(Luận văn) đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư một số dự án trên địa bàn thành phố nam định, tỉnh nam định

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM ––––––––––––––––––––– lu LÊ TRUNG KIÊN an n va p ie gh tn to ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ MỘT SỐ DỰ ÁN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ NAM ĐỊNH, TỈNH NAM ĐỊNH d oa nl w va an lu ll u nf LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI oi m z at nh z m co l gm @ va http://lrc.tnu.edu.vn n Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN an Lu Thái Nguyên, 2019 ac th si ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM ––––––––––––––––––––– lu LÊ TRUNG KIÊN an n va p ie gh tn to ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ MỘT SỐ DỰ ÁN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ NAM ĐỊNH, TỈNH NAM ĐỊNH d oa nl w Ngành: Quản lý đất đai Mã số: 8.85.01.03 va an lu ll u nf LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI oi m z at nh Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Thanh Hải z m co l gm @ va http://lrc.tnu.edu.vn n Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN an Lu Thái Nguyên, 2019 ac th si i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan chưa dùng để bảo vệ lấy học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn, thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Thái Nguyên, ngày … tháng… năm 2019 lu Tác giả luận văn an n va tn to p ie gh Lê Trung Kiên d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu va http://lrc.tnu.edu.vn n Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN ac th si ii LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn, tơi nhận hướng dẫn, bảo tận tình thầy cô giáo, giúp đỡ, động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình Nhân dịp hồn thành luận văn, cho phép tơi bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc đến TS Nguyễn Thanh Hải tận tình hướng dẫn, dành nhiều công sức, thời gian tạo điều kiện cho suốt trình học tập thực đề tài Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành tới Ban Giám hiệu, Phòng Đào tạo, lu Khoa Quản lý Tài nguyên, Trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên tạo điều kiện an giúp tơi q trình học tập, thực đề tài hoàn thành luận văn va n Tôi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, cán công chức, viên chức tn to phòng, ban Ủy ban nhân dân thành phố Nam Định; phịng Tài ngun Mơi ie gh trường, Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai thành phố Nam Định; Ban quản lý p Đầu tư xây dựng thành phố Nam Định; Ủy ban nhân dân phường Hạ Long, oa đề tài nl w phường Lộc Vượng giúp đỡ tạo điều kiện cho tơi suốt q trình thực d Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp tạo lu ll u nf thành luận văn./ va an điều kiện thuận lợi giúp đỡ tơi mặt, động viên khuyến khích tơi hồn oi m Thái Nguyên, ngày … tháng… năm 2019 z at nh Tác giả luận văn z gm @ Lê Trung Kiên m co l an Lu va http://lrc.tnu.edu.vn n Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN ac th si iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC HÌNH vii MỞ ĐẦU 1 Đặt vấn đề .1 Mục tiêu đề tài lu Ý nghĩa đề tài an Chương 1: TỔNG QUAN TÀI LIỆU va n 1.1 Cơ sở khoa học đề tài tn to 1.1.1 Đất đai .4 gh 1.1.2 Thu hồi đất p ie 1.1.3 Một số khái niệm liên quan đến bồi thường, giải phóng mặt .7 w 1.1.4 Đặc điểm trình bồi thường giải phóng mặt oa nl 1.1.5 Những yếu tố tác động đến công tác bồi thường, giải phóng mặt d 1.2 Cơ sở pháp lý đề tài .11 lu an 1.2.1 Thông tư, nghị định bồi thường hỗ trợ giải phóng mặt nhà u nf va nước thu hồi đất 11 1.2.2 Chính sách bồi thường hỗ trợ giải phóng mặt nhà nước thu ll oi m hồi đất qua giai đoạn 13 z at nh 1.2.3 Quy định tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt 21 1.3 Cơ sở thực tiễn đề tài 22 z 1.3.1 Quy định bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt số nước @ gm giới .23 m co l 1.3.3 Kinh nghiệm cho công tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt Việt Nam 25 an Lu Chương 2: ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU .27 2.