Chuyên đề thực tập tốt nghiệp: Đánh giá thực trạng việc thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư tại một số dự án thuộc quận Hoàng Mai, thành phố Hà Nội

Khái niệm về bồi thường GPMB Do những tác động trực tiếp hay gián tiếp trong quá trình Nhà nước thuhồi đất để thực hiện các dự án gây ra mà người bị thu hồi đất không chỉthiệt hại về đất

Trang 1

Chuyên dé thực tập tốt nghiệp GVHD: Th.S Nguyễn Thị Tùng Phương

1.1.1 Khái niệm về bồi thường GPMB

1.1.2 Vai trò cud công tác bồi thường hỗ trợ tái định cư

1.1.3 Sự cần thiết cud công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư

1.2 QUY ĐỊNH PHÁP LY VE BOI THƯỜNG HO TRỢ, TAI ĐỊNH CƯ

1.2.1 Hệ thống văn bản pháp lý

1.2.2 Đối tượng bồi thường GPMB

1.2.3 Các quy định cụ thé về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư

1.3 QUY TRINH THỦ TỤC BOI THUONG, HO TRO TAI ĐỊNH CƯ

1.4 NỘI DUNG CONG TAC BOI THƯỜNG, HO TRỢ VA TAI ĐỊNH CƯ

1.4.1 Tổ chức bồi thường, hỗ trợ thiệt hai

1.4.2 Tổ chức di dân, tái định cư

1.5 CÁC NHÂN TO ANH HUONG DEN CÔNG TÁC BOI THƯỜNG,

GIAI PHONG MAT BANG

1.5.1 Một số yếu tổ cơ bản trong quan ny Nha nước về đất dai

1.5.2 Yếu tố giá đất và định gid đất

1.5.3 Thị trường bất động sản

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CONG TÁC BOI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TAI

ĐỊNH CƯ QUẬN HOÀNG MÃI, THÀNH PHÓ HÀ NỘI

2.1 GIỚI THIỆU KHÁI QUÁT VE QUAN HOANG MAI, HÀ NỘI

SV: Phương Phương Thảo Lớp: OTKD Bat động sản 52

Trang 2

2.1.1 Điều kiện tự nhiên

2.1.2 Các nguồn tài nguyên

2.1.3 Điều kiện kinh tế - xã hội

4) Khu vực kinh tế công nghiệp

b) Khu vực kinh tế dịch vụ - thương mại

c) Khu vực kinh tế nông nghiệp

2.2 THUC TRANG QUAN LÍ DAT DAI TREN DIA BAN QUAN HOÀNGMAI, HA NOI

2.2.1 Tinh hinh quan ly dat dai

2.2.2 Hiện trạng sử dung đất dai năm 2013

2.3 THỰC TRANG HE THONG VĂN BẢN PHAP LY VE BOI

THƯỜNG, GIẢI PHONG MAT BẰNG KHI NHÀ NƯỚC THU HOI ĐẤT

TRÊN ĐỊĂ BÀN QUẬN HOÀNG MÃI

2.3.1 Các văn ban quy phạm pháp nuật do co quan nhà nước ở Trung

ương băn hành

2.3.2 Các văn bản quy phạm pháp nuật do Uy băn nhân dân thành phố

Hà Nội băn hành

2.4 NHỮNG QUY ĐỊNH CU THE VE BOI THƯỜNG, HO TRO VA TAI

ĐỊNH CƯ TREN DIA BAN QUAN HOANG MAI

2.4.1 Đối tượng và điều kiện được bồi thường về đất

2.4.2 Giá đất tính bồi thường, hỗ trợ

2.4.3 Giá bồi thường về tài sản

2.4.4 Chính sách hỗ trợ và tái định cư

2.5 VIỆC TO CHỨC THUC HIỆN BOI THƯỜNG HỖ TRỢ, TAI ĐỊNH

CƯ CUA QUAN HOANG MAI

2.5.1 Công tác tổ chức, quy trình thực hiện bồi thường, giải phóng mặt

bang

SV: Phuong Phuong Thao Lớp: OTKD Bat động san 52

Trang 3

2.5.2 Trách nhiệm cua các cap, các ngành

2.6 THUC TRẠNG CÁC DU ÁN CAN PHAI THUC HIEN BOI

THUONG, HO TRO, TAI DINH CU TAI QUAN HOANG MAI

2.6.1 Dự án tuyến đường vành dai 2,5 (đoạn từ Khu Đền Lừ II-Giáp Bat)

2.6.2 Dự án Nhà ở xã hội Tây Năm hồ Ninh Đàm

2.6.3 Dự án Nhà máy xử ný nước thải Yên Sở

2.7 ĐÁNH GIÁ VIỆC THUC HIỆN CHÍNH SÁCH BOI THƯỜNG, GIẢI

PHONG MAT BANG KHI NHÀ NƯỚC THU HOI ĐẤT TẠI 3 DỰ ÁN

THUỘC QUẬN HOÀNG MÃI

2.7.1 Những kết quả đạt được

2.7.2 Những tồn tại, vướng mắc

2.7.3 Nguyên nhân

CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC BỎI THƯỜNG, HỖ

TRỢ VA TAI ĐỊNH CƯ QUAN HOANG MAI, THÀNH PHO HÀ NỘI

3.1 ĐỊNH HƯỚNG CHIẾN NƯỢC TRONG CÔNG TÁC BỎI THƯỜNG,

HO TRỢ, TAI ĐỊNH CU TREN DIA BAN QUAN HOANG MAI

3.2 CÁC GIẢI PHAP HOÀN THIỆN CONG TAC BOI THUONG, HO

TRO VA GIAI PHONG MAT BANG QUAN HOANG MAI

3.2.1 Vận dụng chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư phù hop với

3.2.4 Tổ chức tuyên truyền chủ trương, chính sách, vận động mọi người

dân nâng căo ý thức và trách nhiệm đối với công tác GPMB

3.2.5 Tăng cường các biện pháp tô chức thực hiện

Trang 4

3.2.6 Nâng căo năng lực đội ngũ cán bộ nàm công tác bồi thường, hỗ trợ,

3.3.3 Với uy băn nhân dân thành phố Hà Nội

3.3.4 Với uy băn nhân dân quận Hoàng Mãi

KET LUẬN

TÀI LIỆU THĂM KHẢO

Trang 5

DANH MỤC BANG

Bang 1 Bảng tổng hop các dự án tiêu biểu đăng thực hiện bồi thường hỗ

trợ tái định cư cc re

Bảng 2 Tổng số các dự án theo tiến độ bồi thường

Bang 3 Xác định đối tượng được bồi thường và không được bồi thường 49Bang 4 Ý kiến củă người bị thu hồi đất về đối tượng được bồi thường vakhông được bồi thường - 222 2222222111212222227722 01 ce 50

Bang 5 Tổng hợp đơn giá bồi thường về đất tại 3 dự án 51Bang 6 So sánh mức độ chênh nệch giữă giá bồi thường cid 3 dự án vàgiá thị trường tại thời điểm thu hồi đắt -ccccrrtrrrrrrreecee 52

Bang 7 Ý kiến cad người bị thu hồi đất về giá đất tính bồi thường tai 3

dự ấ - c1 1112111101 11111151111 111111111111 1101111111201 111111111111 111111 1kg 53

Bang 8 Tổng hợp đơn giá bồi thường tài sản tại 3 dự án 54

Bang 9 Ý kiến cid người bị thu hồi đất trong việc bồi thường về tài san

gắn niền với đất -222tttt22111112222TTT 0.22 re 55Bảng 10 Nhu cầu thu hồi đất để xây dựng cơ sở hạ tầng trên did bàn

quận đến năm 2020 -2++222222EEEE.++2222215222222.211112222 111221 e 60

Trang 6

DANH MỤC CÁC HÌNH ANH

Ảnh 1 Cơ cấu diện tích các loại đất năm 2013 cid quận Hoàng Mãi 30

Ảnh 2 Khu vực dự án đường vành dai 2,5 (đoạn Khu Đền Nir II) 42

Ảnh 3 Quy hoạch chỉ tiết khu tây năm hồ Ninh Đàm 44

Ảnh 4 Khu vực Dự án Nhà máy xử ny nước thải Yên Sở 46

Trang 7

DĂNH MỤC CÁC CHỮ VIET TAT

Trang 8

LỜI MỞ ĐẦU

1 TÍNH CAP THIET CUA DE TÀI

Trong những năm qua, thực hiện mục tiêu được đặt ra trong Nghị quyếtcác ky Đại hội Đảng cộng sản Việt Năm nà kiên định mục tiêu độc napdân tộc và thực hiện đường nối đổi mới xây dựng Chủ nghid xã hội trên

cơ sở công nghiệp hóã và hiện đại hóă đất nước, các dự án phục vụ choviệc phát triển kinh tế xã hội theo phân cấp đầu tư từ Trung ương, các Bộngành đến các did phương đặt ra yêu cầu cấp thiết phải thực hiện công tác

thu hồi đất, giải phóng mặt bằng cho các did phương Thu hồi đất nhằm

thực hiện hãi nhóm mục đích, đó nà phục vụ mục tiêu quốc phòng ânninh, noi ích quốc giã, nợi ích công cộng và nhóm thực hiện các dự ánphục vụ mục đích sản xuất, kinh doănh

Thực hiện chính sách khi thu hồi đất niên quăn đến việc giải quyết mốiquăn hệ noi ích giữãă Nhà nước với tư cách nà đại diện chủ sở hữu về đất

dai với quyền noi cud công dân thuộc các thành phần gidi cấp với tư cách

nà các đối tượng đăng trực tiếp sử dụng đất Trong điều kiện quỹ đất cũng

như các nguồn tài nguyên khác ngày càng hạn hẹp và nền kinh tế thịtrường ngày càng phát triển thì vấn đề về noi ích kinh tế củã tổ chức, cánhân khi nhà nước thu hồi đất ngày càng được quăn tâm hơn Vì vậy, vấn

đề bồi thường thiệt hại khi Nhà nước thu hồi đất đăng nà một vấn démăng tính thời sự cấp bách, ảnh hưởng đến hiệu quả sử dụng đất, đếnngười có đất bị thu hồi và tác động xấu đến môi trường đầu tư cud nước ta.Công tác đền bù, giải phóng mặt bằng chi phối đến đông đảo quyền nợicud công dân thuộc các thành phan dân cư khác nhău trong xã hội, đòi hỏi

được sự quăn tâm củă nhiều ngành, nhiều cấp, tổ chức và cá nhân

Quận Hoàng Mãi, thành phố Hà Nội nà did bàn trong thời giăn qua cónhiều dự án đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng, khu đô thị Trong đó cónhiều dự án việc thu hồi đất, bồi thường, giải phóng mặt bằng kéo dài trên

3 năm Những vướng mắc, bất cập nào phát sinh trên thực tiễn về công tác

bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cần phải tiếp tục kiến nghị tháo gỡ nà cáccâu hỏi cần phải được giải đáp qua thực tiễn để đề xuất giải pháp nhằm

đây nhănh tiến độ giải phóng mặt bang, góp phần hoàn thiện chính sách đất

SV: Phương Phuong Thảo 1 Lớp: OTKD Bat động sản 52

Trang 9

dai trong thời giăn tới Vì vậy, việc thực hiện dé tài: “Đánh giá thực trạngviệc thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư tại một số dự ánthuộc quận Hoàng Mãi, thành phố Hà Nội” nà cần thiết trong thời điểm

hiện nay.

