Đề tài nghiên cứu khoa học: Pháp luật lao động về chống quấy rối tình dục tại nơi làm việc ở một số quốc gia trên thế giới - Bài học kinh nghiệm cho Việt Nam

Do van dé ORTD tại nơi làm việc ở Việt Nam là vẫn đề mới, chưa có cơ chế điều chỉnh pháp luật, việc nghiên cứu vềQRYD nói chung và QRTD tại nơi làm việc nói riêng chu yêu dựa trên các cơ

BỘ TƯ PHÁP

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

BAO CAO TONG KET

DE TAI NGHIEN CUU KHOA HOC CUA SINH VIEN

THAM GIA XÉT GIẢI THUONG "TAI NANG KHOA HỌC TRE

VIET NAM" NAM 2015 DANH CHO SINH VIEN

DE TAI

PHAP LUAT LAO DONG VE CHONG QUAY ROI TINH DUC TAI

NN(ƠI LAM VIỆC Ở MOT SO QUOC GIA TREN THE GIỚI - BÀI HOC

KINH NGHIEM CHO VIET NAM

Thuộc nhóm ngành nghiên cứu xã hội

Giảng viên hướng dẫn : Th.S Đoàn Xuân Trường

Sinh viên thực hiện =: Nguyễn Thi Bình

Đào Duy Khánh

Cù Minh Ngọc

Im TÂM THONG TIN THU VIEN

TRUONG ĐẠI HOC LUẬT HA NỘI PHÒNG ĐỌC

CHUONG |: TONG QUAN VE PHAP LUAT CHONG QUAY ROI! TINH

DỤC TẠI NƠI LAM VIEC wou cccccceccccccececececcscsceescseseceavscarstscecsevevacscececerscesveses 81.1 Khai niém tinh duc va quay rồi tinh dục tại nơi làm việc 81.1.1 Quan niệm về tinh dục dưới QC film, W ấm HỒN saueennoeeonssesooeorsstrsei 8

1.1.2 Định nghĩa quấy rối tinh dục tại nơi làm việc :-c-5¿ Li

1.2 Anh hưởng của QRTD tại nơi làm vIỆC -ccccccSSSSsssssseeesxes 171.3 Nội dung pháp luật về chống quấy rồi tình dục tại nơi làm việc 211.3.1 Hình thức biểu hiện của quấy rối tinh dục tại nơi làm việc 211.3.2 Chủ thé quấy rồi tinh dục tại nơi làm việc -ccsscxcssxee: 251.3.4 Chủ thể bị quay rồi tinh dục FAD TO); LAW VD Euassseepawooaafrgiossyeseosnsnh 26

1.3.5 Co ché khiéu nại, tố cáo và giải quyết khiếu nại, tố cáo về ORTD

1.3.6 Chế tai xử li quấy rồi tình dục tại nơi làm ViéC cece eee 271.3.7 Quy định về trách nhiệm bồi thường thiệt hại đối với hành viQRKETD Bại nơi lâm VỆ, es 28CHƯƠNG 2 THUC TRẠNG PHÁP LUẬT LAO ĐỘNG VE CHONGQUAY ROI TINH DỤC TẠI NƠI LAM VIỆC - 5c cc sec cskrkeeesred 302.1 Pháp luật về chống quấy rồi tình dục tại nơi làm việc của Thụy Điển 302.2 Pháp luật về chống quấy rồi tình dục tại nơi làm việc của Philippines 382.3 Pháp luật về chống quấy rồi tình dục tại nơi làm việc của Malaysia 442.4 Pháp luật vê chông quay roi tình duc tai nơi làm việc của Trung Quôc

2.5 Pháp luật về chống quấy rối tinh dục tại nơi làm việc ở Singapore 56

CHƯƠNG 3 PHAP LUẬT CHONG QUAY ROI TINH DUC TẠI NƠI

LAM VIỆC O VIET NAM VÀ MỘT SO KIEN NGHỊ HOÀN THIEN .623.1 Thuc tién quay rồi tinh dục tại nơi làm việc ở Việt Nam 623.2 Thực trạng quy định pháp luật lao động về quấy rối tình dục tại nơilàm việc ở Việt Nam - Q09 HH nọ ng K95 0 045956 683.3 Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật lao động về chống quấy rỗi80138: cã::801(a0n 0Š 80

C KẾT LUẬN 2201212211211 15111 5151151111111111115 1111511111111 11111111 ceE 105DANH MỤC TÀI LIEU THAM KHẢO) -.5 2 2 S2 v2 EsEsEzErkersreeeed 106

DANH MỤC TỪ VIET TATNLD Người lao động

NSDLĐ Người sử dụng lao độngQRTD Quay rôi tinh duc

HDLD Hop đồng lao động

A MỞ DAU

1 Tinh cap thiết của đề tài

Theo các nghiên cứu vé xã hội học, quấy rối tình dục (QRTD) nóichung và QRTD tại noi làm việc nói riêng đang trở thành một vấn nạnnghiêm trọng không chỉ ở Việt Nam mà còn xảy ra tại nhiều quốc gia trên thếgiới Có thể nói, dục vọng là những gì thuộc về bản năng sinh lý tự nhiên củacon người Vì vậy, các hành vị QRTD có thê hình thành từ rất sớm Theo quátrình phát triển của xã hội, các hành vi QRTD tai nơi làm việc ngày càng trởnên tinh vi hơn, khó phát hiện hơn Trong quá khứ, hành vi QRTD thôngthường biểu hiện ở dạng hành động đơn giản như là chạm vào những bộ phậnnhạy cảm của cơ thể mà không được sự đồng ý chấp thuận; Buông những lờinói ve vãn, cợt nhả thiếu nghiêm túc hoặc gửi những tranh, ảnh văn bản chứa

đựng nội dung thô tục, đồi trụy thi hiện nay, các hành vi QRTD tại nơi làm

việc cũng trở nên tỉnh vi, khó kiểm soát hơn như gửi thư điện tử, nhắn tin điệnthoại với nội dung tán tinh; gửi những video phim khiêu dâm Các nghiền

cứu được tiễn hành tại nhiều quốc gia cũng chi ra răng những hành vi QRTD

tại nơi làm việc như vậy có ảnh hưởng rất tiêu cực đến nạn nhân và nhữngngười xung quanh họ Ngoài ra, những hành vi QRTD tại nơi làm việc còn cóảnh hưởng trực tiếp đến môi trường lao động, đến năng suất, chất lượng sảnphẩm, dịch vụ, gây hao hụt về thu nhập cho người sử dụng lao động và phầnnào làm ảnh hưởng đến nền kinh tế

Trước su ảnh hưởng nghiêm trong của van nạn nay, các tổ chức quốc tế

và nhiều quốc gia đã nghiên cứu và quy định QRTD tại nơi làm việc trongpháp luật từ sớm Tuy vậy, đối với Việt Nam, vấn đề này còn được nhìn nhậnkhá tế nhị và xét dưới một góc độ nào đó, chúng ta chưa thực sự tạo ra mộthành lang pháp lý dé bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của các chủ thé khi bịQRTD tại nơi làm việc mặc dù những hành vi này đã xảy ra từ lâu Lần đầutiên, cum từ “Quay rồi tình duc tại nơi làm việc ` được đề cập tới là trong Bộ

luật lao động (BLLD) năm 2012 Tuy nhiên, việc phân tích nội hàm cũng nhưnhận diện các hành vi QRTD tại nơi làm việc tại Việt Nam con gặp nhiều khókhăn do còn nhiều cách hiểu khác nhau về QRTD tại nơi làm việc dan đếnviệc áp dụng, xác định hành vi và cơ chế đảm bảo thực hiện Có thể nói, đây

là một trong những vấn đề cuối cùng mà BLLĐ 2012 chưa hướng dẫn khiếncho quyền và lợi ích hợp pháp của những nạn nhân của QRTD không đượcbảo vệ Do vậy, nhu cầu hoàn thiện pháp luật về chống QRTD tại nơi làmviệc được đặt ra cấp thiết hơn bao giờ hết Đó là lý do để nhóm tác giả lựachọn đề tài: "Pháp luật lao động về chống quấy rồi tình dục tại nơi làm việc —

Bai học kinh nghiệm cho Việt Nam ` Do van dé ORTD tại nơi làm việc ở Việt

Nam là vẫn đề mới, chưa có cơ chế điều chỉnh pháp luật, việc nghiên cứu vềQRYD nói chung và QRTD tại nơi làm việc nói riêng chu yêu dựa trên các cơ

sở điều tra xã hội học nên trong công trình này bang cách so sánh, tổng hợp

và phân tích, nhóm tác giả hi vọng sẽ cung cấp một góc nhìn tong quan vềpháp luật chống QRTD tại nơi làm việc nhằm, qua đó đóng góp ý kiến dé ban

hành các quy định nhăm hoàn thiện cơ chế điều chỉnh pháp luật về chống

QRTD tại nơi làm việc tại Việt Nam.

2 Mục tiều nghiên cứu

Mục tiêu tổng quát mà nhóm tác giả đề ra khi thực hiện đề tai này là đạtđược những hiểu biết nhất định về van dé QRTD tại nơi làm việc; Cung cấpthêm cho những người tìm hiểu pháp luật một cái nhìn toàn diện về chốngQRTD tại nơi làm việc cũng như đóng góp phan nào đó vào việc hoàn thiệnpháp luật lao động Việt Nam Điều này được thể hiện cụ thể như sau:

- Làm rõ được cơ sở lý luận về QRTD tại nơi làm việc, thông qua quátrình phân tích những vấn đề khái quát về QRTD tại nơi làm việc, sự cầnthiết phải có những quy phạm pháp luật điều chỉnh nhằm ngăn ngừa QRTDtại nơi làm việc ở Việt Nam.

- Phân tích những quy định hiện hành của pháp luật Việt Nam, quanniệm của tổ chức quốc té, pháp luật của quốc gia trên thế giới về chốngQORTD tại nơi làm việc.

- Đưa ra những kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật về chống QRTDtại nơi làm việc, cùng một số biện pháp đê nâng cao hiệu quả của chính sách

phòng ngừa QRTD tại nơi làm việc ở Việt Nam.

