Theo khoản 12, Điều 3, Luật Dat đai 2013 quy định: “Bồi thường về đất là việc Nhà nước trả lại giá trị quyền sử dụng đất đối với diện tích đất thu hồi chongười sử dụng đất.” *Khải niệm h
CƠ SO KHOA HOC VE CONG TAC BOI THUONG, HO TRỢ, TAI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NU OC THU HOI DAT oo ccccccscsscsssssssssssssssssssssssssssssssssssssssssssssssssussussussussussussusansaussussesseesecsesaes 9
Các khái niệm, đặc điểm công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cw khi Nhà nước thu hồi đất
*Khái niệm thu hồi dat
Thu hồi đất là thuật ngữ được sử dụng phổ biến trong các văn bản pháp luật đất đai Nếu như giao đất, cho thuê đất là cơ sở phát sinh quan hệ pháp luật đất đai, quyền sử dụng đất đối với người được Nhà nước trao quyền sử dụng, thì thu hồi đất là biện pháp làm chấm dứt quan hệ băng quyết định hành chính của cơ quan Nhà nước có thâm quyền Qua hoạt động này thể hiện quyền định đoạt đất đai, với tư cách đại điện chủ sở hữu đối của Nhà nước với đất đai.
Theo khoản 11, Điều 3, Luật Đất đai 2013 đã quy định : “Thu hồi đất là việc Nhà nước quyết định thu lại quyền sử dụng đất của người được Nhà nước trao quyền sử dụng đất hoặc thu lại đất của người sử dụng đất vi phạm pháp luật về đất đai ”
Việc thu hồi đất nhằm phục vụ mục đích an ninh quốc phòng hoặc để phát triển kinh tế - xã hội vì lợi ích quốc gia, công cộng; thu hồi đất của người sử dụng đất vi phạm pháp luật về đất đai và cham dứt việc sử dụng đất theo pháp luật, tự nguyện trả lại dat, có nguy cơ đe dọa tính mạng con người Đây là công cụ quan trọng giúp Nhà nước quản lý về đất đai, góp phần phát triển kinh tế - xã hội, thu hút đầu tư và bước đầu phát huy nguồn lực của đất đai trong phát triển của đất nước.
Bồi thường là một hình thức thê hiện nghĩa vụ dân sự do hành vi trái với quy định của pháp luật hoặc trái với sự thỏa thuận gây ra nhằm bù đắp, bồi thường thiệt hại cho bên bị tốn that.
Theo quy định của pháp luật đất đai, trách nhiệm được đặt ra khi Nhà nước thu hoi đất dé sử dụng vào mục đích quốc phòng-an ninh hay phát triển kinh tế- xã hội vì lợi ích quốc gia, công cộng Việc thu hồi đất này không phải do lỗi của người sử dụng đất Khi thu hồi đất, người sử dụng đất bị ảnh hưởng trực tiếp tới quyền và lợi ích hợp pháp Với tư cách đại diện sở hữu và thống nhất quản lý về đất đai, Nhà nước có trách nhiệm bù đắp những thiệt hại cho người sử dụng đất với phạm vi bồi thường đó là: bồi
9 thường về dat, về các tài sản trên đất Có thể hiệu, bồi thường khi Nhà nước thu hồi dat là bồi thường về đất và tài sản trên đất do thu hồi đất gây ra cho người sử dụng đất theo quy định của pháp luật Theo khoản 12, Điều 3, Luật Dat đai 2013 quy định: “Bồi thường về đất là việc Nhà nước trả lại giá trị quyền sử dụng đất đối với diện tích đất thu hồi cho người sử dụng đất.”
Hỗ trợ là công cụ song hành với công tác bồi thường dé Nhà nước nhằm bù đắp những thiếu sót, bất cập còn ton tại Hỗ trợ là chính sách nhân đạo của Nhà nước và thé hiện bản chất “Của dân, do dân, vì dân” nhằm giúp đỡ, chia sẻ khó khăn với những người dân bị thu hồi đất để họ nhanh chóng ồn định cuộc sống.
Theo Khoản 13, Điều 3, Luật Đất đai 2013 quy định: “Hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất là việc Nhà nước trợ giúp cho người có đất thu hồi dé 6n định đời sống, sản xuất và phát triển.”
*Khải niệm tải định cư
Tái định cu là việc bồ trí quỹ đất, quỹ nha cho người dân có đất bị thu hồi khi ho không có điều kiện để chuyển về nơi ở mới, việc lập tái định cư nhằm đảm bảo quyền lợi, lợi ich cho người dân dé ôn định cuộc sống, nghề nghiệp, thu nhập.
Tái định cư mang bản chất của việc bồi thường, hỗ trợ Đây là chính sách của Nhà nước nhằm giúp đỡ người dân bị thu héi đất đặc biệt là nhà ở hoặc đất ở bằng cách bố trí một nơi ở mới với các hình thức khác nhau như nhà xây sẵn, nhà tái định cư hay các khu tập thé, chung cư, với mục đích giúp người dân có chỗ ở mới sớm an cư, nhanh chóng 6n định đời sống dé tiếp tục sản xuất Người dân sẽ được bé trí tùy theo phần diện tích đất bị Nhà nước thu hồi Việc tái định cư dựa trên nguyên tắc phải đảm bảo chỗ ở mới phải hơn hoặc băng với nơi ở cũ.
1.1.2 Đặc điểm công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi dat
Trong công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất đai, tài sản trên đất phải đúng đối tượng, chính sách và đảm bảo 6n định đời sống cho người bị thu hồi đất bằng những phương án phù hợp dé tạo hướng phát triển ôn định Nhiều trường hợp người bị thu hồi đất chịu thiệt thòi ít nhiều trong bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhưng vẫn vui lòng vì mong muốn được đóng góp chung dé xây dựng một xã hội văn minh hơn Tuy nhiên vấn đề này trở nên nhạy cảm và phức tạp hơn khi Nhà nước thu hoi dat dé phát triển kinh tế vì lợi ích quốc gia để xây dựng các khu công nghiệp, khu
10 dịch vụ, Quy luật giá trị bắt đầu tác động vào tư tưởng của người có đất bị thu hồi rồi hình thành nên sự so sánh về thiệt thòi của mình khi đất do mình đang sử dụng được giao cho người khác với khả năng sinh lợi cao hơn nhiều.
Việc thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thực hiện dựa trên các phương án đưa ra cho cơ quan chức năng ban hành nên công tác này tính cưỡng ép, ép buộc Người dân trong diện bị thu hồi phải thực hiện theo đúng kế hoạch đã đề ra để đảm bảo chỉ tiêu, diện tích đất đúng yêu cầu, nhu cầu về mặt bằng của các dự án Vì thu hdi đất là công tác khó khăn, nhiều van đề ảnh hưởng liên quan đến an ninh trật tự xã hội nên cần sự vào cuộc của các cơ quan chức năng, cơ quan hành chính nhà nước dé đảm bảo sự chấp hành của người dân hay nhà đầu tư để công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư diễn ra công băng, đạt hiệu quả.
