Thực tiễn giải quyết tranh chấp thừa kế quyền sử dụng Đất Đối với trường hợp Đất chưa Được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng Đất Ở huyện bình xuyên tỉnh vĩnh phúc

Các bài viết, công trình nghiên cứu đã góp phần tạo cơ sở lý luận và thực tiễn cho việc hoàn thiện pháp luật về giải quyết tranh chấp về thừa kế tài sản là quyền sử dụng đất nói chung và

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI

LUẬN VĂN THẠC SỸ

NGÀNH: LUẬT KINH TẾ

MÃ NGÀNH: 8380107

THỰC TIỄN GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP THỪA KẾ

QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT ĐỐI VỚI TRƯỜNG HỢP ĐẤT CHƯA ĐƯỢC CẤP

GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT Ở HUYỆN BÌNH XUYÊN, TỈNH VĨNH PHÚC

ĐỖ THỊNH THUỲ

HÀ NỘI - 2024

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn tốt nghiệp

“Thực tiễn giải quyết tranh chấp thừa kế quyền sử dụng đất đối với trường hợp đất chưa được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở huyện Bình Xuyên, tỉnh Vĩnh Phúc” là trung thực và không có bất kỳ sự sao chép hay sử dụng để bảo

vệ một học vị nào Tất cả những sự giúp đỡ cho việc xây dựng cơ sở lý luận cho bài luận đều được trích dẫn đầy đủ, ghi rõ nguồn gốc rõ ràng và được phép công bố

Hà Nội, ngày 13 tháng 3 năm 2024

Học viên thực hiện

Đỗ Thịnh Thuỳ

LỜI CẢM ƠN

Để hoàn thành Luận văn tốt nghiệp, tác giả đã nhận được sự hướng dẫn, chỉ bảo nhiệt tình và quý báu của TS Đinh Thị Hằng và tập thể các thầy cô giáo Khoa Luật, Trường Đại học Mở Hà Nội

Nhân dịp này, tác giả xin gửi lời cảm ơn chân thành nhất đến TS Đinh Thị Hằng và các thầy cô giáo Khoa Luật, Trường Đại học Mở Hà Nội Tác giả cũng xin gửi lời cảm ơn chân thành và sâu sắc đến gia đình, người thân, bạn bè và đồng nghiệp đã giúp đỡ, hỗ trợ tài liệu, tạo mọi điều kiện tốt nhất đồng thời đóng góp những ý kiến quý báu để hoàn thành Luận văn cuối khoá tại Trường Đại học Mở Hà Nội

Mặc dù đã có nhiều cố gắng, nỗ lực trong việc tìm kiếm tài liệu, nghiên cứu và tìm hiểu thực tế nhưng do thời gian hạn chế nên Luận văn không thể tránh khỏi những sai sót Tác giả rất mong nhận được sự quan tâm đóng góp ý kiến của Quý thầy cô, bạn bè, đồng nghiệp để Luận văn được hoàn thiện hơn

Trân trọng cảm ơn!

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 7

1 Tính cấp thiết của đề tài 7

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài 8

3.1 Mục đích nghiên cứu 9

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu 10

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 10

4.1 Đối tượng nghiên cứu 10

4.2 Phạm vi nghiên cứu 11

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu 11

6 Ý nghĩa lí luận và thực tiễn của đề tài 12

7 Kết cấu của Luận văn 12

Chương 1: 14

Một số vấn đề lý luận về giải quyết tranh chấp thừa kế quyền sử dụng đất và pháp luật về giải quyết tranh chấp thừa kế quyền sử dụng đất đối với trường hợp đất chưa được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 14

1.1 Lý luận chung về giải quyết tranh chấp thừa kế quyền sử dụng đất đối với trường hợp đất chưa được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 14

1.1.1 Khái niệm tranh chấp thừa kế quyền sử dụng đất đối với trường hợp đất chưa được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 14

1.1.2 Khái niệm giải quyết tranh chấp thừa kế quyền sử dụng đất đối với trường hợp đất chưa được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 16

1.2 Lý luận pháp luật về giải quyết tranh chấp thừa kế quyền sử dụng đất đối với trường hợp đất chưa được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 18

1.2.1 Cơ sở lý luận và thực tiễn của việc xây dựng các quy định pháp luật về giải quyết tranh chấp thừa kế quyền sử dụng đất đối với trường hợp đất chưa được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 18

1.2.2 Khái niệm pháp luật về giải quyết tranh chấp thừa kế quyền sử dụng đất đối với trường hợp đất chưa được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 22

1.2.3 Đặc điểm của pháp luật về giải quyết tranh chấp thừa kế quyền sử dụng đất đối với trường hợp đất chưa được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 23

1.2.4 Vai trò của pháp luật về giải quyết tranh chấp thừa kế quyền sử dụng đất đối với trường hợp đất chưa được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 24

Chương 2: 27

Thực trạng pháp luật về giải quyết tranh chấp thừa kế quyền sử dụng đất đối với trường hợp đất chưa được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất qua thực tiễn tại Toà án nhân dân huyện Bình Xuyên, tỉnh Vĩnh Phúc 27

2.1 Nội dung pháp luật về giải quyết tranh chấp thừa kế quyền sử dụng đất đối với trường hợp đất chưa được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 27

2.1.1 Quy định pháp luật về thẩm quyền giải quyết tranh chấp thừa kế quyền sử dụng đất đối với trường hợp đất chưa được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