3 Đối tượng nghiên cứu và phạm vi nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của dé tài là pháp luật lao động về chống QRTDtại nơi làm việc mà trực tiếp là pháp luật của các tổ chức quốc tế, pháp luậtlao động của các quốc gia và Việt Nam về chống QRTD tại nơi làm việc.Những van dé về QRTD tai nơi công cộng hoặc bao lực tình duc mang tinhhình sự không phải là những van đề thuộc phạm vi của dé tai nay

4 Nội dung nghiền cứu

Nội dung của dé tài nghiên cứu này bao gồm:

- _ Tống quan pháp luật về chống QRTD tại nơi làm việc

- _ Thực trạng pháp luật về chéng ORID tại nơi làm việc ở Việt Nam

và tại một số quốc gia trên thế giới

- Một số đề xuất kiến nghị để hoàn thiện pháp luật lao động Việt Nam

về chống ORTD tai nơi làm việc

5 Phương pháp nghiên cứu

Đề tài được tiếp cận từ phương pháp luận của phép duy vật biện chứng,duy vật lịch sử kết hợp với học thuyết Mác — Lê nin, tư tưởng Hồ Chí Minh

và các quan điểm của Đảng, pháp luật của Nhà nước Phương pháp nghiêncứu tổng hop từ các báo cáo, toa đàm, kết quả nghiên cứu, tài liệu chuyênkhảo trong nước, quốc tế và các thông tin mới nhất về tình hình QRTD tại nơilàm việc ở Việt Nam và trên thế giới

Đề thực hiện đề tài này nhóm chúng tôi sử dụng những phương phápnghiên cứu sau:

- Phuong pháp phân tích tài liệu.

- Phuong pháp so sánh.

- Phuong pháp điều tra khảo sát bằng phiếu câu hỏi

- Phương pháp thống kê toán học

Trong đó phương pháp chủ đạo là phương pháp so sánh và nghiên cứu,phân tích tài liệu Các phương pháp còn lại là phương pháp bo trợ dé thựchiện đề tài

6 Y nghĩa của đề tài

Đề tài nghiên cứu hệ thống hóa những van dé cơ bản về chống QRTDtại nơi làm việc; nghiên cứu những quy định hiện hành và thực tế áp dụngnhững quy định đó tại Việt Nam, những van dé còn thiếu sót, chưa rõ rang và

đề xuất những giải pháp khắc phục

Bên cạnh đó, đề tài cũng đã phân tích một nội dung của pháp luật laođộng, góp phần xây dựng các quy phạm pháp luật về chống QRTD tại nơi làmviệc hợp lý, khoa học nhằm tạo điều kiện tối ưu cho các chủ thé trong quan hệ

lao động ở Việt Nam hiểu và thực hiện được những quyền và lợi ích chính

đáng của mình.

Công trình nghiền cứu có thể được sử dụng làm tài liệu tham khảo,

phục vụ cho các công tác nghiên cứu, giảng dạy về pháp luật phòng ngừa,

ngăn chặn và chống QRTD trong môi trường làm việc ở Việt Nam

B NỘI DUNG

CHUONG 1: TONG QUAN VE PHÁP LUAT CHÓNG QUAY ROI

TINH DUC TAI NOI LAM VIEC

1.1 Khai niém tinh duc va quay roi tinh duc tai noi lam viée

1.1.1 Quan niệm về tinh duc dưới góc nhìn văn hóa

Dựa vào nhiều mục đích khác nhau, người ta có thé đưa ra nhiều địnhnghĩa về tình dục Dưới góc độ tâm lý học, tình dục được hiểu là một nhu cầucủa cuộc sống, nó bao gom nhiều lĩnh vực như: tình yêu, đạo đức, hôn nhân,

niềm hạnh phúc do thỏa mãn thân xác, giải tỏa và làm cân bang cho đời song

tình dục là ham muốn vẻ tình ái của con người

Dưới góc độ là ngành khoa học, tình dục được nhìn nhận là một mônkhoa học xã hội bao gom nhiều bộ môn khoa học khác nhau: xã hội học, vanhóa học, nhân học, lịch sử, phụ nữ học, giới học, triết học, sinh học nhằmnghiên cứu hành vi tình dục của loài người nhằm giải thích cho nhiều hiện

tượng, hành vi tinh dục khác nhau chăng hạn như nhận dạng, định hướng, sở

thích tình dục dưới khía cạnh của những phân tích văn hóa, các định kiến xãhội, quyền lực, bat bình dang giới, phân biệt chủng tộc nhằm hướng tới sựcông băng xã hội

Dưới góc độ văn hóa, quan niệm vẻ tình dục càng phong phú và đadạng Khi nghiên cứu xây dựng pháp luật cần đặc biệt chú ý đến những đặcđiểm về văn hóa vì mối tương quan giữa pháp luật với văn hóa-đạo đức từ lâu

đã được mặc nhiên công nhận Tác giả Baron de Montesquieu trong cuốnEsprit des Lois (1748) đã thừa nhận rang việc điều chỉnh luật theo các đặcđiểm địa lý, văn hóa của đất nước và con người là rất cần thiết Văn hóa làcuộc sống mà pháp luật được xây dựng dựa trên nền tảng đời sống Những

quan điểm, quan niệm vẻ các phạm trù xã hội như tốt, xấu, công bằng, danh

dự, hạnh phúc và sự đánh giá về những hành vi tương ứng của con ngườitrong đời sống thực tiễn có ảnh hưởng không nhỏ đến pháp luật và sự thực thipháp luật trong đời sống Chính bởi vậy nhóm nghiên cứu chú trọng đến van

dé quan niệm tình dục dưới góc nhìn văn hóa, tìm hiểu sự tương đồng và khácbiệt giữa văn hóa phương Đông và văn hóa phương Tây về vấn đề tình dục,với mục đích tìm ra những đặc điểm tâm lí, xã hội riêng biệt của người ÁĐông nói chung và người Việt Nam nói riêng để có những điều chỉnh phápluật về vấn đề QRTD tại nơi làm việc cho phù hợp

Trong van hóa phương Đông, khi dé cập đến “Tinh duc” hầu hết mọingười đều có sự e ngại Tinh dục còn được gọi là “Chuyện phòng the” nghĩa

là những gì phải được giữ kín đáo Tuy nhiên giữa các quốc gia phương Đôngvới nhau không phải nơi nào cũng có quan niệm giống nhau về tình dục Ởmột số nơi, tinh dục là xấu xa, bị cắm đoán và chỉ phục vụ một mục đích duy

nhất là tái tạo nòi giống Nhưng ở một số nơi khác lại ngược lại, họ có quanniệm tình dục khá thoáng giống như các nước phương Tây tiêu biểu như

Nhật Bản Người Nhật không quy chụp những vấn đề liên quan đến tình dụcvào phạm trù đạo đức mà coi đó là một nhu cầu sinh lý tất yêu của con người[14]

Tuy vậy, nhìn chung với văn hóa phương Đông thi những chuẩn mực

về đạo đức được xem trọng; coi khinh những ham muốn thuộc về vật chất, thểxác, bản năng Vậy nên tình dục luôn được xem là van dé riêng tu, kin đáo.Con người phương Đông luôn xấu hỗ, e ngại khi nhắc đến van đề tình dụcngay cả trong xã hội hiện đại Điều này ảnh hưởng đến thái độ của ngườiphương Đông nói chung và người Việt Nam nói riêng với van đề tan công,quấy rối tình dục Người bị quấy rồi tình dục thường chỉ im lặng chịu đựng,không dám nói ra Hơn nữa dư luận thường có cái nhìn tiêu cực về người bịquay rối tinh duc, cho rang ho không còn trong trang, không xứng đáng dé

cưới làm vợ nên nạn nhân càng tự ti, giấu diễm hành vi quấy rối Một khảosát ở An Độ trên những phụ nữ theo dao Hindu cho thấy: hau hết nhữngngười này mang cảm giác tội lỗi khi bị quấy rối tình dục và sợ phản ứng củanhững người xung quanh, họ thà nghỉ việc còn hơn là làm đơn khiếu naif 15].Điều này dẫn đến việc điều chỉnh pháp luật về chống QRTD tại nơi làm việcgặp nhiều khó khăn do chính những nạn nhân chưa nhận thức hết được ảnhhưởng tiêu cực của van dé này đến môi trường làm việc; việc xác định thuthập chứng cứ và nghĩa vụ chứng minh cũng vướng mắc bởi chính các nạnnhân còn e ngại.

Trong văn hóa phương Tây, quan điềm về tình dục được xem là phóngkhoáng, không câu nệ và coi đó là một nhu câu sinh lý tất yếu.Từ thé ki XXcác nước phương Tây ho đã có quan diém “7 do tình duc” (Sexualliberation) được dùng dé chỉ một phong trào xã hội từ thập niên 1960 đến thậpniên 1970 Con người phương Tây thường đề cập trực tiếp trong van đề tìnhduc Thái độ của con người phương Tây với van dé tan công, quấy rối tinh

dục cũng có sự khác biệt do quan niệm “Cởi mơ” của xã hội phương Tây Ở

các nước phương Đông, một lời nói khiêu khích, gợi dục có thé dé dang được

bỏ qua va coi như một câu nói đùa thì ở các nước phương Tây đã được coi là QRTD va người phát ngôn phải chịu trách nhiệm Chính vì vậy khi nghiêncứu về van đề QRTD tại nơi làm việc, nhất là khi đưa ra khái niệm về hành viQRTD thì nhất thiết phải đặt dưới cả góc nhìn văn hoá Ví du, ở các nước nhưPháp, Mỹ La-tinh, Hy Lap con người khi tiếp xúc thường có cử chi “Cham”vào đối phương khi giao tiếp hoặc ôm, hôn, chạm vào tay Đối với nền vănhoá cua họ thì những cử chỉ như vậy được coi là thể hiện sự thân thiện, tintưởng và đồng thuận O Việt Nam không có văn hoá “Cham” khi giao tiếp.Những hành vi như vậy còn bị xem là suồng sã, vượt quá giới hạn [6]

Văn hoá Việt Nam chịu nhiều ảnh hưởng của Nho giáo, luôn coi trọngphẩm hạnh của người phụ nữ Chính bởi tư tưởng này mà rất nhiều người là

nạn nhân của QRTD tại nơi làm việc mà đặc biệt là phụ nữ bị coi thường, lên

án thậm chí miệt thị Các nước phương Tây từ sớm dé cao quyển con người,

đặc biệt là người phụ nữ Người phụ nữ phương Tây có quyên tự do và không

chịu sự ràng buộc của dư luận xã hội Chính vì vậy các vụ việc về QRTDthường được xét xử một cach công khai va nhận được su đồng tình của dưluận Nạn nhân của QRTD sẽ trở lại cuộc sông bình thường mà không phải

chịu bat kì sự phán xét nào của dư luận

Ở Việt Nam hiện nay, tư tưởng trọng nam khinh nữ tuy đã giảm đinhiều, nhưng những định kiến về người phụ nữ thì vẫn còn t6n tại, điều nàyđặt ra câu hỏi về cơ chế giải quyết các vụ việc QRTD? Nên giải quyết côngkhai hay không công khai? Điều này cũng cần xem xét dưới góc độ văn hoá,nếu công khai như các nước phương Tây trong khi những định kiến xã hội

vẫn còn thì nạn nhân bị QTRD sẽ chịu nhiều thiệt thòi và tốn thương, không

chỉ từ hành vi QRTD mà còn từ phía dư luận xã hội.