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 27 va http://lrc.tnu.edu.vn n Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thơng tin – ĐHTN ac th si iv 2.1.1 Đối tượng nghiên cứu 27 2.1.2 Phạm vi nghiên cứu 27 2.2 Nội dung nghiên cứu 29 2.3 Phương pháp nghiên cứu 29 2.3.1 Phương pháp điều tra, thu thập tài liệu thứ cấp 29 2.3.2 Phương pháp điều tra, thu thập số liệu sơ cấp 29 2.3.3 Phương pháp so sánh .30 2.3.4 Phương pháp tổng hợp xử lý số liệu 31 Chương 3: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 32 3.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tình hình quản lý, sử dụng lu an đất địa bàn nghiên cứu 32 n va 3.1.1 Vị trí địa lý 32 tn to 3.1.2 Địa hình, địa mạo 33 gh 3.1.3 Điều kiện kinh tế - xã hội 33 p ie 3.1.4 Thực trạng phát triển đô thị sở hạ tầng 35 w 3.1.5 Tình hình quản lý sử dụng đất 36 oa nl 3.1.6 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội, tình hình quản lý d sử dụng đất 41 an lu 3.1.7 Thực trạng bồi thường giải phóng mặt thành phố Nam Định, tỉnh u nf va Nam Định 42 3.2 Kết thực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 02 dự án nghiên cứu .45 ll oi m 3.2.1 Kết thu hồi đất 45 z at nh 3.2.2 Kết bồi thường đất tài sản gắn liền với đất 47 3.2.3 Kết thực bồi thường tài sản gắn liền với đất 57 z 3.2.4 Kết thực hỗ trợ 60 @ gm 3.2.5 Kết thực tái định cư 65 l 3.3 Đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 02 dự án nghiên cứu .67 m co 3.3.1 Đánh giá kết thực bồi thường, hỗ trợ , tái định cư 67 an Lu 3.4 Đánh giá ảnh hưởng công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư đến người dân khu vực thu hồi đất hai dự án nghiên cứu .69 va http://lrc.tnu.edu.vn n Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN ac th si v 3.5 Đánh giá thuận lợi, khó khăn đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác bồi thường, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư .76 3.5.1 Những thuận lợi, khó khăn cơng tác bồi thường, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 76 3.5.2 Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất 83 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 85 TÀI LIỆU THAM KHẢO 87 PHỤ LỤC 89 lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu va http://lrc.tnu.edu.vn n Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thơng tin – ĐHTN ac th si vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ an n va BTNMT Bộ Tài nguyên Môi trường CNH Cơng nghiệp hố GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất GPMB Giải phóng mặt HĐBT Hội đồng bồi thường HĐH Hiện đại hoá KT - XH Kinh tế - Xã hội LĐĐ Luật đất đai QHSDĐ Quy hoạch sử dụng đất TĐC Tái định cư TP Thành phố TW Trung ương Uỷ ban nhân dân p ie gh tn to Bồi thường, giải phóng mặt w lu BTGPMB d oa nl UBND ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu va http://lrc.tnu.edu.vn n Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN ac th si vii DANH MỤC HÌNH Hình 3.1 Sơ đồ khu vực nghiên cứu 32 lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu va http://lrc.tnu.edu.vn n Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN ac th si MỞ ĐẦU Đặt vấn đề Trong trình phát triển kinh tế - xã hội, đặc biệt thời đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, chuyển dịch cấu kinh tế điều tất yếu, phát triển đồng với trình xuất nhiều đô thị mới, khu công nghiệp, khu kinh tế, khu du lịch, sở hạ tầng cần mở rộng để đáp ứng nhu cầu thực tiễn Trong quỹ đất có dành cho hạng mục đáp ứng nhu cầu phát triển, việc chuyển mục đích sử dụng đất (nông nghiệp, đất ở, đất chưa sử dụng…) sang mục đích sử dụng đất lu chuyên dùng điều tránh khỏi Nhu cầu chuyển đổi đất đai tạo nên an va áp lực ngày tăng Theo báo cáo chưa đầy đủ 63 tỉnh, thành phố trực thuộc n Trung ương, sau triển khai thực Luật Đất đai năm 2003, tổng diện tích đất gh tn to thu hồi 728 nghìn (trong có 536 nghìn đất nơng nghiệp) 826.012 hộ gia đình, cá nhân để sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích ie p cơng cộng phát triển kinh tế - xã hội (Bộ TNMT, 2012) nl w Cũng theo báo cáo Bộ Tài nguyên Môi trường, thời gian qua oa tình