KHÁI QUAT CHUNG VE VON ĐẦU TƯ PHAT TRIEN ĐÔ THỊ
Tổng quan về NSNN wu.cccsscsssssssssecsssssssssscsssssscssscsssssscssscssscsscsuecssessecsueessssecasecseeess 4
Ngân sách nhà nước là một phạm trù mang tính chất lịch sử nó phản ánh những mặt nhất định của quan hệ kinh tế thuộc lĩnh vực phân phối sản phẩm xã hội và được sử dụng như một công cụ để nhà nước thực hiện các chức năng của mình Điều này càng có nghĩa là sự ra đời của ngân sách nhà nước gan liền với sự ra đời và quyết định sự ton tại của một thé chế Nhà nước Ngân sách nhà nước là tổng thể những mối quan hệ kinh tế giữa nhà nước và xã hội phát sinh trong quá trình Nhà nước huy động vốn và sử dụng các nguồn tài chính nhằm đảm bảo yêu cau thực hiện các chức năng của Nhà nước đối với mọi hoạt động.
1.1.1 Khái niệm Điều 1 Luật của Quốc hội Nước cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam số 10/2002/QH11 ngày 17 tháng 12 năm 2002 về ngân sách nhà nước: “Ngân sách nha nước là toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nước đã được cơ quan nhà nước có thầm quyền quyết định và được thực hiện trong một năm để bảo đảm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước”.
“Thu ngân sách nhà nước bao gồm các khoản thu từ thuế, phí, lệ phí; các khoản thu từ hoạt động kinh tế của Nhà nước; các khoản đóng góp của các tổ chức và cá nhân; các khoản viện trợ; các khoản thu khác theo quy định của pháp luật”.
Ngân sách nhà nước là toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nước trong dự toán đã được cơ quan Nhà nước trong dự toán đã được cơ quan nhà nước có thâm quyền quyết định và được thực hiện trong năm để đảm bảo thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước.
Luật ngân sách nhà nước luôn đề cập đến khâu và thực hiện dự toán ngân sách vừa phản ánh được nội dung cơ bản của ngân sách vừa thé hiện được tính chất “dự kiến” chưa xảy ra của ngân sách (trong dự toán) đồng thời cũng phản ánh quá trình chấp hành ngân sách Do vậy ngân sách nhà nước có đặc điểm là:
- Ngân sách nhà nước có các mối quan hệ về lợi ích, trong đó lợi ích quốc gia là bao trùm và được đặt lên hàng dau, chi phối các lợi ích khác trong thực hiện thu, chi ngân sách nhà nước.
- Mọi hoạt động của NSNN đều là hoạt động phân phối các nguồn lực tài chính vì vậy nó thé hiện các mối quan hệ phân phối Do là mối quan hệ môt bên là nhà nước với một bên là xã hội (bao gồm các tổ chức kinh tế - xã hội, cơ quan hành chính nhà nước, ) Trong quá trình phân phối về đề cần giải quyết giữa các đối tượng tham gia chính là lợi ích kinh tế Vì vậy quan hệ giữa nhà nước với xã hội qua ngân sách nhà nước cũng là quan hệ kinh tế Do đó việc phân cấp các nguôn tài chính dé hình thành nguồn thu của Nhà nước dù thực hiện dưới bất kỳ hình thức nào thực chất cũng là quá trình giải quyết quyền lời kinh tế giữa nhà nước và xã hội Với kết quả tài chính được phân chia làm hai phần: phần nộp cho NSNN và phần để lại cho các thành viên trong xã hội Phần nộp cho NSNN sẽ được phân phối lại qua các khoản cấp phát cho mục đích tiêu dùng và đầu tư phát triển thé hiện qua các chức năng quản lý của Nhà nước.
Từ đặc điểm trên có thé hình dung NSNN một cách khái quát như sau:
Ngân sách nhà nước đặc trưng bằng sự vận động của các nguồn tài chính trong quá trình tạo lập và sử dụng quỹ tiền tệ của Nhà nước dé phục vụ quan hệ kinh té giữa nhà nước với các chủ thé xã hội do nhà nước tao lập, phân phối và sử dụng, nhằm đảo bảo yêu cầu thực hiện các chức năng và quản lý kinh tế - xã hội của đất nước.
Ngân sách nhà nước là tổng thé các cấp ngân sách giữa chúng có mối quan hệ hữu cơ với nhau đã được xác định bởi sự thong nhất về cơ sở kinh tế - chính tri bởi pháp chế và các nguyên tắc tài chính tô chức của bộ máy Nhà nước.
Ngân sách Nhà nước được phân thành các cấp sau:
- Ngân sách tỉnh, thành phố
Nghị quyết số 138/HDBT ngày 26/11/1983 của Hội đồng Bộ trưởng thì phân loại hệ thống ngân sách bao gồm:
- Ngân sách tỉnh, thành phố
- Ngân sách huyện, quận, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh
Vốn đầu tư phát triển đô thị từ NSNN uo cscsceseseeseesessesesseseeseesessesesseaees 5 1 0n ni nan
Phát triển đô thị chính là sự phát triển hài hòa giữa kinh tế, môi trường và xã hội với mục tiêu cuối cùng là đời sống cư dân đô thị phải khá giả hơn, sống tiện nghi và hạnh phúc hơn.
