(Luận văn) đánh giá việc thực hiện quyền chuyển nhượng, tặng cho, thừa kế của người sử dụng đất trên địa bàn thành phố nam định, tỉnh nam định giai đoạn 2016 2019

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM - PHẠM THỊ PHƯƠNG HOA lu an ĐÁNH GIÁ VIỆC THỰC HIỆN QUYỀN CHUYỂN va n NHƯỢNG, TẶNG CHO, THỪA KẾ CỦA NGƯỜI SỬ gh tn to DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ NAM ĐỊNH, p ie TỈNH NAM ĐỊNH GIAI ĐOẠN 2016 – 2019 d oa nl w ll u nf va an lu LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va Thái Nguyên, năm 2020 ac th si ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM - PHẠM THỊ PHƯƠNG HOA lu an ĐÁNH GIÁ VIỆC THỰC HIỆN QUYỀN CHUYỂN va n NHƯỢNG, TẶNG CHO, THỪA KẾ CỦA NGƯỜI SỬ gh tn to DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ NAM ĐỊNH, p ie TỈNH NAM ĐỊNH GIAI ĐOẠN 2016 – 2019 w d oa nl Nghành: Quản lý đất đai Mã số: 8.85.01.03 an lu ll u nf va LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI m oi Người hướng dẫn khoa học: GS.TS Đặng Văn Minh z at nh z m co l gm @ an Lu n va Thái Nguyên, năm 2020 ac th si i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan: Luận văn tốt nghiệp cơng trình nghiên cứu thực cá nhân Các kết nghiên cứu có tính độc lập riêng, khơng chép tài liệu chưa công bố nội dung đâu Các số liệu luận văn sử dụng trung thực, nguồn trích dẫn có thích rõ ràng, minh bạch, có tính kế thừa, phát triển từ tài liệu, tạp chí, cơng trình nghiên cứu cơng bố, website Tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm lời cam đoan danh dự lu an n va Tác giả luận văn gh tn to p ie Phạm Thị Phương Hoa d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si ii LỜI CẢM ƠN Để có kết nghiên cứu này, nỗ lực cố gắng thân, nhận nhiều giúp đỡ từ đơn vị cá nhân Tơi xin ghi nhận bày tỏ lịng biết ơn tới tập thể, cá nhân dành cho giúp đỡ q báu Trước tiên tơi xin chân thành cảm ơn thầy cô giáo khoa Quản lý Tài nguyên tất thầy cô trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên dạy bảo, cung cấp cho tơi kiến thức q báu, đóng góp ý kiến suốt trình học tập làm đề tài Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc kính trọng giúp đỡ nhiệt tình PGS.TS.Đặng Văn Minh, người trực tiếp hướng dẫn thực đề tài lu an Tôi xin chân thành cảm ơn Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Nam Định, n va UBND thành phố Nam Định, Phịng Tài ngun Mơi trường thành phố Nam tn to Định, Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai thành phố Nam Định, UBND gh phương, xã khu vực nghiên cứu tạo điều kiện thời gian cung cấp số liệu p ie giúp thực đề tài w Cảm ơn cổ vũ, động viên giúp đỡ gia đình, anh, chị đồng oa nl nghiệp, bạn bè trình học tập thực luận văn d Mặc dù có nhiều cố gắng hồn thiện khóa luận tất nhiệt tình an lu lực mình, nhiên khơng thể tránh khỏi thiếu sót, tơi mong hồn thiện ll u nf va nhận đóng góp quý báu quý thầy cô bạn để luận văn oi m Một lần xin chân trọng cảm ơn cảm tạ ! z at nh Thái Nguyên, ngày … tháng… năm 2020 Tác giả luận văn z l gm @ m co Phạm Thị Phương Hoa an Lu n va ac th si iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT .v DANH MỤC CÁC BẢNG vi DANH MỤC CÁC HÌNH vii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Mục tiêu đề tài lu an Ý nghĩa đề tài n va CHƯƠNG 1.1 Cơ sở khoa học đề tài .3 1.1.1 Cơ sở lý luận quyền sở hữu đất đai quyền sử dụng đất 1.1.2 Cơ sở pháp lý p ie gh tn to TỔNG QUAN TÀI LIỆU d oa nl w 1.2 Tình hình thực quyền sử dụng đất giới Việt Nam 1.2.1 Quyền sở hữu đất đai số nước giới .9 1.2.2 Thực tiễn thực quyền sử dụng đất Việt Nam .16 CHƯƠNG 28 an lu u nf va NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 28 ll 2.1 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu 28 2.1.1 Đối tượng nghiên cứu .28 2.1.2 Phạm vi nghiên cứu 28 oi m z at nh z 2.2 Nội dung nghiên cứu 28 2.2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội thực trạng quản lý, sử dụng đất thành phố Nam Định, tỉnh Nam Định .28 2.2.2 Thực trạng quản lý, sử dụng đất thành phố Nam Định 28 2.2.3 Kết thực quyền chuyển nhượng, tặng cho, thừa kế quyền sử dụng đất địa bàn thành phố Nam Định 28 2.2.4 Đánh giá tồn tại, khó khăn đề xuất giải pháp việc thực quyền sử dụng đất thành phố Nam Định .28 m co l gm @ an Lu 2.3 Phương pháp nghiên cứu 28 n va ac th si iv 2.3.1 Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp .28 2.3.2 