27

2.1.2 Quy định của pháp luật về hoà giải tranh chấp thừa kế quyền sử dụng đất đối với trường hợp đất chưa được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 33

2.2 Thực trạng pháp luật về giải quyết tranh chấp thừa kế quyền sử dụng đất đối với trường hợp đất chưa được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại Toà án nhân dân huyện Bình Xuyên, tỉnh Vĩnh Phúc 35

2.2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của huyện Bình Xuyên, tỉnh Vĩnh Phúc và các yếu tố tác động đến việc áp dụng pháp luật về giải quyết tranh chấp thừa kế quyền sử dụng đất đối với trường hợp đất chưa được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 35

2.2.2 Thực trạng áp dụng pháp luật về giải quyết tranh chấp thừa kế quyền sử dụng đất đối với trường hợp đất chưa được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại Toà án nhân dân huyện Bình Xuyên, tỉnh Vĩnh Phúc 40

Kết luận Chương 2: 50

Chương 3: 52

Kiến nghị hoàn thiện pháp luật và giải pháp nâng cao hiệu quả giải quyết tranh chấp thừa kế quyền sử dụng đất đối với trường hợp đất chưa được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 52

3.1 Kiến nghị hoàn thiện pháp luật về giải quyết tranh chấp thừa kế quyền sử dụng đất đối với trường hợp đất chưa được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 52

3.2 Giải pháp nâng cao hiệu quả áp dụng pháp luật trong giải quyết tranh chấp thừa kế quyền sử dụng đất đối với trường hợp đất chưa được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 57

3.2.1 Đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chuyên môn cho đội ngũ cán bộ Toà án, đặc biệt là Thẩm phán 58

3.2.2 Bồi dưỡng nâng cao trình độ, trách nhiệm lực lượng Hội thẩm nhân dân để nâng cao hiệu quả áp dụng pháp luật trong giải quyết các tranh chấp phân chia di sản thừa kế 59

3.3.3 Một số giải pháp khác 60

Kết luận Chương 3: 63

KẾT LUẬN 64

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 66

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài:

Đất đai là nguồn tài nguyên thiên nhiên vô cùng quý giá có ý nghĩa quan trọng trong sự phát triển kinh tế, xã hội của mỗi mỗi quốc gia Pháp luật Việt Nam

có chế định quản lý đặc biệt đối với loại tài sản này Về nguyên tắc đất đai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước thống nhất quản lý, nhưng pháp luật cũng dành cho người sử dụng đất những quyền năng nhất định được pháp luật công nhận, có ý nghĩa quan trọng trong việc duy trì, bảo quản và chuyển giao qua các thế hệ đối với loại tài sản đặc biệt này

Thừa kế là việc di chuyển tài sản của người đã chết cho người còn sống theo

di chúc hoặc theo pháp luật, những tranh chấp về thừa kế thường diễn ra rất phức tạp, nhất là những tranh chấp về thừa kế quyền sử dụng đất khi chưa có giấy chứng nhận quyền sử dụng Thực tế trong những năm qua cho thấy việc giải quyết tranh chấp về thừa kế quyền sử dụng đất khi chưa có giấy chứng nhận quyền sử dụng gặp rất nhiều khó khăn Nhiều vụ việc đã diễn ra trong nhiều năm nhưng do tính chất vụ việc phức tạp, pháp luật áp dụng còn nhiều bất cập dẫn đến việc giải quyết chưa thực sự thấu tình, đạt lý

Bình Xuyên là một huyện thuộc tỉnh Vĩnh Phúc là một huyện công nghiệp, đang trong quá trình phát triển kinh tế với rất nhiều Khu công nghiệp như: Khu công nghiệp Bình Xuyên, Khu công nghiệp Bá Thiện, Khu công nghiệp Thăng Long 3 … được đặt tại các xã Trung Mỹ, xã Thiện Kế, thị trấn Bá Hiến, thị trấn Đạo Đức Huyện Bình Xuyên còn là địa bàn cửa ngõ giao thông của TP Hà Nội đi các tỉnh miền núi phía Bắc Chính bởi vậy trong một vài năm trở lại đây giá đất trên địa bàn ngày càng tăng cao, dẫn đến phát sinh các tranh chấp về quyền sử dụng đất, tranh chấp chia di sản thừa kế là quyền sử dụng đất ngày càng nhiều Một trong những loại tranh chấp điển hình là tranh chấp thừa kế quyền sử dụng đất đối với trường hợp đất chưa được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

Học viên lựa chọn đề tài “Thực tiễn giải quyết tranh chấp thừa kế quyền

sử dụng đất đối với trường hợp đất chưa được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở huyện Bình Xuyên, tỉnh Vĩnh Phúc” để thực hiện luận văn Thạc sỹ

ngành Luật kinh tế nhằm mục đích nghiên cứu những quy định pháp luật tố tụng giải quyết tranh chấp về thừa kế quyền sử dụng đất đối với những trường hợp đất chưa được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Bên cạnh đó việc nghiên cứu đề tài cũng nhằm làm rõ thực trạng áp dụng pháp luật và những khó khăn, vướng mắc trong quá trình giải quyết những tranh chấp thừa kế quyền sử dụng đất khi đất chưa được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, để từ đó rút ra những bài học kinh nghiệm, kiến nghị giúp cơ quan lập pháp có căn cứ sửa đổi, bổ sung Luật Đất đai và