Như vậy, thông qua góc nhìn văn hóa của con người phương Đông vàphương Tây, ta có thé thay được dù ở trong một nên văn hóa hiện đại, cởi mở

như phương Tây hay trong một xã hội vẫn còn nhiều e dé, kín đáo như phầnlớn các nước phương Đông thì tình dục vẫn là một vấn để nhạy cảm Tuy

nhiên, dù là nhìn nhận theo văn hóa phương Tây hay phương Đông thì tình

dục cũng được hiểu là “M6t mặt của nhân cách, biểu hiện tat cả những cảmxúc và hành vì giới tính của một người Tình dục có thé là biéu hiện cảm xúc,

và cũng có thé là những hoạt động sinh lý" [16] Day là những cách hiểuđúng và phù hợp với mọi quan điểm, mọi góc nhìn văn hóa của những quốcgia, vùng lãnh thổ trên thế giới

1.1.2 Định nghĩa quấy rỗi tình dục tại nơi làm việc

Khái niệm quấy rồi tình dục là một cụm từ ghép Theo định nghĩa tạicuôn Đại từ điền tiếng Việt của tác gia Nguyên Như Y, “Quay roi” được hiêu

II

là “Lam cho rồi loạn, mat sự yên ồn, bình lang” Khi được kết hop với cụm

từ “Tình duc”, ta có khái niệm “Oudy rồi tình duc” Như vậy, có thé hiểu

QRTD là một hình thức quấy nhiễu đặc biệt mà hướng về giới tính của người

có liên quan QRTD một chủ thé nào đó là làm cho người đó khó chịu, khôngthoải mái về tâm lý, bi ức chế có thé dẫn đến những van đề nghiêm trọng vềsức khỏe, công việc Có rất nhiều khái niệm gần giống với “Quay rồi tìnhduc” và có thé được sử dụng thay thé cho “Qudy rồi tình duc”, nhất là trongcác văn ban dịch từ tiếng nước ngoài sang tiếng Việt như “Oudy nhiễu tìnhduc”, “Sách nhiễu tình duc” Nhưng về ban chất thì các khái niệm trên đềumang một ý nghĩa giống như nhau

Khái niệm quấy rối tình dục theo cách hiểu của chúng ta ngày nay ra

đời khá muộn vào những năm 1970 Trong khi các khái niệm liên quan đến

QRTD đã tồn tại rất lâu trước đó trong nhiều nền văn hóa

“Su sách nhiễu tình duc” (Sexual harassment) là thuật ngữ dau tiênđược sử dụng vào năm 1973 trong cuốn sách Saturn’ ring của tác giả MaryRowe Tuy nhiên, Rowe đã tuyên bó rang cô tin rang cô không phải là ngườiđầu tiên sử dụng thuật ngữ nay, vì quấy rối tình dục đã được thảo luận trongnhóm phụ nữ ở Massachusetts trong đầu những năm 1970

Trong cuốn sách “Hồi ký cua một cuộc cách mạng” (1999) Nhàbáo Susan Brownmiller trích dẫn rằng các nhà hoạt động của trường đại họcCornell vào năm 1975 nghĩ rằng họ đã đặt ra thuật ngữ quấy rồi tình dục Họ

đã đề cập đến nó như là "De doa tình đục”, "Cuong ép tình duc”, "Boc lộttình duc trong công việc” Trước và sau khi khái niệm QRTD ra đời đã có rấtnhiều cuộc đấu tranh đòi quyên bình dang cho phụ nữ và đòi thi hành các đạoluật về chống QRTD nói chung và QRTD tại nơi làm việc nói riêng

Mặc dù ra đời khá muộn, nhưng khái niệm “Quấy roi tình duc” đượcnhắc đến trong các cuốn sách như trên mới chỉ đề cập đến QRTD dướiphương diện khoa học, nghiên cứu xã hội Trong pháp luật, phải đến những

nam của thập niên 80 — 90, thé kỷ 20 thì khái niệm “Quáy roi tình dục” mớixuất hiện mặc dù trong các văn bản pháp lý vẫn còn chưa nhận dạng đượcnhững hành vi đó Ngoài ra, cũng chưa có điều khoản nào quy định về chốngquấy rồi tình dục tại nơi làm việc Năm 1979, Công ước CEDAW của LiênHợp Quốc về xóa bỏ tất cả các hình thức chống phân biệt đối xử với phụ nữ

ra đời nhưng cũng chưa có điều khoản nao nêu rõ cấm quấy rối tình dục tạinơi làm việc.

Năm 1992, trong Khuyến nghị chung số 19 của Ủy ban về xóa bỏ cáchình thức phân biệt đối xử chống phụ nữ của Liên Hợp Quốc đưa ra địnhnghĩa: “Quay rối tình dục bao gồm hành vi tinh dục khong được mong muonnhu dung cham va tan tinh VỀ thé xác, những bình luận mang sắc màu gợiduc, dua cho xem sách bao khiêu dam và bày to doi hoi tinh duc, du bang loinoi hay hành động Hanh vi như vậy có thê la hành vi lam nhục và có thể tạo

thành một vấn dé về an toàn và sức khoe, hành vi này là phân biệt đối xử khi

một phụ nữ có những lý do hợp lý dé tin tưởng rang sự phản doi của người

phụ nữ đó sẽ gây bat lợi cho mình liên quan tới việc cua minh, bao gồm cả

tuyên dung và thăng tiến hoặc khi hành vi này tao ra một môi trường làm việcthu địch `.

Định nghĩa này làm nổi bật được một nội hàm của QRTD là hành vitình dục của một người mà không được đối phương đồng ý, mặc dù chưa nói

rõ thé nào là hành vi tình dục và mặc dù đã có gắng nêu nhiều biểu hiện của

QRTD nhưng thật là khó có thể nêu hết Tuy nhiên, Khuyến nghị cũng nêu rõ

“Bao lực trên cơ sở giới là một hình thúc cua phân biệt doi xử can trỏnghiêm trọng khả năng của phụ nữ được hưởng các quyên và sự tự do trên cơ

sở bình dang với nam giới ” Khuyến nghị còn lưu ý rằng bình dang trong việclàm có thể bị hủy hoại nghiêm trọng khi phụ nữ là đối tượng của bạo lực trên

cơ sở giới hoặc bị QRTD tại nơi làm việc Các bên của Công ước phải thựchiện các biện pháp pháp lý hoặc biện pháp khác cần thiết để bảo vệ phụ nữ

13

một cách hiệu qua chống bạo lực trên cơ sở giới, bao gồm tan công và QRTD

tại nơi làm việc [10]

Liên minh châu Âu (EU) và Hội đồng châu Âu (COE) coi quấy rồi tìnhdục là hành vi bất hợp pháp Ủy ban châu Âu của EU định nghĩa quấy rồi tìnhdục là : “Hanh vi không mong muốn của một bản chát tình đục, hoặc nhữnghành vi khác dựa vào giới tính ảnh hưởng đến nhân phẩm của phụ nữ và namgiới trong công việc Diéu này bao gôm hành vi, bằng lời hoặc không lờikhông mong muốn ”

Không giống như định nghĩa quốc tế khác về quấy rồi tình dục, Ủy ban

châu Âu cũng phân biệt ba loại QRTD tại nơi làm việc bao gồm: Quáy rồi

tình dục thể chất, lời nói, và không lời và nói rằng đó là một loạt các hành vikhông thé chấp nhận Hành vi được xem là quấy rồi tình dục nếu đó hành vi

đó không mong muon, không đúng, gây khó chịu; nếu sự từ chối của nan

nhân hoặc chấp nhận các hành vi quấy rồi gây ảnh hưởng đến các quyết địnhliên quan đến việc làm của mình hoặc tiến hành tạo ra một môi trường làmviệc đáng sợ, thù địch hay nhục nhã cho nguời nhạn.

Bên cạnh đó, cụm từ “Quay rồi tinh dục tại noi làm việc” được sử dụng

đầu tiên tại Công ước số 169 (1989) của Tổ chức lao động quốc té ILO vềnhững người bộ tộc bản địa Công ước này phi nhận QRTD như là một hìnhthức phân biệt đối xử, khuyến nghị các Chính phủ nên thực hiện đến mức cóthé dé ngăn ngừa bat ky su phân biệt đối xử nào giữa những người lao độngthuộc những nhóm người mà Công ước này áp dụng và những người lao độngkhác, bao gồm thực hiện những biện pháp để bảo đảm rằng họ được bảo vệkhỏi QRTD tại nơi làm việc.

Theo Ủy ban chuyên gia của ILO (CEACR) thực hiện Điều tra đặc biệtnăm 1996 về Công ước về không phân biệt đối xử trong nghề nghiệp và việclàm (Công ước 111) và Điều tra chung về bình dang trong việc làm và nghềnghiệp (1988) nhận định: “Oudy rồi tình duc được xác định là một hình thúc

cua phân biệt đối xử dựa trên giới tính: và quáy rồi tình dục phá hoại sự bìnhđăng tại nơi làm việc bằng cách gáy ra ván đề về đạo đức của cá nhân, phúclợi của người lao động: quay rồi tình duc gây thiệt hại cho doanh nghiệp

bằng cách làm suy yếu những nên tảng theo đó các mối quan hệ làm việc

được xây dựng và làm giảm sút năng suất `

Ủy ban cũng cho rằng, để xác định hành vi là QRTD thì hành vi quấyrồi phải là một hành vi gây ảnh hưởng đến quyết định tuyển dụng hoặc ảnhhưởng tới hiệu suất công việc Từ đó, CEACR khuyến nghị các quốc gia đềcập QRTD tại nơi làm việc trong phạm vi của Công ước 111.