hình khiếu nại, tố cáo đất đai diễn biến phức tạp, ngày gay gắt, kéo d dài tập trung chủ yếu bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng, đặc biệt lu va an dự án phát triển khu đô thị (chiếm gần 70% tổng số vụ khiếu nại, tố cáo), dẫn u nf đến tiềm ẩn ổn định số nơi (Bộ TNMT, 2012) Trong tình trạng ll chuyển đổi đất đai mạnh vậy, vấn đề thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ giải phóng m oi mặt khâu then chốt, quan trọng để chuẩn bị mặt triển khai thực z at nh cơng trình, dự án phục vụ cho mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng phát triển kinh tế - xã hội đất nước; đồng thời giải z hồi đất, giữ ổn định công xã hội l gm @ vấn đề liên quan đến việc làm, thu nhập, giảm khiếu kiện người bị thu m co Tỉnh Nam Định trình cơng nghiệp hóa, đại hóa, q trình thị hóa diễn mạnh, nhiều dự án triển khai với mục đích an Lu phát triển sở hạ tầng kinh tế cho Công nghiệp hóa, đại hóa thị hóa http://lrc.tnu.edu.vn n Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN va Đặc biệt, thành phố Nam Định nơi diễn trình phát triển mạnh ac th si 78 Chủ đầu tư 0 Tổ chức khác 0 (Nguồn: Tổng hợp Phiếu vấn cán năm 2019) - Điều tra việc áp dụng sách bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất Qua tổng hợp kết điều tra cho thấy giá đất bồi thường địa phương chủ yếu thấp giá đất chuyển nhượng thực tế thị trường Nguyên nhân việc đơn vị tư vấn xác định giá đất điều tra hồ sơ chuyển nhượng người dân thực chuyển nhượng QSDĐ không ghi giá chuyển lu an nhượng thật lên hợp đồng chuyển nhượng mà ghi thấp giá đất n va UBND tỉnh quy định nhằm giảm việc nộp thuế chuyển quyền Bên cạnh đó, tn to số địa bàn khơng có có giao dịch chuyển nhượng QSĐĐ nơng nghiệp nên ie gh khó có cở sở để xác định giá đất nông nghiệp Nếu xác định giá đất nơng nghiệp p theo phương pháp thu nhập thấp đất nông nghiệp địa phương chủ yếu nl w trồng lúa cho suất thấp oa Việc áp dụng sách hỗ trợ cho người có đất thu hồi UBND d thành phố thực quy định UBND tỉnh Nam Định ban hành Qua tổng lu va an hợp kết điều tra cho thấy mức hỗ trợ ổn định đời sống sản xuất (22 phiếu u nf chiếm 73%), hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề tìm kiếm việc làm (16 phiếu chiếm ll 54%) cho thấy mức hỗ trợ quy định UBND tỉnh phù hợp với người m oi dân địa bàn thành phố Tuy nhiên, cịn có ý kiến cho mức hỗ trợ z at nh chưa phù hợp nhiều hộ dân có nguồn sống chủ yếu từ đất nông nghiệp, mức hỗ z trợ quy định UBDN tỉnh chưa bảo đảm sinh kế lâu dài cho hộ, đặc biệt gm @ hộ phải di chuyển đến chỗ l Đối với công tác tái định cư, việc lập xây dựng khu tái định cư m co UBND thành phố quan tâm đạo liệt Qua đó, phần lớn cán an Lu điều tra vấn (20 phiếu, chiếm 67%) cho khu tái định cư phù hợp với người có đất thu hồi; số lại cho khu tái định cư chưa va http://lrc.tnu.edu.vn n Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN ac th si 79 phù hợp với số hộ gia đình mặt đường chính, điều kiện kinh doanh, sinh lời tốt phải di chuyển khu tái định cư Nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt địa bàn thành phố Nam Định UBND tỉnh giao cho Ban Quản lý đầu tư xây dựng thành phố quan thường trực giúp việc Hội đồng bồi thường, hỗ trợ tái định cư GPMB Thành phố Qua kết phóng vấn cho thấy, cơng tác thu hồi đất, bồi thường giải phóng mặt thực theo quy định Luật Đất đai Nghị định hướng dẫn thi hành Luật hành lu Bảng 3.15 Điều tra việc thực trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất an n va STT gh tn to p ie Số Tỷ lệ phiếu (%) Có 30 100,0 Thơng báo thu hồi đất Khơng 0 Có 26 87,0 Họp phổ biến người dân có đất thu hồi Khơng 13,0 Có 30 100,0 Lấy ý kiến phương án bồi thường, hỗ trợ, TĐC Khơng 0 Có 30 100,0 Cơng khai phương án bồi thường, hỗ trợ, TĐC Không 0 28 93,0 Lập biên lấy ý kiến phương án bồi thường, Có hỗ trợ, TĐC Khơng 7,0 Có 24 80,0 Tổng hợp ý kiến người có đất thu hồi Khơng 20,0 Có 26 87,0 Đối thoại với người có đất thu hồi Khơng 13,0 30 100,0 Phổ biến, niêm yết cơng khai định phê Có duyệt Phương án Không 0 30 100,0 Gửi định thu hồi đất đến người có đất Có thu hồi Không 0 (Nguồn: Tổng hợp Phiếu vấn cán năm 