Đánh giá việc thực hiện quyền chuyển nhượng tặng cho thừa kế của người sử dụng đất trên địa bàn thành phố nam định tỉnh nam định giai đoạn 2016 2019

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM - PHẠM THỊ PHƯƠNG HOA ĐÁNH GIÁ VIỆC THỰC HIỆN QUYỀN CHUYỂN NHƯỢNG, TẶNG CHO, THỪA KẾ CỦA NGƯỜI SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ NAM ĐỊNH, TỈNH NAM ĐỊNH GIAI ĐOẠN 2016 – 2019 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Thái Nguyên, năm 2020 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM - PHẠM THỊ PHƯƠNG HOA ĐÁNH GIÁ VIỆC THỰC HIỆN QUYỀN CHUYỂN NHƯỢNG, TẶNG CHO, THỪA KẾ CỦA NGƯỜI SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ NAM ĐỊNH, TỈNH NAM ĐỊNH GIAI ĐOẠN 2016 – 2019 Nghành: Quản lý đất đai Mã số: 8.85.01.03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Người hướng dẫn khoa học: GS.TS Đặng Văn Minh Thái Nguyên, năm 2020 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan: Luận văn tốt nghiệp công trình nghiên cứu thực cá nhân tơi Các kết nghiên cứu có tính độc lập riêng, khơng chép tài liệu chưa công bố nội dung đâu Các số liệu luận văn sử dụng trung thực, nguồn trích dẫn có thích rõ ràng, minh bạch, có tính kế thừa, phát triển từ tài liệu, tạp chí, cơng trình nghiên cứu cơng bố, website Tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm lời cam đoan danh dự Tác giả luận văn Phạm Thị Phương Hoa ii LỜI CẢM ƠN Để có kết nghiên cứu này, ngồi nỗ lực cố gắng thân, nhận nhiều giúp đỡ từ đơn vị cá nhân Tôi xin ghi nhận bày tỏ lòng biết ơn tới tập thể, cá nhân dành cho tơi giúp đỡ q báu Trước tiên xin chân thành cảm ơn thầy cô giáo khoa Quản lý Tài nguyên tất thầy cô trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên dạy bảo, cung cấp cho kiến thức quý báu, đóng góp ý kiến suốt q trình học tập làm đề tài Tôi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc kính trọng giúp đỡ nhiệt tình PGS.TS.Đặng Văn Minh, người trực tiếp hướng dẫn thực đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Nam Định, UBND thành phố Nam Định, Phòng Tài nguyên Môi trường thành phố Nam Định, Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai thành phố Nam Định, UBND phương, xã khu vực nghiên cứu tạo điều kiện thời gian cung cấp số liệu giúp thực đề tài Cảm ơn cổ vũ, động viên giúp đỡ gia đình, anh, chị đồng nghiệp, bạn bè trình học tập thực luận văn Mặc dù có nhiều cố gắng hồn thiện khóa luận tất nhiệt tình lực mình, nhiên khơng thể tránh khỏi thiếu sót, tơi mong nhận đóng góp q báu quý thầy cô bạn để luận văn hồn thiện Một lần tơi xin chân trọng cảm ơn cảm tạ ! Thái Nguyên, ngày … tháng… năm 2020 Tác giả luận văn Phạm Thị Phương Hoa iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT .v DANH MỤC CÁC BẢNG vi DANH MỤC CÁC HÌNH vii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Mục tiêu đề tài Ý nghĩa đề tài CHƯƠNG TỔNG QUAN TÀI LIỆU 1.1 Cơ sở khoa học đề tài .3 1.1.1 Cơ sở lý luận quyền sở hữu đất đai quyền sử dụng đất 1.1.2 Cơ sở pháp lý 1.2 Tình hình thực quyền sử dụng đất giới Việt Nam 1.2.1 Quyền sở hữu đất đai số nước giới .9 1.2.2 Thực tiễn thực quyền sử dụng đất Việt Nam .16 CHƯƠNG 28 NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 28 2.1 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu 28 2.1.1 Đối tượng nghiên cứu .28 2.1.2 Phạm vi nghiên cứu 28 2.2 Nội dung nghiên cứu 28 2.2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội thực trạng quản lý, sử dụng đất thành phố Nam Định, tỉnh Nam Định .28 2.2.2 Thực trạng quản lý, sử dụng đất thành phố Nam Định 28 2.2.3 Kết thực quyền chuyển nhượng, tặng cho, thừa kế quyền sử dụng đất địa bàn thành phố Nam Định 28 2.2.4 Đánh giá tồn tại, khó khăn đề xuất giải pháp việc thực quyền sử dụng đất thành phố Nam Định .28 2.3 Phương pháp nghiên cứu 28 iv 2.3.1 Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp .28 2.3.2 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu .29 2.3.3 Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp .29 Chương 32 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN .32 3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội thành phố Nam Định 32 