Tóm lại, QRTD tại nơi làm việc là hình thức QRTD trong hoàn cảnh

riêng biệt về thời gian, địa điểm:

Thứ nhất, vẻ phạm vi của QRTD là : “Tai nơi làm việc”

Phạm vi “Tai noi làm việc ” có thé được hiểu theo nghĩa rộng là phònglàm việc, nhà ăn tập thể, phòng tắm, phòng vệ sinh, phòng họp, phòng học,thư viện, câu lạc bộ của doanh nghiệp, cơ quan Trong trường hợp công tác

xa thì có thê là trên tàu, xe, nhà nghỉ, khách sạn nơi dén công tác

Ngoài ra, QRTD tại nơi làm việc không nhất thiết phải xảy ra tại nơilàm việc mà có thé xay ra bat cứ đâu liên quan đến công việc hoặc các mối

quan hệ công việc Vi dụ, QRTD tại nơi làm việc có thể diễn ra ở một sự kiện

do công ty tổ chức, trong các chuyển công tác, tại cơ sở của khách hang, taicác khóa tập huấn, ăn trưa hoặc tối mang tính chất công việc, các chiến dịchquảng bá hoặc sự kiện quan hệ công chúng, khách hàng, đối tác hoặc đối táctiềm năng, trong các cuộc điện thoại hoặc những hình thức giao tiếp khác trên

e Tất cả địa điểm liên quan đến công việc như: Nơi diễn ra hội nghị,hội thảo, tập huấn; Các khu vực công cộng cua cơ quan/ doanh nghiệp: bếp

ăn, nhà tắm, khu vệ sinh, hội trường, sân, vườn; Khu vực chức năng: phòng

chuyên dé, phong thé thao; Dia diém thuc hanh, dién tập; Trén 6 tô, máy bay,

tàu, khách san (các chuyền công tac); Nha/ phòng riêng của kẻ quấy rối hoặcngười bị quấy rối; Quán cả phê, quán ăn nơi ăn téi/ ăn trưa vì mục đíchcông việc; Các cuộc nói chuyện điện thoại, và giao tiếp qua phương tiện

thông tin điện tử.

Thứ hai, về thời gian QRTD tại nơi làm việc không nhất thiết phải diễn

ra trong thời giờ làm việc Nó có thé xay ra trong giờ làm việc hoặc ngoài giờlàm việc, là thời gian có liên quan đến công việc của những chủ thé thực hiện

hoặc bị QRTD Nó là khoảng thời gian mà người bị quấy rối ở các địa điểm

kế trên mà người lao động ở đó vì công việc hoặc liên quan đến công việc

Qua những phân tích trên về khái niệm QRTD tại nơi làm việc, về quanđiểm của nhóm, chúng tôi đồng tình với cách đưa khái niệm rõ ràng, cụ thé và

chi tiết, bởi lẽ việc đưa khái niệm như vậy sẽ giúp những người làm việc

trong môi trường lao động dễ nhận thức, hiểu biết và dé áp dụng hon bat ké

trình độ của họ thấp hay cao Như vậy, một định nghĩa rõ ràng phải nêu đủchủ thể, tác động, hành vi QRTD, địa điểm nơi làm việc tiêu biểu như cách

định nghĩa của nhóm nghiên cứu thuộc Vụ Bình đăng giới, Bộ Lao động Thương binh và Xã hội phối hợp với văn phòng ILO tại Việt Nam: “ORTD là

-bat kỳ hành vi mang tinh bản chất tình dục hoặc gợi đục của một người, baogốm bằng lời nói, không bằng lời nói, thị giác, cử chỉ và hành động nhằm vào

một người khác mà người đó không mong muốn hoặc thấy khó chịu Hành vi

như vậy có thé là hành vi làm nhục, tạo thành một van đề về an toàn và súckhỏe, gáy bắt lợi cho người tiếp nhận liên quan tới những lợi ích từ việc làmcủa người đó, gồm cả trong quá trình tuyển dung và thăng tiến hoặc khi hành

vi này tạo ra một môi trường làm việc ghê sợ; và tại nơi làm việc là bát kỳ địa

diém nào xảy ra hành vi quav roi mà người lao động ở đó vì liên quan đên vị tri công việc dam bao nhận hoặc dé thực hiện nhiệm vu được giao.”

1.2 Ảnh hưởng của QRTD tại nơi làm việc

QRTD tại nơi làm việc gây ra những hau quả nghiêm trọng không chỉvới những nạn nhân bị quấy rối, người sử dụng lao động mà còn có những

ảnh hưởng tiêu cực đến xã hội

- Ảnh hưởng của QRTD tại nơi làm việc đối với người bị quấy rồi

tình dục

Người bị QRTD tai nơi làm việc có thé là nam hoặc nữ, là người lao

động hoặc người sử dụng lao động, nhưng cho dù là đôi tượng nào, nếu là nạnnhân của QRTD tại nơi làm việc thì sẽ chịu những tôn thương lớn về tinhthần Khi những hành vị QRTD tại nơi làm việc lặp đi lặp lại có thể khiến chonạn nhân từ trạng thái xấu hồ, bực mình, khó chịu chuyển sang sợ hãi, hoang

mang, rơi vào khủng hoảng tỉnh thần và có những ám ảnh thường xuyên

QRTD tại nơi làm việc có thé làm đảo lộn đời sống tỉnh thần của họ, sự chịuđựng, ấm ức, buồn tui kéo dài khiến đầu óc họ bị căng thang dẫn đến tramcảm và những sang chan tâm lí khác Sự thương tốn về mặt tinh thần, cảm

thấy mình bị xúc phạm đến nhân phẩm, các nạn nhân của QRTD có thể mắccác hội chứng suy nhược, đau đầu, mệt mỏi Cộng thêm với sự im lặng,

không phản ứng lại, thậm chí thỏa hiệp, dé lại những 4m ức không được giảitỏa nên những hội chứng trên càng thêm trầm trọng

Những triệu chứng trên thể hiện rõ ở phụ nữ hơn ở nam giới vì bản chấtcủa họ vốn yếu đuối, ít dau tranh, không muốn làm to chuyện mà chỉ âm thầmchịu đựng Như một hệ quả tất yếu, những tôn thương về mặt tỉnh thần sẽ kéotheo nhiều hệ luy khác mà trước tiên có thể thấy rõ là sự ảnh hưởng về sứckhoẻ Những tác động tâm lý có thê làm rồi loạn hệ tiêu hóa, đau dạ dày, tănghuyệt ap, rôi loạn chức nang sinh lý, lãnh cảm ở phụ nữ, bat lực ở nam giới.

TRUNG TÂM THÔNG TIN THƯ VIÊN TRƯƠNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

17 PHÒNG ĐỌC _ 496

Điều tra ở Luxembourg thấy rang: 9% các nhân viên phan nan về sự căng

thang và trầm cảm sau khi bị QRTD Kết qua nghiên cứu của Na Uy cho thay

đau cơ bắp, lung va cô là những hậu quả của QRTD Nghiên cứu quốc gia của

Thụy Điển cũng chỉ ra rằng: 18% phụ nữ bị QRTD tại nơi làm việc báo cáo

đau đầu và nhức mỏi cơ bắp; 16% phản ứng căng thăng như tim đập nhanh vàgặp van đề về mat ngủ; 12% trở nên chán nan và 2% đã nghĩ đến tự sát [17]

Tất cả những ảnh hưởng về tâm lí, sức khoẻ khiến cho khả năng làm việc của

nạn nhân bị giảm sút Déi với NLD, họ phải đối mặt với nguy cơ mat việclàm Theo thống kê của Ủy ban quốc gia nghiên cứu về phụ nữ của Mỹ thì

“Phu nữ Mỹ bỏ việc nhiều hơn nam giới đến 9 lan, chuyển công việc nhiễuhơn 5 lan, và mát việc nhiều hơn 3 lan mà nguyên nhân là do QRTD” Bêncạnh đó NLD cũng bị đánh mat nhiều cơ hội thăng tiến trong công việc vìQRTD Ủy ban bảo vệ quyền lợi của phụ nữ Mỹ đã kết luận trong một bảntông kết rằng “Oudy rồi tình duc là một trong những nguyên nhân can trở chủyếu người phụ nữ trong việc thăng tiễn nghề nghiệp, kết quả và sự hài lòng

doi với công việc cua họ”[18] NLD bị quay rồi tinh dục còn có nguy cơ bị tai

nạn lao động do tâm lí luôn lo lắng, sợ hãi nên không tập trung trong công

việc Đối với NSDLĐ, khi trở thành nạn nhân của QRTD tại nơi làm việc, họ

sẽ chịu nhiều áp lực trong việc quản lí nếu như vì tâm lí xấu hỗ, sợ ảnh hưởngđến danh tiếng mà không kiên quyết với hành vi của kẻ QRTD NSDLĐ cóthể bị uy hiếp, doạ dẫm làm mất đi sự khách quan trong các quyết định liênquan đến công việc của họ

Bên cạnh đó, QRTD tại nơi làm việc cũng có thể gây ra những ton hại

về tài chính cho nạn nhân Nạn nhân thường có gắng né tránh những hành viquấy rồi bằng cách nghỉ 6m, hoặc nghỉ không lương: hoặc thậm chí thôi việc

hoặc chuyền tới làm công việc khác Điều này đem lại hậu quả là mat mát về

lương Số liệu thống kê của Hoa Kỳ cho thấy, số tiền mắt mát về lương này có

thé lên tới 4,4 triệu đô la trong vòng 2 năm [18]

- Ảnh hướng của QRTD tai nơi làm việc đối với người sử dụng laođộng

QRTD tại nơi làm việc không những gây ra những hậu quả trực tiếp,nghiêm trọng đối với nạn nhân mà còn gián tiếp gây ra những thiệt hại vềkinh tế cho người sử dụng lao động Đối với mỗi doanh nghiệp thì ồn địnhsản xuất là vấn dé quan trong hàng đầu QRTD tại nơi làm việc khiến cho

người lao động không yên tâm làm việc, năng suất lao động giảm sút từ đóảnh hưởng đến năng suất chung của cả doanh nghiệp Vấn đề QRTD tại nơi

làm việc có thé “Tiéu ton” của doanh nghiệp rất nhiều chi phi, trong đó phải

kê đến:

- Chi phí bù đắp do sản xuất bị ngừng trệ vì người lao động nghỉ việc

- Chi phí tô chức, dao tạo lại bộ máy nhân sự

- Chi phí bị mất do năng suất lao động giảm sút

- Chi phí bồi thường thiệt hại cho người lao động

Tuy vậy, thiệt hại lớn nhất đối với một doanh nghiệp do QRTD tại nơi

làm việc đó là thiệt hại về con người, bởi lễ, con người là yếu tô quan trọng

nhất của quá trình sản xuất QRTD tại nơi làm việc trong nhiều trường hợpcòn làm giảm sút uy tín của doanh nghiệp, gây ảnh hưởng không nhỏ đến hoạtđộng kinh doanh, cạnh tranh trên thị trường của doanh nghiệp.

