CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ CƠ SỞ PHÁP LY VE QUAN LÝ NHÀ NƯỚC DOT VỚI NHÀ O Xà HỘI -. 2-2 s£©ss£ssesssessevssezssessee 3 1.1 Khái niệm, đặc điểm nhà ở xã hội và quản lý nhà nước về nhà ở xã hội
Khái niệm quản lý, quản lý nhà nước về nhà ở xã hội
Khai niém quan ly, quan lý nhà nước
Quản ly là một tat yêu khách quan do lich sử quy định, là sự tác động chỉ huy, điêu khiên các quá trình xã hội và hành vị hoạt động của con người đê chúng phát triên phù hợp với quy luật đạt tới mục đích đề ra và đúng ý chí của người quản lý.
Trong hoạt động quản ly thì chủ thé quản lý là con người hay tổ chức con người; chủ thé quản lý phải là đại diện có uy tín, có quyền han và trách nhiệm liên kết, phối hợp những hoạt động riêng lẻ từng cá nhân hướng tới mục tiêu chung nhằm đạt được kết quả nhất định trong quản lý, còn khách thể trong quản lý là trật tự, trật tự này được quy định bởi nhiều loại quy phạm khác nhau như: quy phạm đạo đức, quy phạm chính tri, quy phạm tôn giáo, quy phạm pháp luật.
Quản lý nhà nước là hoạt động tô chức, điều hành thực thi của quyền lực nha nước trên các phương diện lập pháp, hành pháp, tư pháp do các cơ quan nha nước thực hiện nhăm thực hiện các chức năng đôi nội và đôi ngoại của nhà nước.
Khái niệm quản lý nhà nước về nhà ở xã hội
Quản lý nhà nước về NOXH là một bộ phận của QLNN nên nó có những đặc trưng vốn có, ngoài ra nó có chủ thể, nguyên tắc quản lý riêng hay nói cách khác: Quản ly nhà nước về NOXH nói chung là quá trình các tô chức, cơ quan, cá nhân trong bộ máy quản lý nhà nước đề ra các chủ trương, chính sách, xây dựng hệ thống văn bản pháp luật và sử dụng nó dé điều chỉnh các hoạt động quản lý nhằm đạt những yêu câu, mục đích của mình vê nhà ở xã hội.
Quản lý nhà nước về NOXH trên cấp độ một quận là tổ chức thực hiện chủ tương của thành phó về quan lý, phát trién NOXH trên cơ sở sự vận dung các chủ trương, chính sách, hệ thống văn bản pháp luật của Chính phủ và thành phố vào hoàn cảnh cụ thé của từng địa phương.
Mục đích, nguyên tắc quản lý nhà nước về nhà ở xã hội
12.1 Mục dich quản lý nhà nước về nhà ở xã hội
> Đảm bảo sử dụng NOXH có hiệu quả
Vấn đề nhà ở là tiền đề quan trọng góp phần nâng cao đời sống của người dân, 6n định xã hội, phát triển kinh tế và xây dựng thành phố văn minh Tuy nhiên, trên thực tế thì những chính sách ưu đãi van chưa thực sự phù hợp và đạt kết quả như mong muốn, nhiều người thu nhập thấp vẫn chưa sở hữu được nhà ở Vấn đề nhà ở cho người thu nhập thấp, đối tượng chính sách đã trở nên bức xúc và có tầm quan trọng đặc biệt Sự khó khăn về nơi ăn chén ở của một bộ phận dân cư đang là van đề nóng, nếu không được giải quyết tốt sẽ ảnh hưởng tiêu cực tới đến tăng trưởng kinh tế, ôn định xã hội Vì thế, Nhà nước cần có biện pháp can thiệp như đưa ra quy định về sử dụng NOXH.
Phải có sự phân công trách nhiệm rõ ràng cho từng tổ chức, cá nhân dé phát hiện sai phạm báo cáo kịp thời Người chịu trách nhiệm trực tiếp là người đứng đầu UBND cấp tỉnh, thành phó.
> Dam bảo tính công bằng trong quản lý và sử dung nhà ở xã hội
Các chính sách quản lý của nhà nước, phải bảo đảm sự phân bổ hợp lý giữa lợi ích thu được với chi phí phải bỏ ra tương ứng cho các đối tượng được hưởng chế độ NOXH khác nhau.