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 32 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 34 3.1.3 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội môi trường 38 3.2 Thực trạng quản lý, sử dụng đất thành phố Nam Định 39 3.2.1 Thực trạng quản lý đất đai thành phố Nam Định .39 3.2.2 Thực trạng sử dụng đất thành phố Nam Định 42 3.3 Kết thực quyền chuyển nhượng, tặng cho, thừa kế quyền sử dụng đất địa bàn thành phố Nam Định 46 3.3.1 Đánh giá thực quyền chuyển nhượng quyền sử dụng đất 49 3.3.2 Đánh giá thực quyền thừa kế quyền sử dụng đất 56 3.3.3 Đánh giá thực quyền tặng cho quyền sử dụng đất .62 3.3.4 Đánh giá tồn tại, khó khăn đề xuất giải pháp việc thực quyền sử dụng đất thành phố Nam Định 69 3.4 Đánh giá tồn tại, khó khăn đề xuất giải pháp việc thực quyền sử dụng đất thành phố Nam Định .74 3.4.1 Những thuận lợi 74 3.4.2 Những tồn tại, bất cập nguyên nhân 75 3.4.3 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện việc thực quyền người sử dụng đất thành phố Nam Định 77 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 80 Kết luận 80 Kiến nghị 81 TÀI LIỆU THAM KHẢO 82 v DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT Chữ viết tắt Ý nghĩa chữ viết tắt CNH Cơng nghiệp hóa GCN Giấy chứng nhận GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất HĐH Hiện đại hóa HTX Hợp tác xã QL Quốc lộ QSDĐ Quyền sử dụng đất SDĐ Sử dụng đất TP Thành phố 10 TTHC Thủ tục hành 11 XHCN Xã hội chủ nghĩa 12 UBND Ủy ban nhân dân vi DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1 Tăng trưởng kinh tế chuyển dịch cấu kinh tế 34 Bảng 3.2 Hiện trạng dân số thị hố 36 Bảng 3.3 Dân số, lao động thành phố Nam Định giai đoạn 2016-2019 37 Bảng 3.4 Hiện trạng sử dụng đất thành phố Nam Định năm 2019 43 Bảng 3.5 Bảng trạng sử dụng đất năm 2019 phường, xã điều tra 44 Bảng 3.6 Tình hình đăng ký thực quyền chuyển nhượng, tặng cho, thừa kế người sử dụng đất địa bàn thành phố Nam Định giai đoạn 2016 – 2019 46 Bảng 3.7 Bảng tổng hợp đăng ký thực quyền chuyển nhượng, tặng cho, thừa kế người sử dụng đất theo khu vực thành phố Nam Định 48 Bảng 3.8 Tình hình thực quyền chuyển nhượng QSD đất theo đơn vị xã/phường thành phố Nam Định giai đoạn 2016-2019 50 Bảng 3.9 Tình hình chuyển nhượng quyền sử dụng đất xã, phường điều tra 53 Bảng 3.10 Tình hình thực quyền thừa kế QSD đất theo đơn vị xã/phường thành phố Nam Định giai đoạn 2016-2019 57 Bảng 3.11 Tình hình thừa kế quyền sử dụng đất xã, phường điều tra 59 Bảng 3.12 Tình hình thực quyền tặng cho QSD đất theo đơn vị xã/phường thành phố Nam Định giai đoạn 2016-2019 63 Bảng 3.13 Tình hình tặng cho quyền sử dụng đất xã, phường điều tra 66 Bảng 3.14 Bảng tổng hợp đánh giá việc giải thủ tục hành việc thực quyền sử dụng đất 70 Bảng 3.15 Bảng tổng hợp ý kiến góp ý người sử dụng đất 72 quan chức .72 Bảng 3.16 Bảng tổng hợp đánh giá cán bộ, viên chức thực thủ tục hành quyền sử dụng đất 73 vii DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 3.1 Sơ đồ vị trí thành phố Nam Định, tỉnh Nam Định 32 Hình 3.2: Cơ cấu loại đất thành phố Nam Định năm 2019 44 Hình 3.3 So sánh tình hình đăng ký thực quyền sử dụng đất khu vực phường khu vực xã thành phố Nam Định 49 Hình 3.4 So sánh tình hình biến động chuyển nhượng quyền sử dụng đất theo đơn vị xã/phường thành phố Nam Định từ năm 2016-2019 52 Hình 3.5 So sánh tình hình biến động thừa kế quyền sử dụng đất theo đơn vị xã/phường thành phố Nam Định từ năm 2016-2019 58 Hình 3.6 So sánh tình hình biến động tặng cho quyền sử dụng đất theo đơn vị xã/phường thành phố Nam Định từ năm 2016-2019 64 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Đất đai nguồn tài nguyên quý quốc gia, lẽ tư liệu sản xuất quan trọng để sản xuất cải vật chất cho tồn phát triển xã hội loài người; đồng thời, đất đai nguồn tài nguyên có hạn số lượng, nên việc quản lý, sử dụng đất đai có hiệu ln vấn đề mà Chính phủ quốc gia đặc biệt quan tâm quản lý chặt chẽ luật pháp Trong trình phát triển xã hội, đất đai tài sản gắn liền với đất chuyển từ chủ qua chủ khác, từ mục đích sử dụng sang mục đích sử dụng khác Để quản lý tốt đất đai, quản lý mối quan hệ xã hội phát sinh trình quản lý sử dụng đất, tất thay