Phát triển đô thị phải xuất phát từ những thế mạnh về vi trí địa lý, dân sé, lịch sử, kinh tế, văn hóa, vai trò và tầm quan trọng của đô thị đối với khu vực và cả nước, cơ sở pháp lý của các văn bản luật, các văn kiện mà Đảng và Chính phủ ban hành Các tiêu chí cơ bản được xây dựng trên các khía cạnh về: quy hoạch, quản lý đô thị, xây dựng chế độ chính sách, giao thông vận tải, bảo vệ môi trường, chống quan liêu, tham nhũng và lãng phí, nâng cao mức sống và điều kiện sống của nhân dân Có thé nói triết lý phát triển đô thị thường xuất phát từ bốn quan điểm phát triển đô thị cốt lõi như sau:
Mang tính bên vững Cụ thê là trong lĩnh vực kinh tế phải có sự tăng trưởng liên tục và 6n định lâu dai; tăng trưởng kinh tế phải hướng tới mục tiêu không ngừng nâng cao chất lượng cuộc sống của người dân thông qua các tiêu chí về dịch vụ đô thị Sự hài long của người dân về dịch vụ đô thị và dich vụ công là cơ sở dé đánh giá chất lượng phát trién Dé đạt được yếu tố bền vững trong phát triển thì mọi kế hoạch và chương trình mục tiêu luôn phải đảm bảo thỏa man được tat cả các tiêu chí bền vững về: xã hội, môi trường, kỹ thuật và tài chính.
Phát triển kinh tế phải hài hòa với phát triển văn hóa - xã hội Đặt người dân đô thị vào vị trí trung tâm của sự phát triển và mục tiêu cuối cùng là hướng tới sự phát triển con người toàn diện Văn hóa vừa là nền tảng vừa là động lực cho phát triển kinh tế Sự giàu có về vật chất phải đi liền với sự phát triển tương xứng về đời sống tinh thần, để đảm bảo cho một xã hội phát triển văn minh, hiện đại, thành phố xã hội chủ nghĩa.
Có thê một vấn đề rất cấp thiết hiện nay nhưng lại chưa được quan tâm đúng mực là văn hóa đô thị Từ đây nổi lên nhiều vấn đề về cuộc sống đô thị gắn kết với người dân Ý thức về văn minh đô thị cũng được xây dựng từ đây Vậy thé nào là văn hóa đô thị cũng cần được quan tâm làm rõ
Gan liền với tình hình phát triển đô thị Kinh tế phải mang đặc điểm của một nền kinh tế đô thị hiện đại Mối quan hệ giữa phát triển kinh tế và phát triển đô thị sẽ thé hiện trên tất cả các mặt như: chuyên dịch cơ cấu kinh tế, quy hoạch và xây dựng đô thị, bố trí dân cư, và mặt bằng xây dựng và không gian kiến trúc đô thị.
Gắn kết hài hòa với phát triển kinh tế vùng Mỗi đô thị phải là hạt nhân động lực cho sự phát triển toàn Vùng Do đó, các vấn đề như quy hoạch, bồ trí lực lượng sản xuất, cung cấp dịch vụ hạ tầng, đào tạo nguồn nhân lực, và xử lý môi trường phải được tích hợp và gắn kết chặt chẻ trên phạm vi toàn vùng.
Chiến lược và kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của mỗi đô thị phải được đặt trong bối cảnh nước ta đang từng bước hội nhập toàn diện với nền kinh tế toàn cầu Do đó, vấn đề nâng cao năng lực cạnh tranh ở góc độ địa phương, doanh nghiệp và sản phẩm là rất quan trọng Xây dựng lợi thế cạnh tranh của nền kinh tế thành phố phải được xem là một trong những ưu tiên hàng đầu của chiến lược phát triển đô thị.
Nguồn von dau tw là biêu hiện băng tiền hoặc các vật chất khác có giá trị như tiền của các phương tiện hành động mà người theo đuổi mục đích đầu tư phải ứng trước dé tô chức quá trình thực hiện của mình Vốn đầu tư là công cụ được an dưới biểu hiện tiền tệ, là hình thái tiền tệ của phương tiện hành động mà con người hành động đang cần dé đạt được mục đích Đầu tư Đầu tư trên giác độ nên kinh tế thị trường là sự bỏ ra giá trị hiện tại gan VỚI VIỆC tạo ra các tài sản lớn hơn cho nền kinh tế quốc dân của một nước, hoặc một vùng, một tỉnh, thành phó các hoạt động mua bán, phân phối lại, chuyên giao tài sản giữa các cá nhân, các tổ chức không phải là đầu tư đối với nền kinh tế. Đầu tư có thé tiến hành theo những phương thức khác nhau: dau tư trực tiếp, đầu tư gián tiếp.
