Đánh giá kết quả thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư tại một số dự án trên địa bàn huyện lục yên, tỉnh yên bái

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM o0o NGUYỄN NGỌC SƠN ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ THỰC HIỆN CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ TẠI MỘT SỐ DỰ ÁN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LỤC YÊN, TỈNH YÊN BÁI Ngành: Quản lý đất đai Mã số ngành: 85 01 03 LUẬN VĂN THẠC SĨ Người hướng dẫn khoa học: PGS TS.Lê Văn Thơ Thái Nguyên, năm 2023 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn thành tựu nghiên cứu khoa học thân Kết nghiên cứu trình bày luận văn đảm bảo trung thực, khách quan, chưa sử dụng tác giả khác thực nghiên cứu khoa học Tơi có sử dụng kết nghiên cứu tài liệu tham khảo có trước Song, phần trích dẫn ghi rõ nguồn gốc cách xác đầy đủ Thái Nguyên, ngày 10 tháng năm 2023 Tác giả luận văn Nguyễn Ngọc Sơn LỜI CẢM ƠN Đề tài hồn thành nhờ vào khơng nỗ lực cá nhân tơi mà cịn có trợ giúp cá nhân tập thể Tôi xin gửi lời cám ơn chân thành tới Ban Giám hiệu nhà trường, lãnh đạo Phòng Đào tạo, Khoa Quản lý tài nguyên –Trường đại học Nông lâm Thái Nguyên Những đơn vị tận tình giúp đỡ tơi suốt trình học tập nhưlà thực đề tài để hồn thành luận văn Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới tập thể lãnh đạo cán công chức Phịng Tài ngun Mơi trường huyện Lục n Ban Quản lý dự án đầu tưxây dựng huyện Lục Yên – tỉnh Yên Bái tạo điều kiện nhiều cho tơi suốt q trình thực đề tài Xin chân thành cảm ơn PGS TS Lê Văn Thơđã tận tình hướng dẫn, góp ý nhiệt tình sâu sắc vào luận văn để tơi hồn thành cơng trình nghiên cứu Xin chân trọng cảm ơn! Thái Nguyên, ngày 10 tháng năm 2023 Tác giả luận văn Nguyễn Ngọc Sơn DANH MỤC BẢNG Bảng Hiện trạng sử dụng đất năm 2022 huyện Lục Yên……………………41 Bảng 3.1 Tổng hợp diện tích đất thu hồi số hộ bị ảnh hưởng dự án nghiên cứu …………………………………………………………………………… 48 Bảng 3.2 Tổng hợp kinh phí bồi thường đất 02 dự án nghiên cứu………50 Bảng 3.3 Tổng hợp đối tượng bồi thường tài sản, cối hoa màu 02 dự án nghiên cứu………………………………………………………… 52 Bảng 3.4 Kết bồi thường cơng trình kiến trúc, cối hoa màu 02 dự án nghiên cứu……………………………………………………… … 52 Bảng 3.5 Tổng hợp đối tượng hỗ trợ 02 dự án nghiên cứu.………… 53 Bảng 3.6 Tổng hợp kết thực hỗ trợ 02 dự án nghiên cứu…………53 Bảng 3.7 Đánh giá người dân đơn giá bồi thường …………………… 57 Bảng 3.8 Đánh giá người dân sách hỗ trợ …………….……… 58 Bảng 3.9 Đánh giá người dân cán thực công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư …………… .59 Bảng 3.10 Tổng hợp đánh giá cán triển khai công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư…… 59 Bảng 3.11 Đánh giá cán mức bồi thường, hỗ trợ dự án……… 61 Bảng 3.12 Đánh giá cán phối hợp người dân công tác BT, HT, TĐC…………… 62 Bảng 3.13: Thu nhập bình quân nhân khẩu/năm theo nguồn thu nhập hộ dân dự án ………… .63 Bảng 3.14: Thu nhập hộ sau thu hồi đất với 02 dự án .63 Bảng 3.15 Phương thức sử dụng tiền hộ dân 02 dự án nghiên cứu 64 Bảng 3.16: Tình hình an ninh, trật tự xã hội khu vực 02 dự án nghiên cứu sau thu hồi đất 65 Bảng 3.17: Kết khảo sát tình hình môi trường khu vực 02 dự án ……… 65 DANH MỤC HÌNH Hình Sơđồ vị trí huyện Lục n tỉnh Yên Bái.……………………….34 Hình Biểu đồ cơcấu dân tộc địa bàn huyện Lục Yên….………… 38 Hình Biểu đồ cơcấu lao động ngành kinh tế huyện Lục Yên 38 Hình Bản đồ trạng sử dụng đất năm 2022 huyện Lục Yên…………… 42 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BT Bồi thường CNH-HĐH Cơng nghiệp hố – Hiện đại hố GPMB Giải phóng mặt GCN Giấy chứng nhận HT Hỗ trợ MT Môi trường QSDĐ Quyền sử dụng đất TĐC Tái định cư THĐ Thu hồi đất THPT Trung học phổ thông UBND Uỷ ban nhân dân MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu 3 Ý nghĩa việc nghiên cứu 3.1 Ý nghĩa học tập 3.2 Ý nghĩa thực tiễn CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Khái quát công tác bồi thường giải phóng mặt 1.1.1 Một số khái niệm liên quan 1.1.2 Nguyên tắc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư .9 1.1.3 Vai trò bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 10 1.1.4 Một số yếu tố ảnh hưởng đến công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 11 1.2 Cơsở khoa học cơsởpháp lý bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 14 1.2.1 Cơsở khoa học đề tài 14 1.2.2 Cơsở thực tiễn đề tài 15 CHƯƠNG ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 31 2.