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu .29 2.3.3 Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp .29 Chương 32 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN .32 3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội thành phố Nam Định 32 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 32 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 34 3.1.3 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội môi trường 38 lu 3.2 Thực trạng quản lý, sử dụng đất thành phố Nam Định 39 3.2.1 Thực trạng quản lý đất đai thành phố Nam Định .39 3.2.2 Thực trạng sử dụng đất thành phố Nam Định 42 an n va p ie gh tn to 3.3 Kết thực quyền chuyển nhượng, tặng cho, thừa kế quyền sử dụng đất địa bàn thành phố Nam Định 46 3.3.1 Đánh giá thực quyền chuyển nhượng quyền sử dụng đất 49 3.3.2 Đánh giá thực quyền thừa kế quyền sử dụng đất 56 3.3.3 Đánh giá thực quyền tặng cho quyền sử dụng đất .62 3.3.4 Đánh giá tồn tại, khó khăn đề xuất giải pháp việc thực quyền sử dụng đất thành phố Nam Định 69 w d oa nl 3.4 Đánh giá tồn tại, khó khăn đề xuất giải pháp việc thực quyền sử dụng đất thành phố Nam Định .74 3.4.1 Những thuận lợi 74 3.4.2 Những tồn tại, bất cập nguyên nhân 75 3.4.3 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện việc thực quyền người sử dụng đất thành phố Nam Định 77 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 80 ll u nf va an lu oi m z at nh Kết luận 80 z Kiến nghị 81 TÀI LIỆU THAM KHẢO 82 m co l gm @ an Lu n va ac th si v DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT lu an Chữ viết tắt Ý nghĩa chữ viết tắt CNH Công nghiệp hóa GCN Giấy chứng nhận GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất HĐH Hiện đại hóa HTX Hợp tác xã QL Quốc lộ QSDĐ Quyền sử dụng đất SDĐ Sử dụng đất TP Thành phố 10 TTHC Thủ tục hành 11 XHCN Xã hội chủ nghĩa 12 UBND Ủy ban nhân dân n va STT p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si vi DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1 Tăng trưởng kinh tế chuyển dịch cấu kinh tế 34 Bảng 3.2 Hiện trạng dân số thị hố 36 Bảng 3.3 Dân số, lao động thành phố Nam Định giai đoạn 2016-2019 37 Bảng 3.4 Hiện trạng sử dụng đất thành phố Nam Định năm 2019 43 Bảng 3.5 Bảng trạng sử dụng đất năm 2019 phường, xã điều tra 44 Bảng 3.6 Tình hình đăng ký thực quyền chuyển nhượng, tặng cho, thừa kế người sử dụng đất địa bàn thành phố Nam Định giai đoạn 2016 – 2019 46 Bảng 3.7 Bảng tổng hợp đăng ký thực quyền chuyển nhượng, tặng cho, thừa lu an kế người sử dụng đất theo khu vực thành phố Nam Định 48 n va Bảng 3.8 Tình hình thực quyền chuyển nhượng QSD đất theo đơn vị tn to xã/phường thành phố Nam Định giai đoạn 2016-2019 50 gh Bảng 3.9 Tình hình chuyển nhượng quyền sử dụng đất xã, phường điều tra 53 p ie Bảng 3.10 Tình hình thực quyền thừa kế QSD đất theo đơn vị xã/phường w thành phố Nam Định giai đoạn 2016-2019 57 oa nl Bảng 3.11 Tình hình thừa kế quyền sử dụng đất xã, phường điều tra 59 d Bảng 3.12 Tình hình thực quyền tặng cho QSD đất theo đơn vị xã/phường an lu thành phố Nam Định giai đoạn 2016-2019 63 u nf va Bảng 3.13 Tình hình tặng cho quyền sử dụng đất xã, phường điều tra 66 Bảng 3.14 Bảng tổng hợp đánh giá việc giải thủ tục hành ll oi m việc thực quyền sử dụng đất 70 z at nh Bảng 3.15 Bảng tổng hợp ý kiến góp ý người sử dụng đất 72 quan chức .72 z Bảng 3.16 Bảng tổng hợp đánh giá cán bộ, viên chức thực thủ tục @ m co l gm hành quyền sử dụng đất 73 an Lu n va ac th si vii DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 3.1 Sơ đồ vị trí thành phố Nam Định, tỉnh Nam Định 32 Hình 3.2: Cơ cấu loại đất thành phố Nam Định năm 2019 44 Hình 3.3 So sánh tình hình đăng ký thực quyền sử dụng đất khu vực phường khu vực xã thành phố Nam Định 49 Hình 3.4 So sánh tình hình biến động chuyển nhượng quyền sử dụng đất theo đơn vị xã/phường thành phố Nam Định từ năm 2016-2019 52 Hình 3.5 So sánh tình hình biến động thừa kế quyền sử dụng đất theo đơn vị xã/phường thành phố Nam Định từ năm 2016-2019 58 lu an Hình 3.6 So sánh tình hình biến động tặng cho quyền sử dụng đất theo đơn vị n va xã/phường thành phố Nam Định từ năm 2016-2019 64 p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Đất đai nguồn tài nguyên quý quốc gia, lẽ tư liệu sản xuất quan trọng để sản xuất cải vật chất cho tồn phát triển xã hội loài người; đồng thời, đất đai nguồn tài nguyên có hạn số lượng, nên