(Luận văn) đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư một số dự án trên địa bàn thành phố nam định, tỉnh nam định

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM ––––––––––––––––––––– LÊ TRUNG KIÊN lu ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ MỘT SỐ DỰ ÁN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ NAM ĐỊNH, TỈNH NAM ĐỊNH an va n LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Thái Nguyên, 2019 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM ––––––––––––––––––––– LÊ TRUNG KIÊN lu ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ MỘT SỐ DỰ ÁN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ NAM ĐỊNH, TỈNH NAM ĐỊNH an va n Ngành: Quản lý đất đai Mã số: 8.85.01.03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Thanh Hải Thái Nguyên, 2019 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan chưa dùng để bảo vệ lấy học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn, thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Thái Nguyên, ngày … tháng… năm 2019 Tác giả luận văn Lê Trung Kiên lu an va n ii LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn, tơi nhận hướng dẫn, bảo tận tình thầy cô giáo, giúp đỡ, động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình Nhân dịp hồn thành luận văn, cho phép tơi bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc đến TS Nguyễn Thanh Hải tận tình hướng dẫn, dành nhiều công sức, thời gian tạo điều kiện cho suốt trình học tập thực đề tài Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành tới Ban Giám hiệu, Phòng Đào tạo, Khoa Quản lý Tài nguyên, Trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên tạo điều kiện giúp tơi q trình học tập, thực đề tài hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, cán cơng chức, viên chức phịng, ban Ủy ban nhân dân thành phố Nam Định; phòng Tài nguyên Mơi lu trường, Chi nhánh Văn phịng Đăng ký đất đai thành phố Nam Định; Ban quản lý an Đầu tư xây dựng thành phố Nam Định; Ủy ban nhân dân phường Hạ Long, va phường Lộc Vượng giúp đỡ tạo điều kiện cho suốt trình thực n đề tài Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ tơi mặt, động viên khuyến khích tơi hoàn thành luận văn./ Thái Nguyên, ngày … tháng… năm 2019 Tác giả luận văn Lê Trung Kiên iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC HÌNH vii MỞ ĐẦU 1 Đặt vấn đề .1 Mục tiêu đề tài Ý nghĩa đề tài Chương 1: TỔNG QUAN TÀI LIỆU 1.1 Cơ sở khoa học đề tài 1.1.1 Đất đai .4 1.1.2 Thu hồi đất lu an 1.1.3 Một số khái niệm liên quan đến bồi thường, giải phóng mặt .7 va 1.1.4 Đặc điểm trình bồi thường giải phóng mặt n 1.1.5 Những yếu tố tác động đến công tác bồi thường, giải phóng mặt 1.2 Cơ sở pháp lý đề tài .11 1.2.1 Thông tư, nghị định bồi thường hỗ trợ giải phóng mặt nhà nước thu hồi đất 11 1.2.2 Chính sách bồi thường hỗ trợ giải phóng mặt nhà nước thu hồi đất qua giai đoạn 13 1.2.3 Quy định tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt 21 1.3 Cơ sở thực tiễn đề tài 22 1.3.1 Quy định bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt số nước giới .22 1.3.3 Kinh nghiệm cho công tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt Việt Nam 25 Chương 2: ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU .27 2.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 27 iv 2.1.1 Đối tượng nghiên cứu 27 2.1.2 Phạm vi nghiên cứu 27 2.2 Nội dung nghiên cứu 29 2.3 Phương pháp nghiên cứu 29 2.3.1 Phương pháp điều tra, thu thập tài liệu thứ cấp 29 2.3.2 Phương pháp điều tra, thu thập số liệu sơ cấp 29 2.3.3 Phương pháp so sánh .30 2.3.4 Phương pháp tổng hợp xử lý số liệu 30 Chương 3: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 31 3.