Bộ luật Tố tụng dân sự cho ngày một phù hợp hơn với đời sống thực tiễn đặt ra

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài

Pháp luật giải quyết tranh chấp về thừa kế tài sản là quyền sử dụng đất khi chưa được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại Tòa án là đề tài nghiên cứu

đã được nhiều tác giả nghiên cứu ở nhiều hướng, và mức độ tiếp cận khác nhau Các bài viết, công trình nghiên cứu đã góp phần tạo cơ sở lý luận và thực tiễn cho việc hoàn thiện pháp luật về giải quyết tranh chấp về thừa kế tài sản là quyền sử dụng đất nói chung và tranh chấp thừa kế quyền sử dụng đất đối với trường hợp đất chưa được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nói riêng, từ đó đưa ra những giải pháp, kiến nghị hoàn thiện các quy định của pháp luật để nâng cao chất lượng trong việc giải quyết tranh chấp thừa kế tài sản là quyền sử dụng đất Một số công trình nghiên cứu mà tác giả đã tiếp cận trong quá trình làm luận văn như:

- Luận văn thạc sĩ luật học của tác giả Phan Mạnh Cường 2016 với đề tài Thời hiệu khởi kiện giải quyết tranh chấp thừa kế từ thực tiễn xét xử của Tòa án nhân dân tại thành phố Hồ Chí Minh

- Năm 2016 luận văn thạc sĩ của tác giả Trần Huy Nam về Thừa kế quyền sử dụng đất theo pháp luật Việt Nam”, Đại học Luật Hà Nội

- Năm 2017 luận văn thạc sĩ của tác giả Trần Hồng Cẩm về “Giải quyết tranh chấp thừa kế quyền sử dụng đất từ thực tiễn xét xử của Tòa án nhân dân huyện Đầm Dơi, tỉnh Cà Mau”, Học viện Khoa học xã hội, Viện Hàn lâm Khoa học

- Năm 2019 luận án tiến sĩ của tác giả Nguyễn Khắc Hùng “Pháp luật giải quyết tranh chấp về thừa kế quyền sử dụng đất từ thực tiễn Tòa án nhân dân huyện Phù Cừ, tỉnh Hưng Yên” Học viện Khoa học xã hội, Viện Hàn lâm Khoa học Xã

hội.…

Ngoài những công trình nghiên cứu trên phải kể đến một số bài viết trên các Tạp chí Tòa án, Tạp chí Luật học, Tạp chí Luật sư Việt Nam, Tạp chí Nhà nước và Pháp luật…

Các công trình nghiên cứu trên chủ yếu nghiên cứu về tranh chấp thừa kế tài sản là quyền sử dụng đất ở nhiều mức độ và phạm vi khác nhau Tuy nhiên, việc nghiên cứu đề tài pháp luật về giải quyết tranh chấp thừa kế quyền sử dụng đất đối với trường hợp đất chưa được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất luôn có tính thời sự, bởi lẽ các quy định pháp luật về vấn đề này vẫn còn nhiều bất cập, gây khó khăn cho việc áp dụng cũng như giải quyết vụ án Do đó, cần có một công trình nghiên cứu chuyên sâu, đánh giá các quy định pháp luật hiện hành về giải quyết tranh chấp thừa kế quyền sử dụng đất đối với trường hợp đất chưa được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Tuy nhiên, vấn đề giải quyết tranh chấp thừa kế quyền sử dụng đất trong trường hợp đất chưa được cấp GCNQSDĐ chi được nghiên cứu lồng ghép trong giải quyết tranh chấp về thừa kế quyền sử dụng đất Vì vậy kết quả nghiên cứu khó tránh khỏi chưa đầy đủ, toàn diện, có hệ thống Trên cơ sở kế thừa kết quả của các công trình khoa học có liên quan đến đề tài, luận văn đi sâu nghiên cứu giải quyết tranh chấp thừa kế quyền sử dụng đất đối với trường hợp đất chưa được cấp GCNQSDĐ tham chiếu từ thực tiễn ở huyện Bình Xuyên, tỉnh Vĩnh Phúc

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

3.1 Mục đích nghiên cứu

Luận văn nghiên cứu các quy định của pháp luật về giải quyết tranh chấp thừa kế quyền sử dụng đất đối với trường hợp đất chưa được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trong cả nước nói chung và trên địa bàn huyện Bình Xuyên, tỉnh Vĩnh Phúc nói riêng Từ nghiên cứu giải quyết tranh chấp thừa kế quyền sử dụng đất đối với trường hợp đất chưa được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở huyện Bình Xuyên, tỉnh Vĩnh Phúc để thấy được các thiếu sót, hạn chế và đưa ra

các giải pháp nhằm hoàn thiện quy định của pháp luật về giải quyết tranh chấp thừa

kế quyền sử dụng đất trong trường hợp đất chưa được cấp GCNQSDĐ và nâng cao hiệu quả áp dụng tại huyện Bình Xuyên, tỉnh Vĩnh Phúc

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

Để đạt được mục đích nghiên cứu, tác giả tập trung vào một số nhiệm vụ sau:

- Thứ nhất: Tìm hiểu và phân tích pháp luật giải quyết tranh chấp thừa kế

quyền sử dụng đất đối với trường hợp đất chưa được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Làm rõ những vấn đề lý luận, từ đó rút ra ý nghĩa của việc giải quyết hiệu quả những tranh chấp đó