việc quản lý, sử dụng đất đai có hiệu ln vấn đề mà Chính phủ quốc gia đặc biệt quan tâm quản lý chặt chẽ luật pháp Trong trình phát triển xã hội, đất đai tài sản gắn liền với đất chuyển từ chủ qua chủ khác, từ mục đích sử dụng sang mục đích sử dụng khác Để quản lý tốt đất đai, quản lý mối quan hệ xã hội phát sinh lu an trình quản lý sử dụng đất, tất thay đổi đất, tài sản gắn liền với đất cần n va phải quản lý công tác đăng ký đất đai quan nhà nước tn to Ở Việt Nam, Luật Đất đai năm 2003 quy định quyền chung người gh sử dụng đất quy định chi tiết “9 quyền” Luật Đất đai năm 2013 Quốc hội p ie thông qua ngày 29 tháng 11 năm 2013 quy định chi tiết quyền chung w quyền người sử dụng đất: chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, oa nl thừa kế, tặng cho quyền sử dụng đất, chấp, góp vốn quyền sử dụng đất d Quyền sử dụng đất nét sáng tạo pháp luật đất đai Việt Nam an lu thời kỳ đổi Trên sở chế độ sở hữu toàn dân, quyền sử dụng đất mở, tạo u nf va điều kiện cho người sử dụng đất gắn bó với đất đai, đầu tư vốn lao động khai thác sử dụng hợp lý, hiệu đất đai, phát huy nội lực xây dựng nước mạnh, dân ll oi m giàu, xã hội công bằng, dân chủ văn minh z at nh Thực tiễn thực quyền sử dụng đất địa phương có khác đặc thù điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội nhận thức z người dân vùng Thành phố Nam Định trung tâm kinh tế, trị, văn @ gm hóa, xã hội tỉnh Nam Định, có vị trí thuận lợi cho việc giao lưu phát triển l kinh tế Trong năm gần với nước thực cơng nghiệp hóa – m co đại hóa kéo theo nhu cầu sử dụng đất đai có xu hướng ngày tăng lên an Lu hoạt động thực quyền người sử dụng đất địa bàn thành phố diễn mạnh mẽ, việc thực quyền người sử dụng đất n va ac th si 70 lu an n va Bảng 3.14 Bảng tổng hợp đánh giá việc giải thủ tục hành việc thực quyền sử dụng đất tn to Rất khơng hài lịng Khơng hài lịng Bình thường Chỉ tiêu đánh giá gh STT Tỷ lệ p ie Số hộ (%) Số hộ Tỷ lệ (%) Số hộ Tỷ lệ (%) Hài lòng Số hộ Tỷ lệ (%) Rất hài lòng Số hộ Tỷ lệ (%) Đón tiếp cơng dân Bộ phận tiếp nhận trả kết giải TTHC 1.1 Nơi đón tiếp 1.2 Niêm yết công khai TTHC 1.3 Thời gian giải công việc Bộ phận tiếp nhận trả kết giải TTHC 2.1 Thời gian thực TTHC 1,11 23 25,55 50 55,56 14 15,56 2,22 0,00 8,89 62 68,89 20 22,22 0,00 Hướng dẫn thực TTHC 0,00 3,33 64 71,11 23 25,56 0,00 d lu oa nl w 6,67 63 70,00 20 22,22 1,11 0,00 7,78 60 66,67 23 25,55 0,00 oi 0,00 z at nh lm ul nf va an 2.2 Thời hạn giải TTHC thực việc chuyển quyền z xác, tận tình cơng việc 0,00 1,11 42 46,67 46 51,11 1,11 0,00 1,11 36 40,00 53 58,89 0,00 m Thái độ giao tiếp o l.c 3.2 Về tinh thần trách nhiệm, gm 3.1 Thái độ phục vụ cán bộ, viên chức Bộ phận tiếp nhận trả kết giải TTHC @ an Lu n va ac th si 71 Theo số liệu điều tra địa bàn phường,xã bảng 3.14 tỷ lệ hộ dân khơng hài lịng nơi đón tiếp công dân phận tiếp nhận trả kết giải thủ tục hành chiếm 1,11%, khơng hài lịng chiếm 25,55%, bình thường chiếm 55,56%, hài lòng chiếm 15,56% hài lòng chiếm 2,22%; Nơi niêm yết cơng khai thủ tục hành có hộ khơng hài lịng chiếm 8,89 %, 62 hộ bình thường chiếm 68,89%, 20 hộ hài lịng chiếm 22,22%; việc hướng dẫn thủ tục hành có hộ khơng hài lịng chiếm 3,33%, 64 hộ thấy bình thường chiếm 71,11%, 23 hộ hài lịng chiếm 25,56% Do số lượng hồ sơ nhận ngày lớn nên việc đón tiếp cơng dân phận tiếp nhận trả kết với tỷ lệ hài lịng chưa cao, đa số người dân cảm thấy bình thường, bên cạnh cịn số hộ lu an dân cảm thấy khơng hài lịng n va Thời gian giải công việc phận tiếp nhận trả kết giải tn to TTHC: Về thời gian thực đa số hộ đân cảm thấy bình thường chiếm gh 70%, 20 hộ dân hài lòng chiếm 22,22%, hộ cảm thấy hài lòng chiếm 1,11%, p ie nhiên có hộ dân chiếm 6,67% khơng hải lịng; thời hạn giải thủ tục w hành có 25,5% hộ dân hài lịng, có 7,78% hộ dân khơng hài lịng Về oa nl thời gian giải thủ tục hành độ hài lịng chưa cao, hồ sơ d hộ dân tồn số vướng mắc trình giải thông tin an lu người sử dụng đất hợp đồng giao dịch chưa chuẩn lỗi đánh máy u nf va Văn phịng cơng chứng số Giấy chứng nhận cấp có sai sót hộ dân phải đính trước thực việc chuyển quyền, cộng thêm số lượng hồ sơ lớn ll oi m gây áp lực cho quan quản lý nhà nước z at nh Thái độ phục vụ cán bộ, viên chức phận tiếp nhận trả kết giải TTHC: Về tinh thần trách nhiệm, xác tận tình cơng việc z có hộ dân khơng hài lịng chiếm 1,11%, 42 hộ bình thường chiếm 46,67%, 46 @ gm hộ hài lòng chiếm 51,11%, hộ hài lòng chiếm 1,11%; thái độ giao tiếp hộ l khơng hài lịng chiếm 1,11%, 36 hộ bình thường chiếm 40%, 53 hộ hài lòng chiếm m co 58,89% Người dân hài lòng thái độ phục vụ cán bộ, viên chức phận an Lu tiếp nhận trả kết giải TTHC chiếm tỷ lệ lớn hầu hết cán giao nhiệm vụ tiếp nhận người có kinh nghiêm, có chun mơn, n va ac th si 72 nghiệp vụ tốt, việc giải thắc mắc người dân đơn giản, dễ hiểu Tuy nhiên, có tỷ lệ nhỏ người dân khơng hài lịng thái độ phục vụ cán bộ, hầu hết hồ sơ hộ dân có vướng mắc định, người dân phải lại vài lần để hoàn thiện TTHC nên gây xúc cho người dân Qua bảng tổng hợp đánh giá việc giải TTHC việc thực quyền chuyển nhượng, thừa kế, tặng cho người sử dụng đất, nhằm nâng cao chất lượng phục vụ người dân thời gian tới với ý kiến tổng hợp bảng 3.15 Bảng 3.15 Bảng tổng hợp ý kiến góp ý người sử dụng đất quan chức lu an STT va n gh tn to 40 16,81 18 7,56 15 6,30 3,36 d oa nl w Tăng tính cơng khai, minh bạch thực QSDĐ Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin giải TTHC Cải thiện thái độ giao tiếp, tinh thần phục vụ viên chức người dân Nâng cao lực giải công việc cán viên chức p ie Ý kiến góp ý Số hộ Tỷ lệ (%) Mở rộng hình thức thơng tin để người dân dễ dàng 23 9,66 tiếp cận QSDĐ Cải thiện sở vật chất, trang thiết bị nơi làm thủ tục 42 17,65 QSDĐ 36 15,13 Tiếp tục đơn giản hóa TTHC QSDĐ va 44 18,49 Rút ngắn thời gian làm TTHC Tiếp nhận, giải tốt phản ánh, kiến nghị 12 5,04 người dân Qua bảng 3.15 cho thấy người sử dụng đất ý kiến góp ý người sử ll u nf an lu oi m z at nh dụng đất quan tâm đến việc cải thiện sở vật chất, trang thiết bị nơi làm thủ tục QSDĐ, tiếp tục đơn giản hóa TTHC QSDĐ, tăng tính cơng khai, minh z gm @ bạch thực QSDĐ rút ngắn thời gian làm TTHC quan tâm nhiều với tỷ lệ 18,49%, ý kiến quan tâm nâng cao lực giải m co l công việc cán viên chức với tỷ lệ 3,36% Qua đánh giá việc giải thủ tục hành liên quan đến việc thực an Lu quyền chuyển nhượng, thừa kế, tặng cho người sử dụng đất ý kiến góp n va ý người dân nhằm nâng cao chất lượng phục vụ phận tiếp nhận trả kết ac th si 73 giải thủ tục hành cho thấy cần phải tiếp tục nâng cao hiệu hoạt động 3.3.4.2 Đánh giá cán bộ, viên chức Kết tổng hợp đánh giá cán bộ, viên chức thực thủ tục hành quyền sử dụng đất địa bàn thành phố Nam Định với số lượng điều tra 16 cán có cán địa xã, phường thuộc địa bàn điều tra, cán Văn phòng Đăng ký đất đai – Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Nam Định, cán Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai thành phố Nam Định, cán Chi cục thuế thành phố Nam Định Kết tổng hợp bảng 3.16 Bảng 3.16 Bảng tổng hợp đánh giá cán bộ, viên chức thực thủ tục lu an hành quyền sử dụng đất va Chỉ tiêu đánh giá n STT Số cán Tỷ lệ (%) tn to Nhận xét điều kiện sở vật chất phục vụ cho công việc Đáp ứng yêu cầu công việc 50,0 1.2 Chưa đáp ứng yêu cầu công việc 50,0 Số lượng cán bộ, viên chức thực TTHC quyền sử dụng đất w p ie gh 1.1 Thừa CB, VC 0,0 2.2 Đủ CB, VC 56,3 2.3 Thiếu CB, VC 43,8 Chuyên môn cán bộ, viên chức thực TTHC quyền sử dụng d oa nl 2.1 u nf va an lu đất Đáp ứng yêu cầu công việc 16 100,0 3.2 Chưa đáp ứng yêu cầu công việc 0,0 Mức độ hiểu biết pháp luật TTHC người đến thực 4.1 Hiểu rõ 4.2 Chưa hiểu rõ Mức độ phối hợp với Bộ phận tiếp nhận trả kết giải thủ tục ll 3.1 oi m z at nh z 12,5 14 87,5 Bình thường 5.3 Khơng có phối hợp 62,5 37,5 an Lu 5.2 10 m co Chặt chẽ l 5.1 gm @ hành phịng, ban khác 0,0 n va ac th si 74 Qua bảng 3.16 cho thấy cán bộ, viên chức thực thủ tục hành quyền sử dụng đất địa bàn thành phố Nam Định đánh giá sở vật chất phục vụ công việc cần phải tăng cường thêm, đặc biệt xã thành phố Nam Định phận tiếp nhận trả kết giải thủ tục hành với đánh giá cán chiếm 50%, cần tăng cường cán bộ, viên chức thực thủ tục hành với đánh giá cán (đặc biệt Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai thành phố Nam Định, Văn phòng Đăng ký đất đai – Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Nam Định) chiếm 43,8%, Về mức độ hiểu biết pháp luật thủ tục hành người đến thực quyền người sử lu dụng đất với đánh giá 12 cán người sử dụng đất chưa hiểu rõ pháp luật an thủ tục hành chiếm 87,5% quy định pháp luật thủ tục n va hành có nhiều trường hợp khác có quy định hồ sơ tn to khác người sử dụng đất chưa nắm rõ nên hồ sơ nộp phận gh tiếp nhận trả kết giải thủ tục hành