Khóa luận tốt nghiệp: Pháp luật về giấy phép tài nguyên nước ở Việt Nam hiện nay

thời hiệu của GPTNN, đây là quy định phù hop với yêu cầu thre tẫn, quy đính nàythể hiện vai tro quản lý của cơ quan nhà nước trong trường họp cân phi tạm đăng để cu hòa, phân phdi nguồn

BỘ TƯ PHAP BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUAT HÀ NỘI

Hà Nội ~2024

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUAT HÀ NỘI

NGƯỜI HƯỚNG DAN KHOA HOC

TH.S DANG HOÀNG SON

Hà Nội - 2024

DANH MỤC KÝ HIÊU HOẶC CÁC CHỮ VIẾT TAT

Giấy phép

Giấy phép ti nguyên nước Tài nguyên và Mỗi trường Công nghiệp

Biến đỗi khí hậu Bio vệ môi trường Thu công nghiệp Kinh tỉ xã hội

Nuôi ting thấy sẵn

Ty bạn nhân din

Nước dưới đất Lưu vực sông Quy chiến Việt Nam

Quy chin kỹ thuật ude ga

Mã thái

Sin xuất nông nghiệp Nghị đnh số 022033/NĐ.CP ngày 01/02/2023 của Chính phố quy dink thi hành chỉ tết một số điệu của Luật tai nguyên nước Luật tả nguyên nước số 28/2023/QH15 ngày 27/11/2023 Luật tả nguyén nước số 17/2012/QH13 ngày 21/6/2012

Xác nhận của Giáo viên huéng din

Th.S Đặng Hoàng Sơn

Tôi xin cam doan đập là công trình nghiên cửu của riêng tố, các hết luển,

số hậu rong Hóa luận tốt nghiệp là

trung thực, đâm bảo độ tn of

Hạc viên

Lrưỡng Quang Phục

1 Lý đo chọn đ tit 1

2 Tinh bình nghiên cứu 2

4.Béi tượng pham vi nghiên cứu 4

6 Bồ cục nội ang oa khôn luân s

CHƯƠNG 1 LY LUẬN VỀ GIAY PHÉP TÀI NGUYEN NƯỚC, PHÁP LUAT'VỀ GIÁY PHÉP TÀI NGUYÊN NƯỚC

11 Lý luận v giấy phép tii nguyên nước 6

111 Rh niệm 6

112 Phân loại 8

1.1.3, Ảnh buông côn hoạt đồng kai thc tii nguyễn nước đốt với môi trường

đời sống xã hội 3 11.4 Mue dich, ý nghĩa của gấy pháp ti nguyễn nước, ự cin thất phải quin

ly, sở đăng ti nguyễn nước băng gây phép ải nguyên nước 10 11.4.1 Mục đích nga cũa giấy phép tải nguyên nước 10

1143 8 cn tit phi in tế ngyàn ands ing gy pip nein

111.5 Một số nguyên tắc trong quân ý, sỡ dang gly phép ta nguyên nước 17 11.5.1 Nguyéntée bảo về môi trường, bio vệ ti nguyên nước 1

11 5.2.Nguyên tắc bảo dim ayiúỄm soát chất chế của Nhà nước đối với hoạt

đồng thâm do, ki thác, sử dụng ti nguyên nước 18

11.53 Nguyên ti bio dim lợichkánh trong quan lý, sở dụng Giấy phép

tai nguyễn nước 18

11.5.4, Nguyên tắc bảo dim điều kiện các chủ thé được cấp giấy phép tai

"nguyên nước 19

1.2 Ly luận pháp luật về gây pháp tii nguyên nước 19

124, Khổ niệm, 19 1.21 Câu trúc của hệ thống pháp luật vé giấy phép tà nguyên nước 21

12111 Quy đính về quản ý Nhà nước đổi với Giấy phip t nguyên nước

2

1.2.1.2 Quy định về sử dụng Giấy pháp tài nguyên nước 24 1.2.1.3 Quy dink có liên quan khác 24 Kết luận Chương 1 24

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG PHAP LUAT VA THỰC TIEN THỰC HIEN

2.1 Thực trang quy dinh pháp luật về gầy phép tải nguyễn nước 26

2.1.1 Quy dinh về quân tý nhà made đối với gy pháp tai nguyên nước 26

311.1 Đổi tượng phải xin cấp GPTNN 26 21.1.2 Nổi ding, thời bạn, hình thúc của giấy phép tai nguyên nước 28

311.3 Thim quyên cấp, cấp lạ, gia hạn, điều chỉnh, chấp thuận trả Ie, tam,

đăng đính ch, ho hồi giấy phép khu thác TNN, gly phép thim do nước dais đất 30 311.4 Nguyễn tắc, điễu liện cân cử cấp, cập lạ, gia hạn, đu chỉnh định

chi, tạm đồng thời hiệu trả li, tho hỗ, chân dt hiểu hực ct gây phép ti

"nguyên nước 32

21.1.5 Ho, tình ty thi tue ef, cấp Ini, gia han, điều chỉnh, inh chỉ, thu hồi, tem đồng thoi hiệu tr et giây pháp tả nguyên nước 39

2.12 Quy định về sỡ dụng gly phép tai nguyên nước cũa các tổ chức, cá nhân

được cắp giây pháp tả nguyên nước 4i 2.13 Quy đính có liên quan khác “

3 2 Thục tấn thực hiện pháp luật v giầy phép tải nguyên nước 46

2 21 Thục tấn hoạt động quân ly nhà nước vỀ gây pháp ti nguyên nước 4622.1.1, Tinh hình cập giấy phép khai thác TNN, 4321.2 Thanh tra, kiểm tra giám sit 4321.3 Tinh hình tem đăng định chỉ, thụ hổ, tr lạ giấy phép tài nguyên

dạy ảnh có liên quan 30

22.23 Kê khu và nộp tiền cấp quyền khai thác tải nguyên made 52 Kết luận Chương2 5

3.2.1.2 Quy định vé tem ding thời hiệu gầy pháp tài nguyễn mue 60

3 21.3 Quy định vé các trường hợp phi cấp pháp 60

3.2.1.4 Quy đính về nội dung của giấy phép tai nguyên nước 6

321.5 Quy ảnh vé biễu mẫu, thành phân hồ sơ xin giấy pháp tài nguyên

nước 62

3.2.2 Giải pháp nâng cao hiệu quả thục hiện pháp luật vỀ gy phép tai nguyên

nước 63

3.2.24, Tăng cường công tác lập và thục hiện quy bosch, 64

3222 Tăng cường công tá thanh tr, kiểm te gm st Keith, sỡ đụng

nước 64

3.2.2.3 Giải pháp về nâng cao hiệu quả kính t cũa Nhà nước trong quản lý,

sử dang Gidy phép tai nguyên nước 65

3224, Tăng cường ning cao năng lục, thức, trách nhiệm ofa co quan nhà

"nước và người sử đăng giấy phép tai nguyên nước 65

32.25 Day mạnh đầu tenghién cứu khoa hoc phục vụ cổng tác quân ý, cấp

iy pháp hai thie ti nguyên nước 66

Kéttuin Chương3 66

KETLUAN

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHAO

PHY LUC

1.bý do chen đề tài

LuậtTải nguyên nước sổ 28/2033/QH15 đã được Quốc hộ thông qua và có hiệu

lục từ ngày 01/7/2024 tối diy Có thể nd, Luật TNN 2023 đã sửa đổ, bỗ sang, xâydng và tạ lập hành lang pháp lý đông bộ, thống nhất trong quản ý, điều hòa, phânhôi TNN, kai thác, bảo và, phát tiễn TNN, phòng chống và khắc phục hậu quả tácTai do nước gây ra, đồng thời tách bach quản lý tổng họp thống nhất và TNN vớiquân lý vận hành công tình khd thác, sử đụng nước Luật TNN 2023 đã thi

quan diém TNN là tải sẵn công thuộc sở hữu toàn din và do Nhà nước thống nhất

Điễu 52, 53, 54, 55, 56, 57 của Luật TNN 2023

“Trong những năm qua, công tác quản lý TNN đã đạt được kết quả tốt và thành,

"hưu to lớn, thông qua công cụ quản lý bằng GPTNN, các hoạt đông khai thác, sử dụng, tước của các tỔ chức, cá nhân đã được quân ly một cách hiệu quả mang lei nhiều

mit ích cục vi môi trường, đồng gop vào ngân sich nhà nước méi năm hàng chụcnghìn tỷ ding thông qua thuổ, ph, tién cấp quyển khai thác TNN Song, công tácquân lý TNN vẫn còn nhiễu vin để phãi giã quyết, nhiễu khó khẩn trong công táccấp GP khe thác, sử dang TNN Hiên nay, công tác cấp phép TNN đang được thực

hiện bởi Nghị ảnh 02/2023/NĐ-CP, Nghị Ảnh 03/2023/NĐ-CP được xây dụng

Tướng ấn thí hành chỉ tiét một số đều của Luật TNN 2012 và xây dung song song

ới quá tình xây đụng Luật TNN 2023, quy định về quản lý, cập, sở đụng giấy phép

của Nghị định 02/2023/NĐ-CP đã tiếp cận với quy đính và cấp phép khai thác, sử

dang nước trong Luật TNN 2023, song công còn một sổ quy định chum đáp ứng được

hit yêu cầu của thục tiễn như căn cứ cấp gây pháp, đốt tương cập pháp, nôi dụng

Ấy phép, thành phần hd sơ kèm theo của hỗ sơ in cấp giấy phép Bến canh da,

nối dụng quy đ nh mới của Luật TNN 2023 liên quan din giấy pháp đó là tam đồng

thời hiệu của GPTNN, đây là quy định phù hop với yêu cầu thre tẫn, quy đính này

thể hiện vai tro quản lý của cơ quan nhà nước trong trường họp cân phi tạm đăng để

cu hòa, phân phdi nguồn nước, bảo vệ TNN trong trường hop thiéw nước nghiệm,

tương, 6 nhiễm nguồn nước, đẳng thời cũng dim báo quyền và lợi ích của chủ thể

kha thác, sử dụng nước khi cần thiết phi tem đồng trong trường hợp sửa chữn, dy

tu bảo dung cổng tình hd thác

“Xuất phat từ những yêu cầu trên, học viên lựa chon khóa luận với chủ để: Pháp

luật v gây pháp tải nguyên nước ð Việt Nam hiện nay, với mục iêu nghiên cứu

những quy định của PL hiện hành về quản ly, cấp và sử dụng giấy phép TNN nh.đối tương nối dang GP, thim quyền nguyên tắc, căn cứ đều kiện tỉnh tụ thủ tục,

hồ sơ, quyền và ngiĩa vụ của chỗ thể được cấp gây phép kei thác nước kết hopVới thực tấn đề xuất mt 56 quy ảnh, giã pháp nhằm hoàn thiện quy dinh của PL vé

GPTNN

2 Tình hình nghiên cứu

Liên quan din nghiên cửa những quy ảnh củaPL về GPTNN tiện nay chưa có

nhiều, các nối ding nghiễn cứu mới chủ yêu được thực hiên trong quả tình hối thảo,

xây dụng Luật TNN 2023, de thảo Nghị Ảnh hướng dấn th hành và thông qua một

sổ dự án Một sổ nghiên cứu vé những quy dinh của PL vỀ quản lý, sở dụng GPTNN, thời gan qua như sa

- Báo cáo tham luận "GiẤy phép tải nguyên nước" của Ths Đăng Hoàng Sơn,

Bồ môn Luật môi trường, trường Đại học Luật Hà Nội tạ hộ thio hoe học quất té Pháp luệtv báo vệ TNN — Kinh nghiện của Công hòa liên bang Đức và Việt Nam”

do Trường Đai hoc Luật Hà Nội phối hợp với Viễn Friedrich Boer Stiftung cia Đức

t Việt Nam tỔ chúc Nội dung của báo cáo tham luận để tình bảy vỀ khá niệm

GPTNN, phân tích những nguyên tắc trong quản lý, sở dụng GPTNN, cụ thể: nguyêntắc về bio dim mrliém soát chất chế cũa Nhà nước đổi với hoạt đông thấm do, khaithác, sử dung TNN; nguyên tắc BV MT, bão vệ trổ lượng, chất lượng TNN; nguyêntắc bio dim lợi ich kình tổ trong quản lý sỡ dạng GPTNN; nguyên tắc bảo dim chỉGPTNN cho các chi thể có đã điều kiên năng lục sở dụng Báo cáo cũng ci ra

mot số hạn chế trong quản lý, sử dụng GP, đẳng thời dé xuất một số giả: pháp nâng, sao hiệu quả trong hoạt đồng quản lý, sử dung GPTNN, Tác giã cũng đã phân tích,

đánh giá những tin ti trong quản l, sở dụng GPTNN và đ xuất một sổ giải pháp,

tay nhiên, tic giã chưa đ sâu vio nghiên cứu các quy định, cũng như nội đụng tình thy thi tục, hỗ sơ trong quân ý, sỡ dụng GPTNN.