+ Dau tư trực tiếp: Người bỏ vốn đầu tư sẽ trực tiếp tham gia quản lý trong quá trình đầu tư, quá trình quản lý kinh doanh khi đưa dự án vào khai thác, sử dụng sau này Đầu tư trực tiếp có hai hình thức: Đầu tu dịch chuyền: là hình thức đầu tư mà ở đó chỉ liên quan đến việc tăng hoặc giảm quy mô của từng nhà đầu tư cá biệt, nó không ảnh hưởng trực tiếp đến việc tăng hoặc giảm quy mô vốn trên toàn xã Đầu tư phát trién: là hình thức đầu tư mà ở đó có liên quan đến sự tăng trưởng qui mô vốn của nhà đầu tư và qui mô vốn trên phạm vi toàn xã hội, phần lớn đầu tư vào khu vực sản xuất, dich vụ và cơ sở hạ tầng kinh tế xã hội Đó là quá trình chuyển hoá vốn bằng tiền thành vốn hiện vật để tạo nên những yếu tố cơ bản của sản xuất kinh doanh dịch vụ tạo ra cơ sở vật chất kỹ thuật, năng lực sản xuất kinh doanh mới thông qua việc mua sắm lắp đặt thiết bị, máy móc, xây dựng nhà cửa vật kiến trúc và tiến hành các công việc có liên quan đến sự phát huy tác dụng của các cơ sở vật chất kỹ thuật do hoạt động của nó tạo ra.
+Dau tư gián tiếp: là loại hình đầu tư trong đó người có tiền bỏ tiền ra cho vay hoặc mua các chứng chỉ có giá dé hưởng lãi suất định trước (mua trái phiếu chính phủ, trái phiếu công trình, chứng khoán, trái khoán, gửi tiết kiệm ) hoặc lãi suất tùy thuộc vào kết quả hoạt động kinh doanh của công ty phát hành Theo đó, người bỏ vốn đầu tư không trực tiếp tham gia quản lý và điều hành dự án Loại hình này không tạo ra tài sản mới cho nền kinh tế mà chỉ làm tăng giá trị tài chính của tổ chức, cá nhân đầu tư Vì vậy, phương thức đầu tư này còn gọi là đầu tư tài chính.
Hoạt động đầu tư là quá trình sử dụng vốn đầu tư để duy trì những tiềm lực sẵn có, hoặc tạo thêm tiềm lực mới để mở rộng quy mô hoạt động của các nganh sản xuất,dịch vụ, kinh tế, xã hội nhằm tăng trưởng và phát triển nền kinh tế, nâng cao đời sống vật chất, văn hóa và tinh thần cho mọi thành viên trong xã hội.
Dự án đầu tư: Mục tiêu của đầu tư có thé thực hiện được thông qua các dự án đầu tư Theo quan điểm phô biến hiện nay thì dự án đầu tư là một tập hợp những đề xuất có liên quan đến việc bỏ vốn dé tạo mới, mở rộng hoặc cải tạo những cơ sở vật chất nhất định nhằm đạt được sự tăng trưởng về số lượng hoặc duy trì cải tiễn, nâng cao chất lượng của sản phẩm hoặc dịch vụ trong khoảng thời gian xác định Một dự án dau tư bao gôm các vân đê chính sau đây:
Bang 1.2 : Phân loại dự án đầu tư
TÓNG MỨC LOẠI DỰ ÁN DAU TƯ 2
Cac du an thudc pham vi bao vé an ninh, quốc phòng có tính bảo mật quốc gia, có ý nghĩa chính trị
- xã hội quan trọng, thành lập và xây dựng hạ tầng khu công nghiệp mới.
Các dự án: sản xuât chât độc hại, chât nô không phụ Không kê mức thuộc vao quy mô von dau tư vôn đầu tư.
Các dự án: công nghiệp điện, khai thác dầu khí, chế biến dầu khí, hoá chất, phân bón, chế tạo máy (bao gồm cả mua và đóng tau, lắp rap ô tô), xi măng, Trên 600 tỷ luyện kim, khai thác, chế biến khoáng sản; các dự đồng án giao thông: câu, cảng biên, cảng sông, sân bay,
Các dự án: thuỷ lợi, giao thông (khác ở điểm I.3), cấp thoát nước và công trình hạ tang kỹ thuật, kỹ thuật điện, sản xuất thiết bị thông tin, điện tử, tin học, hoá được, thiết bị y tế, công trình cơ khí khác, Trên 400 tỷ
Quản lý vốn đầu tư phát triển đô thi từ NSNN ¿- ¿522cc ccccxerrrsres 12 1 Khái niệm quản lý vốn dau tư phát triển đô thị từ NSNN
1.3.1 Khái niệm quản lý vốn đầu tư phát triển đô thị từ NSNN
Quản lý vốn dau tư phát triển đô thi từ ngân sách nhà nước là toàn bộ công cụ, cách thức mà nhà nước quản lý quá trình thực hiện dự án đầu tư từ bước lập kế hoạch dự án đầu tư đến khi đưa dự án vào sử dụng để đạt được các mục tiêu và quy hoạch được đề ra và phê duyệt theo từng giai đoạn
NghiÊn cửu cơ NghiÊn cửu dự NghiÊn cứu dự Tự thâm định hội đầu tư an tiên kha thi an kha thi đự an
Thục hiện đầu tu Đưa vào khai thác sw dung
Sơ đồ 1.2: 2 giai đoạn thực hiện dự án đầu tư
1.2.2 Nội dung vốn dau tư phát triển đô thị từ NSNN
- Tạo môi trường pháp lý cho việc quản lý về quy hoạch, thiết kế và thâm định các dự án đối với vốn đầu tư phát triển đô thị từ NSNN
- Ban hành và tô chức thực hiện các chính sách làm cơ sở cho việc quản lý chỉ n vốn đầu tư phát triển đô thị từ NSNN
- Tăng cường triển khai dự án, chấp hành đầy đủ các bước
+ Xin giao đất hoặc thuê đất theo quy định của Nhà nước (bao gồm cả mặt nước, mặt biên, thêm lục địa).