Nguyên tắc, tiêu chí xét duyệt đối tượng được thuê, thuê mua nhà ở xã hội thuộc sở hữu nhà nước căn cứ theo Điều 10, Thông tư số 14/2013/TT-BXD ngày 19 tháng 9 năm 2013 của Bộ Xây dựng về hướng dẫn thực hiện một số nội dung của Nghị định 34/2013/NĐ-CP ngày 22 tháng 4 năm 2013 của Chính phủ về quản lý sử dụng nhà ở thuộc sở hữu nhà nước Căn cứ vào nguyên tắc chấm điểm và thang điểm quy định tại Khoản 1, Khoản 2 Điều này, cơ quan đại diện chủ sở hữu nha ở hoặc cơ quan quản lý nhà ở (nếu được ủy quyền) quy định cụ thể tiêu chí lựa chọn các đối tượng được thuê, thuê mua nhà ở xã hội thuộc sở hữu nhà nước đang được giao quản lý cho phù hợp.
> Dam bảo nguồn thu cho ngân sách nhà nước cấp tinh
Về kinh tế, bước đầu đã thu hút một lượng lớn vốn đầu tư trong lĩnh vực nhà ở xã hội, góp phan làm cho kinh tế thành phó tăng trưởng.
Về văn hóa - xã hội, góp phần thay đổi nhà ở từ ngôi nhà cấp 4 chật chội, đơn sơ, không có đường thoát nước sang nhà chung cư cao tầng hiện đại, có đầy đủ cơ sở hạ tầng kỹ thuật, có khu vui choi, cây xanh.
Về quy hoạch, các khu đô thị mới được hình thành đồng thời với chỉnh trang đô thị khang trang, cơ sở hạ tầng đảm bảo đường sá rộng rãi thoáng đãng, có mương công thoát nước, cây xanh.
Về xã hội hóa thông qua đấu giá đã thu hút nhiều chủ thầu trong và ngoài nước đến đầu tư xây dựng với những chính sách ưu đãi: đất đai, quy hoạch, về vôn
> Ngoài ra, còn tạo nguồn thu cho NSNN thu từ nguôn dat dai bao gồm: + Tiền sử dụng đất: giao đất có thu tiền SDD; chuyên mục đích SDD từ đất được Nhà nước giao không thu tiền SDĐ sang đất được Nhà nước giao có thu tiền SDĐ; chuyên từ hình thức thuê đất sang hình thức được Nhà nước giao đất có thu tiền SDĐ.
+ Các khoản thu nhập khác từ quy hoạch đất đai, bố trí cơ sở hạ tầng: UBND cấp tỉnh có thể tạo ra các khoản thu nhập từ cho thuê, góp vốn bằng đất hoặc trực tiếp tham gia đầu tư và kinh doanh đất đai nhằm tạo ra lợi nhuận từ đất đai; các khoản thu từ việc xử phạt vi phạm pháp luật về đất đai; tiền bồi thường cho Nhà nước khi gây thiệt hại trong quản lý và SDD.
+ Thuế: là nguồn thu theo nghĩa vụ được quy định bởi pháp luật, là nguồn thu chủ yếu của ngân sách Nhà nước mà quận, huyện được quyền thu và giữ lại theo quy định, ngoài ra các khoản phí, lệ phí cũng là những khoản thu không nhỏ cho ngân sách nhà nước cấp tỉnh.
+ Đối với quỹ nhà ở do nhà nước đầu tư dành đề cho thuê, trong quá trình khai thác, sử dụng quỹ nhà ở này không bị mất đi mà tài sản nhà đất thuộc sở hữu nhà nước, vẫn đảm bảo khả năng thu hồi vốn để tái đầu tư thông qua việc thu tiền cho thuê, thuê mua nhà ở xã hội theo quy định của Luật nhà ở Sau một quá trình khai thác tối thiêu từ 20 — 30 năm, nếu người thuê không còn nhu cau sử dụng thi nha nước sẽ cải tạo, xây dựng lại hoặc chuyển đổi mục đích sử dụng để đạt hiệu quả cao hơn Tại thời điểm đó, quỹ nhà đất này vẫn thuộc quyền sở hữu của Nhà nước và sẽ có giá trị kinh tế cao hơn nhiều so với thời điểm hiện nay.