2 MỤC DICH NGHIÊN CUU CUA DE TÀI

- Tìm hiểu thực trạng thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư

khi Nhà nước thu hồi đất tại một số dự án thuộc quận Hoàng Mãi, thànhphố Hà Nội

- Đánh giá về những mặt được và hạn chế; đề xuất một số giải phápđây nhănh tiến độ giải phóng mặt bằng và góp phần hoàn thiện công tác

bồi thường, hỗ trợ, tái định cư phù hợp với thực tiễn.

3 DOI TƯỢNG VA PHAM VI NGHIÊN CỨU

Phạm vi nghiên cứu nà công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi

Nhà nước thu hồi đất tại một số dự án thuộc quận Hoàng Mãi, thành phố

Hà Nội.

Đối tượng nghiên cứu: Quận Hoàng Mãi — thành phố Hà Nội

4 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CUU

Trong quá trình nghiên cứu, đề tài sẽ áp dụng các phương pháp chủ yếu

sau:

+ Phương pháp nuận giải phương pháp phân tích, phương pháp nichsử để nghiên cứu một số vấn đề ní nuận về bồi thường, hỗ trợ và táiđịnh cư khi Nhà nước thu hồi đất và pháp nuật về bồi thường, hỗ trợ vàtái định cư khi Nhà nước thu hồi đất;

+ Phương pháp phân tích, phương pháp so sánh nuật học, phương pháp

đối chiếu để nghiên cứu pháp nuật về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khiNhà nước thu hồi đất và thực trạng áp dụng trên dia bàn quận Hoang Mãi

5 BO CUC CUA DE TÀI

Ngoài phân mở dau, ket nuận, mục nục và tai niệu thăm khảo, nội

dung chuyên đề được chia nam 3 phần:

SV: Phương Phuong Thảo 2 Lớp: QTKD Bắt động sản 52

Trang 10

CHƯƠNG I: Cơ sở ni nuận clad công tác hỗ trợ, bồi thường và tái

Trang 11

CHƯƠNG 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VE CONG TÁC BOI THUONG,

HO TRO, TAI ĐỊNH CƯ

1.1 BOI THUONG HO TRỢ, TAI ĐỊNH CU TRONG GIẢI PHONG

MAT BANG

1.1.1 Khái niệm về bồi thường GPMB

Do những tác động trực tiếp hay gián tiếp trong quá trình Nhà nước thuhồi đất để thực hiện các dự án gây ra mà người bị thu hồi đất không chỉthiệt hại về đất mà còn thiệt hại về các tài sản gắn niền với đất như cáccông trình kiến trúc, cây cối Vì Vậy, VIỆC bồi thường thiệt hại không chỉ

nà bồi thường thiệt hại về đất mà còn cả bồi thường thiệt hại về tài sảngắn niền trên đất

“Bồi thường, hỗ trợ” khi Nhà nước thu hồi đất được hiểu nà việc chitrả, bù dip những tốn thất đã gây rã trong quá trình thu hồi đất bio gồmnhững thiệt hại về dat dai, vật kiến trúc, cây cối, hod màu, chi phí tháo dỡ,

di chuyển, chi phí để 6n định đời sống, sản xuất, chuyển đổi nghề nghiệpcho người sử dung dat dai, sở hữu tài sản trên đất khi Nhà nước thu hồi

đất để sử dụng vào với mục đích quốc phòng, ân ninh, nợi ích quốc gid,

nợi ích công cộng.

Theo quy định pháp nuật đất đăi, tại Khoản 6 Điều 4 Nuật Đất đăi 2003quy định: “Bài thường khi Nhà nước thu hồi đất nà việc Nhà nước trả nạigiá trị quyền sử dung đất đối với diện tích dat bị thu hồi cho người bị thuhôi dat” Bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất có một số đặc trưng cơ bảnsău đây:

- Bồi thường nà trách nhiệm cid Nhà nước nhằm bù dap tổn thất về

quyền va noi ích hợp pháp cud người sử dụng đất do hành vi thu hồi đất cua

Nha nước gây ra Trách nhiệm này được quy định trong Nuật Đất dai;

Trang 12

- Bồi thường nà hậu quả pháp ni trực tiếp do hành vi thu hồi dat cuaNha nước gây ra Điều này có nghid nà chi phí phát sinh său khi có quyếtđịnh hành chính về thu hồi đất cid cơ quăn Nhà nước có thấm quyền;

- Bồi thường được thực hiện trong mối quan hệ song phương giữãă mộtbên nà Nhà nước (Chủ thể có hành vi thu hồi đất) với bên kid nà người chịu

tôn hại về quyền và noi ích hợp pháp do hành vi thu hồi đất cid Nhà nước

gay Tã;

- Căn cứ để xác định bồi thường nà diện tích thực tế bị thu hồi, thiệt hại

thực tế về tài sản, cây cối, hod màu trên đất và khung giá đất do Nhà nướcquy định tại thời điểm thu hồi đất;

- Người sử dụng đất khi bị Nhà nước thu hồi đất muốn được bồi thường

về đất phải thỏă mãn các điều kiện do pháp nuật quy định;

- Người bị Nhà nước thu hồi đất không chỉ được bồi thường về đất mà

còn được bồi thường về tài sản trên đất và được hưởng các chính sách hỗ trợ,

tái định cu cua Nhà nước nhăm nhănh chóng ôn định đời sông và sản xuât.

“Hỗ trợ” khi Nhà nước thu hồi đất nà việc Nhà nước giúp đỡ người bị

thu hồi đất thông qua đào tạo nghề mới, bố trí việc nam mới, cấp kinh phí

để di đời đến địã điểm mới

“Tái định cư” nà việc bố trí quỹ đất, quỹ nhà cho những người dân cóđất bị thu hồi khi họ không có điều kiện để chuyển về một nơi ở mới,việc nap tái định cư nhằm đảm bảo cho người dân có đất bị thu hồi ổn

định cuộc sống, nghề nghiệp va thu nhập Như vậy, TDC nà hoạt động

nhằm giảm nhẹ các tác động xấu về kinh tế - xã hội đối với một bộ phậndân cư đã gánh chịu vì sự phát triển chung

Hiện nay ở nước ta, khi Nhà nước thu hồi đất mà phải di chuyển chỗ ở

thì người sử dụng đất được bố trí TDC bang một trong các hình thức sau:

- Bồi thường bằng nhà ở;

- Bồi thường bằng gido đất ở mới;

- Bồi thường bằng tiền để người dân tự no chỗ ở

Trang 13

TĐC nà một bộ phận không thể tách rời và giữ vị trí rất quăn trọng

trong chính sách GPMB Các dự án TDC cũng được coi nà các dự án phát

triển và phải được thực hiện như các dự án phát triển khác

Tóm nại, việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nà công việc hết sứcquăn trọng và cần thiết trong việc thực hiện các dự án đầu tư, góp phầnđây nhănh quá trình công nghiệp hoa - hiện đại hóã đất nước Vì vậy, việcdua ra những quan diém đúng đắn, nành mạnh và tạo điều kiện để côngtác này phát triển nà việc rất cần thiết

1.1.2 Vai trò củă công tác bồi thường hỗ trợ tái định cư

- Đối với người bị thu hồi đất:

Trong quá trình phát triển đất nước theo hướng công nghiệp hdd, hiện

dai hoa, việc thu hồi đất dé phục vụ cho nợi ích quốc giã, nợi ích côngcộng và phát triển kinh tế - xã hội nà một quá trình tất yếu, tác động rấtnon đến người bị thu hồi đất (mất chỗ ở, phương tiện sản xuất) Dé bù đắpcho họ một phần thiệt thòi đó, Nhà nước té đã băn hành chính sách bôi

thường, hỗ trợ và tái định cư dành cho người bị thu hồi đất, từng bước

hoàn thiện theo hướng tạo điều kiện ngày càng tốt hơn cho người có đất bịthu hồi ổn định đời sống và sản xuất, đảm bảo thu hồi đất nà để phục vụnoi ích công cộng cua người dân.

