thuê va khả năng ứng dung tốt những thành tựukhoa học công nghệ thông tin trong thởi đại 40 dé thu thập, quản lý và sử dung cácnguồn thông tin về người nộp thuê cũng là những tu liệu rất cân thiết và không thể

thiêu dé đảm bão việc tuân thủ pháp luật của người nộp thué!®, (ii) thanh tra, kiểm

tra thuê và xử lý vi phạm pháp luật thuê 1a những quy đính thé biên 16 nhat vai trò,chức năng quản lý hành chính của nhà nước đối với xã hội nói chung và đối vớingười nộp thuê nói riêng trong quá trình cải cách thủ tục hành chính về quản lý

thuê thì các nhà nước đã dân chuyển đổi hình thức từ “tiền kiểm” sang “hâu kiểm”

tức là sẽ kiểm tra, thanh tra việc nộp thuê của người nộp thuê sau khi người nộp

thuê tự khai nộp thuế, sau đó căn cứ vào kết quả thanh tra, kiểm tra sẽ tiên hành.

việc áp dụng các chế tài xử lý vi pham néu có hành vi vi phạm nghĩa vụ nộp thuêcho cơ quan nhà nước; (iii) khiêu nai, tô cáo, giải quyết tranh chap phát sinh trongquan lý thuế, theo đó, trong quá trình quản lý thuế của cơ quan nha nước sẽ không

thé tránh khỏi việc phát sinh những tranh chap, dé giải quyết được những tranh chap

nay thì cân làm rõ những van đề cơ bản nhw loai tranh chap phát sinh (vi du tranhchap về cơ sở tính thuê và sô tiên thuê phải nộp, ), gai đoạn phát sinh tranh chap(giai đoạn thwhoan/mién thuế), phương thức giải quyết tranh chap (thủ tục hànhchính hay thủ tục tổ tụng tại toa án)

Tiểu kết chương 1BVMT là van đề cap thiệt được dat ra trong giai đoạn hiện nay và pháp luậtthuê BV MT chính là công cụ kinh tê hữu hiệu ma Nhà nước sử dung dé quản lý vàđiều tiết van dé môi trường Chương | đã khái quát những van đề lý luận chung về

thuê BVMT, theo do chỉ ra khái niém thué BVMT con duoc goi la thué xanh, thué

năng lượng được sử dung nhằm mục đích BVMT với đặc điểm bao gồm đặc

điểm chung của thuê và đặc điểm riêng như căn cử tính thuê dua trên yêu tó gây ảnh.hưởng đến môi trường, mục đích chủ yêu của thuê BVMT là BVMIT; đôi tươngchiu thuê là những sản phẩm mà việc sử dung chúng gây tác động xâu đến môi

Vi Vin Cương (2013), Pháp hit quản X/ thuế trong nền kanh tế thi trường ở Việt Nam - Những vin dé iy hin vì tox tin, Luận án tin sĩ tật học , Trường Daihoc Luật Hi Néi,tr 102.

trường, đây là loại thuế gián thu va có mức thuê suất pha hợp với mức độ tác độngcủa đối tượng chịu thuê lên môi trường, và cuối củng là vai trò của thuê BVMT,Tiếp đó, chương 1 cũng chỉ ra mét số van đề lý luận chung về pháp luật thuêBVMT như khái niém về pháp luật thuê BV MT là tong hợp các QPPL điều chỉnhquan hệ xã hội phát sinh giữa người nộp thuê và CONN trong quá trình thu thuê,theo đó đặc điểm của pháp luật thuê BVMT bao gồm chủ thé là CONN va chủ thénộp thuê, phương pháp điêu chỉnh mang tính mệnh lệnh bat buộc; nguyên tắc chính