2019) Nội dung d oa nl w ll oi m u nf va an lu z at nh z gm @ l Trước thu hồi đất, UBND thành phố thực gửi thông báo đến m co người có đất thu, thơng báo rộng rãi phương tiện thông tin đại chúng kèm theo niên yết công khai trụ sở UBND cấp xã, phường địa điểm sinh hoạt an Lu chung thơn, tổ dân phố nơi có đất thu hồi Đồng thời, tổ chức họp phổ biến người dân khu vực thu hồi đất sách, pháp luật bồi thường, hỗ trợ va http://lrc.tnu.edu.vn n Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN ac th si 80 giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất giải đáp vướng mắc người dân khu vực thực dự án Việc công khai phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư triển khai thực tốt (30/30 phiếu, chiếm 100%) theo hình thức tổ chức họp trực tiếp với người dân khu vực có đất thu hồi, đồng thời niêm yết cơng khai phương án bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt trụ sở Ủy ban nhân dân cấp xã, địa điểm sinh hoạt chung khu dân cư nơi có đất thu hồi Kết thúc thời gian lấy ý kiến, Tổ công tác giúp việc Hội đồng GPMB thành phố phối hợp với UBND cấp xã, phường tiến hành lập biên bản lấy ý kiến phương án bồi thường, hỗ trợ, TĐC tổng hợp ý kiến người có đất thu hồi, đối thoại với trường lu hợp chưa đồng ý với dự thảo phương án bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt an Tuy nhiên, cịn số ý kiến cho có số bước trình tổ chức va n thực bỏ qua tổng hợp ý kiến người có đất thu hồi (06 phiếu, tn to chiếm 20%) gh Sau UBND thành phố ban hành định thu hồi đất p ie định phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt Tổ cơng tác giúp w việc Hội đồng GPMB thành phố phối hợp với UBND cấp xã, phường phổ biến oa nl niêm yết công khai định phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ giải phóng d mặt trụ sở UBND cấp xã, phường địa điểm sinh hoạt chung khu dân an lu cư nơi có đất thu hồi, đồng thời gửi định bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt va đến người có đất thu hồi (30 phiếu, chiếm 100%) u nf Qua tổng hợp kết Phiếu vấn cán có liên quan đến công tác bồi ll thường, hỗ trợ giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất (30 Phiếu) cho thấy m oi trình tự, thủ tục thu hồi đất địa bàn thành phố Nam Định thực theo z at nh quy định pháp luật Đội ngũ cán thực hiểu biết sách, pháp luật bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất để tổ chức thực z gm @ tốt địa phương Bảng 3.16 Điều tra hoạt động quan, tổ chức liên quan đến bồi thường, l Nội dung Số lượng cán có phịng Nhiều Tỷ lệ (%) va http://lrc.tnu.edu.vn n Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN Số phiếu an Lu STT m co hỗ trợ giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất ac th si 81 Phù hợp 13,0 Thiếu 26 87,0 Nhiều 7,0 Số lượng cán có tham gia cơng Phù hợp 18 60,0 tác BTHT GPMB Thiếu 10 33,0 7,0 Việc hợp Trung tâm PTQĐ cấp tỉnh Có cấp huyện Khơng 28 93,0 28 93,0 Việc phối hợp quan địa Tốt phương Chưa tốt 7,0 (Nguồn: Tổng hợp Phiếu vấn cán năm 2019) TNMT Phịng Tài ngun Mơi trường thành phố Nam Định có 10 cơng chức (01 lu trưởng phịng, 02 phó trưởng phịng 07 chun viên) Qua tổng phiếu vấn an va cho thấy với số lượng cán Phòng chưa đủ để đáp ứng nhu cầu n công tác quản lý đất đai môi trường địa bàn thành phố (26 tn to phiếu, chiếm 87%) Với áp lực cơng việc quản lý đất đai địi hỏi ngày chặt chẽ ie gh đầy đủ cán Phòng phụ trách nhiều lĩnh vực khác p Điều dẫn đến việc thẩm định phương án bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt nl w phần chưa bảo đảm mặt thời gian thực oa Ban Quản lý đầu tư xây dựng thành phố có 45 viên chức (trong có 01 d Giám đốc, 04 Phó Giám đốc) Qua tổng phiếu vấn cho thấy với số lượng cán lu va an Ban Quản lý đầu tư xây dựng thành phố cho thấy số lượng cán u nf phù hợp để thực nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt ll địa bàn thành phố (18 phiếu, chiếm 60%) Tuy nhiên, có số ý kiến cho với m oi số lượng cán có Ban Quản lý đầu tư xây dựng thành phố z at nh thiếu (10 phiếu, chiếm 33%) để thực tốt nhiệm vụ giao theo quy định Điều Thông tư liên tịch số 16/2015/TTLT-BTNMT-BNV-BTC Trao đổi z @ việc hợp việc