cịn thiếu cần phải bổ sung p ie nhiều lần tạo tâm lý xúc người dân w 3.4 Đánh giá tồn tại, khó khăn đề xuất giải pháp việc thực quyền sử oa nl dụng đất thành phố Nam Định d 3.4.1 Những thuận lợi an lu Thành phố Nam Định năm gần tốc độ thị hóa nhanh, va kinh tế xã hội phát triển tất mặt, nhiều tuyến đường mở rộng ll u nf chỉnh trang lại, mặt thành phố có nhiều biến chuyển rõ rệt Công tác quản lý đất oi m đai thành phố đạt kết định: z at nh Về hệ thống đồ địa thành phố hồn thành 24/25 đơn vị phường xã, đồ quy hoạch sử dụng đất định hướng phát triển không gian thành z phố tỉnh Nam Định phê duyệt năm 2013, sở liệu đất đai thành gm @ phố Nam Định đầu tư đưa vào sử dụng phù hợp với yêu cầu l thực tiễn việc quản lý nhà nước đất đai tạo tảng quan trọng việc m co quản lý chặt chẽ thống qua cấp địa phương Về quyền mà pháp luật cho phép chủ sử dụng đất thực an Lu thành phố Nam Định hộ gia đình, cá nhân chủ yếu thực quyền: chuyển n va nhượng, cho thuê, thừa kế, tặng cho quyền chấp quyền QSDĐ Qua ac th si 75 điều tra, số 143 vụ thực quyền có 123 vụ hoàn thành quan nhà nước có thẩm quyền chiếm 86,01% cho thấy người dân có ý thức cao việc thực quyền người sử dụng đất quan nhà nước có thẩm quyền Qua tổng hợp ý kiến đánh giá người sử dụng đất việc thực thủ tục hành liên quan đến thực quyền người sử dụng đất địa bàn thành phố Nam Định với tỷ lệ người dân cảm thấy hài lòng hài lịng cao, tỷ lệ bình thường cao tỷ lệ người khơng hài lịng cịn tồn chiếm tỷ lệ nhỏ việc giải thủ tục hành quan chức cho thấy việc giải thủ tục hành nói riêng công tác quản lý đất đai địa bàn lu thành phố nói chung đạt kết cao, tạo tin tưởng, đồng an thuận nhân dân n va Với nỗ lực tuyên truyền pháp luật đất đai thành phố đến tn to khu dân cư, tổ dân phố 25 phường, xã tạo kết tích cực người dân gh ý thức trách nhiệm quyền lợi giao dịch dân sự, giao p ie dịch đất đai w 3.4.2 Những tồn tại, bất cập nguyên nhân oa nl Thành phố Nam Định thành phố lâu đời đà phát triển, đổi d nên hoạt động kinh tế - xã hội, cấu tổ chức đã, dần chỉnh trang, an lu hồn thiện Chính vậy, bên cạnh kết đạt được, việc thực quyền va SDĐ thành phố gặp khơng khó khăn, tồn tại: ll u nf Tình hình thực QSDĐ người sử dụng đất diễn xã, phường oi m thành phố Nam Định có khác biệt Có địa phương diễn sơi động z at nh có địa phương diễn trầm lắng (trong giai đoạn 2016-2019 phường Thống Nhất thực 1.006 giao dịch, phường Lộc Vượng thực 1.147 giao dịch z phường Văn Miếu 489 giao dịch xã Nam Vân thực 727 giao dịch, gm @ xã Nam Phong thực 641 giao dịch) Sự biến động không đồng tạo nên m co chức quản lý l quản lý theo địa bàn có khác tạo khó khăn cho cơng tác tổ Trong số hộ đánh giá khơng hài lịng khơng hài lịng công an Lu tác giải thủ tục hành phận tiếp nhận trả kết giải thủ n va tục hành nơi đón tiếp có số lượng nhiều với hộ khơng hài lịng ac th si 76 23 hộ khơng hài lịng từ cho thấy sở vật chất thành phố nhiều hạn chế chưa đáp ứng nhu cầu người dân Qua số liệu điều tra phân tích điểm điều tra, tỷ lệ số trường hợp chưa thực đầy đủ thủ tục hành 13.98% (với 20/143 vụ giao dịch chưa hồn thành thủ tục hành chính), qua phản ánh tình trạng phận khơng nhỏ người sử dụng đất chưa có ý thức chấp hành pháp luật đất đai khó khăn, cản trở mà không tạo điều kiện để thực quy định pháp luật kê khai, đăng thực quyền người sử dụng đất phải nộp nghĩa vụ tài lu Qua ý kiến góp ý người dân, ý kiến ý kiến người dân an ưu tiên góp ý cải thiện sở vật chất, trang thiết bị nơi làm thủ tục n va QSDĐ chiếm 17,65%, rút ngắn thời gian làm TTHC chiếm 18,49% cho thấy việc tn to sở vật chất thời gian hoàn thành TTHC cần phải tiếp tục hoàn thiện Trong ý kiến 16 cán bộ, viên chức có 7/16 cán đánh giá đội p ie gh đầu tư, nâng cao hiệu công việc w ngũ cán bộ, viên chức cịn thiếu để đáp ứng u cầu cơng việc, 8/16 ý kiến đánh giá oa nl điều kiện sở vật chất phục vụ cho công việc chưa đáp ứng yêu cầu, đặc biệt d cấp phường, xã (với 6/6 ý kiến cán địa phường, xã đánh giá an lu điều kiện sở vật chất chưa đáp ứng yêu cầu cơng việc) Do nhân va lực thành phố điều kiện sở vật chất hạn chế chưa đáp ứng ll u nf lượng giao dịch lớn địa bàn thành phố oi m Với 14/16 ý kiến cán thực đánh giá việc người dân đến thực z at nh quyền người sử dụng đất chưa hiểu rõ pháp luật, người dân đến thực hiểu biết phần pháp luật, chưa nắm toàn quy định để thực z thủ tục hành chính, việc giải thủ tục hành nhiều thời gian để l Nguyên nhân tồn gm @ người dân bổ sung, hoàn thiện hồ sơ thực quyền người sử dụng đất m co Trình tự thủ tục khai báo để thực QSDĐ người sử dụng đất rườm rà, phức tạp, người dân phải qua nhiều công đoạn Các quan chuyên an Lu môn chưa có phối hợp nhịp nhàng Văn phịng Đăng ký đất đai – Sở Tài n va nguyên Mơi trường tỉnh Nam Định, Chi nhánh Văn phịng Đăng ký đất đai thành ac th si 77 phố Nam Định, Chi cục Thuế thành phố việc luân chuyển hồ sơ thông báo nghĩa vụ tài đề người sử dụng đất nộp nghĩa vụ tài tạo việc kéo dài thời gian thực Qua điều tra cho thấy, tâm lý chung nhân dân ngại phải đến gặp quan Nhà nước, người dân lấy tin tưởng chính, họ điều chỉnh quan hệ đất đai với mối quan hệ hàng xóm, bạn bè, quen biết truyền thống Do tâm lý người dân cầm GCN QSDĐ giấy tờ mua bán viết tay có hợp đồng chuyển nhượng văn phịng cơng chứng, UBND phường, xã xác nhận yên tâm không cần thiết phải đến quan quản lý nhà nước đăng ký thực lu Số lượng cán Văn phòng Đăng ký đất đai – Sở Tài nguyên Mơi an trường tỉnh Nam Định, Chi nhánh Văn phịng Đăng ký đất đai thành phố Nam Định n va thực việc giải thủ tục hành liên quan đến thực quyền tn to người sử dụng đất mỏng, chưa chuyên sâu tập trung hồ sơ giao Việc người sử dụng đất chưa nắm rõ quy định thủ tục hành p ie gh dịch công dân lại nhiều dẫn đến chậm trễ w giao dịch dân sự, đặc biệt việc thừa kế, tặng cho, chuyển nhượng oa nl Các giao dịch quy định pháp luật đất đai theo quy định pháp d luật dân tài sản, giao dịch dân Do để thực quyền người sử an lu dụng đất cần phải nắm rõ quy định văn quy phạm khác nhau, tạo va khó hiểu thủ tục hành phức tạp ll u nf Có trường hợp đầu cơ, mua bán đất đai mua bán qua viết tay oi m người trung gian để thực việc chuyển nhượng nhằm thu lại lợi nhuận làm thất thu ngân sách nhà nước z at nh mua đất chưa bán phát sinh việc mua bán qua viết tay z 3.4.3 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện việc thực quyền người sử dụng gm @ đất thành phố Nam Định m co l 3.4.3.1 Tiếp tục hoàn thiện công tác cấp GCN quyền sử dụng đất, quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất địa bàn thành phố Nam Định an Lu Tiếp tục thực hồn thành cơng tác cấp giấy chứng nhận QSDĐ để người sử dụng đất dễ dàng thực QSDĐ GCN u cầu pháp lý khơng n va ac th si 78 thể thiếu để người sử dụng thực quyền pháp luật quy định Cung cấp GCN quyền sử dụng đất, quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất để hạn chế tình trạng người sử dụng đất, chủ sở hữu tài sản gắn liền với đất có nhu cầu thật thực thay đổi quyền lại không đăng ký với quan nhà nước quyền sử dụng đất quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất chưa đầy đủ Tính đến tháng 12 năm 2019 địa bàn thành phố cấp GCN QSDĐ cho 60.427 hộ gia đình cá nhân tổng số 63.601 hộ, lại 3.174 chiếm 5% hộ gia đình chưa cấp GCN Do phịng Tài ngun Môi trường thành phố Nam Định cần tham mưu, đạo, đơn đốc xã, phường, phịng ban giải tồn lu đọng cho nhân dân, địa phương cần nhanh chóng tổ chức kê khai đăng ký cho an trường hợp sử dụng đất mà chưa đăng ký n va Cần giải dứt điểm trường hợp tồn lịch sử để lại đưa công tn to tác quản lý đất đai vào nề nếp, nâng cao hiệu cấp giấy chứng nhận quyền sử gh dụng đất, quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất Từ tạo điều kiện thuận lợi cho p ie công tác thực quyền người sử dụng đất địa bàn thành phố Nam Định oa nl w 3.4.3.2 Kiện toàn máy thực quyền người sử dụng đất địa bàn thành phố Nam Định d Cơ sở liệu địa thành phố Nam Định chưa hồn lu an thiện, chưa có liên thông ngành quản lý đất đai với ngành khác tư u nf va pháp, thuế,… nên người dân cịn thiếu thơng tin, muốn khai thác thơng tin địa ll để thực quyền người sử dụng đất cịn nhiều khó khăn Nên việc kiện tồn oi m máy thực quyền người người sử dụng đất cần nhanh chóng thực z at nh Đảm bảo kết nối liên thông thông tin cấp, ngành để nắm biến động diễn địa bàn có phối hợp chặt chẽ, hiệu z phòng, ban đơn vị đặc biệt phường xã @ gm Tiếp tục hoàn thiện đội ngũ cán nâng cao trình độ chun mơn cho đội l ngũ cán quản lý đất đai nói chung cán thực công tác thực quyền an Lu xã, phường m co người sử dụng đất để nâng cao hiệu công việc, đặc biệt cán địa n va 3.4.3.3 Tiếp tục cải cách thủ tục hành chính, nâng cao hiệu hoạt động quan quản lý nhà nước đất đai ac th si 79 Tiếp tục cải cách thủ tục hành chính, đơn giản hóa thủ tục liên quan đến việc thực quyền người sử dụng đất, tăng cường đạo, giám sát việc cụ thể hóa trình tự thủ tục cải cách hành cơng tác thực quyền người sử dụng đất Đặc biệt thủ tục hành dân (thừa kế, tặng cho, giao dịch dân sự) cần tiếp tục hoàn thiện đơn giản hóa thủ tục, nâng cao phối hợp ngành chức tạo điều kiện thuận lợi để người dân thực việc kê khai, đăng ký thực quyền người sử dụng đất quan chức Các văn hướng dẫn cho người dân cần trình bày rõ ràng, đơn giản, dễ hiểu công bố, công khai rộng rãi phương tiện thông tin đại chúng, lu điểm sinh hoạt chung khu dân cư, điểm giao dịch dân nơi tiếp nhận an trả kết giải thủ tục hành phường, xã để người sử dụng đất n va biết tn to Kiên xử lý tình trạng cán hạch sách, gây nhiễu cho người dân gh làm thủ tục thực quyền người sử dụng đất Có chế độ khen thưởng rõ ràng p ie cho đơn vị hoàn thành tốt nhiệm vụ cần nhắc nhở đơn vị có w kết cơng việc kém, khơng hồn thành nhiệm vụ d dân oa nl 3.4.3.4 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật đất đai cho người an lu UBND Thành phố, phường, xã tiếp tục tuyên truyền, phổ biến pháp luật đất va đai đến người dân đặc biệt qua kênh thông tin đại chúng, điểm sinh hoạt khu ll u nf dân cư, sinh hoạt chung phường, xã Đặc biệt phổ biến kiến thức pháp luật oi m đất đai, quy định hành, quy định Nhà nước, cấp, ngành z at nh để cán tổ trưởng, thơn trưởng, ban ngành đồn thể tổ dân phố, thơn, xóm nắm quy định từ phổ biến, tun truyền giải thích cho người z dân hiểu biết nâng cao kiến thức pháp luật đất đai m co l gm @ an Lu n va ac th si 80 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Trong giai đoạn 2016-2019 thành phố Nam Định hoàn thành cơng tác giải thủ tục hành cho 18.016 trường hợp thực quyền chuyển nhượng, thừa kế, tặng cho người sử dụng đất tổng số 19.024 trường hợp đến đăng ký thực chiếm 94.7% Trong giai đoạn 2016 – 2019, địa phương có điều kiện phát triển kinh tế, thị hóa nhanh số lượng trường hợp giao dịch đất đai diễn sơi động (Phường Lộc Hạ có 992 giao dịch, phường Lộc Vượng có 1.147 giao dịch, phường Thống Nhất có 1.006 giao dịch, xã Nam Vân có 793 giao dịch) Việc giải TTHC liên quan đến quyền người sử lu an dụng đất gặp khó khăn tính chất phức tạp biến động lớn thành phố n va số lượng tăng dần theo năm tn to Về trường hợp chuyển nhượng, thừa kế, tặng cho thực gh theo quy định với 123/143 vụ hồn thành thủ tục hành đạt 86.01%, với p ie đánh giá người sử dụng đất liên quan đến phận tiếp nhận trả kết giải w thủ tục hành chiếm tỷ lệ cao chấp nhận (đánh giá mức bình oa nl thường, hài lòng hài lòng), đội ngũ cán bộ, viên chức thực việc giải d TTHC liên quan đến quyền người sử dụng đất đáp ứng yêu cầu an lu công việc (100% ý kiến đánh giá cán bộ, viên chức) Tuy nhiên, việc quản u nf va lý trường hợp thực quyền người sử dụng đất chưa toàn diện (với 20/143 vụ chưa thực đầy đủ thủ tục hành chính), đội ngũ cán chưa đủ để ll oi m đáp ứng yêu cầu công việc (theo đánh giá 7/16 cán bộ, viên chức chiếm 43,8%) z at nh Điều kiện sở vật chất cịn khó khăn chưa đáp ứng yêu cầu công việc, đặc biệt phường, xã (với 24/90 hộ chưa hài lòng, chiếm 26,67% 8/16 z cán bộ, viên chức đánh giá chưa đáp ứng yêu cầu) @ gm Để khắc phục tồn tại, khó khăn thành phố Nam Định l cơng tác giải thủ tục hành liên quan đến việc thực quyền người m co sử dụng đất cần thực đồng nhóm giải pháp như: an Lu Tiếp tục hồn thiện công tác cấp GCN quyền sử dụng đất, quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất; kiện toàn máy thực quyền người sử dụng đất; tiếp n va ac th si 81 tục cải cách thủ tục hành chính, nâng cao hiệu hoạt động quan quản lý nhà nước đất đai đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật đất đai cho người dân Kiến nghị Để đánh giá cách hệ thống toàn diện việc thực quyền ngưởi sử dụng đất cần tiếp tục điều tra mở rộng phạm vi toàn thành phố Nam Định (điều tra bổ sung 22/25 phường, xã) đối tượng mở rộng tất quyền người sử dụng đất theo quy định pháp luật (8 quyền theo Điều 167, Luật Đất đai 2013), với độ xác cao (90-95%) Kết nghiên cứu sử dụng làm tài liệu tham khảo, tài liệu nghiên lu an cứu việc cải cách thủ tục hành địa bàn thành phố Nam Định nhằm n va hoàn thiện nâng cao chất lượng hoạt động quan quản lý nhà nước đất tn to đai nâng cao chất lượng phục vụ phận tiếp nhận trả kết giải p ie gh thủ tục hành