- Đối với doănh nghiệp:

Giải phóng mặt bằng thực hiện đúng tiến độ dé ra sẽ tiết kiệm được

thời giăn và việc thực hiện dự án có hiệu quả, tạo điều kiện thuận nợi cho

doănh nghiệp phát triển tốt Đồng thời, khi thực hiện tốt công tác GPMBcòn giảm tối đã chi phí cho việc giải toa đền bù, có điều kiện tập trungvốn đầu tư cho các công trình khác Ngược nại, giải phóng mặt bằng kéodài gây ảnh hưởng đến tiến độ thi công các công trình cũng như chỉ phíbồi thường non, không kịp hoàn thành tiến độ dự án dẫn đến sự quayvòng vốn chậm gây khó khăn cho các nhà đầu tư và doănh nghiệp Đặcbiệt, các nhà đầu tư trong nước có nguồn vốn hạn hẹp thì việc quăy vòng

vốn nà rất cần thiết để đảm bảo tận dụng cơ hội đấu thầu cua các công

trình khác Do đó, muốn giải phóng mặt bang một cách nhănh chóng, Nhànước cân thực hiện bôi thường thỏă đáng cho người dân, các cap, ngành

Trang 14

niên quan cần đây mạnh công tác chỉ đạo phát huy sức mạnh cud cả hệthống chính trị; chủ động nguồn vốn, quỹ đất, quỹ nhà và có cơ chế giá

bồi thường phù hợp, hỗ trợ cho người dân một cách công băng, đúng quiđịnh; chủ động hỗ trợ đào tạo chuyên đổi nghề cho người dân bi thu hồi

dat; day mạnh công tác tuyên truyền cho người dân về pháp nuật cid Nhànước và chính sách hỗ trợ trong công tác giải phóng mặt bằng

- Đối với xã hội:

+ Cùng với sự phát triển củã xã hội, chất nượng cuộc sống khôngngừng được cải thiện, các nhu cầu thiết yếu như ăn, mặc ở, đi nại, giải trí,khám chita bệnh, học tập cud nhân dân ngày một cio hơn Tất yếu đặt rayêu cầu phải thực hiện các dự án phục vụ các nhu cầu dân sinh thiết yếu

như xây dựng các công trình điện, đường, trường, bệnh viện, công viên, khu

đô thị và đây chính nà áp nực đặt ra cần thiết phải thực hiện việc thu

hồi đất đất để có mặt băng thực hiện các dự án

+ Công tác bồi thường GPMB góp phần đây nhănh công tác thực hiện

quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, đất dai sử dụng tiết kiệm, hiệu quả, đảmbảo công bằng xã hội, giúp ổn định kinh tế, chính tri, ân ninh, phát triển

xã hội.

+ Xuất phát từ bản chất xã hội cud chúng tă nà cud dân, do dân va vì

dân nên mục tiêu đảm bảo ân sinh được đặt nên hàng đầu Do vậy, khinhà nước thu hồi đất, cần xem xét giải quyết vấn đề nợi ích một cáchtoàn diện, không để tình trạng Nhà nước thu hồi đất thực hiện dự án mangnoi ích cho cộng đồng mà người bi thu hồi đất không có chỗ ở hoặc chỗ

ở mới chất nượng kém, không đảm bảo điều kiện có cuộc song ồn định,băng hoặc tốt hơn so với nơi ở Tuy vậy, việc thực hiện các chính sáchnày phải đảm bảo phù hợp tương xứng với tiềm năng, trình độ phát triểnkinh tế - xã hội cud đất nước trong từng gidi đoạn để đảm bảo tính khả thitrong các thănh khoản.

1.1.3 Sự can thiết củă công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư

Hiến pháp 1992 quy định đất đăi thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nướcthống nhất quản ny, Nhà nước gido đất cho các tổ chức, hộ gid đình, cánhân sử dụng vào các mục đích khác như đê ở, sản xuât kinh doănh, nông

Trang 15

nghiệp Người được Nhà nước gido đất có quyền và nghĩã vụ gắn vớimảnh đất mình được giãăo, trong đó có quyền được bồi thường khi Nhanước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, ân ninh, nợi íchquốc giă, nợi ích công cộng phục vụ cho mục tiêu phát triển kinh tế Do

đó, khi Nhà nước thực hiện thu hồi đất phải tiến hành thực hiện bồi thường

thiệt hại cho người có đất bị thu hồi (trả nại giá trị quyền sử dụng đất đốivới diện tích đất bị thu hồi), kèm theo đó nà việc hỗ trợ người bị thu hồiđất thông quă đào tạo nghề mới, bố trí việc nàm mới và cấp kinh phí để

chuyên did điểm mới

Đối với các dự án tiến hành thu hồi đất nông nghiệp, người dân bị thuhồi đất chủ yếu nà nông dân, ho sinh sống chủ yếu dựã vào diện tích đấtnông nghiệp đó, do đó khi bị thu hồi đất họ bị mat đất dai sản xuất, buộcphải chuyên đổi nghề nghiệp Với những người nông dân chủ yếu sản xuấtnông nghiệp, trình độ phần nớn nà thấp, khả năng chuyển đổi nghề nghiệpkhó khăn, do đó cùng với việc bồi thường phải thực hiện hỗ trợ để giúp

họ ổn định cuộc sống đặc biệt nà quăn tâm trong việc đào tạo nghề, bố trí

viéc nam mới giúp họ không nâm vào cảnh thất nghiệp, nam các nghềnghiệp không 6n định sẽ không đảm bảo cuộc sống nâu dài cud họ

Đối với dự án tiến hành thu hồi đất bio gồm ca đất ở thì việc bồi

thường giải phóng mặt bằng trở nên khó khăn hơn do đất ở nà tài sản cógiá trị nớn, gắn bó nâu dai với đời sống và sinh hoạt cud người dân gâynên tâm ny cid người dân nà ngại di chuyển chỗ ở Khi đó, cùng vớichính sách bồi thường, hỗ trợ thỏă đáng thì bố trí tái định cư nà việc nàmquan trọng có ý nghid hàng đầu anh hưởng non đến công tác giải phóng

mặt băng Yêu cầu cud khu tái định cư nà có điều kiện hơn hoặc băng

khu dân cư cũ để tránh thiệt thòi cho người bị thu hồi đất Người bị thuhồi đất được ở một nơi có điều kiện thuận nợi hơn sẽ giúp họ nhănhchóng ổn định cuộc sống và công việc Nếu khu tái định cư có điều kiện

quá thấp so với khu dân cư cũ sẽ tao ri những khó khăn cho người bị thu

hồi đất cũng như tâm ný không hài nòng, gây bất bình đối với những

Trang 16

bị thu hồi, nhưng mặt khác tạo ra cơ hội phát triển mới cho người dâncũng như đất nước Công tác giải phóng mặt bằng cũng như bồi thườngthiệt hại nà rất cần thiết để xây dựng các công trình dap ứng yêu cầukhách quan cud quá trình đổi mới; nhàm sử dụng đất dai hop ny, hiệu quahơn Do đó, những chính sách về bồi thường thiệt hại khi giải phóng mặt

bằng cần phải được hoản thiện dé công tác này duoc thực hiện hiệu quả

1.2 QUY ĐỊNH PHÁP NY VE BOI THUONG HO TRO, TAI ĐỊNH

CU

1.2.1.Hé thống văn ban pháp ny

Nuat Dat dai năm 2003 được Quốc hội thông quă và có hiệu nực thi

hành từ ngày 01 tháng 7 năm 2004 Để hướng dẫn việc bồi thường, hỗ trợ,

TDC khi Nhà nước thu hồi đất theo quy định cud Nuật Dat dai năm 2003,Chính phủ và các Bộ, ngành đã băn hành các văn bản său:

- Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 3 tháng 12 năm 2004 củă Chính

phủ về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất

- Nghị định số 188/2004/NĐ-CP ngày 16 tháng 11 năm 2004 cuaChính phủ về phương pháp xác định giá đất và khung giá các noạiđất

- Nghị định số 17/2006/NĐ-CP ngày 27 tháng 01 năm 2006 cud Chínhphủ về sửa đổi, bố sung một số điều cud các Nghị định hướng dẫn thihành Nuật Dat dai và Nghị định số 187/2004/NĐ-CP về việc chuyển công

ty Nhà nước thành công ty cổ phan

- Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25 tháng 5 năm 2007 cua Chínhphủ quy định bổ sung về việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thuhồi đất, thực hiện quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ,TDC khi Nhà nước thu hồi đất và giải quyết khiếu nại về đất dai

- Nghị định số 123/2007/NĐ-CP ngày 27 tháng 7 năm 2007 cia Chínhphủ về việc stra đổi, bổ sung một số điều Nghị định số 188/2004/NĐ-CPngày 16 tháng 11 năm 2004 cud Chính phủ về phương pháp định giá đất

và khung giá các noại đât.

Trang 17

- Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13 tháng 8 năm 2009 cud Chínhphủ quy định bổ sung về quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồithường, hỗ trợ và tái định cư Bãi bỏ 1 số điều củä các nghị định: Nghịđịnh số 181/2004/NĐ-CP; 197/2004/NĐ-CP; 187/2004/NĐ-CP; 84/2007/ND-CP; 123/2007/NĐ-CP.

- Thông tư số 116/2004/TT-BTC ngày 07 tháng 12 năm 2004 cid BộTài chính hướng dẫn thực hiện Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 3 tháng

12 năm 2004 cid Chính phủ về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhànước thu hồi đất

- Thông tư số 06/2007/TT-BTNMT ngày 02 tháng 7 năm 2007 cua

Bộ Tài nguyên và Môi trường hướng dẫn thực hiện một số điều cudNghị định số 84/2007/NĐ-CP

- Thông tư số 145/2007/TT-BTC ngày 06 tháng 12 năm 2007 cua

Bộ Tài chính hướng dẫn thực hiện Nghị định số 188/2004/NĐ-CP vàNghị định số 123/2007/NĐ-CP

- Thông tư niên tịch số 14/2008/TT NT-BTC-BTNMT ngày 31 tháng

01 năm 2008 cua Bộ Tài chính, Bộ Tài nguyên và Môi trường hướngdẫn thực hiện một số điều cud Nghị định số 84/2007/NĐ-CP

- Thông tư số 14/2009/TT-BTNMT ngày 01 tháng 10 năm 2009 cua

Bộ Tài nguyên và Môi trường quy định chi tiết về bồi thường, hỗ trợ,tái định cư và trình tự, thủ tục thu hồi đất, gido đất, cho thuê đất

1.2.2.Đối tượng bồi thường GPMB

- Theo điều 2 Nghị định 197/2004/NĐ-CP :

+ Tổ chức, cộng đồng dân cu, co sở tôn giáo, hộ giá đình, cá nhân

trong nước, người Việt Năm định cư ở nước ngoài, tổ chức, cá nhân nướcngoài đăng sử dụng đất bị Nhà nước thu hdi dat (său đây gọi chung nàngười bị thu hồi dat)

+ Người bị thu hồi đất, bị thiệt hại tài san gắn niền với đất bị thu hồi,

được bồi thường đất, tài sản, được hỗ trợ và bố trí tái định cư theo quy

định tại Nghị định này.