Ngoài ra, QRTD tại nơi làm việc còn tạo ra môi trường làm việc khônglành mạnh QRTD không những tác động tiều cực đến nạn nhân mà còn làmảnh hưởng đến những người xung quanh bởi lẽ những NLĐ trong quá trìnhlao động sản suất đều có sự liên quan và tác động qua lại lẫn nhau Một trongnhững yếu tố ảnh hưởng đến năng suất lao động là môi trường lao động, haynói cách khác là bầu không khí tập thé tại nơi làm việc Mức độ hoạt động,

hoà hợp về các phẩm chất tâm lý cá nhân của mọi người trong tập thê lao

động được hình thành từ thái độ của mọi người đối với công việc, bạn bè,đồng nghiệp và người lãnh đạo tạo nên bầu không khí của tập thẻ

lãi

Trong tập thê lao động luôn có sự lan truyền cảm xúc từ người nàysang người khác, nó ảnh hưởng rất lớn đến trạng thái tâm lý, thái độ đôi vớilao động, với ngành nghề và với mỗi thành viên Từ đó ảnh hưởng tới năngsuất lao động và hiệu quả hoạt động sản xuất kinh doanh QRTD tại nơi làmviệc tạo môi trường làm việc không thân thiện, thù nghịch, nghi ky phá vỡ cácmối liên hệ giữa những người lao động với nhau Một nghiên cứu của PhầnLan (1993) đối với nhiều phụ nữ báo cáo hành vi QRTD tại nơi làm việc cho

thay: Các nhân viên cảm thay bị đồng nghiệp cô lập, hoặc nhận được những

lời chỉ trích bat công từ đồng nghiệp của họ về việc bị QRTD tai nơi làm việc.Hanh vi QRTD tại nơi làm việc đã có tac động tiêu cực đến bầu không khíchung tại nơi làm việc Trong một nghiên cứu của trường Đại học Quốc giaThụy Điền cho rằng: Hậu quả tiêu cực của QRTD với môi trường làm việcnhư sau: Cách ly, cô lập (17%); Các tin đồn thất thiệt (10%); Những chỉ tríchkhông có cơ sở theo chiều hướng xấu (17%) [17] Môi trường lao động nhưvậy rất dễ gây ra sự ức chế tâm lí vì NLĐ luôn trong trạng thái lo lắng, đềphòng lẫn nhau Hậu quả cuối cùng van là sự giảm sút kha năng lao động gâythiệt hại cho doanh nghiệp và NSDLĐ.

- Ảnh hưởng của QRTD tại nơi làm việc đối với xã hội

QORTD tại nơi làm việc còn gây ra những hậu quả xã hội hết sức tiêucực Trước hết, chính nó là một trong những nguyên nhân thúc đấy nguồnnhân lực luân chuyên từ nơi này sang nơi khác, tác động đến sự ồn định của

các don vi san xuat, kinh doanh Ngoai ra, QRTD tại nơi làm việc con là sự

phân biệt đối xử về giới làm khắc sâu thêm hủ tục “Trọng nam khinh nữ”, sự

kì thị đối với những nạn nhân bị QRTD, đặc biệt là phụ nữ, nhất là trong thời

kì công nghệ thông tin bùng nỗ như hiện nay thì dễ dẫn tới những ảnh hưởngtiêu cực lây lan trong xã hội.

QRTD tại nơi làm việc là hành vi vi phạm đạo đức nghiém trọng làmảnh hưởng đến thuần phong mỹ tục của dân tộc Sự chấp nhận các hành vi

QRTD đánh đối của một số cá nhân dé được thăng tiến trong công việc hayđược nhận những lợi ích khác đã và đang làm suy giảm các giá trị đạo đứctruyền thong của dân tộc Điều này cố vũ lỗi sóng chạy theo vật chat, san sangđánh đối nhân phẩm dé có được lợi ích và sẽ gây ra những tác động xấu đếnthé hệ trẻ.

1.3 Nội dung pháp luật về chống quấy rồi tình dục tại nơi làm việc

Pháp luật về chống QRTD tại nơi làm việc bao gom những nội dungsau: Xác định các hình thức biểu hiện của QRTD, chủ thể thực hiện hành viORTD, đối tượng bị QRTD, cơ chế khiéu nại, tố cáo và các biện pháp xử lí,khắc phục, bồi thường thiệt hại

1.3.1 Hình thức biểu hiện của quấy rỗi tình dục tại nơi làm việc

Dựa trên sự nghiên cứu về mục đích của các chủ thê thực hiện hành viquấy rối cũng như tác động của QRTD tại nơi làm việc mà hình thức củaORTD tại nơi làm việc được chia thành hai loại: Quay rồi tinh dục đánh đổi

hoặc quây rồi tinh dục tạo môi trường làm việc ghê sợ

Thứ nhất, quay rồi tình duc đánh đổi (quid pro quo)

QRTD mang tinh chất trao đối (QRTD đánh đổi) là những đề nghị yêucầu về tình dục hoặc những hành vi/lời nói mang tính chất tình dục khi có mộttrong hai điều kiện sau:

- Sự chấp thuận những dé nghị như trên có thé trực tiếp hoặc gián tiếpđược coi là một điều khoản hoặc một điều kiện trong công việc củamột người; hoặc

- Sự chấp thuận những dé nghị như trên là cơ sở cho những quyết địnhtrong công việc ảnh hưởng đến cá nhân đó;

Mặt khác, có thé hiểu QRTD đánh đổi là: Một bên bằng quyền lực của

mình buộc bên kia phải quan hệ tình dục hoặc tinh cảm dé đổi lay việc làm,

thăng tiền, tiền lương Nếu từ chối thi bị đe dọa giáng chức hay đuổi việc

21

Theo Uy ban quốc gia vé áp dụng các Công ước và các Khuyến nghịcủa ILO năm 2008 thì QRTD đánh đổi được hiểu là: Việc một người có quyênlực không ké lớn nhỏ, đặt van dé lợi dung công việc, vi du néu yêu cấu quan

hệ tình dục được đáp ứng thì đối phương sẽ được hưởng ưu đãi về tănglương, bố trí việc lam theo dung nguyên vọng thậm tri được để nghị đề bạt,nang bac sớm trước han làm trò tha môi bắt bóng, mong lừa gạt được kẻham lợi, nhẹ dạ cả tin, dau cơ chính trị và tat yếu sẽ gặp phải sự phan đốiquyết liệt của người trung thực, trong trắng vô tư

Có thể thấy QRTD đánh đổi hiện nay xảy ra khá phố biển tại môitrường làm việc khi mà đời sống con người ngày cảng được nâng cao thì hammuốn cũng tăng lên, nạn nhân của QRTD do vì muốn có được một vị trí tốt

trong công việc hay họ có thể được tăng lương, nâng bậc lương do vậy khi

nạn nhân là những người ham lợi, thì rất khó có thé xác định được vì họ sẽkhông t6 cáo khi họ đạt được những lợi ích mà mình đánh đổi Hậu quả củahình thức QRTD đánh đổi sẽ tạo ra một môi trường làm việc không lành

mạnh, sẽ không có sự cạnh tranh hợp ly do vậy chất lượng công việc bị ảnh

hành vi đối với môi trường làm việc:

¢ Động thái đó là lời nói hay hành vi hoặc cả hai;

¢ Tan suất xuất hiện;

¢ Hành vi đó mang tính thù địch hoặc xúc phạm;

° Người thực hiện hành vi quấy rối là đồng nghiệp, khách hàng hoặc

bên thứ ba

¢ Những người khác có tham gia vào hành vi quay rối đó không?

¢ Hành vi quấy rối nham tới nhiều hơn | người hay không?

Việc đánh giá cần được thực hiện một cách tổng thé dựa trên các tìnhhuồng tạo nền môi trường không thân thiện

Hay cũng có thê hiểu một các đơn giản QRTD tạo môi trường làm việcghê sợ là việc mà kẻ quấy rối cố tình dé người bị quay rối vào một môi trườnglàm việc đầy áp lực, khiên người bị quấy rỗi gặp khó khăn trong công việc

Theo khuyến nghị của ILO (2008) thì QRTD tạo môi trường làm việcphê sợ thì theo khuyến nghị được hiểu là “Những hành vi tạo ra một môitrường làm việc ghê sợ, bị lạm dung, bị công kích, làm nhục và can thiệp vào

sự thực thi công việc cua mọi nguoi tại nơi làm việc `.

Khi bị quấy rối ở hình thức nay người bị quấy rồi có thé bị ảnh hưởngrất lớn đến công việc, áp lực tâp lý cao, hiệu quả công việc giảm sút, ảnhhưởng đến sức khỏe thể chất hay tạo môi trường làm việc nghi ky hay ảnh

hưởng đến uy tín danh tiếng của công ty, cơ quan cũng như của người bị quấy

rối và nghiêm trọng hơn có thé người bi quấy rồi sẽ bỏ việc

Dựa vào cách thức biểu hiện thực tế của QRTD thì hình thức biểu hiệncủa QRTD tại nơi làm việc bao gồm: QRTD bang hành vi, QRTD bang lời

nói

- Khi xác định một hành vi có phải là QRTD hay không, phải dựa vào

cảm nhận của người bị quấy rồi, cụ thé là người đó:

‹ Đồng ý/chấp nhận hay không đồng ý với hành động mà người kiathực hiện với minh?

« Thay hành vi trêu đùa đó phù hợp với mình/hay thái qua?