1a phát triển bên vững và người gây ô nhiễm phải trả tiên, mục tiêu là tạo nguồn thu

cho NSNN và BVMT; nguồn của pháp luật thuê BVMT là luật quốc gia và luật

quốc tê và cudi cùng là nghiên cứu về cau trúc của pháp luật thuê BV MT bao gômquy định về nội dung và quy dinh về quan lý thuế Từ chương | co thé làm nên tảng

cơ sở dé chương 2 di sâu hơn vào phân tích pháp luật thuê BV MT ở một số quốc

gá trên thé giới ma tại luận văn này nghiên cửu chủ yêu là pháp luật thuê BV MTcủa Trung Quốc, Singapore và CHLB Đức được quy định như thé nào và da đạtđược những thành tưu gi dang để Viét Nam hoc hồi

CHƯƠNG 2

PHAP LUAT THUÉ BAO VE MOI TRƯỜNG Ở MOT S6 QUÓC GIA TREN

THE GIGI VA BAI HOC KINH NGHIEM CHO VIET NAM

2.1 Pháp luật thuế BVMT của Trung Quốc

2.1.1 Khái quát chung về pháp luật thuế BVMT của Trang Quốc

Thủ đô Bắc Kinh của Trung Quốc từng được biết đến là một trong những đôthi 6 nhiễm không khí ở mức nghiệm trong nhất trên thé giới vào năm 2013, năm đóBắc Kinh đã thu hút sự chủ ý của cả thé giới khi chi số nông đô bụi min trong

không khí PM 2.5 đạt 900 microgam/m2, cao gap 90 lần mức khuyến nghị hàng

ngày của Tổ chức Y té Thé giới WTO, tinh trạng ô nhiễm này không chỉ ảnh hưởng

đến hình ảnh của Bắc Kinh trong mat bạn bẻ quốc tế ma nghiêm trong hơn là nóảnh hưởng trực tiếp đến sức khoẻ của người din nơi đây Vì mức ảnh hưởngnghiém trong của ô nhiém môi trường như vậy, bat dau từ năm 2013, Trung Quốc

đã dau tư hàng ti USD vào kế hoạch hành động chồng 6 nhiễm không khí quốc gia,

sang đến năm 2014, Trung Quốc tuyên bổ “cuộc chiên chống ô nhiém” trên toàn.quốc và trién khai ban hành nhiéu quy đính mới, tập trung vào sáu hướng chính, baogồm: kiểm soát ô nhiễm do xe cơ giới, kiểm soát 6 nhiém do nguyên liệu hoá thachnhur than đá, kiểm soát các ngành công nghiệp gây ô nhiễm, kiểm soát ô nhiễm khóitụi, phục hôi các hệ sinh thai bị 6 nhiễm va ủng dung các công nghệ mới vàoBVMT Năm 2016, “Luật thuê BV MT của nước Công Hoà Nhân Dân Trung Hoa”

đã được thảo luận và thông qua tại phiên hop thứ 25 của UBTV ĐHĐB nhân dântoan quốc khóa XII vào ngày 25/12/2016 và chính thức có hiệu lực vào ngày01/01/2018 Luật thuê BVMT của Trung Quốc 1a biên pháp chién lược lớn dé thực

hiện tư tưởng của Tập Cận Bình về văn minh sinh thai và khái niệm phat triển xanh,

là một bộ phận quan trong trong hé thống quan ly môi trường hiện đại của Trung

Quốc, đông thời cũng là luật thuê riêng đầu tiên của Trung Quốc quy đính cụ thé là

“hệ thống thuê xanh” Luật Thuê BV MT của Trung Quốc được thiết ké bao gém 05

chương với 28 điêu khoản mang tính nguyên tắc về đối tượng nộp thuế, phạm vi thu

thuế, hạng mục thuế, mức thuê suất, trường hợp miễn giảm thuê, phương pháp quản

đã giảm gân 80% từ năm 2015 sau khi thuê BV MT ra đời không lâu Hiện nay, Liên.Hop Quốc cho rằng có thé coi Bắc Kinh là mô hình kiểu mẫu về xử lý ô nhiễmkhông khí và xử lý ô nhiễm môi trường trên thê giới thông qua việc triển khai hiệu

quả hệ thông thuê BV MT

Hệ thông pháp luật thuê BVMT của Trung Quốc vé cơ bản có những van đềchủ yêu như sau:

Thử nhật, pháp luật thuê BV MT của Trung Quốc được hình thành từ hệ thông

thu phí BV MT của Trung Quốc năm 1979 V ảo tháng 09/1979, Trung Quốc bat dau

thí điểm thu phí môi trường thông qua Luật BMVT (thử nghiệm) để triển khai hệ

thống tính phi xã thải gây ô nhiém dua trên nguyên tắc “người gây ô nhiém phải trảtiên”, sau đó luật nay dân dan được thiết lập và hoàn thiện nhằm khuyên khích cácdoanh nghiệp tăng cường quan lý môi trường giêm phát thải chất 6 nhiệm, gop

phan quan trong trong việc ngăn ngừa, kiểm soát ô nhiễm và BV MT Tuy vay, hệ

thống phí môi trường đã bộc 16 nhiều bat cập nên từ những năm 2007 Trung Quốc

đã bat dau dé án xây dung Luật Thuê BV MT và chính thức thông qua Luật ThuêBVMT vào năm 2016 bao gồm 05 chương 28 điều và 02 phuluc

Thử hai, mục đích chính của việc đánh thuê BV MT không chỉ là tao nguồn thucho NSNN, mà còn là dé buộc các đơn vị gây ô nhiễm phải chiu chi phí cần thiết dé

kiểm soát ô nhiễm và phục hôi thiệt hại môi trường, đồng thời thông qua thiệt kế hệ

thống thuê BV MT, Trung Quốc xây dung hệ thông pháp luật thuê BV MT căn cứ

trên nguyên tắc “người gây 6 nhiém phải trả tiên” và đặt ra tôn chỉ réng “thải nhiều.

nộp nhiêu, thai it nộp ít, không thai không phải nép’”? Bên canh đó, thuê BV MT ra

đời nhằm phát huy đầy đủ vai tro điều tiết xanh dua trên đòn bẩy là công cụ thuê,

*“Nguênvăn SESE HEE, FKL

hưởng dan các đơn vị x4 thai 6 nhiễm nêng cao nhận thức BVMT, tảng cường nỗlực quản trị, day nhanh chuyên đổi, nâng cấp, giảm phát thải gây ô nhiễm va thúcday xây dung hé thông sinh thái văn minh

Thử ba, chủ thé nộp thuê BV MT, là các doanh nghiệp, tô chức có hành vi gây

ô niềm môi trường, trực tiệp thai các chất gây ô nhiễm chịu thuê ra môi trường trên.lãnh thô của Trung Quốc va các vung biển khác thuộc quyền tai phan của TrungQuốc?Ì, Theo đó có thể hiéu rằng quy định của pháp luật thuê BV MT thi chủ thể

phải nộp thuế BV MT 1a người trực tiếp thải chất gây 6 nhiễm chịu thuê ra môi

trưởng còn người gián tiếp thải chất gây ô nhiễm chịu thuế ra môi trường không

phải chiu thuê BVMT Cu thé, tại Điều 4 Luật Thuê BVMT của Trung Quốc ghi

nhận chủ thé xả chất gây ô nhiễm chiu thuê vào khu xử lý nước thải tập trung vàkhu xử lý rác thai sinh hoạt tập trung, lưu giữ hoặc xử lý chat thải rắn tại các cơ sở

và địa điểm đáp ứng tiêu chuẩn BVMT, sử dung toàn điện và xử lý vô hại chất thải

chăn nuôi gia súc, gia cam thi ho đang xã thải “hợp pháp” chất ô nhiém ra môi

trường nên không phải nộp thuê BV MT

Thứ tư, đối tượng chịu thuê BV MT được quy định tai hai phụ bang đính kẽmluật thuê BV MT, theo do chia thành bền loại: chất gây 6 nhiễm không khí, chat gây