+ Chuan bị mặt bằng xây dựng.
+ Tuyền chọn tư vấn khảo sát, thiết kế, giám định kỹ thuật và chất lượng công trình.
+ Phê duyệt, thâm định thiết kế và tong dự toán, dự toán hạng mục công trình.
+ Tổ chức dau thầu thi công xây lắp, cung ứng thiết bị.
+ Xin giấy phép xây dựng và giấy phép khai thác tài nguyên (nếu có).
+ Ký kết hợp đồng kinh tế với nhà thầu đã trúng thầu.
+ Thi công xây lắp công trình.
+ Kiểm tra, giám sát việc thực hiện các hợp đồng.
1.2.3 Huy động vốn dau tư phát triển đô thị từ NSNN
- Vốn NSNN: vốn NSNN được hình thành từ tích lũy của nền kinh tế và được nhà nước bố trí trong kế hoạch ngân sách dé cấp cho chủ đầu tư thực hiện các công trình theo kế hoạch hàng năm
- Vốn tín dụng đầu tư bao gồm: vốn của NSNN dùng để cho vay, vốn huy động của các don vị trong nước và các tang lớp dân cư, vốn vay dài hạn của các tổ chức tài chính, tin dụng quốc tế
- Vốn tự có của các đơn vị sản xuất kinh doanh, dịch vụ thuộc mọi thành phần kinh tế, đối với doanh nghiệp quốc doanh, vốn này được hình thành từ lợi nhuận (sau khi nộp thuế cho nhà nước), vốn khấu hao cơ bản để lại và các nguồn thu khác theo quy định của Nhà nước
- Vốn hợp tác liên doanh với nước ngoài: vốn này của các cá nhân, tổ chức nước ngoài dau tư vào Việt Nam băng tiên nước ngoài hoặc bat kì tai sản nao được Chính
14 phủ Việt Nam chấp nhận đề hợp tác kinh doanh hoặc thành lập doanh nghiệp 100% vốn nước ngoài
- Vốn vay nước ngoài bao gồm: vốn do Chính phủ vay theo hiệp định ký kết với nước ngoài
- Vôn viện trợ của các tô chức nước ngoai (ODA)
- Vốn huy động dân cư bằng tiền vật liệu hoặc công cụ lao động.
THUC TRANG QUAN LY VON ĐẦU TƯ PHÁT TRIEN ĐÔ THỊ TỪ NGAN SÁCH NHÀ NƯỚC TREN DIA BAN QUAN HOANG MAI
Khái quát về vốn đầu tư phát triển đô thị từ NSNN của Quận Hoàng Mai
Đến nay thực hiện chính sách, phân bổ, quản lý vốn đầu tư phát triển đô thị củaQuận còn mang tính thụ động Thêm vào đó do còn thiếu các kế hoạch chỉ tiết về các nguôn lực; khi thực hiện theo các văn ban chi đạo của trung ương có phát sinh van dé cần đôn đốc, kiểm tra thi UBND Quận mới ban hành các văn bản chi đạo Vẫn còn tồn tại các dự án chưa đáp ứng đủ điều kiện, phù hợp với mục tiêu, định hướng và chủ
18 trương bô tri cơ cau von và danh mục dau tư
Kế hoạch phân bổ vốn đầu tư phát triển đô thị giai đoạn 2013 — 2017 và giai đoạn 2018-2020
- Giai đoạn 2013-2017: Tổng nguồn vốn đầu tư công do địa phương quan lý giai đoạn 2013-2017 là 7.325 tỷ đồng: cụ thé:
Bảng 2.1: Nguồn huy động các nguồn vốn đầu tư công 2013-2017 ĐVT:Tỷ đồng
NỘI DUNG TONG SO NAM 2013 | NAM 2014 | NAM 2015 | NAM 2016 | NAM 2017
VON CAN DOI NGAN SACH DIA
1 Nguồn ngân sách tập trung 1.896 315 355 402 420 422
2 Nguồn xd SỐ kien thiệt 287 42.6 45.4 61.0 71.8 66.0
3 Nguồn tăng thu đề đưa vào cân đối đầu tư 152 - 35 33 29 55
4 | Nguén khai thác quỹ dat 2.378 500 350 470 550 500
- Về thực trạng kế hoạch vốn đầu tư phát triển đô thị thuộc NSNN giai đoạn 2018
Kế hoạch 2018 đã bố trí 1.726 tỷ đồng, bao gồm: Vốn cân đối ngân sách địa phương 1.123 tỷ đồng; vốn ngân sách Trung ương 890 tỷ đồng: vốn Trái phiếu Chính phủ 60 tỷ đồng Kế hoạch 2019 bố trí 1.682,9 tỷ đồng, trong đó bao gồm 1.358 tỷ đồng vốn sự nghiệp thực hiện Chương trình mục tiêu Quốc gia được Bộ Kế hoạch và Đầu tư giao tại QD số 546/QD-BKHDT ngày 20/4/2018
- Triển khai quản lý trong công tác chuẩn bi đầu tư Theo báo cáo của phòng Tài chính- Kế hoạch, năm 2018, tỷ lệ giải ngân vốn đầu tư phát triển đô thị Thành phố và Quận đạt 90%.