- Thứ hai: Phân tích thực trạng các quy định pháp luật của Việt Nam về giải

quyết tranh chấp thừa kế quyền sử dụng đất đối với trường hợp đất chưa được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, chỉ ra những hạn chế, bất cập gây khó khăn, vướng mắc trong thực tiễn giải quyết các vụ án trên địa bàn huyện Bình Xuyên, tỉnh Vĩnh Phúc

- Thư ba: Đưa ra giải pháp để xây dựng và hoàn thiện pháp luật Việt Nam về

giải quyết tranh chấp thừa kế quyền sử dụng đất đối với trường hợp đất chưa được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất từ thực tiễn giải quyết các vụ án trên địa bàn huyện Bình Xuyên, tỉnh Vĩnh Phúc

4 Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Pháp luật về giải quyết tranh chấp thừa kế quyền sử dụng đất trong trường hợp đất chưa được cấp GCNQSDĐ là đề tài có nội hàm nghiên cứu rộng, liên quan đến nội dung của nhiều đạo luật khác nhau Tuy nhiên, trong khuôn khổ của một bản luận văn thạc sĩ luật học, tác giả tập trung tìm hiểu trong giới hạn đối tượng và phạm vi nghiên cứu cụ thể như sau:

- Nghiên cứu nội dung các quy định của BLDS năm 2015 về thừa kế quyền

sử dụng đất

- Nghiên cứu nội dung các quy định của Luật Đất đai năm 2013 và Luật Đất đai năm 2024 về thừa kế quyền sử dụng đất và giải quyết tranh chấp thừa kế quyền

sử dụng đất

- Nghiên cứu nội dung các Nghị quyết của Hội đồng Thẩm phán Toà án nhân dân Tối cao hướng dẫn về giải quyết tranh chấp thừa kế quyền sử dụng đất trong trường hợp đất chưa được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

- Nghiên cứu thực trạng pháp luật giải quyết tranh chấp thừa kế quyền sử dụng đất trong trường hợp đất chưa được cấp GCNQSDĐ tại địa bàn huyện Bình Xuyên, tỉnh Vĩnh Phúc

Những nghiên cứu này giới hạn từ năm 2013 thời điểm ban hành Luật Đất đai năm 2013 đến nay

4.2 Phạm vi nghiên cứu

Luận văn không tập trung nghiên cứu tất cả các quy định của pháp luật về giải quyết tranh chấp thừa kế quyền sử dụng đất đối với trường hợp đất chưa được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất mà tập trung nghiên cứu vào những nội dung sau đây:

Về không gian: Luận văn nghiên cứu việc giải quyết tranh chấp thừa kế quyền sử dụng đất đối với trường hợp đất chưa được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại địa bàn huyện Bình Xuyên, tỉnh Vĩnh Phúc

Về thời gian: Các số liệu trong luận văn nghiên cứu hoạt động giải quyết tranh chấp thừa kế quyền sử dụng đất đối với trường hợp đất chưa được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở huyện Bình Xuyên, tỉnh Vĩnh Phúc, trong khoảng thời gian từ năm 2017 đến năm 2023

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu

Đề tài được nghiên cứu dựa trên phương pháp luận duy vật biện chứng của

Chủ nghĩa Mác - Lênin và duy vật lịch sử để nghiên cứu các vấn đề liên quan, trên

cơ sở các quan điểm chỉ đạo, định hướng của Đảng cũng như các chính sách của Nhà nước

Bên cạnh phương pháp luận, tác giả cũng sử dụng các phương pháp nghiên cứu luật học truyền thống như: Phương pháp phân tích, tổng hợp, thống kê, so sánh các quy phạm pháp luật, các vụ việc trong thực tiễn giải quyết tranh chấp tại huyện Bình Xuyên, tỉnh Vĩnh Phúc

Ngoài ra, Luận văn còn sử dụng một số vụ án trên thực tế phát sinh để phân tích, bình luận dưới góc độ khoa học pháp lý

6 Ý nghĩa lí luận và thực tiễn của đề tài

Với sự nỗ lực của tác giả, tác giả hy vọng kết quả của Luận văn có những đóng góp nhất định đối với khoa học pháp lý trên các khía cạnh cơ bản sau:

Hệ thống hoá và góp phần hoàn thiện hệ thống cơ sở lý luận về giải quyết tranh chấp thừa kế quyền sử dụng đất và pháp luật về giải quyết tranh chấp thừa kế quyền sử dụng đất trong trường hợp đất chưa được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

Làm rõ những khó khăn, vướng mắc trong quá trình giải quyết tranh chấp thừa kế quyền sử dụng đất đối với trường hợp đất chưa được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Đánh giá một cách toàn diện và có hệ thống thực trạng pháp luật

về giải quyết tranh chấp thừa kế quyền sử dụng đất trong trường hợp đất chưa được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tham chiếu với thực tiễn thi hành tại huyện Bình Xuyên, tỉnh Vĩnh Phúc

Đồng thời Luận văn cũng đưa ra những giải pháp nâng cao hiệu quả công tác giải quyết các tranh chấp nêu trên trong cả nước nói chung và trên địa bàn huyện Bình Xuyên, tỉnh Vĩnh Phúc nói riêng

Ngoài ra, Luận văn còn có thể được sử dụng phục vụ cho công tác giảng dạy, nghiên cứu khoa học, là một nguồn tài liệu đối với những cán bộ, Kiểm sát viên, Kiểm tra viên, Thẩm phán, Thư ký trong ngành Viện kiểm sát, Tòa án nói riêng và ngành tư pháp nói chung góp phần bảo đảm tính nghiêm minh của pháp luật