đổi đất, tài sản gắn liền với đất cần phải quản lý công tác đăng ký đất đai quan nhà nước Ở Việt Nam, Luật Đất đai năm 2003 quy định quyền chung người sử dụng đất quy định chi tiết “9 quyền” Luật Đất đai năm 2013 Quốc hội thông qua ngày 29 tháng 11 năm 2013 quy định chi tiết quyền chung quyền người sử dụng đất: chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, thừa kế, tặng cho quyền sử dụng đất, chấp, góp vốn quyền sử dụng đất Quyền sử dụng đất nét sáng tạo pháp luật đất đai Việt Nam thời kỳ đổi Trên sở chế độ sở hữu toàn dân, quyền sử dụng đất mở, tạo điều kiện cho người sử dụng đất gắn bó với đất đai, đầu tư vốn lao động khai thác sử dụng hợp lý, hiệu đất đai, phát huy nội lực xây dựng nước mạnh, dân giàu, xã hội công bằng, dân chủ văn minh Thực tiễn thực quyền sử dụng đất địa phương có khác đặc thù điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội nhận thức người dân vùng Thành phố Nam Định trung tâm kinh tế, trị, văn hóa, xã hội tỉnh Nam Định, có vị trí thuận lợi cho việc giao lưu phát triển kinh tế Trong năm gần với nước thực cơng nghiệp hóa – đại hóa kéo theo nhu cầu sử dụng đất đai có xu hướng ngày tăng lên hoạt động thực quyền người sử dụng đất địa bàn thành phố diễn mạnh mẽ, việc thực quyền người sử dụng đất 70 Bảng 3.14 Bảng tổng hợp đánh giá việc giải thủ tục hành việc thực quyền sử dụng đất Rất không hài lịng Khơng hài lịng Bình thường STT Chỉ tiêu đánh giá Số hộ Tỷ lệ (%) Số hộ Tỷ lệ (%) Số hộ Tỷ lệ (%) Hài lòng Số hộ Tỷ lệ (%) Rất hài lòng Số hộ Tỷ lệ (%) Đón tiếp cơng dân Bộ phận tiếp nhận trả kết giải TTHC 1.1 Nơi đón tiếp 1,11 23 25,55 50 55,56 14 15,56 2,22 1.2 Niêm yết công khai TTHC 0,00 8,89 62 68,89 20 22,22 0,00 1.3 Hướng dẫn thực TTHC 0,00 3,33 64 71,11 23 25,56 0,00 Thời gian giải công việc Bộ phận tiếp nhận trả kết giải TTHC 2.1 Thời gian thực TTHC 2.2 3.1 3.2 Thời hạn giải TTHC thực việc chuyển quyền 0,00 6,67 63 70,00 20 22,22 1,11 0,00 7,78 60 66,67 23 25,55 0,00 Thái độ phục vụ cán bộ, viên chức Bộ phận tiếp nhận trả kết giải TTHC Về tinh thần trách nhiệm, xác, tận tình công việc Thái độ giao tiếp 0,00 1,11 42 46,67 46 51,11 1,11 0,00 1,11 36 40,00 53 58,89 0,00 71 Theo số liệu điều tra địa bàn phường,xã bảng 3.14 tỷ lệ hộ dân khơng hài lịng nơi đón tiếp cơng dân phận tiếp nhận trả kết giải thủ tục hành chiếm 1,11%, khơng hài lịng chiếm 25,55%, bình thường chiếm 55,56%, hài lòng chiếm 15,56% hài lòng chiếm 2,22%; Nơi niêm yết công khai thủ tục hành có hộ khơng hài lịng chiếm 8,89 %, 62 hộ bình thường chiếm 68,89%, 20 hộ hài lịng chiếm 22,22%; việc hướng dẫn thủ tục hành có hộ khơng hài lịng chiếm 3,33%, 64 hộ thấy bình thường chiếm 71,11%, 23 hộ hài lịng chiếm 25,56% Do số lượng hồ sơ nhận ngày lớn nên việc đón tiếp cơng dân phận tiếp nhận trả kết với tỷ lệ hài lòng chưa cao, đa số người dân cảm thấy bình thường, bên cạnh cịn số hộ dân cảm thấy khơng hài lịng Thời gian giải công việc phận tiếp nhận trả kết giải TTHC: Về thời gian thực đa số hộ đân cảm thấy bình thường chiếm 70%, 20 hộ dân hài lòng chiếm 22,22%, hộ cảm thấy hài lòng chiếm 1,11%, nhiên có hộ dân chiếm 6,67% khơng hải lịng; thời hạn giải thủ tục hành có 25,5% hộ dân hài lịng, có 7,78% hộ dân khơng hài lòng Về thời gian giải thủ tục hành độ hài lịng chưa cao, hồ sơ hộ dân tồn số vướng mắc q trình giải thơng tin người sử dụng đất hợp đồng giao dịch chưa chuẩn lỗi đánh máy Văn phòng công chứng số Giấy chứng nhận cấp có sai sót hộ dân phải đính trước thực việc chuyển quyền, cộng thêm số lượng hồ sơ lớn gây áp lực cho quan quản lý nhà nước Thái độ phục vụ cán bộ, viên chức phận tiếp nhận trả kết giải TTHC: Về tinh thần trách nhiệm, xác tận tình cơng việc có hộ dân khơng hài lịng chiếm 1,11%, 42 hộ bình thường chiếm 46,67%, 46 hộ hài lòng chiếm 51,11%, hộ hài lòng chiếm 1,11%; thái độ giao tiếp hộ khơng hài lịng chiếm 1,11%, 36 hộ bình thường chiếm 40%, 53 hộ hài lịng chiếm 58,89% Người dân hài lòng thái độ phục vụ cán bộ, viên chức phận tiếp nhận trả kết giải TTHC chiếm tỷ lệ lớn hầu hết cán giao nhiệm vụ tiếp nhận người có kinh nghiêm, có chuyên môn, 72 nghiệp vụ tốt, việc giải thắc mắc người dân đơn giản, dễ hiểu Tuy nhiên, có tỷ lệ nhỏ người dân khơng hài lòng thái độ phục vụ cán bộ, hầu hết hồ sơ hộ dân có vướng mắc định, người dân phải lại vài lần để hoàn thiện TTHC nên gây xúc cho người dân Qua bảng tổng hợp đánh giá việc giải TTHC việc thực quyền chuyển nhượng, thừa kế, tặng cho người sử dụng đất, nhằm nâng cao chất lượng phục vụ người dân thời gian tới với ý kiến tổng hợp bảng 3.15 Bảng 3.15 Bảng tổng hợp ý kiến góp ý người sử dụng đất quan chức STT Ý kiến góp ý Số hộ Tỷ lệ (%) Mở rộng hình thức thông tin để người dân dễ dàng 23 9,66 tiếp cận QSDĐ Cải thiện sở vật chất, trang thiết bị nơi làm thủ tục 42 17,65 QSDĐ 36 15,13 Tiếp tục đơn giản hóa TTHC QSDĐ Tăng tính cơng khai, minh bạch thực QSDĐ Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin giải TTHC Cải thiện thái độ giao tiếp, tinh thần phục vụ viên chức người dân Nâng cao lực giải công việc cán viên chức 40 16,81 18 7,56 15 6,30 3,36 44 18,49 Rút ngắn thời gian làm TTHC Tiếp nhận, giải tốt phản ánh, kiến nghị 12 5,04 người dân Qua bảng 3.15 cho thấy người sử dụng đất ý kiến góp ý người sử dụng đất quan tâm đến việc cải thiện sở vật chất, trang thiết bị nơi làm thủ tục QSDĐ, tiếp tục đơn giản hóa TTHC QSDĐ, tăng tính cơng khai, minh bạch thực QSDĐ rút ngắn thời gian làm TTHC quan tâm nhiều với tỷ lệ 18,49%, ý kiến quan tâm nâng cao lực giải công việc cán viên chức với tỷ lệ 3,36% Qua đánh giá việc giải thủ tục hành liên quan đến việc thực quyền chuyển nhượng, thừa kế, tặng cho người sử dụng đất ý kiến góp ý người dân nhằm nâng cao chất lượng phục vụ phận tiếp nhận trả kết 73 giải thủ tục hành cho thấy cần phải tiếp tục nâng cao hiệu hoạt động 3.3.4.2 Đánh giá cán bộ, viên chức Kết tổng hợp đánh giá cán bộ, viên chức thực thủ tục hành quyền sử dụng đất địa bàn thành phố Nam Định với số lượng điều tra 16 cán có cán địa xã, phường thuộc địa bàn điều tra, cán Văn phòng Đăng ký đất đai – Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Nam Định, cán Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai thành phố Nam Định, cán Chi cục thuế thành phố Nam Định Kết tổng hợp bảng 3.16 Bảng 3.16 Bảng tổng hợp đánh giá cán bộ, viên chức thực thủ tục hành quyền sử dụng đất Chỉ tiêu đánh giá STT Số cán Tỷ lệ (%) Nhận xét điều kiện sở vật chất phục vụ cho công việc 1.1 Đáp ứng yêu cầu công việc 50,0 1.2 Chưa đáp ứng yêu cầu công việc 50,0 Số lượng cán bộ, viên chức thực TTHC quyền sử dụng đất 2.1 Thừa CB, VC 0,0 2.2 Đủ CB, VC 56,3 2.3 Thiếu CB, VC 43,8 Chuyên môn cán bộ, viên chức thực TTHC quyền sử dụng đất 3.1 Đáp ứng yêu cầu công việc 16 100,0 3.2 Chưa đáp ứng yêu cầu công việc 0,0 Mức độ hiểu biết pháp luật TTHC người đến thực 4.1 Hiểu rõ 12,5 4.2 Chưa hiểu rõ 14 87,5 Mức độ phối hợp với Bộ phận tiếp nhận trả kết giải thủ tục hành phịng, ban khác 5.1 Chặt chẽ 10 62,5 5.2 Bình thường 37,5 5.3 Khơng có phối hợp 0,0 74 Qua bảng 3.16 cho thấy cán bộ, viên chức thực thủ tục hành quyền sử dụng đất địa bàn thành phố Nam Định đánh giá sở vật chất phục vụ công việc cần phải tăng cường thêm, đặc biệt xã thành phố Nam Định phận tiếp nhận trả kết giải thủ tục hành với đánh giá cán chiếm 50%, cần tăng cường cán bộ, viên chức thực thủ tục hành với đánh giá cán (đặc biệt Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai thành phố Nam Định, Văn phòng Đăng ký đất đai – Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Nam Định) chiếm 43,8%, Về mức độ hiểu biết pháp luật thủ tục hành người đến thực quyền người sử dụng đất với đánh giá 12 cán người sử dụng đất chưa hiểu rõ pháp luật thủ tục hành chiếm 87,5% quy định pháp luật thủ tục hành có nhiều trường hợp khác có quy định hồ sơ khác người sử dụng đất chưa nắm rõ nên hồ sơ nộp phận tiếp nhận trả kết giải thủ tục hành cịn thiếu cần phải bổ sung nhiều lần tạo tâm lý xúc người dân 3.4 Đánh giá tồn tại, khó khăn đề xuất giải pháp việc thực quyền sử dụng đất thành phố Nam Định 3.4.1 Những thuận lợi Thành phố Nam Định năm gần tốc độ thị hóa nhanh, kinh tế xã hội phát triển tất mặt, nhiều tuyến đường mở rộng chỉnh trang lại, mặt thành phố có nhiều biến chuyển rõ rệt Cơng tác quản lý đất đai thành phố đạt kết định: Về hệ thống đồ địa thành phố hồn thành 24/25 đơn