hợp đơn vị GPMB cấp huyện, thành phố với Trung tâm l gm PTQĐ cấp tỉnh theo quy định khoản Điều Nghị định số 43/2015/NĐ-CP cho thấy có 28 phiếu (chiếm 93%) cho không nên hợp với lý để thực m co tốt công tác bồi thường, GPMB cần phải có tham gia phối hợp chặt chẽ người có đất thu hồi chấp hành sách, pháp luật va http://lrc.tnu.edu.vn n Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN an Lu UBND cấp huyện (thành phố), cấp xã, đặc biệt việc tuyên truyền, vận động ac th si 82 Trong thời gian qua, quan tâm, đạo Lãnh đạo UBND thành phố Nam Định, quan, tổ chức có liên quan đến thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt địa bàn thành phố phối hợp tốt thực nhiệm vụ giao (28 phiếu, chiếm 93%), góp phần đẩy nhanh tiến độ bồi thường, GPMB thực dự án địa bàn thành phố Thông qua kết điều tra cán người dân thấy thuận lợi, khó khăn công tác bồi thường, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất Thuận lợi: lu - Đội ngũ cán thực hiểu biết sách, pháp luật bồi thường, hỗ an trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất để tổ chức thực tốt địa phương va n - Việc phối hợp quan tốt to Khó khăn: p ie gh tn - Phần lớn người dân đồng ý nhà nước thu hồi đất - Cơng tác quản lý đất đai cịn nhiều hạn chế, buông lỏng dẫn đến việc nl w xác định nguồn gốc đất tài sản đất gặp nhiều khó khăn cơng tác quản d oa lý đất đai nhiều địa phương chưa chặt chẽ, nhiều bất cập, vi phạm đất an lu đai lịch sử để lại Nhiều dự án phải tổ chức họp nhiều lần để giải quyết, điều va ảnh hưởng lớn tới tiến độ quy chủ, kiểm kê đất tài sản đất lập u nf phương án bồi thường, hỗ trợ ll - Luật thay luật cũ, cán bộ, công chức, cấp, ngành oi m phải dành nhiều thời gian để nghiên cứu thực qui định Luật để áp dụng z at nh cho phù hợp; z - Người dân chưa đồng tình với mức bồi thường, hỗ trợ theo quy mức bồi thường hỗ trợ dự án khác l gm @ định pháp luật, đặc biệt dự án Nhà nước thu hồi đất cịn có so sánh m co - Phát sinh thực tiễn giá bồi thường số loại tài sản mà quy định đơn giá chưa tính hết để đưa vào quy định đơn giá bồi thường an Lu va http://lrc.tnu.edu.vn n Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN ac th si 83 3.5.2 Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất - Tăng cường đầu tư cho công tác quản lý nhà nước đất đai như: + Đầu tư trang thiết bị máy móc, sử dụng phần mềm quản lý để tạo nên hệ thống sở liệu đồng dễ khai thác, quản lý; thiết lập hệ thống hồ sơ địa chính, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, sở hữu nhà tài sản khác gắn liến với đất đầy đủ, xác để thuận lợi cho cơng tác kiểm kê kiểm đếm lập phương án BTHTTĐC + Bố sung, chỉnh sử hệ thống văn để đơn giản hóa thủ tục hành giúp cán dễ tiếp cận, dễ vân dụng, dễ hiểu lu an - Kiện tồn, củng cố tổ chức thực cơng tác BTGPMB, bố trí cán có n va lực, trình độ chun mơn kinh nghiệm làm cơng tác BTHTTĐC, tổ chức tn to tập huấn để nắm vững chuyên môn cập nhật văn Trước mắt cần tăng cường biên chế cán cho phịng Tài ngun Mơi trường để bảo đảm gh ie thực tốt nhiệm vụ giao Thường xuyên tổ chức tập huấn, bồi dưỡng kiến p thức quản lý Nhà nước đất đai chế độ sách liên quan đến bồi thường, nl w hỗ trợ giải phóng mặt cho đội ngũ cán cấp xã, phường Thơng qua đó, cán oa cấp xã, phường kịp thời giải đáp vướng mắc người có đất thu hồi nhằm d hạn chế phát sinh đơn thư khiếu nại, khiếu kiện địa phương lên cấp lu va an - Việc thực đền bù, hỗ trợ cho người có đất thu hồi phải bảo đảm khách u nf quan, công bằng, kịp thời, công khai minh bạch quy định pháp luật qua ll số công tác tổ chức niêm yết phương án điểm khu dân cư, tổ dân oi m phố, thông báo phương tiện loa đài, thông tin đại chúng, thu thập ý kiến z at nh người dân số hình thức lấy ý kiến trực tiếp tổ chức tọa đàm lấy ý kiến người dân phạm vi ảnh hưởng để lên phương án cụ thể z - Nâng cao nhận thức sách, pháp luật người dân,tăng cường cơng @ gm tác tuyên truyền, phổ biến sâu rộng phương tiện thông tin đại chúng, thông l báo qua họp tổ dân phố, điểm khu dân cư quy định bồi thường, hỗ trợ m co giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất Tạo điều kiện cho tầng lớp nhân