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 31 2.1.1 Đối tượng nghiên cứu 31 2.1.2 Phạm vi nghiên cứu 31 2.2 Địa điểm thời gian tiến hành nghiên cứu 31 2.3 Nội dung nghiên cứu 31 2.3.1 Khái quát địa bàn dự án nghiên cứu 31 2.3.2 Đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 32 2.3.3 Đánh giá tác động dự án đến kinh tế, xã hội môi trường nơi bị thu hồi đất 32 2.3.4 Các yếu tố ảnh hưởng đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác bồi thường hỗ trợ tái định cư 32 2.4 Phương pháp nghiên cứu 32 2.4.1 Phương pháp điều tra thu thập số liệu thứ cấp 32 2.4.2 Phương pháp điều tra thu thập số liệu sơcấp 32 2.4.3 Phương pháp thống kê, tổng hợp, xử lý, so sánh phân tích số liệu 33 CHƯƠNG KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 34 3.1 Tổng quan tự nhiên – kinh tế, xã hội huyện Lục Yên 34 3.1.1 Điều kiện tự nhiên huyện Lục Yên 34 3.1.2 Thực trạng kinh tế - xã hội huyện Lục Yên 34 3.1.3 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện 40 3.1.4 Hiện trạng sử dụng đất địa bàn huyện Lục Yên 38 3.1.5 Đánh giá chung tình hình quản lý sử dụng đất đai huyện 40 3.2 Đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 44 3.2.1 Kết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư địa bàn huyện Lục Yên giai đoạn 2020-2022………………………………………………………………………….44 3.2.2 Kết bồi thường, hỗ trợ, tái định cưtại 02 dự án nghiên cứu 47 3.2.3 Đánh giá chung công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cưtại dự án nghiên cứu 55 3.3 Đánh giá tác động dự án hộ gia đình sau bị thu hồi đất 57 3.3.1 Đánh giá người dân cán công tác bồi thường 57 3.3.2 Đánh giá ảnh hưởng cơng tác giải phóng mặt đến kinh tế người dân 63 3.4 Các yếu tố ảnh hưởng, thuận lợi khó khăn đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác bồi thường hỗ trợ tái định cư 65 3.4.1 Một số yếu tố ảnh hưởng 65 3.4.2 Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác bồi thường hỗ trợ tái định cưkhi Nhà nước thu hồi đất 67 KẾT LUẬN, KIẾN NGHỊ 70 4.1 Kết luận 70 4.2 Kiến nghị 71 TÀI LIỆU THAM KHẢO 72 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai loại tư liệu sản xuất đặc biệt với giá trị cao đóng vai trị quan trọng quốc gia khu vực Đây mơi trường sinh sống, địa bàn cư trú cộng đồng người, đơn vị để xây dựng phát triển cơng trình phục vụ kinh tế sản xuất an ninh – quốc phòng Loại tài sản trở nên q giá bối cảnh cơng nghiệp hóa – đại hóa đẩy mạnh Việt Nam, kèm theo xu hướng hội nhập quốc tế Nhu cầu sử dụng đất đai tăng hết đồng thời, việc chuyển đổi mục đích sử dụng đơn vị đất đai yêu cầu thực tế khách quan Những hoạt động ảnh hưởng lớn đến nhiều yếu tố nhưkinh tế - xã hội môi trường Việc thu hồi đất để phát triển dự án, phục vụ cho lợi ích cơng cộng nhưan ninh – quốc phòng, kinh tế – xã hội (các khu cụm công nghiệp, khu sản xuất, khu đô thị …), cơsở hạ tầng công tác khách quan tất yếu nhiều quốc gia, có Việt Nam Nhu cầu phát triển cộng đồng khu vực lớn địi hỏi mặt đất đai cao Điều đặt khơng thách thức vấn đề đáp ứng nhu cầu phát triển, đảm bảo nhiều mặt khác an ninh – trật tự, an sinh xã hội, an toàn lương thực, sinh kế người dân Một vài số công tác quan trọng để giải tốn phức tạp việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cưkhi Nhà nước tổ chức thu hồi đất Thực tế, công việc thiếu triển khai thực dự án phát triển cơng cộng mà có u cầu thu hồi đất Mặc dù vậy, công tác đa dạng gặp phải nhiều thách thức, dẫn đến yêu cầu lớn mặt thời gian, cơng sức, tài Các sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cưcủa Việt Nam có thu hồi đất đai nhận nhiều quan tâm nhiều bên Hiện nay, công tác định hướng rõ ràng phải đảm bảo tốt quyền lợi người dân bị thu hồi đất Cụ thể, giá bồi thường đất đai phải liên hệ chặt chẽ với thị trường để người dân không bị thiệt thòi bị thu hồi đất Việc đào tạo hỗ trợ chuyển đồi nghề