vị phường xã, đồ quy hoạch sử dụng đất định hướng phát triển không gian thành phố tỉnh Nam Định phê duyệt năm 2013, sở liệu đất đai thành phố Nam Định đầu tư đưa vào sử dụng phù hợp với yêu cầu thực tiễn việc quản lý nhà nước đất đai tạo tảng quan trọng việc quản lý chặt chẽ thống qua cấp địa phương Về quyền mà pháp luật cho phép chủ sử dụng đất thực thành phố Nam Định hộ gia đình, cá nhân chủ yếu thực quyền: chuyển nhượng, cho thuê, thừa kế, tặng cho quyền chấp quyền QSDĐ Qua 75 điều tra, số 143 vụ thực quyền có 123 vụ hồn thành quan nhà nước có thẩm quyền chiếm 86,01% cho thấy người dân có ý thức cao việc thực quyền người sử dụng đất quan nhà nước có thẩm quyền Qua tổng hợp ý kiến đánh giá người sử dụng đất việc thực thủ tục hành liên quan đến thực quyền người sử dụng đất địa bàn thành phố Nam Định với tỷ lệ người dân cảm thấy hài lòng hài lòng cao, tỷ lệ bình thường cao tỷ lệ người khơng hài lịng cịn tồn chiếm tỷ lệ nhỏ việc giải thủ tục hành quan chức cho thấy việc giải thủ tục hành nói riêng cơng tác quản lý đất đai địa bàn thành phố nói chung đạt kết cao, tạo tin tưởng, đồng thuận nhân dân Với nỗ lực tuyên truyền pháp luật đất đai thành phố đến khu dân cư, tổ dân phố 25 phường, xã tạo kết tích cực người dân ý thức trách nhiệm quyền lợi giao dịch dân sự, giao dịch đất đai 3.4.2 Những tồn tại, bất cập nguyên nhân Thành phố Nam Định thành phố lâu đời đà phát triển, đổi nên hoạt động kinh tế - xã hội, cấu tổ chức đã, dần chỉnh trang, hồn thiện Chính vậy, bên cạnh kết đạt được, việc thực quyền SDĐ thành phố gặp khơng khó khăn, tồn tại: Tình hình thực QSDĐ người sử dụng đất diễn xã, phường thành phố Nam Định có khác biệt Có địa phương diễn sơi động có địa phương diễn trầm lắng (trong giai đoạn 2016-2019 phường Thống Nhất thực 1.006 giao dịch, phường Lộc Vượng thực 1.147 giao dịch phường Văn Miếu 489 giao dịch xã Nam Vân thực 727 giao dịch, xã Nam Phong thực 641 giao dịch) Sự biến động không đồng tạo nên quản lý theo địa bàn có khác tạo khó khăn cho cơng tác tổ chức quản lý Trong số hộ đánh giá khơng hài lịng khơng hài lịng cơng tác giải thủ tục hành phận tiếp nhận trả kết giải thủ tục hành nơi đón tiếp có số lượng nhiều với hộ khơng hài lịng 76 23 hộ khơng hài lịng từ cho thấy sở vật chất thành phố nhiều hạn chế chưa đáp ứng nhu cầu người dân Qua số liệu điều tra phân tích điểm điều tra, tỷ lệ số trường hợp chưa thực đầy đủ thủ tục hành 13.98% (với 20/143 vụ giao dịch chưa hồn thành thủ tục hành chính), qua phản ánh tình trạng phận khơng nhỏ người sử dụng đất chưa có ý thức chấp hành pháp luật đất đai khó khăn, cản trở mà không tạo điều kiện để thực quy định pháp luật kê khai, đăng thực quyền người sử dụng đất phải nộp nghĩa vụ tài Qua ý kiến góp ý người dân, ý kiến ý kiến người dân ưu tiên góp ý cải thiện sở vật chất, trang thiết bị nơi làm thủ tục QSDĐ chiếm 17,65%, rút ngắn thời gian làm TTHC chiếm 18,49% cho thấy việc sở vật chất thời gian hoàn thành TTHC cần phải tiếp tục hoàn thiện đầu tư, nâng cao hiệu công việc Trong ý kiến 16 cán bộ, viên chức có 7/16 cán đánh giá đội ngũ cán bộ, viên chức thiếu để đáp ứng yêu cầu công việc, 8/16 ý kiến đánh giá điều kiện sở vật chất phục vụ cho công việc chưa đáp ứng yêu cầu, đặc biệt cấp phường, xã (với 6/6 ý kiến cán địa phường, xã đánh giá điều kiện sở vật chất chưa đáp ứng yêu cầu cơng việc) Do nhân lực thành phố điều kiện sở vật chất hạn chế chưa đáp ứng lượng giao dịch lớn địa bàn thành phố Với 14/16 ý kiến cán thực đánh giá việc người dân đến thực quyền người sử dụng đất chưa hiểu rõ pháp luật, người dân đến thực hiểu biết phần pháp luật, chưa nắm toàn quy định để thực thủ tục hành chính, việc giải thủ tục hành nhiều thời gian để người dân bổ sung, hoàn thiện hồ sơ thực quyền người sử dụng đất Nguyên nhân tồn Trình tự thủ tục khai báo để thực QSDĐ người sử dụng đất rườm rà, phức tạp, người dân cịn phải qua nhiều cơng đoạn Các quan chun mơn chưa có phối hợp nhịp nhàng Văn phòng Đăng ký đất đai – Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Nam Định, Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai thành 77 phố Nam Định, Chi cục Thuế thành phố việc luân chuyển hồ sơ thơng