7 Kết cấu của Luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục viết tắt và danh mục tài liệu tham khảo, Luận văn được kết cấu gồm 03 chương, cụ thể như sau:

Chương 1: Một số vấn đề lý luận về giải quyết tranh chấp thừa kế quyền sử dụng đất và pháp luật về giải quyết tranh chấp thừa kế quyền sử dụng đất đối với trường hợp đất chưa được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

Chương 2: Thực trạng pháp luật về giải quyết tranh chấp thừa kế quyền sử dụng đất đối với trường hợp đất chưa được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất qua thực tiễn tại Toà án nhân dân huyện Bình Xuyên, tỉnh Vĩnh Phúc

Chương 3: Kiến nghị hoàn thiện pháp luật và giải pháp nâng cao hiệu quả giải quyết tranh chấp thừa kế quyền sử dụng đất đối với trường hợp đất chưa được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

Chương 1:

Một số vấn đề lý luận về giải quyết tranh chấp thừa kế quyền sử dụng đất và pháp luật về giải quyết tranh chấp thừa kế quyền sử dụng đất đối với trường hợp đất chưa được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

1.1 Lý luận chung về giải quyết tranh chấp thừa kế quyền sử dụng đất đối với trường hợp đất chưa được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

1.1.1 Khái niệm tranh chấp thừa kế quyền sử dụng đất đối với trường hợp đất chưa được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

Đất đai là sản phẩm của tự nhiên, có một vai trò rất quan trọng trong sự tồn tại

và phát triển của loài người, nó tác động trực tiếp đến đời sống và hoạt động sản xuất của người dân Tuy nhiên các chủ thể khi tham gia quan hệ pháp luật đất đai không phải lúc nào cũng nhất trí với nhau về tất cả vấn đề trong quan hệ pháp luật,

vì thế sẽ xuất hiện những ý kiến khác nhau, những mâu thuẫn, những bất đồng nhất định Điều này cho thấy tính phổ biến và phức tạp của các tranh chấp đất đai đã tồn tại từ lâu và có thể xảy ra ở bất cứ đâu Hiện tượng đó được thể hiện trên thực tế bằng những hành động cụ thể và người ta gọi đó là sự tranh chấp

Theo từ điển Tiếng Việt, thuật ngữ tranh chấp được hiểu là sự đấu tranh giằng co khi có ý kiến bất đồng, thường là trong vấn đề quyền lợi giữa hai bên 1 Thừa kế quyền sử dụng đất là việc chuyển quyền sử dụng đất của người chết sang cho người thừa kế theo quy định của Bộ luật Dân sự (BLDS) và pháp luật về đất đai Khi giải quyết tranh chấp thừa kế quyền sử dụng đất ngoài việc áp dụng những quy định của BLDS về thừa kế còn phải áp dụng những quy định của pháp luật đất đai Theo nghĩa này, có thể hiểu chủ thể của tranh chấp thừa kế quyền sử dụng đất

là những người được hưởng di sản thừa kế với nhau hoặc giữa người được hưởng thừa kế với bên thứ ba trong quan hệ thừa kế Trong tranh chấp thừa kế quyền sử dụng đất, nguyên nhân của việc tranh giành nhau xuất phát từ những bất đồng, mâu thuẫn, xung đột trong cách phân chia di sản thừa kế Tức là, giữa những người thừa

kế không thoả thuận được với nhau dẫn đến xảy ra mâu thuẫn, xung đột trong việc xác lập quyền sử dụng đất hợp pháp đối với phần di sản là thửa đất mà người chết

1 Trung tâm Từ điển học 2010 , Từ điển tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng, Hà Nội, tr 1313

để lại cho từng người một có quyền hưởng thừa kế Cùng với đó, những người thừa

kế đưa ra lý lẽ lập luận nhằm chứng minh những vấn đề có lợi nhất cho mình về quyền thừa kế đối với khối di sản được hưởng, đồng thời nhằm phủ nhạn, giảm bớt quyền đó của người được hưởng thừa kế khác, hoặc của bên thứ ba trong quan hệ thừa kế

Thông thường, nếu giá trị di sản thừa kế để lại không lớn, nội dung di chúc của người chết để lại đầy đủ, rõ ràng hoặc giữa những người thừa kế có cách hiểu thống nhất về di chúc thì giữa các chủ thể có thể thoả thuận, thương lượng giải quyết Tuy nhiên, trên thực tế, khi di sản thừa kế là quyền sử dụng đất thường có giá trị lớn thì bất đồng, mâu thuẫn hay sự vi phạm của một trong các bên được hưởng di sản để lại những tổn thất và thiệt hại nặng nề cho những người thừa kế khác mà các bên không thể thoả thuận được với nhau, hoặc giữa các bên có cách hiểu khác nhau

về cách phân chia di sản trong nội dung di chúc thì tranh chấp là hệ quả tất yếu không tránh được Bởi vì mục đích cuối cùng của việc phân chia di sản thừa kế quyền sử dụng đất là xác lập quyền sử dụng đất cho từng người hưởng thừa kế tương ứng với phần tài sản trong khối di sản chung của người chết để lại

Theo giáo trình Luật Đất đai của Trường Đại học Luật Hà Nội: Tranh chấp đất đai là sự bất đồng, mâu thuẫn hay xung đột về lợi ích, về quyền và nghĩa vụ giữa các chủ thể khi tham gia vào quan hệ pháp luật đất đai 2