ô nhiễm nước, chất thai ran và ô nhiém tiéng én Các chất gây ô nhiệm không khíchiu thuê bao gồm 44 chất gây ô nhiễm không khí chính như Lưu huỳnh dioxit(sulfur dioxide), Oxit nito (nitrous oxide), Các chat gây ô nhiễm nước chịu thuêbao gồm 65 chat gây ô nhiễm nước chính nhu nhu câu oxy hóa học, nite amoniac

Chất thai ran chu thuê bao gồm than đá, chất thải mồ, chất thải nguy hai, xi luyện.

kim, tro bay, xi va chất thai ran khác Đối tượng là chất thải rắn thuộc điện chiu

thuê cụ thé sẽ do cơ quan nhà nước cập tink, khu tự trị và thành phố trực thuộc

trung ương quy đính chỉ tiết Tiếng én chiu thuê chỉ bao gồm tiếng én công nghiệp,

là âm thanh vượt quá tiêu chuẩn phát ra tiếng ôn quốc gia khi thiết bị cô định được

sử dung trong sản xuất công nghiệp và không bao gồm các tiếng ôn khác như tiếngônxây dung

`! Điều 2 Luật Thuế BVMT Trưng Quốc nim 2016

Nguôn: hps:/ávtru mee gov cytrgzZgbz£l/201911A20181114_ 673632 shtml, truy cập ngày 21/06/2023

"Thứ năm, căn cử tính thuê BVMT dựa vào “bồn chỉ tiêu và ba công thức"?quy đính tại chương II của luật thuê BV MT Cụ thé nhy sau:

Một là, “bồn chi tiêu” tính thuê bao gồm lượng phát thai gây ô nhiễm, giá tri 6 nhiệm tương đương, số lượng 6 nhiễm tương đương và mức thuê tuyệt đối:

@ Lượng phát thải gây 6 nhiễm: có bên phương pháp tính lượng phátthai gây ô nhiém được áp dung lên lượt theo trình tự là lắp đặt và sử dụng thiết bịquan trắc tư động chất gây ô nhiễm tuân thủ các quy đính quốc gia và thông số kỹthuật quan trắc, đông thời tinh toán theo đữ liệu quan trắc tự động, tiép đó là đối với

những người không có thiết bi giám sát tư động, việc tính toán sé dua trên dữ liệu

giám sát do cơ quan giám sát đưa ra tuân thủ các quy định và tiêu chuẩn gam sat

quốc gia có liên quan, dé giảm bớt gánh nắng giám sát, nếu không có dữ liêu giám

sát trong tháng hiện tại, thi có thé sử dung dữ liêu giám sát gần nhất, tiép theo là đôi

với những nơi không đáp ứng các điều kiện giám sát thì lượng khi thai gay 6 nhiễm

sẽ được tính toán theo hệ số xả ô nhiễm hoặc phương pháp cân bằng vật chat do bộ

phận sinh thái và môi trường có thêm quyên của Quốc vu viện công bồ (căn cứ vàoThông báo sé 81/2017 của Bộ Sinh thái và Môi trường Trung Quốc về “Hệ số phátthải ô nhiễm và phương pháp tính lượng phát thải ô nhiễm cân bằng vật chất”) vàcuối cùng là néu không thé tính toán theo ba phương pháp dau tiên thi lượng phátthai ô nhiễm sẽ được xác đình và tính toán theo phương pháp tính toán lay mẫu do

cơ quan sinh thái va môi trường có thâm quyên của tinh, khu tư trị và thành photrực thuộc trung ương công bó,