Trong quá trình quy hoạch: tồn tại hiện tượng đầu tư không phù hợp với quy hoạch, ảnh hưởng đến tổng thể quy hoạch chung, lãng phí vốn đầu tư và phá hỏng cảnh quan đô thị.
Công tác lập, thâm định và phê duyệt dự án và dự toán: việc chi đạo thâm định kỹ về nguồn vốn đã giúp quận cơ câu nguồn vốn đầu tư (vốn ngân sách trung ương, ngân sách quận, ngân sách cấp phường và các nguồn vốn khác) dé làm căn cứ lên tổng kết nguồn vốn thanh toán sau này, lập báo cáo của một số dự án chưa sát với thực tế nên khi triển khai thực hiện dự án; một số dự án phải thay đôi công năng, mục tiêu đầu tư ban đầu; dự án có quy mô lớn hơn so với nhu cầu sử dụng gây lãng phí vốn đầu tư. Đó là do sự nôn nóng trong việc đề xuất, phê duyệt dự án; trách nhiệm của người đứng đầu trong cơ quan quản lý nhà nước;
Trong việc thực hiện công tác lập, thâm tra, công trình: UBND Quận chiu sự thâm định của các phòng, ban chuyên ngành thuộc quận, kết quả thâm định do UBND Quận xét duyệt Tuy nhiên, chất lượng công tác này chưa đạt được hiệu quả như mong đợi như: dự án được duyệt chưa đáp ứng được yêu cầu khiến khi thi công không đạt hiệu quả.
Công tác đấu thầu: Thời gian xét thầu, thâm định, phê duyệt kết quả dau thầu vượt thời gian theo quy định của luật Đấu thầu Công tác chỉ định thầu cũng nhiều bất cập: chỉ định sai điều kiện quy định của Luật đất thầu lựa chọn nhà thầu thiếu hoặc tình hình tài chính thiếu lành mạnh, làm cho các dự án thiếu chất lượng Một số nội dung trong Nghị định hướng dẫn luật Đấu thầu không mang tính khả thi, mâu thuẫn,khó hiểu làm hạn chế đến việc thực hiện quy trình đấu thầu quá trình chuẩn bị đấu thầu thường kéo đài; hồ sơ mời thầu không rõ ràng, các tiêu chí thường mâu thuẫn lẫn nhau, khó hiểu gây nhằm lẫn trong quá trình lập hồ sơ dự thầu, cũng như trong quá trình xét thầu chất lượng đấu thầu không cao
Bang 2.3 Bang tổng hợp kết quả đấu thầu giai đoạn 2014-2017
Tổng giágói | Tổng giá trúng | Kinh phí tiết thầu
Qua bảng tổng hợp trên, việc các dự án thực hiện chỉ định thầu nhiều dẫn đến kinh phí còn thấp, chưa ké dé dẫn đến tình trạng thông thầu, cấu kết giữa đơn vị tu van, Ban Quản lý dự án với nhà thầu, gây thất thoát lãng phí nguồn vốn đầu tư Vì vậy, tỉnh cần phải hạn chế việc chia hạng mục đầu tư, gói thầu chỉ định thầu như hiện nay và chỉ được chỉ định thầu trong trường hop can day nhanh tiến độ.
Một van đề nữa trong triển khai công tác, phê duyệt dự án là quá trình quản lý nợ đọng nợ đọng vẫn còn nhiều van đề như việc nghiệm thu khối lượng chưa chặt chẽ, không chính xác; các ngành, các cấp chưa thực hiện nghiêm nguyên tắc ưu tiên vốn thanh toán nợ đọng Sau đó còn lập các dự án mới và đáng nói là các hạng mục đầu tư còn dàn trải, chưa có trọng tâm.
Thanh toán vốn đầu tư phát triển đô thị quận Hoàng Mai đang có những kết quả thực hiện tốt.
Dưới đây là kết quả giải ngân vốn đầu tư giai đoạn 2012-2018:
Bảng 2.4 Kết quả giải ngân vốn đầu tư giai đoạn 2012- 2018
Từ năm 2012-2018, vốn của Quận Hoàng Mai hàng năm (tính đến ngày 31/01 của năm sau) đạt tỷ lệ giải ngân trên 80% Đó là nhờ công tác quản lý vốn ngân sách nhà nước hàng năm mà UBND đưa ra như các chính sách, văn bản vốn đầu tư xây dựng cơ bản, tránh dé xay ra tinh trang bi nha thầu chiếm dụng vốn.