nghiệp đầu tư lớn đa số hình thức hỗ trợ khác để người dân ổn định đời sống ăn sản xuất Các kế hoạch tái định cưcũng yêu cầu phải gắn liền với nguồn gốc, trình quản lý, sử dụng đất người dân Tuy nhiên, quyền lợi người dân thứ gắn bó với ba cơng tác giải phóng mặt Nhà nước nhà đầu tư cần có nhu cầu thiết thực phải đáp ứng Việc cân không dễ dàng chút mà thực tế, nhiều mâu thuẫn chưa thể giải êm xuôi xuất bên để xúc tiến bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, qua phát triển dự án đầu tư Khơng thể phủ nhận thành tựu lớn tích cực mà cơng tác giải phóng mặt để phục vụ cho dự án cơng trình lớn Việt Nam đạt thời gian qua Nhiều công trình hồn thành hạn đóng góp lớn vào kinh tế - xã hội địa phương nói riêng tồn quốc nói chung Mặc dù vậy, độ phức tạp nhạy cảm vấn đề chưa suy giảm, chí cịn tăng lên theo thời gian biến đổi tương ứng với tùy dự án đầu tưkhác Vì cơng tác có ảnh hưởng đến khơng lợi ích nhiều bên khác mà phát triển chung, nghiên cứu nhằm tìm góc nhìn giải pháp ln có tầm quan trọng tính thời định Ví dụ, năm vừa qua ghi nhận nhiều sách thủ tục quản lý đất đai chưa hợp lý, dẫn đến cơng tác tổ chức giải phóng mặt bộc lộ nhiều bất cập nhưquy hoạch cơng trình tái định cư chậm trễ xác định đối tượng bồi thường khơng xác Nhiều nghiên cứu đưa đề xuất thiết thực có tính áp dụng cao cho sách địa phương, qua góp phần tạo hệ thống chế xác hơn, phù hợp hơn, có tính đồng hóa cao Là huyện miền núi nằm khu vực phía Đơng Bắc n Bái, huyện Lục Yên chứng kiến quán trình phát triển mạnh mẽ kể từ năm 2020 Nhiều dự án xây dựng tuyến đường giao thơng hình thành mạng lưới di chuyển tương đối thuận lợi, tạo điều kiện lớn cho trình giao lưu phát triển văn hóa kinh tế – xã hội Tiềm phát triển huyện nhiều dự kiến sớm đưa vào khai thác để phát triển kinh tế thời gian tới Thực tế, tốc độ đô thị hóa huyện Lục Yên trở nên ngày nhanh với nhiều cơsở hạ tầng hoàn thiện chuẩn bị cho kế hoạch quy hoạch trụ sở cơng, quan hành chính, khu kinh tế Vì vậy, kế hoạch sử dụng đất đai đón nhận quan tâm hàng đầu nhằm đảm bảo nhu cầu đáp ứng, đồng thời ổn định phát triển bền vững không riêng huyện mà tỉnh nước Việc thu hồi đất với công tác quan trọng nhưbồi thường hỗ trợ người dân có 61 Số Tỷ lệ phiếu (%) Khác 0 Sự áp lực thực công tác BT, HT, TĐC 10 100 5.1 Rất áp lực 20,0 5.2 Áp lực 20,0 5.3 Không bị áp lực 30,0 5.5 Hồn tồn khơng bị áp lực 20,0 5.6 Không ý kiến 10,0 Lý bị áp lực từ cấp 100 6.1 Tiến độ thực dự án gấp 25,0 6.2 Sức ép từ người dân 75,0 6.3 Vấn đề giải ngân dự án 0 STT 4.5 Tiêu chí đánh giá Đánh giá quan tâm cán liên quan công tác BT, HT, TĐC: Kết điều tra cho thấy, có 9/10 phiếu (chiếm 90,0%) cho dự án cấp, ngành quan tâm tiến độ thực hiện, công tác giải ngân, đồng thuận người dân cơng tác đầu tưsau hồn thành cơng tác BT, HT, TĐC Tuy nhiên có 01 phiếu khơng có ý kiến đánh giá tiến độ thực dự án người có đất bị thu hồi không hợp tác (chiếm 10,0%) Đánh giá ủng hộ người dân công tác BT, HT, TĐC: Số liệu điều tra cho thấy, có 19/90 phiếu (chiếm 21,11%) người dân khơng hì lịng (có hồn thồn khơng ủng hộ phiếu) với cơng tác BT, HT, TĐC, mức độ nắm bắt sách pháp luật người dân sau phổ biến mức bình thường cịn hạn chế Đánh giá việc phổ biến sách, pháp luật BT, HT, TĐC: 100% cán đánh giá sách, pháp luật BT, HT, TĐC phổ biến đầy đủ kịp thời đến người dân Hình thức phổ biến sách, pháp luật cơng tác BT, HT, TĐC qua nhiều hình thức thơng qua nhiều kênh khác nhau, từ phương tiện thông tin đại chúng đặc biệt qua họp niêm yết tổ dân phố Về áp lực thực cơng tác BT, HT, TĐC: Có đánh giá khác nhau, tuỳ thuộc vào công việc thực cán bộ, trình thực từ khâu đo đạc, kiểm đếm, điều tra, khảo sát, hoàn thiện hồ sơ, áp giá bồi thường, công khai phương án 62 đến cơng việc thẩm định trình phê duyệt, chi trả tiền có thuận lợi khó khăn vướng mắc khác Với yêu cầu tiến độ mối cán có áp lực riêng cho cơng việc nên việc đánh giá hồn tồn khách quan Bảng 3.11 Đánh giá cán mức bồi thường, hỗ trợ dự án STT 1.1 1.2 2.1 2.2 2.3 3.1 3.2 4.1 4.2 4.3 Tiêu chí đánh giá Đơn giá bồi thường đất Phù hợp Chưa phù hợp Lý đơn giá bồi thường đất chưa phù hợp Việc xác định giá