« Những điều này đã được các nước khác công nhận và có thé ápdụng tại tât cả các nơi làm việc.

en

"Hành vi không được mong muon” là bat cứ hành vi nào mà người bịquấy rối không đề nghị, không hưởng ứng mà thậm chí cảm thấy khó chịu,xấu hồ và bị xúc phạm Người quay rồi và người bị quấy rồi có thê suy nghĩ

khác nhau về cùng một hành động Khi bị buộc tội, người quấy rồi thường

bao biện rằng, “Người kia cho phép tôi làm như vậy” hoặc “Tôi không côtình, chỉ đùa thôi” Trong những trường hợp như vậy, tại các nước khác, tòa

án đều quyết định: người bị quấy rồi là người được quyền xác định “hành vi

có đó được mong muốn hay không?” Lý lẽ của người quấy rối không phải làyếu tổ quyết định Có thé thấy hành vi của quấy rối tinh duc khá đa dạng nóbiểu hiện tùy thuộc vào tâm ly của người bị hại để có thé biết được hành vi đó

có được coi là quấy rối hay không Quấy rối tình dục tại nơi làm việc có thể làhành vi liên quan đến thẻ chất, lời nói hoặc phi lời nói

- Quay rồi tinh dục bằng hành vi thé chất gồm các tiếp xúc khôngmong muốn, từ hành vi sờ mó, vuốt ve, cấu véo, ôm ấp hay hôn cho tới tấncông tình dục hay hiếp dâm

- Quay rồi tinh dục bang lời nói gồm các nhận xét không phù hợp va

không mong muốn với những ngụ ý về tình dục như những chuyện cười gợi ý

về tình dục hay những nhận xét về trang phục hay cơ thé của một người nào

đó khi có mặt họ hoặc hướng tới họ Hình thức này bao gồm những đề nghị

và những yêu cầu không mong muốn hay lời mời đi chơi một cách liên tục

- Quay rối tinh dục bằng hành vi phi lời nói gồm các cử chỉ không

mong muốn, ngôn ngữ cơ thể khiêu khích, biểu hiện không đứng đắn, cái nhìngợi tình, nháy mắt liên tục, các cử chỉ của các ngón tay, liễm lưỡi Hình thứcnày cũng bao gồm sự trưng bày không được mong đợi các tài liệu khiêu dâm,hình ánh và vật, màn hình máy tính hay các áp phích cũng như thư điện tử,ghi chép, tin nhắn rõ ràng liên quan tới tình dục

Có thé hiểu những hành vi này một cách đơn giản là những lời nói bằng

ngôn ngữ hoặc phi ngôn ngữ liên quan đến tình dục như: Tán tỉnh, gửi ảnh,

tặng qua, tin nhắn, sờ mó, sam sỡ deo bam ép buộc người bị hại có thénghiêm trọng hơn như ép quan hệ tình dục, cưỡng dâm, tống tiền Nhìnchung, các hình thức phổ biến nhất của QRTD tai nơi làm việc là những hành

vi như trò đùa giỡn, nhận xét khiếm nhã về cơ thể người khác Bên cạnh đó,các hình thức phi ngôn ngữ như nhìn cham cham hay huyt sáo, sờ mo đượckhiếu nại khá phổ biến và thường xuyên

1.3.2 Chủ thể quấy rỗi tình dục tại nơi làm việc

Đối với hình thức QRTD đánh đôi (Quid pro quo), kẻ quay rôi thường

là người có quyền hạn và chức vụ cao hơn so với nạn nhân hoặc nắm trongtay một quyền hạn có thé đáp ứng nhu cau công việc của nạn nhân Bởi lẽ đặc

trưng của hình thức QRTD này chính là có sự đánh đôi một lợi ích nào đó, cóthé là tăng lương hoặc sự thăng tiễn, thành công trong công việc; hoặc chỉ đơn

giản là đánh đôi lấy cơ hội làm việc yên 6n cho bản thân mình của người lao

động là nạn nhân cua QRTD.

Trong hình thức QRTD nảy, kẻ quấy rồi thường là người sử dụng lao

động, đại diện người sử dụng lao động, người giám sát trong doanh nghiệp,

thậm chí là khách hàng, đối tác của nạn nhân Thông thường những đối

tượng này này không gặp phải nhiều khó khăn để đánh đổi được mục đíchmong muốn Một phân tích về mặt tâm lý cũng chỉ ra rằng, người lao độngkhi bị “Ga tinh” thường có tâm lý lo sợ sẽ bị sa thải, bị trù dap nếu nhưkhông đáp ứng yêu cầu của sếp, bên cạnh đó, những dé nghị mà kẻ quấy rốiđưa ra lại rất hấp dẫn nên nhiều người lao động dễ dàng bị cám dỗ Chính vì

vậy mà đây là dạng QRTD tại nơi làm việc phổ biến và khó khắc phục hơn cả

Đối với hình thức QRTD tạo môi trường làm việc ghê so (Hostile work

environment) thì chủ thé quay rối rất da dạng như cấp trên, cũng có thé làđồng nghiệp, khách hàng, đối tác Dạng QRTD này khác với QRTD đánhđôi ở chỗ không có bat kì sự đánh đôi nào về lợi ích Hanh vi quay rôi da

t`) CN

dạng và có nhiều mức độ khác nhau Vậy nên bat cứ ai cũng có thê trở thành

kẻ quấy rồi trong dạng QRTD này

1.3.4 Chủ thé bi quấy rỗi tình dục tại nơi làm việc

Đối với QRTD đánh đổi (Quid pro quo), nạn nhân bị QRTD tại nơi làm

việc thông thường là người lao động, cấp dưới của người quấy rối, hoặc là

người lệ thuộc, người có công việc phụ thuộc vào quyết định của kẻ quấy rồi

Những người này do tinh thé bị lệ thuộc nên dé dang trở thành đối tượng bị

quấy rồi bởi kẻ quấy rỗi năm được những điểm yếu của họ dé tan công vao

Ví dụ một khách hàng lớn của doanh nghiệp có thê mang hợp đồng đặt hàng

dé đánh đổi với nhân viên được giao giới thiệu sản phẩm đó Người lao động

lúc này có thé bị cám dỗ bởi lợi ích mà đánh đôi bản thân Đây là trường hợpkhá pho biến đối với trường hợp QRTD tạo môi trường làm việc ghê sợ(Hostile work environment): cũng giỗng như kẻ quấy rối, nạn nhân của QRTDtrong trường hợp này có thé là bat cứ người lao động nào Bởi kẻ quấy rối cóthé là bat cứ ai, hành vi quấy rối thì vô cùng da dạng với các mức độ khác

quan điểm của ngu Oi khiếu nại dẫn đến vi phạm các quyền và lợi ich hợppháp của ngu_ oi khiếu nại.

Đối với hành vi QRTD tại nơi làm việc thì người bi quấy rỗi hoặc các

cá nhân, cơ quan, tô chức khác có thé khiếu nại, t6 cáo đến doanh nghiệp,người có trách nhiệm quản lí điều hành doanh nghiệp hoặc các cơ quan nhà

nước có thâm quyên đê yêu câu giải quyết.

1.3.6 Chế tài xử lí quấy rỗi tình duc tại nơi làm việc

Chế tài là bộ phận xác định các hình thức trách nhiệm pháp ly khi cóhành vi vi phạm với những quy tắc xử xử chung được ghi nhận trong phânquy định và giả định của quy phạm pháp luật Căn cứ vào tình chất của các

nhóm quan hệ xã hội được pháp luật điều chỉnh, chế tai được phân chia thành

nhiều loại: chế tài hành chính, chế tài dân sự, chế tài hình sự Việc áp dụngchế tài cũng phụ thuộc vào nhưng đặc điểm của lợi ích mà pháp luật cần bảo

vệ Căn cứ vào tính chất của hành vi vi phạm, mức độ thiệt hại và những vẫn

đề khác khi có liên quan (Có ý nghĩa đối với việc tăng nặng hoặc giảm nhẹkhi áp dụng chế tài) Chế tai là bộ phận không thé thiếu trong một quyphạm pháp luật, nhằm đảm bảo tính nghiêm minh của pháp luật, nhằm đảmbảo trật tự an toàn xã hội Chế tài thể hiện thái độ của Nhà nước đối vớinhững hành vi vi phạm pháp luật và có tác dung phòng ngừa giáo dục để đảmbảo việc tuân thủ pháp luật, góp phân thực hiện mục đích của Nhà nước trongmọi lĩnh vực: chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, quốc phòng, an ninh trongtừng giai đoạn cụ thể Đối với hành vi QRTD tại nơi làm việc, tùy thuộc vàoquan niệm pháp lý của các quốc gia mà có thể có thể áp dụng các hình thứcchế tài như: Chế tải hành chính, chế tài dân sự và chế tài hình sự để xử língười có hành vi QORTD tại nơi làm việc.

1.3.7 Quy định về trách nhiệm bồi thường thiệt hại đối với hành vi QRTD

tại noi làm việc.

Bồi thường thiệt hại bao gồm boi thuong thiét hai về vat chat va bồi

thường thiệt hại về tinh than được phat sinh do lỗi cỗ ý hoặc vô ý, xâm phạm

đến tính mạng, sức khoẻ, danh dự, nhân phâm, uy tín, tài sản và các quyên, lợi

ích hợp pháp của cá nhân, tô chức

Điều kiện phát sinh bồi thường thiệt hại:

- Có thiệt hại xảy ra.

Thiệt hại là những ton thất thực tế được tính thành tiền, do việc xâmphạm đến tính mạng, sức khoẻ, danh dự, uy tín, tài sản của cá nhân, tô chức

+ Thiệt hại về tính mạng, sức khoe làm phát sinh thiệt hại về vật chất

bao gồm chi phí cứu chữa, bồi thường, chăm sóc, phục hồi chức năng bị mất,thu nhập thực tế bị mất, bị giảm sút do thiệt hại về tính mang, sức khoẻ

+ Thiệt hại do danh dự, nhân phẩm uy tín bị xâm hại bao øồm chi phíhợp lý để ngăn chặn, khắc phục thiệt hại, thu nhập thực tế bị mất, bị giảm sút

do danh dự, nhân phẩm, uy tín bị xâm hại

+ Thiệt hại do bị tốn thất về tinh thần

Ở đây có thé thấy thiệt hại do hành vi quấy rồi tình dục gây ra là thiệthai về danh dự, nhân phẩm uy tin, tinh than của nạn nhân bị ton hai

- Hanh vi gây thiệt hai là hành vi trai pháp luật.

Quyén được bảo vệ tinh mang, sức khoẻ, danh dự, uy tin, tài sản là mộtquyên tuyệt đối của mọi công dân, tổ chức Mọi người đều phải tôn trọngnhững quyền đó của chủ thể khác, không được thực hiện bất cứ hành vi nàoxâm phạm đến các quyền đó

Van dé QRTD tại nơi làm việc phải có những hành vi như : đụng cham

cơ thể hay chỉ là những lời nói, hay tin nhắn có liên quan đến tình dục cũng

có thé là hành vi gây thiệt hại và trái pháp luật

- Có lỗi của người gây thiệt hại.

Lỗi là một trong bốn điều kiện làm phát sinh trách nhiệm bồi thường

thiệt hại Con người phải chịu trách nhiệm khi họ có lỗi, có khả năng nhận

thức và làm chủ được hành vi của mình Boi vậy, những người không có khảnăng nhận thức và làm chủ được hành vi của mình sẽ không có lỗi trong việcthực hiện các hành vi đó.

Lỗi ở đây được hiểu là người quấy rối tình dục có hành vi vi phạmpháp luật khi xâm phạm đến danh dự, nhân phẩm của nạn nhân

- Có mối quan hệ nhân quả giữa thiệt hại và hành vi trái pháp luật

Thiệt hại xảy ra là kết quả của hành vi trái pháp luật hay ngược lại hành

vị trái pháp luật là nguyên nhân của thiệt hại xảy ra.

Người quấy rối phải có hành vi quấy rồi tình dục và họ từ hành vi có lỗi

của họ gây thiệt hại đến uy tín, danh dự, nhân phẩm, thu nhập, việc làm củanạn nhân làm nạn nhân cảm thấy bị xúc phạm, và ám ảnh dẫn đến ảnh hưởngtrực tiép tới công việc và lợi ích của doanh nghiệp.