Tuy nhiên, công tác giải ngân còn tồn tại nhiều hạn chế: khối lượng thanh toán vốn dầu tư ;tình trạng vốn chờ công trình còn khá phô biến.Công tác thanh toán vốn đầu tư chưa cao, do đa số các ban quản lý, chủ đầu tư kiêm nhiệm dẫn đến tình trạng chỉnh sửa nhiều lần, làm kéo dai thời gian phê duyệt.
Chat lượng của công tác thẩm tra quyết toán chưa cao, thành phần hội đồng gồm nhiều cơ quan tham gia, nhưng số lượng cơ quan tham gia ít, lực lượng lại mỏng, nên hạn chế nhiều trong khâu thâm tra, ít đi kiểm tra thực tế và không kiểm tra các phần khuất của công trình mà chỉ dựa vào hồ sơ, số sách, chứng từ các đơn vi trình lên, nên ảnh hưởng không nhỏ đến chất lượng của công tác thanh quyết toán Nhiều công trình đã có khối lượng thực hiện nhưng chủ đầu tư và đơn vị thi công không nghiệm thu dé thanh toán; hoặc các dự án được ghi kế hoạch nhưng chưa có các thủ tục đến cuối năm mới hoàn tất thủ tục cần thiết dẫn đến hiện tượng vốn chờ công trình.
- Công tác giám sát thi công các dự án:
Số dự án đã thực hiện: là 41 dự án (dat tỷ lệ 34,75%); diện tích 248,33 ha (dat ty lệ 47,71%).Trong đó là 17 dự án, với diện tích 75,76 ha, gồm các dự án: cho cán bộ
HTX Mai Động tại phường Mai Động, Vĩnh Hưng,Trụ sở công an phường Hoang
Liệt, Dau giá QSDĐ tại khu băng A tại phường Hoàng Liệt, Trung tâm thương mại
Trương Định tại phường Tân Mai, của công ty TNHH CDA và công ty CPĐT xây dựng NHS tại phường Yên Sở, Đường 2,5 (Đầm Hồng - Quốc lộ 1) của chỉ nhánh
PTQD Hoang Mai tại phường Dinh Công, Thịnh Liệt
Các dự án chưa được thi công: 75 dự án đạt tỷ lệ 63,56%), với diện tích 271,96 ha (đạt tỷ lệ 52,25%).
Phân tích vốn đầu tư phát triển đô thị từ NSNN của Quận hoàng mai
Giai đoạn 2016-2018 đã có nhiều đoàn thanh tra phối hợp cùng UBND Quận tiến hành nhiều cuộc kiểm tra ,theo dõi, giám sát việc thực hiện thâm định các dự án đầu tư, thiết kế - dự toán công trình theo thâm quyền; đặc biệt giám sát các chủ đầu tư thực hiện dự án theo đúng trình tự lập, thâm định, phê duyệt dự án theo quy định UBND Quận đã phối hợp với các Bộ , Ngành liên quan tăng cường triển khai hướng dan, giám sát các don vi trong việc lập kế hoạch,theo dõi, kiểm tra đôn đốc thực hiện theo kế hoạch vốn; thanh tra Nhà nước các cấp, cơ quan thanh tra chuyên ngành thường xuyên tô chức các đợt thanh tra, kiêm tra nhằm xử lý sớm các sai phạm.
2.3.1 Quản lý công tác thẩm định dự án
Trong giai đoạn 2015-2018 , quận đã tô chức lập, thâm định, phê duyệt 583 dự án Số lượng các dự án tăng qua các năm nhưng tổng mức đầu tư còn thấp và tỷ lệ bố trí vốn, hồ sơ công trình còn nhiều sai sót mà quá trình thầm định chưa chỉ ra , dẫn tới phải điều chỉnh nhiều lần ngay khi đã thi công
- UBND Quận Hoàng Mai lập kế hoạch theo từng năm, giai đoạn, cắt giảm các công trình, dự án không phù hợp với quy hoạch nhằm giảm thiểu lãng phí nguồn vốn.Đề đảm bảo tính công khai minh bạch trong đầu tư xây dung co bản, Luật đầu tư công phải được triển khai thực hiện trong đó kế hoạch vốn được xem là nền tảng để đưa ra công tác đầu tư công phù hợp với cân đối nguồn vốn và phương pháp triển khai thực hiện.
- Ngân sách thành phố không dành vốn dé thanh toán nợ vượt kế hoạch ngân sách các cấp không thanh toán nợ cho các công trình ngoài kế hoạch (trừ trường hợp các dự án quan trọng, thuộc mục tiêu trọng điểm được Thanh phố cho phép đấu thầu nhà thầu thi công ứng vốn) Ngân sách Quận phải tự cân đối dé thanh toán trả nợ khối lượng đầu tư đối với những công trình đầu tư thuộc phạm vi phân cấp do quận quyết định đầu tư.
- Các chủ đầu tư thuộc các Sở, Ban, Ngành, đoàn thé, các doanh nghiệp trực thuộc Thành phó quản lý phải phối hợp chặt chẽ với UBND
2.3.2 Quản lý công tác đấu thầu
Nâng cao chất lượng phục vụ cho công tác đấu thầu như: chọn nhà thầu có đầy đủ năng lực ,đúng theo quy định theo hướng khách quan, minh bạch để đảm bảo chất lượng công trình Các hình thức lựa chọn thầu phải được sử dụng hợp lý chứ không nên chỉ định thầu trong khi hình thức này chiếm phần lớn trên tổng số gói thầu.