Từ đó đã nảy sinh nhiều khiếu kiện của dân về mức bồi thường, hỗ trợ, đồng thời tạo nên tâm lý nặng nề đối với nhà đầu tư khi thực hiện bồi thường, hỗ trợ, tái định cư dé giải phóng mặt bằng.
Thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư là quá trình mang tính đa dạng và phức tạp Nó thé hiện khác nhau ở mỗi khu vực, dự án, nó liên quan trực tiếp đến lợi ích của các bên tham gia và lợi ích của toàn xã hội.
Nội dung công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đắt
1.3.1 Những quy định về công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi dat
1.3.1.1 Quy định thu hồi dat
Các trường hợp Nhà nước thu hồi đất được quy định tại điều 16, Luật đất đai 2013 cụ thể:
+) Thu hồi vì mục đích an ninh quốc phòng.
+) Thu hồi vì phát triển kinh tế - xã hội vì lợi ích quốc gia, công cộng.
+) Thu hồi do vi phạm pháp luật về dat đai Việc thu hồi đất do vi phạm pháp luật về đất đai phải căn cứ vào văn bản, quyết định của cơ quan nhà nước có thâm quyền xác định hành vi vi phạm pháp luật về đất đai.
+) Thu hồi do chấm dứt việc sử dụng đất theo pháp luật, tự nguyện trả lại đất, có nguy cơ đe dọa tính mạng con người.
1.3.1.2 Quy định về bồi thường khi nhà nước thu hồi đất
*Các trường hợp bồi thường về đất
+) Bồi thường về đất khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp Đối với HGĐ, cá nhân
Căn cứ theo điều 77, Luật đất đai 2013 bồi thường về đất, chi phí đầu tư vào đất còn lại khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp của hộ gia đình, cá nhân:
“ Hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng đất nông nghiệp khi Nhà nước thu hồi đất thì được bồi thường về đất, chi phí đầu tư vào đất còn lại theo quy định sau đây:
+ Diện tích đất nông nghiệp được bồi thường bao gồm diện tích trong hạn mức theo quy định tại Điều 129, Điều 130 của Luật đất đai 2013 và diện tích đất do được nhận thừa kế;
+ Diện tích đất nông nghiệp vượt hạn mức quy định tại Điều 129 của Luật đất đai 2013 thi không được bồi thường về đất nhưng được bồi thường chi phí đầu tư vào đất còn lại; Đối với đất nông nghiệp đã sử dụng trước ngày 01 tháng 7 năm 2004 mà người sử dụng đất là hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp nhưng không có Giấy chứng nhận hoặc không đủ điều kiện dé được cấp Giây chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gan liền với đất theo quy định của Luật này thì được bồi thường đối với diện tích đất thực tế đang sử dụng, diện tích được bồi thường không vượt quá hạn mức giao đất nông nghiệp quy định tại Điều 129 của Luật đất đai 2013.”
Theo Điều 78, Luật đất đai 2013 quy định về bồi thường về đất, chi phí đầu tư vào đất còn lại khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp của tô chức:
“Tổ chức kinh tế đang sử dụng đất nông nghiệp được Nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất, cho thuê đất trả tiền thuê đất một lần cho cả thời gian thuê, nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất khi Nhà nước thu hồi đất, nếu có đủ điều kiện được bồi thường quy định tại Điều 75 của Luật này thì được bồi thường về đất; mức bồi thườn g về đất được xác định theo thời han sử dụng đất còn lại.
Tổ chức kinh tế, tổ chức sự nghiệp công lập tự chủ tài chính đang sử dụng đất nông nghiệp được Nha nước cho thuê trả tiền thuê đất hàng năm khi Nhà nước thu hỏi dat thì không được bồi thường về đất nhưng được bồi thường chỉ phí đầu tư vào đất còn lại nếu chi phí này không có nguồn gốc từ ngân sách nha nước.
Cộng đồng dân cư, cơ sở tôn giáo đang sử dụng đất nông nghiệp khi Nhà nước thu hồi đất mà có đủ điều kiện được bồi thường quy định tại Điều 75 của Luật này thì được bồi thường về đất theo quy định của Chính phủ.”
+) Bồi thường về đất khi Nhà nước thu hồi đất ở Đối với HGĐ, cá nhân
Bồi thường về đất khi nhà nước thu hồi đất ở được quy định tại điều 79 Luật đất đai
2013 và thực hiện theo điều 6, Nghị định 47/2014/NĐ-CP cu thé :
Hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng đất ở, người Việt Nam định cư ở nước ngoài đang sở hữu nhà ở gắn liền với quyền sử dụng đất tại Việt Nam mà có đủ điều kiện được bồi thường quy định tại Điều 75 của Luật đất đai 2013 khi Nhà nước thu hồi đất thì được bôi thường như sau:
+ Trường hợp không còn dat ở, nhà ở nào khác trong địa ban xã, phường, thị tran nơi có dat thu hồi thì được bồi thường băng đất ở hoặc nhà ở; trường hợp không có nhu cầu bồi thường bằng đất ở hoặc nhà ở thì Nhà nước bồi thường bằng tiền;
+ Trường hợp còn dat ở, nhà ở trong địa ban xã, phường, thị tran nơi có đất thu hôi thì được bồi thường bằng tiền Đối với địa phương có điều kiện về quỹ đất ở thì được xem xét dé bồi thường bằng đất ở.
Hộ gia đình, cá nhân khi Nhà nước thu hồi đất gắn liền với nhà ở phải di chuyên chỗ ở mà không đủ điều kiện được bồi thường về đất ở, nếu không có chỗ ở nào khác thì được Nhà nước bán, cho thuê, cho thuê mua nhà ở hoặc giao đất ở có thu tiền sử dụng đất. Đôi với tô chức
Tổ chức kinh tế, người Việt Nam định cư ở nước ngoài, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoai đang sử dụng đất đề thực hiện dự án xây dựng nhà ở khi Nhà nước thu hồi đất, nếu có đủ điều kiện được bôi thường quy định tại Điều 75 của Luật Dat đai 2013 thì việc bồi thường thực hiện theo quy định sau đây:
“Trường hợp thu hồi một phan diện tích đất của dự án mà phan còn lại vẫn đủ điều kiện dé tiếp tục thực hiện dự án thì được bồi thường bang tiền đối với phần diện tích dat thu hồi;
Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cw khi Nhà nước thu hồi đất ơ—
Hiện tại có rất nhiều chính sách ảnh hưởng đến công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư như Luật Dat dai, Nghị định, Thông tư các văn bản dưới luật có liên quan đến việc thu hồi, bồi thường thiệt hại Những chính sách này được quy định chung và sử dụng trên toàn quốc Tuy nhiên thực tế cho thấy, ở mỗi nơi, việc thi hành, áp dụng chính sách lại diễn ra khác nhau Ngay cả ở các địa phương, chính quyền tỉnh cũng ban hành những chính sách riêng theo tình hình thực tế địa phương dựa trên chính sách của Chính phủ. Điều này khiến các chính sách ban hành nhiều, chồng chéo, thiếu đồng bộ gây khó khăn cho cả cơ quan thực thi lẫn người dân bị thu hồi Các chính sách liên quan đến công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất chưa thuyết phục nhân dân và rất khó áp dụng trong thực tiễn khiến nhiều người dân bức xúc, không đồng thuận gây ra nhiều tranh chấp, khiếu nại khi có quyết định thu hồi Dé công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư đạt hiệu quả cao cần thay đổi chính sách phù hợp với tình hình thực tiễn nhưng đảm bảo quy định phải rõ ràng, cụ thể, công khai minh bạch, đảm bảo đúng và day đủ quyên lợi, lợi ích hợp pháp của Nhà nước, chủ đầu tu và cả người dân.