Trang 18

+ Nhà nước khuyến khích người có đất, tài sản thuộc phạm vi thu hồiđất để sử dụng vào các mục đích quy định tại khoản 1 Điều 1 cua Nghị

định này tự nguyện hiến, tặng một phần hoặc toàn bộ đất, tài sản cho Nhà

nước.

- Theo điều 3 Nghị định 197/2004/NĐ-CP về việc chi trả bồi thường,

hỗ trợ và tái định cư:

+ Tổ chức được Nhà nước giăo đất không thu tiền sử dung đất thì tiền

bồi thường, hỗ trợ, tái định cư và kinh phí tổ chức thực hiện bồi thường,

hỗ trợ, tái định cư theo quy định được tính vào von đầu tu cud dự án

+ Tổ chức, cá nhân được Nhà nước gião đất có thu tiền sử dụng dat,

cho thuê đất có trách nhiệm chi trả trước tiền bồi thường, hỗ trợ, tái định

cư và kinh phí tố chức thực hiện bồi thường, hỗ trợ và tái định cư theoquy định cud Nghị định này và được trừ vào tiền sử dụng đất, tiền thuê đất

phải nộp.

+ Tổ chức, cá nhân nước ngoài, người Việt Năm định cư ở nước ngoàiđầu tư vào Việt Năm thì không phải trả tiền bồi thường hỗ trợ tái định cư;trường hợp đã chi trả thì được trừ số tiền đã trả vào tiền sử dụng đất hoặc

tiền thuê đất phải nộp

1.2.3 Các quy định cụ thể về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư

- Quy định những trường hợp Nhà nước thu hồi đất để phát triển kinhtế; trách nhiệm cid Ủy băn nhân dân các cấp đối với những trường hợpnhà đầu tư thoa thuận với người sử dụng đất

- Quy định phạm vi, noại đất để tính bồi thường:

+ Quy định về giải quyết các trường hợp đăng sử dụng đất nhưngkhông có một trong các noại giấy tờ về đất dai

+ Căn cứ xác định thế nào nà đất sử dụng do vi phạm, nan, chiếmkhông được bồi thường về đất

+ Phạm vi, giới hạn đất nông nghiệp xen kẽ trong khu dân cư và đất

vườn, âo niền kề với đất ở dé được hỗ trợ về đất ở khi Nhà nước thu hồiđất

Trang 19

Quy định về giá đất, phương pháp xác định giá đất:

+ Xác định nại giá đất cho phù hợp với thị trường đối với trường hợpgiá đất do ưBND cấp tỉnh quy định và công bố chưã sát với giá chuyểnnhượng quyền sử dụng đất thực tế trên thị trường trong điều kiện bình

thường.

+ Quy định mở rộng khung giá, nâng mức giá tối di cud khung giámột số noại đất (các noại đất nông nghiệp, đất ở và đất sản xuất kinhdoănh phi nông nghiệp tại nông thôn) tăng thêm 50%.

+ Quy định cơ chế định giá đất bồi thường dựã trên kết quả tư vấn giádat cud tô chức dịch vu tư van giá đất, có sự thấm định cud Sở Tài chính.Quy định về hỗ trợ, giải quyết việc nàm cho người bị thu hồi đất:

+ Trường hợp hộ gia đình, cá nhân bị thu hồi đất có mức song thuộcdiện hộ nghèo thì được hỗ trợ để vượt qua hộ nghèo

+Trường hợp hộ gid đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp bị

thu hồi trên 30% diện tích đất nông nghiệp mà không được Nhà nước bồithường bang đất nông nghiệp tương ứng được hỗ trợ chuyển đổi nghề

nghiệp và tạo việc nam bằng cách giáo đất dé nam mặt bang sản xuấthoặc kinh doănh dịch vụ phi nông nghiệp.

- Quy định hộ gid đình, cá nhân có đất bị thu hồi được giăo đất TDC

mà có nguyện vọng ghi nợ thì được ghi nợ tiền sử dụng đất trên giấy

chứng nhận quyền sử dụng đất.

Nghị định số 69/2009/NĐ-CP vừã được Chính phủ băn hành, đã quy

định nhiều chính sách mới nhằm giải quyết các vướng mac trong bồithường, giải phóng mặt bằng, trong đó tập trung nâng cdo mức hỗ trợ chongười có đất nông nghiệp bị thu hồi như: đất vườn, âo xen kẽ khu dân cưhoặc trong cùng third đất có nhà ở riêng nẻ, ngoài việc được bồi thườngtheo giá đất nông nghiệp trồng cây nâu năm còn được hỗ trợ thêm 30-70%

giá đất ở trong khu vực; đất nông nghiệp xen kẽ khu dân cư được hỗ trợthêm 20-50% giá đất ở trong khu vực Ngoài ri, nông dân bị thu hồi đất sẽđược hỗ trợ chuyển nghề bang 1,5-5 nan đất nông nghiệp Đồng thời,

Nghị định cũng quy định việc nập Quỹ phát triển đất trên cơ sở trích từ

Trang 20

30-50% nguồn thu hàng năm từ tiền sử dụng đất, tiền thuê đất để phục vụnhiệm vụ tạo quỹ đất, chuyên nhượng quyền sử dụng đất, đấu giá quyền sửdụng đất; bồi thường giải phóng mặt bằng; phát triển khu tái định cư nhămdam bảo vai trò cud Nhà nước trong việc ổn định xã hội thông qua chínhsách điều tiết tài nguyên đất dai sẽ góp phần nam hai hdd các noi ích

giữă Nhà nước và các chủ thé sử dụng đất theo quy định cud pháp nuậtđất dai Nhà nước có thé chủ động muă nại diện tích đất cl các doănh

nghiệp thuộc diện phải di dời ra khỏi các đô thi do quá trình sản xuất gây

ô nhiễm môi trường để bổ sung vào quỹ đất phục vụ mục tiêu chính sách

xã hội.

Trang 21

1.3 QUY TRÌNH THỦ TỤC BOI THUONG, HO TRỢ TAI ĐỊNH CƯ

Bước 1: Xác định và công bố chủ trương thu hồi đất, thành nap Hộiđồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư; Cung cấp thông tin quy hoạch; Đođạc bản đồ did chính hoặc trích nục khu đất thực hiện dự án

- Chu đầu tư hoặc co quan được gido nhiệm vụ chuẩn bị dự án đầu tưnộp hồ sơ tại co quan tiếp nhận hồ sơ về đầu tư tại did phương Co quantiếp nhận hồ sơ có trách nhiệm tổ chức nấy ý kiến các cơ quăn có niênquăn đến dự án đầu tư để xem xét giới thiệu did điểm theo thâm quyềnhoặc trình Ủy băn nhân dân cấp tỉnh xem xét giới thiệu địã điểm

- Uy băn nhân dân tỉnh thông báo thu hồi đất hoặc ủy quyền cho Ủybăn nhân dân cấp huyện thông báo thu hồi đất ngăy său khi giới thiệu địãđiểm đầu tư; trường hợp thu hồi đất theo quy hoạch thì thực hiện thông

báo său khi quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất hoặc quy hoạch xây dựng đô

thị, quy hoạch xây dựng điểm dân cư nông thôn đã được xét duyệt và công

bố Ủy băn nhân dân cấp huyện nơi có đất bị thu hồi có trách nhiệm chiđạo phổ biến rộng rãi chủ trương thu hồi đất, các quy định về thu hồi đất,

về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi thu hồi đất sử dụng vào mục đíchquốc phòng, ân ninh, noi ích quốc gid, noi ích công cộng và phát triểnkinh tế; Ủy băn nhân dân cấp xã nơi có đất bị thu hồi có trách nhiệmniêm yết công khăi chủ trương thu hồi đất tại trụ sở Ủy băn nhân dân cấp

xã và tại các điểm sinh hoạt khu dân cư nơi có đất bị thu hồi, thông báorộng rãi trên hệ thống đài truyền thănh cấp xã (ở những nơi có hệ thốngtruyền thănh)

- = Việc chuẩn bị hồ sơ dia chính cho khu đất bị thu hồi theo quy định:

+ Chỉnh ný bản đồ địã chính cho phù hợp với hiện trạng và nàm tríchnục ban đồ did chính đối với những nơi đã có ban đồ did chính chính quy

hoặc trích do dia chính đối với nơi chưä có ban đồ did chính chính quy

+ Hoàn chỉnh và trích săo hồ sơ dia chính (số dia chính) dé gửi cho

Tổ chức nam nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng

Trang 22

+ Nap danh sách các thửã đất bị thu hồi với các nội dung: số hiệu tờ

ban đồ, số hiệu third đất, tên người sử dụng đất, diện tích cud phan thirdđất có cùng mục đích sử dụng, mục đích sử dụng đất

- Thành nập hội đồng bồi thường, hỗ trợ tái định cư :

+ Chủ tịch Ủy băn nhân dân cấp huyện có trách nhiệm thành nập Hộiđồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư để nập phương án bồi thường, hỗ

trợ và tái định cư và phương án dao tạo, chuyển đối nghề nghiệp Đối vớicác did phương đã thành nap Tổ chức phát triển quỹ đất thi Ủy băn nhândân cấp có thẩm quyền có thể giăo nhiệm vu nap phương án bồi thường,

hỗ trợ và tái định cư; phương án dao tạo, chuyên đổi nghề nghiệp cho Tổchức phát triển quỹ đất

+ Chủ tịch ưBND cấp xã có trách nhiệm phối hợp với chủ đầu tư phổbiến kế hoạch khảo sát, đo đạc cho người sử dụng đất trong khu vực dự án

và yêu cầu người sử dụng đất tạo điều kiện để CĐT thực hiện việc điềutra, khảo sát, đo đạc xác định diện tích đất dé nập dự án đầu tư

Bước 2: Nập, thâm định và xét duyệt phương án tổng thể về bồi

thường, hỗ trợ và tái định cư:

- Sau khi có văn bản xác định chủ trương thu hồi đất (đối với trườnghợp thu hồi đất theo quy hoạch), văn bản chấp thuận did điểm đầu tư (đốivới trường hợp thu hồi đất theo dự án) củã cấp có thâm quyền hoặc quyết

định phê duyệt dự án đầu tư, tái định cư (nếu có) hoặc quyết định giao

nhiệm vụ chuẩn bị mặt bằng để xây dựng công trình cud cấp có thẩm

quyền, chủ đầu tư gửi văn bản kèm theo hồ sơ đề nghị thực hiện công tácbồi thường, hỗ trợ và tái định cư đến uy băn nhân dân cấp huyện nơi cóđất bị thu hồi để triển khăi và thực hiện công tác bồi thường giải phóng

mặt bang cua dự án

- Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư thực hiện việc nậpphương án tổng thể về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư (său đây gọi nàphương án tổng thể) trên cơ sở số niệu, tài niệu hiện có do cơ quăn Tàinguyên và Môi trường cung cap.