CHƯƠNG 2 THỰC TRANG PHAP LUẬT LAO ĐỘNG VE CHÓNG

QUAY ROI TINH DỤC TẠI NƠI LAM VIỆC

Lao động là một trong những quyền cơ bản của con người và NLD có

quyền dé được làm việc trong môi trường lao động lành mạnh, hai hòa ỗnđịnh Hiện nay, hầu hết các quốc gia trên thé giới đều đã có những chính sách

nhằm hoàn thiện hệ thong pháp luật về lao động Tuy nhiên, do van đề QRTD

tại nơi làm việc là một nội dung còn khá mới nên những quy phạm pháp luậtđiều chỉnh về điều nay còn khá hạn chế Trong phan này, nhóm nghiên cứu sẽphân tích các quy định pháp luật của một số quốc gia trên thế giới về chốngORTD tai nơi làm việc, qua đó, nhóm tác giả mong muốn dua ra nhiều cáchtiếp cận khác nhau về QRTD tại nơi làm việc Tuy nhiên, phần lớn các quyđịnh về chống QRTD trong pháp luật của các quốc gia đều chịu ảnh hưởng từcách tiếp cận về chống QRTD của các tổ chức quốc tế như Tổ chức lao độngquốc tế (ILO), Liên hợp quốc (UN), Liên minh châu Âu (EU) Nói cách khác,các quy định vé chống QRTD tại nơi làm việc được tiếp cận tại các diễn đàn

đa phương trước khi trở thành mối quan tâm của các quốc gia trên thế giới.2.1 Pháp luật về chống quấy rối tình dục tại nơi làm việc của Thụy Điền

Thụy Dién là một trong những quốc gia sớm luật hóa các quy định vềchống QRTD tại nơi làm việc Bởi lẽ, những nghiên cứu và khảo sát đượcthực hiện trên toàn quốc gia hoặc những khảo sát có tính khu vực đều đã chỉ

ra những thực trạng nhức nhối về QRTD trong môi trường lao động ở nướcnày Theo khảo sát quốc gia ở Thụy Điển, các nhà nghiên cứu ước tính rang:Trong số ba người phụ nữ thì ít nhất một người hoặc một trong số mười ngườiđàn ông đã trải qua một hoặc một số hình thức QRTD hay các hành vi tìnhdục không mong muốn trong cuộc đời làm việc của mình [17].Trong mộtkhảo sát mới đây trên toàn lãnh thô Thụy Điển thì con số thống kê được: 17%phụ nữ từng bị QRTD tại nơi làm việc; con số này ở nam giới là 1% (tuy

nhiên khảo sát trên nam giới chỉ bó hẹp ở phạm vi 32 người dan ông tham giakhảo sát nên tính chính xác chưa cao) Mặc dù QRTD xảy ra ở hầu hết cácnhà máy, công xưởng, văn phòng làm việc tuy nhiên, thực tế cho thấy,trong một số ngành nghẻ, tại một số nơi làm việc van nạn này xảy ra nhiềuhơn ở những nơi khác Sự khác biệt nay thé hiện thông qua những nghiên cứu

chi nhánh (Branch studies) khảo sát cho thay:

- 22% phụ nữ bị QRTD tai nơi làm việc là nhân viên chăm sóc sức khóe;

- 53% phụ nữ làm nghề nhân viên cứu thương từng bị QRTD tại nơi

làm việc, 14% nam giới làm nghề nhân viên cứu thương từng bị QRTD;

- Trong ngành công nghiệp gỗ (wood industry) số phụ nữ từng bịQRTD chiếm 23% và số nam giới từng bị QRTD chiếm 4%;

- Tại các văn phòng bảo hiểm xã hội: con số ở nữ giới là 9% và ở nam

Những tỉ lệ nêu ra ở trên được nhận định là tương đối thấp một phan là

do cách thức khảo sát, đo lường về quấy rối tình dục đã được thực hiện Phầnlớn các khảo sát này được thực hiện trong thời gian ngăn, và hầu hết là trên

đối tượng là người lao động nữ, chưa chú trọng nhiều đến van dé nạn nhâncủa QRTD tại nơi làm việc cũng có thể là nam giới, hoặc người đồng tính,

song tính, chuyên giới Tuy nhiên, 15 trên 74 khảo sát đã được thực hiện

theo thống kê của quốc gia này cũng đã nghiên cứu về tỉ lệ bị QRTD tại nơi

31

làm việc của nam giới Kết quả của những khảo sát nay chỉ ra rằng khoảng 1

trong 10 nhân viên nam từng trải qua QRTD tại nơi làm việc Ty lệ này là kháthấp so với các quốc gia trong khu vực như Anh Quốc (10%), Phần Lan

gia này cũng là một trong số các quốc gia có hệ thống pháp luật về chống

QRTD tại nơi làm việc rất cụ thé và chỉ tiết

Vấn đề QRTD tại nơi làm việc được các nha làm luật Thuy Điển đưavào đạo luật Bình đăng nam nữ - Luật về các cơ hội bình đăng năm 199].Khác với một số quốc gia khác, như Việt Nam ban hành luật Bình đăng giớihướng tới bảo đảm các quyền bình đăng nam — nữ trong mọi lĩnh vực, thì đạoluật này của Thụy Điền chỉ nhằm thúc day các quyền bình dang nam — nữ liên

quan đến lao dong, tiêu chuẩn và điều kiện làm việc, cũng như các điều kiện

lao động khác và các cơ hội bình đăng để phát triển nghề nghiệp Mục tiêu

chính của luật này là hoàn thiện các điều kiện môi trường lao động của lao

động nữ.

Qua các quy định được ghi nhận trong luật này, ta có thể thấy ThụyĐiền đã có những quy định rõ rang về QRTD tại nơi làm việc Theo như sốliệu điều tra, số người lao động bị QRTD trong môi trường lam việc tại ThụyĐiển tuy không cao như một số quốc gia khác như Trung Quốc, An Độ nhưng cũng không phải là nho Vậy sự ra đời của các quy định này là vô cùngcần thiết

Theo đó, tại Điều 6 đã đưa ra định nghĩa về QRTD như sau: “Oudy rối

tình đục là hành vi ngoài ý muon vê tình dục hoặc hành vi ngoài ý muôn có

tinh chất tình duc, xđm phạm đến nhđn pham của người lao động tại nơi lăm

việc ”

Định nghĩa nay đê níu được tinh chất của hănh vi, lă “Trâi ý muốn ” vă

“Có tính chất tình dục” Bín cạnh đó, nó níu được hậu quả của hănh vi lă

“Yđm phạm nhđn phẩm của người lao động ”; vă địa diĩm của hănh vi lă “Tainoi lăm việc ” Đđy lă một định nghĩa khâ ngắn gọn, nhưng đê bao quât đượchănh vi như thế năo thì bị coi lă QRTD Tuy định nghĩa năy có ưu điểm lă tínhkhâi quât cao, linh hoạt trong âp dụng, nhưng nó cũng chưa thực sự rõ răng,chưa chỉ ra được chính xâc những dạng hănh vi năo lă hănh vi quấy rồi Việcnăy dẫn đến những khó khăn khi âp dụng trín thực tế bởi lẽ QRTD có nhữngdạng hănh vi rat đa dạng, phức tạp vă khó dĩ chứng minh nó lă hănh vi QRTD

níu như không có những dạng hănh vi chuđn được quy định sẵn

Kẻ quấy rối tinh dục trong phâp luật Thụy Điển được xâc định lăNSDLD vă ca NLD cùng lăm việc trong cùng một môi trường lao động vớinạn nhđn Trong đó, người có quyền được xâc định những điều kiện lăm việc

thay cho NSDLĐ cũng được coi lă NSDLĐ Đđy lă một điểm tiến bộ hơn

phâp luật một số quốc gia khâc, khi câc nước năy chỉ xâc định kẻ quấy rối lẵng chủ Rõ răng người chủ sử dụng lao động có điều kiện hơn trong việcORTD khi họ năm trong tay quyền hănh có thể đe dọa, ĩp buộc hoặc muachuộc; hoặc không sợ NLD tố câo câc hănh vi QRTD của mình Nhưng nếu

như chỉ xâc định những đối tượng năy lă chủ thể thực hiện hănh vi quấy rối

thì chúng ta đê bỏ sót một nhóm đối tượng khâc cũng nguy hiểm không kĩm.QRTD tại nơi lăm việc có hai loại lă QRTD đânh đổi vă QRTD tạo môitrường lăm việc ghí sợ Trong khi NSDLD vă những người có quyền âp đặtđiều kiện lao động giống như NSDLĐ chủ yếu thực hiện câc hănh vi QRTD |đânh đổi thi loại QRTD tạo môi trường lăm việc ghí sợ chủ yếu do NLD lă

đông nghiệp, khâch hăng của người lao động lă nạn nhđn của QRTD thực

kiện Những hănh vi QRTD nay đều có thĩ gđy khó chịu vĩ tđm lý, vă dẫn

35

đến những hậu quả tiêu cực cho nạn nhân, những người chứng kiến và hiệuquả công việc.