1.4.2 Yếu tố liên quan đến thị trường
Các yếu tổ của thị trường như giá cả đất đai, cung cau thị thường đất đai có ảnh hưởng lớn đến công tác bôi thường, giải phóng mặt bang Giá đất là công cụ dé nhà nước thực hiện quản lý đất dai, có tác dung quan trọng, là cơ sở dé tính tiền bồi thường, hỗ trợ cho người dân có đất bị thu hồi Giá đất cao hay thấp là một trong những điều kiện để người sở hữu, sử dụng đất đai ra quyết định đồng ý hoặc không đồng ý mức bồi thường, giao đất hoặc không giao đất Vì vậy, cần phải có các quy định giá bồi thường hợp lý, đúng với giá cả trên thị trường tránh sự phản đối, không đồng ý với phương án bồi thường của Nhà nước gây ra khiếu nại, khiến kiện sẽ ảnh hưởng tiến độ dự án do ách tắc ở khâu GPMB Khi giá bồi thường tăng, phù hợp hơn so với mức giá của thị trường người dân sẽ cảm thấy mức bồi thường xứng đáng với phần tài sản mà mình bị thu hồi, từ đó sẽ dễ dang trong việc giao đất cho chủ đầu tư đề thực hiện dự án.
Một yếu tố có ảnh hưởng lớn đến giá đất là cung cầu đất trên thị trường Nếu cung đất lớn hơn nhu cầu về đất đai thì giá cả đất đai có xu hướng giảm xuống: nếu nhu cầu về đất lớn hơn cung về đất thì giá cả có xu hướng tăng lên Trong thực tế, giá đất thường có xu hướng tăng lên đặc biệt là ở các đô thị do quỹ đất có hạn chế mà nhu cầu về đất đai tăng cao.Trước đây, việc mua bán đất đai của người dân chưa nhiều nhưng với sự phát trién nhanh chóng của kinh tế - xã hội khiến dân số tăng nhanh, thu nhập nâng cao, nhu cầu chỗ ở rộng rãi, tiện nghi khiến quá trình đô thị hóa diễn ra khiến giá đất bị đây lên cao dẫn đến chênh lệch giá giữa các vùng Vì vậy,phải tính toán đến những van dé này, ở mỗi noi lại có một đặc điểm thị trường riêng dé hoàn thành được công tác cần hết sức chú ý đến các đặc điểm thị trường dat đai của địa phương.
1.4.3 Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất
Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất có tác động tới chính sách bồi thường đất đai Thứ nhất, quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất căn cứ quan trọng dé thực hiện việc giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, mà theo quy định của Luật đất đai, việc giao dat, cho thuê dat chỉ được thực hiện khi có quyết định thu hồi dat của người dang sử dung.
Thứ hai, quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất là một trong những nhân tố ảnh hưởng tới giá chuyền nhượng quyền sử dụng đất; từ đó tác động tới giá đất tính bồi thường.
1.4.4 Năng lực của đội ngũ thực hiện
Một nhân tố rất quan trọng trong công tác là trình độ, năng lực và đạo đức của đội ngũ quản lý và thực hiện công tác thu hồi, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư N ghiệp vụ chuyên môn bao gồm hướng dẫn kê khai hồ sơ, cho đến việc kiểm đếm, lập phương án đền bù,
29 chỉ trả tiền và nhận bàn giao đất Công tác diễn ra một cách nhanh chóng và thuận lợi hay không phụ thuộc vào năng lực thực hiện và vận động của những người thực hiện.
Với trình độ và năng lực hạn chế, công tác thực hiện sẽ phải kéo dài quãng thời gian thực hiện của mình, phát sinh những chi phí không đáng có, thậm chí là không nhận được sự hưởng ứng của người dân dẫn đến tình trạng bất bình, bùng phát khiếu kiện gây mất an ninh trật tự, làm cho công tác bị đình trệ.
1.4.5 Công tác tuyên truyền và nhận thức của người dân
Công tác tuyên truyền và nhận thức của các hộ dân bị thu hồi đất có ảnh hưởng rõ nét đến công tác thu hồi, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nếu như làm tốt việc tuyên truyền, nhận thức của các hộ sẽ được nâng cao, điều đó tạo điều kiện dé dàng cho công tác thu hdi đất Việc tuyên truyền cho người dân cần dam bảo tính xác thực, thuyết phục dé họ hiểu rõ được trách nhiệm, quyền lợi, phải bảo đảm nơi ở, sinh kế cho người dân khi Nhà nước thu hồi đất.Trong khi đó nếu công tác tuyên truyền hạn chế, người dân không nhận thức đầy đủ trách nhiệm và quyền hạn sẽ trở nên nghi ngờ hoặc không chắc chăn về mục đích thu hồi đất, bồi thường, từ đó gây ra những khó khăn, chậm trễ trong quá trình thực hiện.
Bài học kinh nghiệm ở một số địa phương - 5:5: 5c SE 2E 2E 2222 crkcrrrei 30
1.5.1 Kinh nghiệm công tác bồi thường, GPMB ở một số địa phương
Kinh nghiệm của UBND huyện Đồng H, tỉnh Thái Nguyên
Những năm qua công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư ở Đồng Hỷ cũng gặp rất nhiều khó khăn như: Công tác đo đạc bản đồ các thửa đất tại địa phương chưa thực hiện đầy đủ gây khó khăn cho việc xác định vi tri, 6 thửa đất khi thực hiện bồi thường, GPMB. Chính sách bồi thường, hỗ trợ GPMB mới của Nhà nước thông thoáng và có lợi hơn chính sách bôi thường cũ nhưng lại làm cho những người bị thu hồi đất trước đây cảm thấy bị thiệt thòi nên đã có đơn, thư khiếu kiện đòi được bồi thường, hỗ trợ theo chính sách mới Việc xác định giá đất chưa sát với giá chuyên nhượng thực tế trên thị trường khiến những người bị hồi đất có nhiều ý kiến, kiến nghị Thêm vào đó, một số người dân chưa nhận thức đầy đủ quy định của pháp luật về bồi thường, GPMB nên có những đòi hỏi vô lý, nhiều trường hợp đã giải quyết đúng pháp luật nhưng lợi dụng việc khiếu nại nhằm kéo dài thời gian, không chấp hành quyết định đã có hiệu lực
Chính vì vậy để khắc phục những khó khăn trong công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư, UBND huyện Đồng Hỷ luôn xác định công tác bồi thường, GPMB cho các dự án đầu tư trên địa bàn là một trong những nhiệm vụ trọng tâm dé phat triển kinh tế - xã hội
30 của địa phương UBND huyện Đồng Hy thực hiện công tác lãnh đạo, chỉ đạo bồi thường và hỗ trợ tái định cư; UBND huyện yêu cầu các phòng, ban, ngành phối hợp chặt chẽ với các xã, thị tran có dự án trong quá trình thực hiện công tác bồi thường, GPMB; tổ chức triển khai, phổ biến các chủ trương, chính sách của Dang, Nhà nước về công tác này đến lãnh đạo địa phương và nhân dân trong vùng thực hiện dự án dé nâng cao nhận thức cho mọi tầng lớp nhân dân; làm tốt công tác vận động người dân hiến đất làm đường, vận động cán bộ, đảng viên tiên phong đi đầu để làm gương cho quần chúng nhân dân noi theo Nhờ đó, những năm qua, huyện đã hoàn thành bồi thường, GPMB cho 33 dự án Hiện, đang tiếp tục thực hiện 15 dự án khác Tổng số điện tích đất phải thu hồi phục vụ cho các dự án hàng triệu mét vuông, số hộ trong diện bồi thường, GPMB là 1.718 hộ, trong đó có 101 hộ phải di chuyển chỗ ở Tổng số tiền bồi thường, hỗ trợ đã chỉ trả của huyện trên 128 tỷ đồng.