d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si 82 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trường (2012) Kinh nghiệm nước quản lý pháp luật đất đai, tháng 9/2012 Bộ Tài nguyên Môi trường (2014) Báo cáo tổng kết tình hình thực nhiệm vụ cơng tác năm 2014 kế hoạch công tác năm 2015 ngành tài nguyên môi trường, tháng 12/2014 Nguyễn Đình Bồng cộng (2005) Báo cáo tổng kết khoa học kỹ thuật để tài cấp nhà nước Nghiên cứu đổi hệ thống quản lý đất đai để hình thành lu phát triển thị trường bất động sản Việt Nam, Trung tâm Điều tra Quy an va hoạch Đất đai - Bộ Tài nguyên Mơi trường, Hà Nội n Nguyễn Đình Bồng (2006) Một số vấn đề thị trường quyền sử dụng đất to gh tn nước ta giai đoạn nay, Hội thảo khoa học Thị trường bất động sản: Thực trạng, nguyên nhân giải pháp, tháng 6/2006, Hà Nội ie p Nguyễn Đình Bồng, Trần Thị Minh Hà, Nguyễn Thị Thu Hồng (2014) Mơ hình nl w quản lý đất đai đại số nước kinh nghiệm cho Việt Nam, NXB oa Chính trị quốc gia, Hà Nội d Đào Trung Chính (2005) Một số vấn đề quyền sử dụng đất thị trường lu va an bất động sản, Tạp chí Tài ngun Mơi trường, Hà Nội u nf Cục Thống kê tỉnh Nam Định (2015) Niên giám thống kê thành phố Nam Định ll năm 2014, tháng 7/2015 m oi Trần Thị Minh Hà (2000) Chính sách tình hình sử dụng đất đai Ôxtrâylia, z at nh Báo cáo chuyên đề Tổng hợp Chính sách tình hình sử dụng đất đai số nước khu vực giới,Vụ Hợp tác Quốc tế Khoa học z gm @ Công nghệ, Hà Nội Nguyễn Thị Thu Hồng (2000) Chính sách tình hình sử dụng đất đai l Vương quốc Thụy Điển, Báo cáo chun đề Tổng hợp Chính sách tình m co hình sử dụng đất đai số nước khu vực giới, Vụ Hợp an Lu tác Quốc tế Khoa học Công nghệ, Hà Nội n va ac th si 83 10 Trần Quang Huy (2009) Pháp luật đất đai Việt Nam hành nhìn từ góc độ bảo đảm quyền người sử dụng đất, Tạp chí Luật học số 11 Tơn Gia Huyên, Nguyễn Đình Bồng (2007) Quản lý đất đai thị trường bất động sản, NXB Bản đồ, Hà Nội 12 Nguyễn Văn Khánh (2013) Nghiên cứu quyền sở hữu đất đai Việt Nam, Tạp chí Khoa học Đại học Quốc gia Hà Nội, Khoa học Xã hội Nhân văn, tập 29, số 1/2013 13 Phạm Phương Nam, Hồng Khánh Duy (2013) Đánh giá cơng tác chuyển đổi, chuyển nhượng, chuyển mục đích sử dụng đất tỉnh Yên Bái, Tạp chí Khoa học Đất, số 42, tr 28-33 lu an 14 Phùng Văn Nghệ (2010) Lịch sử hình thành phát triển ngành quản lý đất đai n va Việt Nam, Tổng cục Quản lý Đất đai, Hà Nội tn to 15 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1987) Luật Đất đai năm gh 1987, NXB Chính trị Quốc Gia p ie 16 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1992) Hiến pháp năm w 1992, NXB Chính trị Quốc Gia oa nl 17 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1993) Luật Đất đai năm d 1993, NXB Chính trị Quốc Gia an lu 18 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2003) Luật Đất đai năm u nf va 2003, NXB Chính trị Quốc Gia 19 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2005) Bộ luật Dân ll oi m năm 2005, NXB Chính trị Quốc Gia z at nh 20 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015) Bộ luật Dân 21 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013) Hiến pháp năm z 2013, NXB Chính trị Quốc Gia @ l 2013, NXB Chính trị Quốc Gia gm 22 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013) Luật Đất đai năm m co 23 Lưu Quốc Thái (2006) Pháp luật đất đai vấn đề đầu tư nước vào thị (8/2006), tr 43 – 44, Hà Nội an Lu trường bất động sản Trung Quốc, Tạp chí Tài ngun Mơi trường, n va ac th si 84 24 Lưu Quốc Thái (2007) Q trình Thị trường hóa đất đai Trung Quốc - số đánh giá học kinh nghiệm, Tạp chí Khoa học pháp luật số 2(29), Thành phố Hồ Chí Minh 25 Nguyễn Khánh Thắng (2006) Một số bất cập kiến nghị liên quan đến việc đăng ký chấp, bảo lãnh quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất, Tạp chí Ngân hàng, số 5, tr 40-45 26 Chu Tuấn Tú (2000) Chính sách tình hình_ sử dụng đất đai liên bang malaixia, Báo cáo chuyên đề Tổng hợp Chính sách tình hình sử dụng đất đai số nước khu vực giới, Vụ Khoa học Hợp tác Quốc tế lu an 27 UBND thành phố Nam Định (2020) Báo cáo kết thực nhiệm vụ kinh n va tế - xã hội nhiệm kỳ 2015 – 2020, phương hướng, nhiệm vụ nhiệm kỳ 2021- tn to 2025, tháng 6/2020, Nam Định bàn thành phố Nam Định năm 2019, tháng 6/2020, Nam Định p ie gh 28 UBND thành phố Nam Định (2020) Báo cáo thống kê diện tích đất đai địa d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si