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tình hình quản lý, sử dụng đất địa bàn nghiên cứu 31 3.1.1 Vị trí địa lý 31 3.1.2 Địa hình, địa mạo 32 3.1.3 Điều kiện kinh tế - xã hội 32 lu an 3.1.4 Thực trạng phát triển đô thị sở hạ tầng 34 va 3.1.5 Tình hình quản lý sử dụng đất 35 n 3.1.6 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội, tình hình quản lý sử dụng đất 40 3.1.7 Thực trạng bồi thường giải phóng mặt thành phố Nam Định, tỉnh Nam Định 41 3.2 Kết thực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 02 dự án nghiên cứu .44 3.2.1 Kết thu hồi đất 44 3.2.2 Kết bồi thường đất tài sản gắn liền với đất 45 3.2.3 Kết thực bồi thường tài sản gắn liền với đất 55 3.2.4 Kết thực hỗ trợ 58 3.2.5 Kết thực tái định cư 63 3.3 Đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 02 dự án nghiên cứu .65 3.3.1 Đánh giá kết thực bồi thường, hỗ trợ , tái định cư 65 3.4 Đánh giá ảnh hưởng công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư đến người dân khu vực thu hồi đất hai dự án nghiên cứu .67 v 3.5 Đánh giá thuận lợi, khó khăn đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác bồi thường, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư .73 3.5.1 Những thuận lợi, khó khăn cơng tác bồi thường, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 73 3.5.2 Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất 79 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 81 TÀI LIỆU THAM KHẢO 83 PHỤ LỤC 85 lu an va n vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ Bồi thường, giải phóng mặt BTNMT Bộ Tài nguyên Mơi trường CNH Cơng nghiệp hố GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất GPMB Giải phóng mặt HĐBT Hội đồng bồi thường HĐH Hiện đại hoá KT - XH Kinh tế - Xã hội LĐĐ Luật đất đai QHSDĐ Quy hoạch sử dụng đất TĐC Tái định cư TP Thành phố TW Trung ương UBND Uỷ ban nhân dân lu BTGPMB an va n vii DANH MỤC HÌNH Hình 3.1 Sơ đồ khu vực nghiên cứu .31 lu an va n MỞ ĐẦU Đặt vấn đề Trong trình phát triển kinh tế - xã hội, đặc biệt thời đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nước, chuyển dịch cấu kinh tế điều tất yếu, phát triển đồng với trình xuất nhiều đô thị mới, khu công nghiệp, khu kinh tế, khu du lịch, sở hạ tầng cần mở rộng để đáp ứng nhu cầu thực tiễn Trong quỹ đất có dành cho hạng mục đáp ứng nhu cầu phát triển, việc chuyển mục đích sử dụng đất (nông nghiệp, đất ở, đất chưa sử dụng…) sang mục đích sử dụng đất chuyên dùng điều tránh khỏi Nhu cầu chuyển đổi đất đai tạo nên áp lực ngày tăng Theo báo cáo chưa đầy đủ 63 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, sau triển khai thực Luật Đất đai năm 2003, tổng diện tích đất thu hồi 728 nghìn (trong có 536 nghìn đất nơng nghiệp) 826.012 hộ gia lu đình, cá nhân để sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích an công cộng phát triển kinh tế - xã hội (Bộ TNMT, 2012) va Cũng theo báo cáo Bộ Tài nguyên Môi trường, thời gian qua n tình hình khiếu nại, tố cáo đất đai diễn biến phức tạp, ngày gay gắt, kéo dài tập trung chủ yếu bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng, đặc biệt dự án phát triển khu đô thị (chiếm gần 70% tổng số vụ khiếu nại, tố cáo), dẫn đến tiềm ẩn ổn định số nơi (Bộ TNMT, 2012) Trong tình trạng chuyển đổi đất đai mạnh vậy, vấn đề thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt khâu then chốt, quan trọng để chuẩn bị mặt triển khai thực cơng trình, dự án phục vụ cho mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng phát triển kinh tế - xã hội đất nước; đồng thời giải vấn đề liên quan đến việc làm, thu nhập, giảm khiếu kiện người bị thu hồi đất, giữ ổn định công xã hội Tỉnh Nam Định trình cơng nghiệp hóa, đại hóa, q trình thị hóa diễn mạnh, nhiều dự án triển khai với mục đích phát triển sở hạ tầng kinh tế cho Công nghiệp hóa, đại hóa thị hóa Đặc biệt, thành phố Nam Định nơi diễn trình phát triển mạnh 73 - Điều tra tính cơng bằng, dân chủ cơng khai thực bồi thường, hỗ trợ Tất hộ gia