+ Quỹ nhà ở xã hội sẽ góp phần cung cấp cho thị trường bất động sản (BĐS) một nguôồn cung lớn, tạo điều kiện giảm bớt sức nóng về nhu cầu nhà ở trên thi trường hiện nay.
1.2.2 Nguyên tắc quản lý nhà nước về nhà ở xã hội
> Báo đảm sự quản lý tập trung thong nhất của Nhà nước
Nhà ở xã hội có vai trò rất lớn đối với sự phát triển kinh tế, xã hội từ đó cho thấy, việc nhà nước thống nhất quản lý về NOXH là cần thiết Nhà nước có vai trò quan trọng, không thé thiếu trong việc hỗ trợ về chính sách, cơ chế, quy hoạch, xây dựng hạ tầng, đất đai, lãi suất. Đề thực hiện quản lý nhà ở xã hội điều đó cần phải có sự thống nhất quản lý phân bồ, quy hoạch về đất đai; giao và cho thuê, thu hồi, chuyển mục đích sử dụng NOXH phải tuân theo quy định của luật Dat đai và các quy định khác của pháp luật có liên quan.
Quyền quản lý tập trung thống nhất của nhà nước được thực hiện theo luật pháp và được thể hiện trên nhiều mặt như: đại diện quyền quốc gia về lãnh thổ,quyền giao đất hoặc cho thuê đất đối với các tô chức hộ gia đình, cá nhân, trong va ngoài nước, quyền định giá, điều tiết thu nhập từ đất đai, quyền kiểm tra, giám sát việc sử dụng đất và xử lý vi phạm Pháp luật đất đai
> Đảm bảo kết hợp quyền sở hữu và quyền sử dụng nhà ở xã hội
Giới thiệu tổng quan về quận Hoàng Mai cssccsssssssssssescessessesseseeeeees 15
THUC TRẠNG NHÀ Ở XÃ HỘI VA QUAN LÝ NHÀ NƯỚC VE
NHÀ Ở XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HOÀNG MAI
2.1 Giới thiệu tống quan về quận Hoàng Mai
2.1.1 Điều kiện tự nhiên e Quan Hoàng Mai nam ở phía Nam khu vực nội thành thành phố Hà Nội.
- Phía Bắc giáp quận Hai Bà Trung;
- Phía Nam giáp huyện Thanh Trì;
- Phía Đông giáp huyện Gia Lâm va quận Long Biên;
- Phía Tây giáp huyện Thanh Trì và quận Thanh Xuân. e Diện tích tự nhiên của toàn Quận là 4032,3 ha Trong đó, diện tích phan bổ đất năm 2019 là:
- Đất chưa sử dụng: 0 ha e Thủy văn, nguồn nước
Quận Hoàng Mai chịu ảnh hưởng chế độ thủy văn sông Hồng, lưu lượng trung bình hàng năm 2710m3 /ngày Mực nước sông Hong lên xuống 9- 12m Trên địa bàn quận có 4 sông tiêu chính của thành phố chảy qua (Tô Lịch, Lừ, Sét và Kim
Ngưu) Sông Tô Lịch chảy qua địa phận các phường Định Công, Đại Kim và Hoàng Liệt Sông Kim Ngưu là một nhánh tách ra từ sông Tô Lịch chảy qua phường
Hoàng Liệt, Mai Động và Hoàng Văn Thụ Sông Lừ chảy qua địa phận phường Định Công, bán đảo Linh Đàm nối với sông Tô Lịch Sông Sét chảy địa phận phường Giáp Bát, Tương Mai, Tân Mai, Thịnh Liệt chảy vào hồ Yên Sở.
Tính đến cuối năm 2017 dân số quận Hoang Mai là 384,9 nghìn người, trong đó số thường trú là 82,232 nghìn người, còn lại là dân nhập cư (302,7 nghìn người). Trong những năm gần đây, dân số nhập cư luôn chiếm khoảng 80% dân số toàn quận Do đó, với một lượng dân cư khá đông đảo mỗi năm, nhu cầu về chỗ ở cho người lao động ngoại tỉnh là rất lớn.
