với sự hoạt động của các tài sản này nhằm duy trì tiềm lực hoạt động của các cơ sởđang tồn tại và tạo tiềm lực mới cho nền kinh tế xã hội.Chuyên đề này chủ yếu phân tích tác động của đầu
MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ ĐẦU TƯ VÀ CHUYỂN DỊCH CƠ CẤU KINH TẾ NGÀNH
LÝ LUẬN CHUNG VỀ ĐẦU TƯ
1.1.1 Khái niệm về đầu tư
Cho đến nay có khá nhiều khái niệm về đầu tư khác nhau Các khái niệm này có thể đứng trên các góc độ khác nhau với cách tiếp cận khác nhau nên cách phát biểu cụ thể cũng không hoàn toàn giống nhau.
Chẳng hạn theo nghĩa rộng, trên quan điểm vĩ mô, các tác giả William F. Sharpe, Gordon J Alexander, David J Flower cho rằng đầu tư là sự hy sinh giá trị chắc chắn ở hiện tại để đạt được giá trị (có thể không chắc chắn) ở tương lai Giá trị hiện tại có thể hiểu là tiêu dung, còn giá trị tương lai hiểu là năng lực sản xuất có thể làm tang sản lượng quốc gia Hoặc cụ thể hơn theo các khía cạnh cụ thể, thì đầu tư có thể hiểu:
Khái niệm thường dùng: Đầu tư là quá trình sử dụng vốn hoặc các nguồn lực khác nhằm đạt được một tập hợp các mục tiêu nào đó Hoặc thậm chí đơn giản cho rằng: đầu tư chính là quá trình tiền đẻ ra tiền.
Khái niệm thiên về tài sản: đầu tư chính là quá trình bỏ vốn để tạo ra tiềm lực sản xuất kinh doanh dưới hình thức các tài sản kinh doanh, đó cũng là quá trình quản trị tài sản để sinh lợi.
Khái niệm thiên về khía cạnh tài chính: đầu tư là một chuỗi hành động chi của chủ đầu tư và ngược lại chủ đầu tư sẽ nhận được một chuỗi hành thu để hoàn vốn và sinh lợi
Khái niệm thiên về tiến bộ khoa học kỹ thuật: đầu tư là quá trình thay đổi phương thức sản xuất thông qua việc đổi mới và hiện đại hóa phương tiện sản xuất để thay thế lao động thủ công
Khái niệm thiên về khía cạnh xây dựng: đầu tư xây dựng là quá trình bỏ vốn nhằm tạo ra các tài sản vật chất dưới dạng các công trình xây dựng
Như vậy, có thể thấy rằng mặc dù tiếp cận ở các góc độ khác nhau, có mục tiêu khác nhau và phát biểu cụ thể không hoàn toàn giống nhau nhưng nội hàm các khái niệm đầu tư đều thể hiện trực tiếp hoặc gián tiếp hành vi, hoặc quá trình sử dụng các nguồn lực (vật chất, phi vật chất) nhằm đáp ứng mục tiêu hoặc kết quả xác định Quá trình sử dụng nguồn lực này cũng không làm mất đi giá trị mà chỉ làm thay đổi hình thái thể hiện giá trị của nguồn lực.
Hoạt động đầu tư được hiểu là quá trình sử dụng các nguồn lực phối hợp trong một khoảng thời gian xác định, hướng tới việc đạt được những kết quả hoặc mục tiêu cụ thể trong bối cảnh kinh tế - xã hội nhất định.
Nguồn lực phải hy sinh có thể là tiền, là tài nguyên thiên nhiên, là sức lao động và trí tuệ Những kết quả đạt được có thể là sự gia tăng tài sản vật chất, tài sản tài chính hoặc tài sản trí tuệ và nguồn nhân lực có đủ điều kiện để làm việc với năng suất cao hơn cho nền kinh tế và toàn bộ xã hội.
Trong thực tế có rất nhiều hình thái biểu hiện của đầu tư Tùy từng góc độ tiếp cận với các tiêu thức khác nhau người ta cũng có thể các cách phân chia hoạt động đầu tư khác nhau Thông thường đầu tư sẽ được chia làm 3 loại chính đó là:
Đầu tư tài chính: Là loại đầu tư trong đó người có tiền bỏ tiền ra cho vay hoặc mua chứng chỉ có giá để hưởng lãi suất định trước hoặc lãi suất phụ thuộc vào kết quả sản xuất kinh doanh của công ty phát hành.
Đầu tư thương mại: Là loại đầu tư mà người có tiền bỏ tiền ra mua hàng hoá và sau đó bán với giá cao hơn nhằm thu lợi nhuận do chênh lệch giá khi mua và khi bán Hai loại đầu tư này không tạo ra tài sản mới cho nền kinh tế, mà chỉ làm tăng tài sản tài chính của người đầu tư Tuy nhiên, chúng đều có tác dụng thúc đẩy đầu tư phát triển.
Đầu tư phát triển: Là hoạt động đầu tư mà trong đó người có tiền bỏ tiền ra để tiến hành các hoạt động nhằm tạo ra tài sản mới cho nền kinh tế, làm tăng tiềm lực sản xuất kinh doanh và các hoạt động xã hội khác, là điều kiện chủ yếu để tạo việc làm, nâng cao đời sống của mọi người dân trong xã hội Đó chính là việc bỏ tiền ra để xây dựng các công trình hạ tầng kinh tế - xã hội, mua sắm trang thiết bị,bồi dưỡng và đào tạo nguồn nhân lực, thực hiện các chi phí thường xuyên gắn liền với sự hoạt động của các tài sản này nhằm duy trì tiềm lực hoạt động của các cơ sở đang tồn tại và tạo tiềm lực mới cho nền kinh tế xã hội.
Chuyên đề này chủ yếu phân tích tác động của đầu tư phát triển đến chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế
1.1.2 Vai trò của đầu tư
1.1.2.1 Trên góc độ vĩ mô a Đầu tư là nhân tố quan trọng tác động đến tăng trưởng và phát triển kinh tế
Về mặt lý luận, hầu hết các tư tưởng, mô hình và lý thuyết về tăng trưởng kinh tế đều trực tiếp hoặc gián tiếp thừa nhận đầu tư và việc tích lũy vốn cho đầu tư là một nhân tố quan trọng cho việc gia tăng năng lực sản xuất, cung ứng dịch vụ cho nền kinh tế Từ các nhà kinh tế học cổ điển như Adam Smith trong cuốn “Của cải của các dân tộc” đã cho rằng “vốn đầu tư là yếu tố quyết định chủ yếu của số lao động hữu dụng và hiệu quả” Việc gia tăng quy mô vốn đầu tư sẽ góp phần quan trọng trong việc gia tăng sản lượng quốc gia và sản lượng bình quân mỗi lao động. Sang thế kỷ XX, nhiều tác giả cảu các lý thuyết và mô hình tăng trưởng như Nurkse, Arthur Lewis hay Rosenstein – Rodan, Hirschman đều đánh giá vai trò của đầu tư có ý nghĩa nhất định đối với tăng trưởng và phát triển của các quốc gia b Đầu tư tác động đến chuyển dịch cơ cấu kinh tế Đầu tư có tác động đến chuyển dịch cơ cấu kinh tế thông qua những chính sách tác động đến cơ cấu đầu tư Trong điều hành chính sách đầu tư, nhà nước có thể can thiệp trực tiếp như thực hiện chính sách phân bổ vốn, kế hoạch hóa, xây dựng cơ chế quản lý đầu tư hoặc điều tiết gián tiếp thông qua các công cụ chính sách như thuế, tín dụng, lãi suất để xác lập và định hướng một cơ cấu đầu tư dẫn dắt chuyển dịch cơ cấu kinh tế ngày càng hợp lý hơn
LÝ LUẬN CHUNG VỀ CHUYỂN DỊCH CƠ CẤU NGÀNH KINH TẾ
Cơ cấu kinh tế được hiểu là tổng thể các bộ phận hợp thành nền kinh tế cùng các mối quan hệ chủ yếu về định tính và định lượng, ổn định và phát triển giữa các bộ phận ấy với nhau hay của toàn bộ hệ thống trong những điều kiện của nền kinh tế sản xuất xã hội và trong những khoảng thời gian nhất định Cơ cấu kinh tế không chỉ thể hiện ở quan hệ tỷ lệ về mặt số lượng mà quan trọng hơn là mối quan hệ tác động qua lại giữa các bộ phận hợp thành nền kinh tế Các mối quan hệ này được hình thành trong những điều kiện kinh tế - xã hội nhất định, luôn luôn vận động và hướng vào những mục tiêu cụ thể Nếu các thước đo tăng trưởng phản ánh sự thay đổi về lượng thì xu hướng chuyển dịch cơ cấu kinh tế thể hiện mặt chất trong quá trình phát triển kinh tế.
Tùy theo cách tiếp cận , người ta có thể phân loại cơ cấu kinh tế theo những cách khác nhau:
Cơ cấu ngành kinh tế
Cơ cấu vùng kinh tế
Cơ cấu thành phần kinh tế
Cơ cấu tái sản xuất
Cơ cấu thương mại quốc tế
1.2.2 Cơ cấu ngành kinh tế
1.2.2.1 Khái niệm và cách phân ngành kinh tế
Cơ cấu ngành kinh tế là sự tương quan giữa các ngành trong tổng thể nền kinh tế, thể hiện mối quan hệ hữu cơ và sự tác động qua lại cả về số lượng và chất lượng giữa các ngành với nhau Các mối quan hệ này được hình thành trong những điều kiện kinh tế - xã hội nhất định, luôn luôn vận động và hướng vào những mục tiêu cụ thể Như vậy cần phải hiểu cơ cấu ngành kinh tế theo những nội dung sau:
Số lượng ngành kinh tế không cố định, liên tục phát triển theo sự phân công lao động xã hội Collin Class chia ngành kinh tế thành ba nhóm dựa trên chuyên môn hóa sản xuất: khai thác tài nguyên thiên nhiên (nông nghiệp và khoáng sản), công nghiệp chế biến và dịch vụ Liên hợp quốc (LHQ) sau đó phân loại lại dựa trên hoạt động sản xuất, chuyển khai thác khoáng sản sang công nghiệp và định nghĩa dịch vụ là sản xuất các sản phẩm vô hình.
Mỗi quốc gia trên thế giới lại có những hệ thống phân ngành riêng của mình. Ở Việt Nam thì đó là Hệ thống ngành kinh tế quốc dân 1993 (VSIC) và Hệ thống ngành kinh tế quốc dân 2007 (VSIC 2007) được ban hành đính kèm theo Quyết định số 10/2007/QĐ-TTg ngày 23/01/2007 của Thủ tướng Chính phủ) VSIC 2007 có 21 ngành cấp 1, 88 ngành cấp 2, 242 ngành cấp 3, 437 ngành cấp 4 và 642 ngành cấp 5 Hệ thống VSIC 2007 được xây dựng dựa trên việc đánh giá thực trạng sử dụng VSIC 1993 và những phát triển thời gian sau đó của ngành Thống kê Ngoài ra, VSIC 2007 cũng được xây dựng dựa trên việc tham khảo và áp dụng phiên bản mới nhất của Liên hiệp quốc về phân ngành chuẩn quốc tế (ISIC) và kinh nghiệm phát triển phân loại quốc tế của các nước, đặc biệt là các nước ASEAN.
Nguyên tắc phân ngành xuất phát từ tính chất phân công lao động xã hội, biểu hiện cụ thể qua sự khác nhau về quy trình công nghệ của các ngành trong quá trình tạo ra sản phẩm vật chất và dịch vụ Cách phân ngành phổ biến được chập nhận rộng rãi nhất là phân chia nền kinh tế thành 3 khu vực hay còn gọi là 3 ngành gộp: Khu vực I bao gồm các ngành nông - lâm - ngư nghiệp; Khu vực II là các ngành công nghiệp và xây dựng; Khu vực III gồm các ngành dịch vụ.
Thứ hai, cơ cấu ngành kinh tế thể hiện ở mối quan hệ tương hỗ giữa các ngành với nhau Mối quan hệ này bao gồm cả mặt số lượng và chất lượng Mối quan hệ này bao gồm cả mặt số lượng và chất lượng Mặt số lượng thể hiện ở tỷ trọng (tính theo GDP, lao động, vốn,…) của mỗi ngành trong tổng thể nền kinh tế quốc dân; còn khía cạnh chất lượng phản ánh vị trí, tầm quan trọng của từng ngành và tính chất của sự tác động qua lại giữa các ngành với nhau Sự tác động qua lại giữa các ngành có thể là trực tiếp hoặc gián tiếp Tác động trực tiếp bao gồm tác động cùng chiều và ngược chiều, còn mối quan hệ gián tiếp được thể hiện theo cấp độ 1,2,3,4,… Nói chung mối quan hệ của các ngành đều thường xuyên biến đổi cả số lượng và chất lượng và ngày càng trở nên phức tạp hơn theo sự phát triển của lực lượng sản xuất và phân công lao động xã hội trong nước và quốc tế.
1.2.2.2 Vai trò, ý nghĩa cơ cấu ngành kinh tế
GDP là thước đo kinh tế tốt nhưng không hoàn hảo Ngày nay, các nền kinh tế được đánh giá dựa vào GDP, cơ cấu kinh tế (đặc biệt là cơ cấu ngành) và phúc lợi xã hội Một quốc gia phát triển có GDP bình quân đầu người cao, cơ cấu kinh tế hợp lý và phúc lợi xã hội tốt, ví dụ điển hình là Trung Quốc (mặc dù có nền kinh tế lớn thứ hai thế giới nhưng vẫn chưa xếp vào nhóm phát triển do cơ cấu kinh tế chưa hợp lý và phúc lợi xã hội còn hạn chế) GDP phản ánh lượng nền kinh tế, trong khi cơ cấu kinh tế phản ánh chất Nghiên cứu cơ cấu kinh tế là nghiên cứu chất lượng kinh tế, mà trong đó cơ cấu ngành đóng vai trò then chốt, phản ánh trình độ khoa học kỹ thuật và phân công lao động xã hội.
1.2.3 Chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế
Cơ cấu ngành kinh tế là một phạm trù động, luôn luôn thay đổi theo từng thời kỳ phát triển bởi các yếu tố hợp thành cơ cấu không cố định Quá trình thay đổi của cơ cấu ngành từ trạng thái này sang trạng thái khác ngày càng hoàn thiện hơn, phù hợp hơn với môi trường và điều kiện phát triển gọi là sự chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế
Chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế là quá trình phát triển của các ngành kinh tế dẫn đến sự tăng trưởng khác nhau giữa các ngành đó và làm thay đổi mối quan hệ tương quan giữa chúng so với thời điểm trước đó Chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế là sự thay đổi tỷ trọng của các ngành hợp thành nền kinh tế Cùng với quá trình hoạt động kinh tế, chuyển dịch cơ cấu ngành diễn ra thường xuyên, liên tục Đó là kết quả của sự di chuyển hay phân bố nguồn lực như vốn, lao động, công nghệ,… giữa các ngành Khi nguồn lực di chuyển đến một ngành sẽ tác động đến đầu ra của ngành ( như sản lượng, năng suất lao động) dẫn đến sự thay đổi tỷ trọng của ngành so với trước, đồng thời tác động tới năng suất tổng thể của nền kinh tế Một kết quả nữa của quá trình di chuyển nguồn lực đó là làm thay đổi cơ cấu của chính bản thân nó (vốn, lao động) giữa các ngành Nói cách khác, sự di chuyển một yếu tố sản xuất có thể vừa làm thay đổi cơ cấu ngành, vừa làm thay đổi cơ cấu nguồn lực đó
Chuyển dịch cơ cấu ngành không chỉ là sự thay đổi về mặt số lượng các ngành, tỷ trọng của mỗi ngành mà còn bao gồm sự thay đổi về vị trí, tính chất mối quan hệ trong nội bộ cơ cấu ngành Việc chuyển dịch cơ cấu ngành phải dựa trên cơ sở một cơ cấu hiện có và nội dung của sự chuyển dịch là cải tạo cơ cấu cũ, lạc hậu hoặc chưa phù hợp để phù hợp để xây dựng cơ cấu mới tiên tiến, hoàn thiện và bổ sung cơ cấu cũ nhằm biến cơ cấu cũ thành cơ cấu mới hiện đại và phù hợp hơn.
Cơ cấu ngành được đánh giá là yếu tố quan trọng nhất tác động đến tăng trưởng kinh tế, là thước đo phát triển khoa học công nghệ, lực lượng sản xuất, sự chuyên môn hóa và hợp tác trong sản xuất Trạng thái cơ cấu ngành phản ánh trình độ phát triển kinh tế của một quốc gia Quá trình chuyển dịch cơ cấu ngành liên tục diễn ra, gắn liền với sự tăng trưởng kinh tế Ngược lại, nhịp độ phát triển và tính bền vững của tăng trưởng phụ thuộc vào năng lực chuyển dịch cơ cấu ngành linh hoạt, phù hợp với điều kiện nội, ngoại tại và lợi thế so sánh của nền kinh tế.
Mối quan hệ giữa chuyển dịch cơ cấu ngành với sự phát triển chung của nền kinh tế có ý nghĩa hết sức quan trọng, vì gắn với nó là sự phân bố hạn hẹp các nguồn lực của một quốc gia trong những thời điểm nhất định vào những hoạt động sản xuất riêng Sự chuyển dịch cơ cấu ngành thể hiện tính hiệu quả trong phân bố nguồn lực.
1.2.3.2 Xu hướng chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế
Cơ cấu ngành kinh tế là một phạm trù động, luôn luôn thay đổi theo thời gian và theo những xu hướng nhất định Xu hướng chuyển dịch này chính là một trong những vấn đề được các nhà kinh tế học quan tâm tìm hiểu trong nhiều thế kỷ qua Có thể điểm qua một vài lý thuyết về xu hướng chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế sau:
Quy luật tiêu dùng của E.Engel
Ngay từ cuối thế kỷ XIX, một quy luật tiêu dùng thực nghiệm đã được nhà kinh tế học người Đức của Ernst Engel (1821- 1896) đề xướng Quy luật này phản ánh mối quan hệ giữa thu nhập và phân phối thu nhập cho các nhu cầu tiêu dùng cá nhân Theo kết quả nghiên cứu của ông thì khi thu nhập của người dân đạt đến một mức độ nhất định thì nhu cầu của họ về hang hóa lương thực, thực phẩm sẽ không tăng thêm dù cho thu nhập tăng Do chức năng chính của khu vực nông nghiệp là sản xuất lương thực, thực phẩm nên có thể suy ra tỷ trọng nông nghiệp trong toàn bộ nền kinh tế sẽ giảm đi khi thu nhập tăng lên đến một mức nhất định.
Mô hình chuyển đổi cơ cấu của Hollis Chenery
Nhà kinh tế học người Mỹ Hollis Chenery (1918-1994) và các đồng sự đã dùng kết quả thống kê thực nghiệm để nói về xu hướng thay đổi cơ cấu của các nước qua quá trình phát triển mà ông gọi là mô hình tiêu chuẩn (sau này thường được gọi là mô hình chuyển đổi cơ cấu) Theo đó, Chenery thấy rằng khi thu nhập đầu người tăng lên thì tỷ trọng nông nghiệp trong GDP giảm còn tỷ trọng công nghiệp trong GDP tăng lên Chenery và các đồng nghiệp cũng đưa ra một xu hướng chuyển dịch chung cho các nước lớn và nhỏ với tên gọi là “xu hướng thông thường” Tuy nhiên điều này lại thường gây hiểu nhầm hoặc bị sử dụng sai Các nhà kế hoạch so sánh đường chuyển dịch thông thường này với chuyển dịch thực tế ở đất nước họ và nếu nhận thấy rằng tỷ trọng công nghiệp cao hơn mức thông thường này họ có thể rất thỏa mãn với kết quả đạt được Ngược lại, nếu tỷ trọng đó lại thấp hơn so với mức chung họ vội vã kết luận rằng cần phải làm điều gì đó để cải thiện tình hình Trong trường hợp nào thì sự lệch hướng từ xu hướng chung cũng đều gây nên những mối quan tâm lớn Tuy nhiên đường xu hướng chung này thực ra cũng chỉ là một đường trung bình từ các đường có độ lệch khác nhau mà thôi Nó không phải là tiêu chuẩn mà đòi hỏi các nước phải tuân theo.
TÁC ĐỘNG CỦA ĐẦU TƯ TỚI CHUYỂN DỊCH CƠ CẤU NGÀNH
1.3.1.1 Đầu tư là một nhân tố quan trọng tác động đến chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế thể hiện qua nhiều phương diện
Đầu tư tác động đến tỷ trọng đóng góp của các ngành trong nền kinh tế
Tỷ trọng đóng góp của mỗi ngành trong nền kinh tế phản ánh giá trị đóng góp vào GDP; ngành tạo ra giá trị lớn hơn sẽ có tỷ trọng cao hơn Giá trị sản xuất của ngành phụ thuộc vào năng lực sản xuất, trong đó đầu tư phát triển đóng vai trò quan trọng trong việc duy trì và nâng cao năng lực này Đầu tư nước ngoài có thể củng cố cơ sở hạ tầng, mang lại công nghệ mới và cải thiện trình độ lao động, từ đó tăng năng suất và năng lực sản xuất của ngành Mặc dù tác động của đầu tư có thể không ngay lập tức, nhưng những thay đổi đáng kể có thể thấy rõ sau vài năm.
Đầu tư tác động đến sự thay đổi cơ cấu của từng ngành trong nền kinh tế Khi dòng vốn đầu tư chảy vào một ngành không có nghĩa là mọi ngành nhỏ trực thuộc đều được đầu tư một cách dàn trải mà dòng vốn này chảy đi đâu, phân bổ như thế nào phụ thuộc vào định hướng phát triển chung của cả nước cũng như của ngành Bên cạnh đó điểm đến của dòng vốn đầu tư còn phụ thuộc vào mức độ sinh lời, hiệu quả hoạt động của ngành, đây là nhân tố quyết định thu hút vốn đầu tư tư nhân Chính vì sự phân bổ không đồng đều như vậy nên cơ cấu từng ngành trong nền kinh tế cũng sẽ thay đổi theo thời gian dưới tác động của đầu tư
Đầu tư thay đổi vị trí, vai trò của ngành trong tổng thể nền kinh tế
Cơ cấu ngành kinh tế không chỉ thể hiện mối quan hệ giữa các ngành ở mối quan hệ định lượng thông qua tỷ trọng đóng góp trong GDP mà còn ở mối quan hệ định tính thông qua vai trò của các ngành trong nền kinh tế Vai trò của các ngành này thay đổi theo từng thời kỳ kinh tế khác nhau Ví dụ như ở Việt Nam,trong kế hoạch 5 năm 2006 – 2010, ngành nông nghiệp nhận được ít sự quan tâm vai trò trong nền kinh tế mờ nhạt, tuy nhiên từ thực tế thành tựu ngành này đạt được, bước sang kế hoạch 5 năm 2011- 2015, Chính phủ đã có chủ trương đầu tư, hiện đại hóa khu vực nông nghiệp, vai trò của ngành trong cơ cấu nền kinh tế quốc dân vì thế cũng được nâng cao Đầu tư sẽ tác động đến vai trò của các ngành trong nền kinh tế quốc dân Dựa vào mức độ đầu tư, phương hướng đầu tư có thể xác định được ngành nào đóng vai trò đầu tàu, định hướng của nền kinh tế, ngành nào đóng vai trò hỗ trợ,…
1.3.1.2 Các kênh tác động của đầu tư đến chuyển dịch cơ cấu ngành
Thông qua tổng cầu (đầu ra của sản xuất)
Cách trực tiếp nhất để kích thích sự phát triển của một ngành nào đó là tăng lượng cầu cho sản phẩm của ngành đó Trong công cuộc đầu tư, để duy trì tạo ra năng lực sản xuất tăng thêm cho một ngành thì lại cần phải sử dụng sản phẩm của các ngành kinh tế khác và đôi khi là của chính bản thân ngành kinh tế đó Thông qua cách đó, đầu tư tác động đến tổng cầu của các ngành và gián tiếp làm thay đổi, chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế.
Thông qua tổng cung (đầu vào của sản xuất)
Trên phương diện tổng cung, đầu tư tác động đến chuyển dịch cơ cấu ngành thông qua tác động đến các yếu tố đầu vào sản xuất như: vốn, lao động, công nghệ,… Đầu tư cung cấp vốn cho quá trình sản xuất: Mọi quá trình sản xuất đều cần có vốn, nói một cách rộng ra thì mọi ngành kinh tế muốn phát triển thì cần phải có nguồn vốn cần thiết, đây là một nhân tố quan trọng trong hàm sản xuất Đầu tư sẽ cung cấp nguồn vốn cần thiết để phát triển ngành Nhà nước dựa vào định hướng phát triển của mình sẽ phân bổ nguồn vốn ngân sách cũng như đưa ra các chính sách để định hướng di chuyển cho nguồn vốn tư nhân, từ đó có thể đạt được sự phân bổ nguồn vốn cần thiết cho chuyển dịch cơ cấu ngành theo kế hoạch. Đầu tư giúp nâng cao trình độ lao động: Sản lượng của một ngành kinh tế phụ thuộc nhiều vào năng suất lao động của ngành đó Trong thời đại hiện nay, khi nền kinh tế càng phát triển, nguồn vốn con người ngày càng được đánh giá cao, thậm chí một số nhà kinh tế học còn cho rằng đây là nhân tố quan trọng nhất tác động đến năng lực sản xuất của một ngành Đầu tư vào đào tạo bồi dưỡng nguồn nhân lực trong ngành sẽ nâng cao năng lực sản xuất của một ngành, thay đổi khả năng đóng góp vào GDP cũng như vai trò của nó trong nền kinh tế. Đầu tư cải tiến dây chuyền sản xuất, đổi mới công nghệ sản xuất: Một dây chuyền sản xuất tiên tiến, một công nghệ hiện đại có thể tăng năng suất của ngành lên nhiều lần Để có được những dây chuyển công nghệ đó, chúng ta có thể nghiên cứu hoặc mua lại nhưng cả hai phương án trên đều cần phải đầu tư
1.3.1.3 Một số chỉ tiêu định lượng đánh giá tác động của đầu tư đến chuyển dịch cơ cấu kinh tế ngành a Các chỉ số đánh giá chuyển dịch cơ cấu kinh tế
Công thức tính: βNN(t) = GDP NN ¿ (t )
GDP(t) ¿ trong đó βNN(t) : tỷ trọng ngành nông nghiệp năm t
GDP NN(t) : GDP ngành nông nghiệp năm t
Các ngành khác tính tương tự
Cho biết đóng góp về mặt lượng của mỗi ngành vào tổng sản phẩm của nền kinh tế trong mỗi thời kỳ Nếu xét trong một thời kỳ, chỉ số này thể hiện vai trò của mỗi ngành trong nền kinh tế Nếu xét trong nhiều thời kỳ liên tiếp, chỉ số này biểu hiện sự thay đổi vai trò của các ngành qua thời gian.
Độ lệch tỷ trọng ngành
Công thức tính dNN = βNN(t) - βNN(t-1)
Trong đó dNN : độ lệch tỷ trọng ngành nông nghiệp năm t so với (t-1)
Đánh giá xu hướng chuyển dịch cơ cấu ngành giúp nắm bắt được sự thay đổi trong các ngành kinh tế theo thời gian, từ đó có thể đưa ra những chính sách phù hợp để thúc đẩy phát triển kinh tế bền vững Các chỉ số đánh giá tác động của đầu tư sẽ cho biết mức độ ảnh hưởng của các khoản đầu tư vào các ngành kinh tế, giúp các nhà hoạch định chính sách có cơ sở để phân bổ nguồn lực đầu tư hợp lý, góp phần thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu ngành theo hướng tích cực, tăng cường năng suất và thúc đẩy tăng trưởng kinh tế quốc gia.
Hệ số co dãn giữa việc thay đổi cơ cấu đầu tư theo ngành và thay đổi cơ cấu ngành
% thay đổi tỷ trọng đầu tư của ngành nào đó trên tổng
Hệ số co dãn giữa việc vốn đầu tư xã hội kỳ nghiên cứu so với kỳ trước thay đổi cơ cấu đầu tư với thay đổi cơ cấu kinh tế % thay đổi của tỷ trọng GDP ngành đó trong tổng GDP kỳ nghiên cứu so với kỳ trước
Chỉ số nhạy cảm của cơ cấu đầu tư cho biết sự thay đổi của tỷ trọng đầu tư vào một ngành so với tỷ trọng GDP của ngành đó trong tổng GDP Nó phản ánh mức độ đáp ứng của đầu tư vào chuyển dịch cơ cấu kinh tế ngành, thể hiện qua sự thay đổi tỷ trọng GDP của ngành khi tỷ trọng đầu tư vào ngành đó biến động.
Hệ số co dãn giữa việc thay đổi cơ cấu đầu tư ngành với GDP
% thay đổi tỷ trọng đầu tư cho ngành đó trên tổng vốn đầu
Hệ số co dãn giữa tư toàn xã hội kỳ nghiên cứu so với kỳ trước việc thay đổi cơ cấu đầu tư ngành với GDP % thay đổi GDP giữa kỳ nghiên cứu với kỳ trước
Chỉ tiêu này cho biết để GDP thay đổi 1% thì tỷ trọng đầu tư cho 1 ngành nào đó cần phải tăng lên bao nhiêu % Chỉ tiêu này không chỉ cho biết hiệu quả sử dụng vốn đầu tư của một ngành mà phần nào đó cho ta biêt vai trò của nó trong nền kinh tế, khả năng lan tỏa, ảnh hưởng của nó đến các ngành kinh tế khác và toàn bộ nền kinh tế.
THỰC TRẠNG TÁC ĐỘNG CỦA ĐẦU TƯ ĐẾN CHUYỂN DỊCH CƠ CẤU NGÀNH KINH TẾ Ở VIỆT NAM GIAI ĐOẠN 2010-2014
Tổng quan về đầu tư tại Việt Nam giai đoạn 2010-2014
2.1.1.1 Thực trạng đầu tư theo ngành tại Việt Nam giai đoạn 2010- 2014
Tỷ trọng vốn đầu tư/GDP của Việt Nam từ năm 2000 đến năm 2010 liên tục gia tăng, đỉnh điểm là năm 2010 với tỷ lệ này là 50,1% Đây là tỷ lệ cao nhất nhì khu vực và châu Á Tuy nhiên, bước sang năm 2011, tỷ lệ này giảm xuống một cách nhanh chóng và có xu hướng tăng dần trong các năm tiếp theo Giải thích cho thực trạng trên có lẽ là do từ sau khủng hoảng tài chính thế giới năm 2008, kinh tế thế giới suy sụp và Việt Nam cũng bị ảnh hưởng, để đưa nền kinh tế thoát khỏi khủng hoảng, cộng thêm năm 2010 là năm cuối cùng trong kế hoạch 5 năm 2005-2010, là bước đệm để thực hiện kế hoạch 5 năm 2011-2015, Nhà nước đã tiến hành kích cầu đầu tư mạnh mẽ. Hành động này đã mang lại những kết quả đáng ghi nhận, GDP Việt Nam tăng 6,78% so với năm 2009, đặc biệt là ngành sản xuất công nghiệp phục hồi ấn tượng, tăng trưởng gần 14% Tuy nhiên, cần phải nói thêm rằng con số 50,1% này còn cho thấy được chất lượng tăng trưởng ở Việt Nam còn thấp, hiệu quả sử dụng vốn đầu tư chưa cao Chính vì thế, bước sang năm 2011, Nghị Quyết 11(ngày 24/2/2011) được Chính phủ ban hành để tổng rà soát và tái cơ cấu lại hoạt động của nền kinh tế, ổn định vĩ mô, thực hiện chính sách tiền tệ chặt chẽ, chính sách tài khóa thắt chặt, cắt giảm đầu tư công,…Hành động trên giải thích cho sự sụt giảm nhanh chóng trong tỷ trọng vốn đầu tư/GDP (gần 20%) Các năm tiếp theo có xu hướng tăng nhưng ko nhiều.
Bảng 2.1: Tỷ trọng vốn đầu tư/GDP (theo giá so sánh 2010) (%)
Nguồn: Tính toán dựa trên số liệu của Tổng cục thống kê
Tỷ trọng vốn đầu tư/GDP ở khu vực I và khu vực II biến động tương đồng với tỷ trọng vốn đầu tư/GDP chung của cả nền kinh tế, giảm nhanh từ năm 2010 sang năm 2011 và tăng lên từ từ vào những năm sau đó Tuy nhiên tỷ lệ này ở khu vực III lại có những diễn biến khác biệt, cũng giảm nhanh từ năm 2010 sang năm
2011 nhưng những năm sau đó lại có xu hướng giảm chứ không tăng lên nữa.
Tỷ trọng vốn đầu tư/GDP cho khu vực I chỉ khoảng trên dưới 10% trong 4 năm qua có thể nói là một con số tương đối thấp so với 2 khu vực còn lại Trong khi đó, ở khu vực II và III tỷ lệ này khá đồng đều với tỷ lệ chung của nền kinh tế.
Bảng 2.2 Tỷ trọng vốn đầu tư phát triển toàn xã hội phân theo từng khu vực (%)
Nguồn: tính toán từ số liệu Tổng cục thống kê
Nhìn vào bảng 2.2, có thể nhận thấy tỷ trọng vốn đầu tư phát triển cho từng khu vực thay đổi không nhiều Nhìn chung, vốn đầu tư cho khu vực I có xu hướng giảm, khu vực II có xu hướng tăng, khu vực III khá ổn định Việt Nam đang trong quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hóa, chính vì vậy biến động tỷ trọng vốn đầu tư theo hướng như trên cũng là điều dễ hiểu.
2.1.1.2 Hiệu quả đầu tư các ngành tại Việt Nam giai đoạn 2010- 2014 Đầu tư là yếu tố vật chất quyết định tốc độ tăng trưởng của nền kinh tế.Nhưng tăng trưởng kinh tế không chỉ dựa vào lượng vốn nhiều hay ít, mà quan trọng hơn là dựa vào hiệu quả sử dụng của dung lượng vốn này cao hay thấp Phản ánh hiệu quả sử dụng vốn đầu tư có nhiều chỉ tiêu, nhưng tổng hợp nhất thì phải nhắc tới hệ số ICOR Hệ số này đã được đề cập khá nhiều trên các phương tiện thông tin đại chúng, tuy nhiên về chính thống thì chưa được ngành Thống kê tính toán và công bố chính thức.
Nguồn: Tính toán theo phương pháp số tương đối dựa trên số liệu
Quan sát bảng 2.3, tính trung bình trong 4 năm 2010-2014, hệ số ICOR của Việt Nam khoảng 6,4 tức là gấp 2,1 lần Hàn Quốc (trong thời kỳ 1961-1980), 2,4 lần Đài Loan (trong thời kỳ 1961-1980), 1,7 lần Indonesia (trong thời kỳ 1981-
1995), 1,56 lần Thái Lan (trong thời kỳ 1981-1995), 1,6 lần Trung Quốc (trong thời kỳ 2001-2006) Sở dĩ đưa ra những so sánh như vậy là bởi vì những nét tương đồng trong điều kiện kinh tế xã hội của các nước trong các thời kỳ kể trên với chúng ta trong giai đoạn hiện nay, qua đó ta có thể đánh giá được một cách khách quan hiệu quả sử dụng vốn ở Việt Nam Và thông qua những con số đó có thể đi đến kết luận rằng hiệu quả sử dụng vốn của chúng ta thời gian qua chưa cao nếu không muốn nói là rất kém nếu đem ra so sánh với các nước Thực trạng do nhiều nguyên nhân, có thể kể đến một số nguyên nhân sau:
Đầu tư không dựa trên nhu cầu thị trường: Trong quyết định đầu tư, nhất là đầu tư nhà nước, còn tình trạng đầu tư chủ yếu xuất phát từ khả năng có thể làm được gì, mà chưa căn cứ vào nhu cầu thị trường cần gì kéo dài trong nhiều năm Đã đầu tư những công trình làm ra sản phẩm cung vượt cầu, làm sản phẩm thay thế nhập khẩu hơn là xuất khẩu, đầu tư vào công trình cần nhiều vốn hơn là cần nhiều lao động Kết quả là sản xuất tăng nhưng tiêu thụ lại chậm.
Đầu tư vào cơ sở hạ tầng, các lĩnh vực có khả năng thu hồi vốn thấp: Do cơ sở hạ tầng của Việt Nam còn yếu kém, Nhà nước thường chú trọng đầu tư vào mảng này Tuy đây là lĩnh vực đầu tư quan trọng nhưng lại không tạo ra sản phẩm nên không trực tiếp thu hồi vốn và có lãi Điều này cũng phần nào ảnh hưởng làm tăng hệ số ICOR.
Đầu tư còn dàn trải, thi công kéo dài: Tình trạng này bắt nguồn từ tư duy bao cấp, từ sự “co kéo” nguồn vốn ngân sách hay ODA Ngoài ra, tình trạng thi công kéo dài còn do các khâu qui hoạch, đấu thầu làm chưa tốt, khâu đền bù, giải phóng mặt bằng còn kéo dài… Kết quả vốn đầu tư thì lớn nhưng tác động đến tốc độ tăng trưởng kinh tế chẳng được bao nhiêu.
Hoạt động đầu tư trái ngành kém hiệu quả của các tập đoàn kinh tế Nhà nước lớn: Tình trạng các tập đoàn kinh tế Nhà nước lớn bỏ vốn vào các dự án đầu tư ngoài ngành diễn ra rất phổ biến và hầu hết các dự án đều thua lỗ dẫn đến một lượng vốn lớn bỏ ra không có hiệu quả.
Đầu tư vào máy móc thiết bị dây chuyền cũ, lạc hậu : Do những hạn chế trong kiến thức về công nghệ cũng như những tiêu cực trong việc mua bán, chuyển giao công nghệ mà đa phần những dây chuyền công nghệ các doanh nghiệp Việt Nam mua về từ nước ngoài đều đã cũ, lỗi thời, kém hiệu quả Tình trạng này nếu tiếp tục tiếp diễn có thể khiến nước ta trở thành bãi rác công nghệ của thế giới.
Tình trạng thất thoát lãng phí trong đầu tư là đáng báo động Quản lý yếu kém và tiêu cực trong đầu tư công đã dẫn đến tình trạng nguồn vốn đầu tư đổ vào rất nhiều nhưng số tiền thực sự được sử dụng cho công trình lại rất ít Điều này gây ảnh hưởng nghiêm trọng đến chất lượng và khối lượng công trình, ảnh hưởng đến mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của đất nước.
Qua bảng 2.3 và 2.1, chúng ta còn thấy được khu vực I tuy là khu vực chiếm tỷ trọng đầu tư nhỏ nhất trong cả 3 ngành, có khi chỉ bằng 1/10 tỷ trọng đầu tư của 2 khu vực còn lại nhưng lại là ngành hoạt động hiệu quả nhất Thực trạng trên cho ta thấy 2 điều: Thứ nhất, khu vực II và khu vực III đầu tư nhiều nhưng hiệu quả chưa cao, đồng vốn sử dụng không hiệu quả bằng khu vực I; Thứ hai, khu vực nông-lâm-ngư nghiệp chưa được quan tâm một cách đúng mức, dù rằng đất nước đang trong tiến trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa nhưng với những lợi thế sẵn có về điều kiện tự nhiên thì khu vực này cần được quan tâm đầu tư nhiều hơn Ở nước ta hiện nay, đầu tư cho khu vực I vẫn chủ yếu là theo chiều rộng mà chưa được quan tâm đầu tư theo chiều sâu nên hiệu quả dù cao hơn 2 khu vực còn lại nhưng nếu so sánh với các nước phát triển trên thế giới thì hệ số ICOR này vẫn còn cao Nhận thức được điều này, Chính phủ ban hành Nghị định số 61/2010/NĐ-CP và số
210/2013-NĐ-CP để khuyến khích các doanh nghiệp đầu tư phát triển nông thôn, góp phần vào tiến trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông thôn Việt Nam.
2.1.1.3 Đầu tư nâng cao kỹ năng người lao động ở Việt Nam giai đoạn 2010-2014
Lực lượng lao động là nhân tố quan trọng trong tăng trưởng và phát triển kinh tế Hiện nay, đất nước ta có những thuận lợi rất lớn vì đang ở trong thời kỳ
Phân tích tác động của đầu tư tới chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế tại Việt Nam giai đoạn 2010-2014
tế tại Việt Nam giai đoạn 2010-2014
2.1.2.1 Sự chuyển dịch cơ cấu của 3 khu vực kinh tế
Bình quân giai đoạn 2010-2014, giá trị của khu vực I chiếm khoảng 18% GDP, khu vực II chiếm khoảng 38%, khu vực III trên 40% Trong đó, khu vực II có xu hướng tăng lên theo từng năm Công nghiệp Việt Nam đang khẳng định từng bước vững chắc và đang chứng tỏ là một ngành có thể kéo đoàn tàu kinh tế đi lên.
Bảng 2.4 Tỷ trọng tổng sản phẩm 3 khu vực giai đoạn 2010-2014 (%)
Nguồn: Tổng cục thống kê
Quan sát bảng 2.4, chuyển dịch cơ cấu kinh tế giai đoạn 2010-2014 được thể hiện trên một số điểm Thứ nhất, Việt Nam xuất phát từ nông nghiệp đi lên, do vậy, sự chuyển dịch rõ nhất trong thời gian qua là tỷ trọng trong GDP của nhóm ngành nông, lâm nghiệp - thủy sản giảm xuống Thứ hai, tỷ trọng nhóm ngành dịch vụ tăng lên nhanh chóng Một trong những nguyên nhân dẫn đến thực trạng trên là do tỷ trọng vốn đầu tư cho khu vực I có xu hướng giảm xuống theo từng năm trong khi
2 khu vực còn lại tỷ trọng này lại có xu hướng tăng lên như đã trình bày các phần trước Tỷ trọng vốn đầu tư ngày càng chênh lệch kéo theo sự thay đổi trong tỷ trọng tổng sản phẩm đóng góp của mỗi khu vực cho nền kinh tế mà ta có thể quản sát trong bảng 2.4 ở trên.
Tỷ lệ đóng góp GDP của nhóm ngành công nghiệp - xây dựng trong giai đoạn 2010-2014 có sự biến động, giảm mạnh từ 2010 đến 2011 nhưng ổn định trong 3 năm tiếp theo Mặc dù không trùng khớp hoàn toàn với diễn biến tỷ trọng vốn đầu tư, nhưng xu hướng này lại tương đồng với biến động tỷ lệ vốn đầu tư trên GDP của khu vực này Do đó, tỷ trọng đóng góp GDP của khu vực công nghiệp - xây dựng phản ánh những thay đổi trong tỷ trọng vốn đầu tư và tỷ lệ vốn đầu tư trên GDP của chính khu vực này.
Tỷ trọng của nhóm ngành dịch vụ trong GDP không ngừng gia tăng và hiện đang chiếm tỷ trọng lớn nhất trong 3 nhóm ngành chính Xu hướng này phản ánh sự chuyển đổi tích cực của nền kinh tế theo hướng dịch vụ hóa, góp phần thúc đẩy tăng trưởng và phát triển bền vững Nhờ sự gia tăng đóng góp của nhóm ngành dịch vụ, nền kinh tế có thể thích ứng tốt hơn với những thay đổi của thị trường trong nước và quốc tế, cũng như nâng cao năng suất và chất lượng cuộc sống của người dân.
Thứ nhất, việc gia tăng tỷ trọng của nhóm ngành dịch vụ như trên phù hợp với chủ trương mở cửa sâu rộng hơn theo cam kết hội nhập với các nước trong khu vực ASEAN, theo cam kết khi gia nhập Tổ chức Thương mại thế giới.
Thứ hai, việc gia tăng tỷ trọng của nhóm ngành dịch vụ trong GDP là xu hướng chung của thế giới Đối với Việt Nam, việc gia tăng này nhằm khắc phục thứ bậc còn thấp của tỷ trọng này trong khu vực, ở châu Á và thế giới Trong khu vực, tỷ trọng nhóm ngành dịch vụ trong GDP của Việt Nam thấp, đứng thứ 6/11 nước Ở châu Á, tỷ trọng dịch vụ trong GDP của Việt Nam đứng thứ 27/43 nước và vùng lãnh thổ có số liệu so sánh (thấp hơn cả Mông Cổ, Ấn Độ, Afghanistan, Banladesh, Nepal, Pakistan ) Trên thế giới, tỷ trọng dịch vụ trong GDP của Việt Nam đứng thứ 124/153 nước và vùng lãnh thổ có số liệu so sánh (thấp hơn cả một số nước châu Phi).
Thứ ba, ưu thế sản xuất hàng hoá, thậm chí trở thành “công xưởng” của thế giới về một mặt hàng hoặc của nhiều mặt hàng nào đó; xu hướng xuất khẩu mạnh về hàng hóa của nhiều nước đang phát triển, của các nước mới nổi đã bắt đầu xuất hiện những yếu thế trong quan hệ so sánh bất lợi trong điều kiện toàn cầu hoá, thế giới phẳng: xuất siêu về hàng hoá, nhưng lại nhập siêu lớn về dịch vụ.
Trong khi đó, các nước phát triển lại nhập siêu lớn về hàng hóa để hưởng giá nhân công rẻ, chuyển việc ô nhiễm trực tiếp sang các nước đang phát triển… và xuất siêu lớn về dịch vụ tài chính bảo hiểm… để tận dụng cơ hội “cánh kéo” tỷ giá…
Do những lý do đó, các nước đang phát triển đã tập trung hơn vào ngành dịch vụ và xuất khẩu dịch vụ Việt Nam cũng có những nỗ lực đáng kể trong lĩnh vực này, khi tổng nhập siêu dịch vụ giảm cả về quy mô kim ngạch (năm 2011 gần 3,2 tỷ USD, năm 2012 còn 2,9 tỷ USD, năm 2013 còn 2,7 tỷ USD) và tỷ lệ nhập siêu so với xuất khẩu (giảm từ 36,5% xuống 30,1% và còn 25,7%).
2.1.2.2 Chuyển dịch cơ cấu của các ngành cấp 1 trong các khu vực kinh tế giai đoạn 2010-2014
Bên cạnh những chuyển dịch của các khu vực kinh tế lớn thì nội bộ từng khu vực cũng diễn ra sự chuyển dịch sôi nổi của các ngành kinh tế cấp 1
Bảng 2.5 Cơ cấu GDP các ngành cấp 1 giai đoạn 2010-2014 (%)
Vận tải, bưu điện, du lịch 11,2 10,6 9,6 9,6 9,6 Tài chính, ngân hàng, bảo hiểm
Khoa học và công nghệ 1,6 1,6 3,1 3,1 3,2
Kinh doanh bất động sản và dịch vụ tư vấn
Quản lý nhà nước và an ninh quốc phòng
Văn hóa và thể thao 1 0,9 1,6 1,7 1,7
Dịch vụ làm thuê, phục vụ cá nhân, cộng đồng
Nguồn: Tính toán từ số liệu Tổng cục thống kê a Khu vực I
Thực tế những năm qua cho thấy, khu vực I vẫn đóng một vai trò quan trọng trong nền kinh tế quốc dân dù tỷ trọng khu vực này đang có xu hướng giảm Trong số 3 ngành cấp 1 của khu vực I thì nông nghiệp chiếm tỷ trọng cao nhất, bình quân khoảng gần 80%, trong 5 năm 2010- 2014, tiếp đến là ngành thủy sản và sau cùng là ngành lâm nghiệp Những năm vừa qua cũng chứng kiến sự thay đổi đáng kể tỷ trọng các ngành trong khu vực, tỷ trọng ngành nông nghiệp có xu hướng giảm xuống trong khi đó 2 ngành lâm nghiệp và ngư nghiệp ngày càng đóng góp nhiều hơn trong tổng sản phẩm toàn khu vực Từ năm 2010 đến năm 2014, tỷ trọng ngành nông nghiệp từ 81,4% giảm xuống còn 76,7%, ngành lâm nghiệp và ngư nghiệp lần lượt tăng 0,7% và 4,0% từ 3,3% lên 4,0% và từ 15,3% lên 19,3%
Nông nghiệp có xu hướng giảm tỷ trọng đóng góp trong nền kinh tế tuy nhiên vẫn đạt được những tăng trưởng nhất định qua các năm, cụ thể năm 2010 tăng4,7%, năm 2011 tăng 4,8%, năm 2012 tăng 2,8%, năm 2013 tăng 2,95%, năm 2014 tăng 2,6% Nền nông nghiệp Việt Nam đang vận động theo những xu hướng tích cực, đang chuyển dần từ thế độc canh, tự cung tự cấp sang kinh tế thị trường phát huy lợi thế của từng vùng sinh thái để hình thành các vùng chuyên canh Tuy vậy so với yêu cầu của quá trình công nghiệp hóa- hiện đại hóa, nền nông nghiệp Việt Nam về cơ bản chưa thoát khỏi tình trạng sản xuất nhỏ, thị trường nông thôn còn ở giai đoạn đầu của sự hình thành Khả năng sinh thái đa dạng chưa được khai thác đầy đủ và hiệu quả, tỷ suất hàng hóa thấp Trồng trọt, đặc biệt là trồng cây lương thực vẫn chiếm vị trí hàng đầu, chăn nuôi theo kiểu sản xuất hàng hóa chưa phát triển mạnh.
Ngành lâm nghiệp có xu hướng ổn định từ năm 2010-2012, nhưng tăng lên khá nhanh trong 2 năm 2013 và 2014 Có được kết quả trên có lẽ là vì năm 2013 là năm ghi dấu ấn khi ngành lâm nghiệp triển khai thực hiện Đề án Tái cơ cấu ngành Lâm nghiệp theo hướng nâng cao giá trị gia tăng và phát triển bền vững Chính sách chi trả dịch vụ môi trường rừng theo Nghị định số 99/2010/NĐ-CP tiếp tục được thực hiện trên qui mô cả nước và bước đầu có hiệu quả tích cực đến công tác bảo vệ rừng Ngành lâm nghiệp Việt Nam tiếp tục nhận được sự hỗ trợ tài chính to lớn từ cộng đồng quốc tế đặc biệt cho việc thực hiện sáng kiến REDD+( Giảm phát thải khí nhà kính thông qua nỗ lực hạn chế mất rừng và suy thoái rừng, quản lý bền vững tài nguyên rừng, bảo tồn và tăng cường trữ lượng các-bon rừng) và FLEGT(Chương trình Thực thi Lâm luật, Quản trị rừng và Thương mại Lâm sản). Giá trị sản xuất lâm nghiệp phát triển tương đối ổn định, tăng 6,04% so với năm
2012 Tổng kim ngạch xuất khẩu lâm sản năm 2013 ước đạt 5,5 tỷ USD, tăng 25,1% so với kế hoạch, tăng 15,24% so với cùng kỳ năm 2012 Công tác quản lý bảo vệ rừng có nhiều chuyển biến tích cực trên tất cả các mặt: bảo vệ rừng; phòng cháy, chữa cháy rừng; mua bán, vận chuyển và chế biến lâm sản; quản lý động vật hoang dã; chuyển đổi mục đích sử dụng rừng Số vụ vi phạm và diện tích rừng bị thiệt hại đều giảm so với năm 2012.
ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG CỦA ĐẦU TƯ TỚI CHUYỂN DỊCH CƠ CẤU NGÀNH KINH TẾ GIAI ĐOẠN 2010-2014
2.2.1.1 Đầu tư đã có tác động tạo ra những chuyển biến về tỷ trọng đóng góp vào GDP của các ngành kinh tế
Tỷ lệ phần trăm GDP của các khu vưc, các ngành kinh tế cấp I là một trong những tiêu chí đầu tiên được dùng để đánh giá quá trình chuyển dịch cơ cấu ngành của nền kinh tế Trong 5 năm gần đây, tỷ trọng này ở Việt Nam là khu vực I:19,75%, khu vực II: 39,36% và khu vực III là 40,89% Quá trình công nghiệp hóa tại Việt Nam trong giai đoạn 2010-2014 đang diễn ra theo xu hướng chung là khu vực I có tỷ lệ ngày càng giảm còn khu vực II và III tăng lên Để phân tích đánh giá sát hơn sự chuyển dịch cơ cấu ngành của nền kinh tế thì việc phân tích cơ cấu các phân ngành (cấp II, cấp II,…) có một ý nghĩa rất quan trọng Tuy nhiên trong khuôn khổ đề tài này do hạn chế về mặt số liệu nên chưa phân tích được.
Ngoài ra, cơ cấu lao động của nền kinh tế cũng phản ánh quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa của nền kinh tế Xét trên khía cạnh này, năm 2014, tỷ trọng khu vực I chiếm tới 46,8%, khu vực II và III lần lượt là 21,2% và 32% Xu hướng tăng lao động ở khu vực II và khu vực III, giảm lao động ở khu vực I cũng diễn ra trong giai đoạn 2010-2014.
Nói chung, xu hướng chuyển dịch cơ cấu kinh tế của Việt Nam tuân theo quy luật chung của chuyển dịch cơ cấu ngành Cơ cấu ngành của Việt Nam hiện nay rơi vào nhóm các nước có thu nhập trung bình thấp.
Việc tập trung đầu tư vào ngành nào càng nhiều thì ngành đó càng có khả năng đóng góp lớn hơn vào GDP Việc tập trung đầu tư vào ngành nào phụ thuộc vào chinh sách và chiến lược phát triển của mỗi quốc gia Thông qua các chính sách và chiến lược, nhà nước có thể tăng cường khuyến khích hoặc hạn chế đầu tư đối với các ngành cho phù hợp với từng giai đoạn phát triển Sự tăng đầu tư vào một ngành sẽ kéo theo sự tăng trưởng kinh tế của ngành đó và thúc đẩy sự phát triển của các ngành, các lĩnh vực có lien quan, từ đó sẽ tạo ra sự tăng trưởng kinh tế chung của đất nước Đúc rút kinh nghiệm từ các nước đi trước, Việt Nam đã chú trọng vào phát triển khu vực công nghiệp và dịch vụ, hai khu vực có khả năng đem lại tốc độ tăng trưởng lớn cho nền kinh tế tuy nhiên kết quả còn khiêm tốn.
2.2.1.2 Khung chính sách đầu tư ngày càng hoàn thiện
Trong những năm gần đây, Chính phủ đã triển khai nhiều chính sách đầu tư nhằm thúc đẩy chuyển đổi cơ cấu ngành kinh tế theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa Các chính sách này cũng góp phần tạo ra sự phong phú, đa dạng về nguồn vốn đầu tư, tạo điều kiện thuận lợi cho sự phát triển bền vững của nền kinh tế.
Từ khi đất nước ta chuyển sang kinh tế thị trường thì nền kinh tế không chỉ tồn tại hai thành phần như trước đây mà đã xuất hiện thêm các thành phần kinh tế khác như kinh tế tư nhân, kinh tế cá thể, kinh tế có vốn đầu tư nước ngoài Cùng với sự xuất hiện này là sự đa dạng về nguồn vốn đầu tư do các thành phần kinh tế mới mang lại Các thành phần kinh tế mới đã bỏ sung một lượng vốn không nhỏ vào tổng vốn đầu tư toàn xã hội, tạo nên một nguồn lực mạnh mẽ hơn để phát triển kinh tế Việc có thêm các thành phần kinh tế đã huy động và tận dụng được các nguồn lực trong xã hội một cách hiệu quả hơn, khuyến khích được mọi cá nhân tham gia đầu tư làm kinh tế Vốn đầu tư có thể đến được những nơi, những lĩnh vực mà Nhà nước chưa đầu tư đến hoặc không đủ vốn để đầu tư Chính vì vậy, việc đa dạng hóa nguồn vốn là một yếu tố không thể thiếu trong đầu tư phát triển.
Ngoài các chính sách hỗ trợ các thành phần kinh tế khác nhau, Chính phủ có nhiều quyết định tập trung phát triên khu vực công nghiệp và dịch vụ có tác động tích cực đến chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa
2.2.2 Hạn chế và nguyên nhân
2.2.2.1 Hạn chế về chuyển dịch cơ cấu
Tốc độ chuyển dịch cơ cấu kinh tế còn chậm so với mục tiêu đề ra trong Kế hoạch 5 năm 2011-2015 Theo đó, cơ cấu khu vực nông-lâm-ngư nghiệp chỉ đạt 17-18%, khu vực công nghiệp-xây dựng đạt 41-42%, trong khi mục tiêu đề ra là 41-42%, riêng khu vực dịch vụ đạt tỷ trọng cao hơn mục tiêu khi đạt 41-42%.
2014 thì tỷ trọng của các khu vực trên lần lượt là 17,7%, 38,7%, 43,6% Nhìn vào con số thống kê thì khu vực nông nghiệp đã được chỉ tiêu đề ra, còn khu vực công nghiệp và dịch vụ thì vẫn có sự bất cân đối so với mục tiêu ban đầu đề ra, đặc biệt là khu vực công nghiệp tỷ trọng còn thấp hơn rất nhiều so với con số 41-42%.
Chất lượng chuyển dịch chưa cao: Ngành công nghiệp có tốc độ tăng trưởng cao nhưng yếu tố hiện đại trong toàn ngành chưa được quan tâm đúng mức, trình độ kỹ thuật công nghiệp nhìn chung, vẫn còn ở mức trung bình Công nghiệp chế biến, đặc biệt là những ngành công nghệ cao chưa phát triển Ngành dịch vụ có hàm lượng chất xám cao như dịch vụ tài chính-tín dụng đã có những bước phát triển khới sắc hơn giai đoạn trước nhưng nhìn chung tốc độ chưa cao Tình trạng độc quyền, dẫn tới giá cả dịch vụ cao, chất lượng dịch vụ còn thấp tồn tại ở nhiều ngành như điện lực, viễn thông, đường sắt Một số ngành có tính chất động lực như giáo dục- đào tạo, khoa học-công nghệ, tính chất xã hội hóa còn thấp, chủ yếu dựa vào nguồn vốn Nhà nước.
2.2.2.2 Lực lượng lao động và đầu tư cho lao động
Cơ cấu lao động có chuyển dịch nhưng còn chậm: Quan sát bảng 2.9 ta dễ dàng nhận ra điều này, sau 4 năm từ năm 2010 đến năm 2014 thì tỷ trọng lao động khu vực II chỉ tăng 0,3%, con số này với khu vực III là 0,4%.
Chất lượng chuyển dịch chưa cao: Lao động có sự chuyển dịch từ khu vwucj nông-lâm-ngư nghiệp sang 2 khu vực còn lại nhưng chủ yếu là các ngành có hàm lượng chất xám thấp, tạo ra giá trị gia tăng không nhiều Ví dụ như ngành công nghiệp số lượng lao động gia công và khai thác nguyên nhiên vật liệu còn cao, giá trị gia tăng thấp, tỷ trọng doanh nghiệp có công nghệ thấp còn lớn (55%), tỷ trọng doanh nghiệp có công nghệ cao chỉ đạt khoảng 20.5% Con số này thấp xa so với các chỉ số tương ứng 40-50% của các nước trong khu vực.
Nhóm ngành dịch vụ tuy đã tăng cao hơn tốc độ chung, nhưng vẫn chủ yếu là thương nghiệp thuần túy , các dịch vụ có giá trị gia tăng cao chiếm tỷ trọng nhỏ, còn mang nặng tính kiêm nhiệm, tính chuyên nghiệp không cao và năng suất lao động bị giảm tương đối.
2.2.2.3 Đầu tư cho khoa học-công nghệ Đầu tư cho khoa học công nghệ còn hạn chế, chưa đóng góp được nhiều cho chuyển dịch cơ cấu kinh tế: Hạn chế về khoa học công nghệ này được biểu hiện qua chỉ tiêu năng suất các yếu tố tổng hợp (TFP - Total Factor Productivity).TFP phản ánh hiệu quả sử dụng các nguồn lực vào sản xuất, phản ánh sự thay đổi công nghệ, trình độ lành nghề của công nhân, trình độ quản lý,…Nâng cao TFP tức là nâng cao hơn kết quả sản xuất cùng với đầu vào Điều này là rất quan trọng đối với người lao động, doanh nghiệp và toàn bộ nền kinh tế Đối với người lao động, nâng cao TFP sẽ góp phần nâng lương, nâng thưởng, điều kiện lao động được cải thiện, công việc ổn định hơn Đối với doanh nghiệp thì khả năng mở rộng, tái sản xuất Còn đối với nền kinh tế sẽ nâng cao sức cạnh tranh trên trường quốc tế, nâng cao phúc lợi xã hội.
Trong giai đoạn 2010-2014, TFP của chúng ta như đã phân tích vẫn còn chưa có nhiều đóng góp cho chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế cũng như tăng trưởng kinh tế nói chung.
2.2.2.4 Nguyên nhân của những bất cập và hạn chế a) Nguyên nhân chủ quan
PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG ĐẦU TƯ THÚC ĐẨY CHUYỂN DỊCH CƠ CẤU NGÀNH KINH TẾ TẠI VIỆT NAM ĐẾN NĂM 2020
ĐỊNH HƯỚNG CHUYỂN DỊCH CƠ CẤU NGÀNH Ở VIỆT NAM ĐẾN NĂM 2020
3.1.1 Triển vọng kinh tế đến năm 2020
3.1.1.1 Triển vọng kinh tế thế giới đến năm 2020
Nhiều tổ chức quốc tế đã và đang nghiên cứu về triển vọng kinh tế thế giới vào năm 2020 Tuy có nhiều cách tiếp cận khác nhau, có nhiều kịch bản khác nhau, nhưng nói chung đều thống nhất một cách lạc quan đó là nền kinh tế thế giới tiếp tục tăng trưởng, theo tổng kết của Tổng cục thống kê đưa ra gần đây.
Theo dự báo của Tổ chức Hợp tác và Phát triển Kinh tế (OECD), quy mô GDP toàn cầu sẽ tăng từ 42 nghìn tỷ đô la Mỹ vào năm 2015 lên 53 nghìn tỷ đô la Mỹ (theo giá năm 2000) vào năm 2020 Các tổ chức ước tính rằng nền kinh tế toàn cầu đã tăng 66% từ năm 2005 đến năm 2020, với tốc độ tăng trưởng trung bình hàng năm là 3,5%, cao hơn so với mức tăng 4,8% vào năm 2005 Theo Hội đồng Tình báo Quốc gia Hoa Kỳ (NIC), quy mô kinh tế toàn cầu sẽ tăng 80% so với năm 2000, dẫn đến thu nhập bình quân đầu người tăng trên toàn cầu hơn 50%.
Thương mại thế giới giai đoạn 2015-2020 tăng nhanh, đạt tốc độ 7,5%/năm sẽ chiếm 45% GDP Giá trị xuất khẩu của toàn thế giới từ mức 9 nghìn tỷ USD năm
2005 sẽ tăng lên 20 nghìn tỷ USD (gần bằng 410 lần trị giá xuất khẩu của Việt Nam năm 2007). Đầu tư Đầu tư từ 2015 đến 2020, tiếp tục gia tăng luồng vốn đầu tư giữa các quốc gia, đặc biệt là FDI; ngoài ra, đầu tư gián tiếp cũng sẽ tăng, chủ yếu vào thị trường chứng khoán của nước ngoài, và nguồn vốn ODA sẽ tăng, các nước thành viên EU đã đồng ý tăng ODA từ 0,39% thu nhập quốc gia mỗi nước lên 0,56% năm 2010 và0,7% thu nhập quốc gia của 15 nước thành viên ban đầu như đã cam kết nhằm đạt mục tiêu hỗ trợ của LHQ (tuy tỷ lệ phần trăm ODA so với thu nhập quốc gia của các nước thành viên là không lớn, nhưng đến 2015, thu nhập quốc gia của các nước EU đã lớn, nên giá trị tuyệt đối của ODA năm 2015 lớn hơn nhiều so với ODA của năm
2005) Quá trình chuyển giao công nghệ giữa các quốc gia gia tăng cùng chiều với sự chuyển dịch các vốn đầu tư giữa các quốc gia, các vùng, khu vực,… Đầu tư vào các nước đang phát triển thông qua hình thức M&A giữa các tập đoàn kinh tế sẽ tăng thêm và ngay trong một quốc gia hình thức M&A cũng gia tăng, các tập đoàn kinh tế xuyên quốc gia (TNC) sẽ tăng thêm không chỉ về số lượng mà cả về quy mô.
Dịch chuyển trung tâm kinh tế
Thế giới đang dần chuyển hướng sang mô hình đa cực, tuy nhiên Mỹ vẫn tiếp tục dẫn đầu Năm 2014, Mỹ giữ vị trí số một về GDP (17490,339 tỷ USD, chiếm 22,68% GDP toàn cầu) Tuy nhiên, sự phát triển kinh tế của các quốc gia khác trên thế giới đang thu hẹp khoảng cách với Mỹ Trung Quốc xếp thứ hai, tiếp theo là Ấn Độ (GDP của Ấn Độ năm 2020 sẽ bằng 40% GDP của Mỹ, so với mức 27% hiện tại) Vai trò của các nước đang phát triển trong nền kinh tế toàn cầu ngày càng trở nên quan trọng Các hoạt động kinh tế thế giới đang chuyển dịch sang khu vực châu Á, đặc biệt là Đông Á (Trung Quốc, Nhật Bản, Hàn Quốc), biến khu vực này thành một trung tâm kinh tế thế giới sánh ngang với các nền kinh tế phát triển như Bắc Mỹ (chủ yếu là Mỹ) và EU.
Quá trình toàn cầu hóa ngày càng mạnh mẽ hơn và thiết thực hơn, không chỉ góp phần tăng trưởng kinh tế ở các nước đang phát triển nhanh hơn, luồng vốn đầu tư, hàng hóa dịch vụ giữa các quốc gia, giữa các khu vực nhiều hơn, đa dạng hơn,… mà còn là quá trình di chuyển lao động giữa các quốc gia, các khu vực diễn ra liên tục, nhiều hơn, nhất là từ các nước đang phát triển (trong đó các quốc gia Khu vực châu Á-Thái Bình Dương - khu vực có nguồn lực dồi dào nhất trên thế giới) sang các nước OECD do lao động dễ dàng di chuyển hơn, dân số thế giới tăng chậm lại,nhưng vẫn tăng khoảng 1 tỷ người (chủ yếu ở các nước đang phát triển).Các liên kết kinh tế song phương, khu vực và đa phương tiếp tục mở rộng, trở thành một trong những nhân tố chủ yếu thúc đẩy sự phát triển kinh tế và khu vực, như:
EU, ASEAN, ASEAN+3, hay Liên minh các nước Nam Mỹ ( UNASUR),…
Khoa học – công nghệ ngày càng khẳng định vai trò là một trong những lực lượng sản xuất Xây dựng và phát triển kinh tế tri thức tiếp tục trở thành ưu tiên trong chính sách phát triển của nhiều nước, đặc biệt là các nước phát triển Với các nước phát triển, khoa học công nghệ trở thành nhân tố chính đóng góp vào tăng trưởng kinh tế, vào tăng năng suất lao động Với các nước đang phát triển cũng từng bước nâng cao vai trò của khoa học và công nghệ hơn trong tăng trưởng kinh tế cùng với tăng đầu tư và cơ cấu lại nền kinh tế, ngành kinh tế Hoạt động R&D trên thế giới phát triển mạnh mẽ. Đồng tiền quốc gia Đồng USD dần dần mất vị thế độc tôn, các đồng tiền Euro, Yên Nhật,… sẽ có vị thế lớn hơn trong quan hệ thanh toán quốc tế và đầu tư,… Nhiều nước trong từng khu vực cũng đang muốn theo gương các nước châu Âu để dùng một đồng tiền thống nhất như EURO, nhưng có lẽ đến năm 2020 chưa thành hiện thực. Những vấn đề năng lượng, lương thực, môi trường tiếp tục là vấn đề cần cả thế giới góp công, góp của,… để giảm bớt những khó khăn luôn tiềm ẩn hạn chế tăng trưởng kinh tế, đến đời sống của loài người.
Nhìn chung, trong giai đoạn 2015-2020, dự báo kinh tế thế giới có những đặc điểm nổi bật sau: Thứ nhất, toàn cầu hoá nền kinh tế thế giới ngày càng mạnh mẽ.
Thứ hai, các liên kết kinh tế song phương, khu vực và đa phương tiếp tục được mở rộng, thúc đẩy sự phát triển của kinh tế khu vực và thế giới Thứ ba, khoa học - công nghệ ngày càng khẳng định vai trò là một trong những lực lượng sản xuất trực tiếp quan trọng nhất của nền kinh tế thế giới Thứ tư, kinh tế thế giới vẫn chứa đựng nhiều rủi ro tiềm ẩn như sự phát triển quá nóng của các nền kinh tế đang phát triển,cầu năng lượng tăng tác động tiêu cực đến dự trữ tài nguyên thiên nhiên và môi trường sống Thứ năm, hoạt động kinh tế thế giới dần chuyển sang khu vực châu Á,đặc biệt là Đông Á, biến khu vực này thành một trung tâm kinh tế thế giới mới bên cạnh những nền kinh tế đã phát triển mạnh như Mỹ, EU và Nhật Bản Thứ sáu, các nước đang phát triển ngày càng đóng vai trò quan trọng đối với sự phát triển của nền kinh tế thế giới.
3.1.1.2 Triển vọng kinh tế Việt Nam 2020 Đối với tăng trưởng kinh tế
Theo dự báo của EIU, tốc độ tăng trưởng kinh tế của Việt Nam trong giai đoạn 2015-2020 đạt 4,6% Con số này cho thấy sự ổn định và tăng trưởng của nền kinh tế Việt Nam trong giai đoạn này, phản ánh những nỗ lực cải cách và phát triển của chính phủ.
2006 đến năm 2020 sẽ đạt 5,4%, mặc dù cao hơn mức trung bình của khu vực châu Á nhưng vẫn đứng sau Trung Quốc, Ấn Độ và Pakixtan Trong giai đoạn 2015-
2020, tình hình kinh tế thế giới diễn biến thuận chiều, cùng với những bước chuyển mình quan trọng của nội tại nền kinh tế (hoàn thành kế hoạch 2011-2015, hội nhập sâu rộng WTO, dần dần gỡ bỏ các hàng rào thuế quan…), các cơ chế chính sách của Nhà nước tập trung phát triển kinh tế, Việt Nam sẽ tiếp tục có bước phát triển đáng kể, đạt được một vị thế thỏa đáng trong khu vực. Đối với thương mại
Trong giai đoạn 2015-2020, kinh tế thế giới nói chung và kinh tế từng quốc gia nói riêng phát triển là cơ hội tốt cho xuất khẩu của Việt Nam do cầu đối với hàng hóa, dịch vụ của Việt Nam sẽ tăng lên Bên cạnh đó, thị trường tiềm năng của hàng xuất khẩu Việt Nam là rất lớn Tuy nhiên, xuất khẩu Việt Nam sẽ gặp phải sức ép cạnh tranh không nhỏ từ các nước ASEAN và các nước láng giềng trong khu vực châu Á Trong điều kiện hàng hoá, dịch vụ Việt Nam chưa đủ năng lực cạnh tranh,việc mất thị trường “sân nhà” hoàn toàn có thể xảy ra Đặc biệt, với xu hướng hàng hóa có hàm lượng công nghệ cao ngày càng chiếm tỷ trọng lớn trong kim ngạch xuất khẩu của các nước, Việt Nam với trình độ khoa học - công nghệ đi sau các nước sẽ gặp rất nhiều khó khăn Trong khuôn khổ WTO, với việc còn bị coi là nền kinh tế phi thị trường trong vòng 12 năm sau khi gia nhập (2007-2019), Việt Nam chắc chắn sẽ gặp bất lợi hơn so với các nước khác trong các tranh chấp thương mại được giải quyết theo quy định của WTO. Đối với các luồng vốn vào Việt Nam
Trong giai đoạn 2015-2020, Việt Nam sẽ trở thành địa điểm thu hút được nhiều FDI của các nhà đầu tư trên thế giới, đặc biệt là qua hình thức dịch vụ ngoại biên (outsourcing) Hoạt động dịch vụ ngoại biên tại Việt Nam trong giai đoạn này sẽ nhằm vào cả hai lĩnh vực là chế tác và công nghệ cao FDI vào các ngành công nghệ cao là một xu hướng chung của cả thế giới Trong khi đó, do Trung Quốc đang hướng tới thu hút FDI vào các ngành công nghệ cao nên các nước đầu tư sẽ chuyển dần các ngành sản xuất, chế tác sang các địa điểm có lợi thế tương đồng về nguồn nhân lực và trình độ phát triển với Trung Quốc, trong đó Việt Nam là một lựa chọn được ưu tiên Ngoài ra, việc triển khai khu vực đầu tư ASEAN (AIA) vào năm 2015 sẽ thúc đẩy luồng vốn đầu tư, cả trực tiếp và gián tiếp, từ các nước ASEAN vào Việt Nam Đây cũng là cơ hội cho Việt Nam đầu tư sang các nước láng giềng trong khu vực. Đối với ngân sách
Trong giai đoạn 2015-2020, tuy Việt Nam phải thực hiện các cam kết cắt giảm thuế quan khi gia nhập WTO, các liên kết của ASEAN và hiệp định song phương, nhưng nguồn thu ngân sách sẽ không chịu những tác động đáng ngại do thu từ hoạt động xuất, nhập khẩu chỉ chiếm 19-22% tổng thu ngân sách Thu nội địa có thể gặp một số trở ngại do việc giảm thuế nhập khẩu sẽ làm tăng sức ép cạnh tranh cho các ngành sản xuất trong nước Nhưng xét trên khía cạnh khác, tỷ lệ thu nội địa sẽ không giảm do mở cửa thị trường đồng nghĩa với việc nền kinh tế tăng trưởng vững chắc hơn, thu nhập của người dân tăng lên Bên cạnh đó, do việc bảo hộ chỉ giới hạn trong một số ngành kinh tế nên gánh nặng chi ngân sách không quá lớn Về dài hạn, cân đối ngân sách vẫn tương đối ổn định. Đối với các ngành kinh tế
Do xu hướng phát triển khoa học - công nghệ toàn cầu, tỷ lệ ngành công nghiệp chế tác trong nền kinh tế Việt Nam sẽ gia tăng Đồng thời, xu hướng dịch chuyển công nghệ dịch vụ ngoại biên cũng tác động tích cực, giúp Việt Nam trở thành cơ sở sản xuất, lắp ráp cho các nước phát triển, tương tự như vai trò của Trung Quốc và Ấn Độ hiện nay.
MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ ĐẦU TƯ
3.2.1 Nâng cao hiệu quả thu hút các nguồn vốn đầu tư
Thách thức thiếu hụt vốn đang cản trở chiến lược chuyển dịch cơ cấu kinh tế Chính phủ Việt Nam vẫn chưa huy động được các nguồn vốn tiềm năng; chẳng hạn như vốn từ các hộ gia đình trong nước Trong tương lai, Nhà nước nên ban hành các chính sách cụ thể và thực tiễn để thu hút tối đa các nguồn đầu tư tiềm năng này.
Thứ nhất, đẩy mạnh đổi mới doanh nghiệp nhà nước và đặc biệt là tiến trình cổ phần hóa Việc Chính phủ cam kết cổ phần hóa những doanh nghiệp Nhà nước lớn và huy động thêm nguồn vốn từ các thành phần kinh tế sẽ là một động lực để thu hút một nguồn vốn đầu tư rất lớn cho tiến trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước.
Thứ hai, huy động từ tiết kiệm trong dân Theo ý kiến chuyên gia, lượng vốn trong dân (dù chưa có kiểm định nào chính xác) hàng chục tỷ USD vẫn còn đang nằm trong dạng dự trữ hoặc đầu tư vào các tài sản không luân chuyển Huy động vốn qua dân cư từ trước tới nay vẫn chủ yếu qua các tài khoản tiết kiệm ngân hàng, tuy nhiên do khả năng sinh lời thấp nên người dân chưa mặn mà với hình thức này Một hướng thu hút nguồn vốn này là tăng cường các kênh thu hút qua cổ phiếu, trái phiếu Cần xây dựng một thị trường chứng khoán minh bạch, dễ tiếp cận với đại đa số người dân để tạo kênh huy động vốn hiệu quả từ dân cư.
Thứ ba, huy động vốn tiềm năng từ nguồn tài nguyên thiên nhiên, đất đai, bất động sản Chẳng hạn, theo các chuyên gia bất động sản, thị trường bất động sản ở Việt Nam nếu được quản lý tốt, có thể khai thác được 5000 tỷ USD từ giá trị của đất đai
Thứ tư, huy động vốn tiềm năng từ các nhà tài trợ song phương và đa phương Các cam kết tài trợ thúc đẩy cải cách cơ cấu luôn được các nhà tài trợ khẳng định Hàng trăm Hội nghị các nhà tài trợ luôn đánh giá cao các nỗ lực cải cách kinh tế của nước ta trên nhiều khía cạnh: tăng trường, xóa đói giảm nghèo, đặc biệt là cải cách cơ cấu Đồng thời, nguồn FDI vào Việt Nam những năm tới vẫn là một nguồn lực đáng kể Bên cạnh đó, nguồn kiều hối sẽ được tăng cường trong những năm tới với mức bình quan khoảng 1 tỷ USD mỗi năm.
Thứ năm, thu hút vốn đầu tư gián tiếp nước ngoài Cùng với việc đưa thị trường chứng khoán vào vận hành, việc có chủ trương cho các đối tượng nước ngoài được mua và tăng tỷ trọng tỷ lệ nắm giữ cổ phần của doanh nghiệp nhà nước cổ phần hóa, một lượng lớn vốn đầu tư gián tiếp sẽ chảy vào nền kinh tế nước ta. Đồng thời, việc cho phép các quỹ đầu tư nước ngoài, các quỹ bảo hiểm nước ngoài hoạt động tại nước ta, một lượng vốn lớn sẽ được huy động vào đầu tư phát triển.
3.2.2 Cải thiện môi trường kinh doanh, nâng cao hiệu quả đầu tư.
Hạn chế về chất lượng đầu tư làm giảm thiểu đáng kể tác động của nó tới chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế, đặc biệt là khu vực công nghiệp-xây dựng, khu vực có hiệu quả đầu tư kém nhất Cải thiện môi trường kinh doanh, nâng cao hiệu qủa đầu tư theo các định hướng sau:
Hoàn thiện khuôn khổ pháp luật phù hợp với các cam kết quốc tế: Đó là việc áp dụng thống nhất Luật Đầu tư cho cả đầu tư trong nước và đầu tư nước ngoài, tạo sự cạnh tranh bình đẳng cho các doanh nghiệp Nhà đầu tư, đặc biệt là nhà đầu tư nước ngoài đã có thể tự do lựa chọn các loại hình doanh nghiệp phù hợp với ý định kinh doanh của mình Việc Chính phủ gần đây đưa ra Luật Doanh nghiệp năm 2014 sẽ có hệu lực từ ngày 01/07/2015 thể hiện những nõ lực trong việc cải thiện môi trường pháp lý cho hoạt động đầu tư nói riêng và hoạt động của các doanh nghiệp nói chung.
Chống tham nhũng: Nạn tham nhũng đã trở thành một rào cản nghiêm trọng đối với việc cải thiện môi trường kinh doanh ở Việt Nam Nhận thức rõ tác động của tham nhũng, Việt Nam đã ban hành các văn bản pháp luật để hướng dẫn và chỉ đạo thực hiện công tác phòng chống tham nhũng Đặc biệt Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Chương trình hành động của Chính phủ thực hiện Luật phòng chống tham nhũng
3.2.3 Xây dựng các chỉ tiêu cụ thể để đo lường năng suất ngành
Để quản lý hiệu quả kinh tế vĩ mô ngày nay, nhà quản lý cần dựa vào thông tin từ các chỉ số đánh giá chất lượng tăng trưởng và năng suất hoạt động Những thông tin này phải đầy đủ và đáng tin cậy, dựa trên báo cáo khoa học nghiêm túc và trung thực Các chỉ số này sẽ là cơ sở để Chính phủ đánh giá hiệu quả hoạt động của các ngành, từ đó điều chỉnh chuyển dịch cơ cấu ngành phù hợp với mục tiêu đã đề ra Do đó, cần xây dựng các chỉ số năng suất quan trọng như:
Giá trị thặng dư, lợi nhuận
TFP ( chỉ tiêu đặc trưng cho hiệu quả do tác động của các yếu tố tổng hợp như năng suất lao động, trình độ quản lý, chất lượng dây chuyền thiết bị, công nghệ và khả năng nghiên cứu triển khai…)
Việc xác định các chỉ tiêu trên cần thống nhất quan điểm và phổ biến sâu rộng kiến thức, kỹ năng về tính và đánh giá năng suất lao động theo cách tiếp cận mới, đặc biệt là trong hệ thống thống kê, kế hoạch đầu tư, các doanh nghiệp và các tổ chức kinh tế, các trường đào tạo về quản lý kinh tế-kỹ thuật.
Tiếp đến, Nhà nước phải yêu cầu đưa vào các báo cáo của các bộ ngành trình Chính phủ các chỉ tiêu có thể tính toán được và các chỉ tiêu đánh giá năng suất và hiệu quả hoạt động của lĩnh vực mình phụ trách nhất là với các bộ quản lý về kinh tế, xây dựng và giao thông. Để làm được điều này cần có sự phối hợp giữa các bộ ngành và Tổng cục Thống kê để tổ chức tính toán, thu thập số liệu, đánh giá, công bố số liệu một cách chính thức và thống nhất phục vụ cho cả quản lý vi mô và vĩ mô Riêng về TFP, rất cần tiếp tục đi sâu vào nghiên cứu, phân tích để sớm có thể tính toán, đánh giá tương đối chính xác về đóng góp ngày càng quan trọng của nó trong tăng năng suất nói chung và có thể tính được phần đóng góp của từng yếu tố như R-D, đổi mới công nghệ, chất lượng hóa lao động, đổi mới phương thức quản lý.
3.2.4 Nâng cao hiệu quả đầu tư cho lao động
Từ những vấn đề lý luận và thực tiễn đã chỉ ra rằng muốn tăng trưởng nhanh đối với nền kinh tế Việt Nam thì bên cạnh các giải pháp đầu tư về cơ sở hạ tầng,đầu tư vốn, công nghệ, phải ưu tiên cho các giải pháp cải thiện năng suất lao động ở nước ta vì như đã phân tích thì lao động là nhân tố tác động ổn định đến chuyển dịch cơ cấu kinh tế hơn so với các nhân tố còn lại Đầu tư cho lao động như thế nào thì có lợi cho chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa? Điểm yếu của chuyển dịch lao động Việt Nam là có sự chuyển dịch lao động từ khu vực nông nghiệp sang khu vực công nghiệp và dịch vụ tuy nhiên lại là vào các ngành có yêu cầu chuyên môn không cao, đóng góp ít trong chuỗi giá trị gia tăng Vì thế mà cần có những biện pháp cải thiện hệ thống giáo dục, đặc biệt là các trường dạy nghề Gần đây thì tổ chức Tổ chức Hợp tác và Phát triển Kinh tế (OECD) đã xếp giáo dục Việt Nam đứng thứ 12 toàn cầu, tuy nhiên nghiên cứu này dựa trên các môn toán học, khoa học, đọc hiểu, và giải quyết vấn đề của học sinh lớp 4 và lớp 8, chứng tỏ rằng giáo dục ở các bậc cơ sở có chất lượng tương đối tốt và lao động Việt Nam có tư duy khoa học tốt Cần tiếp tục nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, trên cơ sở, nền tảng tốt của giáo dục phổ thông như hiện nay, cần tập trung đổi mới đào tạo bậc đại học và dạy nghề theo hướng đào tạo nhân lực chất lượng cao, đáp ứng nhu cầu thị trường, chú trọng một số ngành nghề mới đáp ứng nhu cầu hội nhập kinh tế quốc tế Hỗ trợ đào tạo lao động là một hỗ trợ quan trọng đối với doanh nghiệp, đặc biệt là doanh nghiệp tư nhân thiếu vốn và năng lực đào tạo cho người lao động Mặc dù hiện các doanh nghiệp cung cấp dịch vụ đào tạo đã bắt đầu đảm đương được việc này, nhưng vẫn cần có sự đuêù chỉnh bằng chính sách Nhà nước để đảm bảo chất lượng đào tạo Các hoạt động hỗ trợ đào tạo cần thực hiện là :
Đặt ra tiêu chuẩn và kiểm tra chất lượng đào tạo của các trung tâm dạy nghề.
Công khai minh bạch các nguồn tài trợ tài trợ để hỗ trợ các tổ chức đào tạo thực hiện các khóa học cho nhiều lao động hơn Các nguồn tài trợ này có thể đến từ các quỹ hỗ trợ tạo việc làm hiện có hoặc từ các chương trình hỗ trợ doanh nghiệp vừa và nhỏ khác.
Tạo điều kiện cho các doanh nghiệp cung cấp dịch vụ đào tạo thành lập và hoạt động.