dân có đầy đủ thơng tin, nhận thức rõ ràng, đắn chủ trương, sách an Lu Nhà nước, ý nghĩa quan trọng dự án triển khai địa bàn thành http://lrc.tnu.edu.vn n Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN va phố Để bảo đảm đời sống cho người có đất thu hồi, UBND tỉnh khơng nên quy ac th si 84 định chung mức hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề tìm kiếm việc làm Thay vào đó, cần tập trung rà sốt đánh giá sách hỗ trợ cho người dân để từ quy định mức hỗ trợ loại đất, khu vực, địa bàn cụ thể cho phù hợp - Rà sốt, bổ sung văn để hồn thiện đầy đủ đơn giá bồi thường cho phù hợp thẩm định, phê duyệt giá đất cụ thể để việc làm thiết thực, tạo điều kiện thuận lợi cho địa phương điều chỉnh, bổ sung hồ sơ, rút ngắn thời gian thực nhằm tăng nguồn thu ngân sách địa phương, đẩy nhanh tiến độ dự án đảm bảo phù hợp với tình hình thực tế khu vực có đất thu hồi lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu va http://lrc.tnu.edu.vn n Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN ac th si 85 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Qua thời gian nghiên cứu đề tài: “Đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư số dự án địa bàn thành phố Nam Định, tỉnh Nam Định” rút số kết luận sau: Tại 02 dự án nghiên cứu việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư UBND Thành phố Nam Định tổ chức, thực theo quy định pháp luật Tuy nhiên, số lượng cán phòng Tài ngun Mơi trường cịn thiếu so với u cầu công việc đặt (26 phiếu, chiếm 87%) Điều phần ảnh hưởng đến tiến lu an độ thẩm định phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Bên cạnh đó, trình độ n va chun mơn nghiệp vụ cán địa - xây dựng cấp xã, phường chưa đồng tn to đều, khả tiếp cận, ứng dụng cơng nghệ thơng tin cịn hạn chế dẫn đến công tác gh quản lý đất đai cấp sở nhiều hạn chế Hội đồng GPMB thực đầy đủ p ie sách hỗ trợ ổn định đời sống sản xuất, hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề tìm kiếm việc làm, hỗ trợ ổn định sản xuất kinh doanh, hỗ trợ di chuyển… ngồi oa nl w cịn có sách hỗ trợ khác nhằm giảm bớt khó khăn cho người dân bị thu hồi đất, tổng số tiền hỗ trợ 2,278 tỷ d an lu 100% số hộ điều tra đồng ý với việc xác định đối tượng bồi va thường, hỗ trợ đơn giá bồi thường đất nông nghiệp Tuy nhiên, cịn xảy ll u nf tình trạng có hộ dân xây dựng, cải tạo cơng trình trái phép giới GPMB oi m để hưởng bồi thường tài sản Đánh giá khu tái định cư người dân hài tốt trước z at nh lòng với sở vật chất khu tái định cư, đời sống người dân sau thu hồi 95% z Để thực tốt cơng tác bồi thường, GPMB địa phương cần thiết @ gm phải thực tốt giải pháp hồn thiện quy định sách, pháp luật l bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất để áp dụng cụ thể m co tỉnh Nam Định nói chung địa bàn thành phố nói riêng Cần bổ sung cán an Lu cho phòng Tài nguyên Môi trường, nâng cao lực cán thực cấp va http://lrc.tnu.edu.vn n Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN ac th si 86 đặc biệt cấp xã, phường làm tốt cơng tác tun truyền sách, pháp luật đến người sử dụng đất địa bàn Kiến nghị Kết nghiên cứu sử dụng làm tài liệu tham khảo, tài liệu nghiên cứu việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất thành phố Nam Định địa phương có điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tương đồng với thành phố Nam Định Tiến hành tổ chức hành động cụ thể nhóm giải pháp, tập trung đẩy mạnh thực giải pháp có mức độ tác động lớn, bước cải thiện giải pháp chưa đem lại hiệu cao Để đánh giá cách hệ thống tồn diện chế, sách bồi lu an thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất cần tiếp tục điều tra mở rộng n va trường hợp Nhà nước thu hồi đất để phát triển kinh tế - xã hội lợi ích p ie gh tn to quốc gia, cơng cộng theo quy định Điều 62 Luật Đất đai năm 2013 d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu va http://lrc.tnu.edu.vn n Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN ac th si 87 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2015), Thơng tư số 74/2015/TT-BTC ngày 15/5/2015 hướng dẫn việc lập dự toán, sử dụng tốn kinh phí tổ chức