đất mang tính chủ quan Chưa thuê cơquan tưvấn độc lập định giá đất Ngân sách hạn chế Chính sách hỗ trợ Phù hợp Chưa phù hợp Chính sách hỗ trợ chưa hợp lý Kinh phí hỗ trợ cịn chậm, gây khó khăn việc ổn định đời sống Chính sách hỗ trợ khơng đồng Giá hỗ trợ cịn thấp khơng đảm bảo ổn định đời sống cho người bị thu hồi đất Số phiếu Tỷ lệ (%) 10 4 10 3 100 60,0 40,0 100 75,0 25,0 100 70,0 30,0 30,0 33,33 66,67 Đối với 02 dự án tính tốn, áp dụng quy định BT, HT, TĐC tỉnh Yên Bái hành: + Đơn giá bồi thường đất cơbản phù hợp, giá đất nơng nghiệp cịn thấp so với thực tế thị trường (hiện áp dụngmang tính chủ quan theo bảng giá đất tỉnh quy định, mức hỗ trợ 2,5 lần), đề nghị nâng mức hỗ trợ lên 3,5 lần chưa chấp thuận + Chính sách hỗ trợchưa hợp lý khơng đồng bộ, giá hỗ trợ chưa đảm bảo ổn định đời sống cho người bị thu hồi đất 63 Bảng 3.12 Đánh giá cán phối hợp người dân công tác BT, HT, TĐC STT Số phiếu Tỷ lệ (%) 10 100 1.1 Sự phối hợp người dân cán thực công tác BT, HT, TĐC Rất tốt 40,0 1.2 Bình thường 50,0 1.3 Không tốt 10,0 Lý người dân không phối hợp 100 2.1 Hiểu biết sách pháp luật cịn hạn chế 0 2.2 Không ủng hộ dự án 100 2.3 Chậm bàn giao mặt 0 Tiêu chí đánh giá Qua Bảng 3.12 đánh giá 10 phiếu vấn cán bộ: Đại phận người dân bị thu hồi đất phối hợp tốt công tác BT, HT, TĐC, cán bộ, đảng viên, 4/10 phiếu (40%) phối hợp tốt, 5/10 phiếu (50%) phối hợp bình thường, có 1/10 phiếu (10%) người dân không phối hợp không ủng hộ dự án Tuy nhiên số trường hợp không ủng hộ quyền địa phương vận động kịp thời chấp hành thu hồi đất để thực dự án Cả dự án nghiên cứu tổ chức cưỡng chế thu hồi đất 3.3.2 Đánh giá ảnh hưởng cơng tác giải phóng mặt đến kinh tế người dân Bảng 3.13: Thu nhập bình quân nhân khẩu/năm theo nguồn thu nhập hộ dân dự án Trước thu hồi đất STT Các nguồn thu nhập Giá trị (1000 đồng) Cơcấu (%) Sau thu hồi đất Giá trị Cơcấu (1000 (%) đồng) 18.170 44,16 Thu từ nông nghiệp 25.930 63,31 Lúa 13.500 32,96 9.500 23,19 Rau màu 5.650 13,79 3.250 7,93 Chăn nuôi 6.780 16,55 5.420 13,23 Thu từ phi NN 15.030 36,69 23.380 55,84 64 Buôn bán nhỏ 3.450 8,42 5.800 14,16 Dịch vụ 2.680 6,54 7.050 17,21 Làm công ăn lương 4.790 11,69 4.850 11,84 Trợ cấp 380 0,93 380 0,93 10 Lao động thời vụ 980 2,39 1.250 3,05 11 Thu từ nguồn khác 2.750 6,71 4.050 9,89 40.960 100 41.150 100 Tổng thu nhập Bảng 3.14: Thu nhập hộ sau thu hồi đất với 02 dự án STT Chỉ tiêu Tổng số (hộ) Tỷ lệ (%) Dự án 100 Số hộ có thu nhập cao 50,0 Số hộ có thu nhập không đổi 37,5 12,5 82 100 32 39,02 38 46,34 12 14,63 Số hộ có thu nhập thấp Dự án 2 Số hộ có thu nhập cao Số hộ có thu nhập khơng đổi Số hộ có thu nhập thấp Qua số liệu Bảng 3.13 tổng thu nhập bình qn nhân khẩu/năm có tăng 190.000 đồng Thu nhập từ nông nghiệp giảm đáng kể từ 25,93 triệu đồng xuống 18,17 triệu đồng (bằng 70% trước thu hồi đất) lý hộ đất sản xuất, việc đầu tư thâm canh không bù đắp lại được, ngược lại thu nhấp từ phi nông nghiệp lại tăng đáng kể lên 1,55 lần từ 15,03 triệu đồng lên 23,38 triệu đồng/người, 65 phận hộ bị giảm đất sản xuất chuyển đổi nghề nghiệp sang buôn bán nhỏ, dịch vụ ngành nghề tiểu thủ cơng khác Qua Bảng 3.14 tình hình thu nhập hộ sau thu hồi đất: + Dự án 1: có 4/8 hộ (50%) thu nhập cao trước, hộ (37,5%) thu nhập không đổi, có 01 hộ (12,5%) có thu nhập giảm + Dự án 2: có 32/82 hộ (39,02%) thu nhập cao trước, 38/82 hộ (46,34%) thu nhập không đổi, có 12/82 hộ (14,63%) có thu nhập giảm Số hộ có thu nhập giảm chủ yếu hộ nông, tỷ lệ lao động/hộ thấp nên bị thu hồi đất nông nghiệp bị ảnh hưởng đến thu nhập chung hộ gia đình Bảng 3.15 Phương thức sử dụng tiền hộ dân 02 dự án nghiên cứu STT Chỉ tiêu Tổng số (hộ) Tỷ lệ (%) Dự án 100 Tiết kiệm, cho vay 37,5 Đầu tưsản xuất kinh doanh 37,5 Xây dựng, sửa chữa nhà cửa 25,0 Mua sắm đồ dùng 0 82 100 Dự án Tiết kiệm, cho vay 52 93,41 Đầu tưsản xuất kinh doanh 16 19,51 Xây dựng, sửa chữa nhà cửa 10,98 Mua sắm đồ dùng 6,10 Qua Bảng 3.15 nhận thấy cơbản hộ sử dụng tiền bồi thường, hỗ trợ mục đích hiệu quả, tạo tiền đề cho phát triển kinh tế hộ sau Bảng 3.16: Tình hình an ninh, trật tự xã hội khu vực 02 dự án nghiên cứu sau thu hồi đất TT Chỉ tiêu Tổng số (hộ) Tỷ lệ (%) An ninh trật tự xã hội tốt 42 46,67 An ninh trật tự xã hội không đổi 45 50,0 An ninh trật tự xã hội 3,33 Tổng 90 100,0 Commented [M6]: ??? 