- Dự án "Điều tre, đính giá tinh hình cấp phép, thục hiện GP trong nh vue

THN các tinh đẳng bing Bắc Bổ" do Cục Quản lý TNN thục hiện năm 2018 Mục tiêu của dur án la đề ta, đánh giá nh hình cập phép, thực hiện GP trong lĩnh vục

THN, đảnh giá công tác thục hiện cấp GPTNN, việc chấp hành các quy định rong

GPTNN; đồ xuất giả pháp quản ý TNN nói chung và công tác cấp phép, quản ý sau

cấp phép nỏi riêng, Kắt quả thục hiện của dự án đã đánh giá các vấn bản quy phạm,

PL của dia phương liên quan đốn công tác CP trong lĩnh vực TNN, đánh giá về nh.Hình thực hiện GẼ, chấp hành các quy dinh trongGP khai thắc mage mất GP xã nướcthấi vào ngoẫn nước; đánh giá tinh hình kiểm tre, thanh tra, để xuất các giã pháp

Xhắc phục kho khăn trong công tác cập pháp Tuy nhiên, đổi tương phạm vi nghiên coi cin dự án mới chỉ thục hiện đối với GPTNN mất, và GP xã ngớc thai vào nguồn

ước Chưa đánh giá được hết ác quy đảnh về nội dung trình tạ thẩm quyển hồ sơ,

trình tụ thủ tục trong quân lý, sử dụng GPTNN,

- Dự án “Đinh giá tink hành thục tị, công tá kiỂm ra, giám sát thục hiện các

cgay ảnh về ei thác, sở đụng nước, bảo vé TNN; phông chẳng tác hạ do nước gây

xe hiệu quả sử đụng nước, af xuất các biện pháp cơ chế, chính sách tổng cường quản.

lý, bảo vi TN” do Cục Quản lý TNN, Bộ TNMT thục hiện nêm 2022-2023 Mục

Xêu của dự én là đánh giá nh hành thục thi, cổng tác kiểm tra, giản sit, xác dinđược các tén tú, khó khăn trong vie thục hiên các quy dinh vé kh thác, sử đụngtước, béo vệ TNN, đề xuất các biện pháp, cơ chế, chính sách tổng cường quân lý,

‘bio vệ TN, Một trong những kết quả thực hiện của du án đã tổng kết, đánh giá tình

tình cấp GPTNN ở trung wong và dia phương thục hiện theo Luật TNN 2012, đánh,

giá những tên tei, bit cập, dink hướng kiến ngh, để xuất một số sửa đỗi bổ sang một

sổ nội dung trong 46 có quy định vé quân lý, sử dụng GPTNN, cụ thể là quy định vềtem ding thời hiệu cia GP, tiên cấp quyền kha thác nước đối với các mục dich Song,

ni dung thực hiện của dy án cũng chưa đánh giá được hét các quy định, cũng nhự

nhũng khó khăn, vướng mắc về nội dung, trình tự, thẩm quyển, hổ sơ, trình tự, thủ

tue trong quia lý, sử đụng GPTNN.

Thân ching các nghiên cứu nêu trên chưa nghién cứu cụ thể về quân ý, sử đụng GPTNN theo Luật TNN 2023, các nối đang nghién cứu chưa đánh giá hit các quy

đánh của PL về GPTNN, thiêu kết quả nghiên cứu cụ thổ, ci tất về GPTNN, chưađánh giá được thục Ấn việc áp đụng các quy dink, thục Hn thục hiện cũa các chủthể được cắp GPTNN cũng nh nhõng tên tạ, bit cập gop phần nghiên cứu hoànthiên pháp luật về GPTNN hiện nay

3 Mục đích nghiên cứu

Mục dich nghiên cứu côa khỏa luận nhằm nghiên cửa vé thục trang quy Ảnh của PL Việt Nam tiện hành về quản ly, sử dụng GPTNN, đánh gá thục tấn thục

iện, qua đó, phân tich để xuất và kiến nghi hoàn thiện một số quy đính trong quản

ly, nữ dụng GPTNN và dé uất các gai pháp góp phin ning cao hiệu quả thực hiện

quy ảnh của PL trong công tác quản ý, sử dụng GPTNN

4, Dai tượng, phạm vị nghiên cứu

tượng nghiên cứu khóa luận:

+ Các quy định pháp luật và GPTNN,

4+ Tình hình thục hiện quản lý, ở dụng GPTTNN,

- Pham vi nghiên cứu côn khóa luận:

+ VÊ không giam nghiên cứu quy ảnh củaPL về GPTNN ở Viet Nem

+ thời gian các vin bản pháp loật hiện hành và Luật TNN 2023 có hiệu lục tingly 01 tháng7 năm 2024 tôi diy

5 Phương pháp nghiên ci

Trong quá tình nghiên của, Khóa luận nữ đọng chủ yêu các phương nhấp sa

- Phương pháp phân tich: phân ích là nghiên cứu các tả liêu lý luận khác

shu bing cách phân tích chúng thành từng bổ phận để tim hiểu sâu về bản chất, nổidang khi niệm của đối ương kết hợp với thục tẾn, đơa ra những nhân, đánh giá,

iến nghỉ, dé xuất Phương pháp này được áp dụng xuyên muốttrong các nổi dụng côn khóa luận, nhằm phân tích các vấn đề về lý luân, phân tích các quy định của PL về quản lý, sử dụng GPTNN,

ở Chương 2 nhằm cũng cấp các sổ liệu thông tin, thực Hn áp đụng PL về quân ý,

sử dạng GPTNN, cổng tác thanh tr, kiểm ra cing nhơ nổi dụng liên quan độn thuếTHN và tin cấp quyên ki thác TNN ở cấp trung ương và đa phương,

- Phương pháp tổng hop: phương pháp này được thực hiện nhằm tổng họp két

qui nghién cứu vi lý luận và quy định của PL hiện hành, tổng hơp lại dé có nhân thứcđây đã và đúng đắn, tim ra được bin chất, liên kết tùng mắt tùng bộ phận thông tin

đã được phân tích, tao ra một hộ thống lý thuyết mới diy đã Phương pháp này được

sử đang ở các chương những tip trùng vào các phin tổng kết và kết luận a đơn ra

các nhân Ảnh, đánh giá

- Phuong pháp nghiên cửu sơ sin: phương pháp này được sở dụng ở Chương

3 nhằm so sảnh những nổi dụng quy din mới của Luật TNN 2023 với Luật TNN

2012 về quân ý, sở ding GPTNN Trên cơ sỡ đổ, đính hưởng, để xuất hoàn thiện any dint đi với nội đăng mới được quy ảnh trong Luật TNN 2023

- Phương pháp treo đổi trực tp rao đối trục tấp với cơ quan quản lý cũng

như chi thể sử đụng GPTNN để hiễu rõ hơn vé bản chất của GPTNN, các quy đính

fa PL, công như những tin tei, bắt cập trong quá tình sử đụng GPTNN, tổng hợp

những tiễn nghị, để xuất, điều chin

6 Bồ cục, nội dưng của khóa hận.

Bồ cục, nội dang nghiên cứu của khóa luận gém 03 Chương

Chương 1: Lý loận vi giấy phép tai nguyên nước, pháp luật về giấy pháp tải

Chương 2: Thục trang quy dinh pháp luật và thục tấn thực hiện pháp luật về

Ấy phip ti nguyên nước

“Chương 3: Hoàn thiện pháp luật vé giấy phép ti nguyên nước

Kt luân và kiến nghỉ

Nội ding nghiên cứu của khỏa luận được bình biy cụ thể dưới đầy

CHƯƠNG 1 LÝ LUẬN VE GIÁY PHÉP TÀI NGUYÊN NƯỚC, PHAP

LUẬT VẺ GIÁY PHÉP TÀI NGUYÊN NƯỚC

11 Ly hận về giấy phép tàinguyên nước

Tai nguyên nước bao gém nước mất, nước đưới đất nước mura và nước biển

THN lạ được chia thinh nhiều nguồn nước khác nha những nguẫn nước này có vai

tò rt quan trong đối với việc quản ý, đụng TNN thông qua GPTNN Có thể hiểu

"nguồn nuớc là các dụng tích tu nước tự hiên và nhân tạo, các dang tích tụ nước tơ

hiên bao gim sông suối, kênh mương rach hổ, ao, dim, phá, các ting chúa nước

dưới đất và các dang tích tạ nước khác đợc bình thành tự nhiên, các dạng tích ta

"nước nhân tao bao gém hỗ chứa thủy điện, thủy li, sống kênh, mương rạch, hổ, so, đầm và các dang tích tụ nước khác do con người tao ra Cần cử vào hiện trang tổn tei

cia TNN mã có thể chia thành các loại nguồn nước khác nhan nhơ nước mất là nướctổn tr tiên mất dit liền, hãi dio; made đưới đất la nước tén tử trong các tổng chữatước dưới đất ở đất lién hãi đáo, đưới diy biển, nguẫn nước mặt liên quốc gia là

"nguồn nước mất phân bổ trin lãnh thổ Việt Nam và ãnh thổ quốc gia khác, nguẫn

"ước mất liên tinh a nguồn mage mắt phân bổ rên đa bản từ ha nh, thành phố true

thuộc trùng uong tr lên, nguồn nước mất nội tinh là nguẫn nước mắt phân bổ trên

da bản một nh, thành phổ trực thuộc trung ương:

THN nói ching mỗi nguồn nage nói riêng có vai trd vô cũng to lớn về nhiễu

mất đối với đời sống con người, do đó vide Nhà nước thue hiện quan lý TNN là một

quân ý TNN bằng nhiễu công cụ khác nhan, nhữngtrong đó không thể thiêu một công cụ đặc bit quan trong đỏ là GPTNN,

vẫn để tat yêu, Nhà nước có

Theo ngiĩa rông thi GPTNN lá vin bản do cơ quan nhà nước có thầm quyểncấp theo hổ tue, tình tạ hành thức và nội dung nhất nh cho các t8 chức, cá nhân,

để cho pháp các chủ thé này khai thác, sở ding TNN theo các điều kiện nhất din;shim mục đích bảo dim tinh hiệu quả trong quan lý nhà nước vé TNN

Theo ngiĩa hẹp (đưới góc độ pháp bộ thi GPTNN bao gồm: GP thim dò nước dưới dit, GP hai thác, sử đụng nước mất, GP Khai thác, sử địng nước dati dit, GP

hai thác, sử dụng nước bid

Hiện nay theo Hiển pháp nim 2013 của nước Công hòa Xã hội Chi ngiấa

Việt Nam và các vin bin PL khác, thi TNN thuộc sở hin toàn dân do Nhà nước là

chủ sở hữu dei điện và thống nhất quản iy rên phạm vũ cả nước, Xuất phát từ nguyên

ý 46 mà Nhà nước phi thục hiện các hoạt đông quản lý đi với TNN để vừa nhằn

‘bao đảm lợi ích của toàn dân, vừa nhém bảo đảm lợi ích va vai trò của Nha nước với.

te cáchlã chỗ thể quản lý đặc iệt chủ sở hồu đụ diện đố với nguồn tả nguyên này,

Nhà nước thục hién quản lý tải TNN bing nhiễu hoạt động khác nhau trong đỏ có một nhóm hoạt động vô cùng quan trọng dé là quản lý đối với GPTNN bao gam các

nối dang cụ thể như, cấp, gia hen, điều chỉnh, cấp le, chấp thuận trả li, tam đồngcảnh chi, thụ hồ, cho phép chuyểnnhươngGPTNN, thanh tre, liễm tra xõý vĩ phạm,

PL trong tinh vực GPTNN

Việc quân ý GPTNN phải nim đạt dave nhiễu mục đích khác nh, những

vi cơ bản cén phii bảo dim được sự kiểm soát chit chế cia Nhà nước đổi với hoạt

đồng thâm đò, khai thác, sử dung TNN, bảo dim ting các nguồn thu vào ngân sách

hà nước ừ hoạt động ida thác, sở dụng TNN, bảo đâm lựa chon được các tổ chức,

cá nhân có năng lục, điều liện để thấm do, Khai thác, sử đụng TNN đạt hiệu qué caonhất, bảo dim lợi ich cho chủ thể được cấp GPTNN, báo vệ lợi ich chung về môitrường cho công đồng Tuy nhiên, quản ly host động thâm dé, khai thác, sử dụng

“HN thông qua công cụ là GETNN chỉ áp dụng đối với các host động ki thác, sỡ dang TNN với quy mô theo định, những hoạt đồng khd thác, sở dụng TNN với quy

mô nhỏ, không mang tính thường xuyên, ảnh hưởng tới môi trường không đáng kể,sảnh lợi thì được quản ý thông qua đăng ký, kê kh, Trong một số trường hợp khẩncấp, cấp bách nh han hán, thiểu nước, xâm nhập mén, nự cổ ô nhiễm, dich bệnhsma được cơ quan nhà nước có thim quyén công bổ, mét số trường hợp kai thác nước

Với quy mô thuộc đối tượng phẩi cấp pháp thi không phi xin GP trong mốt khoảng thời gia nhất định theo quy định cia PL

"Từ nhũng phân ích nêu trên, có thể hiểu bản chất GPTNN như saw: Gidy phép

ải nguyễn nước là văn bản do cơ quan quản ÿ nhà nước có thẫm quyển cấp cho tế

chức, cá nhân cô đi đu hiện cô nhu cẩu, hoạt đồng Hi thác, s ng nước được

pháp khai thắc, sử ding nước cho các muc dich nhằm phát triển kính tế, xã hội, bảo

mdi tường bảo tỗn hoạt đồng tôn giáo, tin ngường giá ti văn hoá, da dang sinh

hoe Thông qua GPTNN, nhà nước xác din phem vi quyển, nghĩa vụ và rách nhiễm

cũatỗ chúc, cá nhân trong việc khai thác, sử đụng TNN, đồng hôi bảo đăm việc kaithác, sử đụng hợp lý tt kiệm, hiệu quả các nguẫn nước, không gây 6 nhiễm, suy

thoái, cạn liệt các nguồn nước,

1.12 Phân loại

Phân loại giấy phép để quản ý, phân cép, phân quyển trong cấp GPTNN, đâm

‘bio kai thác nguồn nước một cách hep ly, công bằng hiệu quả, tránh gây suy thoái,

can kiệt ô nhẫm nguồn nước, mất khác là cơ sở cho việc tinh thué tai nguyên, ên

cấp quyền hai thic iên quan đến lưu lượng chai thác, mục ich kai thấc

Giấy pháp khai thác TNN bao gim

+ Giấy pháp kha thác nước mặt là GP do cơ quan nhà nước có thẫm quyén

cấp cho cáctỔ chức, cá nhân kha thác nước mất hy khai thie nước sông, sud, kênh,xach hỗ, đầm, phá, so (rừngớc bể) Trong thực té, có những gly phép kha thác

cho thủy điện thủy lợi, sinh hoạt, nuối rỗng thấy sin

+ Giấy pháp khai thác nước đưổi đất là GP đo cơ quan nhà nước có thẳm,quyền cấp cho các tỔ chức, cá nhân ki thác nguồn mage tổ ti trong lòng đắt (còngoi là nước ngằn) Hiện nay, giấy phép kh thác nước đưới đất cing được cấp cho

sảnh hot, công nghiễp, tưới, nuôi trồng thủy sản Do đặc thù của nước đới đất PL cũng quy dinh kai thắc nước đưới đất còn phải có giấy pháp thấm dò nước dưới dit trước khí xây dung công tình Như vậy có thể thấy, để có được GP khai thie sỡ dụng NDB, đối với công tình xây mới, bắt buộc phải có thêm giấy phép thăm dò NDB.

làGP do cơ quan nhà nước có

¬+ Giấy phép khái thắc nước quyềncấp cho các tổ chức, cá nhân khi thác kha thác nước biển tong pham vi chủ quyênTãnh thổ quốc gia, GP khai thắc nước biển kiện nay được cấp cho các mục ich như.nuôi rồng thủy sin, cho các nhà máy nhiệt điên đ làm mất máy, tiết bị tạo hơi, gia

nhiệt

1LL3 Ảnh rồng ca hoạt động kv thác tài nguyên unde đối với môi trường, đời

sống xã hộ

mi thác, sử ding tii nguyên nước có tác đồng ảnh hưởng lớn đến mỗi

trường, đời sing dân sinh kinh, xã hội Do đó việc cằnphãi được quản ý bing

Lăn 18 những ảnh buông này giúp cho việc quản lý, sử dụng GPTNN được khách

«quan và hi quả hơn trong bố cảnh thục tổ hiện nay

Tăng trường kinh, gia ting dân số cũng nh dự bảo quá tình phát tiển tắc

45 đô thi hóa, công nghiệp hóa sẽ tp tục gia ting trong thời gian tới làm gia ting shu cầu nước, đều này đồng ngiĩa với việc gia ting kh thác, sử đọng nước, việc

hủ thác qué iễm năng nguồn nước sẽ din dén hậu quả lim suy thot, cạn dệt nguễn ước Gia ting nho cầu nước cũng làn gia tổng hương nước thấ xã vào nguồn nước, tước thải ảnh host, nước thấ công ngiệp chưa được xử lý hoặc xử lý chưa đạt ân

chuẫn theo quy định cũnglà mộttrơng nhõng nguyên nhân gây ô nhiễm nguẫn nước

Vé bin chất nguẫn nước có ki năng tiép nhận mt lượng nage thai nhất inh để cóthể tr pha loãng, tuy nhiên, nếu khai thắc qué mức tiém năng nguẫn nước sẽ khiên

"nguồn mage không có cả năng tr pha loãng với hương nuớc thai nhất din, bên canh:

đổ, việc tiếp nhận quá nhiễu nguôn thi, nước thất chưa được xử lý xở Lý chưa dattifu chuẫn cũng là mộttrơng những nguyên nhân gây õnhiễm ngun nước Khai thác

qué mức NDĐ cũnglà một trong những nguyên nhân dẫn đôn tinh trang gia tăng xâm.

ship mén, hạ thip mục nước, ga ting nguy cơ gây ônhiễm nguồn NDB

Anh hướng tiêu cục khá thác TNN qué múc không chỉ gây 6 nhiễm, my

tho, can kit nguồn nước mà còn ảnh buông din đa dạng sinh học và hộ sin thai

thủy sinh ph thuộc nguôn nước, đầu này dẫn din sự mất cân bằng nh tii, phá hy,

đa deng ảnh học ph vỡ chuối thức ăn, ảnh hưởng trực tip dén méi trường cde nhữngloài gen quý, có thể gây nguy cơ tuyệt chẳng đố với mét số loài động vật và thục vật

phu thuộc nguồn nước Bến cạnh dé, việc khai thác qué mie cũng làm ảnh hưởng đến phát tiễn kinh tế xã hội như nhà nước phit đầu tr kinh phi cho việc khôi phục,

bio về nguồn nước, xử ý ô nhiễm không chỉ viy, còn ảnh hưởng din môi trường

sống và sức kde con người, đi sống sinh kể cia một bộ phân người dân sinh sống

và có hoạt động sin xuất, kinh doanh phú triển kinh t2 dựa vào nguồn mage như.NTTS, đánh bắt cá Khai thác quá mức làm suy thoái, can luật, ðnhiễm nguẫn nướccũng gây inh hưởng din việc bão tổn, day i, phát rida những gi ti vỀ lich sử vấnhóa như các Ế hội nhu thuộc nguễn nước, ditch, danh em thẳng cảnh,

Anh hưởng tích cục: việc quản lý, Khai thác TNN thông qua công cụ là

GPTNN mang la nhiễu hiệu quả tích cục được quản ý phù hop, sẽ có giát vé nhiều

mất tránh được những tác động xấu nêu như TNN sẽ không bị kh thác mốt cảchquá me din đến bị suy thofdi hay can kiệt nguồn nước, đồng chiy tối thiểu được duy

trì góp phin bio vệ méi trường nước, bão dim cho bão tén da dang sinh học, hệ sinh thể thủy sinh cũng như an sinh xã hộ, sinh kế cia người din, bão tén vin hóa, giá

tị lich số 12 hội phụ thuộc nguẫn nước , đồng thời mang lại giá tị ích cục cho

nea sich nba trrớc thông qua thud tii nguyên và tiên cấp quyền khai thác tước

1-4 Mục đích, ý nghĩa cũa giấy pháp tải nguyên ước, sự cần thiết phải quân lý,

sử dụng tải nguyên mước bing giấy pháp tdi nguyên nước

1.14.1 Ma dich ÿ ng]ữa cũa giấy pháp tài nguyên nước

* Dưới góc độ quân lý

Luật TNN 2023 quy đính moi tổ chức cá nhân khai thác sử đụng nước cho các

mục dich đều phi được cấp phép hoặc đăng ký, kê khai GPTNN 1a công cụ để quản

ý các hoạt động khai thée, sử dung TNN nhằm bảo vệ TNN không bi khai thác quá mức tiêm năng nguồn nước, khai thác, sử đụng nước một cách công bằng, tất kiệm, hiệu quả Bên cạnh đó, để bảo dim quản lý, khai thác sử đụng và bão vệ TNN theo

phương thức tổng hợp, toin điện và hiệu qua cao nhầm bão dim an xinh nguễn nướcquốc gia cho trước mắt và lâu dai, góp phin phát triển bền vũng, BVMT, bão dim an

i khí hậu, nước biển.sinh xã hội và quốc phòng, en ninh trước đn biển của biển

ding và sy suy giảm nguồn nước.

ymin smŠ/nắm (lượng nước nội sinh khoảng 340 tỷ m3/năm, chiếm khoảng 40%, lượng nước

vi toàn quốc khoảng 935, , trong dé: nguồn nước mặt: khoảng 844,4 tỷ

"ngoai sinh khoảng 504,4 tỷ môjnăm, chiém khoảng 60%); tổng dưng tích trổ cũa các

tổ chứa (thủy lợi, thủy điên) có quy mô từ 0,05 triệu mŠ trở lên khoảng 68,7 tỷ mộ, Nguồn nước đưới đất: khoảng 91,5 tỷ mỗ/năm (trong đó nước mặn khoảng 22,4 tỷmÖ/năm, nước nhạt khoảng 69,1 tỷ mÖ/năm),

Tổng lượng nước khai thác hién nay của các ngành lánh t trên toán quốckhoảng 117,8 tỷ mỘ, chiêm khoảng 12,6% tổng lượng trung bình nhiều năm Hiện

nay, khai thác, sở đụng nước trong mùa khổ tn mốt sổ LÝ S di va đứng lâm ga ting tình trang suy thoái, can dt nguồn nước, có 09 LVS với mức kai thác đã vượt quá

"nguống 40% là các sông Bằng Giang KY Cũng Quảng Ninh: Hẳng Thái Bình, sông

Quảng Ta, sông Cả Nha Trang, sông Đảng Nai và các sông khu Đông Nam bộ và

lưu vực séngSré Pék Theo kết quả nghiên cứu của Quy hoạch TNN thờ yy

2031-2030, tầm nhìn din năm 2050 thì hiện nay 7 LVS dang ở trong tính trạng thiêu nước

"nghiêm trong kihd thác vượt quá 60% lương nước mùa khô ở các sông mỗi trong

vũng

Doviy, va trò củaGPTNN đổi với công tác quản Lý ngoài vie điều hò, phân

hải TNN giỗa các ngành nh tổ trên lơu vực, giữa các địa phương git thương lưu

và hạ lưu ofa lưu vực, bảo vé TNN thi dé còn là quản lý kai thác nước của các tổ

chức, cá nhân trong mie khổ nhẫn han chỗ tình trang khe thác qué mức tim năng

"nguồn nước, giy ô nhiễm, suy thoái, can tiệt nguồn nước

Chức năng của GPTNN còn là công cụ quân lý để phủ hợp với chức năng

"nguồn nước Hiện nay, một số quy hoach tổng hợp LVS và quy hoạch các tinh, thành

phd đã được xây đụng và ban hành Mot rong những nổi đang trong quy hoạch tổng

hop LVS và quy hoạch tính, thành phổ đó là “phân wing chức ning nguẫn nước"

Chức năng nguồn mage được phin vùng nhẫn phục vụ công tác quân ý, đồng thời

cũnglà cơ sở cho việc cấp giấy phép kha thác, ử đụng TNN, xã nước thể vào nguồnnước Việc cấp giấy phép khai thic sử dung nước theo đúng chức năng nguẫn nước

1à mốt trongnhồng công cụ hồn hiệu để quản ly, bã vệ, kha thác, sử đụng nước một

cách bên vững cũng nhơ bão dim quyển, lợi ích hợp pháp cia tổ chức, cá nhân có

liên quan

Bén canh đà, GPTNN còn à công cụ căn cử cho việc thực hiện việc thanh tra,

kiẫm tra gm sit của cơ quan nhà mabe có thêm quyển đổi với các hoạt động khaithác, sỡ đụng nước, BVMT của tổ chúc, cánhân có hoạt động kh thie sỡ dụng nướccấp nước cho sinh hoạ, sẵn xuất, inh doanh, địch vụ bio tén da dạng sinh học,

Như vậy có thé thấy, rong công tác quản lý TNN, GPTNN là công cụ chủ yêu

đã nhẫn ning cao hiệu quả các quy ảnh cia PL về khai thác, bảo về TNN, hướng tớiquân ý TNN trên lưu vue sông một cách tổng th, gin kết với bão vé và kh thác,

sử dang nguồn nước bén võng hiệu quả Đảng thời dũng là công cụ ảnh tế thôngaqua hệ thống in, phí, én cập quyển và hm lượng ha thác đối với tổ chức, cá nhân

được cấp giéy phép Mat khác, GPTNN cũng nhằm nâng cao năng lục, trích nhiệm, của cơ quan quin lý Gedy dụng, hoàn thiên quy dinh PL, xác định yêu cầu phù hợp

với hệ thing PL hiện hind), tăng cường khung pháp lý đái với host động kha thác

bin vững nguồn tai nguyên.

Đổi với các tổ chức, có nhân, GPTNN giúp quản lý nguồn tai nguyên, khai

thác, sở đụng TNN một cách tiết kiệm, hiệu quả, thấy rõ được những việc được làm,

Và không được lêm thông qua quyền và nghĩa vụ trong khai thác, sử đụng nước

“Thông qua 46, thúc diy các tổ cate, cá nhân đầu t đổi mới quy trình cổng nghệ tưới tiất kiêm, hiểu quả, xử lý, vận hành, tết sử dụng sử dụng tun hoàn nhằm nâng cao

‘iu qua kin t của nguồn nước

Đổi với công ding thông qua GPTNN có thể nắm được những yêu cầu về

Xô thác, sử dang, bảo về TNN ở khu vục minh dang cự trú mốt cách rõ răng, đây

đã đồng thời tham gia gm rất các hoạt động khai thác, si dụng nước, kịp thời pháthiện, ngăn chấn những nguy cơ cũng như nhũng vi pham của tổ chức, cá nhân trong

cq tình kha: thác, sỡ dụng nước.

Hiên nay, theo Luật BV MT năm 2020, để BV MT một trong những công cụ

6 là giầy pháp mai tường giây phép méi trường có thể bao gầm một trong các nổi

dang/gity pháp thành phầm Giây xác nhân hoàn thánh công tinh BV MT; Giấy chứng

nhận đạt tiêu chuẩn môi trường: Gidy xác nhận đã điều kiện về BVMT trong nhậpkhẩu phố hiệu, Giấy pháp sở lý chất hãi nguy hai; Giấy phép xã nước thấi vào ngon

"ước, Giấy pháp xã nước thi vio công hình thủy lợi

“Theo nhờ khổ niệm, thi GPTNN là cho phép tổ chúc cá nhân được pháp khaithác, sử đạng nước dati ne quân ý giám sắt cũa cơ quan quản lý nhà nước, Chỗ théđược cập GP ithe thác TNN chỉ có thể khai thác theo đúng lưu lượng đã được quy

inh trong GP, khai thác đúng nguồn nước, đẳng thời thục hiện theo ding biện pháp

kha thác, chế đô km thác cũng nr phương thức kha: thác điều này cho thấyGPTNN một mặt a quản lý các hoạt động khai thác TNN, một mất ránh tình trang

hai thác quá mức tiêm ning nguồn nước cũng chư quy dinh về quyển khai thác của

tỔ chúc, cá nhân được cấp GP khai thác sử dạng TNN

Hiên nay, việc kh thác quả múc idm năng nguén nước, kh thác thác khôngding chúc năng nguồn nước đãvà đang là mốt trong hing nguyên nhân gây ô nhiễm,

can kiệt nguẫn made, mét số công trình như hỗ chứa, đập ding trên sống được xây

đang với mục dich cho tưới, phát điện đã lam thay abi chế đô dòng chiy phía hạ

ưu giêm lưu lương đồng chy về phi hạ đa, đều này không chỉ én hưởng dn khả

ning nước cho các hoat đông phát tiễn ánh t,x hội phĩ ha du mà con gây ảnh,

hướng đến da dang sinh học và hệ sin thei thủy sin, làm gje ting xâm nhập mẫn.trong mùa khổ, kéo theo mốt loạt vẫn đề 4614 ô nhẫm, nhiễm mãn ga ting

“Thông quaGPTNN, yêu cầu về duy tri dng chiy tối thiểu được quy định (đối

‘vei công trình khai thác, sử dụng nước mất là hé chứa, đập ding) được quy dink, điệu.

đổ gop phin dim bảo không làm suy giảm đông chấy phía he da, dim bio cho mơ

phat hiển bình thường của các hệ ảnh tha thủy sinh và các host động khi thác sỡ

dang phục vụ phát trién các ngành kinh tổ, điều này có ý nghĩa đặc iệt trong mùa Xhô cen, góp phn quan trong trong việc quân Ij, ki thác tổng hợp TNN một cách:

hiệu quả Đối với quy đính về chế đố, phương thức kha thác nước cho thấy, đây là.&u ldên nhằm dim bảo không kh thác quá múc dấ

6 nhiễm nguẫn nước, gép phần BV MT nổi chúng và môi trường nước nói rễng

din gây can kiệt, suy thoái va

+ Dưới góc độ kinh tế

Quinly TNN bing công cụ lánh tô và coi TNN nà hàng hoe rên th trường 1à một tong những kinh nghiệm và biện pháp tiêu quả vé việc sử đụng các công cụ

chính sách kinh tế và th trường mang lei cơ hội 4 giã quyết 6 nhiễm và quân lý

"ước trong bối cảnh TNN ngày cảng khen hiém và chiu tác động manh mẽ của BDKH

hư hiện may Quin lý bằng công cụ kính té thông qua các chính sich về: giá nước,

thuỷ, ph lệ phí, tên cấp quyền khá thác TN; diy manh xã hối hoi là một rong

những giải pháp hữu hiệu, hiệu quả Bên cạnh những quy định chính sich về thé,

phi, giá, tiên cập quyển nêu trên, Luật TNN 2023 cũng đã quy định chính sách ưu đãi,

HỖ tro đôi với hot đồng quản ly, bảo vệ, điều hoà, phân phối, phục hồi, phát triển,

Xô thác, sử dang TNN, phòng chống và khắc phục tác hai do nước gly ra cing

hhkhuyÊn khích xã hội hón đầu từ phát tiễn, tích trổ nước và phục hồi nguôn nước

GPTNN có vdi rò hit sức quan trong trong điểu kiện quản lý hiên nay nhằm hướng tới kha thác, sử đụng tải nguyên thiên nhiên nói chung và TNN nổi riêng một cánh bin ving hiệu quả

6 gốc dé kinh t, GPTNN lá cơ sỡ cho vide xác định ngiĩa vụ thu tả nguyên

và tẫn cấp quyền khai thác Theo sổ liệu cia Báo cáo tổng tết th hành Luật TNN

2013, tính din 18 tháng 11 năm 2022, tổng tiền cấp quyền khi thác nước rên toàn qguốc khoảng 12790 tỷ đẳng, trong đó cấp Trung wong khoảng 12.194 tỷ đẳng, cấp

da phương khoảng 600 tỷ đồng Vi tin thuÊ tii nguyên theo V én bản số

3537/TCT-KK ngty 16/9/2021 của Tổng cục thuê thi tinh din tháng 6 năm 2021, tổng sổ tién

thu tế thuê TNN là 49 004,16 tỷ đẳng Ở gốc độ khác, quy định vé thuổ tai nguyên

và tiền cập quyền cũng lá một rong những hình thie quản lý để các tổ chức, cá hân

só ý thức khai thắc sử đụng nước một cách it kiên, hiệu quả, tránh lãng phí, Nêu

nh trước đây, kh chưa có quy dinh vé tin cấp quyền kai thác, việc lập hd sơ xin

kha thác ca các t8 chúc, cả nhânít được quan tâm vỀ tou lượng như cầu ni thác

6 thể không nhiễu nhưng vẫn xin cấp phép với lưu lượng lớn hơn Khi Nghị dinh

any Ảnh về tin cấp quyển trong chai thác, sử đụng nước được Chính phủ quy Ảnh

và ban hành, ý thức vé sỡ đụng tt lên, hiệu quả nguẫn nước được ting lấn rổ rật

Bén cạnh ngiấa vụ vi thuẾ, tiên cấp quyền quy ảnh vé lưu lượng khai thác,

ch độ há thác, phương thúc khri thác của GPTNN cingla cơ sở cho vige quân ý,

iim st, đồng thời ra quyất Ảnh xở phạt vi pham hành chính kh t8 chúc, cá nhânkha thác vượt lưu lương công như thay đỗi chế độ, phương thúc kha thác gây ảnh,hướng đến nguồn nước cũng như những lợi ích của tổ chức, cả nhân có liên quan

Xhác trong khu vục

* Dưới gốc độ xã hội

Quan điểm vi chế độ sỡ hữu đối tử nguyên thiên hiên ở Việt in được quycảnh tong Hiếp pháp 2013, đồ là "đắt đá, tải nguyên nước, tai nguyên khoáng sin,

"nguồn lợi ð vùng biễn, ving tri, ti nguyên thiên nhiên khác và các ải sin do Nhà

"nước đầu tr quân là ti sẵn công thuộc sỡ hữu toàn din do Nhà nước đi diễn chữ

sở hữu và thống nhất quản iy"! Điễu này cho thấy, moi cá nhân đều có quyển tipcân và được khi thác, sỡ đụng ti nguyên thiên nhiên, quyền tấp cân và khai thác,

sử đăng TNN thông qua GPTNN được quy định trong Luật TNN 2023, các quy dinh nay dip ting các yêu cầu và mục đích khei thác TNN không chỉ phục vụ cho hoạt

đồng phát triển kinks xã hội mà lợi ích ánh tế từ việc khai thác, đụng TNN củacác tổ chức, cá nhân cũng được dim bảo, trong do dim bio về trữ lượng thể hiện heo

GPTNN và dim bio chất hương TNN thông qua việc tí tiền cấp quyén khi thác nước Quyền được tiếp cân và được khai thác cũng thể hiện tính công bằng cho moi

tỔ thức, cá nhân khi có nhờ cầu khái hấc, sử đụng nước

Bio dim lợi ich của tổ chúc, cá nhân, công đồng din cư có liên quan là mốt

trong những nguyên tắc của việc quản lý, khi thác, sở dựng tải nguyên nói chúng và

TN nói siéng Việc dim bio lợi ích này cũng được xuất phat từ quan đm TNN là

1 Điều 53, Hiển pháp năm 2013

tii sẵn công thuộc sỡ Hữu toin din tổ chức, cá nhân, cộng đồng dân cư có quyển

re tấp cân sinh sing trong mỗi trường nước sch, không bi 6 nhiễn, suy thos,

trước khi được cơ quan có thấm quyền cấp phép cũng phải được tham vấn ý kiến của

tỔ chức, cá nhân, cộng đồng dân cử cóliên quan, tham vấn kin ofa các bân có liên

quan một mất nhằm đánh gá nhân điên diy đã những tác đồng dén mối trường mấtXhác dim bão quyền tham gla giám rất côn công đồng din cự tổ chúc, cá nhân, dan

‘bio TNN đoợc khái thie một cách hiệu quả bản ving

VÌ gộc đô an sinh xã hồi, thông qua GPTNN, quyền và lợi ích cia tổ chức, cả

nhân được cấp phép khai thác, sử dạng TN đoợc xác lập, đồng thời được nhà nước

‘bio dim lợi ch hợp pháp trong quả tình Khai thác, sử đạng TNN, được hướng lợi tir việc khai thác, sử dang TN Quyên được xác lập thông qua thời hạn, hiệu lục cia

GP là cơ sở cho việc xây dụng kể hoạch kai thee, sử đụng nước, phát

kảnh doanh cia các tổ chúc, cả nhân được cấp GP, điều này không chỉ có ý nghĩađối vớ tổ chúc, cá nhân được cấp pháp, ma côn có ý nghĩa dic biệt quan trong đã tổ

chức, cá nhân sử đụng nước cho sinh host, yt, phòng chiy chn cháy được cung cấp

bối các ổ chức, cá nhân được cấp GPTNN

sin xuất,

* Dưới góc độ an nỉnh quốc phòng

An ninh nguẫn nước gắn liễn với sa ninh quốc phòng, vẫn để an ninh nguễn

"nước là mốttrong nhöng ni dng quan rong nhất rong en ninh môi trường Ann

"nguồn nước lên quan din phát triển bin võng và én định chính ti, dén chủ quyển

quốc ga, quyén quyết nh din snninh lương thục Theo đnh nghĩa và an ninh nguồn

nước của U ban về nước - Liên hợp quốc thi “an inh nguẫn nước" được hiểu là

“khả ning người din có thể được dim bảo bin võng trong iép cân di lương nước

Với chất lượng có thé chấp nhận được đỂ đưy ti sinh kế, đời sống cơn người và phát

tiễn ảnh t

hon liên quan đến nước, để bão tén các hệ sinh thú trong môi trường hòn bình và éncảnh chính ti" Có thể thấy TNN đồng vai trò quan rong trong moi hoạt đồng pháttriễn nh tổ, xã hội và nhu cầu của con người như ăn, tổng tấm git, vẻ chơi, gii

ôi; đảm bảo việc bảo vệ chồng lại 6 nhiễm nguén nước và các thâm.

trí đân bảo an ninh nguồn nước là bão dim về cé số lượng chất lượng mước phục

‘ya din sảnh trong mọi tỉnh huồng đồng thời đáp ứng như cu sử dang nước cho các

2 Định nghĩa vẻ an ninh nguồn nước cia Uÿban về nước - Liên hop quốc đề xuất năm 2013.

host động phát triển kinh tẾ - xã hộ, quốc phòng an ninh, môi trường và giản thiểu

các ni ro do nước gây ra Án ninh nguễn nước cũng đã được dé cập đến trong Luật THN 2023

'Từ khái niệm và giãi thích của Luật TNN 2023 nêu trăn có thể thấy, bio dim

số hượng, chất lượng nước phục vu din sinh trong moi tỉnh huống, đáp ứng nhu cầu

sử đăng nước cho các hoạt động phat triển kính té - xã hội, quốc phòng, en ninh, mốitrường bảo vé TN không bi ô nhiễm, bảo tin các hệ sinh thái và giểm thiu ri ro

là góp phẫn đêm bảo en ninh quốc phòng Để quản lý và dim bảo các yếu tổ rên,

quản lý TNN thông que công cụ là GPTNN sẽ mang lại hiệu quả không chỉ về en ảnh quốc phòng mã con mang li nhiều giá ti kính té khác

1.142 Sự cần thiết phải quan I} tài nguyên nước bằng gidy phép tài nguyên

nước

'Từ những phân tích về ảnh hưởng cũa hoạt động khai thác TNN tới mồi trường

‘va đời sống xã hội cũng nh vai trở ý ngiấa của GPTNN có thể khẳng định ring việc

quần lý TNN bằng GPTNN là hết sức cần thiết bai những lý do sau đây,

- Hoạt động khai thác TNN nấu không được quân lý thông qua GPTNN sẽ dẫn

tới những hậu quả xấu về nhiều mất đốt với đời sống xã hội, mối trường như TNN

‘i khai thác quá mic, dẫn din tình trọng 6 nhiễm, suy thoái, cạn kiệt nguồn nước,quinly TNN không thông qua GPTNN din dén menh ei người ấy kha thác, điều này,

sẽ din din tình trạng mâu thuẫn, tranh chấp, xung đột trong khai thác, làm ảnh hướng,

đến trật tự en sinh xã hội.

= GPTNN có vai trỏ, giá bị vồ cùng to lớn trong quản lý TNN: quản lý TNN.

có thể được quản lý bằng nhiều công cụ khác nhau như về kỹ thuật, khoa học công,

nghệ, điều tre, đánh giá nhưng GPTNN có giá bi riêng là công cụ vừa mang tính

quản lý hoat đông khai thác, sử dụng TNN được

tiằnkiễm vừa mang tính hậu kiểm

Hiệu quả nhất

- Quin tý TNN thông qua GETNN cổ thé giải quyết được những vấn dé cụ thể seu diy mà nhõng công cụ quản lý khác chưa dat được, đó là xác định được vị tr, xanh giới khai thác, sở dạng: xác định được phương thức khi thác, mục đích khai thác, sử đạng: xác dinh được rẫ lượng khối lượng khe thác, sở dụng, thông qua đó xác định được nghĩa vụ phải nộp thuê, tiền cấp quyển tiên quan din kh thác, sở dang TNN Mit khác, còn xác định được giá ti của TNN thông qua mục ich khi

thác, sử đạng xác định đoợc pham vị, thêm quyền trách nhiệm quân ly cde cơ quan

nhà nước có iên quan trong qué tình khai thác, sử dụng, đồng thời xác dinh được

"nghĩa va quyền lợi, năng lục của chỗ thể khử thác, sở dụng Bên cạnh đó thông qua

GPTNN côn xác định và quy định các biện pháp bão vệ môi trường nổi chung và bio

vê TNN nói riêng trong quá tình khi thie, sử dụng

Quản lý TNN bằng GPTNN sẽ dem l nhống hiệu qué to lớn vé nhiễu mấtnhư kinh tế, chính tr, an minh, quốc phòng an sinh xã hộ, tình ding gi nêu

không quản lý bingGPTNN sẽ gây những hậu quả sấu nar khai thác qua mức, gây

suy thoái, can dt, 6 nhiễm nguồn nước, nãy sinh mâu thuần, canh tranh, xung độttrong khi thác, sử cng made, gây mất dn định xã hộ, làm mắt en ninh nguẫn nước,

ảnh hướng đến en ninh quốc phòng của quốc gia.

1.1.5 Mộtsố nguyên tắc trong quân lý, sĩ dung giấy pháp tài nguyên mước

Quiniy GPTNN bao gém các hoạt động cép, gia hạn, thụ hồi GPTNN; kim

tra thanh tra, giã quyết tranh chip, Khiéunei, tổ cáo, xử lý vũ phạm PL liên quan

tối GPTNN Sở dụng GPTNN là việc các tổ chức, cá nhân được cấp loi giấy phápnay iên hành thục hiện các host động theo nổi ding của GP Quá trình quản ý, sở

dang GPTNN cin đáp ứng các nguyên tắc dưới đây

11 31 Nguyễn tắc báo vệ mỗi tường báo vệ ti nguyễn rước

Hort động quản ý, sử dụng GPTNN phi đáp ứng các yêu cầu cụ thể để hạn

chế tới mức thấp nhất các tác động xấu tới mỗi trường đồng hỏi bảo dim trữ lượng

"nguồn tải nguyên khác ĐỂ đáp ứng yêu cầu này, PL có quy dinh cụ thé về cân cứ cấp GPTNN, đó là: Cin cứ vào sức chịu ti ca môi trường: căn cử vào hiện rạng nguẫn nước, chúc ning nguẫn nước, khả năng dip ting cia nguẫn nước; căn cứ vào Quy hoạch, Chiên lược ki thác, sử dụng TN đẳng thoi yêu cầu người được cắp GP

này phải thục hiện nhiều ngiấa vụ cơ thể để bảo dim bão vé môi tưởng, bảo dim an

toàn, hiệu qué trong chai thác, nở dụng TNN, xã nước thi vào mỗi trường:

Trong quá tình quản Lý, bảo vẽ TNN nói chúng quảný, cử dụng GPTNN nói

kiông thi các cơ quan nhà nước có thim quyên cũng như các tổ chức, cá nhân liên

quen phil đập ing các yêu cầu vi BV MT nước theo các quy định chúng của Luật

Bo về mi trường năm 2020 Các host động kha thác, sở dụng TNN với quy mô lớn, có nguy cơ gây ảnh hướng xắu tối mỗi trường thi côn phấi thực hiện hoạt động

đánh giá tác động mỗi trường theo quy din cba PL Mặt khác, các chủ thể thực hiện

host động khi thác, sử đụng TNN nói chung thân đã ki thác, sỡ dạng TNN theo GPTNN nói riêng không được vi phạm các đều cần trong LuậtTNN hiện hành

111.52 Nguyên tắc bác đân sự luễm soát chất chế cũa Nhà nước đối với hoạt

“đồng thẩm đô, khơi thác, sử đụng tài nguyên nước

im bảo nguyên tắc niy, PL phải số các quy ảnh cụ thé về các trường hopphi có GPTNN; cơ quan có thẫn quyền quản ly GPTNN; th uc, rin tự hình thúc

và nội dang quản lý GPTNN qua đó bão dim tinh quyền lục nhà nước trong việc

cli phối, kiễm soát và quyết din với các hoạt động khai thác, sở đụng TN, xã nước

thấi vào môi trường

Hiện nay, Nhà nước đã ban hành hệ thống các quy phem PL khả đồng bộ,

thống nhất nhằm bảo dim sơ kiểm soit chất chế cia Nhà nước đổi với hoạt đồng

thâm d6, Khai thác, sử dụng TNN theo GPTNN, nhông quy nh này được quy din

thi Nghĩ định 03/2033/NĐ-CP, đ là những quy định và: nga vụ côn chủ thể thâm,

do nước đười đất Điễu 14); các trường hợp công tình kai thác, sở đụng TNN phi

đăng ký, ph có giấy phép (Điều 17): nguyên tắc câp GPTNN (Điều 18); căn cứ cấp

GPTNN (@Điễu 19): đồn liận cấp GETNN (Điều 20), thời bạn cũaGPTNN @idu21); gehen đều chỉnh, din chỉ, thụ hồi, rã la, chấm đứt hiệu lực, cấp lại GPTNN (sác

Điễu 22, 23, 24, 25, 26, 27) Những quy dinh này thục me đã bảo dim sự kiểm soátcủa các cơ quan Nhà nước có thẫn quyền một eéch kh chit chế, đồng bổ, thẳng nhất

3 tất cả các host động có thi phát ánh rong quá tình quan ý, sở dụng GPTNN,

111.53 Nguyên tắc bảo đâm fr ich lanh tế trong quân i, sử dung Giấy pháp

tài ngyên nước

Lợi ích kink tổ ở đây gém ha nhóm: Thử nhất à lợi ích của Nhà nước được bảo dim thông qua việc thu các loại th, phí liên quan tới việc sử dụng GPTNN, chẳng hạn như thu tải nguyên, tên cấp quyền khai thác TNN, phi BVMT đối với nước thii, Thử ha, về phía người được cập GPTNN, thi Nhà nước cần có các quy

ih phù hop đỄ bảo dim cho người được cập loại gây pháp này có thể đạt được

những lợi ich ảnh tế nhất dinh trong quá tình sẵn xuất kinh đoanh, công nh lợi nhuận từ việc khi thác, sở dạng nước Lợi ich kin tẾ ma Nhà nước tha đợc rong

qgu tình quản lý GPTNN được thể hiển thông qua hoạt đông thủ thuế tử nguyên,tiên cấp quyễn khai thác, sử đụng TNN, phí BV MT đãi với nước hãi ma các chỗ thể

cOGPTNN phi nộp cho cơ quan nhà nước có thim quyền Mit khác lợi ich kính tế

cia Nhà nước còn được bão dim ở chổ thông qua hoạt động quân ý GPTNN s giúp

cho các dự án đầu tư có thể tiễn khá hoạt động tử đó góp phin ting trường kinh tế

cũng như ting nguẫn thu cho ngân sách nha nước

Lợi ích lánh tế ma các tổ chúc, cá nhân được cấp GPTNN có thể tha được đó

chính là lợi ích thu đoợc từ các hoạt động kinh doen bắt buộc phit có GPTNN nh.

thục hiện các host động sẵn xuất, kinh doanh trong nhiễu inh vục cén phi kh the,

sử dang TNN (host động luyện kim, ihe thấc khoảng sản, sẵn xuất thức ấn chấnnuôi, sin xuất hóa chit ); host động lánh doen nước sạch để cung cấp cho thịtrường, PL hiện hành có nhiều quy nh để bio dim quyển lợi cho người được cấpGPTNN như các quy dinh vì ga han đều chỉnh GPTNN, chuyển nhương quyển

dụng TNN cũng nex nước thi vào méi trường được hiệu qué và an toàn nhất

Bio dim nguyên tắc này thi PL hiện hành đã có những quy dinh khá chất chế

và dy đủ về điều kiên để chủ thể được cấp GPTNN đó là các điều kiện và phương

án thấm dò, hei thác, sử đụng TNN; điều liên về xây dụng vin hành các công tình 1ã thuật bảo im khai thác, sỡ đụng nước an toàn, hiểu qué; điều kiện vé tham vẫn

bảo đản lợi ích công đồng Những quy đính này mang tính bất bude đối với cácchủ thể xin cấp GPTNN, gớp phẫn bảo dim cho Nhà nước lum chọn được những chủthể có năng lục tết nhất, có khả năng khai thác, sử đụng TNN có hiệu quả nhất thimới được cấp GPTNN,

12 Lý hiện pháp hật về giấy phép tài nguyên nước

Pháp luật vi GPTNN là hệ thống quy pham PL đều chỉnh các quan hệ xã hồiphat ảnh gia các chỗ thể cổ liên quan trong quá tình quản ýc sử dụng GPTNN, theo

những nguyên tắc nhất nh, shim mục đích bảo v môi trường bảo đầm các lợi ch ảnh t, xã hộ, nành quốc phông cũa nhà ước và các tổ chúc, cá nhân khác, gop

phin bảo dim phát triển bin vũng trong quả trình kh thác, sử đụng TNN

Vea bin chất nhơ tin thi PL về GPTNN có những đặc diém cơ bản sau diy:

- Lã hệ thống các quy pham PL: gần nhiễu quy phạm PL khác nhau được quy

cảnh trong nhiều văn bin PL khác nhu, những quy đính này rt da dang những mangtinh hệ thống, ức 1a có sự thống nhất, đồng bộ, lin thông cơ bản với nhau không

đến múc trệt tiêu, phá vỡ lẫn nhau Vi dụ nh quy đính về

hộ vỗ cấp, cập lạ, điều chỉnh thu hổi, tom đồng, tién cập quyền kh thác, thanh tr,

‘fm tra xử lý vi phạm trong inh vục THN, báo cáo thực hiện GPTNN,

- Pháp luật về GPTNN phải đáp ứng một số nguyên tắc cơ bên nh: nguyên tắc bảo vệ môi troờng, bão vé trổ lượng, chất lượng TNN; nguyên tắc bio dim sơ

Im soát chit ch của Nhà nước đối với hoạt động thấm do, khei thác, sở đụng TNN;

nguyên t

dim chi cấp GPTNN nước cho các chủ thễ co đã điều kiện rỡ dụng

bão đâm lợi ích kính tổ trong quản lý, sử dung GPTNN; nguyên tắc bảo

- Mạc đích của hệ thống PL về GPTNN nhằm BVMT, bảo dim các lợi ich

ảnh t, xã hộ, a nành quốc phông cũa nhà made và các tổ chúc, cá nhân khác, gopphin bão dim phát tiễn bin ving trong quá tình kh thác, sir dụng TNN: BVMT

trong thei thác, sử dạng TNN là hoạt động phòng ngờa, han chế tác đồng xâu din

môi trường ứng pho sơ cổ môi trường khắc phục ðnhiễm, suy thoái môi trường cải

thiên chất lượng mối trường, sử dụng hợp lý tải nguyên thiên nhiên, da dang sinh học

và ứng pho với biển đổi khí hậu trong qu tinh kh thác, sử dụng TNN; bão din

các ợiích lánh, xã hội, an ninh quốc phòng bao gm: bio dim nguồn thủ cho ngân

sách nhà nước từ hoạt động kha thác, sở dạng TNN, dim bảo quyền và lợi ích nh

tẾ cho chỗ thể được cấp GPTNN, bio dim lợi ích của tổ chức, cá nhân, công đồng

dân cơ có liên quan: bảo dim an ninh quốc phòng là dim béo en nành nguồn mabe,

sn nành năng lượng, an ninh lương thọ, ; dim béo an sinh xã hôi là dim bảo éncảnh đời sống, bio dim quyền được tip cận và sở dụng nguồn muớc của các tổ chức,

cá nhân Tắt cả những nội đụng trin là nhằm góp phần bảo dim phát tiển bên võngtrong kia thác, sử dụng nguẫn nước, đổ là: vệ kha thác, sỡ dụng nguồn nước nhằmthôn mẫn hủ cầu ce thể hệ hién tei ma không làm tẫn hai din khš năng đáp ứng cácshu cầu đó của thé hệ tương l, trên cơ sở kết hợp chit ch, hãi hòa giée ting trườngảnh t, bio về môi trường bio dim tiin bô xã hồi

1.2.1 Cấm trúc của £ thống pháp nat giấy pháp tài nguyên mước

Theo quan diém của tác giá, PL quy Ảnh về GPTNN theo Luật TNN 2023

được nghiên cứu rong khóa uận này có cầu trúc như sư

- Quy dinh về quản lý GPTNN, bao gồm: đãi tương khai thác, sở dụng TNN

hãi có GPTNN; nội dung, thôi hen, hành thức cia GPTNN, thim quyền cấp, cấp lú,gehen, đều chỉnh, Ảnh ci, thụ hi, tạm đừng thời hiệu của GPTNN; đều kiện cấp,cấp lú, gia hen, đều chỉnh, đính chỉ, tem đồng thời hiệu trả la, tho hồ, châm đótliệu lục cia GPTNN; tình ty hồ sơ thi tục cấp, cấp lạ, gia hạn, điều chỉnh, din

chữ, thu hồi tam đồng thi iệu cia GPTNN, tr ei GPTNN.

- Quy dinh về sử dụng GPTNN: quyển và ngiấa vụ của của t8 chúc, cá nhân

Xôi thác, sử dụng TNN được cập GPTNN,

- Một số quy định khác có liên quan: trách nhiệm của đa điện công đẳng din

curva ổ chúc, cá nhân co liên quan

12.11 Ông nh về quản lý Nhà nước đốt với Gidy phép tài nguyên nước

1) Đi tương khai thác, sử dụng ti nguyên nước phii có GETNN

Pháp luật quy định tt cả các host động khi thác TNN, sở đọng mắt nước tương ứng với tùng nguễn nước hai thie và quy mô khai thie cho các mục dich nh

sinh host, SXNN, NTTS, sin xuất công nghp, thủy đn, thủy lợ, thể thao, đu ich,ánh doanh, dich vụ, tạo nguồn, ngắn mén, chống ngập, tạo cảnh quan và các mụcich khác đều phấi có GP kh thác TNN

9) Nội đang thời hiệu của giấy pháp tai nguyên nước

Nội đang của GPTNN là co sỡ để quản, gián sit host động kha: thác nướccủa các tổ chúc, cá nhân được cập GPTNN, đẳng thỏi cũng a quy định để cho cácchủthể thực hiện ngữa vụ và thuỷ, tiên cập quyển các uy dinh cụ thi trong nội dung

cia GP và các quy dinh khác có liên quan theo quy dinh cũa PL hiện hành Nội dung

của GPTNN được quy định tủ Khoản 2, Điễu 15, Nghi dinh 03/2023/NĐ.CP, tủy thuộc và nguén nước khai thác, loi hình công tình và biển pháp khi thác, mỗi loi

GP có thâm những quy ảnh riêng khác nhau,

VỀ thời hạn của GP: thi hạn của GPTNN được quy ảnh tạ diém « b, c

Xhoăn 1, Điễu 54, Luật TNN 2023 và được quy nh với mức tố thiểu và tối da, căn

cwvào nguồn nước khai thác, đặc diém nguén nước, hiện trang khai thác thời bạn

cia GP sẽ do cơ quan nhà made có hẫm quyền quyết dinh

©) Thẫn quyền cấp, gia hạn, đều chính, cấp te, chấp thuận rã Hi, tem đồng cánh chỉ, thụ hỗ giấy pháp kh thác TNN, giấy pháp thêm đồ nước đưới đất

Thim quyên cấp GETNN bao gim

- Bộ Tải nguyên và Mỗi trường

- UBND tỉnh, thành phổ trực thuộc trung ương,

- Sở Tải nguyên và Môi trường các nh, thành phổ trực thuộc trung ương

Tuy thuộc vào quy mô công bình kei thác, thim quyền cấp GPTNN được

«gy ảnh cụ thể tei Điều 53, Luật TNN 2023 và Nghĩ định 02/2033/NĐ-CP"

@ Điền liên cân, cấp l, ga hạn điều chính, Ảnh để tạm đồng thời hiệu ta

Trụ toh, châm đốt hiệu lục côn GPTNN

- Điều kiên cấp: là những điều liên ma chủ thé là các 8 chức cá nhân phải đápváng các đu kiện này mới được xem xé, cấp GPTNN và được quy din tạ Điều 57,Luật TNN 2023 Ngoài ra để được cấp GPTNN tổ chức, cá nhân phải đáp ứng một

sổ điều kiên khác và thiết bị, nhân lục để quan trắc, giám sit, vận hành, cũng như quy

trình vận hành

- Cấp Hạ GPTNN: quy ảnh này nhẫn phục vụ những inh hoồng bắt khả kháng

nhưQP bi mất bỉ rich, hư hông, đồng thi dip ứng yêu câu thọc tn rong quân.

lý sử dong GPTNN khí chỗ thể côn GP đổi tên hoặc nhân chuyển nhường bản giao,

sáp nhập, chía tách, cơ cdulaitd chức Tuynhiên, việc cập ai GP cho những trườnghop này cũng được quy định không làn thay d&i nội đụng của GP

- Gia hen, đu chính GPTNN: các ổ chức, cá nhân cổ GPTNN côn hiệu lực

có quyên được gia hen và đều chỉnh khi có yêu cầu Tuy hiền, vie đều chỉnh giấy

phép TNN, GP thâm dò NDĐ chỉ được đều chin trong một sổ rường hop nhất ảnh,

(đầu này nhằm dim bio sự ồn định trong quá tinh quản ý, sử dụng GPTNN

- Đình chỉ hiệu lục GPTNN: kh chủ GP vi pham PL về TNN, công như vĩ ham các nối đụng quy định của GP, lợi dụng GP có những hành vi trái quy đính của

PL thi sẽ bị dinh chỉ hiệu lực của GP trong mét khoảng thời gian nhất định,

- Tem dùng thời Hiệu của GPTNN: đây là nội dung quy Ảnh mới của Luật

TNN 2023 Xây dung kia ngủ, đồ xuất nội ding quy dinh đối với nội dụng này

được tình biy tử Chương 3 của khóa luân.

- Trả li GETNN: khi chủ thể được cấp GP không sử đụng hoặc không có nhủ

sit dang tiếp hoặc GPTNN thi co quyén trã lei GP đã được cấp, tả lại GPTNNcăng được quy định khí có su thay đỗi về thêm quyển, quy mô kha thác của công

tình

- Thu hỗi GPTNN: thu hồi GPTNN ki chủ thể sở dạng GPTNN vĩ phạm các

ay ảnh của PL cũng như và phạm nội dung của GP GPTNN cũng có thể bị tha hồivily do quốc hông, an ninh hoặc vi lợi ích quốc gia lợi ích công công

- Chim đứt hiệu lục: GPTNN bị chim dit hiệu lục trong các trường hợp GP

‘bi thu hồi, GP đã hết han, GP đã được trả lai

4) Tình ty thủ tục, hồ sơ cần, cấp hú, gia han, đều chỉnh, din củ thủ hd,

tem ding thờ hiệu cia GPTNN, trả lại GPTNN.

Trình tạ thi tục, hồ sơ quy dinh trong cổng tác quân ý, cấp, sở dụng GPTNN

được quy ảnh tei Nghị ảnh só02/2023/NĐ-CP (Điều 29 din Điễu 37) PL công quyGoh thôi han lâm việc, tr lời cũa cơ quan có thắm quyén từ bước tiếp nhân hỗ sơđến bước thẫn định và trả kết qui thông báo cho tổ chúc, cá nhân để nghĩ cấpGPTNN cũng như rách nhiệm cia cơ quan có thầm quyển thêm Ảnh Vé quy dinthời genthim dink, thời gian thim định ủy thuộc vào mỗi loại hd sơ để nghị cũa tổ

Vi hồ sơ thành phân hỗ sơ cũng như mẫu báo cáo đoợc PL quy định tr các

tiễu mẫu kèm theo Nghi Ảnh số 02/2023/NĐ-CP (biểu mẫu 01 din biểu mẫu 34)

thi tục hay yêu cầu của nội dụng công việc thành phân hỗ sơ khác nhau.

chức, cá nhân,

1.2.12 Quy đình về si: ảmg Giấy pháp tài nguyên nước

TỔ chúc, cá nhân được cập GPTNN có quyền và ngiấn vụ được quy định trongLuậtTNN 2023 Một số quyền cơ bản cin tổ chúc, cá nhân được cấp GPTNN đó lẽ

qguyễn được kh thác cho các mục dich được nhà nước bão hô lợi ích, được hướng

loi từ việc khai thác, được khiểu na, khối liên tem đồng thời hiệu GP VỀ ngiữavay bên cạnh những ngiĩa vụ nh nộp thuÊ ải nguyên, tiễn cấp quyền, thi tù thuộcvào mỗi loại GP được cập, t8 chúc hoặc cá nhân được cấp GP có nghĩa vụ khác nh

quan tắc, giám sắt vận hãnh, báo cáo

1313 Quy định có liên quen khác

- Quy dinh về ý tiễn côn ci đu điện công đẳng din curva tổ chức, cá nhân

có liên quan về tác động cũa công tỉnh khai thác nước

Kết hận Chương 1

Nội dang của Chương 1 đã bình bay về khái niệm, vai rò côn GPTNN, cũng

hư những một số vé nguyên tắc trong công tác quản lý cấp GPTNN và khá quát

PL về GPTNN Vi khái nệm, GPTNN được hiểu là Gidy phép tà nguyên nước làvăn bản do cơ quam quản lý nhànrớe có thẫm quyên cấp cho tổchức, ed nbn cô đã

“đều liện có như cân, hoạt động khm thác, sử ng nước được phép Hơi tec, sitchong nước cho các mục dich nim phát hiển anh tễ xã hốt bảo về môi trường bảotổn hoạt đồng tin giáo, tin ngưỡng giá tr vẫn hoá, đa dang anh học VỀ và tô, cóthể thấy, GPTNN có với rò rit quan trong là công cụ không thể thiểu rong quấn lý

host động kh thác, sử dang TNN Vé nguyên tắc trong quản lý, sở dụng GPTNN, học viên đã nghiên cu, phân tich với 04 nguyên tắc chính, gém: nguyên tắc về bio

vi môi trường, bảo vệ tai nguyễn: nguyên tắc vé bio đăm sợ quản lý côn nhà nước,

"nguyên tắc về béo đâm lợi ích kinh tế côn nhà nước và chỗ thể được cấp GPTNN;nguyên tắc về chỉ cập GPTNN cho chủ thể có đã đều kiện năng lục Đồng thi, tác

giã cũng đã khái cu trúc của hệ thôngPL và guân ý, sở dụng GPTNN gm

- Quy dinh côn quân ly Nhà nước vi GPTNN: đối tương khai thác, cử dụng

ghi có GPTNN; nội dung hình thúc của GETNN; thim quyền cấp, cấp lạ, gia hạn

du chỉnh tha hổi din chỉ, tem đồng thỏi hiệu, chấm dt hiệu lục của GPTNN, trẻ

Tạ GPTNN; bình tạ thủ tục, hồ sơ cận, cấp Ii, ga hạn, điều chỉnh, chấp thuận trẻ

Tạ, tạm đồng, dinh chi, thụ hội GP TNN, GP thâm đò NDB

- Quy ảnh về sử dụng GPTNN: quyền và ngiĩa vụ cũa nguôi được cấp GPTNN

- Quy định khác có liên quan ý kiễn của của dai điện công đẳng dân cự và tổchức, cá nhân có liên quan về tác động của công tinh khai thắc nước

'CHƯƠNG 2 THUC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ THỰC TIEN THỰC HIEN PHÁP LUẬT VE GIÁY PHÉP TÀI NGUYÊN NƯỚC

2.1, Thục trạng quy định pháp hát về giấy phép tài nguyên nude

Tei thời điển thre hiện khóa luận này, dang có sự giao thoa gita việc thụciện các quy định PL về GPTNN theo Luật TNN hiện hành là Luật TNN năm 2012

và Luật TNN năm 2023 Vấn đề ở chỗ, Luật TNN 2012 và các văn bản liên quandang sip hit hiệu lục và được thay thể bằng Luật TNN 2023 cổ hiệu lục tử ngày

01/7/2024 Chinh và vậy, trong nội dung nghiên cứu của khóa luận này, ác gã có sơ

nhân tích, đánh giá thục trạng quy ảnh PL theo Luật TNN sắp có hiệu lực là Luật

“HN 2023, trên cơ sở có mr phân ích, din giá một số nội dung của Luật TNN 2012

và các vin bản liên quan, để từ đó thiy được những wu điểm, hạn chế của hệ thống

quy định PL và GPTNN theo Luật TNN 2023 là những nôi ding sẽ được thục hiện trong thời gian tối.

-2-1L1 Quy định về quân lý nhà uớc đối với giấy pháp tài nguyên nước

3111 Béi tương phat sin cáp GPTNN

‘Theo Luật TNN 2012 và các văn bản liên quan (Nghĩ định 02.

‘thi đối tượng khai thác, sử dụng nước phải có GPTNN? bao gồm,

23/NĐ-CP)

- Khai thie, đụng nước dưới đất khi thấc nước dưới đất cho hoạt động sản

xuất, kính doanh, địch vụ với quy mé từ 10 zmÖ/ngày đêm trở lên,

Kia thác nước mất Khai thác nước mặt cho các mục đích lánh doanh, địch

‘vu và sẵn xuất phi nông nghiệp từ 100 mŠ/ngày đêm trở lên,

+H chứa, đập ding thủy lợi có dung tích toàn bộ tờD,2 triệu m trở lên hoặc

công tình Khai thác, sỡ dụng nước mất khác cho mục dich SXNN, NTTS (không bao gồm các mục dich khác có quy mô thuộc trường hop phải cấp phép) với lư lượng

khai thác từ0,5 mỖ/giây trở lên,

"Trường hop hồ chứa, đập dâng thủy lợi có dung tích toàn bộ từ 0,01 triều mổđộn0,2 triều mŠ có các mục đích khai thác, sử dụng nước có quy mô khai thuộc trường,

a, khoản 2, Điều 17 Nghị định 02/2023/NĐ-CP

4+ Thủy đận: hei thác, sử đụng nước mặt để phát én với công suit lắp méy

50 KW bổ lên,

- Khai thác si dạng nước bid: kai thác, sỡ đụng nước biển phục vụ các hoạt đồng sin xuất trên đất liên bao gm cả nuôi trồng thủy sân, kinh doanh, dich va với

“quy mô tử 100.000 mu`/ngày đêm trở lên,

Theo các quy ảnh nêu trần, tắt cf các hoạt động kh thác, sở dựng nước cho

các mục dich sinh host, SXNN, NTS, sin xuất công nghiệp, thủy điện thủy li, thể

thao, đu lịch, kinh doanh, địch vụ và các mục đích khác có lưu lượng khai thác, dung tích, công suất nh trên phi có GP khi thác TNN

Luật TNN 2023 đã mở réng đối tượng (về mục đích, quy mô khai thác sử dung rie) phải có GPTNN như, sử ding mặt nước sông, muỗi, kênh muong rach, hỗ

chứa để NTTS, kinh doanh, dich vụ quy mô lớn, đào h ao, kênh, mương rạch quy

“mổ lớn để tạo không gian thụ trổ nước, ấn nuúc, to cảnh quant, ông tình ngân

sing mỗi kênh, mương rach cổ quy mô lớn với mục ich to nguẫn, ngân mãn,

ching ngập, sở đụng mất nước hỗ chứa asin uit điện mất tr,

Có thể lấy, quy định vé mục dich kha thác nước phải có GPTNN bao trim

hit các linh vụn, hoạt đông phát iển kinh t, xã hội, bao gỗm cả các host động khai

thác sử dạng nước tiêu hao (ảnh hot, công nghiệp, nông nghip, dich vụ ) vàkhông điêu hao (thiy điện, tạo nguồn, ngăn mén, chống ngập, to cảnh quan Các hoạt đông này có tác động lớn đồn TNN trong quá tỉnh khai thắc không chỉ về ti lượng kha thác, ma còn một loạt các vin để khác có iên quan alu tée động dén mồ trường

thay đổi chế độ dong chiy, xã thii vio nguẫn nước, di din thay đổi tập quán canh:

tác kinh tế, xã hộ Do đó, quy dinh về đối toơng khai thie TNN phải có GPTNN

được xem là phù hợp, hợp pháp nhắm bảo vệ kh thác ti nguyên ndi chung va TNN,

nổi tiêng mốt cách hiệu quả, bin ving

Các quy định mới côa Luật TNN 2023 đã quy nh và tạo lập hành lang pháp

ý đẳng bộ, thống nhất trong quân lý, đều hòa, phân phối TNN, khai thác, bảo vệ,

sm h, i, khoản 3, Điều 52, Luật TNN 2

sm d,e, g, khoản 5, Điều 52, Luật TNN

phat tiễn TNN, phịng ching và khắc phục hậu qua tác ha do nước gây ra, đồng thờitách bạch quân ý tổng hợp thống nhất vé TN với quản ý, vân hành cơng tỉnh ai

thác, sử dụng nước, đặc biệt đổi thơng qua cơng culà GPTNN Tuy nhiên, Nghị dish

tướng ấn thí hành cin cĩ những quy định cụ thể cho ting trường hop và quy dish

vi quy mơ lớn, vừa và nhỏ đối với hoạt động nữ đụng mất nước sơng, sui, kênh,nương rach, hỗ chúa để NTTS, kính doanh, dich vu; dao hổ, so, kênh, muong rachquy để tạo khơng gian thu, trữ nước, dé

suỗ, kênh, muong rach cổ với mục dich tao ngudn, ngắn mắn, chống ngập; sử đụng

nước, tạo cảnh quan; cơng trình ngăn sơng,

uất nước hỗ chứa để sin xuất đn mất trời đỂ các chỗ thể quản lý, vận hành, đều tơxây dựng hiểu nắm rõ và thục hiện in cập GPTNN theo quy định

21.1.2 Nội đăng thời hơn, lành thức của giẫ phép tài nguyên nước

VỀ sơ bản, quy ảnh v nội dang hành thức của GPTNN theo Luật TNN 2023 tuonghrnins quy định trong Luật TNN 2012, đĩ lá: GPTNN cĩ những ni dụng chính,

nh smu tơn, địa chỉ của tổ chức, cá nhân được cấp giấy pháp, tin, vị bí cơng trìnhthấm da, khú thắc nước; nguồn nước thấm đà, khai thảo; quy mơ, cơng suit, lưulương thơng số chủ yêu cin cơng hình thêm đà, khai thắc nước, mục dich sử dụngđỗi với gấy phép khai thác, sở dụng née; chế độ, phương thúc khm thác, si đụngnước, thoi han của giấy phép, các yêu cầu, đề kiện cụ thể đối với ting trường hợpthấm đà Ling thác, sở đụng TNN do cơ quan cấp pháp quy ảnh nhẫm mục dich bio

về nguồn nước, bảo dim quyển và lợi ích hợp pháp của các tổ chúc, cá nhân khác

liên quan; quyễn, nghĩa vụ của chủ giầy phép

Các nổi dụng thơng tin cơ bản quy định vé nội dang của GPTNN khá đây đã

hop pháp, dim bảo phục vụ cho cơng tác quản lý nhà nước, Bên cạnh quy dink, yêu

sầu thơng in cơ bản nêu rên, nội đụng đổi với mốt loại GETNN cụ thể được quy Ảnhtai các Mẫu 11 đến Mẫu 18 kàm theo Nghị inh 02/2023/NĐ-CP vé mẫu GETNN vàmẫn Gia hen/éidu chỉnh cập li GPTNN Nội dụng quy Ảnh tạ các biễu mẫu quy ảnh

chỉ tt hơn, đồng thời quy định rõ trách nhiệm cơn cơ quan quân ý nhà nước là Cục Quin iy TNN, Sở TMT cĩ trách nhiệm cập nhật thơng tin cia GP này vào cơ sở đế liệu thơng tin GP tai nguyên ding chung của trung wong và đa phương tho đổi, giảm

* Ehộn 2, Điều 15, Nghị định 02/2023/NĐ-CP

sáthoạt động kai thác, sử đụng nước cin công tinh, các yêu cầu cụ thể đãi với tổ

chúc, cánhân được cắp GPTNN, Bên cạnh đổ, tay thuộc vào loại hình, quy mô nhiệm,

va của công tình khí thie nước, nguễn nước cai tháo, vị tí kha thác một số yêu

cầu quy ảnh cụ thể đốt vớ mỗi loại GPTNN đoợc thé hiện trong GPTNN cấp cho tổ

chúc, cá nhân và chỉ được kh thác, sử đụng nước nêu đáp ứng các quy ảnh, yêu cầu

nối ding côn giấy phép cũng như ngiĩa vụ trách nhiệm của tổ chúc, cá nhân sở dụngGPTNN Đẳng thờ, các quy định trong GPTNN cũng là cơ sở cho việc hanh tra lim

tra việc thụ hiện các quy ảnh, xác lip các vi pham củ các chủ thể sử dụng GP, xở lý

vã phạm theo quy dinh tai Nghị din số 36/2020, NĐ-CP ngày 24/2/2020 của Chính ghủ quy định v xử phat vi pham hành chính trong inh vục TNN và khoáng sin và

Ngộ ảnh số04/0032/NĐ-CP ngày 06/01/0022 của Chính phủ sửa đỗ, bổ mang một sổ

di của các nghỉ định về xở phat vi phạm hành chính trong tinh vue đất dei; TNN và

Xhoáng sản, khí tượng thủy vin; đo đạc và bản đổ, đồng thes chy

Xôi có dẫu hiệu vũ phạm lớn Nội dụng hình thúc, quy Ảnh của GP khai thie, sỡ dụngTước mất nước biễn, nước dưới đất thấm đồ nước dưới đất do BG TNMT, UBND tinh

đã cấp xem tạ các Phụ lục 03, 04, 05, 06

cơ quan điều tra

VỀ thời bạn giây phép: giấy phép kh thác nước mất có thời bạn tối da 10

năm, tố thiểu 05 năm và được xem xét gia hạn nhiễu lẫn, mỗi lên gia hen 05 năm;

Ấy pháp khi thác nước biển có thời han tối da 15 nim, tối tiểu 10 năm và được

xem xét gia hen nhiễu lần, mỗi lên gia hạn 10 năm; giấy pháp khai thác nước đưới

đất có thời hạn ti đa 05 năm, tối tiểu 03 năm và được xem xát ga han nhiều lên,smi lên gia han 03 năm; giấy phép thim do nước dưới đất có thôi hạn 02 năm vàđược xem xét gia hạn mét lẫn, thời gian gia han không quá 01 ném?

Các quy định này cho thấy: đối với GP khai thác nước mất quy din thôi bạntối đa 10 năm, tối thidu05 năm là phù hop với kỳ phát tiễn nh tổ xã hộ, ngoài ra,GPTNN mắt còn được gia hạn nhiễu lên, va mdi lên05 năm GP khai thác nước biễn

có thôi hạn tối đ la 15 năm, tế thễu lá 10 năm, dit hơn giấy phép kha: thác nướcuất do dic đễm vé nguồn nước iễn có th nà la dn din t có nự thay đổi theo mùa

GP ici thác NDB có thời hạn ngắn nhất với thời bạn tối đa là 05 năm, ối thấu là

03 nim, do đặc diém nguồn NDĐ được hình thành và bổ cập từ dang chiy mit, và

” khoản 1, khoản 2, Điều 53, Luật TNN 2023

cũng có me thay đỗi lớn theo mùa (ma khô, nrùa mus), ngoài ra tắc đồng cia việc kha thác NDB với quy mô lớn cũng là mớt trong những nguyên nhân gây aut, lên

nin đất, khai thác NDĐ quá mi cũng là mt trong những nguyên nhân gây nhiễm,

can kiệt nguồn nước Khi xây ra tình rạng aut, lên nên, việc tem đăng hay ngừng kha thác NDĐ là một trong những giải pháp quan trong, do đổ, thời gian quy dish

đối với giấy phép kai thác TNN dưới đất là hợp lý và phù hop GP Khai thie nướctiễn và GP khai thác NDB cũng được gia hạn nhiều lân, mỗt lên là 10 năm đổi vớiGPKT nước biễn và à 03 năm đối với GP kia thác NDB

21.13, Thm quyễn cắp, cáp lại ga han, đẫu chỉnh chấp thuận trả lạ, tam ding

inh chỉ tìm hồi giắp phép khan thác TNN giấy pháp thầm đồ nước ướt đắt

Quy ảnh về thim quyền cấp, cấp lạ, gia hạn, đều chỉnh, định chỉ, tom đồng

thời hiệu, trẻ lạ, thu hổi, chim đứt hiệu lục của GPTNN theo Luật TNN 2023 tương

‘te uy dinh trong Luật TNN 2012 Theo định tei Điều 53 Luật TN 2023 quy định về

thấm quyên cấp, cấp lại, gia hạn, điều chỉnh GPTNN thi các cấp có thêm quyền gồm:

Bộ TNMT, UBND cập tinh, cụ thể

+BôTNMT cấp, gia hạn, điều chỉnh, cấp li, chấp thuân trảlại, tam dùng, dinh

chỉ thụ hồi GP khi thác TNN, GP thấm do NDB đối với công tình có quy mô khai thác nước lớn, công trình khai thác nước có tác đông ảnh hưởng liên vùng lên tỉnh,

+UBND® cấp, ga hạn, didu chính, cấp lạ, chấp thuân trả li, tem ding, Ảnhcli, thu hỗi GP khai thác TNN, GP thâm dò NDB không thuộc trường hop quy ảnhthi khoản Ì Điều 53; tổ chúc đăng ki thác, sử dạng nước mit, nước biển,

+88 TNMTẺ® cép, cấp li, gia hen, điều chin GP thấm đồ NDB và Khai thác,

sử dạng nước biển không quy định tạ điểm b, đẫm h khoản 1 Điều 28, Ngá ảnh

022003/NĐ.CP.

Quy mô công bình kha thác thuộc thim quyên cép GPTNN của Bộ TNMT,UBND các nh, thành phố, Sở TNMT được quy định tei Nghĩ dinh 02/2003/NĐ-CP,

cụ thể nhờ uc

8 khoản 1, Điệu 53, Luật TNN 2023

® khoản 2, Điều 53, Luật TNN 2023)

2 khoản 3, Điều 28, Nghị dinh số 02/2023/NĐ.CP

- Bộ TNMT!: cập, gia han, điều chỉnh, đình chi hiệu lực, thu hồi và cấp lại

OP đối với các trường hợp sau diy khai thác, sử dung TNN đối với các công tình

quen trong quốc ga thuộc thấm quyện phé duyệt của Thi trống Chính phủ, thâm đố

NDB đối với công trình có lưu lượng > 3 000 m3/ngày đêm trở lên, khai thác NDDđối với công trình có lưu lượng > 3 000 m/ngay dém trở lên, hồ chứa, đập dâng thủy

Tri kh thác, s đụng nước mất cho SKNN, NTTS với lưu lượng>

‘va có dung tích toàn bộ > 03 triệu m trở lên, công trình khei thác, sử dụng nước kháccap cho SXNN, NTTS với lưu lượng khai thác > 5 m3/giây trở lên, hỗ chứa, đập ding

20 triệu m trở lên, khai thác, sử dụng nước mat để

hất iện với công mit lp máy >2 00 iow trở lên, khi this, sở đụng nước mất cho

các muc đích khác với lưu lượng > 50.000 m3/ngay đâm trở lên, khai thác, sử dung

milgay trở lên,

thủy lợi có dung tích toàn bộ

ước biển cho mục dich sẵn xuất bao gầm cả nuôi tring thủy sin, kinh doanh, dịch'vụ trên đất liền với lưu lượng > 1 000.000 m3/ngày dém trở lên

- UBNDP tinh, thành phổ cấp gia hạn, đều chỉnh, Ảnh chỉ hiệu lọc ta hồi

và cấp lử GP đối với các trường hop smu diy: kù thác NDB đối với công tình cổ lưulương < 3 000 magi đềm, hỗ chứa, dip ding thiy lợi ki thác, sử dụng nước mặtcho SXNN, NTTS với lưu lượng < 2 m3/gidy và có dung tích toàn bộ < 03 triệu mŠ,

công trình kha thác, sử đụng nước khác cập cho sin SXNN, NTTS với lưu lượng hai

thác < 5 mỖ/giây, hỏ chứa, đập dâng thủy lợi có dung tích toàn bộ < 20 trigum?, khaithác, sử dung nước mất cho SXNN, NTTS với lưu lương <2 mỖ/giây, cổng hình khaithác, sử dung nước khác cấp cho SXNN, NTTS với lưu lượng khai thác < 5 m giây,kha thác, sử dang nước mất phat điện với công uất lắp máy < 2000 ly; im thác,

sử đụng nước mặt cho các mục đích khác với lưu lượng < 50 000 m3/ngay đêm,

- Sở TNMTÌ' cập, cấp lại, gia hen, điều chỉnh GP thêm đò NDB với quy môi

< 3.000 mỗ/ngày đêm, khai thác, sử đụng nước biển <1 000 000 mỗ/ngày đêm.

Như vấy, theo quy dinh của Luật TNN 2

cơ quan nhà nước có thim quyển cấp phép gm

Quy dinh phân cập, phân quyên cụ thể đối với cấp, gia han, đu chỉnh, cấp

Tạ, chấp thuận tr la, tạm đồng nh chỉ, tha hồi GPTNN đi được quy Ảnh rõ ring

ca thể về cả chủ thể quân ý din quy mô kha thác từ cấp Trung ương đến cấp địa

ghương quy ảnh này được thục hién dim bảo việc quân ý các hoạt động ki the,

si đăng TNN một cách lon điền, đồng bộ và đấy đủ, Chủ quin lý trung ương

phá, phân bổ, ra quyết ảnh điều hòa, chia sẽ tổng thể nguẫn nước đối vớicác lưu vực sông liên tỉnh, nguén nước liên tinh, chủ thể quản lý ở cấp địa phương,

'eo gồm UBND tỉnh, huyện, x8 quân lý đều phi, phân bổ nguẫn nước nổi tink,

Tuy nhiên, nh phân tích ở Chương 1, đối tương phải xin GPTNN quy định

trong Luật TNN 2023 được mỡ rồng hơn so với Luật TNN 2012 Cụ thé: công tìnhgin ông, mổ, kệnh, mương rạch co quy m6 vừa và nhỗ với mục dich tạo nguồn,

gin mắn, chống ngập, tao cảnh quan; sử dụng mất nước sông, mối, kênh, mương xach, hỗ chim để nuối trồng thủy sản kinh doanh, dich vụ, Dao séng suốt, dio hổ,

ao, kênh muong rạch dé tạo không gian ha trữ ngớc, ấn nước, tạo cảnh quan! cầnđược quy định cụ thi về log hành cổng bình, quy mô sử dụng điện ích mất nước lưulương của kênh muong phi thực hiện xin cập GPTNN công như thẫm quyén của cáccấp tong quản l, cấp GP

31114 Navn te, đẫ kiên căn cứ cấp cấp lại gia hơn đu chin đh chỉ tem

long thời tậu, trả la, thu hi chẳm đứt tậu lực cũa giấp pháp tà nghyên tước

3o với Luật TNN 2012, Luật TNN 2023 đã bỗ sang quy dinh vi nguyên te,điều hiệu, căn oi tấp, cắp ini, ga han, điều chỉnh, dint chi, tạm đồng thối hiệu, trả

lạ, tho hồi, chim dit hiệu lục của GPTNN

* Nguyên tắc cấp GPTNN: bên cạnh các nguyên tắc được phin ích tại mục

c cơ bản về cập GPTNN được quy dink tạ Điện

1.1.1.4 của Chương 1, các nguyên

55, Luật TNN 2023, cụ thé:

+ Đứng thim quyền, đúng đối tượng và hình tự thủ tục theo quy Ả nh củaPL: nguyên tắc này dim bio tính thống nhất về quản lý thể hiện việc cấp GPTNNđược thục hiện một cách có hiéw quả khoa học Đứng him quyền để dim báo TN

* Điễm đ,e,g, khoản 5, Điều 52, Luật TNN 2023

2 khoản 1, Điều 55, Luật TNN 2023,

được quân ý một cách thống nhất, tránh tình trạng cấp si mục đích din độn quản lý

chẳng chéo, khỏ khăn trong việc điều hịa, phn phổi nguồn nước trên các lưu vực sơng dic bit 1a đổi với các cơng tình, hỗ chứa cĩ quy mơ lớn, cĩ chúc năng điều

ất nim, Đúng đối tượng nhằm dim bao khai thác, sử dung TNN mốt cách hợp lý,

cơng bằng cĩ hiệu quả, điều này khơng chỉ đáp ứng yêu cầu của cơng tác quản ý mà

cịn giúp cho tổ chúc, cá nhân nhận thú rổ về mục đích, nina cầu kai thác, sử đụng

Jim bảo dim tinh cơng khai, minh bach trong quá trình

cấp phép, tránh tình rang làm mắt thoi gian ce tổ chúc, cá nhân, cũng như việc káo nước Đúng trình tự thủ tục

di thơi gian, đàn iy, nề tránh trách nhiễm oie các cơ quan quin lý nhà nước, đồngthời cũng xác dink trách nhiện cơa tùng bộ phân trong quá tình thấm định hồ sơ,cấp GPTNN, việc đăng bình tự thủ tục cịn dim bảo tính khoa học và hiệu qué trong

cq tình gai quyết yêu cầu cia tổ chúc, cá nhân khi đ nghĩ cấp GPTNN

+ Bio dim lợi ch của Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân

4 được cấp GP kh thác TNN, GP thấm dị NDB và ce tổ chức, cá nhân khác cĩliên quenl nguyên tắc này cing đã đoợc dé cập và phân tích tử mục 1.1.43, cơnChương 1 Hién pháp năm 2013 đi quy đính "TNN là ti sin cơng thuộc ở hữu tồndin do Nhà nước đại diện chủ sở hữu và thống nhất quản lý" Ï, bảo dim lợi ích của

Nhà nước là rách nhiệm, nghĩa vụ của các cơ quan quần lý được giao thục hiện Đảm

‘bio quyền, lợi ích hợp pháp của tổ chúc, cá nhân đã được cấp GPTNN thé hiện vaitrị của Nhà nước trong việc dim bio quyển lợi của cơng din, bên canh đồ, việc quycảnh dim bảo quyền, lợi ích hop pháp nhằm thụ hút các tổ chúc, cá nhân đầu tr xây

dong cơng tỉnh kai thác, sở dụng TNN mét cách cĩ hiệu quả nhất Xu hướng thú

Init xã hội hĩa rong cơng tác quản lý, khe thác, sử dụng, bảo vé TNN là tắt yêu vàcũng đã được quy địnhtrong Luật TNN 2023, đĩ lẽ Ưu di, hỗ tro đối với hoạt độngquân Lý, bảo vi, đu hod, phân phá, phục hổ, phát triển khai thác, sử dụng TNN;

Nha nước khuyên khích xã hối hố các host động phục hỗ nguồn nước bị suy thối,

can it, 6 nhiễn, xây dung các cơng tình phất tiễn, tích trổ nước!Ê

+Uutitn đăng ký, cấp ghép thâm dị khai thác, sử dạng TN để cấp cho ảnh

1+ Ehộn 2, Điệu 55, Luật TN 2023

7 Điệu 53, Hiện pháp nấm 2013.

38 Điệu T3 và khoản |, Điều 74, Luật TN 2023