thực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Bộ Tài nguyên Môi trường (2012), Báo cáo số 193/BC-BTNMT ngày 06 tháng năm 2012 Bộ Tài nguyên Môi trường tổng kết tình hình thi hành Luật Đất đai 2003 định hướng sửa đổi Luật Đất đai Bộ Tài nguyên Môi trường (2009), Thông tư số 14/2009/TT-BTNMT ngày 01/10/2009 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định chi tiết bồi thường, lu hỗ trợ, tái định cư trình tự, thủ tục thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất an Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số 37/2014/TT-BTNMT ngày va n 30/6/2014 quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu to gh tn hồi đất Bộ Tài nguyên Môi trường (2016), Đề án hồn thiện chế, sách, ie p pháp luật thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, trái định cư để đẩy nhanh tiến độ Chính phủ (1959), Nghị định số 151/TTg ngày 14/01/1959 quy định tạm thời oa nl w giải phóng mặt thực dự án đầu tư d trưng dụng ruộng đất lu Chính phủ (1994), Nghị định số 90/1994/NĐ-CP ngày 17/8/1994 Chính va an u nf phủ việc đền bù thiệt hại Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích ll an ninh, quốc phịng, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng m Chính phủ (1998), Nghị định số 22/1998/NĐ-CP ngày 24/4/1998 oi z at nh phủ việc đền bù thiệt hại Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích an ninh, quốc phịng, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng z Chính phủ (2004), Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 Chính gm @ phủ bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất l m co 10 Chính phủ (2006), Nghị định số 17/2006/NĐ-CP ngày 27/01/2006 Chính phủ việc sửa đổi bổ sung số điều Nghị định hướng dẫn thi hành an Lu Luật Đất đai Nghị định 187/2004/NĐ-CP việc chuyển công ty Nhà nước http://lrc.tnu.edu.vn n Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN va thành công ty cổ phần ac th si 88 11 Chính phủ (2007), Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 Chính phủ quy định bổ sung cấp giấy chứng nhận quyền sử sụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất 12 Chính phủ (2009), Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 Chính phủ quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư 13 Chính phủ (2014), Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất 14 Tơn Gia Hun, Nguyễn Đình Bồng (2006), Quản lý đất đai Thị trường đất lu đai, NXB Bản đồ, Hà Nội an 15 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (1992), Hiến pháp năm 1992 va n 16 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam, 2003, Luật Đất đai năm 1993 tn to 17 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam, 2003, Luật Đất đai năm 2003 gh 18 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam, 2013, Luật Đất đai năm 2013 p ie 19 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2013a), Hiến pháp năm 2013 20 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2013b), Nghị số 5/2013/QH13 nl w ngày 29/11/2013 thông qua Luật Đất đai d oa 21 Thủ tướng Chính phủ (1970), Chỉ thị 1792/TTg ngày 11/01/1970 Thủ an lu tướng Chính phủ quy định số điểm tạm thời bồi thường nhà cửa, đất u nf rộng thành phố va đai, lưu niên, hoa màu cho nhân dân vùng xây dựng kinh tế, mở ll 22 https://www.namdinh.gov.vn/ubndnamdinh/4/467/37257/Dieu-kien-tu- oi m nhien-xa-hoi/ z at nh 23 Ban quản lý đầu từ xây dựng thành phố Nam Định, phương án chi tiết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư dự án đầu tư xây dựng đường Trần Thánh z Tông( giai đoạn 2) đoạn từ đườn Mạc Thị Bưởi đến đương 52m đoạn từ @ gm đường 20,5m đến đường Phù Nghĩa, thành phố Nam Định l 24 Ban quản lý đầu từ xây dựng thành phố Nam Định, phương án chi tiết m co bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Dự án Xây dựng đường nối Quốc lộ 10 đến phường Lộc Vượng, thành phố Nam Định va http://lrc.tnu.edu.vn n Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN an Lu đầm Đọ, đầm Bét đường Nguyễn Công Trứ kéo dài nối đầm Đọ, đầm Bét, ac th si 89 PHỤ LỤC Phụ lục 1: Các dự án hạng mục cơng trình thành phố Nam Định Giai đoạn 2010 - 2017 Diện