Theo giáo trình Luật Đất đai của Trường Đại học Huế khẳng định: Tranh chấp đất đai là các mâu thuẫn, xung đột giữa các chủ thể sử dụng đất khi họ cho rằng các quyền và lợi ích hợp pháp về quyền sử dụng đất của mình bị xâm hại 3

Theo khoản 24, Điều 3 Luật Đất đai năm 2013 giải thích: Tranh chấp đất đai

là tranh chấp về quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất giữa hai hoặc nhiều bên trong quan hệ đất đai Khái niệm tranh chấp đất đai tại khoản 24 Điều 3 Luật Đất đai năm 2013 có phạm vi rộng, có thể được hiểu bao gồm các tranh chấp về quyền

sử dụng đất như tranh chấp về ranh giới, tranh chấp đòi lại đất,… ; tranh chấp quyền, nghĩa vụ phát sinh trong quá trình thực hiện các hợp đồng về quyền sử dụng đất như yêu cầu thực hiện nghĩa vụ theo hợp đồng, công nhận hiệu lực của hợp

2 Trường Đại học Luật Hà Nội (2020), Giáo trình Luật Đất đai, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội, tr 401

3 Ts Trần Quang Huy chủ biên (2013), Giáo trình Luật Đất đai, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội, tr 341

đồng, tuyên bố hợp đồng vô hiệu… ; tranh chấp quyền sử dụng đất khi vợ chồng ly hôn; tranh chấp về quyền thừa kế quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với quyền sử dụng đất…

Tranh chấp thừa kế quyền sử dụng đất thường xảy ra với nhiều trường hợp, trong đó có trường hợp đất tranh chấp thừa kế chưa có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất là giấy chứng nhận do cơ quan Nhà nước có thẩm quyền cấp cho người sử dụng đất để bảo hộ quyền và lợi ích hợp pháp của người có quyền sử dụng đất được quy định tại khoản 16 Điều 3 Luật Đất đai năm 2013 Vì vậy, trên thực tế, không hiếm trường hợp người sử dụng đất chưa được cấp giấy chứng nhận quyền

sử dụng đất GCNQSDĐ đối với thửa đất đang sử dụng, điều này xuất phát từ nhiều lý do khách quan và lý do chủ quan khác nhau Khi người sử dụng đất để lại thừa kế nhưng đất chưa được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất viết tắt là Giấy chứng nhận thì có được xác định là di sản thừa kế hay không sẽ phụ thuộc nhiều yếu tố

Dựa trên các quan niệm chung về tranh chấp thừa kế quyền sử dụng đất nêu trên, chúng ta có thể đưa ra một cách giải thích về khái niệm tranh chấp thừa kế quyền sử dụng đất đối với trường hợp đất chưa được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất như sau: Tranh chấp thừa kế quyền sử dụng đất trường hợp đất chưa được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là tranh chấp về quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất giữa hai hoặc nhiều bên trong quan hệ thừa kế quyền sử dụng đất

mà thửa đất tranh chấp chưa có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất

1.1.2 Khái niệm giải quyết tranh chấp thừa kế quyền sử dụng đất đối với trường hợp đất chưa được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

Giải quyết tranh chấp nói chung hay giải quyết tranh chấp thừa kế quyền sử dụng đất đối với trường hợp đất chưa được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nói riêng là phương thức nhằm hoá giải bất đồng, mâu thuẫn giữa các bên và bảo vệ quyền lợi hợp pháp của người hưởng thừa kế

Theo Từ điển Tiếng Việt thì: Giải quyết: là làm cho đạt được kết quả, không còn khó khăn, trở ngại nữa 4

Nếu theo nghĩa trên, có thể hiểu giải quyết tranh chấp thừa kế quyền sử dụng đất là hoạt động của cơ quan, tổ chức có thẩm quyền xem xét và đưa ra quyết định xử lý các bất đồng, mâu thuẫn của các bên trong quan hệ thừa kế trên cơ sở xem xét các tài liệu, chứng cứ có trong vụ tranh chấp theo quy định của pháp luật nhằm bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của các bên tranh chấp Nếu quyền và lợi ích của các bên tranh chấp bị xâm hại, cơ quan, tổ chức có thẩm quyền sẽ phục hồi quyền và lợi ích cho bên bị xâm hại, đồng thời buộc bên vi phạm phải gành chịu hậu quả pháp lý do hành vi bất hợp pháp của mình gây ra

Theo giáo trình Luật Đất đai của Trường Đại học Huế: Giải quyết tranh chấp đất đai trước hết là một nội dung quản lý nhà nước về đất đai, là hoạt động của các

cơ quan nhà nước có thẩm quyền nhằm giải quyết các tranh chấp, bất đồng, mâu thuẫn trong nội bộ nhân dân, giữa nhân dân với tổ chức và giữa các tổ chức sử dụng đất với nhau để qua đó phục hồi các quyền lợi bị xâm phạm; đồng thời truy cứu trách nhiệm pháp lý đối với các hành vi vi phạm pháp luật đất đai 5