- Thực hiện đảo tạo nâng cao nghiệp vụ chuyên môn kết hợp thường xuyên tô chức kiểm tra hoạt động đấu thầu theo Luật đấu thầu và các quy định về công tác chọn nhà thầu
- Xử lý nghiêm các trường hợp vi phạm pháp luật ,quy định dau thầu nhăm tăng cường hiệu quả quản lý nguồn vốn, tránh thất thoát , lãng phí.
Năm 2018 Quận Hoang Mai đã được phê duyệt 118 dự án Trong tổng số 118 công trình dự án kết quả thực hiện như sau:
Công trình, dự án đã thực hiện trong kế hoạch sử dụng đất năm 2016: là 41 dự án (đạt tỷ lệ 34,75%); diện tích 248,33 ha (đạt tỷ lệ 47,71%).Trong đó dự án đã có quyết định thu hồi đất hoặc giao đất là 17 dự án, với diện tích 75,76 ha, gồm các dự án: Dự án nhà ở cho cán bộ HTX Mai Động tại phường Mai Động, Vĩnh Hưng,Trụ sở công an phường Hoàng Liệt, Đâu giá QSDĐ tại khu bằng A tại phường Hoàng Liệt, Trung tâm thương mại Trương Định tại phường Tân Mai, Dự án khu chung cư và nhà ở thấp tầng của công ty TNHH CDA và công ty CPĐT xây dựng NHS tại phường Yên Sở, Đường
2,5 (Đầm Hồng - Quốc lộ 1) của chỉ nhánh PTQD Hoàng Mai tại phường Định Công,
Các công trình, dự án chưa tô chức thực hiện: được là 75 dự án đạt tỷ lệ 63,56%), với diện tích 271,96 ha (đạt tỷ lệ 52,25%).
2.3.3 Thanh, kiểm tra vốn đầu tư phát triển đô thị từ NSNN trên địa bàn Quận
Công tác thanh tra của các Bộ, ngành Trung ương, Kiểm toán nhà nước, Thanh tra thành phó, thanh tra thuộc các Sở, ngành nhằm mục tiêu phát hiện và xử lý kịp thời các sai phạm trong quá trình sử dụng vốn UBND Quận cũng đã chỉ đạo các đơn vi, địa phương thuộc quận triển khai thực hiện và định kỳ lập, tổng hợp báo cáo giám sát sử dụng vốn đầu tư các dự án theo quy định tại Nghị định số 84/2015/NĐ-CP ngày
UBND Quận rõ ràng quan điểm trong các văn bản cho các cơ quan chuyên môn như Sở Kế hoạch và Đầu tư, Sở Xây dựng, Sở Tài chính, Kho bạc Nhà nước tỉnh, cụ thể: Sở Kế hoạch và Đầu tư, các Sở quản lý xây dựng chuyên ngành về quản lý đầu tư
24 ở cấp phường: giám sát việc thực hiện thi công dự án đầu tư, thiết kế - dự toán công trình theo thắm quyền; đặc biệt lựa chọn các chủ đầu tư thực hiện dự án theo đúng trình tự lập, thâm định, phê duyệt dự án theo quy định; chủ trì triển khai hướng dẫn, giám sát các đơn vị, địa phương trong việc lập đầu tư xây dựng hàng năm, trung hạn
Việc giám sát còn chưa được thực hiện thường xuyên dẫn đến việc nhiều dự án đến khâu cuối cùng mới phát hiện những thiếu sót làm tiễn độ thực hiện chậm trễ, giảm hiệu quả đâu tư của dự án
Đánh giá công tác quản lý vốn đầu tư phát triển đô thị từ NSNN của Quận
Nhìn chung việc thực hiện công tác quan lý vốn dau tư phát triển đô thị của Quận Hoàng Mai có sự cải thiện đáng kế HĐND quận, UBND Quận chỉ đạo triển khai các chính sách của Chính phủ, Nghị quyết của UBND Thành phố về công tác quản lý vốn dau tư từ NSNN; quan lý, sử dụng hiệu quả các nguồn vốn ngân sách nhà nước Tuy nhiên việc triển khai thực hiện quản lý vốn đầu tư phát triển đô thị của Quận Hoàng Mai chưa đạt yêu cầu cho mục tiêu phát triển chung của Quận
Những kết quả đạt được
Qua giai đoạn 2011 - 2017, toàn quận có đến 1045 công trình được khảo sát lập báo cáo chuẩn bị đầu tư, thiết kế và dự toán, được cơ quan chuyên môn phê duyệt và trình các cấp; tất cả các dự án theo đúng kế hoạch và quy hoạch đã được đề ra.
Các bộ phận chuyên ngành thuộc Quận đã giảm sát chặt chẽ từng bước trong quá trình thực hiện dự án Công tác quyết toán công trình cũng được UBND Thành phố rất quan tâm và chỉ đạo cho các phòng ban liên quan của Quận thực hiện tốt nhiệm vụ của mình.