Bang 2.1 Dân số chia theo tinh trạng cư trú tại quan Hoàng Mai năm 2017
10 Thanh Tri 18.459 4.129 14.330 lãi Thịnh Liệt 26.674 5.153 21.521
(Nguồn: Phòng Thong Kê quận Hoàng Mai tháng 01/2018)
2.1.3 Thực trạng kinh tế - xã hội quận Hoàng Mai
2.1.3.1 Khái quát thực trạng phát triển kinh tế xã hội
- Kinh tế giữ vững tốc độ tăng trưởng, giá trị sản xuất các ngành tăng so cùng kỳ năm trước Nhiều chỉ tiêu đạt cao hơn so với cùng kỳ năm 2018 (Thu ngân sách quận thực hiện 7.094,2 tỷ đồng, chi ngân sách 2.398,8 tỷ đồng) Tốc độ chuyển đôi cơ câu trong sản xuât nông nghiệp đảm bảo tiên độ đê ra.
- Quận đã chỉ đạo, tô chức thực hiện thành công công tác bau cử Đại biéu Quốc hội và HĐND các cấp, nhiệm kỳ 2016-2020.
- Các chính sách an sinh xã hội được thực hiện kip thoi, đúng đối tượng.
Lĩnh vực văn hoá được tô chức với nội dung phong phú, thiết thực chào mừng các sự kiện chính trị lớn của đất nước, Thủ đô như Đại hội Đảng toàn quốc và cuộc bầu cử đại biểu Quốc hội và HĐND các cấp Ngành giáo dục đã tổng kết năm học 2017
-2018 với nhiều thành tích cao, giữ vững chất lượng dạy và học Công tác y tế, dân số được duy trì ôn định.
- Thực hiện nghiêm túc kế hoạch cải cách thủ tục hành chính, thường xuyên tổ chức kiểm soát thủ tục hành chính tại quận và phường.
- Quận đã chỉ đạo quyết liệt việc thực hiện “Năm trật tự và văn minh đô thi” với nhiều kết quả tốt, giữ vững kỷ cương trật tự đô thị, các tuyến đường thông thoáng, xanh, sạch, đẹp hơn Xử lý các trường hợp trông giữ phương tiện trái phép lấn chiếm gầm cầu, lòng đường, kiểm tra, chấn chỉnh trật tự các bãi đỗ xe Phối hợp các Sở ngành nâng cấp hạ tầng kỹ thuật, giải quyết các điểm đen về giao thông trên địa bàn.
- Công tác quốc phòng, an ninh trật tự được bảo đảm và giữ vững, tạo điều kiện dé phát triển kinh tế - xã hội.
2.1.3.2 Thực trạng phát triển các ngành, lĩnh vực
> Khu vực kinh tế nông nghiệp
Quận đã tăng cường sử dụng có hiệu quả hạ tầng kỹ thuật vùng bãi phục vụ sản xuất nông nghiệp Vận động, tuyên truyền và khuyến khích các hộ chuyên đổi diện tích không hiệu quả sang các loại cây trồng khác có giá trị cao; củng có, hỗ trợ và nâng cao chât lượng, hiệu quả sản xuât kinh doanh của các hợp tác xã dịch vụ
18 tong hop nông nghiệp; đưa các mặt hàng nông sản (rau an toàn của phường Lĩnh Nam) vào chuỗi bán hàng thực phẩm an toàn của Thành phố Hiện toàn Quận
Hoàng Mai có 13 hợp tác xã nông nghiệp hoạt động theo luật hợp tác xã, 4 hợp tác xã thủy sản, 39 doanh nghiệp đăng ký hoạt động kinh doanh nông nghiệp.
Năm 2017, diện tích trồng lúa của toàn quận là 245 ha, trong đó tập trung chủ yếu ở các phường Yên Sở (77 ha), Đại Kim (37 ha), Trần Phú (35 ha), Hoàng Liệt (33 ha) Mấy năm gần đây diện tích trồng lúa trên địa bàn Quận có xu hướng giảm dần đề thay thế bằng các loại cây trồng khác có giá trị kinh tế cao hơn, nhằm đáp ứng yêu cầu xã hội như các loại hoa, cây cảnh Diện tích trồng rau màu của Quận hiện nay là 212 ha, trồng hoa là 91 ha Diện tích nuôi trồng thủy sản của quận năm 2016 là 510,7 ha, trong đó diện tích nuôi cá là 504,9 ha, diện tích nuôi tôm là
5,9 ha rải rác trên địa bàn 9 phường trong quận và diện tích nuôi trồng thủy sản lớn nhất là phường Yên Sở với 169,5 ha Diện tích nuôi trồng thủy sản có khả năng tăng lên trong thời gian tới, do chủ trương của Quận sẽ chuyền một số diện tích trồng lúa hai vụ kém hiệu quả sang nuôi trông thủy sản.