Từ đây ta có thể đưa ra khái niệm về giải quyết tranh chấp thừa kế quyền sử dụng đất đối với trường hợp đất chưa được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất như sau: Giải quyết tranh chấp thừa kế quyền sử dụng đất đối với trường hợp đất chưa được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất là hoạt động của các cơ quan nhà nước có thẩm quyền nhằm giải quyết các tranh chấp, bất đồng, mâu thuẫn giữa những người sử dụng đất trong việc xác định người có quyền thừa kế quyền sử dụng đất đối với thửa đất tranh chấp thừa kế chưa được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và xác định kỷ phần thừa kế quyền sử dụng đất được hưởng; bảo hộ quyền và lợi ích hợp pháp của người được hưởng thừa kế quyền sử dụng đất; đồng thời truy cứu trách nhiệm pháp lý đối với hành vi vi phạm pháp luật về thừa kế quyền sử dụng đất nếu có

Giải quyết tranh chấp thừa kế quyền sử dụng đất đất đối với trường hợp đất chưa được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất có một số đặc điểm cơ bản sau:

4 Trung tâm Từ điển học 2010 , Từ điển tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng, Hà Nội, tr.846

5 Đại học Huế (2013), Giáo trình Luật Đất đai, Sdđ, tr.343

- Giải quyết tranh chấp thừa kế quyền sử dụng đất có phạm vi hẹp và cụ thể hơn so với giải quyết tranh chấp đất đai nói chung Đối tượng của hoạt động này là tranh chấp về thừa kế quyền sử dụng đất đối với trường hợp đất chưa được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

- Giải quyết tranh chấp thừa kế quyền sử dụng đất đối với trường hợp đất chưa được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đòi hỏi người giải quyết tranh chấp phải nắm bắt và am hiểu không chỉ các quy định về thừa kế nói chung và các quy định về thừa kế quyền sử dụng đất nói riêng mà còn nắm vững các quy định về trình

tự, thủ tục, thẩm quyền, nguyên tắc… giải quyết tranh chấp về thừa kế quyền sử dụng đất đối với trường hợp đất chưa được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

- Trường hợp đất tranh chấp thừa kế chưa được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất thì cần xem xét thửa đất có được xác định là di sản thừa kế hay không thông qua các giấy tờ hợp lệ về đất đai theo quy định của pháp luật đất đai; hoặc văn bản của Ủy ban nhân dân (UBND) cấp có thẩm quyền xác nhận việc sử dụng đất đó là hợp pháp, nhưng chưa kịp cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; hoặc văn bản của UBND cấp có thẩm quyền cho biết rõ là việc sử dụng đất đó không vi phạm quy hoạch và có thể được xem xét để giao quyền sử dụng đất…

- Do tranh chấp về thừa kế quyền sử dụng đất là một dạng tranh chấp dân sự

cụ thể nên việc giải quyết loại tranh chấp này chủ yếu được thực hiện tại toà án nhân dân

- Trên thực tế các loại tài sản như nhà ở, công trình xây dựng, cây cối,… tồn tại gắn liền với đất đai Vì vậy, trong quá trình giải quyết tranh chấp về thừa kế quyền sử dụng đất, toà án sẽ ra phán quyết giải quyết cả tranh chấp về thừa kế tài sản gắn liền với đất

1.2 Lý luận pháp luật về giải quyết tranh chấp thừa kế quyền sử dụng đất đối với trường hợp đất chưa được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

1.2.1 Cơ sở lý luận và thực tiễn của việc xây dựng các quy định pháp luật về giải quyết tranh chấp thừa kế quyền sử dụng đất đối với trường hợp đất chưa được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

1.2.1.1 Cơ sở lý luận

Hiện nay, Việt Nam đang thừa nhận một hình thức sở hữu đất đai duy nhất, đó

là chế độ sở hữu toàn dân đối với đất đai Quan hệ pháp luật đất đai ở Việt Nam có những đặc thù nhất định, chính vì vậy nền tảng của nó là chế độ sở hữu cũng khác với nhiều nước trên thế giới Chế độ sở hữu toàn dân về đất đai thể hiện sự phù hợp trong điều kiện lịch sử cụ thể nước ta hiện nay, đất đai không chỉ là một phạm trù kinh tế, mà còn thuộc phạm trù chính trị - xã hội, an ninh - quốc phòng; đất đai là nguồn lực cho sự phát triển đất nước… Xuất phát từ lập trường Tất cả quyền lực thuộc về nhân dân , thì nhân dân phải là chủ sở hữu đối với đất đai Đất đai của quốc gia, dân tộc phải thuộc sở hữu chung của toàn dân và được sử dụng phục vụ cho mục đích chung của toàn dân tộc, của nhân dân

Sở hữu toàn dân về đất đai là sở hữu chung của toàn dân, nhưng có sự phân chia việc thực hành quyền sở hữu giữa người sử dụng đất và Nhà nước Bản chất của cơ chế đó là phân chia một cách hợp lý các quyền của chủ sở hữu đất đai giữa người dân và Nhà nước, cũng như giữa các cơ quan nhà nước các cấp Luật Đất đai

và các văn bản pháp luật liên quan đã trao cho người dân khá nhiều quyền: sử dụng theo quy hoạch của Nhà nước , chuyển đổi, chuyển nhượng, thế chấp vay vốn, thừa

kế, góp vốn… Về cơ bản người dân đã có gần hết quyền của chủ sở hữu cho phép

họ đầu tư, sử dụng đất hiệu quả theo năng lực của họ Một số hạn chế của quyền chủ sở hữu mà người sử dụng đất không có là: không được tùy ý chuyển mục đích

sử dụng đất; hạn điền; thời gian giao đất hữu hạn; phải giao lại đất cho Nhà nước để