66 Bảng 3.16 tổng hợp kết điều tra 90 phiếu người dân đánh giá tình hình an ninh, trật tự xã hội khu vực dự án sau thu hồi đất, có 96,67% đánh giá tốt khơng thay đổi, có hộ (3,33%) đánh giá so với trước, hộ chưa ổn định đời sống có thu nhập giảm so với trước thực dự án Bảng 3.17: Kết khảo sát tình hình mơi trường khu vực 02 dự án STT Chỉ tiêu Tổng số (hộ) Tỷ lệ (%) Số hộ cho môi trường tốt 32 35,56 Số hộ cho môi trường không đổi 48 53,33 Số hộ cho môi trường 10 11,11 90 100,0 Tổng Bảng 3.17 tổng hợp kết điều tra 90 phiếu người dân đánh giá ảnh hưởng giải phóng mặt đến đời sống người dân mơi trường, có 32/90 phiếu (35,56%) đánh giá tốt hơn, 48/90 phiếu (53,33%) đánh giá khơng đổi, có 10/90 phiếu (11,11%) số hộ đánh giá môi trường hơn, nguyên nhân ảnh hưởng trực tiếp tới đời sống hộ vấn đề tiếng ồn, khói bụi nhà máy với hộ lân cận, vài hộ ảnh hưởng việc cấp thoát nước xây dựng cơng trình giao thơng khu dân cư 3.4 Thuận lợi khó khăn đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác bồi thường hỗ trợ tái định cư 3.4.1 Thuận lợi, khó khăn Đánh giá khó khăn người dân sau bị Nhà nước thu hồi đất: Dự án thu hồi diện tích nơng nghiệp lớn nên làm ảnh hưởng tới đời sống sinh hoạt người dân địa phương, số hộ dân thiếu đất để sản xuất, gặp khó khăn chuyển đổi nghề nghiệp tìm kiếm việc làm Đánh giá tiến độ thực dự án: Kết điều tra cho thấy dự án thực chậm tiến độ thực dự án việc xác nhận nguồn gốc sử dụng đất sử dụng khơng thuận lợi người có đất bị thu hồi không hợp tác Thực tế việc quản lý đất đai địa phương nhiều hạn chế, cập nhật biến động sử dụng đất chưa tốt, hồ sơlưu trữ qua thời kì chưa đầy đủ phải sử dụng hồ sơ quản lý năm trước Bên 67 cạnh số phận người dân cố tình chưa giao đất có lệnh thu hồi cố tình kéo dài thời gian cách trồng thêm Đánh giá việc xác định nguồn gốc sử dụng đất: việc đánh giá việc xác định nguồn gốc sử dụng đất không thuận lợi Nguyên nhân dẫn đến việc xác định nguồn gốc sử dụng đất không thuận lợi công tác quản lý đất đai thị trấn cịn có hạn chế, cập nhật biến động sử dụng đất không tốt hồ sơlưu trữ qua thời kì chưa đầy đủ Đánh giá việc phổ biến sách BT, HT cho người dân: Theo kết điều tra vấn cán trả lời người dân phổ biến đầy đủ sách, pháp luật BT, HT Đánh giá mức độ nắm bắt sách pháp luật người dân sau phổ biến: Số liệu điều tra cho thấy, có 14 phiếu, chiếm 70% số phiếu điều tra đánh giá mức độ nắm bắt sách pháp luật người dân sau phổ biến mức bình thường; có phiếu, chiếm 25% số phiếu điều tra đánh giá mức độ nắm bắt sách pháp luật người dân sau phổ biến mức hiểu biết; phiếu lại, chiếm 5% số phiếu điều tra đánh giá mức độ nắm bắt sách pháp luật người dân sau phổ biến mức hạn chế Việc áp dụng văn liên quan tới BT, HT: kết điều tra cho thấy có 15 phiếu, chiếm 75% số phiếu điều tra đánh giá việc áp dụng văn liên quan tới BT, HT không gặp khó khăn; phiếu cịn lại, chiếm 25% số phiếu điều tra đánh giá việc áp dụng văn liên quan tới BT, HT gặp khó khăn Nguyên nhân người dân gặp khó khăn tiếp cận văn trình độ người dân cịn hạn chế, chiếm 60% 40% nguyên nhân lại điều kiện TN - KT - XH nơi khác 3.4.2 Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác bồi thường hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất 3.4.2.1 Giải pháp chế sách, hồn thiện văn pháp luật Nâng cao tính cơng khai, công bằng, dân chủ, khoa học, chặt chẽ q trình thu hồi đất đai Bên cạnh đó, đề quy định chi tiết thành phần chức Hội đồng bồi thường, hỗ trợ, tái định cưđể đảm bảo nâng cao tầm quan trọng việc thành lập nhưlà vận hành Hội đồng thẩm định Đưa chi tiết cụ thể việc hỏi đáp với phản hồi người dân phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Trách nhiệm chủ thể cần xác định cách cụ thể Hơn nữa, chi tiết xử lý vi phạm sai 68 phạm q trình gaiir phóng mặt cần đề xuất đưa vào thực Ngồi ra, chi tiết cơng tác cưỡng chế kiểm đếm bắt buộc tương ứng với chủ thể nên có quy trình chi tiết kế hoạch thực Hồn thiện quy định trình tự, thủ tục thu hồi