Kinh nghiệm của UBND huyện Phi Lương, tinh Thái Nguyên
Những năm qua UBND huyện Phú Luong đã đạt được những thành tựu trong công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư tạo sự đồng thuận cao trong đối với người dân Đề đạt được những kết quả như vậy, UBND huyện Phú Lương đã chỉ đạo các cấp, các ban ngành đoàn thể của huyện thực hiện tốt một số các nhiệm vụ cụ thê:
Một là, thực hiện tốt công tác đối thoại, gặp gỡ vận động và công khai đối với người bi thu hôi đất Công tác dân vận tốt nên được nhiều người tự nguyện hiến đất dé mở đường, tiết kiệm được chi phí đầu tư Trước khi triển khai dự án, lãnh đạo UBND huyện trực tiếp gặp gỡ đối thoại, vận động người dân trong vùng dự án bị thu hồi đất Khi cần thiết, lãnh đạo huyện trực tiếp tiếp dân ngay tại địa bàn giải tỏa và giải quyết kịp thời những kiến nghị và thắc mắc của người dân ngay tại các cuộc tiếp xúc này nếu có thé Đồng thời thể hiện tính năng động, sáng tạo trong việc dự liệu những vấn đề phát sinh trong cơ chế thị trường, sử dụng quỹ đất dé tao ra giá tri, điều hòa các lợi ích, đảm bảo quyền lợi của người dân Việc làm của UBND huyện đã đồng thời đạt được 3 mục tiêu:
- Khai thác quỹ đất dé tự bù đắp chi phí cho dự án.
- Không xảy ra bất công băng trong thu hồi đất vì không xảy ra trường hợp người có đất ở mặt tiền đường phải giải tỏa đi đến nơi khác, còn người có đất trong hẻm ít lợi thế hơn nay được ra mặt tiền đường có lợi thế lớn hơn.
- Diện mạo các khu dân cư được cải tạo lại khang trang và đẹp hơn, đảm bảo được kiên trúc cảnh quan, đảm bảo hiệu quả về kinh tê, xã hội và môi trường.
Hai là, chuẩn bị tốt cơ sở hạ tang tại khu vực tái định cư và nhà ở tái định cư Các khu tái định cư được chuẩn bị sẵn và đầu tư xây dựng trước với đầy đủ cơ sở hạ tầng, có nhiều vị trí tái định cư khác nhau trên cùng địa bàn dé người được tai định cư có sự lựa chọn trước khi quyết định Ngoài ra, các khu tái định cư được nghiên cứu xây dựng có vị trí phù hợp với tập quán và điều kiện sinh sống, đáp ứng được nhu cầu và nguyện vọng của người dân.
Bên cạnh đó, bồi thường, hỗ trợ tái định cư phục vụ cho dự án là nhiệm vụ trọng tâm của Phú Lương, do đó, dé làm tốt công tác này, UBND huyện thực hiện việc kiện toàn tổ chức bộ máy làm công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; quan lý tốt công tác giao dat, giao rùng cho các tổ chức, hộ gia đình; thực hiện tốt chính sách và quy trình thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trên nguyên tắc đúng pháp luật và bảo đảm quyền lợi cho người bị thu hồi đất; tăng cường vai trò của Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thé nhân dân các cấp trong công tác tuyên truyền, vận động quan chúng nhân dân thực hiện tốt các chủ trương của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; đây mạnh công tác thi đua khen thưởng trong lĩnh vực bồi thường, GPMB, có biện pháp xử lý nghiêm những người cé tình gây khó khăn hoặc làm sai gây hậu quả xấu cho xã hội
1.5.2 Bài học rút ra cho thành phố Uông Bí, tỉnh Quảng Ninh
- Công khai đầy đủ các thông tin liên quan về dự án cũng như chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư cho các hộ dân có đất bị thu hồi được nắm bắt, hiểu rõ, nêu ý khiến đống góp và giải đáp thắc mắc thỏa đáng.
- Việc xác định giá bồi thường phải sát với giá thị trường ở từng thời điểm dé tránh sự chênh lệch quá cao, đảm bảo hài hòa hợi ích của nhân dân và lợi ích của Nhà nước; cần cân đối, nghiên cứu bám sát thực tế dé xác định giá đất cho phù hợp.
- Chính sách hỗ trợ cần có tính thuyết phục sao cho phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội; giúp họ giảm bớt thiệt hại khi thu hồi đất và ôn định cuộc sống cũng như giải quyết việc làm.
- Lập và xây dựng khu tái định cư phải phù hợp với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, quy hoạch xây dựng trước khi thực hiện dự án Hoàn thiện cơ sở hạ tầng đảm bảo chất lượng khu tái định cư trước khi giao đất cho người dân bị thu hồi phải di chuyển chỗ ở dé tránh ảnh hưởng đến cuộc sống của người dân.
- Công tác BT, HT, TDC liên quan trực tiếp đến lợi ích của người dân có đất bị thu hồi, lợi ích của Nhà nước, và lợi ích của chủ đầu tư; do đó cần phải đảm bảo hài hòa lợi ích giữa các bên dé công tác giải phóng mặt bằng được thực hiện thuận lợi và hoàn thiện theo tiễn độ đã đề ra.
Về quá trình tổ chức, thực hiện
- Công tác xác định các loại giấy tờ về quyền sử dụng đất, tính pháp lý của hồ sơ, việc đo đạc, kiểm đếm đất đai, xác định nguồn gốc đất phải rõ ràng, chính xác, phải công bố công khai các quy định cần thực hiện tốt làm căn cứ đề thực hiện công tác giải phóng mặt bằng có hiệu quả.
Thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư của dự án - 2-c+cs+cccxsreee 48
2.3.1 Phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư của Dự án
Phương án bồi thường, hỗ trợ căn cứ theo quy định tại Quyết định của UBND tỉnh Quảng 3000/2017/QD-UBND quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất áp dụng trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh; Quyết định 45/2019/QĐ-UBND của
UBND tinh Quảng Ninh ban hành quy định bộ đơn giá về bồi thường tài sản gắn liền với đất khi nhà nước thu hồi dat trên địa bàn tinh Quảng Ninh; Quyết định số 32/QD-UBND, cua UBND tinh Quang Ninh Về việc sửa đối bô sung một số nội dung của quy định về Bộ đơn giá bồi thường tài sản gắn liền với đất khi nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Quảng
Ninh ban hành kèm theo Quyết định số 45/2019/QD-UBND, ngày 31/12/2019 của UBND tỉnh Quảng Ninh Căn cứ vào các văn bản pháp lý, quy định của Nhà nước, Tỉnh Quảng
Ninh, UBND thành phố Uông Bi đã tiến hành đo đạc, kiêm đếm tài sản và lên phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư của dự án.
*Đối tượng và điều kiện bồi thường
Căn cứ vào Nghị định 47/2014/NĐ-CP của Chính phủ quy định về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi nhà nước thu hồi đất, đối tượng và điều kiện được bồi thường đất của dự án là các hộ gia đình, cá nhân bi thu hồi đất có đầy đủ giấy tờ hoặc hỗ sơ hợp lệ thì được xem xét bi thường về dat, mức bồi thường 100%, điện tích và loại đất bồi thường được tính đúng bang diện tích và loại đất ghi trên giấy.
Bảng 2.5: Đối tượng và điều kiện được bồi thường về đất
TT | Điều kiện bồi thường | Đối tượng bồi Diện tích Ghi chú thường (ha)
Hộ gia đình, cá nhân
1 Có GCN QSDD 292 721,143 | Đủ điều kiện
2 Có hồ sơ chuyển 183 462,466 | Du điều kiện nhượng QSDD và các BT giấy tờ liên quan khác
Các đối tượng hộ gia đình đều đủ điều kiện được bồi thường bao gồm 292 hộ gia đình, cá nhân có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và 183 hộ gia đình, cá nhân có đầy đủ các loại giấy tờ chứng minh được nguồn gốc đất, giấy tờ chuyên nhượng quyền sử dụng đất hợp pháp Các hộ gia đình, cá nhân có đất đai, tài sản nam trong diện bị thu hồi đều được họp công khai, được thông báo cụ thể lý do thu hồi, mục đích ý nghĩa của dự án Hội đồng BT, HT, TDC dự án tiến hành tổ chức va lập biên bản điều tra, hiện trạng, xác minh diện tích đất và các tài sản trên đất đề lên phương án bồi thường, hỗ trợ cụ thê.
*Phương án bồi thường về đất
Diện tích dat dé bồi thường được xác định căn cứ vào GCN QSDD và hạn mức giao đất, hạn mức công nhận đất của các hộ gia đình, cá nhân Dự án tiễn hành bồi thường 128,3 ha đất của 475 hộ dân.
Bảng 2.6: Diện tích các loại đất được bồi thường
Căn cứ bồi thường về đất thì giá đất được quy định theo Quyết định 4033/QD- UBND tỉnh Quảng Ninh phê duyệt giá đất cụ thê tính tiền bồi thường về đất khi Nhà nước thu hồi đất thực hiệc dự án Đường ven sông.Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố thực hiện các bước lập dự toán trình thẩm định phê duyệt cùng đơn vị tư vẫn xây dựng giá dat cụ thé là Công ty cổ phần Tham định giá Quang Ninh lựa chọn phương pháp so sánh trực tiếp để xác định giá đất ở đô thị bị ảnh hưởng bởi dự án; sử dụng phương
50 pháp thu nhập dé định giá đất nông nghiệp Đối với từng vị trí và từng loại đất sẽ áp dụng các mức giá bồi thường khác nhau, cụ thê:
Bảng 2.7: Bảng giá tính tiền bồi thường về đất của dự án
STT | Loại đất và vị trí Giá đất cụ thé phê duyệt (đông/m2)
1.1 Các thửa đất thuộc vị trí bi anh hưởng bởi dự án 2.000.000
2.1 | Các thửa đất bám đường Núi Gac 6.070.000
2.2 Các thửa đất bám ngõ 72 đường Núi Gạc 4.740.000
2.3 Các thửa đất bám ngõ 72 đường Núi Gạc có vị trí góc | 5.610.000 bám hai mặt đường rộng trên 3m
3.1 Các thửa dat bám đường Bach Thai Bưởi 4.560.000
3.2 Các thửa đất thuộc vị trí còn lại bị ảnh hưởng bởi dựán | 3.060.000
4.1 Các thửa dat bám đường QL 10 17.550.000
4.2 Các thửa đất có vị trí góc bám 2 mặt đường QL 10 và | 20.720.000 đường Phùng Hưng
4.3 Các thửa đất bám đường Phùng Hưng 7.420.000
4.4 | Các thửa đất bám đường nối từ đường Phùng Hưng sang | 5.050.000 đường đôi ủy ban
4.5 Các thửa đất bám đường Bạch Thái Bưởi 4.560.000
4.6 Các thửa đất thuộc vị trí còn lại bị ảnh hưởng bởi dự án | 2.560.000
II ĐẤt nông nghiệp ( thuộc dự án các phường Trung
Vương, Quang Trung, Yên Thanh, Phương Đông,
1 Đất trồng cây hang năm gồm dat trồng lúa ,đất trồng cây | 67.000 hàng năm khác
2 Đất trồng cây lâu năm 55.000
4 Đất nuôi trồng thủy sản 36.000
*Phương án bồi thường về tài sản trên đất
Thực hiện theo nghị định 47/2014/NĐ-CP và quyết định 3000/2017/QD-UBND
UBND tỉnh Quảng Ninh về việc ban hành quy định về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh Đơn giá BT về công trình, cây trồng, vật nuôi được Ủy ban nhân dân tỉnh quy định chỉ tiết tại Quyết định 45/2019/QD- UBND ngày 31/12/2019 của UBND tỉnh Quảng Ninh ban hành quy định bộ đơn giá về bồi thường tài sản gắn liền với đất khi nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tinh Quảng Ninh Sau khi đo đạc, kiểm đếm tài sản sẽ lập phương án bồi thường, hỗ trợ về tài sản gắn liền với đất bị thu hồi (Chi tiết don giá phụ luc)
Phương án bồi thường về tài sản gắn liền với đất bị thu hồi đều được thực hiện một cách chính xác, công khai, minh bạch theo sơ họa thửa đất và vị trí các tài sản gan liền với đất trong biên bản điều tra, khảo sát, đo đạc, kiểm đếm đất dai, tài sản gan lién với dat và tuân thủ theo quy định của pháp luật.