đình, cá nhân có đất thu hồi (Dự án Dự án có 50 hộ, chiếm 100%) đánh giá cao việc tổ chức, thực thu hồi đất, bồi thường, giải phóng mặt UBND thành phố Nam Định Qua đó, cho thấy UBND thành phố đạo quan, đơn vị có liên quan thực nghiêm chỉnh quy định sách, pháp luật - Điều tra đơn thư, kiến nghị bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt Qua tổng hợp Phiếu điều tra cho thấy, Dự án 01 có 01 đơn thư, khiếu nại Đối với Dự án 2, có hộ (chiếm 6%) có đơn thư, kiến nghị việc không bồi thường cơng trình xây dựng phục vụ sinh hoạt (xây mới) Ngoài việc giải đơn thư, kiến nghị hộ gia đình, UBND thành phố Nam Định yêu cầu lu UBND phường, xã đạo ban ngành đồn thể đơn vị tích cực vào an va tuyên truyền vận động hộ gia đình chấp hành chủ trương thu hồi đất Nhà n nước phục vụ phát triển kinh tế xã hội tỉnh Nam Định nói chung thành phố Nam Định nói riêng 3.5 Đánh giá thuận lợi, khó khăn đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác bồi thường, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 3.5.1 Những thuận lợi, khó khăn công tác bồi thường, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Kết đánh giá thông qua điều tra vấn cán có liên quan đến cơng tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất Qua thực điều tra vấn cán có liên quan đến cơng tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất (Phịng Tài ngun Mơi trường, Ban Quản lý đầu tư xây dựng thành phố, cán thuộc UBND cấp xã, phường ) địa thành phố Nam Định, cho kết điều tra vấn thể bảng sau: 74 Bảng 3.14 Tổng hợp kết vấn cán có liên quan đến cơng tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất Số lượng: 30 Phiếu Số Tỷ lệ phiếu (%) Giá đất bồi thường so với giá Cao 0 chuyển nhượng thực tế thị Bằng 12 40,0 trường Thấp 18 60,0 Cao 7,0 Trung bình 22 73,0 Thấp 20,0 Cao 13,0 Trung bình 16 54,0 Thấp 10 33,0 Phù hợp 20 67,0 Chưa phù hợp 10 33,0 Trung tâm PTQĐ 0 Đơn vị giao nhiệm vụ bồi HĐ bồi thường GPMB 30 100,0 thường, hỗ trợ, tái định cư Chủ đầu tư 0 Tổ chức khác 0 STT Mức hỗ trợ ổn định đời sống sản xuất Mức hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi lu an Nội dung nghề tìm kiếm việc làm va n Khu tái định cư (Nguồn: Tổng hợp Phiếu vấn cán năm 2019) - Điều tra việc áp dụng sách bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất Qua tổng hợp kết điều tra cho thấy giá đất bồi thường địa phương chủ yếu thấp giá đất chuyển nhượng thực tế thị trường Nguyên nhân việc đơn vị tư vấn xác định giá đất điều tra hồ sơ chuyển 75 nhượng người dân thực chuyển nhượng QSDĐ khơng ghi giá chuyển nhượng thật lên hợp đồng chuyển nhượng mà ghi thấp giá đất UBND tỉnh quy định nhằm giảm việc nộp thuế chuyển quyền Bên cạnh đó, số địa bàn khơng có có giao dịch chuyển nhượng QSĐĐ nơng nghiệp nên khó có cở sở để xác định giá đất nông nghiệp Nếu xác định giá đất nông nghiệp theo phương pháp thu nhập thấp đất nông nghiệp địa phương chủ yếu trồng lúa cho suất thấp Việc áp dụng sách hỗ trợ cho người có đất thu hồi UBND thành phố thực quy định UBND tỉnh Nam Định ban hành Qua tổng hợp kết điều tra cho thấy mức hỗ trợ ổn định đời sống sản xuất (22 phiếu chiếm 73%), hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề tìm kiếm việc làm (16 phiếu chiếm 54%) cho thấy mức hỗ trợ quy định UBND tỉnh phù hợp với người dân địa bàn thành phố Tuy nhiên, cịn có ý kiến cho mức hỗ trợ lu an chưa phù hợp nhiều hộ dân có nguồn sống chủ yếu từ đất nông nghiệp, mức hỗ va trợ quy định UBDN tỉnh chưa bảo đảm sinh kế lâu dài cho hộ, đặc biệt n hộ phải di chuyển đến chỗ Đối với công tác tái định cư, việc lập xây dựng khu tái định cư UBND thành phố quan tâm đạo liệt Qua đó, phần lớn cán điều tra vấn (20 phiếu, chiếm 67%) cho khu tái định cư phù hợp với người có đất thu hồi; số lại cho khu tái định cư chưa phù hợp với số hộ gia đình mặt đường chính, điều kiện kinh doanh, sinh lời tốt phải di chuyển khu tái định cư Nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt địa bàn thành phố Nam Định UBND tỉnh giao cho Ban Quản lý đầu tư xây dựng thành phố quan thường trực giúp việc Hội đồng bồi thường, hỗ trợ tái định cư GPMB Thành phố Qua kết phóng vấn cho thấy, công tác thu hồi đất, bồi thường giải phóng mặt thực theo quy định Luật Đất đai Nghị định hướng dẫn thi hành Luật hành 76 Bảng 3.15 Điều tra việc thực trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất STT an va lu Số Tỷ lệ phiếu (%) Có 30 100,0 Thơng báo thu hồi đất Khơng 0 Có 26 87,0 Họp phổ biến người dân có đất thu hồi Khơng 13,0 Có 30 100,0 Lấy ý kiến phương án bồi thường, hỗ trợ, TĐC Khơng 0 Có 30 100,0 Cơng khai phương án bồi thường, hỗ trợ, TĐC Không 0 28 93,0 Lập biên lấy ý kiến phương án bồi thường, Có hỗ trợ, TĐC Khơng 7,0 Có 24 80,0 Tổng hợp ý kiến người có đất thu hồi Khơng 20,0 Có 26 87,0 Đối thoại với người có đất thu hồi Khơng 13,0 30 100,0 Phổ biến, niêm yết cơng khai định phê Có duyệt Phương án Không 0 30 100,0 Gửi định thu hồi đất đến người có đất Có thu hồi Không 0 (Nguồn: Tổng hợp Phiếu vấn cán năm 2019) Nội dung n Trước thu hồi đất, UBND thành phố thực gửi thông báo đến người có đất thu, thơng báo rộng rãi phương tiện thông tin đại chúng kèm theo niên yết công khai trụ sở UBND cấp xã, phường địa điểm sinh hoạt chung thôn, tổ dân phố nơi có đất thu hồi Đồng thời, tổ chức họp phổ biến người dân khu vực thu hồi đất sách, pháp luật bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất giải đáp vướng mắc người dân khu vực thực dự án Việc công khai phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư triển khai thực tốt (30/30 phiếu, chiếm 100%) theo hình thức tổ chức họp trực tiếp với người dân khu vực có đất thu hồi, đồng thời niêm yết công khai phương án bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt trụ sở Ủy ban nhân dân cấp xã, địa điểm sinh hoạt chung khu dân cư nơi có đất thu hồi Kết thúc thời gian lấy ý kiến, Tổ công tác giúp việc Hội đồng GPMB thành phố phối hợp với UBND cấp xã, phường tiến hành lập biên bản lấy ý kiến phương án bồi thường, hỗ 77 trợ, TĐC tổng hợp ý kiến người có đất thu hồi, đối thoại với trường hợp chưa đồng ý với dự thảo phương án bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt Tuy nhiên, cịn số ý kiến cho có số bước trình tổ chức thực bỏ qua tổng hợp ý kiến người có đất thu hồi (06 phiếu, chiếm 20%) Sau UBND thành phố ban hành định thu hồi đất định phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt Tổ cơng tác giúp việc Hội đồng GPMB thành phố phối hợp với UBND cấp xã, phường phổ biến niêm yết công khai định phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt trụ sở UBND cấp xã, phường địa điểm sinh hoạt chung khu dân cư nơi có đất thu hồi, đồng thời gửi định bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt đến người có đất thu hồi (30 phiếu, chiếm 100%) Qua tổng hợp kết Phiếu vấn cán có liên quan đến cơng tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất (30 Phiếu) cho thấy lu trình tự, thủ tục thu hồi đất địa bàn thành phố Nam Định thực theo an quy định pháp luật Đội ngũ cán thực hiểu biết sách, pháp luật va bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất để tổ chức thực n tốt địa phương Bảng 3.16 Điều tra hoạt động quan, tổ chức liên quan đến bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất STT Số Tỷ lệ phiếu (%) Nhiều 0 Số lượng cán có phịng Phù hợp 13,0 TNMT Thiếu 26 87,0 Nhiều 7,0 Số lượng cán có tham gia cơng Phù hợp 18 60,0 tác BTHT GPMB Thiếu 10 33,0 7,0 Việc hợp Trung tâm PTQĐ cấp tỉnh Có cấp huyện Khơng 28 93,0 28 93,0 Việc phối hợp quan địa Tốt phương Chưa tốt 7,0 (Nguồn: Tổng hợp Phiếu vấn cán năm 2019) Nội dung 78 Phịng Tài ngun Mơi trường thành phố Nam Định có 10 cơng chức (01 trưởng phịng, 02 phó trưởng phòng 07 chuyên viên) Qua tổng phiếu vấn cho thấy với số lượng cán Phòng chưa đủ để đáp ứng nhu cầu công tác quản lý đất đai môi trường địa bàn thành phố (26 phiếu, chiếm 87%) Với áp lực công việc quản lý đất đai đòi hỏi ngày chặt chẽ đầy đủ cán Phòng phụ trách nhiều lĩnh vực khác Điều dẫn đến việc thẩm định phương án bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt phần chưa bảo đảm mặt thời gian thực Ban Quản lý đầu tư xây dựng thành phố có 45 viên chức (trong có 01 Giám đốc, 04 Phó Giám đốc) Qua tổng phiếu vấn cho thấy với số lượng cán Ban Quản lý đầu tư xây dựng thành phố cho thấy số lượng cán phù hợp để thực nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt địa bàn thành phố (18 phiếu, chiếm 60%) Tuy nhiên, có số ý kiến cho với số lượng cán có Ban Quản lý đầu tư xây dựng thành phố lu an thiếu (10 phiếu, chiếm 33%) để thực tốt nhiệm vụ giao theo quy định va Điều Thông tư liên tịch số 16/2015/TTLT-BTNMT-BNV-BTC Trao đổi n việc hợp việc hợp đơn vị GPMB cấp huyện, thành phố với Trung tâm PTQĐ cấp tỉnh theo quy định khoản Điều Nghị định số 43/2015/NĐ-CP cho thấy có 28 phiếu (chiếm 93%) cho khơng nên hợp với lý để thực tốt công tác bồi thường, GPMB cần phải có tham gia phối hợp chặt chẽ UBND cấp huyện (thành phố), cấp xã, đặc biệt việc tuyên truyền, vận động người có đất thu hồi chấp hành sách, pháp luật Trong thời gian qua, quan tâm, đạo Lãnh đạo UBND thành phố Nam Định, quan, tổ chức có liên quan đến thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt địa bàn thành phố phối hợp tốt thực nhiệm vụ giao (28 phiếu, chiếm 93%), góp phần đẩy nhanh tiến độ bồi thường, GPMB thực dự án địa bàn thành phố Thông qua kết điều tra cán người dân thấy thuận lợi, khó khăn cơng tác bồi thường, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất 79 Thuận lợi: - Đội ngũ cán thực hiểu biết sách, pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất để tổ chức thực tốt địa phương - Việc phối hợp quan tốt - Phần lớn người dân đồng ý nhà nước thu hồi đất Khó khăn: - Cơng tác quản lý đất đai cịn nhiều hạn chế, buông lỏng dẫn đến việc xác định nguồn gốc đất tài sản đất gặp nhiều khó khăn cơng tác quản lý đất đai nhiều địa phương chưa chặt chẽ, nhiều bất cập, vi phạm đất đai lịch sử để lại Nhiều dự án phải tổ chức họp nhiều lần để giải quyết, điều ảnh hưởng lớn tới tiến độ quy chủ, kiểm kê đất tài sản đất lập phương án bồi thường, hỗ trợ - Luật thay luật cũ, cán bộ, công chức, cấp, ngành lu phải dành nhiều thời gian để nghiên cứu thực qui định Luật để áp dụng an va cho phù hợp; n - Người dân chưa đồng tình với mức bồi thường, hỗ trợ theo quy định pháp luật, đặc biệt dự án Nhà nước thu hồi đất cịn có so sánh mức bồi thường hỗ trợ dự án khác - Phát sinh thực tiễn giá bồi thường số loại tài sản mà quy định đơn giá chưa tính hết để đưa vào quy định đơn giá bồi thường 3.5.2 Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất - Tăng cường đầu tư cho công tác quản lý nhà nước đất đai như: + Đầu tư trang thiết bị máy móc, sử dụng phần mềm quản lý để tạo nên hệ thống sở liệu đồng dễ khai thác, quản lý; thiết lập hệ thống hồ sơ địa chính, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, sở hữu nhà tài sản khác gắn liến với đất đầy đủ, xác để thuận lợi cho cơng tác kiểm kê kiểm đếm lập phương án BTHTTĐC + Bố sung, chỉnh sử hệ thống văn để đơn giản hóa thủ tục hành giúp cán dễ tiếp cận, dễ vân dụng, dễ hiểu 80 - Kiện toàn, củng cố tổ chức thực công tác BTGPMB, bố trí cán có lực, trình độ chun mơn kinh nghiệm làm công tác BTHTTĐC, tổ chức tập huấn để nắm vững chuyên môn cập nhật văn Trước mắt cần tăng cường biên chế cán cho phịng Tài ngun Mơi trường để bảo đảm thực tốt nhiệm vụ giao Thường xuyên tổ chức tập huấn, bồi dưỡng kiến thức quản lý Nhà nước đất đai chế độ sách liên quan đến bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt cho đội ngũ cán cấp xã, phường Thơng qua đó, cán cấp xã, phường kịp thời giải đáp vướng mắc người có đất thu hồi nhằm hạn chế phát sinh đơn thư khiếu nại, khiếu kiện địa phương lên cấp - Việc thực đền bù, hỗ trợ cho người có đất thu hồi phải bảo đảm khách quan, công bằng, kịp thời, công khai minh bạch quy định pháp luật qua số công tác tổ chức niêm yết phương án điểm khu dân cư, tổ dân phố, thông báo phương tiện loa đài, thông tin đại chúng, thu thập ý kiến người dân số hình thức lấy ý kiến trực tiếp tổ chức tọa đàm lấy ý kiến người dân phạm vi ảnh hưởng để lên phương án cụ thể lu an - Nâng cao nhận thức sách, pháp luật người dân,tăng cường công va tác tuyên truyền, phổ biến sâu rộng phương tiện thông tin đại chúng, thông n báo qua họp tổ dân phố, điểm khu dân cư quy định bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất Tạo điều kiện cho tầng lớp nhân dân có đầy đủ thơng tin, nhận thức rõ ràng, đắn chủ trương, sách Nhà nước, ý nghĩa quan trọng dự án triển khai địa bàn thành phố Để bảo đảm đời sống cho người có đất thu hồi, UBND tỉnh không nên quy định chung mức hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề tìm kiếm việc làm Thay vào đó, cần tập trung rà sốt đánh giá sách hỗ trợ cho người dân để từ quy định mức hỗ trợ loại đất, khu vực, địa bàn cụ thể cho phù hợp - Rà soát, bổ sung văn để hoàn thiện đầy đủ đơn giá bồi thường cho phù hợp thẩm định, phê duyệt giá đất cụ thể để việc làm thiết thực, tạo điều kiện thuận lợi cho địa phương điều chỉnh, bổ sung hồ sơ, rút ngắn thời gian thực nhằm tăng nguồn thu ngân sách địa phương, đẩy nhanh tiến độ dự án đảm bảo phù hợp với tình hình thực tế khu vực có đất thu hồi 81 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Qua thời gian nghiên cứu đề tài: “Đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư số dự án địa bàn thành phố Nam Định, tỉnh Nam Định” rút số kết luận sau: Tại 02 dự án nghiên cứu việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư UBND Thành phố Nam Định tổ chức, thực theo quy định pháp luật Tuy nhiên, số lượng cán phịng Tài ngun Mơi trường cịn thiếu so với u cầu cơng việc đặt (26 phiếu, chiếm 87%) Điều phần ảnh hưởng đến tiến độ thẩm định phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Bên cạnh đó, trình độ chun mơn nghiệp vụ cán địa - xây dựng cấp xã, phường chưa đồng đều, khả tiếp cận, ứng dụng cơng nghệ thơng tin cịn hạn chế dẫn đến công tác quản lý đất đai cấp sở nhiều hạn chế Hội đồng GPMB thực đầy đủ lu an sách hỗ trợ ổn định đời sống sản xuất, hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề va tìm kiếm việc làm, hỗ trợ ổn định sản xuất kinh doanh, hỗ trợ di chuyển… ngồi n cịn có sách hỗ trợ khác nhằm giảm bớt khó khăn cho người dân bị thu hồi đất, tổng số tiền hỗ trợ 2,278 tỷ 100% số hộ điều tra đồng ý với việc xác định đối tượng bồi thường, hỗ trợ đơn giá bồi thường đất nơng nghiệp Tuy nhiên, cịn xảy tình trạng có hộ dân xây dựng, cải tạo cơng trình trái phép giới GPMB để hưởng bồi thường tài sản Đánh giá khu tái định cư người dân hài lòng với sở vật chất khu tái định cư, đời sống người dân sau thu hồi 95% tốt trước Để thực tốt công tác bồi thường, GPMB địa phương cần thiết phải thực tốt giải pháp hồn thiện quy định sách, pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất để áp dụng cụ thể tỉnh Nam Định nói chung địa bàn thành phố nói riêng Cần bổ sung cán cho phịng Tài ngun Mơi trường, nâng cao lực cán thực cấp đặc biệt cấp xã, phường làm tốt công tác tuyên truyền sách, pháp luật đến người sử dụng đất địa bàn 82 Kiến nghị Kết nghiên cứu sử dụng làm tài liệu tham khảo, tài liệu nghiên cứu việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất thành phố Nam Định địa phương có điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tương đồng với thành phố Nam Định Tiến hành tổ chức hành động cụ thể nhóm giải pháp, tập trung đẩy mạnh thực giải pháp có mức độ tác động lớn, bước cải thiện giải pháp chưa đem lại hiệu cao Để đánh giá cách hệ thống toàn diện chế, sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất cần tiếp tục điều tra mở rộng trường hợp Nhà nước thu hồi đất để phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng theo quy định Điều 62 Luật Đất đai năm 2013 lu an va n 83 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2015), Thơng tư số 74/2015/TT-BTC ngày 15/5/2015 hướng dẫn việc lập dự toán, sử dụng tốn kinh phí tổ chức thực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Bộ Tài nguyên Môi trường (2012), Báo cáo số 193/BC-BTNMT ngày 06 tháng năm 2012 Bộ Tài nguyên Môi trường tổng kết tình hình thi hành Luật Đất đai 2003 định hướng sửa đổi Luật Đất đai Bộ Tài nguyên Môi trường (2009), Thông tư số 14/2009/TT-BTNMT ngày 01/10/2009 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trình tự, thủ tục thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số 37/2014/TT-BTNMT ngày 30/6/2014 quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Bộ Tài nguyên Môi trường (2016), Đề án hồn thiện chế, sách, lu an pháp luật thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, trái định cư để đẩy nhanh tiến độ va giải phóng mặt thực dự án đầu tư n Chính phủ (1959), Nghị định số 151/TTg ngày 14/01/1959 quy định tạm thời trưng dụng ruộng đất Chính phủ (1994), Nghị định số 90/1994/NĐ-CP ngày 17/8/1994 Chính phủ việc đền bù thiệt hại Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích an ninh, quốc phịng, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng Chính phủ (1998), Nghị định số 22/1998/NĐ-CP ngày 24/4/1998 phủ việc đền bù thiệt hại Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích an ninh, quốc phịng, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng Chính phủ (2004), Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 Chính phủ bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất 10 Chính phủ (2006), Nghị định số 17/2006/NĐ-CP ngày 27/01/2006 Chính phủ việc sửa đổi bổ sung số điều Nghị định hướng dẫn thi hành Luật Đất đai Nghị định 187/2004/NĐ-CP việc chuyển công ty Nhà nước thành cơng ty cổ phần 84 11 Chính phủ (2007), Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 Chính phủ quy định bổ sung cấp giấy chứng nhận quyền sử sụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất 12 Chính phủ (2009), Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 Chính phủ quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư 13 Chính phủ (2014), Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất 14 Tơn Gia Hun, Nguyễn Đình Bồng (2006), Quản lý đất đai Thị trường đất đai, NXB Bản đồ, Hà Nội 15 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (1992), Hiến pháp năm 1992 16 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam, 2003, Luật Đất đai năm 1993 17 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam, 2003, Luật Đất đai năm 2003 18 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam, 2013, Luật Đất đai năm 2013 lu an 19 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2013a), Hiến pháp năm 2013 va 20 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2013b), Nghị số 5/2013/QH13 n ngày 29/11/2013 thông qua Luật Đất đai 21 Thủ tướng Chính phủ (1970), Chỉ thị 1792/TTg ngày 11/01/1970 Thủ tướng Chính phủ quy định số điểm tạm thời bồi thường nhà cửa, đất đai, lưu niên, hoa màu cho nhân dân vùng xây dựng kinh tế, mở rộng thành phố 22 https://www.namdinh.gov.vn/ubndnamdinh/4/467/37257/Dieu-kien-tunhien-xa-hoi/ 23 Ban quản lý đầu từ xây dựng thành phố Nam Định, phương án chi tiết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư dự án đầu tư xây dựng đường Trần Thánh Tông( giai đoạn 2) đoạn từ đườn