Bên cạnh đó, nạn nhân của QRTD tại nơi làm việc được xác định cụ thê

là NLĐ Quy định này có tính hợp lý, bởi lẽ người lao động luôn là bên yếuthé hơn trong quan hệ lao động, nhóm người này có ít cơ hội và điều kiện đểbảo vệ mình hơn khi bị QRTD Tuy nhiên, không phải vì thế mà NSDLĐkhông thé trở thành nạn nhân của QRTD tai nơi làm việc Có thể NSDLĐ cóđiều kiện hơn để bảo vệ mình khi nắm trong tay quyền hành, nhưng họ cũngchịu sự điều chỉnh của luật pháp khi không thê tùy tiện sa thải, điều chuyển

người lao động Hơn nữa, NLD thường mang tam ly e ngại, lo sợ không dám

công khai việc bị QRTD tại nơi làm việc Đặc biệt QRTD lại là một hành vi

rất khó chứng minh do thường được thực hiện bất ngờ, kín đáo Do đó, nếu

không có các bằng chứng xác thực, thì NLD khó có thé tự bảo vệ mình

Cách xác định của pháp luật Thụy Điển cũng không phân biệt giới tínhcủa kẻ quấy rối cũng như nạn nhân của QRTD, nghĩa là kẻ quấy rối va nạn

nhân có thê là nam, hoặc nữ, hoặc giới tính thứ ba Điều này khác với pháp

luật của nhiều quốc gia vì pháp luật của các quốc gia đó chỉ quy định nạnnhân của QRTD tại nơi làm việc là phụ nữ Có lẽ đây là quan điểm lỗi thời và

có nhiều thiếu sót, nhất là trong thời đại này, khi mà những người thuộc giớitính thứ ba sống thật với con người mình ngày càng nhiều, bản năng về giớicủa con người cũng ngày càng thoáng hơn, cởi mở hơn thi việc nam giới bị

nữ giới QRTD hay việc QRTD đồng giới diễn ra ngày càng phố biến, mặc dùchưa có bất cứ khảo sát nào được thực hiện về QRTD đồng giới

Trên cơ sở nhận thức được sự nghiêm trong của QRTD tại nơi làm việc,Luật Bình đẳng nam nữ - Luật về các cơ hội bình đăng năm 1991 của ThụyĐiền cũng đưa ra một quy định cam tại Điều 22:

Điều 22: “Nghiêm cẩm việc quấy rồi và các van dé khác Người sửdụng lao động không được gay phiền toái người lao động trên cơ sở cho rang

người đó đã từ chối những yêu cẩu về tình dục hoặc đã báo cáo việc người sửdụng lao động có sự phân biệt đối xw về giới khi áp dung các quy định theođoạn I diéu này, người có quyên được xác định những điêu kiện làm việc thaycho người su dụng lao động cũng được coi là người su dung lao động `

Theo đó, điều luật cắm các hành vi làm phiền NLD vi bị từ chối hoặc bi

tố cáo Điều này có thể hiểu là Thụy Điền không cam hành vi dé nghị đáp ứng

vẻ tinh dục, nhưng nếu dé nghị đó bị từ chối thì người đưa ra đề nghị bị cắmtiếp tục có sự gây phiền toái như vậy Quy định này cho thấy quan niệm khá

“Cởi mở” của Thụy Điển này về vấn dé tinh dục ngoài hôn nhân Một người

có thê tán tỉnh, đề nghị tình dục với người khác tại nơi làm việc, tuy nhiên,nếu người được dé nghị tỏ ý không thích, phản đối thì lập tức phải cham dứtcác hanh vi kế trên Nếu còn tiếp tục thì người kia có thé khiếu nại hành viquay rồi tình dục tại nơi làm việc đến các cơ quan có thấm quyền dé xử lý

Một điểm quan trọng nữa mà chúng ta cần nhắc tới, đó là vấn đề tráchnhiệm của NSDLĐ Trong luật này, trách nhiệm của NSDLĐ được quy định

khá rõ rang và cụ thể Ngay tại điều 6, Luật Binh dang nam nữ - Luật về các

cơ hội bình đẳng năm 1991 quy định: NSDLĐ có trách nhiệm phải áp dụngcác biện pháp phòng ngừa và loại bỏ QRTD tại nơi làm việc Ở đây, các nhàlàm luật đã quy trách nhiệm cho NSDLĐ - người có quyền mà gần gũi nhất

với một môi trường lao động cụ thể Các cơ quan nhà nước hay cán bộ, công

chức nhà nước nếu được giao trách nhiệm sẽ không thê làm hiệu quả bằngchính NSDLD tại đơn vi sử dụng lao động đó.

Điều 22a đạo luật này cũng nhấn mạnh: “Khi người sử dung lao động

biết được việc người lao động cho rằng mình đã bị người lao động khác quay

rồi tình duc, người su dụng lao động sé diéu tra, xem xét các tình tiết thục tếliên quan đến việc được cho là bị quấy rồi tình dục và nếu như sự việc này là

có thật, người sử dụng lao động sẽ tiến hành các biện pháp hợp lý theo yêucâu dé ngăn chặn tình trạng quấy roi tình dục tiếp diễn ” Như vậy, luật đã

35

quy định về trách nhiệm điều tra, xử lý tại cấp cơ sở trước hết thuộc về

NSDLĐ Tuy nhiên, trường hợp chính NSDLĐ có hành vi QRTD đối với

NLD thì lại chưa có quy định nào dé xử lý Bên cạnh đó, các biện pháp ngăn

chan tinh trạng QRTD tại nơi làm việc là những biện pháp được người laođộng yêu cau Quy định này còn chưa cụ thé, chưa thể hiện rõ yêu cầu như thénao thì được coi là hợp lý và có thé áp dung Hơn nữa, trong những trườnghợp bi QRTD tai nơi làm việc giống nhau ma áp dụng các biện pháp xử lýkhông giống nhau dễ gây ra tinh trang bất công bằng trong môi trường làm

việc.

Tại điều 14 của đạo Luật nay quy định: “Trach nhiệm cua NSDLĐ

không thé được rũ bỏ kế cả trường hợp được quy định khác đi trong thỏa ước

lao động tập thể” Như vậy, đây không phải là quyền có thể được thỏa thuận

mà là nghĩa vụ được pháp luật quy định cứng.

Về trách nhiệm bồi thường thiệt hại, nếu như NSDLD là kẻ quấy rối,thì người này phải bồi thường cho NLD về những thiệt hại do hành vi QRTD

gây ra (Điều 27 Luật Bình đẳng nam nữ - Luật về các cơ hội bình đẳng năm

1991) Mặc dù, những thiệt hại mà hành vi QRTD tại nơi làm việc có thé gay

ra không chi xảy đến riêng cho NLD mà còn có thé tác động đến chínhNSDLĐ hay môi trường làm việc Tuy vậy, NLD là nạn nhân của QRTD tạinơi làm việc là chủ thé phải gánh chịu những thiệt hại đáng ké hon cả

Trường hợp NSDLĐ không phải là kẻ quấy rồi, thì lúc này NSDLĐ cótrách nhiệm điều tra, xem xét các tình tiết thực tế có liên quan để giải quyết

vụ việc, ngăn chặn tình trạng QRTD tại nơi làm việc tiếp diễn Nếu nhưNSDLD không thực hiện nghĩa vụ này thì phải bồi thường thiệt hại cho NLD(Điều 27a) Việc xác định trách nhiệm của kẻ quấy rối luôn gặp nhiều khókhăn Luật quy định trách nhiệm bồi thường thuộc về NSDLD dé phan nào bù

đắp thiệt hại cho nạn nhân bị QRTD, hon nữa cũng là để nâng cao trách

nhiệm của NSDLD trong việc phòng ngừa, ngăn chặn QRTD tại nơi làm việc.

Đề đảm bảo thực thi tốt những quy định này về chống phân biệt đối xử,trong đó có chống QRTD tại nơi làm việc, Thụy Điển có thành lập một cơquan riêng biệt để thanh tra, kiểm tra việc thực hiện luật Thanh tra về cơ hộibình dang va Uy ban về co hội bình đăng được thành lập vì mục đích này Cơchế thanh tra giám sat vi thé duoc thuc hién kha tét.

Bên cạnh những quy định trong Luật Binh đăng nam — nữ, trong luật vềmôi trường lao động (Work environment act) của Thụy Điễn cũng có nhữngquy định về đảm bảo môi trường làm việc cho người lao động Cụ thể tạiĐiều 2 của luật này quy định: “Công việc được lập kế hoạch và sắp xếp dé cóthé thục hiện trong một môi trường an toàn và lành mạnh ' Mac dù tinh thần

chung của đạo luật là bảo đảm về an toàn lao động nhưng quy định này đãcho thấy ngoài vấn dé an toàn, thì sự lành mạnh của môi trường lao động

cũng được quan tâm ở một mức độ nào đó.

Như vậy, đối với thực trạng van dé QRTD tại nơi làm việc diễn ra ởThụy Điền, việc chính quyền nước này thiết lập một mạng lưới các quy định

về chống QRTD tại nơi làm việc trong đạo luật về bình đẳng giới và luật về

môi trường làm việc là hành động rất thiết thực Điều này tạo ra một hànhlang pháp lý để bảo vệ những chủ thể trong tham gia quan hệ lao động Tuynhiên vấn đề chế tài xử lý cũng như trình tự, thủ tục khiếu nại, cơ quan giảiquyết khiếu nại khi NSDLĐ không có trách nhiệm chưa được đề cập trongluật này Những van đề về mức bôi thường thiệt hại cũng van rất chungchung, chưa cụ thể Xét về con số thực tế trong các cuộc khảo sát về QRTDtại nơi làm việc tại Thụy Điển, con số nay tuy cao, nhưng so với các quốc giatrong khu vực và trên thé giới thì khá là thấp Vậy nên van đề hoàn thiện luật

có lẽ chưa đặt ra ở mức độ câp thiệt đôi với quôc gia nảy.

37

2.2 Pháp luật về chống quấy rối tình dục tại nơi làm việc của Philippines

Trong một cuộc khảo sát được thực hiện tại Philippines trên các côngnhân nữ, kết quả được thé hiện có ít nhất 17% các công ty được khảo sát cótình trạng QRTD tại nơi làm việc [18].

Các khảo sát tương tự trên đối tượng là người lao động trong nước và

cả người lao động nước ngoài trong năm 2014, cụ thể là cuộc khảo sát dựatrên 981 câu hỏi hoàn chỉnh từ 525 người Philippines và 456 công nhânIndonesia với độ tudi trung bình là 35 đã cho kết quả như sau [19]:

- 6,5% (60 câu trả lời) của người được khảo sát cho rằng mình đã từng

bị quấy rồi tình dục tại nơi làm việc hoặc tại một sự kiện công việc có liênquan trong 12 tháng gần nhất

- Dạng thức quấy rồi thé hiện dưới dạng văn ban, thông điệp điện tử là

44%, ở dạng phi ngôn ngữ là 17%, quấy rối tạo môi trường thủ địch là 17%

và các tiếp xúc thế xác là 14% Cuộc khảo sát này cũng ghi nhận 4 trường hợphiếp dâm thực tế hoặc có gang tan công tinh dục

- Theo khảo sát, các kẻ quấy rồi tình dục bị cáo buộc phô biến nhất là

người sử dụng lao động là nam giới (chiếm 33%), người sử dụng lao động là

nữ giới (chiếm 29%); tiếp đó đến những người làm việc trong cùng môi

trường làm việc (20%); khách hàng (6%); và những người khác (12%)

- Trong số những người được khảo sát trả lời đã từng bị quấy rối tìnhdục tại nơi làm việc, 23% số nạn nhân trả lời cam chịu, không làm bất kì điềugì; trong khi đó 77% có các hành động như báo cảnh sát, hay tìm kiếm các sựgiúp đỡ từ cơ quan có thẩm quyên

- Kết quả khảo sát cũng chỉ ra rằng 64% số người được hỏi không nhậnđược bất kì thông tin gì về phòng chống quấy rối tình dục tại nơi làm việc

Chỉ có 29% người lao động Philippine trả lời họ đã từng tiếp cận những thông

tin này.