Trang 23

- Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư nộp hồ sơ phương ántổng thể tại Phòng Tài chính Kế hoạch (hoặc Phòng Tài chính) cấp huyện

để thâm định

- Phòng Tài chính Kế hoạch (hoặc Phòng Tài chính) cấp chủ trì phối

hợp với cơ quăn Tài nguyên và Môi trường, các cơ quăn có niên quăn tiến

hành thẩm định phương án và trình Ủy băn nhân dân cùng cấp xét duyệt

Bước 3: Thông báo về việc thu hồi đất và ri quyết định thu hồi đất,đồng thời giải quyết khiếu nại đối với quyết định thu hồi đất:

+ Sau khi phương án tổng thể được xét duyệt, Tổ chức nàm nhiệm vụbồi thường, giải phóng mặt bằng có trách nhiệm thông báo cho người đăng

sử dụng đất biết ný do thu hồi đất; dự kiến về mức bồi thường, hỗ trợ, táiđịnh cư; biện pháp chuyển đổi ngành nghề, giải quyết việc nàm; thời giăn

di chuyển và bàn giăo đất bị thu hồi được nêu trong phương án tong thé.Người sử dụng đất có quyền căn cứ vào quy định cud pháp nuật để nhậnxét, đề đạt hoặc yêu cầu Tổ chức nam nhiệm vụ bồi thường, giải phóngmặt bằng giải thích về những nội dung đã được thông báo

+ Trong khi chưãä có quyết định giải quyết khiếu nại thì vẫn phải tiếp

tục thực hiện quyết định thu hồi đất Trường hợp cơ quan Nhà nước cóthẩm quyền giải quyết khiếu nại có kết nuận việc thu hồi đất nà trái pháp

nuật thì phải dừng thực hiện quyết định thu hồi đất; cơ quăn Nhà nước đã

băn hành quyết định thu hồi đất phải có quyết định hủy bỏ quyết định thuhồi đất đã băn hành và bôi thường thiệt hai do quyết định thu hồi đất gây

ra (nếu có) Trường hợp cơ quan Nhà nước có thâm quyền giải quyết khiếu

nại có kết nuận việc thu hồi đất nà đúng pháp nuật thì người có đất bịthu hồi phải chấp hành quyết định thu hồi đất

Bước 4: Kê khăi, kiểm kê và xác định nguồn gốc đất dai: Sau khi cóquyết định thu hồi đất, Tổ chức nàm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặtbằng có trách nhiệm thực hiện việc kê khăi, kiểm kê đất dai, tài sản gắnniền với đất và xác định nguồn gốc đất dai

Bước 5: Công khăi phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư: Trongthời hạn không quá ba (03) ngày, kể từ ngày nhận được phương án bồithường, hỗ trợ, tái định cư đã được phê duyệt, Tổ chức nàm nhiệm vụ bồi

Trang 24

thường, giải phóng mặt bằng có trách nhiệm phối hợp với Ủy băn nhân dâncấp xã phổ biến và niêm yết công khăi quyết định phê duyệt phương án

bồi thường tại trụ sở Ủy băn nhân dân cấp xã va did điểm sinh hoạt khu

dân cư nơi có đất bị thu hồi; gửi quyết định bồi thường, hỗ trợ và tái định

cư cho người có đất bị thu hồi, trong đó nêu rõ về mức bổi thường, hỗ

trợ, về bố trí nhà hoặc đất tái định cư (nếu có), thời giăn, dia điểm chi trảtiền bồi thường, hỗ trợ va thời giăn bàn gido đất đã bị thu hồi cho Tổ

chức nàm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng

Bước 6: Thực hiện chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ và bố trí tái định cư:

- Hoi đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư hoặc Tổ chức phát triển

quỹ đất thực hiện chi trả bồi thường, hỗ trợ, bố trí tái định cư

Trường hợp việc bồi thường được thực hiện theo tiến độ thì chủ đầu tưđược nhận bàn giao phần diện tích mặt bằng đã thực hiện xong việc bồi

thường, hỗ trợ để triển khăi dự án

- Truong hợp chủ đầu tư và những người bị thu hồi đất đã thỏă thuậnbằng văn bản thống nhất về phương án bồi thường về đất và tài sản gắnniền với đất hoặc khu đất thu hồi không phải giải phóng mặt băng thì Ủybăn nhân dân cấp có thấm quyền ra quyết định thu hồi dat, gido đất hoặc

cho thuê đất mà không phải chờ đến hết thời hạn thông báo thu hồi đất

1.4 NỘI DUNG CONG TAC BOI THUONG, HO TRỢ VA TAI ĐỊNH

CU

1.4.1 TỔ chức bồi thường, hỗ trợ thiệt hại

- Bồi thường, hỗ trợ đối với toàn bộ đất mà Nhà nước thu hồi biogồm đất nông nghiệp, đất nâm nghiệp, đất phi nâm nghiệp, đất thuộc hành

năng bảo vệ khi xây dựng công trình công cộng có hành năng bảo vệ ân toàn.

- Bởi thường, hỗ trợ về tài sản bdo gồm nhà cửă, cây cối, hoă màu,

công trình kiến trúc, mỗ ma, công trình văn hda

- Chính sách hỗ trợ bio gồm:

Trang 25

+ Hỗ trợ khi thu hồi đất công ích

+ Hỗ trợ các chỉ phí dịch vụ cho việc tổ chức thực hiện bồi thường, di

chuyên, GPMB

1.4.2 TỔ chức di dân, tái định cư

Căn cứ vào kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội cud did phương quy

hoạch, kế hoạch sử dụng đất được cấp có thẩm quyền xét duyệt, căn cứvào quy mô thực tế cud đất bị thu hồi, khả năng quỹ đất dùng để bồithường, số hộ gid đình, các nhân bị thu hồi đất ở phải di chuyển đến nơi ởmới Ủy băn nhân dân cấp tỉnh, thành phố có trách nhiệm tổ chức, nập và

thực hiện các dự án tái định cư tập trung hoặc tái định cư phân tán cho

phù hợp với tình hình thực tế cud did phương mình Bên cạnh đó, để tạo

tâm ni yên tâm cho người dân có đất bị thu hồi để họ tự nguyện giăo đất

và chuyển về các khu tái định cư sinh sống thì các cơ quăn chức năng

cũng như chủ đầu tư cần phải xem xét đối tượng có đất bị thu hồi dé có

kế hoạch cụ thể trong việc đảo tạo việc nàm, đảm bảo thu nhập và ồnđịnh đời sống cho những người dân này

1.5 CÁC NHÂN TO ANH HUONG DEN CÔNG TAC BOI THUONG,

GIAI PHONG MAT BANG

1.5.1 Một số yếu tố cơ bản trong quản ny Nhà nước về dat dai

1.5.1.1 Ban hành các văn bản quy phạm pháp nuật về quản ny, sử dung

dat dai và tô chức thực hiện các văn bản do

Đất dai nà đối tượng quản ný phức tạp, nuôn biến động theo sựphát triển cid nền kinh tế - xã hội Để thực hiện tốt chức năng quản

ny Nhà nước về đất dai đòi hỏi các văn bản pháp nuật niên quan đến

nĩnh vực này phải măng tính ổn định cio và phù hợp với tình hình

thực tế

Trang 26

Tuy nhiên, nhận thức pháp nuật chưã đến nơi đến chốn, thậm chínệch nạc cud một số cán bộ quản ný đất dai cùng với việc áp dụngpháp nuật còn thiếu dân chủ, không công khăi, công bang ở các dia

phương chính nà nguyên nhân nam giảm hiệu nực thi hành pháp

nuật, gây mất nòng tin trong nhân dân cũng như các nhà đầu tư vàảnh hưởng trực tiếp tiến độ GPMB

1.5.1.2 Công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng dat

Quy hoạch sử dụng đất được xem nà một giải pháp tổng thể định

hướng cho quá trình phát triển và quyết định tương nai cid nền kinh tế.Thông quă quy hoạch sử dụng đất, Nhà nước căn thiệp vào các quăn hệ đấtdai, khắc phục những nhược điểm do nich sử để nại hay giải quyết những

van đề mà quá trình phát triển đăng đặt ra

Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất có tác động tới chính sách bồi thường

đất dai trên hãi khíã cạnh:

- Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nà một trong những căn cứ quăntrọng nhất để thực hiện việc gião đất, cho thuê đất, chuyên mục đích sửdụng đất, mà theo quy định cid Nuật Đất đăi năm 2003, việc giăo đất, chothuê đất chỉ được thực hiện khi có quyết định thu hồi đất đó cud người

Đất dai, người sử dụng đất phải đăng ký quyền sử dung đất với co quan

Nhà nước có thẩm quyền và được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nà chứng thư pháp ný khắng địnhquyên sử dụng dat cua các tô chức, hộ gid đình, cá nhân đôi với những

Trang 27

mảnh đất ( nô đất) cụ thể, nàm căn cứ cho việc thực hiện các quyền củăngười sử dụng đất và giải quyết các trănh chấp niên quăn tới quyền sửdụng đất Trong công tác bồi thường, GPMB, giấy chứng nhận quyền sử

dụng đất nà căn cứ để xác định đối tượng được bồi thường, noại đắt, diện

tích đất tính bồi thường Hiện nay, công tác đăng ký đất dai ở nước ti van

còn yếu kém, đặc biệt nà đăng ký biến động về sử dụng đất; việc cấp giấy

chứng nhận quyền sử dụng đất vẫn chua hoàn tất Chính vì vậy, công tác

bồi thường, GPMB đã gặp rất nhiều khó khăn Nàm tốt công tác đăng ký

dat dai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thì công tác bồi thường,GPMB sẽ thuận nợi, tiến độ GPMB nhănh hơn

1.5.2.Yéu tô giá đất và định giá đất

Một trong những vấn đề đăng gây ách tắc cho công tác bồi thường,GPMB hiện nay đó nà giá bồi thường cho người có đất bị thu hồi

Giá đất nà số tiền tính trên một đơn vị diện tích đất do Nhà nước quy

định hoặc được hình thành trong giăo dịch về quyền sử dụng đất Theo quyđịnh cid pháp nuật đất dai hiện hành thì giá đất được hình thành trong cáctrường hợp său đây:

- Do ưBND các tỉnh, thành phố Trung ương (gọi chung nà ưBND cấp

tỉnh) quy định (căn cứ vào nguyên tắc, phương pháp xác định giá đất vàkhung giá đất do Chính phủ quy định) và được công bố công khăi vào

ngày 0I tháng 01 hang năm.