Chăn nuôi trên địa bàn quận cũng được phát triển theo hướng sản xuất hàng hóa Năm 2017, đàn lợn có 12.779 con, đàn trâu 74 con và đàn bò 325 con.
> Khu vực kinh tế công nghiệp — tiểu thủ công nghiệp
Hiện tại trên địa bàn theo số đăng ký có 6.709 doanh nghiệp hoạt động trong lĩnh vực công nghiệp, tiêu thủ công nghiệp và xây dựng Trong đó, số doanh nghiệp công nghiệp là 5.347, số doanh nghiệp hoạt động xây dựng là 1.186, hợp tác xã công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp là 176, còn lại là doanh nghiệp hoạt động trong lĩnh vực thương mại - dịch vụ và du lịch Các doanh nghiệp có vốn đầu tư cố định từ 2 đến 3 tỷ đồng và cao nhất là công ty cô phần thiết bị và xây dựng Tràng An với số vốn đăng ký là 50 tỷ đồng Các doanh nghiệp không bồ trí tập trung mà dàn trải trên địa bàn quận Lĩnh vực sản xuất công nghiệp của Quận phát triển ôn định, sản phẩm tiêu thụ khá tốt và một số ngành sản xuất chính có mức tăng khá như: giấy và các sản phẩm từ giấy đạt 816 tỷ đồng tăng 8,3% so với năm 2017, thiết bị điện 617 tỷ đồng tăng 8% so với năm 2017, chế biến lương thực, thực phẩm 392 tỷ đồng tăng 7,2% so với năm 2017 , Điều đó có được là nhờ các doanh nghiệp, hộ sản xuất trên địa bàn đã mạnh dạn đầu tư đổi mới trang thiết bị máy móc, đa công nghệ mới vào sản xuât cùng với chât lượng ngày càng cao của đội ngũ lao động.
> Thương mai, dịch vụ, du lịch
Trên địa bàn quận có tổng số 12 chợ trong đó có 3 chợ có ban quản lý, còn lại các chợ là do phường quản lý Các chợ hầu hết chưa đảm bảo cảnh quan môi trường, an toàn thực phẩm và văn minh thương nghiệp Ngoài ra có 8 dự án chợ, trung tâm thương mại dịch vụ (trong danh mục kêu gọi đầu tư năm 2017 và 2018) đang được trung tâm xúc tiễn đầu tư Thành phó tiến hành thủ tục dau thầu và hướng dẫn nhà đầu tư chấp thuận chủ trương đầu tư Quận đã tô chức làm việc với các chủ đầu tư dé đôn đốc tiến độ các dự án trung tâm thương mại, chợ Chỉ đạo đây mạnh công tác kiểm soát, phát hiện kịp thời các hành vi vi phạm buôn lậu, gian lận, tiêu thụ hàng giả, hàng kém chất lượng và vi phạm vệ sinh an toàn thực phẩm.
Năm 2017, số doanh nghiệp hoạt động trong lĩnh vực thương mại dịch vụ của quận Hoang Mai là 6.567 trong đó 6.326 là doanh nghiệp ngoài nhà nước, 101 doanh nghiệp nhà nước và 140 doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài, có 185 hợp tác xã thương mại dịch vụ và 2.400 hộ kinh doanh cá thể Trong số các doanh nghiệp thương mại dịch vụ, lĩnh vực hoạt động chủ yếu vẫn là thương mại với 5.337 doanh nghiệp chiếm tỷ trọng 80% trong tổng số doanh nghiệp, còn lại là hoạt động trong lĩnh vực dịch vụ với 1.209 doanh nghiệp và khách sạn nhà hàng là
2.2 Tình hình sử dụng nhà ở xã hội trên địa bàn Quận Hoàng Mai
- Thực trạng nhu cầu sử dụng nhà ở tại quận Hoàng Mai: