Đến cuối năm 2023, ngành này đã có tín hiệu tốt và theo dự báo của Hiệp hội Chế biến và xuất khẩu thủy sản Việt Nam VASEP: “năm 2024, xuất khẩu tôm của Việt Nam sẽ tăng 10 – 15% so với n
Tính cấp thiết của đề tài nghiên cứu
Việt Nam, với vị trí địa lý thuận lợi và đường bờ biển dài, sở hữu khối lượng và chủng loại thủy sản phong phú, hiện đang là một trong những quốc gia hàng đầu thế giới về xuất khẩu thủy sản Theo VASEP, Việt Nam đã trở thành nước xuất khẩu thủy sản lớn thứ 3 toàn cầu với kim ngạch xuất khẩu đạt 11 tỷ USD vào năm 2022, chỉ sau Trung Quốc và Na Uy Ngành thủy sản không chỉ mang lại lợi ích kinh tế mà còn tạo ra nhiều cơ hội việc làm cho người dân Sự phát triển mạnh mẽ và hội nhập quốc tế của ngành này mở ra cơ hội cho sự phát triển bền vững của thủy sản Việt Nam, mặc dù đã trải qua khó khăn do đại dịch Covid-19.
Năm 2020, ngành thủy sản Việt Nam ghi nhận kết quả khả quan với giá trị xuất khẩu đạt 8,4 tỷ USD Đến cuối năm 2023, ngành này tiếp tục có tín hiệu tích cực, và theo dự báo của Hiệp hội Chế biến và Xuất khẩu Thủy sản Việt Nam (VASEP), xuất khẩu tôm của Việt Nam trong năm 2024 dự kiến sẽ tăng từ 10-15% so với năm 2023, đặc biệt trong 6 tháng cuối năm.
Việt Nam hiện xuất khẩu thủy sản tới gần 170 quốc gia, trong đó Mỹ là một trong những thị trường quan trọng nhất, với giá trị xuất khẩu đạt 1,56 tỷ USD trong năm 2023 Tuy nhiên, việc xuất khẩu sang Mỹ gặp nhiều thách thức do các quy định khắt khe về tiêu chuẩn, chất lượng, ghi nhãn và xuất xứ hàng hóa Ngành thủy sản Việt Nam thường xuyên đối mặt với nguy cơ điều tra chống trợ cấp và chống bán phá giá, gây khó khăn cho nền kinh tế và ngành thủy sản.
Nghiên cứu rào cản thương mại đối với xuất khẩu thủy sản Việt Nam sang thị trường Mỹ là rất cần thiết để nâng cao hiệu quả xuất khẩu Đề tài “Rào cản thương mại đối với mặt hàng thủy sản xuất khẩu sang thị trường Mỹ Thực trạng và giải pháp” được chọn nhằm giúp doanh nghiệp Việt Nam nhận diện những thách thức trong hoạt động xuất nhập khẩu Mục tiêu là tạo điều kiện cho doanh nghiệp phát triển bền vững, thuận lợi và đạt hiệu quả kinh tế cao hơn trong lĩnh vực thủy sản.
Câu hỏi nghiên cứu
Nhìn chung, bài luận giải quyết những câu hỏi sau:
- Các hàng rào thương mại Mỹ áp dụng đối với hàng thủy sản xuất khẩu của Việt Nam là gì?
- Các rào cản thương mại này tác động như thế nào đối với những doanh nghiệp xuất khẩu thủy sản Việt Nam?
Các doanh nghiệp xuất khẩu Việt Nam cần có chiến lược ứng phó hiệu quả trước các rào cản thương mại Để vượt qua những thách thức này, họ nên nghiên cứu kỹ lưỡng các quy định quốc tế và cải thiện chất lượng sản phẩm Bên cạnh đó, việc tăng cường hợp tác với các đối tác nước ngoài và tham gia các hội chợ thương mại cũng là những phương án hữu ích Các đề xuất khác bao gồm việc nâng cao năng lực cạnh tranh thông qua đổi mới công nghệ và đào tạo nguồn nhân lực, từ đó tạo ra lợi thế trong thị trường toàn cầu.
Mục tiêu nghiên cứu của đề tài
Bài nghiên cứu này nhằm khám phá các rào cản mà ngành thủy sản Việt Nam gặp phải khi xuất khẩu sang thị trường Mỹ, đồng thời phân tích tác động của những rào cản này đối với ngành Tác giả cũng đề xuất các giải pháp cho doanh nghiệp và chính phủ để cải thiện tình hình xuất khẩu Nội dung nghiên cứu sẽ tập trung vào những vấn đề chính liên quan đến xuất khẩu thủy sản.
Thứ nhất, làm rõ khái niệm về rào cản thương mại, các loại rào cản thương mại và các rào cản thương mại đối với hàng thủy sản
Thứ hai, đưa ra và phân tích thực trạng rào cản thương mại đối với mặt hàng thủy sản xuất khẩu sang thị trường Mỹ
Các quốc gia khác đã thành công trong việc vượt qua rào cản tại thị trường Mỹ có thể cung cấp những kinh nghiệm quý báu cho Việt Nam Bằng cách phân tích các chiến lược hiệu quả mà họ đã áp dụng, Việt Nam có thể rút ra những bài học thiết thực Để vượt qua các rào cản này, Việt Nam cần đề xuất một số giải pháp như cải thiện chất lượng sản phẩm, tăng cường quảng bá thương hiệu và xây dựng mạng lưới đối tác chiến lược tại Mỹ.
Phương pháp nghiên cứu
Bài luận nghiên cứu sử dụng phương pháp định lượng để thống kê và phân tích tình hình xuất khẩu thủy sản Việt Nam sang thị trường Mỹ Dữ liệu được thu thập từ các nguồn thông tin uy tín như Tổng cục Thống kê, các nghiên cứu trước đó, trang chính thức của Tổ chức Thương mại Thế giới, và Tổng cục Hải quan Nghiên cứu này nhằm cung cấp cái nhìn tổng quan về xu hướng và tình hình xuất khẩu thủy sản, từ đó góp phần vào việc phát triển chiến lược xuất khẩu hiệu quả hơn.
Tổng quan nghiên cứu
Rào cản thương mại là một thách thức lớn trong việc xuất khẩu hàng hóa ra thị trường quốc tế, dẫn đến việc nhiều luận văn, luận án và nghiên cứu khoa học đã được thực hiện để phân tích và tìm hiểu về vấn đề này.
6.1 Các công trình nghiên cứu quốc tế
Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO) đã công bố báo cáo “2011 về Rào cản Kỹ thuật trong Thương mại” nhằm tổng quan các nguyên tắc và khung pháp lý liên quan đến rào cản kỹ thuật Báo cáo nêu rõ các quy định về chất lượng, quy trình đánh giá sự phù hợp và những lo ngại thương mại của các quốc gia Tuy nhiên, báo cáo chỉ tập trung vào các rào cản phi thuế quan mà chưa đề cập đến rào cản thuế quan.
2011 cũng đã lâu, chưa đề cập đến những thay đổi và cập nhập về các chính sách rào cản từ năm 2012 đến hiện tại
Bài nghiên cứu kinh tế "US Barriers to International Trade of Goods: Tariffs and Non-Tariff Measures" của Fernando Leibovici và Jason Dunn (2023) cung cấp cái nhìn toàn diện về các rào cản thuế quan và phi thuế quan tại Hoa Kỳ, với số liệu từ nhiều ngành khác nhau Tuy nhiên, nghiên cứu chưa phân tích sâu vào một ngành hàng cụ thể và chủ yếu tập trung vào sự phổ biến của các rào cản này Đáng chú ý, số liệu được trích dẫn trong nghiên cứu đã cũ, chỉ từ năm 2014.
6.2 Các công trình nghiên cứu trong nước
Luận án tiến sĩ kinh tế học “Rào cản phi thuế quan của Hoa Kỳ đối với xuất khẩu hàng thủy sản Việt Nam” của Trần Minh Nguyệt năm 2020 tập trung vào nghiên cứu các rào cản phi thuế quan, đánh giá các công bố liên quan, và đề xuất lý luận về những rào cản này cùng các bài học kinh nghiệm để vượt qua Tác giả phân tích thực trạng và đưa ra các biện pháp, kiến nghị phù hợp, nhưng chủ yếu chỉ tập trung vào các biện pháp phi thuế quan như rào cản kỹ thuật và biện pháp chống bán phá giá, trong khi các rào cản thuế quan chưa được đề cập Thêm vào đó, số liệu được sử dụng trong nghiên cứu chỉ từ năm 2002 đến 2018, do đó, không phản ánh được tình hình hiện tại và thiếu cập nhật các dữ liệu mới hơn.
Luận văn Thạc sĩ Kinh tế đối ngoại của Bùi An Bình (Đại học Quốc gia Hà Nội - Trường Đại học Kinh tế) năm 2013, nghiên cứu về rào cản thương mại đối với ngành thủy sản xuất khẩu của Việt Nam tại thị trường Hoa Kỳ Tác giả đã trình bày các khái niệm cơ bản về rào cản thương mại, quy định của WTO và kinh nghiệm của một số quốc gia trong việc vượt qua các rào cản này Nghiên cứu cũng phân tích thực trạng rào cản thương mại đối với hàng thủy sản Việt Nam từ năm 1994 đến 2007 và đề xuất giải pháp giúp Việt Nam vượt qua những khó khăn đó Tuy nhiên, nghiên cứu chỉ dừng lại ở năm 2007, các số liệu và tình hình sau đó chưa được cập nhật.
Nghiên cứu về rào cản thương mại đã chỉ ra các khái niệm và đặc điểm của chúng, cũng như tác động và ảnh hưởng đến thương mại Tuy nhiên, nhiều nghiên cứu trước đây chỉ tập trung vào một số rào cản nhất định mà chưa xem xét đến ngành nghề cụ thể, đồng thời số liệu cũng đã lạc hậu và không phản ánh những thay đổi trong chính sách thương mại giữa các quốc gia Do đó, bài nghiên cứu này nhằm bổ sung và tiếp nối các nghiên cứu trước, đặc biệt về rào cản thương mại đối với xuất khẩu thủy sản sang thị trường Mỹ.
Kết cấu khóa luận
Bên cạnh phần mở đầu và kết luận, bài luận của tác giả gồm 3 chương chính như sau:
Chương 1: Cơ sở lý luận về rào cản thương mại đối với mặt hàng thủy sản
Chương 2: Thực trạng rào cản thương mại đối với hàng thủy sản Việt Nam khi xuất khẩu vào thị trường Mỹ
Chương 3 trình bày kinh nghiệm của các quốc gia trong việc vượt qua rào cản thương mại và đề xuất giải pháp nhằm giảm thiểu rào cản thương mại mà Mỹ áp đặt đối với mặt hàng thủy sản xuất khẩu của Việt Nam Những bài học từ các quốc gia thành công có thể giúp Việt Nam cải thiện chiến lược xuất khẩu, tăng cường hợp tác quốc tế và nâng cao chất lượng sản phẩm để đáp ứng các tiêu chuẩn của thị trường Mỹ Việc áp dụng các biện pháp hiệu quả sẽ không chỉ thúc đẩy xuất khẩu thủy sản mà còn góp phần vào sự phát triển kinh tế bền vững của Việt Nam.
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ RÀO CẢN THƯƠNG MẠI ĐỐI VỚI HÀNG THỦY SẢN
Tổng quan về hoạt động xuất khẩu
1.1.1 Khái niệm về hoạt động xuất khẩu
Theo Điều 28 của Luật Thương mại 2005, xuất khẩu hàng hóa được định nghĩa là việc đưa hàng hóa ra khỏi lãnh thổ Việt Nam hoặc vào khu vực đặc biệt trên lãnh thổ Việt Nam, được công nhận là khu vực hải quan riêng theo quy định pháp luật.
Hoạt động xuất khẩu được thực hiện thông qua thanh toán bằng đồng tiền của một trong hai quốc gia hoặc đồng tiền của bên thứ ba, như đồng USD, thường được sử dụng phổ biến trong ngoại thương toàn cầu Ví dụ, khi Việt Nam xuất khẩu sang Đài Loan, giao dịch có thể diễn ra bằng đồng Việt Nam, tiền Đài Loan hoặc USD Mục tiêu của xuất khẩu là khai thác lợi thế của từng quốc gia trong phân công lao động quốc tế, từ đó thúc đẩy việc trao đổi hàng hóa có lợi cho các bên Xuất khẩu được định nghĩa là hoạt động trao đổi hàng hóa và dịch vụ giữa quốc gia này với các quốc gia khác nhằm tối ưu hóa lợi thế so sánh Hoạt động mua bán hàng hóa, bao gồm cả hàng hóa hữu hình và vô hình, trong nước là nền tảng cho xuất khẩu, và khi sản xuất phát triển, xuất khẩu sẽ mở rộng ra ngoài biên giới quốc gia và giữa thị trường nội địa với khu chế xuất.
1.1.2 Các hình thức xuất khẩu
Xuất khẩu trực tiếp là hình thức xuất khẩu phổ biến hiện nay, trong đó người mua và người bán ký hợp đồng thương mại trực tiếp, tuân thủ quy định pháp luật của từng quốc gia Đơn vị bán hàng có thể là nhà sản xuất trực tiếp hoặc công ty thương mại thu gom hàng hóa trong nước để ký kết hợp đồng ngoại thương với đối tác nước ngoài.
Xuất khẩu gián tiếp là hình thức doanh nghiệp xuất khẩu hàng hóa ra quốc tế thông qua các đơn vị trung gian, trong đó doanh nghiệp ủy thác quyền cho bên thứ ba thực hiện các thủ tục xuất khẩu Bên nhận ủy thác sẽ ký kết hợp đồng ngoại thương dưới danh nghĩa của mình Phương thức này thường được áp dụng cho các doanh nghiệp nhỏ, mới thành lập, vì họ chưa có nhiều kinh nghiệm về thị trường xuất khẩu và gặp phải các hạn chế về nguồn lực cũng như rào cản từ quy định của nhà nước.
Gia công xuất khẩu là một phương thức phát triển mạnh mẽ trong thời gian gần đây, trong đó các doanh nghiệp trong nước đóng vai trò là đơn vị gia công Các doanh nghiệp này nhận vật liệu sản xuất từ nước ngoài, bao gồm máy móc và nguyên vật liệu, sau đó sản xuất hàng hóa theo yêu cầu và đơn đặt hàng Số lượng hàng hóa sản xuất sẽ dựa vào chỉ định của người đặt hàng để xuất khẩu ra nước ngoài.
Xuất khẩu tại chỗ là hình thức doanh nghiệp không cần thâm nhập thị trường quốc tế, mà khách hàng tự tìm đến và nhận hàng ngay tại Việt Nam Phương thức này giúp doanh nghiệp tiết kiệm thời gian và chi phí, vì không cần thực hiện các thủ tục hải quan hay mua bảo hiểm hàng hóa Mặc dù còn mới mẻ, xuất khẩu tại chỗ đang ngày càng phát triển nhờ những lợi ích rõ rệt mà nó mang lại.
Tạm xuất tái nhập và tạm nhập tái xuất là hai hình thức quản lý hàng hóa Trong tạm nhập tái xuất, nước chủ nhà chỉ là nơi lưu giữ hàng hóa tạm thời trước khi xuất khẩu sang nước thứ ba Ngược lại, với tạm xuất tái nhập, hàng hóa được xuất ra nước ngoài trong một thời gian nhất định và sau đó được nhập lại về nước ban đầu.
Buôn bán đối lưu là phương thức trao đổi hàng hóa, trong đó người bán cũng là người mua và ngược lại Để thực hiện giao dịch, hàng hóa cần có giá trị tương đương Hình thức này còn được gọi là hàng đổi hàng hoặc xuất nhập khẩu liên kết.
Xuất khẩu theo nghị định thư là hình thức hợp tác giữa các chính phủ, thường gắn liền với mối quan hệ chặt chẽ Trong quá trình này, các doanh nghiệp sẽ thực hiện xuất khẩu dựa trên chỉ dẫn và hướng dẫn cụ thể được ghi trong văn bản đã ký kết bởi Chính phủ.
1.1.3 Vai trò của hoạt động xuất khẩu a Đối với nền kinh tế
Xuất khẩu đóng vai trò quan trọng trong việc tạo nguồn thu nhập lớn cho quốc gia thông qua việc bán sản phẩm ra thị trường quốc tế Sự thu hút nguồn vốn từ hoạt động xuất khẩu không chỉ gia tăng sức mạnh kinh tế mà còn nâng cao vị thế của Việt Nam trong thương mại toàn cầu.
- Tạo công ăn việc làm: Xuất khẩu tạo ra một số lượng việc làm lớn cho người dân
Việc này giúp khắc phục tình trạng và tỷ lệ thất nghiệp của quốc gia
Xuất khẩu đóng vai trò quan trọng trong việc mở rộng mối quan hệ ngoại giao và thúc đẩy kinh tế đối ngoại Hoạt động này không chỉ giúp các quốc gia xây dựng mối quan hệ mới mà còn củng cố tình hữu nghị với các đối tác, tạo nền tảng vững chắc cho sự hợp tác quốc tế.
Để nâng cao sức cạnh tranh trên thị trường toàn cầu, các quốc gia cần cải thiện chất lượng sản phẩm và giảm giá thành Điều này không chỉ giúp doanh nghiệp giữ vững vị thế mà còn tạo ra cơ hội phát triển bền vững cho hàng hóa của quốc gia.
Xuất khẩu là một chiến lược hiệu quả giúp doanh nghiệp gia tăng lợi nhuận bằng cách mở rộng số lượng hàng hóa bán ra, từ đó mang lại nguồn lợi nhuận lớn hơn cho doanh nghiệp.
Xuất khẩu ra thị trường quốc tế giúp doanh nghiệp nâng cao năng lực cạnh tranh Đối mặt với sức ép cạnh tranh lớn hơn, doanh nghiệp cần cải tiến và nâng cao chất lượng sản phẩm Điều này không chỉ tạo ra cơ hội thúc đẩy khả năng cạnh tranh mà còn cải thiện hoạt động kinh doanh của doanh nghiệp.
- Giúp hoạt động liên doanh, kết nối các doanh nghiệp trong nước và ngoài nước được đẩy mạnh
Xuất khẩu đóng vai trò quan trọng trong nền kinh tế và doanh nghiệp Việt Nam, không chỉ cung cấp nguồn thu nhập đáng kể mà còn gia tăng lợi nhuận và tạo ra nhiều việc làm cho người dân Việc chú trọng phát triển xuất khẩu sẽ góp phần thúc đẩy sự phát triển kinh tế và đảm bảo sự phát triển bền vững cho đất nước.
Những vấn đề chung về rào cản thương mại
1.2.1 Khái niệm về rào cản thương mại
Với sự phát triển của xu hướng hội nhập kinh tế toàn cầu, thương mại quốc tế đã trở thành yếu tố then chốt trong chiến lược phát triển kinh tế của các quốc gia Mặc dù mang lại nhiều lợi ích như tối ưu hóa nguồn tài nguyên và phát triển thị trường, thương mại quốc tế cũng đặt ra những thách thức cho các nước Do đó, bên cạnh việc thúc đẩy thương mại quốc tế, việc bảo hộ doanh nghiệp trong nước trước sự cạnh tranh khốc liệt từ doanh nghiệp nước ngoài là điều cần thiết Chính phủ các nước đã áp dụng các biện pháp thương mại nhằm ngăn chặn sự thâm nhập của các doanh nghiệp nước ngoài và giảm bớt cạnh tranh cho doanh nghiệp quốc gia, được gọi là rào cản thương mại quốc tế.
Rào cản thương mại, hay còn gọi là hàng rào thương mại, là những hạn chế mà chính phủ áp đặt đối với hoạt động thương mại quốc tế Thuật ngữ này mặc dù phổ biến nhưng chưa có định nghĩa cụ thể, thường được hiểu là các chính sách và quy định nhằm điều chỉnh thương mại giữa một quốc gia hoặc khu vực với phần còn lại của thế giới Mục tiêu của các rào cản này là cản trở và hạn chế nhập khẩu hàng hóa, đặc biệt khi sản phẩm nước ngoài có giá rẻ hơn hàng nội địa, dẫn đến khó khăn cho doanh nghiệp trong nước Chính phủ sẽ can thiệp bằng cách áp dụng các chính sách rào cản, làm cho hàng nhập khẩu trở nên đắt đỏ hơn, từ đó khuyến khích người tiêu dùng chuyển sang sử dụng sản phẩm nội địa và tăng cường sản xuất trong nước.
1.2.2 Phân loại rào cản thương mại
Hệ thống các rào cản trong thương mại thông thường sẽ được chia thành hai loại chính: Rào cản thuế quan và rào cản phi thuế quan
Thuế quan là loại thuế áp dụng cho hàng hóa và dịch vụ khi giao dịch qua biên giới hải quan của một quốc gia hoặc vùng lãnh thổ, và là một rào cản phổ biến trong thương mại quốc tế Tuy nhiên, hiện nay, nhiều quốc gia đang cắt giảm và hạn chế thuế quan thông qua các hiệp định thương mại, nhằm thúc đẩy tự do thương mại toàn cầu Trong thương mại quốc tế, thuế quan được phân chia thành bốn loại chính.
Căn cứ vào phương pháp tính thuế, thuế quan được chia thành thuế quan tính theo giá trị, thuế quan tính theo số lượng, thuế quan hỗn hợp
Thuế quan được phân loại thành thuế xuất khẩu và thuế nhập khẩu, trong đó thuế xuất khẩu áp dụng cho hàng hóa và dịch vụ xuất khẩu của một quốc gia hoặc vùng lãnh thổ Mặc dù thuế xuất khẩu giúp bảo vệ tài nguyên khan hiếm và môi trường sống, nhưng nó cũng gây ra những tác động tiêu cực, như làm tăng giá quốc tế của hàng hóa và ảnh hưởng đến khả năng sản xuất Hiện nay, thuế xuất khẩu chủ yếu được áp dụng cho các mặt hàng truyền thống và khoáng sản ở các quốc gia đang phát triển.
Với các quốc gia phát triển, thuế xuất khẩu thường không được sử dụng, thuế quan sẽ được hiểu là thuế nhập khẩu
Thuế quan được phân loại dựa trên mục đích đánh thuế thành hai loại chính: thuế bảo hộ và thuế ngân sách Thuế bảo hộ là loại thuế cao áp dụng cho hàng nhập khẩu, làm tăng giá bán của hàng hóa nhập khẩu, từ đó giảm sức cạnh tranh so với hàng hóa sản xuất trong nước Trong khi đó, thuế ngân sách chủ yếu nhằm tăng nguồn thu cho ngân sách nhà nước, với mục tiêu bảo hộ sản xuất nội địa chỉ là thứ yếu.
Căn cứ vào mức thuế, có thể chia thuế quan thành thuế tối đa, thuế tối thiểu và thuế ưu đãi
1.2.2.2 Rào cản phi thuế quan
Hiện nay, rào cản thương mại phi thuế quan ngày càng phổ biến và đa dạng, phù hợp với xu hướng tự do hóa thương mại quốc tế Do tính phức tạp và đa dạng của các rào cản này, việc đưa ra một định nghĩa rõ ràng là rất khó khăn Tổ chức Hợp tác và Phát triển kinh tế (OECD) đã định nghĩa vào năm 1997 rằng "các hàng rào phi thuế quan là những biện pháp biên giới ngoài thuế quan mà các quốc gia có thể sử dụng để hạn chế nhập khẩu" Định nghĩa này chủ yếu dựa trên phạm vi áp dụng của các biện pháp phi thuế quan Theo Hội nghị Liên hợp quốc về Thương mại và Phát triển (UNCTAD) năm 2020, biện pháp phi thuế quan (NTMs) là những biện pháp chính sách, ngoài thuế quan, có thể tác động đến thương mại hàng hóa quốc tế, làm thay đổi số lượng giao dịch hoặc giá cả hoặc cả hai.
Theo báo cáo của UNCTAD (2019), các biện pháp phi thuế quan được phân loại thành hai nhóm chính: biện pháp kỹ thuật và biện pháp phi kỹ thuật Trong đó, các biện pháp kỹ thuật bao gồm các quy định và tiêu chuẩn nhằm đảm bảo chất lượng sản phẩm và bảo vệ sức khỏe con người cũng như môi trường.
Các biện pháp vệ sinh dịch tễ (Sanitary and Phytosanitary-SPS) đóng vai trò quan trọng trong việc đảm bảo an toàn thực phẩm cho người tiêu dùng, đồng thời ngăn chặn sự lây lan dịch bệnh giữa con người, động vật và thực vật.
Rào cản kỹ thuật thương mại (TBT) được áp dụng nhằm bảo vệ an ninh quốc gia, môi trường và duy trì sự cạnh tranh lành mạnh TBT bao gồm các tiêu chuẩn và yêu cầu bắt buộc liên quan đến tính chất, đặc điểm của sản phẩm, cũng như các quy trình và phương pháp sản xuất, bao gồm quy định kỹ thuật, kiểm định và thủ tục chứng nhận Hiện nay, rào cản kỹ thuật là loại rào cản phi thuế quan được nhiều quốc gia sử dụng nhất.
Kiểm tra trước khi giao hàng và thực hiện các thủ tục cần thiết là bước quan trọng trong quy trình xuất khẩu hàng hóa Điều này giúp đảm bảo chất lượng sản phẩm và tuân thủ quy định pháp lý Nếu các thủ tục kéo dài hoặc hàng hóa không đạt tiêu chuẩn, điều này có thể tạo ra rào cản trong thương mại quốc tế, dẫn đến mất cơ hội kinh doanh.
Các biện pháp phi kỹ thuật bao gồm:
- Các biện pháp phòng vệ thương mại:
Các biện pháp phòng vệ thương mại được áp dụng khi có dấu hiệu gây thiệt hại cho sản xuất trong nước của nhà nhập khẩu Những biện pháp này nhằm ngăn chặn và hạn chế hàng hóa nhập khẩu, bảo vệ ngành sản xuất nội địa trước sự cạnh tranh từ nước ngoài Phòng vệ thương mại bao gồm ba biện pháp chính: chống bán phá giá, chống trợ cấp và tự vệ, trong đó chống bán phá giá là biện pháp phổ biến nhất Để đối phó với hành vi bán phá giá, WTO đã thiết lập các nguyên tắc trong Điều VI của Hiệp định GATT và Hiệp định về chống bán phá giá (ADA).
GATT quy định các điều kiện và quy trình liên quan đến việc điều tra và áp dụng biện pháp chống bán phá giá, đặc biệt trong lĩnh vực trợ cấp Hiệp định về trợ cấp và các biện pháp đối kháng được xây dựng dựa trên các điều 6, 16, 23 của GATT, được thảo luận tại vòng đàm phán Tokyo, và áp dụng cho sản phẩm phi nông nghiệp Biện pháp tự vệ, theo điều XIX của GATT 1994, nhằm bảo vệ sản xuất trong nước trước các tác động tiêu cực từ bên ngoài Tổng thể, các biện pháp phòng vệ thương mại đều hướng tới việc chống gian lận và thúc đẩy thương mại công bằng giữa các quốc gia.
Hạn ngạch là biện pháp kiểm soát lượng hàng hóa nhập khẩu vào một quốc gia hoặc vùng lãnh thổ, đóng vai trò là hàng rào thương mại phi thuế quan đơn giản nhất Việc áp dụng hạn ngạch giúp doanh nghiệp trong nước tăng cường sản xuất, đồng thời giảm bớt lượng hàng hóa xuất khẩu, ngăn chặn tình trạng thị trường nội địa bị bão hòa bởi hàng hóa ngoại nhập Đây cũng là công cụ quan trọng để bảo vệ các ngành công nghiệp nội địa và những doanh nghiệp dễ bị tổn thương trong nước.
Các biện pháp kiểm soát giá, bao gồm thuế và phí bổ sung, không chỉ ảnh hưởng đến giá cả mà còn làm gia tăng chi phí nhập khẩu hàng hóa, được xem như là các biện pháp bán thuế.
Các biện pháp tài chính thường liên quan đến chi phí ngoại hối trong giao thương hàng hóa nhập khẩu và thanh toán quốc tế, điều này dẫn đến việc gia tăng chi phí nhập khẩu.
- Các biện pháp tác động tới cạnh tranh ( Ví dụ: Đấu thầu mua sắm chính phủ doanh nghiệp thương mại nhà nước)
Rào cản thương mại đối với mặt hàng thủy hải sản
Các doanh nghiệp cần tuân thủ các quy định từ chính phủ và cơ quan có thẩm quyền liên quan đến sản phẩm kinh doanh trong nước và xuất khẩu Mặt hàng thủy sản thường gặp phải nhiều rào cản khi tham gia vào thị trường quốc tế.
Thuế là nguồn ngân sách quan trọng của nhà nước, do đó mọi sản phẩm kinh doanh đều phải chịu thuế Sự ra đời của Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO) cùng với các hiệp định pháp lý đã quy định rằng các nước thành viên sẽ có những nhân nhượng về thuế quan Điều này có nghĩa là mặt hàng thủy sản xuất khẩu giữa các nước thành viên WTO sẽ được hưởng mức thuế Tối huệ quốc (MFN) Hơn nữa, hàng thủy sản từ các nước đang phát triển và kém phát triển cũng được áp dụng mức thuế quan ưu đãi phổ cập (GSP) từ các nước phát triển, với mức thuế GSP thường thấp hơn thuế MFN Mức thuế này phụ thuộc vào quy định của từng nước, và các nước chậm phát triển thường được hưởng chế độ đặc biệt với nhiều ưu đãi hơn so với các nước đang phát triển.
Các loại thuế mà các doanh nghiệp phải chịu khi xuất khẩu mặt hàng thủy sản:
Mỗi quốc gia có điều kiện tự nhiên, kinh tế và văn hóa khác nhau, dẫn đến việc áp dụng các chính sách thuế quan riêng biệt Vì vậy, mức thuế đối với mặt hàng thủy sản xuất khẩu và nhập khẩu sẽ khác nhau tùy thuộc vào từng quốc gia.
Thuế giá trị gia tăng (VAT) áp dụng cho thủy sản và hải sản nuôi trồng, đánh bắt chưa qua chế biến hoặc chỉ qua sơ chế thông thường do tổ chức, cá nhân tự sản xuất và bán ra, cũng như ở khâu nhập khẩu, sẽ không chịu thuế VAT Tuy nhiên, đối với thủy sản và hải sản chưa qua chế biến hoặc chỉ qua sơ chế, khi được bảo quản và kinh doanh thương mại để bán cho người tiêu dùng, sản phẩm này sẽ phải chịu thuế giá trị gia tăng.
Hiện nay, xu hướng thương mại hóa và toàn cầu hóa đang gia tăng, dẫn đến việc nhiều quốc gia trên thế giới áp dụng mức thuế thấp hoặc miễn thuế cho các mặt hàng thủy sản nhập khẩu.
1.3.2 Hàng rào phi thuế quan
Việc tham gia vào nhiều Hiệp định thương mại quốc tế đã giúp gỡ bỏ các hàng rào thuế quan đối với hàng hóa xuất khẩu, đặc biệt là thủy sản Tuy nhiên, các quốc gia lại tăng cường áp dụng các rào cản phi thuế quan, trong khi hàng rào thuế quan được giảm bớt Thủy sản đối mặt với nhiều thách thức liên quan đến tiêu chuẩn chất lượng, an toàn thực phẩm, kiểm dịch động vật, cũng như các biện pháp SPS và TBT Mặc dù các biện pháp phi thuế quan có thể phục vụ cho mục tiêu bảo vệ sức khỏe người tiêu dùng, nhưng chúng cũng thường được sử dụng cho mục đích bảo hộ.
Các NTMs đóng vai trò như những rào cản kỹ thuật trong thương mại, liên quan đến tiêu chuẩn sản xuất hàng hóa và các biện pháp vệ sinh, kiểm dịch động vật nhằm đảm bảo an toàn thực phẩm Điều này bao gồm sức khỏe động vật và các quy định nội địa về dịch vụ Hiện nay, xu hướng sử dụng các rào cản phi thuế quan như TBT, SPS, ISO 9000, ISO 22000, HACCP và ISO 14000 đang ngày càng gia tăng.
Các quy định về kỹ thuật, an toàn thực phẩm:
- Quy định về kiểm soát ATTP
- Quy định về mức dư lượng tối đa (MRL)
- Quy định về chất lượng thương mại và nhãn mác
- Quy định chứng nhận an toàn thực phẩm
Các tiêu chuẩn về chứng nhận bền vững:
- Chứng nhận của xã hội (chứng nhận về công bằng thương mại và chứng nhận về hệ thống quản lý trách nhiệm xã hội của doanh nghiệp - SA 8000)
- Sáng kiến Tuân thủ Xã hội kinh doanh (BSCI)
- Tiêu chuẩn ACS (Aquaculture Stewardship Council) - Hội Đồng Quản Lý Nuôi Trồng Thủy Sản, là tổ chức độc lập, phi chính phủ và phi lợi nhuận
- Tiêu chuẩn BAP (Best Aquaculture Practices) – Thực hành nuôi trồng thủy sản tốt nhất của tổ chức “Global Aquaculture Alliance” (GAA: Liên minh Thủy sản toàn cầu)
Tiêu chuẩn Global GAP là một tổ chức tư nhân thiết lập các tiêu chuẩn tự nguyện nhằm chứng nhận quy trình sản xuất nông nghiệp, bao gồm trồng trọt, chăn nuôi và thủy sản, trên toàn cầu.
- Chứng nhận về hệ thống quản lý vệ sinh an toàn thực phẩm ISO 22000
- Chứng nhận hệ thống phân tích mối nguy và điểm kiểm soát tới hạn (HACCP)
- Chứng nhận hệ thống quản lý về môi trường ISO 14001
Một số chứng nhận quan trọng trong lĩnh vực an toàn thực phẩm bao gồm Tiêu chuẩn thực phẩm quốc tế (IFS), Tiêu chuẩn toàn cầu về an toàn thực phẩm (BRC) và Chứng nhận hệ thống an toàn thực phẩm (FSSC 22000) Những chứng nhận này đảm bảo rằng các sản phẩm thực phẩm đáp ứng tiêu chuẩn chất lượng cao và an toàn cho người tiêu dùng.
Ngoài ra, còn có các quy định về tiêu chuẩn bảo vệ môi trường, hạn ngạch, giấy phép xuất nhập khẩu, cũng như các biện pháp phòng vệ thương mại áp dụng cho các quốc gia xuất khẩu thủy sản.
Chương 1 đã đưa ra được cơ sở lý thuyết của rào cản thương mại, làm rõ khái niệm, phân loại và tác động của rào cản thương mại đối với nền kinh tế nói chung
Bài nghiên cứu trình bày những khái niệm cơ bản về xuất khẩu, phân loại xuất khẩu và vai trò của xuất khẩu thủy sản Đồng thời, tác giả cũng nêu ra khái niệm về rào cản thương mại quốc tế, phân loại các rào cản và tác động của chúng Ngoài ra, các lý thuyết cơ bản về rào cản mà hàng thủy sản xuất khẩu gặp phải cũng được đề cập Chương này tạo nền tảng cho việc phát triển và phân tích các chương tiếp theo một cách hiệu quả và chi tiết hơn.
THỰC TRẠNG RÀO CẢN THƯƠNG MẠI ĐỐI VỚI HÀNG THỦY SẢN VIỆT NAM XUẤT KHẨU SANG THỊ TRƯỜNG MỸ
Tình hình xuất khẩu hàng thủy sản Việt Nam sang thị trường Mỹ
2.1.1 Tổng quan thị trường thủy sản tại Mỹ
Mỹ là một trong những quốc gia có nền kinh tế phát triển hàng đầu thế giới và hoạt động thương mại xuất nhập khẩu sôi nổi Theo số liệu từ trade map năm 2022, Mỹ đã chi 3,375 nghìn USD cho nhập khẩu hàng hóa, chiếm 13,3% tổng sản lượng nhập khẩu toàn cầu Điều này giúp Mỹ trở thành nước có giá trị nhập khẩu lớn nhất thế giới, với mức tăng 15% so với năm 2021 và 7% so với giai đoạn 2018 - 2022.
Theo dữ liệu từ Mordor Intelligence, thị trường thủy sản tại Mỹ dự kiến sẽ đạt quy mô 24,36 tỷ USD vào năm 2024 và có khả năng tăng lên 25,93 tỷ USD trong những năm tiếp theo.
Dự báo đến năm 2029, tốc độ tăng trưởng kép hàng năm (CAGR) của thị trường thủy sản đông lạnh tại Mỹ đạt 1,26% trong giai đoạn 2024-2029 Thủy sản đông lạnh được ưa chuộng do tính sẵn có và giá thành rẻ hơn so với thủy sản tươi, đồng thời có thời gian sử dụng lâu hơn và giữ nguyên giá trị dinh dưỡng, khiến nó trở thành lựa chọn phổ biến của người tiêu dùng Mỹ Năm 2022, Mỹ sản xuất 7,8 triệu tấn cá, bao gồm động vật thân mềm và giáp xác, với giá trị khoảng 9.065,5 triệu USD, trong đó cá chiếm 66% tổng sản lượng thủy sản Để khuyến khích sản xuất cá trong nước, chính phủ đã thực hiện các biện pháp hỗ trợ thông qua đầu tư và pháp luật, với khoản đầu tư khoảng 50 triệu USD từ Bộ Nông nghiệp Mỹ vào năm 2022 nhằm hỗ trợ các nhà chế biến và cơ sở chế biến hải sản.
Tình hình xuất khẩu thủy sản của Mỹ đã trải qua những biến động lớn trong những năm qua Năm 2020, giá trị xuất khẩu thủy sản của Mỹ giảm xuống mức thấp nhất trong 10 năm, chỉ đạt 4,49 tỷ USD, do tác động nghiêm trọng của đại dịch Covid-19 Tuy nhiên, từ năm 2021 đến 2023, khi dịch bệnh được kiểm soát, giá trị xuất khẩu đã phục hồi và trung bình đạt 5,28 tỷ USD trong ba năm tiếp theo.
Bảng 2.1 Giá trị xuất khẩu thủy sản của Mỹ từ năm 2014 - 2023
Trong đó, năm 2023, Trung Quốc, Canada, liên minh Châu Âu, Nhật Bản, là những thị trường nhập khẩu thủy sản lớn nhất của Mỹ
Mức tiêu thụ thủy sản bình quân đầu người ở Mỹ tăng từ 16 pound/ người năm
Từ năm 1995 đến năm 2021, mức tiêu thụ thủy sản ở Mỹ đã tăng lên 20,5 pound/người Để đáp ứng nhu cầu này, lượng thủy sản nhập khẩu ngày càng gia tăng Phần lớn thủy sản tiêu thụ tại Mỹ được nhập từ các quốc gia khác, khiến Mỹ trở thành nước nhập khẩu thủy sản hàng đầu thế giới với giá trị nhập khẩu vượt 30 tỷ USD trong năm 2022, tăng 7% so với năm trước đó.
2021 và chiếm 16,9% số lượng thủy sản nhập khẩu thế giới theo số liệu trademap
2022 với mã HS: 03 Những mặt hàng nhập khẩu chính của Mỹ là cá ngừ, cá hồi, tôm,
2.1.2 Thực trạng xuất khẩu thủy sản Việt Nam
Ngành thủy sản Việt Nam đã có sự phát triển mạnh mẽ trong xuất khẩu, đạt 11 tỷ USD vào cuối năm 2022, tăng 23% so với năm 2021, đánh dấu kỷ lục sau 20 năm hội nhập Đây là tín hiệu tích cực cho nền kinh tế sau đại dịch Covid-19 Tuy nhiên, từ nửa cuối năm 2022, xuất khẩu thủy sản bắt đầu chậm lại do cạnh tranh từ các quốc gia có chi phí sản xuất thấp như Ecuador và Ấn Độ Đầu năm 2023, xuất khẩu tiếp tục giảm so với cùng kỳ năm trước, với tháng 3 ghi nhận sự sụt giảm mạnh ở các mặt hàng chủ lực: tôm giảm 39%, cá tra giảm 23%, cá ngừ giảm 33% và mực bạch tuộc giảm 8%.
Trong tháng 11/2023, xuất khẩu thủy sản Việt Nam ghi nhận dấu hiệu hồi phục tích cực với kim ngạch đạt gần 840 triệu USD, tăng 6% so với cùng kỳ năm 2022 Giá các sản phẩm chính như tôm, cá ngừ, cá tra, mực, bạch tuộc và cá biển khác đều tăng, ngoại trừ nhuyễn thể có vỏ Tổng kim ngạch xuất khẩu năm 2023 đạt 8,97 tỷ USD, giảm 17,8% so với năm 2022 Dự báo, xuất khẩu thủy sản Việt Nam sẽ tiếp tục hồi phục trong năm 2024, tuy nhiên, mức độ phục hồi trong những tháng đầu năm 2024 vẫn còn thấp do nhu cầu thị trường chưa ổn định và tình hình kinh tế toàn cầu gặp khó khăn.
2.1.3 Tình hình xuất khẩu thủy sản Việt Nam sang thị trường Mỹ
Mỹ là đối tác nhập khẩu hàng đầu của thị trường thủy sản Việt Nam, theo VASEP - Hiệp hội chế biến và xuất khẩu thủy sản Đồng thời, Việt Nam cũng là một trong những nhà cung cấp thủy sản lớn cho thị trường Mỹ.
Năm 2022, Việt Nam đứng thứ 7 trong danh sách các nhà cung cấp thủy sản lớn nhất cho Mỹ, cạnh tranh với các quốc gia hàng đầu như Canada, Chile, Ấn Độ và Trung Quốc.
Bảng 2.2 Top 10 thị trường cung cấp thủy sản lớn nhất của Mỹ năm 2022 Thị trường Tổng giá trị ( nghìn USD )
Cũng theo Hiệp hội Chế biến và Xuất khẩu Thủy sản Việt Nam VASEP, năm
Năm 2022, xuất khẩu thủy sản Việt Nam sang Mỹ đạt kỷ lục 2,15 tỷ USD, tăng 80% so với 10 năm trước, trước khi Việt Nam và Hoa Kỳ thiết lập quan hệ Đối tác Toàn diện vào năm 2013 Trong đó, tôm, cá ngừ và cá tra chiếm 80% tổng kim ngạch xuất khẩu thủy sản sang thị trường Mỹ.
Trong 8 tháng đầu năm 2023, xuất khẩu thủy sản Việt Nam sang Mỹ đạt trên 1 tỷ USD, giảm 39% so với cùng kỳ năm 2022, với tất cả các ngành hàng chính giảm từ 30-60% Tôm và cá tra ghi nhận mức giảm sâu nhất, lần lượt là 42% và 62% Mặc dù giá trị xuất khẩu giảm, Mỹ vẫn chiếm 17,4% tổng kim ngạch xuất khẩu thủy sản của Việt Nam, với giá trị 1,56 tỷ USD Mỹ tiếp tục là thị trường nhập khẩu thủy sản lớn nhất của Việt Nam và là thị trường tiềm năng, với giá trị nhập khẩu thủy sản toàn cầu vượt 25 tỷ USD.
Sau đại dịch, ngành thủy sản đã phục hồi tốt với giá trị xuất khẩu sang Mỹ tăng liên tục từ 2019 đến 2022 Tuy nhiên, năm 2023 chứng kiến sự giảm đáng kể trong trị giá thủy sản, chủ yếu do lạm phát, giá xuất khẩu trung bình giảm, và tồn kho lớn của các nhà nhập khẩu Mỹ từ cuối năm 2022 Điều này đặc biệt ảnh hưởng đến hai mặt hàng chủ lực là tôm và cá tra.
(Nguồn: Tổng cục Hải quan )
Theo số liệu từ Tổng cục Hải quan Việt Nam, trong tháng 2/2024, xuất khẩu thủy sản của Việt Nam sang Mỹ đạt 77,7 triệu USD, giảm 10,4% so với cùng kỳ năm 2023 và giảm 29% so với tháng 1/2024 Lũy kế hai tháng đầu năm 2024, tổng giá trị xuất khẩu sang thị trường Mỹ đạt 188,5 triệu USD, tăng 22,1% so với năm trước Mỹ hiện chiếm 15% tổng kim ngạch xuất khẩu của Việt Nam, giữ vị trí thứ hai trong danh sách các nhà nhập khẩu chính, chỉ sau Nhật Bản với 196 triệu USD.
Trước đây, Việt Nam chủ yếu xuất khẩu cá ngừ, cá tra và tôm Tuy nhiên, sau đại dịch Covid-19, bên cạnh những mặt hàng truyền thống, xuất khẩu sang thị trường Mỹ đã mở rộng với sự gia tăng đáng kể của các sản phẩm như mực, bạch tuộc, cua, ngao, ghẹ, cùng nhiều loại cá biển và cá nước ngọt.