đất đảm bảo quyền, lợi ích hợp pháp người dân trình giải phóng mặt Cần khẩn trương hồn thiện quy định pháp luật, theo hướng dựa sở thị trường để giải vấn đề bồi thường cho người bị thu hồi đất sớm hoàn thiện công tác định giá tài sản đất Đồng phương án điều tra, khảo sát để xây dựng khung giá hỗ trợ địa phương phù hợp với giá trị thực tế thời điểm thực dự án để có sách áp dụng đắn Chính sách bồi thường giá đất nơng nghiệp bị Nhà nước thu hồi cần ý tới việc xây dựng giá đất theo khu vực, vị trí kèm theo điều chỉnh hệ số đơn giá bồi thường, hỗ trợ vật kiến trúc, cối hoa màu phù hợp với giá thị trường; nhằm giảm thiệt hại người dân bồi thường, hỗ trợ tình hình giá thị trường thường xuyên biến động Bên cạnh xác định giá đất, giá tài sản gắn liền với đất để tính tiền bồi thường cần có tham gia đơn vị tính giá đất độc lập,chuyên nghiệp nhằm xác định giá đất, giá tài sản ngang với giá thị trường; bảng giá đơn giá xây dựng nhà, vật kiến trúc, cối hoa màu cần xây dựng chi tiết đến hạng mục Đối với giá đất cụ thể, cần áp dụng phương pháp định giá đất phù hợp để định giá, xem xét áp dụng hai phương pháp định giá đất để kiểm tra, so sánh, đối chiếu để đảm bảo nguyên tắc giá đất định phù hợp với giá thị trường điều kiện bình thường để tránh khiếu nại, khiếu kiện liên quan đến việc xác định giá đất Việc xác định giá đất cụ thể để tính tiền bồi thường Nhà nước thu hồi đất cần trao quyền cho người bị thu hồi đất có quyền yêu cầu cơquan định giá đất sử dụng phương pháp phù hợp đưa giá để tính bồi thường Người bị thu hồi đất có quyền yêu cầu cơquan thẩm định giá xác định giá đất có quyền yêu cầu thẩm định lại giá Muốn thực điều nhưvậy cần tập trung đầu tư, nghiên cứu, điều chỉnh sách pháp luật đất đai đảm bảo tính khoa học, kế thừa, đồng phù hợp với thực tiễn phải giải mối quan hệ đất đai bối cảnh nhiều dự án đầu tưđể phát triển kinh tế xã hội 69 3.4.2.2 Giải pháp tuyên truyền, dân vận Tuyên truyền sách pháp luật BT, HT nhiều hình thức để người dân hiểu chấp hành nghiêm túc Tại địa phương cần xây dựng đội ngũ cán có kiến thức pháp luật làm nịng cốt tuyên truyền, thực công tác bồi thường đến thơn xóm, đến tổ dân cưvề nhu cầu sử dụng đất, cơcấu lại quỹ đất phục vụ cho nghiệp phát triển kinh tế huyện, hiểu chủ trương, đường lối, sách pháp luật Nhà nước ý nghĩa, cần thiết phải thu hồi đất để thực cơng trình phát triển kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng Đối với chủ đầu tưcần tăng cường kết hợp chặt chẽ từ đầu với quyền địa phương tổ chức làm công tác bồi thường, tổ chức tư vấn thực đầy đủ quy trình cơng khai, minh bạch để khắc phục hạn chế đến mức thấp thắc mắc, khiếu kiện người có đất bị thu hồi Bên cạnh cần sớm hồn thiện hệ thống văn quy định BT, HT để đảm bảo tính khả thi, đồng bộ, loại bỏ chồng chéo quy định tiến tới ban hành văn cụ thể, BT, HT Nhà nước thu hồi đất để thuận tiện cho việc tra cứu thực tế người dân có nhu cầu tìm hiểu Cơng khai, dân chủ hóa cơng tác bồi thường, hỗ trợ thông qua việc công khai quy hoạch; công khai tổng vốn đầu tưcủa dự án 3.4.2.3 Giải pháp tổ chức thực Công khai dự án địa bàn trước thu hồi đất để người dân có chuẩn bị tinh thần phương án di chuyển Việc bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi phải thật công khai minh bạch phải niêm yết theo trình tự quy định Pháp luật đất đai Thực tế cho thấy chế hỗ trợ thỏa đáng cho hộ dân cần phải có giải pháp hỗ trợ hậu giải phóng mặt bằng, kết dự án thường gây vấn đề môi trường, xã hội kinh tế nghiêm trọng: hệ thống sản xuất bị phá hủy, người dân phải đối mặt với việc công cụ sản xuất tài sản họ bị ảnh hưởng, khơng có nguồn thu nhập thay thế, việc khơi phục lại sống nhưtạo điều kiện cho người bị thu hồi đất có nguồn thu nhập vấn đề cần đặc biệt quan tâm Vì vậy, cần có sách, biện pháp khôi phục sống cho họ hỗ trợ chuyển dịch cơcấu kinh tế, hỗ trợ đào tạo chuyển nghề, mở khóa đào tạo nghề, tuyển dụng lao động, đặc biệt lao động trẻ tạo điều kiện cho người già có việc làm phù hợp 70 Hỗ trợ chuyển giao công nghệ để nâng cao suất lao động nông nghiệp, biện pháp đặc biệt cần thiết trường hợp diện tích đất nơng nghiệp hộ bị thu hẹp sau thu hồi đất Hỗ trợ chuyển dịch cơcấu kinh tế, tạo lập nghề thông qua phát triển làng nghề truyền thống phát triển ngành nghề cơng nghiệp mới, xây dựng cơng trình dịch vụ nhỏ phục vụ cho việc buôn bán, kinh doanh người dân sau thu hồi đất Tổ chức lớp học nghề, trọng việc giải việc làm cho hộ dân sau bị thu hồi đất Cần phải khảo sát xem người dân làm tốt cơng việc gì, cấu chuyển đổi nghề nghiệp để có định hướng hợp lí Nghiên cứu để sửa đổi sách bổ sung mức hỗ trợ hộ bị thu hồi từ 10% đến 30% diện tích đất nơng nghiệp sử dụng hỗ trợ tháng, di chuyển chỗ hỗ trợ tháng phải di chuyển, mức hỗ trợ 30kg gạo tẻ/khẩu/ tháng theo giá trung bình thời điểm tính hỗ trợ 71 KẾT LUẬN, KIẾN NGHỊ 4.1.Kết luận Huyện Lục n có vị trí địa lý quan trọng, cửa ngõ giao lưu kinh tế - xã hội tỉnh Yên Bái, Hà Giang, Tuyên Quang Lào Cai Hệ thống giao thông vận tải khu vực có nhiều đóng góp lớn vào cấu kinh tế có dịch chuyển mạnh mẽ từ nông nghiệp sang thương mại – dịch vụ, nâng cao đời sống cho người dân Bên cạnh đó, văn hóa xã huyện Lục Yên có nét riêng đặc sắc Ngoài ra, khu vực giàu tiềm việc khai thác khoảng sản, từ sản xuất loại vật liệu để phục vụ cho ngành khác sản xuất công nghiệp xây dựng Việc quản lý đất đai, có giám sát cơng tác bàn giao, cho thuê, thu hồi đất, chuyển đổi mục đích sử dụng đất để phục vụ cho dự án phát triển công cộng địa bàn huyện thực theo quy hoạch – kế hoạch phê duyệt Công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, giải phóng mặt bằng, thu hồi đất địa bàn huyện đạt kết tích cực triển khai thực theo trình tự, thủ tục quy định pháp luật Tiến độ giải phóng mặt góp phần đẩy nhanh tiến độ thi cơng cơng trình, dự án địa bàn Các quan đơn vị cố gắng, nỗ lực thực nhiệm vụ giao; phối hợp tốt với quyền địa phương việc tuyên tuyền, vận động nhân dân thực chủ trương, sách Đảng Nhà nước địa phương lĩnh vực đất đai Cơ hộ gia đình, cá nhân có đất thuộc diện thu hồi trí với chủ trương Nhà nước thực cơng trình, dự án Tuy nhiên, phận chưa trí với đơn giá bồi thường, hỗ trợ, tái định cưdo chưa sát với giá thị trường Việc thực công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất 02 dự án: Các dự án thực theo quy định pháp luật đất đai Song thực tế triển khai tồn tình trạng chậm tiến độ GPMB Nguyên nhân vướng mắc công tác thẩm định, phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; Chính sách, pháp luật đất đai có nhiều thay đổi; người dân không đồng thuận với phương án bồi thường, hỗ trợ; Việc tuyên truyền, phổ biến sách pháp luật đất đai đơi cịn chưa hiệu 72 Việc bồi thường đất đai: giá đất, đặc biệt đất nơng nghiệp cịn thấp nhiều so với thực tế; Bồi thường cơng trình kiến trúc, cối hoa màu cịn khó khăn cho cơng tác thẩm định Hội đồng thẩm định huyện; Chính sách hỗ trợ đất đai, chuyển đổi việc làmđịi hỏi cơng tác xác minh từ cơsở có thời gian; Bố trí khu đất để tái định cưcho dự án hạn chế Đánh giá tác động dự án đến kinh tế, xã hội môi trường hộ gia đình sau bị thu hồi đất dự án cho thấy: đại phận người dân hài lịng khơng có ý kiến sách hỗ trợ nhà nước (trên 95%), có số lag khơng hài lịng (dưới 5%); ảnh hưởng việc thu hồi đất đến đời sống người dân môi trường 80/90 (gần 89%) đánh giá tốt khơng thay đổi, nhiên củng có 10/90 hộ (trên 11%) cho môi trường bị suy giảm cơbản hoạt động chế biến khoáng sản gây tác động đén tiếng ồn nguồn nước sinh hoạt Trên sở nghiên cứu kết thực công tác BT,HT, TĐC 02 dự án địa bàn, đề tài đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cưkhi Nhà nước thu hồi đất thời gian tiếp theo, 4.2 Kiến nghị UBND huyện Lục Yên cần có đạo phù hợp, áp dụng giải pháp nghiên cứu đề tài vào công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cưtrên địa bàn huyện Lục Yên, tỉnh Yên Bái Commented [M7]: Thay vài số cụ thể như: Tổng DT bị thu hồi, số hộ bị ảnh hưởng, tổng KP chi trả, KP hỗ trợ, TĐC… 73 TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật Đất đai 1993; Luật Đất đai 2003; Luật Đất đai ngày 29 tháng 11 năm 2013; Luật Quy hoạch ngày 24 tháng 11 năm 2017; Luật sửa đổi, bổ sung số điều 37 luật có liên quan đến quy hoạch ngày 15 tháng năm 2018; Nghị định số: 