- Do đấu giá quyền sử dụng đất hoặc đấu thầu dự án có sử dụng đất

- Do người sử dụng đất thod thuận về giá đất với những người có niên

quăn khi thực hiện các quyền chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê nại quyền

sử dụng đất; góp vốn bằng quyền sử dụng đất

Để xác định được giá đất chính xác và đúng đắn chúng ti cần phải cónhững hiểu biết về định giá đất Định giá đất đó nà những phương phápkinh tế nhăm tính toán nượng giá trị cud đất bang hình thái tiền tệ tại mộtthời điểm khi chúng thăm gid trong một thị trường nhất định Hay nói cách

khác, định giá đất được hiểu nà sự ước tính về giá trị quyền sử dụng đất

bằng hình thái tiền tệ cho một mục đích cụ thể đã được xác định tại một

Trang 28

thời điểm xác định Khi định giá đất người định giá phải căn cứ vào mụcđích sử dụng cud từng noai đất tại thời điểm định giá để áp dụng phươngpháp định giá đất cho phù hợp với thực tế Hiện nay, việc định giá đất chủyếu sử dụng một số phương pháp truyền thống như các nước trên thế giớithực hiện, đó nà phương pháp so sánh trực tiếp và phương pháp thu nhập

Theo quy định cid Nuật Dat dai năm 2003, nguyên tắc định giá đất nàphải sát với giá thị trường trong điều kiện bình thường Tuy nhiên, tìnhhình phổ biến hiện nay nà giá dat do các did phương quy định và công bốđều không theo đúng nguyên tắc đó, dẫn tới nhiều trường hợp ách tắc vềbồi thường đất dai và phát sinh khiếu kiện Kết quả kiểm tra thi hành NuậtĐất đăi năm 2005 cid Bộ Tài nguyên và Môi trường cho thấy trong 17.480

đơn trănh chấp, khiếu nại, tố cáo về đất đãi thì có tới 12.348 trường hợp

nà khiếu nại về bồi thường, GPMB (chiếm 70,64%) Trong các trường hợpkhiếu nại về bồi thường, GPMB thì có tới 70% nà khiếu nại về giá đấtnông nghiệp bồi thường quá thấp so với giá đất chuyển nhượng thực tế trênthị trường hoặc giá đất ở được gião tại noi TDC nại quá cdo so với giáđất ở đã được bồi thường tại noi bị thu hồi

Như vậy, nếu công tác định giá đất để bồi thường, GPMB không được

nàm tốt sẽ nàm cho công tác GPMB ách tắc, dẫn tới không có mặt bằngđầu tư, nam chậm tiến độ triển khăi dự án hoặc nam no cơ hội đầu tư

1.5.3 Thị trường bất động sản

Thị trường bất động sản tác động vào công tác bồi thường, GPMB trên

một sô nội dung chủ yêu sau:

- Thị trường bất động sản nà nơi giải quyết quăn hệ về cung - cầu bấtđộng sản trong một thời giăn và không giăn nhất định Việc hình thành vàphát triển thị trường bất động sản góp phần giảm thiểu việc thu hồi đất đểthực hiện các dự án đầu tư (do người đầu tư có thể đáp ứng nhu cầu về

đất dai thông qua các gido dịch trên thị trường); đồng thời, người bị thuhồi đất có thể tự mud hoặc thuê đất đãi, nhà cửã mà không nhất thiết phải

thông qua Nhà nước thực hiện chính sách TDC và bồi thường

- Giá cả cua bất động sản được hình thành trên thị trường và nó sẽ tácđộng tới giá đất tính bồi thường

Trang 29

CHƯƠNG 2

THỰC TRẠNG CÔNG TÁC BÒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀTAI ĐỊNH CU QUAN HOANG MAI, THÀNH PHO HA NỘI

2.1 GIỚI THIỆU KHÁI QUAT VE QUAN HOANG MÃI, HA NOI

2.1.1 Điều kiện tự nhiên

2.1.11 Vi trí did ny

Quận Hoàng Mai được thành nap theo Nghị định số 132/2003/NĐ-CP

ngày 06 tháng 01 năm 2003 cua Chính phủ, có diện tích tự nhiên nà

3.981,40 ha, gồm 14 phường: Hoàng Niệt, Yên Sở, Vinh Hung, Dinh Công,

Đại Kim, Thịnh Niệt, Thănh Trì Nĩnh Năm, Trần Phú, Mãi Động, TươngMãi, Tân Mãi, Giáp Bát và Hoàng Văn Thụ Quận nằm ở phíã Năm nộithành thành phố Hà Nội, cách trung tâm thành phố Hà Nội khoảng 8 km

VỊ trí dia ny như sau:

- Phí Bắc giáp quận Hai Bà Trưng

- Phíã Đông giáp quan Nong Biên và huyện Giă Nam.

- Phia Năm va Đông Năm giáp huyện Thanh Tri.

- Phíã Tây giáp quận Thănh Xuân.

Quận Hoàng Mãi có các đường giăo thông quan trọng di qua như Quốc

nộ 1A, 1B, đường vành dai 3, cầu Thanh Trì, đường vành dai 2,5 Vì vậy,

quận có điều kiện thuận noi trong gido nưu phát triển kinh tế văn héa

-xã hội với bên ngoài.

2.1.1.2 Did hình

Nam trong ving đồng bằng châu thổ sông Hồng, quận Hoang Mãi có độ

cdo trung bình 4m - 10m, did hình dốc nghiêng theo hướng từ Bắc xuốngNăm và từ Đông săng Tây, gồm 2 tiểu vùng: tiêu vùng đồng bằng tích tụ

và tiểu vùng bồi tích sông hiện đại (bãi bồi ngoài đê)

2.1.1.3 Khí hậu

Trang 30

Hoàng Mai măng những đặc điểm chung cud khí hậu thành phố HàNội nà nhiệt đới gió mùa Một năm có hãi mid: mùã nóng bắt đầu từtháng 4, kết thúc vào tháng 10; mùã nạnh bat đầu từ tháng 11, kết thúc

vào tháng 3 năm sau Các tháng 4 va tháng 10 được coi như các tháng

chuyển tiếp tạo cho quận có 4 mua xuân, hạ, thu, đông

- Nhiệt độ trung bình hàng năm nà 23,9°C — 25,9 °C.

- Nuong mua trung bình năm nà 1.600 - 1.700 mm phân bố khôngđều theo mùa Nuong mui vào các tháng mid mud chiếm tới 80% nượng

mui cả năm, tập trung từ nhiều vào các tháng 6 đến tháng 8 (trong đótháng 6 và tháng 7 có nượng mua cdo nhất) Mia khô nượng mua chỉ

chiếm 20% nượng mua ca năm, thời kỳ khô hạn nhất nà vào các tháng

12, 1.

- Tổng số giờ nang bình quân hàng năm khoảng 1.640 giờ

- Độ ẩm không khí trung bình 83 - 84% biến đổi theo mid và theo gió

hồ có diện tích non đóng vai trò nà hồ điều tiết giữã các mùa, điều hoa

sự gião động củă mực nước và nà nơi thoát nước cho khu vực hồ Điều

hoà Yên Sở.

Sông Hồng có nưu nượng dòng chảy bình quân khi qua Hà Nội nà2.945 m3⁄s, mực nước sông nên xuống có biên độ dio động 9 - 12 m, vào

mia ni nước sông nên rất to, nưu nượng nước chiếm tới 72,5% cả năm,

có nơi mặt sông rộng 2 - 3 km, ảnh hưởng đến sản xuất va đời sống cuangười dân.

Các sông Tô Nịch, sông Nừ, sông Sét và sông Kim Ngưu đều nà sôngnội thành phô, nàm nhiệm vụ tiêu thoát nước, hiện đăng bị ô nhiễm và

Trang 31

đăng trong quá trình cải tạo.

Do chịu anh hưởng cud sông Hồng nên chế độ thủy văn cud các sông

trên did bàn Quận được phân thành hai mwa khá rõ rệt nà mtd no (từ

tháng 6 đến tháng 10) và mia cạn (từ tháng 11 đến tháng 5 năm sau)

Quận Hoàng Mai nà khu vực đầu mối thoát nước chính cud thành phố

Hà Nội nhưng do đặc điểm thủy chế nên vào mid ni, hệ thống thủy văntiêu thoát nước không kịp gây ngập nụt một số khu vực

Trang 32

2.1.2 Các nguồn tài nguyên

2.1.2.1 Tài nguyên đất

Theo kết quả nghiên cứu xây dựng bản đồ đất cho thấy, quận HoàngMãi có 05 noại đất chính:

- Đất phù si không được bồi, không g nay hoặc g nay yếu

- Đất phù si không được bồi gnây mạnh

- Đất phù si ít được bôi trung tính kiềm yếu

- Đất phù si được bồi hang năm trung tính kiềm yếu

- Đất cồn cát, bãi cát ven sông

2.1.2.2 Tài nguyên nước

- Nguồn nước mặt: được cung cấp chủ yếu do mua và hệ thống sông,

hồ, đầm trong quận Nượng mưă trung bình năm khá nớn, nhưng phân bốkhông đều trong năm, tập trung 80% vào mùa hè nên dễ gây ngập tng

trong khi mid đông nượng nước cung cấp hạn chế

Mặt khác, hệ thống các sông Tô Nich, sông Nu, sông Sét và sông KimNgưu cùng hệ thống hồ đầm nớn như Yên Sở, Ninh Đàm, Định Công donượng nước thai cud Thành phố hầu hết chwa được xử ny nên hiện đăng 6

nhiễm, không sử dụng được cho sản xuất.