Bên cạnh công tác bồi thường về đất và tài sản trên đất thì công tác hỗ trợ người dân có đất bị thu hồi cũng được UBND tỉnh, thành phố quan tâm giúp người dân nhanh chóng 6n định cuộc sống cũng là đảm bảo các quyên lợi và lợi ích hợp pháp của người dân có đất bịthu hồi.Chính sách hỗ trợ được áp dụng theo quyết định 3000/2017/QĐ-UBND ngày 02/8/2017 của UBND tỉnh Quảng Ninh về việc ban hành quy định về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hôi đất trên dia bàn tỉnh Quảng Ninh và quyết định 30/2020/QĐ-UBND ngày 24/08/2020 của UBND tỉnh Quảng Ninh về việc sử đôi khoản 3 điều 17 và khoản 1 điều 19 quy định ban hành kèm quyết định 3000/2017/QD-UBND.
Loại hỗ trợ DVT Mức hỗ trợ
Hỗ trợ ôn định đời sông và sản xuât
Hộ GD, cá nhân bi thu hồi dưới 30% | đồng/hộ nhân khâu | 2.000.000 diện tích đất NN
Hộ GD, cá nhân bị thu hồi từ 30% - | đồng/hộ nhân khẩu | 5.000.000
Hộ GD, cá nhân bị thu hồi trên 70% | đồng/hộ nhân khẩu | 7.000.000 diện tích đất NN
Hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề nghiệp và tìm kiếm việc làm cho những người đang trực tiếp sản xuất nông nghiệp Đất trồng cây HN, đất nuôi trồng TS 2,5 lần giá đất nông thì hỗ trợ bằng tiền nghiệp cùng loai do bảng giá đất của tỉnh Đất nông nghiệp khác 2 lần giá đất nông nghiệp do bảng giá đất của tỉnh
Hỗ trợ khác Đất nuôi trồng TS là đầm ven biên, | đồng/m? 1.000 ( hỗ trợ tối đa đất rừng SX không quá
2.000.000 đồng/nhân khẩu) Đất trồng cây HN, đất trồng cây LN, | đồng/m? 2.000( hỗ trợ tôi đa đât làm muôi, đât nuôi trông TS là ao, hô, đâm nội địa; dat NN khác không quá
*Thưởng tiến độ bàn giao Đất bị thu hồi không có nhà ở, công | đồng/hộ chính chủ | tối thiểu 1.00.000 trình xây dựng đồng và tối đa không quá
Bị phá toàn bộ nhà ở và công trình | đồng/hộ chính chủ | 20.000.000 kiến trúc
Bị phá đỡ một phần nhà ở và công | đồng/hộ chính chủ | 10.000.000 trình kiến trúc
Những hộ gia đình bị thu hồi đất ở và | đồng/hộ nhân khâu | 2.000.000đ/tháng phải di chuyển chỗ ở ra vị trí mới thì được hỗ trợ tiền thuê nhà trong thời hạn 6 tháng
Hộ gia đình, cá nhân di chuyền trong | Nhân khâu 15.500x180kg gạo phạm vi đất bị thu hồi
Hộ gia đình, cá nhân đi chuyển tới nơi | Nhân khâu 15.500x360kg gạo không thuộc xã, phường đặc biệt khó khăn
Hộ gia đình, cá nhân di chuyên tới nơi | Nhân khâu 15.500x720kg gạo thuộc xã, phường đặc biệt khó khăn
Hỗ trợ thuê nhà đồng/hộ gia đình 3.000.000 đồng trong thời gian 03 tháng với mức hỗ trợ 30kg gạo/nhân khẩu/tháng.
Phương án bồi thường, hỗ trợ của dự án trên các địa bàn
Phuong án bồi thường, hỗ trợ đối với từng dia bàn phường nơi có đất bị thu hồi:
+ Số hộ bị ảnh hưởng: phường Trung Vương 12 hộ, phường Quang Trung 2 hộ, phường
Yên Thanh 53 hộ, phường Phương Đông 28 hộ, phường Phương Nam 380 hộ.
+ Diện tích bồi thường: phường Trung Vương 198,608 m2, phường Quang Trung 26,194 m2, phường Yên Thanh 378,892m2, phường Phuong Đông 87,566 m2, phường Phương Nam 592,609 m2.
+ Kinh phí bồi thường, hỗ trợ của dự án là 254,903 tỷ đồng trong đó: Phường Trung Vương 7,776 tỷ đồng, phường Quang Trung 4,141 tỷ đồng, phường Yên Thanh 91,109 tỷ đồng, phường Phương Đông 23,625 tỷ đồng, phường Phương Nam 128,252 tỷ đồng.
Bảng 2.8 : Phương án BT, HT của dự án
STT Địa bàn Diện tích Số hộ | Kinh phí BT, HT (tỷ
(Nguôn:Trung tâm phát triển quỹ dat thành phó Uông Bi)
*Phương an tái định cư
Đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư của thành phố Uông Bi
Thời gian qua, Thành phó đã tập trung đầu tư hàng loạt các dự án phục vụ lợi ích công cộng, các khu đô thị, các công trình kỹ thuật hạ tầng và các nhu cầu sử dụng đất khác trên địa bàn Công tác bồi thường hỗ trợ tái định cư thực hiện các dự án tuy gặp nhiều khó khăn nhưng đã đạt được nhiều kết quả, hàng ngày bộ mặt đô thị đã hình thành và phát triển.
Thành phố cũng thực hiện các giải pháp đây mạnh và nâng cao chất lượng, hiệu quả công tác quán triệt, tuyên truyền, phổ biến sâu rộng đến từng cán bộ, đảng viên và các tầng lớp nhân dân về các chủ trương của Đảng, quy định, chính sách của Nhà nước và của tỉnh về công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư cũng như vai trò, ý nghĩa quan trọng, cấp thiết của công tác GPMB đối với việc thu hút đầu tư, thúc day phát triển KT-XH của địa phương, từ chủ trương chung đến các dự án, công việc cụ thé Qua đó, tạo su thống nhất và hành động, quyết tâm cao của các cấp, ngành, địa phương, don vi va sự đồng thuận của nhân dân trong tô chức thực hiện Thực hiện nghiêm túc việc công khai thông tin, nhất là công bố quy hoạch, dự án bằng các hình thức phù hợp quy định Thành phố cũng yêu cầu cấp ủy các phường, xã phải tập trung, sâu sát trong lãnh đạo, chỉ đạo từ sớm, bám sát chủ trương, quy hoạch, đề xuất dự án.
Trong các năm qua, thành phố Uông Bí cũng đã chú trọng nhiều hơn về năng lực, chuyên môn của các cán bộ, viên chức Thường xuyên tô chức các budi dao tạo,huấn luyện nâng cao kiến thức, chuyên môn trong thực tiễn nhằm dam bảo sự linh hoạt, xử lý tình huéng trong quá trình thực hiện.
Công tác giải quyết đơn, thư khiếu nại, tố cáo đã được các phòng, ban, đơn vị thuộc
UBND thành phó, phường xã chủ động, tích cực vao cuộc giải quyết, nên phần lớn các đơn thư khiếu nại, tố cáo của người dân đã được giải quyết kịp thời, đảm bảo đúng quy định.