01/2017/NĐ-CP, ngày 06/01/2017 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số nghị định, quy định chi tiết thi hành luật đất đai Nghị định số 37/2019/NĐ-CP ngày 07 tháng năm 2019 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Quy hoạch; Nghị định số 148/2020/NĐ-CP ngày 18 tháng 12 năm 2020 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số nghị định quy định chi tiết thi hành Luật Đất đai; Nghị định 43/NĐ-CP ngày 15/5/2014 hướng dẫn chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai 2013; Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cưkhi Nhà nước thu hồi đất; Thông tư số 30/2014/TT-BTNMT ngày 02/6/2014 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định hồ sơgiao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, thu hồi đất; Thông tư số 37/2014/TT-BTNMT ngày 30/6/2014 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ, tái định cưkhi Nhà nước thu hồi đất; 10 Chính sách đền bù thu hồi đất số nước khu vực Việt Nam Nguyễn Thị Dung (2009) 11 Phạm Phương Nam (2016) Hồn thiện cơng tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất Tạp chí Tài ngun Mơi trường Truy cập từ http://tapchitainguyenvamoitruong.vn /Default.aspx?PageID =383&ID=15100 ngày 29/11/2021 12 Phạm Phương Nam & Nguyễn Thanh Trà (2011) Thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, Tạp chí Tài nguyên Môi trường 13 Phương Thảo (2013) Kinh nghiệm thu hồi đất số quốc gia giới Truy cập từ https://noichinh.vn/ho-so-tu-lieu/201309/kinh-nghiem-thu-hoi-dat-cuamot-so-quoc-gia-tren-the-gioi-292298/ ngày 11/12/2021 14 Quyết định số 393/QĐ-UBND ngày 13/3/2019 Uỷ ban nhân tỉnh Yên Bái việc phê duyệt giá đất cụ thể Hệ số điều chỉnh giá đất để tính tiền bồi thường 74 Nhà nước thu hồi đất để thực cơng trình: Dự án cụm cơng nghiệp n Thế Xây dựng nhà máy chế biến đá hoa trắng thôn Cốc Há, thị trấn Yên Thế, huyện Lục Yên, tỉnh Yên Bái 15 Quyết định số 28/2019/QĐ-UBND ngày 30/12/2019 Ủy ban nhân dân tỉnh Yên Bái việc ban hành quy định Bảng giá đất năm 2020 tỉnh Yên Bái 16 Quyết định số 26/2016/QĐ-UBND ngày 21/12 /2017 Ủy ban nhân dân tỉnh Yên Bái ban hành quy định việc bồi thường nhà, cơng trình xây dựng khác gắn liền với đất nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Yên Bái 17 Quyết định số 27/2017/QĐ-UBND ngày 21/12/2017 Ủy ban nhân dân tỉnh Yên Bái Ban hành Quy định bồi thường trồng Bộ đơn giá bồi thường trồng Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Yên Bái 18 Quyết định số 24/2020/QĐ-UBND ngày 21 tháng 12 năm 2020 UBND tỉnh Yên Bái việc ban hành quy định bồi thường trồng; Bộ đơn giá bồi thường trồng Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Yên Bái 19 Quyết định số 01/2021/QĐ-UBND ngày 08/01/2021 UBND tỉnh Yên Bái Ban hành quy định việc bồi thường nhà, cơng trình xây dựng khác gắn liến với đất Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Yên Bái 20 Báo cáo thuyết minh tổng hợp quy hoạch sử dụng đất thời kỳ 2021-2030, tầm nhìn đến năm 2050 (Kèm theo Quyết định số 2123/QĐ-UBND ngày 29/9/2021 UBND tỉnh Yên Bái) 21 Kế hoạch sử dụng đất năm 2020, 2021, 2022 UBND huyện Lục Yên 22 Quyết định số 3153/QĐ-UBND ngày 08/9/2020 Ủy ban nhân dân huyện Lục Yên việc phê duyệt giá đất cụ thể để thực bồi thường nhà nước thu hồi đất để thực cơng trình: Đường Phạm Văn Đồng kéo dài kết hợp với phát triển quỹ đất Uỷ ban nhân dân huyện Lục Yên 23 Quyết định số 3999/QĐ-UBND ngày 31/10/2019 Ủy ban nhân dân huyện Lục Yên việc phê duyệt dự án đầu tưxây dựng cơng trình đường Phạm Văn Đồng kéo dài kết hợp phát triển quỹ đất; Quyết định số 4213/QĐ-UBND ngày 04/12/2020 Ủy ban nhân dân huyện Lục Yên việc phê duyệt điều chỉnh, bổ sung dự án đầu tưxây dựng công trình đường Phạm Văn Đồng kéo dài kết hợp phát triển quỹ đất (Điểm đầu ngã tư khu tái định cư, điểm cuối nối vào đường Yên Thế - Vĩnh Kiên), huyện Lục Yên, tỉnh Yên Bái 75 24 Quyết định số 1602/QĐ-UBND ngày 28/5/2020 Ủy ban nhân dân huyện Lục Yên việc phê duyệt kế hoạch thu hồi đất để thực cơng trình: Đường Phạm Văn Đồng kéo dài kết hợp với phát triển quỹ đất 25 Báo cáo trạng sử dụng đất năm 2020, 2021, 2022 Phịng Tài ngun Mơi trường huyện Lục Yên