báo nghĩa vụ tài đề người sử dụng đất nộp nghĩa vụ tài tạo việc kéo dài thời gian thực Qua điều tra cho thấy, tâm lý chung nhân dân ngại phải đến gặp quan Nhà nước, người dân lấy tin tưởng chính, họ điều chỉnh quan hệ đất đai với mối quan hệ hàng xóm, bạn bè, quen biết truyền thống Do tâm lý người dân cầm GCN QSDĐ giấy tờ mua bán viết tay có hợp đồng chuyển nhượng văn phịng cơng chứng, UBND phường, xã xác nhận yên tâm không cần thiết phải đến quan quản lý nhà nước đăng ký thực Số lượng cán Văn phòng Đăng ký đất đai – Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Nam Định, Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai thành phố Nam Định thực việc giải thủ tục hành liên quan đến thực quyền người sử dụng đất mỏng, chưa chuyên sâu tập trung hồ sơ giao dịch công dân lại nhiều dẫn đến chậm trễ Việc người sử dụng đất chưa nắm rõ quy định thủ tục hành giao dịch dân sự, đặc biệt việc thừa kế, tặng cho, chuyển nhượng Các giao dịch quy định pháp luật đất đai theo quy định pháp luật dân tài sản, giao dịch dân Do để thực quyền người sử dụng đất cần phải nắm rõ quy định văn quy phạm khác nhau, tạo khó hiểu thủ tục hành phức tạp Có trường hợp đầu cơ, mua bán đất đai mua bán qua viết tay người trung gian để thực việc chuyển nhượng nhằm thu lại lợi nhuận mua đất chưa bán phát sinh việc mua bán qua viết tay làm thất thu ngân sách nhà nước 3.4.3 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện việc thực quyền người sử dụng đất thành phố Nam Định 3.4.3.1 Tiếp tục hồn thiện cơng tác cấp GCN quyền sử dụng đất, quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất địa bàn thành phố Nam Định Tiếp tục thực hồn thành cơng tác cấp giấy chứng nhận QSDĐ để người sử dụng đất dễ dàng thực QSDĐ GCN yêu cầu pháp lý không 78 thể thiếu để người sử dụng thực quyền pháp luật quy định Cung cấp GCN quyền sử dụng đất, quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất để hạn chế tình trạng người sử dụng đất, chủ sở hữu tài sản gắn liền với đất có nhu cầu thật thực thay đổi quyền lại không đăng ký với quan nhà nước quyền sử dụng đất quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất chưa đầy đủ Tính đến tháng 12 năm 2019 địa bàn thành phố cấp GCN QSDĐ cho 60.427 hộ gia đình cá nhân tổng số 63.601 hộ, cịn lại 3.174 chiếm 5% hộ gia đình chưa cấp GCN Do phịng Tài ngun Môi trường thành phố Nam Định cần tham mưu, đạo, đơn đốc xã, phường, phịng ban giải tồn đọng cho nhân dân, địa phương cần nhanh chóng tổ chức kê khai đăng ký cho trường hợp sử dụng đất mà chưa đăng ký Cần giải dứt điểm trường hợp tồn lịch sử để lại đưa công tác quản lý đất đai vào nề nếp, nâng cao hiệu cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất Từ tạo điều kiện thuận lợi cho công tác thực quyền người sử dụng đất địa bàn thành phố Nam Định 3.4.3.2 Kiện toàn máy thực quyền người sử dụng đất địa bàn thành phố Nam Định Cơ sở liệu địa thành phố Nam Định chưa hoàn thiện, chưa có liên thơng ngành quản lý đất đai với ngành khác tư pháp, thuế,… nên người dân cịn thiếu thơng tin, muốn khai thác thơng tin địa để thực quyền người sử dụng đất cịn nhiều khó khăn Nên việc kiện tồn máy thực quyền người người sử dụng đất cần nhanh chóng thực Đảm bảo kết nối liên thông thông tin cấp, ngành để nắm biến động diễn địa bàn có phối hợp chặt chẽ, hiệu phòng, ban đơn vị đặc biệt phường xã Tiếp tục hoàn thiện đội ngũ cán nâng cao trình độ chun mơn cho đội ngũ cán quản lý đất đai nói chung cán thực công tác thực quyền người sử dụng đất để nâng cao hiệu cơng việc, đặc biệt cán địa xã, phường 3.4.3.3 Tiếp tục cải cách thủ tục hành chính, nâng cao hiệu hoạt động quan quản lý nhà nước đất đai 79 Tiếp tục cải cách thủ tục hành chính, đơn giản hóa thủ tục liên quan đến việc thực quyền người sử dụng đất, tăng cường đạo, giám sát việc cụ thể hóa trình tự thủ tục cải cách hành cơng tác thực quyền người sử dụng đất Đặc biệt thủ tục hành dân (thừa kế, tặng cho, giao dịch dân sự) cần tiếp tục hoàn thiện đơn giản hóa thủ tục, nâng cao phối hợp ngành chức tạo điều kiện thuận lợi để người dân thực việc kê khai, đăng ký thực quyền người sử dụng đất quan chức Các văn hướng dẫn cho người dân cần trình bày rõ ràng, đơn giản, dễ hiểu công bố, công khai rộng rãi phương tiện thông tin đại chúng, điểm sinh hoạt chung khu dân cư, điểm giao dịch dân nơi tiếp nhận trả kết giải thủ tục hành phường, xã để người sử dụng đất biết Kiên xử lý tình trạng cán hạch sách, gây nhiễu cho người dân làm thủ tục thực quyền người sử dụng đất Có chế độ khen thưởng rõ ràng cho đơn vị hoàn thành tốt nhiệm vụ cần nhắc nhở đơn vị có kết cơng việc kém, khơng hồn thành nhiệm vụ 3.4.3.4 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật đất đai cho người dân UBND Thành phố, phường, xã tiếp tục tuyên truyền, phổ biến pháp luật đất đai đến người dân đặc biệt qua kênh thông tin đại chúng, điểm sinh hoạt khu dân cư, sinh hoạt chung phường, xã Đặc biệt phổ biến kiến thức pháp luật đất đai, quy định hành, quy định Nhà nước, cấp, ngành để cán tổ trưởng, thôn trưởng, ban ngành đồn thể tổ dân phố, thơn, xóm nắm quy định từ phổ biến, tuyên truyền giải thích cho người dân hiểu biết nâng cao kiến thức pháp luật đất đai 80 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Trong giai đoạn 2016-2019 thành phố Nam Định hồn thành cơng tác giải thủ tục hành cho 18.016 trường hợp thực quyền chuyển nhượng, thừa kế, tặng cho người sử dụng đất tổng số 19.024 trường hợp đến đăng ký thực chiếm 94.7% Trong giai đoạn 2016 – 2019, địa phương có điều kiện phát triển kinh tế, thị hóa nhanh số lượng trường hợp giao dịch đất đai diễn sôi động (Phường Lộc Hạ có 992 giao dịch, phường Lộc Vượng có 1.147 giao dịch, phường Thống Nhất có 1.006 giao dịch, xã Nam Vân có 793 giao dịch) Việc giải TTHC liên quan đến quyền người sử dụng đất gặp khó khăn tính chất phức tạp biến động lớn thành phố số lượng tăng dần theo năm Về trường hợp chuyển nhượng, thừa kế, tặng cho thực theo quy định với 123/143 vụ hoàn thành thủ tục hành đạt 86.01%, với đánh giá người sử dụng đất liên quan đến phận tiếp nhận trả kết giải thủ tục hành chiếm tỷ lệ cao chấp nhận (đánh giá mức bình thường, hài lịng hài lịng), đội ngũ cán bộ, viên chức thực việc giải TTHC liên quan đến quyền người sử dụng đất đáp ứng yêu cầu công việc (100% ý kiến đánh giá cán bộ, viên chức) Tuy nhiên, việc quản lý trường hợp thực quyền người sử dụng đất chưa toàn diện (với 20/143 vụ chưa thực đầy đủ thủ tục hành chính), đội ngũ cán chưa đủ để đáp ứng yêu cầu công việc (theo đánh giá 7/16 cán bộ, viên chức chiếm 43,8%) Điều kiện sở vật chất cịn khó khăn chưa đáp ứng u cầu cơng việc, đặc biệt phường, xã (với 24/90 hộ chưa hài lòng, chiếm 26,67% 8/16 cán bộ, viên chức đánh giá chưa đáp ứng yêu cầu) Để khắc phục tồn tại, khó khăn thành phố Nam Định công tác giải thủ tục hành liên quan đến việc thực quyền người sử dụng đất cần thực đồng nhóm giải pháp như: Tiếp tục hồn thiện cơng tác cấp GCN quyền sử dụng đất, quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất; kiện toàn máy thực quyền người sử dụng đất; tiếp 81 tục cải cách thủ tục hành chính, nâng cao hiệu hoạt động quan quản lý nhà nước đất đai đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật đất đai cho người dân Kiến nghị Để đánh giá cách hệ thống toàn diện việc thực quyền ngưởi sử dụng đất cần tiếp tục điều tra mở rộng phạm vi toàn thành phố Nam Định (điều tra bổ sung 22/25 phường, xã) đối tượng mở rộng tất quyền người sử dụng đất theo quy định pháp luật (8 quyền theo Điều 167, Luật Đất đai 2013), với độ xác cao (90-95%) Kết nghiên cứu sử dụng làm tài liệu tham khảo, tài liệu nghiên cứu việc cải cách thủ tục hành địa bàn thành phố Nam Định nhằm hoàn thiện nâng cao chất lượng hoạt động quan quản lý nhà nước đất đai nâng cao chất lượng phục vụ phận tiếp nhận trả kết giải thủ tục hành 82 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trường (2012) Kinh nghiệm nước quản lý pháp luật đất đai, tháng 9/2012 Bộ Tài nguyên Mơi trường (2014) Báo cáo tổng kết tình hình thực nhiệm vụ công tác năm 2014 kế hoạch công tác năm 2015 ngành tài nguyên mơi trường, tháng 12/2014 Nguyễn Đình Bồng cộng (2005) Báo cáo tổng kết khoa học kỹ thuật để tài cấp nhà nước Nghiên cứu đổi hệ thống quản lý đất đai để hình thành phát triển thị trường bất động sản Việt Nam, Trung tâm Điều tra Quy hoạch Đất đai - Bộ Tài ngun Mơi trường, Hà Nội Nguyễn Đình Bồng (2006) Một số vấn đề thị trường quyền sử dụng đất nước ta giai đoạn nay, Hội thảo khoa học Thị trường bất động sản: Thực trạng, nguyên nhân giải pháp, tháng 6/2006, Hà Nội Nguyễn Đình Bồng, Trần Thị Minh Hà, Nguyễn Thị Thu Hồng (2014) Mơ hình quản lý đất đai đại số nước kinh nghiệm cho Việt Nam, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội Đào Trung Chính (2005) Một số vấn đề quyền sử dụng đất thị trường bất động sản, Tạp chí Tài ngun Mơi trường, Hà Nội Cục Thống kê tỉnh Nam Định (2015) Niên giám thống kê thành phố Nam Định năm 2014, tháng 7/2015 Trần Thị Minh Hà (2000) Chính sách tình hình sử dụng đất đai Ôxtrâylia, Báo cáo chuyên đề Tổng hợp Chính sách tình hình sử dụng đất đai số nước khu vực giới,Vụ Hợp tác Quốc tế Khoa học Công nghệ, Hà Nội Nguyễn Thị Thu Hồng (2000) Chính sách tình hình sử dụng đất đai Vương quốc Thụy Điển, Báo cáo chuyên đề Tổng hợp Chính sách tình hình sử dụng đất đai số nước khu vực giới, Vụ Hợp tác Quốc tế Khoa học Công nghệ, Hà Nội 83 10 Trần Quang Huy (2009) Pháp luật đất đai Việt Nam hành nhìn từ góc độ bảo đảm quyền người sử dụng đất, Tạp chí Luật học số 11 Tơn Gia Hun, Nguyễn Đình Bồng (2007) Quản lý đất đai thị trường bất động sản, NXB Bản đồ, Hà Nội 12 Nguyễn Văn Khánh (2013) Nghiên cứu quyền sở hữu đất đai Việt Nam, Tạp chí Khoa học Đại học Quốc gia Hà Nội, Khoa học Xã hội Nhân văn, tập 29, số 1/2013 13 Phạm Phương Nam, Hoàng Khánh Duy (2013) Đánh giá công tác chuyển đổi, chuyển nhượng, chuyển mục đích sử dụng đất tỉnh Yên Bái, Tạp chí Khoa học Đất, số 42, tr 28-33 14 Phùng Văn Nghệ (2010) Lịch sử hình thành phát triển ngành quản lý đất đai Việt Nam, Tổng cục Quản lý Đất đai, Hà Nội 15 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1987) Luật Đất đai năm 1987, NXB Chính trị Quốc Gia 16 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1992) Hiến pháp năm 1992, NXB Chính trị Quốc Gia 17 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1993) Luật Đất đai năm 1993, NXB Chính trị Quốc Gia 18 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2003) Luật Đất đai năm 2003, NXB Chính trị Quốc Gia 19 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2005) Bộ luật Dân năm 2005, NXB Chính trị Quốc Gia 20 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015) Bộ luật Dân 21 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013) Hiến pháp năm 2013, NXB Chính trị Quốc Gia 22 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013) Luật Đất đai năm 2013, NXB Chính trị Quốc Gia 23 Lưu Quốc Thái (2006) Pháp luật đất đai vấn đề đầu tư nước vào thị trường bất động sản Trung Quốc, Tạp chí Tài ngun Mơi trường, (8/2006), tr 43 – 44, Hà Nội 84 24 Lưu Quốc Thái (2007) Q trình Thị trường hóa đất đai Trung Quốc - số đánh giá học kinh nghiệm, Tạp chí Khoa học pháp luật số 2(29), Thành phố Hồ Chí Minh 25 Nguyễn Khánh Thắng (2006) Một số bất cập kiến nghị liên quan đến việc đăng ký chấp, bảo lãnh quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất, Tạp chí Ngân hàng, số 5, tr 40-45 26 Chu Tuấn Tú (2000) Chính sách tình hình_ sử dụng đất đai liên bang malaixia, Báo cáo chuyên đề Tổng hợp Chính sách tình hình sử dụng đất đai số nước khu vực giới, Vụ Khoa học Hợp tác Quốc tế 27 UBND thành phố Nam Định (2020) Báo cáo kết thực nhiệm vụ kinh tế - xã hội nhiệm kỳ 2015 – 2020, phương hướng, nhiệm vụ nhiệm kỳ 20212025, tháng 6/2020, Nam Định 28 UBND thành phố Nam Định (2020) Báo cáo thống kê diện tích đất đai địa bàn thành phố Nam Định năm 2019, tháng 6/2020, Nam Định ... lý, sử dụng đất thành phố Nam Định, tỉnh Nam Định 2.2.2 Thực trạng quản lý, sử dụng đất thành phố Nam Định 2.2.3 Kết thực quyền chuyển nhượng, tặng cho, thừa kế quyền sử dụng đất địa bàn thành phố. .. thành phố Nam Định + Đánh giá thực quyền chuyển nhượng quyền sử dụng đất + Đánh giá thực việc tặng cho quyền sử dụng đất + Đánh giá thực quyền thừa kế quyền sử dụng đất 2.2.4 Đánh giá tồn tại,... 3.2.2 Thực trạng sử dụng đất thành phố Nam Định 42 3.3 Kết thực quyền chuyển nhượng, tặng cho, thừa kế quyền sử dụng đất địa bàn thành phố Nam Định 46 3.3.1 Đánh giá thực quyền chuyển nhượng