Công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư ở thành phố Uông Bí vẫn còn tồn tại các hạn chế như:
Một số chính sách pháp luật về công tác BT, HT, TDC của Trung ương cũng như
UBND tỉnh còn nhiều chỗ chưa phù hợp, thiếu đồng bộ Các dự án bị chậm tiến độ
BT, GPMB do nguồn gốc đất đai phức tạp; hồ sơ địa chính và các giấy tờ về sử dung đất không đầy đủ; chính sách bồi thường, hỗ trợ do Nhà nước ban hành ngày càng có lợi cho người dân thì cũng tạo nên sự không công bang giữa người bị thu hồi đất trước với người bị thu hồi sau; đơn giá bồi thường tài sản thấp hơn với thực tế Giá đất cụ thé dé áp dung trong bồi thường đặc biệt đối với đất nông nghiệp thì việc xác định giá dat cụ thé dé áp dụng trong bôi thường gặp rất khó nhiều khó khăn.
Với chính sách tái định cư và xây dựng cơ sở hạ tầng khu tái định cư: Việc xây dựng các khu tái định cư của các dự án thường còn chậm trễ, tồn tại lớn nhất là cơ sở hạ tầng khu tái định cư không được đầu tư theo quy định; việc ưu tiên bồ trí vốn đầu tư xây dựng các khu tái định cư chưa được quan tâm đúng mức.
+ Về công tác tô chức thực hiện
Công tác xác định nguồn gốc sử dụng đất của UBND phường, xã còn chậm, việc xác định chưa cụ thể, rõ ràng; chưa bám sát các hướng dẫn của tỉnh, thành phố như Chỉ thị 06-CT/TU về tăng cường lãnh đạo, chỉ đạo công tác GPMB phục vụ các dự án trọng điểm.Những năm vừa qua, khối lượng các dự án phải thu hồi đất, GPMB trên địa bàn thành phố Uông Bí là rất , cơ chế chính sách chưa đồng bộ, công tác quản lý đất đai qua các thời kỳ bị buông lỏng quản lý trong khi cơ sở đữ liệu về quản lý, theo dõi biến động của đất đai chưa hoàn chỉnh dẫn tới công tác xác định nguồn gốc đất phức tạp, đặc biệt là các văn bản pháp lý liên quan đến công tác bồi thường giải phóng mặt bằng nói riêng, nhất là trong việc bồi thường đất ở và bó trí tái định cư còn chung chung, khó áp dung
75 như trường hợp thu hồi một phần đất ở mà phần đất ở còn lại đủ điều kiện để ở theo quy định Bên cạnh đó, trong cùng một thời điểm trên địa thành pho thực hiện nhiều dự án chuyền tiếp, một bộ phận người dân chưa hiểu rõ về quy định trong cơ chế bồi thường GPMB dẫn đến việc thắc mắc, khiếu nại về bồi thường GPMB và có những đòi hỏi không chính đáng.
+ Về công tác tuyên truyền
Công tác tổ chức các budi họp dân thông qua dự thảo phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư còn nhiều hạn chế Do đó chưa nhận được đánh giá tốt trong công tác vận động, tuyên truyền, giải thích cho người dân, đặc biệt là những người có đất bị thu hồi nam bắt và hiểu rõ các quy định pháp luật, các cơ chế chính sách dé tạo sự đồng thuận.
Một sô đơn vị được giao nhiệm vụ nhưcác phường, xã chưa chủ động trong việc phôi hợp với Ban Dân vận, Ban tuyên giáo thành ủy do đó công tác tuyên truyền vận động còn chưa tốt, hình thức và cách vận động chưa mang lại hiệu quả cao.
CHUONG III: GIẢI PHÁP VÀ KIÊN NGHỊ HOÀN THIEN CONG TAC BOI
THƯỜNG, HỖ TRỢ TÁI ĐỊNH CƯ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHÓ UÔNG BÍ
Phương hướng và nhiệm vụ trong công tác thu hồi, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư của thành phô Uông Bí năm 2)23 - - - - G2 19111210112 119911191119 112 1T HH Hệ 77
cư của thành phố Uông Bí năm 2023
3.1.1 Mục tiêu công tác thu hồi đất, GPMB của thành phố Uông Bí thời gian tới
Căn cứ tình tình và nhu cầu sử dụng đất thực tế, UBND thành phố Uông Bí phê duyệt kế hoạch sử dụng đất 2023 của thành phố theo đó: Tổng dự án thực hiện công tác GPMB trên địa bàn thành phố 2023 là 23 dự án với tổng diện tích thu hồi là 476, lha.
Trong năm 2023, thành phó sẽ tập trung triển khai thực hiện 23 dự án trong đó 18 dự án trọng điểm và một số dự án còn tồn đọng từ năm trước, đây nhanh tiễn độ của các dự án trọng điểm nhằm đảm bảo mục tiêu của thành phó, cố gắng hoàn thiện tất cả dự án trong năm nay UBND thành phố phối hợp chặt chẽ với trung tâm phát triển quỹ đất, phòng TNMT và UBND phường, xã tổ chức thực hiện, đưa ra những đề xuất, giải pháp kịp thời, phù hợp giúp công tác GPMB đạt hiệu quả cao nhất Tăng cường công tác phô biến chính sách, pháp luật đến người dân, tổ chức các cuộc tuyên truyền, giao lưu với nhân dân dé giải đáp thắc mắc lắng nghe, tiếp thu ý kiến đóng góp hoàn thiện công tác bồi thường, GPMB trong thời gian tới.
3.1.2 Định hướng công tác thu hồi, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư của thành phố
Uông Bí trong thời gian tới
Thành phó Uông Bi tập trung triển khai thực hiện kế hoạch GPMB đảm bảo hoàn thành nhiệm vụ theo đúng kế hoạch và vượt kế hoạch đề ra ban đầu, chú trọng đầu tư mặt bằng khu tái định cư để đây nhanh tiến độ các dự án GPMB.Trén cơ sở thực tiễn nhằm thực hiện tốt công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất đảm bảo thống nhất, đồng bộ các quy định cần dựa trên các định hướng:
+ Trên quan điểm, đường lối, chủ trương của Đảng và Nhà nước về tiếp tục hoàn thiện đôi mới chính sách, pháp luật đất đai liên quan đến công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư.Giải quyết hài hòa mối quan hệ về lợi ích kinh tế giữa Nhà nước, chủ đầu tư và người bị thu hồi đất Quá trình thực hiện phải đảm bảo nguyên tắc công bằng, dân chủ, minh bạch Tăng cường khuyến khích việc chủ đầu tư thực hiện cơ chế thỏa thuận với người dân đề đảm đảo lợi ích các bên.
Một số giải pháp nâng cao hiệu quả công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trên địa bàn thành phô Uông Bí - - G2 22 222012211 32111211 1211181111111 1110111111111 E11 Hư 78
phù hợp; giải quyết việc tái định cư dé bảo đảm an sinh xã hội cho người dân nhất là các đối tượng bị thu hồi đất nông nghiệp mà không có đất thay thé khác dé họ sản xuất.