Dé không ngừng nâng cao hiệu quả sử dụng vốn, Quận Hoàng Mai đã đầu tư phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng, tạo điều kiện thuận lợi trong thu hút đầu tư, thúc đây phát triển nền kinh tế quận Sự phát triển nhanh chóng về mọi mặt kinh tế- xã hội trong thời gian vừa qua đã góp phần thúc day và đáp ứng cao hơn nhu cầu sinh hoạt thiết yếu cho nhân dân, nhiều công trình xây dựng
- Lĩnh vực giao thông: đã đầu tư , hoàn thành một số công trình giao thông trọng điểm như dự án mở rộng đường Tam Trinh nối dài từ cầu Mai Động đến đường Vành đai 3, dự án đường vành đai 2,5 (Dam Hồng — Quốc lộ 1A), Tuyến đường nối từ DamHồng- Giáp Bát- Lĩnh Nam kết nối đường Nguyễn Tam Trinh với Vành đai 3 sẽ góp phần không nhỏ trong việc thay đổi diện mao quận Hoàng
- Mai, tuyến đường từ nút giao thông Tam Trinh đến điểm giao cắt với quận Hoàng Mai ,quy hoạch về ngõ 13 Lĩnh Nam, Hoàng Mai với tổng mức đầu tư trên 56 tỷ đồng
- Lĩnh vực thủy lợi: 6 dự án hồ chứa lớn (hồ Giáp Bát, hồ Định Công, đầm Sòi, dam Doc, đầm Đỗi )
- Lĩnh vực bắt động sản : với chính sách mở rộng các tuyến đường giao thông cư dân chỉ mất 15 phút lái xe từ quận Hoàng Mai tới trung tâm thành phố , tạo nên sức hút với các dự án bất động sản tại khu vực này
- Lĩnh vực Văn hóa - Xã hội - Giáo dục: trụ sở công an phường Hoàng Liệt, trường mam non Vạn Xuân, trường mam non Than đồng, Khu đô thị The Manor Park
City,công viên hồ điều hòa Thống Nhất, công viên Yên Sở đã và đang được hoàn thành
- Kế hoạch đầu tư còn dan trải manh min , chưa tập trung Chưa có cơ chế phù hợp đề khuyến khích , thu hút sự tham gia của các thành phần kinh tế
- Kế hoạch phân bổ vốn đầu tư chưa đáp ứng yêu cầu nên vẫn dé xảy ra tình trạng nợ đọng
- Chưa xử lý đứt điểm các dự án chậm tiến độ
- CSĐT vốn NSNN mới chỉ được cụ thé hóa trong cơ chế điều hành phát triển kinh tế xã hội và dự toán ngân sách nhà nước hang năm của quan, vì vay việc đưa các chính sách vào các công tác định kỳ còn thụ động chưa kip thời.
- Công tác khảo sát, lập hồ sơ đầu tư của một số dự án chưa được đúng theo quy định nên phải thay đổi dự án nhiều lần ảnh hưởng đến hiệu quả đầu tư của dự án nhưng đã triển khai đầu tư gây thiệt hại trong sử dụng nguồn vốn
- Hoạt động thanh tra, kiểm tra, giám sát về quản lý vốn đầu tư phát triển đô thị của quận thiếu sát sao, chặt chế; thiếu hệ thống thông tin ,giam sát vốn đầu tư chung cho toan tinh.
- Công tác dau thầu, thực hiện công tác thi công : các chủ đầu tư áp dụng hình thức chỉ định thầu quá nhiều, vẫn còn tình trạng thông thầu giữa chủ đầu tư và nhà thầu; trong tô chức thực hiện dự án, một số chủ đầu tư không đủ năng lực trong việc hoàn chỉnh các hồ sơ đầu tư, buông lỏng công tác kiểm soát chất lượng công trình.
- Chưa thực hiện phân loại, đánh giá năng lực nhà thầu
- Công tác phối hợp giữa các đơn vị chủ đầu tư và cơ quan quản lý nhà nước còn chưa tốt
CHUONG III: GIẢI PHAP TANG CƯỜNG QUAN LY VA HUY DONG
NGUON VON DAU TU TU NSNN CUA QUAN HOANG MAI
3.1 Dinh hướng quản ly vốn đầu tư phat triển đô thị từ NSNN của quận Hoang mai
- Xây dựng, phát triển cơ sở hạ tầng đô thị đồng bo , hiện đại; ha tang ky thuat (cap điện, nước,, vệ sinh môi trường ) , kết hợp chỉnh trang , nâng cấp hạ tầng xã hội (nhà ở ,công trình công cộng, công vién, ) nâng cấp , bảo dưỡng và sử dụng có hiệu quả hệ thống dự án đầu tư các đô thị hiện có Phan đấu hoàn thành các tiêu chí về cấp đô thị theo định hướng phát triển của loại đô thị để phát huy tính quan trọng của đô thị , tạo động lực thúc day phát triển của Quận Hoang Mai nói riêng và thành phố nói chung
- Hoàn thiện hệ thống giao thông đồng bộ , bảo đảm kết nối giữa các phường , xây dựng hoàn chỉnh các tuyến trục chính đô thị , phối hợp các Sở ngành nâng cấp duy tu hạ tầng kỹ thuật, giải quyết các điểm đen về giao thông trên địa bàn.