Bảng 2.3 : Giá trị xuất khẩu một số mặt hàng của Việt Nam sang thị trường Mỹ năm 2021 - 2023
Phi lê cá da trơn đông lạnh "Pangasius spp., Silurus spp., Clarias spp., Ictalurus spp
Tôm và tôm đông lạnh, thậm chí hun khói, dù có vỏ hay không, bao gồm cả tôm sú tôm và tôm trong
Phi-lê đông lạnh của cá ngừ "thuộc giống
Thunnus", cá ngừ vằn hoặc cá ngừ bụng sọc
Phi lê cá tuyết đông lạnh "Gadus morhua, Gadus ogac, Gadus macrocephalus"
Cá ngừ vây vàng đông lạnh "Thunnus albacares" 30,803 67.606 27.643
Mực nang và mực ống, đông lạnh, có hoặc không có vỏ
Bạch tuộc "Octopus spp.", đông lạnh 6,446 8,582 5.147
Năm 2022, xuất khẩu tôm sang thị trường Mỹ có doanh số đột phá trong vòng
Trong vòng 10 năm qua, xuất khẩu tôm của Việt Nam đã tăng 77%, từ 454 triệu USD lên 807 triệu USD Năm 2023, Việt Nam xuất khẩu 61.524 tấn tôm sang Mỹ, giảm 15% so với năm trước, mang về 650,7 triệu USD cho nền kinh tế Kim ngạch xuất khẩu tôm sang Mỹ chiếm hơn 10% tổng giá trị nhập khẩu tôm của thị trường này, giúp Việt Nam trở thành nhà cung cấp tôm lớn thứ tư tại Mỹ, chỉ sau Ấn Độ, Ecuador và Indonesia Tuy nhiên, khả năng cạnh tranh của tôm Việt Nam vẫn yếu hơn so với các đối thủ lớn do giá thành sản xuất cao, như giá tôm loại 50-60 con/kg.
Nam có giá thành sản xuất lên đến 4,8 - 5 USD/kg, cao hơn rất nhiều so với Ecuador ( 2,3 - 2,4 USD/kg ) và Ấn Độ ( 3,4 - 3,8 USD/kg )
Vào hai tháng đầu năm 2024, VASEP cho biết xuất khẩu tôm sang thị trường
Đánh giá tác động của các rào cản thương mại đối với hàng thủy sản Việt
Rào cản thương mại của Mỹ, mặc dù nhằm bảo vệ nền kinh tế nội địa, vẫn tạo ra những tác động tích cực cho sự phát triển của ngành thủy sản Việt Nam.
Rào cản thương mại không chỉ giúp nâng cao nhận thức cho các lãnh đạo Việt Nam mà còn tạo điều kiện cho các hiệp hội ngành và doanh nghiệp thủy sản xuất khẩu của Việt Nam cải thiện hoạt động và tăng cường khả năng cạnh tranh trên thị trường quốc tế.
Trước đây, doanh nghiệp, cơ quan nhà nước và hiệp hội Việt Nam thường lo ngại và có cái nhìn tiêu cực về rào cản thương mại do thiếu thông tin và hiểu biết về quy định Tuy nhiên, hiện nay, họ đã tiếp thu nhiều thông tin hơn và nắm rõ các quy định liên quan, từ đó có phản ứng tích cực hơn và bình tĩnh xử lý các rào cản thương mại.
Rào cản thương mại đóng vai trò quan trọng trong việc nâng cao năng lực cạnh tranh của các nhà xuất khẩu thủy sản Việt Nam, giúp họ xuất khẩu các sản phẩm thủy sản đáp ứng yêu cầu khắt khe từ thị trường Mỹ.
Mỹ là một trong những thị trường nhập khẩu khó tính, đặc biệt áp dụng nhiều biện pháp phòng vệ thương mại đối với Việt Nam, đặc biệt là thủy sản Mặc dù đối mặt với các rào cản thương mại, Việt Nam đã trở thành một trong những quốc gia xuất khẩu thủy sản lớn sang Mỹ Dù bị áp thuế chống bán phá giá nhiều lần, xuất khẩu tôm của Việt Nam vẫn đạt giá trị cao, và vào năm 2023, Việt Nam tự hào đứng thứ 4 trong danh sách các nước xuất khẩu tôm sang thị trường Mỹ.
Rào cản thương mại đã thúc đẩy doanh nghiệp xuất khẩu thủy sản Việt Nam trở nên chủ động hơn trong việc phát huy sức mạnh và đấu tranh chống lại những bất hợp lý của các quy định này, nhằm đáp ứng yêu cầu của thị trường Mỹ.
Việt Nam đã tích cực hơn trong việc phòng ngừa các vụ kiện thương mại từ
Mỹ đã tích cực khiếu kiện để bảo vệ lợi ích của mình, đặc biệt trong vụ áp thuế chống bán phá giá đối với sản phẩm tôm Việt Nam Lần đầu tiên, chính phủ và doanh nghiệp Việt Nam đã khiếu nại lên Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO) vào tháng 2/2010 Trước đó, doanh nghiệp Việt Nam đã chịu mức thuế cao trong suốt 7 năm, gây thiệt hại nghiêm trọng cho ngành tôm Hiệp hội chế biến và xuất khẩu thủy sản Việt Nam (VASEP) đã kêu gọi sự đoàn kết giữa các doanh nghiệp để khởi kiện Việt Nam đã thành công trong việc giải quyết vụ kiện, giúp cải thiện tình hình cho doanh nghiệp và tăng giá trị xuất khẩu thủy sản sang Mỹ Sau sự kiện này, nhận thức của Việt Nam về nguy cơ bị kiện và cơ chế tranh chấp đã được nâng cao, các doanh nghiệp cũng đã chuẩn bị tâm lý và biện pháp đối phó với các biện pháp phòng vệ thương mại từ Mỹ.
Bên cạnh những tác động tiêu cực, rào cản thương mại Mỹ cũng đem đến những tác động lớn cho các doanh nghiệp xuất khẩu thủy sản Việt Nam
- Rào cản thương mại làm giảm sản lượng thủy sản xuất khẩu của Việt Nam
Việt Nam còn thiếu kinh nghiệm trong việc giải quyết các tranh chấp thương mại, điều này đòi hỏi doanh nghiệp phải nắm vững pháp luật và nguyên tắc thương mại Hơn nữa, thông tin về các biện pháp phòng vệ thương mại (PVTM) của Mỹ còn chưa được hiểu rõ, do quy định thường xuyên thay đổi và khắt khe Đồng thời, khả năng đáp ứng các rào cản thương mại trong nước vẫn chưa cao Các rào cản phi thuế quan như vệ sinh an toàn thực phẩm, hàng rào kỹ thuật, và các biện pháp SPS đã ảnh hưởng tiêu cực đến ngành thủy sản Việt Nam, khiến tốc độ xuất khẩu chậm lại Những biện pháp này dẫn đến việc hàng hóa thủy sản phải chịu thuế, làm tăng giá xuất khẩu và giảm sức cạnh tranh so với các quốc gia khác trên thị trường quốc tế.
Mỹ đã ảnh hưởng nghiêm trọng đến kim ngạch xuất khẩu và thị phần của doanh nghiệp Việt Nam, khiến họ đối mặt với nguy cơ mất thị trường xuất khẩu Dù chưa có kết luận áp dụng thuế chống bán phá giá hay trợ cấp, tâm lý e ngại từ các nhà nhập khẩu đã làm giảm đáng kể số lượng đơn hàng thủy sản từ Việt Nam Nhiều doanh nghiệp xuất khẩu, đặc biệt là trong vụ kiện chống bán phá giá cá basa, đã trải qua 14 lần rà soát thuế trong 17 năm, dẫn đến sự sụt giảm mạnh trong giá cá từ 36.000 đồng/kg xuống còn 20.000 - 21.000 đồng/kg, gây thua lỗ và phá sản cho nhiều hộ dân Mặc dù xuất khẩu cá basa đã hồi phục trong những năm gần đây, nhiều người vẫn không trở lại nghề nuôi cá basa do thiệt hại kinh tế nặng nề và thiếu niềm tin vào thị trường cũng như các doanh nghiệp xuất khẩu.
Tham gia vào việc giải quyết các vụ kiện thương mại có thể dẫn đến sự gia tăng đáng kể trong chi phí sản xuất, chi phí quản lý và chi phí xuất khẩu của doanh nghiệp.
Các rào cản thương mại đặt ra quy định nghiêm ngặt về quy trình sản xuất, đóng gói và nguyên vật liệu, buộc các doanh nghiệp xuất khẩu thủy sản Việt Nam phải đầu tư mạnh mẽ vào máy móc, công nghệ và quy trình sản xuất để đáp ứng yêu cầu Đồng thời, họ cũng cần chi trả cho các chi phí kiểm định và thử nghiệm sản phẩm, điều này đặc biệt gây khó khăn cho các doanh nghiệp vừa và nhỏ, làm tăng chi phí sản xuất và ảnh hưởng đến khả năng cạnh tranh.
Mỹ là một trong những quốc gia áp dụng nhiều biện pháp phòng vệ thương mại đối với hàng hóa xuất khẩu từ Việt Nam, đặc biệt là thủy sản Các vụ điều tra thương mại thường kéo dài từ 12 đến 18 tháng, sau đó doanh nghiệp còn phải trải qua nhiều lần rà soát thuế, với thời gian áp dụng thuế trừng phạt có thể lên tới 5 năm hoặc hơn Chi phí cho các vụ việc này rất lớn, bao gồm phí thuê luật sư tư vấn, giúp doanh nghiệp hiểu rõ quy định và thủ tục liên quan Ngoài ra, doanh nghiệp còn phải chi phí cho dịch thuật tài liệu do không có ngôn ngữ chung theo quy định của WTO Thời gian kéo dài và chi phí phát sinh từ các vụ kiện khiến doanh nghiệp phải tăng chi phí sản xuất và xuất khẩu, từ đó làm giảm khả năng cạnh tranh với các nước xuất khẩu thủy sản lớn như Ecuador và Ấn Độ.
Trong chương 2, bài khóa luận phân tích thực trạng xuất khẩu thủy sản Việt Nam sang thị trường Mỹ, đồng thời xem xét tình hình thủy sản tại Mỹ và hoạt động xuất khẩu thủy sản Việt Nam ra nước ngoài Nghiên cứu cũng chỉ ra các rào cản thương mại mà thủy sản Việt Nam phải đối mặt khi thâm nhập vào thị trường Mỹ, từ đó phân tích những tác động tích cực và tiêu cực mà những rào cản này mang lại Dựa trên các khía cạnh tiêu cực được nêu, bài viết đề xuất một số giải pháp nhằm cải thiện và nâng cao hiệu quả xuất khẩu thủy sản của Việt Nam sang thị trường này.
KINH NGHIỆM VƯỢT QUA RÀO CẢN THƯƠNG MẠI CỦA QUỐC GIA KHÁC VÀ GIẢI PHÁP VƯỢT QUA RÀO CẢN THƯƠNG MẠI CỦA MỸ ĐỐI VỚI MẶT HÀNG THỦY SẢN XUẤT KHẨU CỦA VIỆT NAM
Kinh nghiệm vượt qua rào cản thương mại của các quốc gia khác trong việc xuất khẩu thủy sản sang thị trường Mỹ
3.1.1 Kinh nghiệm từ Trung Quốc
Trung Quốc, quốc gia láng giềng gần gũi của Việt Nam, chia sẻ nhiều chính sách và văn hóa tương đồng Quan hệ Việt Nam - Trung Quốc đã trải qua hơn 70 năm thiết lập ngoại giao, tạo nền tảng cho sự hiểu biết và gắn bó giữa hai nước Hiện nay, Trung Quốc đã thành công trong việc xuất khẩu thủy sản sang thị trường Mỹ, trong khi Việt Nam đang gặp nhiều khó khăn do chính sách bảo hộ và các quy định khắt khe Học hỏi kinh nghiệm từ Trung Quốc sẽ là một phương pháp hiệu quả giúp Việt Nam mở rộng thị trường xuất khẩu thủy sản.
Trung Quốc là một trong những quốc gia có nền kinh tế phát triển hàng đầu thế giới, với hàng hóa có mặt rộng rãi tại hầu hết các quốc gia Sản phẩm của Trung Quốc thể hiện sức cạnh tranh mạnh mẽ trên thị trường toàn cầu, đặc biệt trong lĩnh vực thủy sản (Mã HS: ).
Trung Quốc đứng đầu thế giới về giá trị xuất khẩu, với sản lượng đạt 71 triệu tấn vào năm 2023, tăng 3,5% so với năm trước Xuất khẩu thủy sản của Trung Quốc chiếm 8,3% tổng xuất khẩu toàn cầu trong lĩnh vực này Theo thống kê từ trademap, năm 2022, xuất khẩu thủy sản sang Mỹ đạt 1,451,629 nghìn USD, đưa Trung Quốc trở thành đối tác xuất khẩu thủy sản lớn thứ hai của Mỹ.
Vào năm 2022, xuất khẩu thủy sản của Trung Quốc sang Mỹ tăng 5,5% về giá trị nhưng giảm 4,6% về số lượng so với năm trước Mỹ vẫn giữ vị trí là thị trường hàng đầu cho sản phẩm cá da trơn của Trung Quốc, chiếm 69% trong tổng số 9.486 tấn xuất khẩu, mặc dù năm 2021, Mỹ đã chiếm 64% trong tổng 14.700 tấn xuất khẩu cá da trơn.
Mặc dù Trung Quốc đã đạt được nhiều thành công trong xuất khẩu thủy sản sang thị trường Mỹ, nhưng vẫn gặp phải nhiều rào cản thương mại như thuế chống bán phá giá, chống trợ cấp tôm, và các quy định về an toàn thực phẩm cũng như bảo vệ môi trường Hơn nữa, nhiều lô hàng thủy sản của Trung Quốc đã bị FDA từ chối khi nhập khẩu vào Mỹ.
( Nguồn: Thủy sản quốc tế )
Để tạo ra thế chủ động và giảm thiểu tranh chấp do các rào cản thương mại nghiêm ngặt từ Mỹ, Trung Quốc đã triển khai nhiều chính sách và biện pháp hiệu quả.
Trung Quốc đã chủ động áp dụng các tiêu chuẩn kỹ thuật quốc tế nhằm đáp ứng yêu cầu khắt khe từ các thị trường nhập khẩu, đặc biệt là thị trường Mỹ.
Trung Quốc chủ động thu thập thông tin về thay đổi trong chính sách quản lý nhập khẩu của Mỹ, đặc biệt là các quy định liên quan đến thủy sản xuất khẩu Điều này giúp họ có biện pháp ứng phó kịp thời, tránh tình trạng hàng hóa bị từ chối nhập khẩu hoặc tiêu hủy tại cảng Để đảm bảo thông tin chính xác, Trung Quốc đã cử đại diện thương mại tại hầu hết các quốc gia, bao gồm cả Mỹ Bộ Thương mại Trung Quốc cũng đã ban hành quy định về việc thu thập và xử lý thông tin, giao nhiệm vụ cụ thể cho các đại diện thương mại.
Trung Quốc chú trọng đào tạo đội ngũ cán bộ có trình độ chuyên môn cao và thường xuyên tuyên truyền cho doanh nghiệp về tầm quan trọng của việc áp dụng các tiêu chuẩn quốc tế trong sản xuất và kinh doanh hàng hóa.
Trung Quốc đã tận dụng tư cách thành viên là nước đang phát triển trong WTO để yêu cầu quyền lợi thương mại liên quan đến các rào cản kỹ thuật, đồng thời giải quyết các tranh chấp thương mại phát sinh với các quốc gia thành viên khác.
Khi Mỹ áp dụng mức thuế 25% đối với hàng nhập khẩu từ Trung Quốc, bao gồm các mặt hàng thủy sản như cá ngừ, cua, ghẹ và tôm, Trung Quốc ngay lập tức phản ứng bằng cách áp thuế bổ sung 25% đối với 16 tỷ USD hàng hóa từ Mỹ Hành động này được Trung Quốc tuyên bố nhằm bảo vệ lợi ích quốc gia và duy trì trật tự trong thương mại quốc tế.
3.1.2 Kinh nghiệm từ Thái Lan
Thủy sản là một trong những mặt hàng xuất khẩu chủ lực của Thái Lan, đóng góp 1,1% vào tổng giá trị xuất khẩu thủy sản toàn cầu Năm 2022, Mỹ đã trở thành thị trường lớn thứ ba cho sản phẩm thủy sản xuất khẩu của Thái Lan.
Mỹ là thị trường nhập khẩu thủy sản quan trọng cho Thái Lan và Việt Nam, trong khi xuất khẩu thủy sản là một thế mạnh của cả hai quốc gia Với mối quan hệ ngoại giao tốt đẹp và điều kiện kinh tế xã hội tương đồng, Việt Nam có thể học hỏi từ thành công của Thái Lan trong việc vượt qua rào cản xuất khẩu thủy sản vào thị trường Mỹ.
Theo hiệp hội Xuất khẩu thực phẩm Trung Tây - Đông Bắc Hoa Kỳ (2020), Thái Lan là một đối thủ cạnh tranh mạnh trong lĩnh vực thủy sản, nổi bật với vị thế là quốc gia xuất khẩu hàng đầu thế giới về tôm đông lạnh và cá ngừ đóng hộp Ngoài ra, Thái Lan cũng đứng thứ 14 trong danh sách các thị trường xuất khẩu thủy sản lớn nhất của Mỹ Thành công của Thái Lan trong việc xuất khẩu thủy sản sang Mỹ được cho là nhờ vào nhiều yếu tố quan trọng.
Thái Lan chú trọng đảm bảo tiêu chuẩn quốc tế về an toàn thực phẩm và bảo vệ môi trường, giúp duy trì vị thế là nước xuất khẩu tôm hàng đầu thế giới Quốc gia này ít gặp rào cản về chất cấm tại Hoa Kỳ nhờ vào chất lượng tôm ổn định, được quản lý thông qua các chính sách chất lượng VSATTP trong chuỗi sản xuất Thái Lan áp dụng các tiêu chuẩn kỹ thuật như GAP, CoC, GMP và HACCP, đồng thời triển khai 5 chương trình kiểm soát hiệu quả từ nuôi trồng đến xuất khẩu, bao gồm kiểm soát dư lượng chất độc, quản lý nguồn thức ăn, truy xuất nguồn gốc, kiểm tra điều kiện sản xuất và giám sát các sản phẩm qua hệ thống chứng nhận điện tử.
Bài học rút ra cho Việt Nam
Kinh nghiệm của Trung Quốc và Thái Lan cho thấy Việt Nam cần chủ động nâng cao sức cạnh tranh và điều tiết xuất khẩu trong mối quan hệ giao thương toàn cầu Mặc dù chưa đủ tiềm lực như Trung Quốc để đối phó với các rào cản thương mại từ Mỹ, Việt Nam vẫn phải chuẩn bị để tránh các biện pháp trừng phạt nặng nề Nếu không, nền kinh tế và ngành thủy sản sẽ gặp khó khăn Do đó, việc chủ động phòng tránh các rào cản thương mại là rất quan trọng cho sự phát triển kinh tế của Việt Nam.