Gò — Giát:i ô nhiễm tương đương”: giá trị ô nhiễm tương đương là lượngthải chất ô nhiễm tương ứng với 1 đơn vi ô nhiễm, được dùng dé do lường tác hại

do chất ô nhiém không khí va chat ô nhiém nước gây ra đối với môi trường và chi

phí xử lý Ví du lây các chất gây ô nhiễm trước làm minh hoa, nguy cơ 6 nhiễm môi

» Khoin 1 Điều 25 Luật thuê BVMT của Trưng Quốc nim 2016 quy dah: SỐ nhiễm mong đương là đủ số tổng hợp hoặc đơn vido để dopa độ 6 his môi trường do các chất 6 nhiém khác nhau giy za trên,

cơ sở nmc độ nguy hai của chit 6 rhiềm hoặc hoạt động xã thải ô xhuếm ra moi trường và hiệu quả kh tế kỹ: thuật của việc air lý Các chất 6 nhưềm khác nhu có cùng nai độ ô nhitm mong đương trong cũng một môi trưởng vi cơ bin có cũng nức độ 6 nhism”

trường do théi 1 kg nhu cầu oxy hóa học CODer tương đương 1 đơn wi 6 nhiễmhoặc ví du về giá trị ô nhiễm tương đương của nite amoniac là 0,8 kg, có nghĩa làtác hại đối với môi trường khi thai 0,8 kg nito amoniac về cơ bản tương đương vớiviệc thai 1 kg nlu câu oxy hóa hoc CODer Tri giá ô nhiễm tương đương cụ thể củatùng chat ô nhiễm không khí, chat 6 nhiễm nước chiu thuê được thực hiện theo

“Bảng chất gây ô nhiém chịu thuê và trị giá tương đương” tại Phu lục ban hành đínhkém Luật thuê BV MT;

Œi) — Số lượng 6 nhiễm tương đương quy đính tại Điêu 8, theo do sé lương

ô nhiễm tương đương của chất gây ô nhiễm không khí chịu thuế va chất gây 6

nhiém nước được tinh bằng cách chia lượng phát thải của chất gây ô nhiễm cho giá

trị ô nhiễm tương đương của chat gây ô nhiệm Đối với các chất gây ô nhiễm chuthuế tai mỗi cửa xả hoặc không có cửa xã, thuê BVMT sẽ đánh vào ba đổi tươnggây ô nhiễm không khí với mức độ cao nhật là lưu huỳnh dioxit, oxit nito, khí

cacbonic và ba đối tượng gây ô nhiềm nước mức đô cao nhật ở chất gây 6 nhiễm

trước cập một là thủy ngân, cadimi, crom và năm đổi tương gây ô nhiễm mức caonhất ở chat gây ô nhiém nước cấp hai 1a chất rắn lơ lửng (SS), nhu cau oxy sinh hoa

BOD, nhu câu oxy hoá học CODet, tổng lượng cacbon hữu cơ TOC, dâu mo;

9) Múức thuê tuyệt đối: đôi với các chất gây 6 nhiễm không khí chịu mứctính thuê dao động từ 1,2 NDT đến 12 NDT đổi với mỗi giá trị ô nhiễm tươngđương, đổi với các chat gây ô nhiệm nước chịu mức thuê từ 1,4 NDT đến 14 NDT(mute thuê áp dung cu thé đối với các chất gây ô nhiệm không khí và chat gây 6

nhiém nước do chính quyền nhân dân của tùng tinh, kim tự trị và thành pho trực

thuộc Trung ương xác định trong phạm vĩ số thud); đối với chất thai ran có mức tínhthuê dao động từ 5 NDT dén 1.000 NDT/tân (chat ran théi nguy hei); đối với thuêBVMT liên quan dén tiếng én được chia thành các mu theo số decibel vượt quátiêu chuẩn thi mức chiu thuê dao động từ 350 NDT dén 11 200 NDT/tân/tháng)t

Hai là, “ba công thức” bao gam: (i) số tiền tính thuê của chất gây ô nhiễm

không khi chịu thuê va chất ô nhiễm nước chịu thuê là trị gid 6 nhiễm tương đương

*t Xem Bing thuê suit tại Phụ inc Ì