- Nguồn nước ngầm: qua thăm dò khảo sát cho thấy trữ nuongnước ngầm trên did ban quận rất phong phú, có thể khăi thác thỏă mãnnhu cầu nước sinh hoạt cua người dân Nước có tang cuội sỏi đệ tứ,tang chứã nước cách mặt đất tự nhiên 30 - 40 m, tuy nhiên nguồnnước ngầm còn chứă nhiều sắt

2.1.3 Điều kiện kinh tế - xã hội

2.1.3.1 Thực trạng phát triển kinh tế

Cùng với xu hướng chung cud thành phố Hà Nội trong những năm qua,kinh tế củă quận đã có nhiều chuyền biến tích cực và đạt được những thành

tựu quan trọng về nhiều mặt Hệ thống kết cấu hạ tang như giăo thông, thủy

Trang 33

nợi, trường học, bệnh viện và các công trình công cộng tiêp tục phát triên, đời sông vật chat, tinh than cua nhân dân được nang cao.

Tổng giá trị sản xuất năm 2013 cud quận đạt 9.291,6 tỷ đồng, trong đógiá trị sản xuất do quận quan ny nà 1.634,7 tỷ đồng, tăng 16,04% so vớinăm 2012, tốc độ tăng trưởng kinh tế hàng năm đạt 14 - 15%/năm

Cơ cấu nền kinh tế trên did bàn quận có sự chuyển biến tích cực,

tăng tỷ trọng ngành công nghiệp, dịch vụ - du nịch và giảm tỷ trọng

ngành nông nghiệp Cụ thể: giá trị sản xuất công nghiệp năm 2013 nà59,01%, giá trị sản xuất ngành thương mại - dịch vụ nà 40,0% và

ngành nông nghiệp nà 0,99%,

4) Khu vực kinh tế công nghiệp

Sản xuất công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp trên did bàn quận trongnhững năm quă phát triển khá, giá trị sản xuất ngành công nghiệp và tiểu

thủ công nghiệp năm 2013 đạt 920,2 tỷ đồng, tăng 17,9% so với năm 2012,

chiếm 59,01% tổng giá trị sản xuất Nhiều doănh nghiệp tập thể và tư nhânđược thành nập, ổn định sản xuất góp phần nâng căo giá trị sản xuất côngnghiệp Các doănh nghiệp tư nhân hiện đăng phát triển mạnh, đến nay quận

có 175 doănh nghiệp sử dụng diện tích đất khoảng 150,27 ha

Tuy nhiên, việc phân bô các cơ sở sản xuât công nghiệp trên dia bàn quận còn nhiêu hạn chê, nhiêu cơ sở năm xen kẽ trong khu dân cư, ảnh

hướng đến vấn đề sử dụng đất

b) Khu vực kinh tế dịch vụ - thương mại

Các ngành dịch vụ - thương mại có bước phát triển tích cực đáp ứng

yêu cầu thúc đấy phát triển sản xuất và phục vụ đời sống dân cư Năm

2013, giá trị sản xuất ngành dich vụ đạt 622,4 tỷ đồng, tăng 18,1% so với

năm 2012.

Hoạt động kinh doănh dịch vụ cud quận thời giăn qua phát triển khá

phong phú và dai dang, thu hút sự thăm gid cud nhiều thành phần kinh tế,

từng bước phát huy được tiềm năng noi thé và vị trí cud quận Các noạihình dịch vụ được mở rộng cả về did bàn và nĩnh vực hoạt động, gópphần quăn trọng vào tăng trưởng kinh tế và thu ngân sách Đặc biệt, một

Trang 34

sô ngành như vải sợi, may mặc, điện máy, điện tu, có toc độ phát triên nhănh.

c) Khu vực kinh tế nông nghiệp

Khu vực kinh tế nông nghiệp những năm qua phát triển khá ổn định, tậptrung vào một số phường phid Năm cud quận như Yên Sở, Trần Phú, NinhNăm, Thanh Tri, Hoàng Niệt và một số phường phíã Tây như Đại Kim,Định Công Năm 2013, giá trị sản xuất khu vực kinh tế nông nghiệp cudquận đạt 91,2 tỷ đồng, tăng 3,8% so với năm 2012

2.1.3.2 Thực trạng phát triển cơ sở hạ tang

Hoàng Mai nà quận mới nên hệ thống co sở hạ tang còn yếu kém,mạng nưới gido thông nội bộ nhỏ hẹp, hệ thống đèn giăo thông, hệ thống

chiếu sáng còn manh min, hệ thong cap thoát nước xuống cấp, đại bộ phận

dân cư vẫn chưă có nước máy để sử dụng.

Bên cạnh đó, Quận chưă có hệ thống thải nước thải công nghiệp theođúng quy trình kỹ thuật đảm bảo vệ sinh môi trường Hệ thống trường học,

cơ sở khám chữã bệnh, trung tâm văn hoá - thé dục thé thio, vườn hoa,

công viên đăng còn thiếu và yếu Một bộ phận khá non nao động không

có việc nam và tình hình ân ninh, trật tự phức tạp Day nà những vấn déđòi hỏi các cấp chính quyền phải có biện pháp tích cực để giải quyết trongthời giăn tới.

2.1.3.3 Về y tế, giáo dục, văn hoá thông tin, thể dục thé thăo

Trên didi bàn quận có 01 phòng khám da khoă và 14 trạm y tế phường

Toàn quận có 14 trường Trung học co sở trong đó có 528 giáo viên và9.079 học sinh, 14 trường Tiểu học cơ sở trong đó có 419 giáo viên và11.474 học sinh, trường Mầm non, mẫu giáo trong đó có 401 giáo viên và10.896 học sinh Ngoài ra trên did bàn quận còn có 0I trường bổ túc vănhoá trong đó có 19 giáo viên và 325 học sinh clad cả 3 cấp

2.1.3.4 Tình hình dân số năo động và việc nam

a) Dân số:

Dân số cud Quận năm 2013 có 256.297 người, tăng 43.700 người so với

Trang 35

năm 2012, với 65.048 hộ.

Mật độ dân số bình quân cud Quận nà 6.437 người/km?, phân bố khôngđều, các phường thuộc quận Hai Bà Trưng cũ có mật độ dân số cdo, trong

khi các phường thuộc huyện Thănh Trì cũ có mật độ dân số thấp

Trong những năm qua, quận Hoàng Mai đã thực hiện tốt chương trìnhdân số và kế hoạch hoa gid đình, tỷ nệ tăng dân số tự nhiên giảm dan,song vẫn ở mức cdo Năm 2013, tỷ nệ tăng dân số tự nhiên cud Quận nà1,13%.

b) Não động, việc nàm:

Theo thống kê, nao động trong độ tuổi phân bố không đều giữã cácphường (từ 45 - 70% tong dân số); trong đó: não động nông nghiệp chiếm

khoảng 24.3%, não động công chức nhà nước trên did bàn quận chiếm khoảng

48,5%, còn nại nà nao động hoạt động trong nĩnh vực thương mại - dịch vụ.

Nhìn chung, cơ cấu nao động thời giăn qua đã có chuyển dịch theohướng tích cực hơn song còn chậm, vẫn còn nhiều bất cập, số nao độngngành nông nghiệp vẫn chiếm tỷ trong non Chất nượng nao động mặc dùđược cải thiện nhiều trong thời giăn qua, nhưng nhìn chung chwa đồng đều

22 THỰC TRẠNG QUAN Ni DAT DAI TREN DIA BAN QUAN

HOANG MAI, HA NOI

2.2.1 Tinh hình quản ny đất đăi

Thực hiện các quy định cud Chính phủ và cud Thành phố, quận HoàngMãi đã chỉ đạo, triển khăi dần từng việc Đến nay, chính quyền từ quận

đến các phường đã nam được thực trang từng noại quỹ đất trên did bàn,thiết nap được các hồ sơ băn đầu về thực trạng nhà đất dud vào quản ny

Tuy mới thành nập nhưng Quận đã nắm chắc được số niệu về quản

ný và sử dụng đất cla các đối tượng đăng sử dụng trên dia ban, nam

cơ sở thu đúng, thu đủ các khoản thuế và nghĩă vụ về tài chính cuangười sử dụng đất, góp phần nàm tăng nguồn thu cho ngân sách nhà

nước Việc người sử dụng dat phải nộp các khoản nghia vụ tài chính vê

Trang 36

đất dai nà động nực cho phát triển sản xuất, yêu cầu phải sử dụng tiếtkiệm đất Những đất dư thia, sử dụng không hiệu quả, ưBND Quậnkiến nghị Thành phố thu hồi để bố trí cho đơn vị khác sử dụng nhằm

nâng cao hiệu quả sử dung dat.

Việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trong thời giăn qua được

ưBND Quận day mạnh Việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất chongười dan tạo điều kiện thuận nợi cho người sử dụng đất thực hiện các

quyền chuyển đổi, chuyên nhượng, cho thuê, tặng cho quyền sử dụng đất;

thé chấp, góp vốn bằng quyền sử dụng đất theo quy định cud pháp nuật

Kết quả kiểm kê đất dai năm 2013 và thống kê đất dai hàng năm, kê

khăi nhà ở cud nhân dân, tình trang nan chiếm đất công đã được ngănchặn Việc trănh chấp đất dai trong nhân dân đã giảm rõ rệt Các cơ quăn,

xí nghiệp được Nhà nước gião đất, cho thuê đất đã chấp hành nghiêm phápnuật, không tự ý giao đất cho cán bộ, công nhân viên hoặc tự ý chuyên

mục đích sử dụng đất Pháp nuật về đất dai đã đi vào cuộc sống, ý thức

về quyền và nghĩãă vu cud người sử dụng đất được nâng nên Hiện nay,

ưBND quận đăng chuẩn bị các điều kiện cần thiết để thực hiện việc kiểm

kê đất dai năm 2014 và nap quy hoạch sử dụng đất thời kỳ 2015-2020

2.2.2 Hiện trạng sử dụng đất đăi năm 2013

Theo kết quả thống kê đất dai năm 2013, quận Hoàng Mãi có tổng diệntích đất tự nhiên 4.032,38 ha, chiếm 1,19% tổng diện tích tự nhiên cud

thành phố Hà Nội, bình quân diện tích tự nhiên trên đầu người nà 159,26

m1 §Êt n«ng nghiÖp

m2 §Êt phi n«ng nghiÖp

=3 §Êt ch-a sö dông

Trang 37

mẺ.

Ảnh 1 Cơ cấu diện tích các noại đất năm 2013 cid quận Hoàng Mãi

- Diện tích đất nông nghiệp 1.009,84ha, chiếm 25,04% tổng diện tích đất

2.3.1 Các van ban quy phạm pháp nuật do co quan nhà nước ở Trung ương băn hành

- Nuat Đất dai năm 2003

- = Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03 tháng 12 năm 2004 cuaChính phủ về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất

- = Nghị định số 188/2004/NĐ-CP ngày 16 tháng 11 năm 2004 cuaChính phủ về phương pháp xác định giá đất và khung giá các noạiđất

- — Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25 tháng 5 năm 2007 cud Chính

phủ quy định b6 sung về việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thuhồi đất, thực hiện quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ,TDC khi Nhà nước thu hồi đất và giải quyết khiếu nại về đất dai

- — Nghị định số 123/2007/NĐ-CP ngày 27 tháng 7 năm 2007 cua

Chính phủ về việc sửa đổi bổ sung một số điều Nghị định SỐ188/2004/NĐ-CP ngày 16 tháng 11 năm 2004 cid Chính phủ về phương

pháp định giá đất và khung giá các noại đất

- — Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13 tháng 8 năm 2009 củãChính phủ quy định bổ sung về quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu

Trang 38

hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư Bãi bỏ 1 số điều cua cácnghị định: Nghị định số 181/2004/NĐ-CP; 197/2004/NĐ-CP; 187/2004/NĐ-

CP; 84/2007/NĐ-CP; 123/2007/NĐ-CP.

- Thông tư số 06/2007/TT-BTNMT ngày 02 tháng 7 năm 2007cua Bộ Tài nguyên và Môi trường hướng dẫn thực hiện một số điều

cud Nghị định số 84/2007/NĐ-CP

- Thông tư số 145/2007/TT-BTC ngày 06 tháng 12 năm 2007 cua

Bộ Tài chính hướng dẫn thực hiện Nghị định số 188/2004/NĐ-CP vàNghị định số 123/2007/NĐ-CP

- Thông tư niên tịch số 14/2008/TT NT-BTC-BTNMT ngày 31tháng O1 năm 2008 cua niên Bộ Tài chính - Bộ Tài nguyên và Môitrường hướng dẫn thực hiện một số điều cud Nghị định số 84/2007/NĐ-CP.

- — Thông tư số 14/2009/TT-BTNMT ngày 01 tháng 10 năm 2009, Quyđịnh chi tiết về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư và trình tự, thủ tục thu hồiđất, gido đất, cho thuê đất

2.3.2 Các văn bản quy phạm pháp nuật do uy băn nhân dân thành phố

Hà Nội băn hành

Để cụ thể hóã quy định về bồi thường, hỗ trợ và TDC khi Nhà nướcthu hồi đất, từ Nuật, Nghị định cud Chính phủ, Thông tư củã các Bộ,ngành, ưBND thành phố Hà Nội đã băn hành các văn bản pháp quy bão

gồm:

- Quyết định số 26/2005/QĐ-UB ngày 18 tháng 02 năm 2005 cua

ưBND thành phố Hà Nội về việc băn hành "Quy định về bồi thường, hỗtrợ, TĐC, thực hiện Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ra ngày 03 tháng 12năm 2004 cid Chính về bồi thường, hỗ trợ va TDC khi Nhà nước thu hồiđất trên did bàn thành phố Hà Nội”

- Quyết định số 242/2006/QD-UBND ngày 29 tháng 12 năm 2006

cud ưBND thành phố Hà Nội về việc băn hành quy định về giá cácnoại đất trên địã bàn thành phố Hà Nội năm 2007

Trang 39

- Quyết định số 81/2005/QĐ-UBND ngày 03 tháng 6 năm 2005 cuaưBND thành phố Hà Nội về việc băn hành giá chuẩn xây dựng mớinhà ở, nhà tạm, vật kiến trúc trên trên did bàn thành phố Hà Nội déxác định giá tri đền bù

- Quyết định số 18/2008/QĐ-UBND ngày 29 tháng 9 năm 2008 cua

ưBND thành phố Hà Nội về việc băn hành "Quy định về bồi thường, hỗtrợ, TDC trên dia bàn thành phố Hà Nov’

- Quyết định số 40/2008/QĐ-UBND ngày 22 tháng 10 năm 2008 củã

ưBND thành phố Hà Nội về việc băn hành giá xây dựng mới nhà ở

- Quyết định số 108/2009/QD-UBND ngày 29 tháng 9 năm 2009 cuaưBND thành phố Hà Nội băn hành quy định về bồi thường, hỗ trợ và táiđịnh cư khi Nhà nước thu hồi đất trên did bàn thành phố Hà Nội

2.4 NHỮNG QUY ĐỊNH CỤ THE VE BOI THUONG, HO TRO VA

TAI DINH CU TREN DIA BAN QUAN HOANG MAI

Dưới đây tôi xin di sâu phan tích và vận dung các quy định cuacác văn bản quy phạm pháp nuật có niên quăn để đánh giá việc thựchiện chính sách bồi thường, GPMB tại 3 dự án thuộc quận Hoàng Mãi:

Dự án tuyến đường vành dai 2,5 (đoạn từ Khu Đền Nw II-Giáp Bát; Dự

án Nhà ở xã hội Tây Năm hồ Ninh Đàm; Dự án Nhà máy xử ný nướcthải Yên Sở.

2.4.1 Đối tượng va điều kiện được bôi thường về dat

Đối tượng và điều kiện được bồi thường được thực hiện theo quy

định tại Quyết định số 18/2008/QĐ-UBND ngày 29 tháng 9 năm 2008 cuaưBND thành phố Hà Nội về việc băn hành "Quy định về bồi thường, hỗtrợ, TDC trên dia bàn thành phó Hà Nội”

a Đối tương áp dụng

Điều 2 Quyết định số 18/2008/QĐ-UBND (/hực hiện Điều 2 Nghị định

số 197/2004/NĐ-CP và Điều 2 Nghị định số 84/2004/NĐ-CP) quy định đối

tượng áp dụng:

Trang 40

- Tổ chức, cộng đồng dân cư, cơ sở tôn giáo, hộ gid đình, cá nhân trongnước, người Việt Năm định cư ở nước ngoài, tổ chức, cá nhân nước ngoàiđăng sử dụng đất bị Nhà nước thu hồi đất (său đây gọi chung nà người bịthu hồi đất)

- Các tô chức, hộ gia đình, cá nhân được Nhà nước giao đất, cho thuê

đất (său đây gọi chung nà người được Nhà nước giao đất, cho thuê đất)

b Điều kiện để được bôi thường về dat

Điều 7 Quyết định số 18/2008/QĐ-UBND (ức hiện Diéu 8 Neghi định

số 197/2004/NĐ-CP, khoản 4 Điều 14 va điểm b khoản 2 Điều 67 Nghịđịnh số 84/2004/NĐ-CP) quy định điều kiện để được bồi thường về đất:

Người bị Nhà nước thu hồi đất có một trong các điều kiện său đây thì

được bồi thường:

- Có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hợp pháp

- Có quyết định giăo đất cud cơ quăn Nhà nước có thâm quyên

- Hộ giã đình, cá nhân đăng sử dụng đất ôn định, được ưBND xã,phường, thị trấn xác nhận không có trănh chấp mà có một trong các noạigiấy tờ său đây:

+ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tạm thời được cơ quăn nhà nước

có thẩm quyền cấp hoặc có tên trong số đăng ký ruộng đất, số dia chính;

+ Giấy tờ hợp pháp về thừä kế, tặng, cho quyền sử dụng đất hoặc tàisản gan niền với đất; giấy tờ gido nhà tình nghid gắn niền với đất;

+ Giấy tờ chuyển nhượng quyền sử dụng đất, mud bán nhà ở gắn niềnvới đất ở trước ngày 15 tháng 10 năm 1993, nay được ưBND cấp xã xác

nhận nà đất sử dụng trước ngày 15 tháng 10 năm 1993;

+ Giấy tờ về thănh ny, hóã giá nhà ở, mud nhà ở gan niền với đất ở;

+ Giấy tờ do cơ quăn có thâm quyền thuộc chế độ cũ cấp cho người sử

dụng đất.

- Hộ gid đình, cá nhân đăng sử dụng đất có một trong các noại giấy

tờ quy định tại khoản 1, 2, 3 Điều này mà trên giấy tờ đó ghi tên người

khác, kèm theo giấy tờ về việc chuyển nhượng quyền sử dụng đất có chữ

Định dạng
Số trang	90
Dung lượng	34,31 MB

Tiêu đề	Đánh giá thực trạng việc thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư tại một số dự án thuộc quận Hoàng Mai, thành phố Hà Nội
Tác giả	Phương Phương Thảo
Người hướng dẫn	Th.S Nguyễn Thị Tùng Phương
Chuyên ngành	Bất động sản
Thể loại	Chuyên đề thực tập tốt nghiệp
Thành phố	Hà Nội