Dựa trên kinh nghiệm của Trung Quốc và Thái Lan trong việc vượt qua rào cản thương mại của Mỹ, Việt Nam cần nghiên cứu và triển khai các giải pháp hợp lý để tăng cường xuất khẩu thủy sản sang thị trường này.
An toàn thực phẩm và an toàn kháng sinh hóa chất là những yếu tố quan trọng cần được chú trọng để nâng cao khả năng cạnh tranh của Việt Nam trên thị trường quốc tế, đặc biệt là trong bối cảnh Mỹ ngày càng quan tâm đến vấn đề này.
Để nâng cao giá trị gia tăng trong chế biến thủy sản và đáp ứng yêu cầu cạnh tranh, cần tập trung cải tiến công nghệ kỹ thuật Đầu tư hợp lý vào công nghệ chế biến, bảo quản, đóng gói và vận chuyển là rất quan trọng Việc áp dụng nhanh chóng các tiến bộ khoa học và công nghệ sẽ giúp nâng cao hiệu quả sản xuất Đổi mới thiết bị và công nghệ hiện đại trong chế biến và bảo quản thủy sản là yếu tố quyết định cho năng suất, chất lượng và hiệu quả, đảm bảo sản phẩm đến tay người tiêu dùng vẫn giữ được chất lượng tốt nhất.
Thứ ba, cần thực hiện các hoạt động truy xuất nguồn gốc và ngăn chặn khai thác thủy sản bất hợp pháp, không báo cáo và không theo quy định (khai thác IUU) nhằm đáp ứng yêu cầu của thị trường nhập khẩu Mỹ.
Mối liên kết chặt chẽ giữa nhà nước, nhà nông, nhà khoa học và thương nhân là yếu tố then chốt để đảm bảo sản xuất nông nghiệp ổn định, hiệu quả và giảm thiểu biến động giá sản phẩm.
Chính phủ cần tăng cường vai trò trong việc thúc đẩy xuất khẩu thủy sản bằng cách cung cấp thông tin thị trường Mỹ một cách thường xuyên và chính xác cho nông dân và doanh nghiệp Hỗ trợ các hoạt động quảng bá thương mại như tham gia đoàn khảo sát và hội chợ cũng rất quan trọng Đồng thời, cần giám sát chặt chẽ hoạt động xuất khẩu, kiên quyết ngăn chặn những lô hàng vi phạm quy định vệ sinh an toàn thực phẩm để bảo vệ uy tín ngành thủy sản xuất khẩu.
Định hướng phát triển ngành thủy hải sản xuất khẩu của Việt Nam vào thị trường Mỹ
Dựa trên Luật Tổ chức Chính phủ ban hành ngày 19 tháng 6 năm 2015, cùng với các sửa đổi bổ sung vào ngày 22 tháng 11 năm 2019, và căn cứ theo Luật Thủy sản ngày 21 tháng 11 năm 2017, các quy định về tổ chức và quản lý chính quyền địa phương đã được cập nhật nhằm nâng cao hiệu quả quản lý trong lĩnh vực thủy sản.
Vào năm 2017, theo nghị định của Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn, Thủ tướng Chính phủ đã phê duyệt Chiến lược phát triển thủy sản Việt Nam đến năm 2030, với tầm nhìn đến năm 2045 Chiến lược này bao gồm các nội dung quan trọng nhằm thúc đẩy sự phát triển bền vững của ngành thủy sản trong tương lai.
Xây dựng ngành thủy sản thành một lĩnh vực kinh tế quy mô lớn, có thương hiệu uy tín và tích cực tham gia vào nền kinh tế toàn cầu Ngành này cần nâng cao khả năng cạnh tranh, phát triển bền vững, đồng thời cải thiện năng suất, chất lượng và giá trị gia tăng.
Đẩy mạnh công nghiệp hóa và hiện đại hóa ngành thủy sản theo hướng thị trường, an toàn và bảo vệ môi trường là cần thiết để phát triển và bảo tồn đa dạng sinh học Ngành thủy sản cần đảm bảo an toàn sinh học và an toàn dịch bệnh, đồng thời nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của người dân Phát triển thủy sản bền vững cần kết hợp với việc bảo vệ an ninh quốc phòng trên biển, góp phần bảo vệ chủ quyền quốc gia và bảo vệ biển đảo của đất nước.
Việt Nam đang thu hút các nguồn lực và vốn đầu tư để phát triển hiệu quả ngành thủy sản Để đạt được điều này, cần tập trung phát triển cơ sở vật chất kỹ thuật đồng đều, nâng cao năng lực nguồn nhân lực và sử dụng hiệu quả nguồn lực hiện có Đồng thời, tăng cường nghiên cứu và chuyển giao công nghệ, tích cực áp dụng công nghệ cao, chuyển đổi số và nâng cao năng lực quản lý nhà nước cũng là những yếu tố quan trọng trong quá trình phát triển.
3.3.2.1 Định hướng phát triển cho chế biến và thương mại thủy sản Việt Nam
Để thúc đẩy sự phát triển bền vững của ngành thủy sản, Việt Nam cần mở rộng quy mô công nghiệp chế biến thủy sản, từ đó nâng cao hiệu suất và giá trị gia tăng Mục tiêu là biến Việt Nam thành một trong những trung tâm chế biến thủy sản hàng đầu thế giới.
Chuyển đổi cơ cấu sản phẩm và áp dụng khoa học kỹ thuật nhằm nâng cao tỷ trọng sản phẩm chế biến là cần thiết Việc đổi mới máy móc, thiết bị không chỉ nâng cao hiệu quả và năng suất mà còn đảm bảo tuân thủ các quy định về vệ sinh an toàn thực phẩm, quy tắc xuất xứ và an toàn môi trường Điều này sẽ góp phần nâng cao năng lực cạnh tranh và giá trị kinh tế.
Chủ động hội nhập quốc tế, thu hút đầu tư và mở rộng thị trường xuất khẩu toàn cầu là chiến lược quan trọng Để đạt được điều này, cần đa dạng hóa sản phẩm và nâng cao chất lượng, nhằm đáp ứng nhu cầu thị trường và tăng cường sức cạnh tranh.
- Phát triển và giữ vững vị thế tại các thị trường lớn mạnh và trọng điểm như: Hoa
Liên minh Châu Âu, Nhật Bản và Trung Quốc đang mở rộng hoạt động tại các thị trường tiềm năng như Hàn Quốc, Trung Đông và Đông Âu Để đáp ứng nhu cầu tiêu dùng của người dân, cần phát triển chế biến thủy sản nội địa và đa dạng hóa sản phẩm trong nước.
Tổ chức sản xuất thủy sản theo chuỗi giá trị nhằm xây dựng thương hiệu và uy tín cho các sản phẩm thủy sản Cần thực hiện các quy định truy xuất nguồn gốc sản phẩm để đảm bảo chất lượng và minh bạch Đồng thời, hình thành các kênh phân phối thủy sản hiệu quả cả trong nước và quốc tế là yếu tố quan trọng để phát triển thị trường.
3.3.2.2 Định hướng phát triển cho khai thác và nuôi trồng thủy sản
Để phát triển bền vững, cần tập trung vào việc nuôi trồng các loài thủy sản chủ lực và có giá trị kinh tế cao, đồng thời đảm bảo tuân thủ các quy định về bảo vệ môi trường.
- Mở rộng khai thác thủy sản bền vững, khai thác đảm bảo tuân thủ theo quy định phù hợp với trữ lượng nguồn lợi thủy sản
- Tuân thủ việc khai thác thủy sản hợp pháp, chống khai thác thủy sản vi phạm quy định IUU
Nâng cao chất lượng dây chuyền sản xuất giống thủy sản là yếu tố then chốt để phát triển bền vững ngành thủy sản Việc cải tiến quy trình sản xuất giống không chỉ mang lại giá trị lớn mà còn tạo ra tiềm năng phát triển mạnh mẽ cho ngành này Đầu tư vào công nghệ và kỹ thuật sản xuất giống chất lượng sẽ góp phần nâng cao năng suất và đảm bảo nguồn cung giống thủy sản ổn định.
Ứng dụng công nghệ tiên tiến trong nuôi trồng thủy sản giúp phát triển các mô hình hiệu quả, đồng thời áp dụng tiêu chuẩn chứng nhận quốc tế để nâng cao chất lượng và giá trị sản phẩm thủy sản.
Việt Nam cần đẩy mạnh thu hút vốn đầu tư nước ngoài nhằm phát triển ngành khai thác thủy sản, đồng thời khuyến khích các doanh nghiệp và tập đoàn lớn hợp tác để nâng cao hiệu quả khai thác.
Quy định hạn ngạch khai thác thủy sản hợp lý nhằm hạn chế và loại bỏ các ngành nghề khai thác gây hại đến nguồn lợi thủy sản quốc gia Mục tiêu là chuyển đổi các nghề ảnh hưởng tiêu cực đến nguồn lợi thành những nghề an toàn hơn với môi trường, từ đó bảo vệ và phát triển bền vững nguồn lợi thủy sản.