Mạc Thị Bưởi đến đương 52m đoạn từ đường 20,5m đến đường Phù Nghĩa, thành phố Nam Định 24 Ban quản lý đầu từ xây dựng thành phố Nam Định, phương án chi tiết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Dự án Xây dựng đường nối Quốc lộ 10 đến đầm Đọ, đầm Bét đường Nguyễn Công Trứ kéo dài nối đầm Đọ, đầm Bét, phường Lộc Vượng, thành phố Nam Định 85 PHỤ LỤC Phụ lục 1: Các dự án hạng mục cơng trình thành phố Nam Định Giai đoạn 2010 - 2017 Diện tích (ha) TT Số hộ Cơng trình Đường Đơng A- Trường Chinh 52 Đất Tổng nông nghiệp 2,92 0,09 Đường Giải Phóng 138 0,49 0,44 0,05 Ngã tư Phù Nghĩa 19 0,06 0,04 0,02 Đường Phù Nghĩa 25 0,82 0,12 0,70 Mở rộng công viên Vị Xuyên 27 0,82 0,12 0,70 0,10 0,10 18 0,76 0,47 0,01 0,28 159 11,38 10,16 0,00 1,22 1,94 Trần Thái Tông Tiểu dự án nâng cấp kè hồ Bảo Bối lu - kênh Phúc Trọng an Kè sơng tiêu nước đệm đường Đất Đất Đất khác công 0,45 2,38 va Xây dựng hạ tầng khu đất dịch vụ đất thuộc dự án văn hoá Trần n Đường 52 m 236 2,30 10 Đường 33m 145 0,44 0,42 11 Khu lưu niệm Lê Đức Thọ 15 0,61 0,61 12 Nút giao thông B4 Lộc An 0,03 0,03 0,36 0,02 13 Khu tái định cư Phúc Trọng - Bãi Viên 375 31,29 31,29 14 Kè hồ Truyền Thống CP38 36 0,18 0,00 0,18 15 Đường Trần Nhân Tông 40 0,44 0,00 0,44 294 0,60 0,45 0,08 0,07 75 0,61 0,15 0,34 0,12 16 Đường C8 đoạn Cầu Sắt - Trần Thừa Dự án nâng cấp hệ thống cơng trình 17 phịng chống lụt đề hữu Sơng Hồng đê tả Sơng Đào 86 Diện tích (ha) TT Số hộ Cơng trình 12 19 Đầm bét, đầm đọ 93 7,37 6,98 0,04 0,35 20 Hồ Cơ Khí 0,76 0,18 0,01 0,57 21 Kè hồ Năng Tĩnh 110 0,94 0,37 0,57 22 Tái định cư Tây Đông Mạc 22 0,16 0,16 23 Mở rộng công viên Vị Xuyên GĐ 0,01 0,01 24 Khu tái định cư phường Cửa Nam 77 3,04 2,39 25 Đường Nguyễn Công Trứ kéo dài 0,21 0,20 26 Đường gom Ql 10 19 0,45 0,45 27 Mở rộng đường Nguyễn Khuyến 39 0,04 0,04 28 Xây dựng đường 52 mét 0,05 0,05 0,54 0,51 0,01 0,11 0,06 0,05 Khu TĐC Đông Đông Mạc va 30 an 29 Chợ ao Mả Chói lu 18 Hè Trần Hưng Đạo Đất Tổng nông nghiệp 0,06 0,06 0,17 0,48 0,01 0,02 n Trường tiểu học Nguyễn Viết Xuân Đất Đất Đất khác công 31 Nhà chờ xe buýt 0,19 0,00 0,00 0,19 32 Đường trục Lộc Vượng 57 0,79 0,56 0,12 0,11 33 GPMB Khu TĐC Đông Đông Mạc 69 0,74 0,37 0,34 0,03 34 GPMB Công viên Vỵ Xuyên 0,01 0,00 0,01 0,00 35 Khu Lưu niệm nhà thơ Tú Xương 0,01 0,00 0,01 0,00 36 Đường 52 m 22 0,16 0,00 0,16 0,00 37 Hồ Bà Tràng 1,13 52 0,07 291 4,93 40 phường Lộc Vượng đến cống Quán 101 0,09 0,03 1,10 0,02 0,04 0,01 0,00 4,15 0,23 0,51 0,04 Xây dựng đường giao thông Vấn 38 Khẩu hệ thống cống nước phía sau UBND P Cửa Nam 39 Xây dựng cầu Tân Phong - QL21B Đường Kênh GĐ1 đoạn từ UBND Tây 0,09 87 Diện tích (ha) Số hộ TT Cơng trình 41 Xây dựng hạ tầng khu TĐC ĐĐM GĐ2 Xây dựng đường Trần Thánh Tông 42 giai đoạn từ đường 20.5 đến đường 121 Phù Nghĩa 43 44 Dự án cải tạo nâng cấp QL38 đoạn từ QL10 đến QL1a giai đoạn Xây dựng tuyến đường nối từ Quốc lộ 10 đến đầm Đọ, đầm Bét đường Nguyễn Công Trứ kéo dài kết nối với đầm Đọ, đầm Bét Đất Tổng nông nghiệp Đất Đất Đất khác công 1,17 0,00 1,17 0,71 0,42 0,29 0,42 53 1,25 0,73 0,09 70 2,37 1,84 0,31 0,01 0,22 Xây dựng khu tái định cư phục vụ GPMB phường Cửa Nam 25 1,05 0,42 0,56 0,07 46 Xây dựng trụ sở làm việc Tòa án nhân 115 dân tỉnh Nam Định xã Lộc Hòa 1,66 1,47 0,00 0,03 lu 45 an va 0,16 n Xây dựng mở rộng khuôn viên, khu 47 hiệu phòng học chức 0,13 0,13 0,01 0,92 0,92 50 thuộc dự án đầu tư xây dựng cầu Tân Phong/QL21B qua sông Đào 0,05 0,05 51 Nâng cấp, cải tạo đường kênh 0,02 0,00 0,02 3.091 90,37 66,30 9,87 trường THCS Trần Bích San Xây dựng đường Tức Mạc kéo dài 48 (đoạn nối từ đường Vũ Trọng Phụng đến đường 52m) Khu đất hoàn trả cho trường Cao đẳng nghề số 20 BQP hoàn trả đê Bối 49 thuộc dự án đầu tư xây dựng cầu Tân Phong/QL21B qua sông Đào 0,01 Xây dựng bổ sung kè gia cố bờ sông Tổng 5,38 8,81