tích (ha) Số hộ Đường Đơng A- Trường Chinh 52 Đất Tổng nông nghiệp 2,92 0,09 Đường Giải Phóng 138 0,49 0,44 0,05 Ngã tư Phù Nghĩa 19 0,06 0,04 0,02 Đường Phù Nghĩa 25 0,82 0,12 0,70 Mở rộng công viên Vị Xuyên 27 0,82 0,12 0,70 0,10 0,10 18 0,76 0,47 0,01 0,28 159 11,38 10,16 0,00 1,22 1,94 TT Cơng trình lu an n va to tn Kè sơng tiêu nước đệm đường gh 0,45 2,38 ie Trần Thái Tông Đất Đất Đất khác công Tiểu dự án nâng cấp kè hồ Bảo Bối p nl w - kênh Phúc Trọng Xây dựng hạ tầng khu đất dịch vụ d oa oi 12 Nút giao thông B4 Lộc An m 11 Khu lưu niệm Lê Đức Thọ ll u nf 10 Đường 33m va Đường 52 m an lu đất thuộc dự án văn hoá Trần 236 2,30 145 0,44 0,42 15 0,61 0,61 0,03 0,03 z at nh 13 Khu tái định cư Phúc Trọng - Bãi Viên 375 31,29 31,29 14 Kè hồ Truyền Thống CP38 36 0,00 0,18 0,00 0,44 0,60 75 0,61 0,45 0,08 0,07 0,15 0,34 0,12 va http://lrc.tnu.edu.vn n Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN an Lu phịng chống lụt đề hữu Sơng Hồng 0,02 m co Dự án nâng cấp hệ thống công trình 294 l Thừa 0,44 0,36 gm 17 Đường C8 đoạn Cầu Sắt - Trần 40 @ 16 z 15 Đường Trần Nhân Tông 0,18 ac th si 90 Diện tích (ha) TT Số hộ Cơng trình Đất Tổng nông nghiệp Đất Đất Đất khác công 0,06 đê tả Sông Đào an n va 0,06 19 Đầm bét, đầm đọ 93 7,37 6,98 0,04 0,35 20 Hồ Cơ Khí 0,76 0,18 0,01 0,57 21 Kè hồ Năng Tĩnh 110 0,94 0,37 0,57 22 Tái định cư Tây Đông Mạc 22 0,16 0,16 23 Mở rộng công viên Vị Xuyên GĐ 0,01 0,01 24 Khu tái định cư phường Cửa Nam 77 3,04 2,39 25 Đường Nguyễn Công Trứ kéo dài 0,21 0,20 26 Đường gom Ql 10 19 0,45 0,45 27 Mở rộng đường Nguyễn Khuyến 39 0,04 0,04 28 Xây dựng đường 52 mét 0,05 0,05 29 Chợ ao Mả Chói 0,54 0,51 0,01 0,11 0,06 0,05 0,19 0,00 0,00 0,19 57 0,79 0,56 0,12 0,11 69 0,74 0,37 0,34 0,03 34 GPMB Công viên Vỵ Xuyên 0,01 0,00 0,01 0,00 0,01 0,00 0,01 0,00 22 0,16 0,00 0,16 0,00 1,13 p ie gh tn to 12 u nf lu 18 Hè Trần Hưng Đạo 0,17 0,48 0,01 w 0,02 Khu TĐC Đông Đông Mạc oa nl 30 d Trường tiểu học Nguyễn Viết Xuân an lu 31 Nhà chờ xe buýt va 32 Đường trục Lộc Vượng 33 GPMB Khu TĐC Đông Đông Mạc ll oi m 36 Đường 52 m z 37 Hồ Bà Tràng z at nh 35 Khu Lưu niệm nhà thơ Tú Xương gm 38 Khẩu hệ thống cống thoát nước 0,07 291 4,93 40 Đường Kênh GĐ1 đoạn từ UBND 101 0,09 0,02 0,04 0,01 0,00 0,23 0,51 0,04 phía sau UBND P Cửa Nam m co l 52 39 Xây dựng cầu Tân Phong - QL21B 1,10 @ Xây dựng đường giao thông Vấn 0,03 4,15 an Lu va http://lrc.tnu.edu.vn n Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN 0,09 ac th si 91 Diện tích (ha) TT Số hộ Cơng trình Đất Tổng nơng nghiệp Đất Đất Đất khác công 1,17 0,00 1,17 0,71 0,42 0,29 0,42 phường Lộc Vượng đến cống Quán Tây 41 Xây dựng hạ tầng khu TĐC ĐĐM GĐ2 Xây dựng đường Trần Thánh Tông 42 giai đoạn từ đường 20.5 đến đường 121 Phù Nghĩa lu an 43 Dự án cải tạo nâng cấp QL38 đoạn n va 1,25 0,73 0,09 Xây dựng tuyến đường nối từ Quốc lộ 10 đến đầm Đọ, đầm Bét 44 đường Nguyễn Công Trứ kéo dài kết nối với đầm Đọ, đầm Bét 70 2,37 1,84 0,31 Xây dựng khu tái định cư phục vụ GPMB phường Cửa Nam 25 1,05 0,42 0,56 0,07 115 1,66 1,47 0,00 0,03 Xây dựng mở rộng khn viên, khu 47 hiệu phịng học chức trường THCS Trần Bích San 0,13 Xây dựng đường Tức Mạc kéo dài 48 (đoạn nối từ đường Vũ Trọng Phụng đến đường 52m) 0,01 0,01 0,22 p ie gh tn to 53 từ QL10 đến QL1a giai đoạn nl w 45 Xây dựng trụ sở làm việc Tòa án nhân d oa 46 0,16 0,13 ll u nf va an lu dân tỉnh Nam Định xã Lộc Hòa oi m z at nh 0,92 0,92 0,05 0,05 va http://lrc.tnu.edu.vn n Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thơng tin – ĐHTN an Lu m co l gm Xây dựng bổ sung kè gia cố bờ sông 50 thuộc dự án đầu tư xây dựng cầu Tân Phong/QL21B qua sông Đào @ thuộc dự án đầu tư xây dựng cầu Tân Phong/QL21B qua sông Đào z 49 Khu đất hoàn trả cho trường Cao đẳng nghề số 20 BQP hoàn trả đê Bối 0,01 ac th si 92 Diện tích (ha) TT Số hộ Cơng trình 51 Nâng cấp, cải tạo đường kênh Đất Tổng nông nghiệp 0,02 0,00 Tổng 3.091 90,37 Đất Đất Đất khác công 0,02 66,30 9,87 5,38 8,81 lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu va http://lrc.tnu.edu.vn n Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN ac th si