+ Việc lập phương án, tô chức, thực hiện trên nguyên tắc công khai, minh bạch, đúng quy định pháp luật; tạo lập cơ chế dân chủ dé người dân có thé tham gia, đóng góp ý kiến vào quá trình thu hồi đất, bồi thường, GPMB nhằm tạo sự đồng thuận của toàn xã hội với việc thu hồi của Nhà nước.
+ Trên cơ sở huy động sức mạnh tông hợp của hệ thống chính trị; tích cực t6 chức công tác tuyên truyền, vận động, giải đáp thắc mắc của người dân về các chế độ, chính sách.
Hạn chế tốt đa việc phát sinh đơn thư, khiếu kiện trên địa bàn thành phó Giải quyết kịp thời các đơn thư khiếu nại dứt điểm ngay từ cơ sở Kiên quyết xử lý các trường hợp cố tình vi phạm pháp luật trong quá trình tổ chức thực hiện công tác GPMB Biện pháp phải đồng bộ từ Trung ương đến địa phương, thống nhất giữa các bộ, ngành, các cấp ban hành.
+ Nâng cao kỷ cương, kỷ luật, ban hành đối các biện pháp xử lý nghiêm minh các đối tượng gây cản trở, cô tình lợi dụng gây khó dé dé gây khó dé ảnh hưởng tiến độ, đặc biệt là phải siết chặt công tác quản lý nhà thầu, ban quản lý dự án yếu kém, không đủ năng lực để tránh thất thoát, lãng phí đất đai, ngân sách nhà nước.
3.2 Một số giải pháp nâng cao hiệu quả công tác thu hồi dat, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trên địa bàn thành phố Uông Bí
3.2.1 Về chính sách, pháp luật
Thống nhất quy định chỉ tiết hệ thống văn bản pháp luật đất đai, chính sách bồi thường GPMB từ Trung ương đến địa phương Bồ sung các quy định liên quan đến chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư đảm bảo được ba yếu tố: phù hợp, thống nhất và đồng bộ.
Về chính sách, pháp luật về mức bồi thường, hỗ trợ cần được bé sung và hoản thiện hơn, cụ thê là đối với giá đất bồi thường cần tính toán chính xác, cập nhật theo giá thị trường dé tránh chênh lệch quá lớn gây bức xúc cho nhân dân vì giá đất tính tiền bồi thường là yếu tố quan trọng ảnh hưởng trực tiếp đến kinh tế đảm bảo cuộc sống của người dân sau khi thu hồi đất.
Việc bồi thường về tài sản nhất thiết phải tính theo mức thiệt hại thực tế, xem xét bằng giá trị xây dựng mới do giá cả về vật liệu nông nghiệp, xây dựng có nhiều biến động
78 qua từng năm, vì vậy cần thường xuyên xác định lại đơn giá bồi thường tài sản tương đương với giá thị trường tại thời điểm lập và phê duyệt phương án bồi thường nhằm đảm bảo công băng, tránh thắc mắc của các hộ dân.
Cần tập trung nhiều hơn vào chính sách hỗ trợ về van đề dao tạo, chuyển đôi nghề nghiệp cho người dân bị thu hồi đất khi hiện nay việc hỗ trợ chỉ dừng lại ở chỉ trả bằng tiền mặt Đặc biệt là những người nông dân bị thu hồi đất nông nghiệp, bởi đất nông nghiệp là tư liệu sản xuất chính và cũng là nguồn lực tạo ra thu nhập UBND thành phố, phòng LD-TBXH cần kết hợp với một số trường, trung tâm dao tạo dạy nghề, cơ sở sản xuất kinh đoanh trên địa bàn dé tạo điều kiện, tiếp nhận tuyển dụng lao động từ những người dân bị thu hồi đất có nhu cầu tìm việc làm Các doanh nghiệp, chủ dự án khi tiến hành thực hiện các dự án cần thu hồi đất thì phải có trách nhiệm giải quyết van dé đào tạo, tìm kiếm việc làm cho người dân như mở các lớp, khóa học đào tạo ngăn hạn, dạy nghề miễn phí Đối với lao động chưa qua đào tạo, cần phải hỗ trợ đảo tạo chuyền đổi nghề phù hợp, có chính sách cho vay vốn ưu đãi.
Về chính sách tái định cư cũng cần được chú trọng nhiều hơn phải đảm bảo đúng nguyên tắc bố trí bằng hoặc hơn nơi cũ Chất lượng khu tái định cư phải đầu tư đủ tiêu chuẩn, chất lượng cơ sở hạ tang xây dựng, kỹ thuật sớm hoàn thành tiến độ xây dung dé phục vụ việc tái định cư diễn ra nhanh chóng Việc bồ trí khu tái định cư phải rà soát kỹ lưỡng phải đảm bảo đúng đối tượng, nhu cầu và cần có phương án cân đối giữa giá đất tái định cư và giá bồi thường, hỗ trợ dé người dan có thé tiếp cận Các dự án tái định cư cần được đây nhanh tiến độ bồ trí hợp lý, kip thời để người dân khi bị thu hồi đất có thé nhanh chóng di chuyên, bàn giao mặt bằng dé người dân sớm ồn định cuộc sống.
3.2.2 Về quá trình tổ chức, thực hiện
Công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư phải diễn ra công khai, minh bach từ khâu đo đạc, kiểm đếm, quản lý hồ sơ địa chính, xác định nguồn gốc sử dụng đất đến việc niêm yết phương án, mức bồi thường, hỗ trợ dé người dân nắm bắt tình hình.
Các đơn vị thực hiện nhiệm vụ phải phối hợp chặt chẽ với cơ quan, phòng, ban liên quan, UBND phường, xã nơi có đất bị thu hồi dé kiểm tra, theo dõi, hỗ trợ, giúp đỡ nhau trong công việc Trong quá trình làm nhiệm vụ phải thường xuyên báo cáo tiễn độ công tác, kết quả dé kịp thời tham mưu cơ quan thâm quyền cao hơn đưa ra phương án, kế hoạch xử lý.
Các cơ quan quản lý việc tô chức thực hiện công tác cân thường xuyên kiêm tra thực tê; chỉ đạo các cán bộ thực hiện báo cáo công việc hàng ngày, hàng tuân; thường xuyên
79 kiêm tra, rà soát khó khăn cân tháo gỡ; đôn đôc việc thực hiện đê công tác dién ra đúng tiên độ đê sớm ban giao mặt băng.
Trong quá trình thực hiện phải nghiêm túc lăng nghe, tiếp thu, tiếp nhận các ý kiến đóng góp của người dân dé xây dựng kế hoạch, phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư phù hợp, hiệu quả.Tăng cường công tác giải quyết đơn thư khiếu nại của người dân, giao cho các đơn vi, cơ quan có chuyên môn thẩm quyền giải quyết triệt dé, tránh tình trạng đơn thư tồn động, kéo dài.
3.2.3 Về công tác tuyên truyền, vận động