sử dụng vào mục đích an ninh quốc phòng, mục đích công cộng

Quyền sử dụng đất đã có quá trình hình thành phát triển từ Luật Đất đai 1987,

1993, 2003 được sửa đổi, bổ sung năm 2009 đến Luật Đất đai năm 2013 và ngày càng bổ sung, hoàn thiện hơn Luật Đất đai năm 2013 và các văn bản pháp luật hướng dẫn thi hành đã tạo nên hành lang pháp lý khá hoàn thiện điều chỉnh các quan hệ pháp luật về đất đai nói chung, quyền sử dụng đất và thừa kế quyền sử dụng đất nói riêng Quyền sử dụng đất là quyền phái sinh từ quyền sở hữu Những quyền này thực sự đã gần với quyền của chủ sở hữu đất đai, Nhà nước đã mở rộng quyền năng đối với người sử dụng đất nên đã phát huy hiệu quả khi sử dụng đất đai trong nền kinh tế thị trường Nhà nước trao cho người sử dụng đất các quyền năng

cụ thể: quyền chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, thừa kế, tặng cho,

thế chấp, góp vốn quyền sử dụng đất Với các quy định này, quyền sử dụng đất đã phát huy vai trò là quyền tài sản được định giá khi cho thuê, góp vốn và được chuyển nhượng trị giá bằng tiền, được để lại thừa kế là quyền tài sản có giá trị cho người nhận thừa kế

Quyền thừa kế được xác định là quyền tài sản Điều 105 BLDS 2015) Bộ luật Dân sự 2015 quy định quyền tài sản chỉ còn mang một đặc điểm duy nhất có thể trị giá được bằng tiền - tức là bất kỳ quyền nào đem lại giá trị kinh tế cho con người

sẽ được coi là quyền tài sản6 Bộ luật Dân sự 2015 không quy định về thừa kế quyền

sử dụng đất, khi giải quyết việc chia thừa kế quyền sử dụng đất, Tòa án phải căn cứ vào quy định thừa kế tài sản và quy định của Luật Đất đai năm 2013 để giải quyết7 Luật Đất đai 2013 quy định cá nhân sử dụng đất có quyền để thừa kế quyền sử dụng đất của mình theo di chúc hoặc theo pháp luật Đất đai do người chết để lại (không phân biệt có tài sản hay không có tài sản gắn liền với đất đai đó mà đất đai này đã có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo thì quyền sử dụng đất là di sản thừa kế

Ngoài ra, Sở hữu toàn dân tạo điều kiện để những người lao động có điều kiện tiếp cận đất đai tự do Người lao động có quyền hưởng lợi ích từ đất đai một cách

có lợi hơn, công bằng hơn và bình đẳng hơn Chế độ sở hữu toàn dân nhấn mạnh quyền của người dân trong sử dụng quyền của mình để cùng nhau giải quyết các vấn đề bất đồng trong sử dụng và phân chia lợi ích từ đất Người sử dụng đất được nhà nước giao đất, cho thuê đất sử dụng ổn định lâu dài và có quyền để lại thừa kế khi qua đời Nếu có tranh chấp thừa kế quyền sử dụng đất thì các bên nhận thừa kế

có quyền yêu cầu Nhà nước với tư cách là đại diện chủ sở hữu toàn dân đối với đất đai, đứng ra để giải quyết tranh chấp thừa kế quyền sử dụng đất thông qua pháp luật

Nhận thức rõ việc duy trì cơ chế quản lý tập trung quan liêu, bao cấp sẽ cản trở

sự phát triển của đất nước khi cách mạng Việt Nam chuyển sang giai đoạn mới: Giai đoạn thống nhất đất nước, xây dựng xã hội ấm no, hạnh phúc; Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI năm 1986 đã khởi xướng công cuộc đổi mới toàn diện đất nước

6 Nguyễn Hoàng Long (2018), Quyền tài sản theo quy định của Bộ luật Dân sự năm 2015, Tạp chí toà án

7 Tưởng Duy Lượng 2007 , Một số vấn đề về thừa kế quyền sử dụng đất, Tạp chí Nghề luật

chuyển đổi nền kinh tế sang nền kinh tế thị trường Công cuộc đổi mới đất nước được tiến hành với khâu đột phá là đổi mới cơ chế quản lý kinh tế trong nông nghiệp nói chung và xác lập vai trò của hộ gia đình, cá nhân là đơn vị kinh tế tự chủ trong sản xuất nông, lâm nghiệp nói riêng đã lần lượt ra đời với việc giao đất cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định lâu dài; đồng thời mở rộng các quyền năng của người sử dụng dụng đất trong đó có quyền thừa kế quyền sử dụng đất Từ đó, quan điểm, đường lối, chính sách của Đảng về giao ruộng đất sử dụng ổn định lâu dài cho

hộ gia đình, cá nhân và trao cho họ quyền thừa kế quyền sử dụng đất đồng thời đứng ra giải quyết tranh chấp thừa kế quyền sử dụng đất được ghi nhận trong các văn kiện là định hướng rất quan trọng để Nhà nước thể chế hoá thành các quy định của pháp luật Các quy định này khi đi vào cuộc sống đã làm cho người dân yên tâm gắn bó lâu dài với đất đai và tạo ra động lực mới trong sản xuất nông nghiệp

1.2.1.2 Cơ sở thực tiễn

Quan hệ thừa kế hình thành và phát triển khá sớm trong tiến trình lịch sử và các quan hệ thừa kế không những chịu ảnh hưởng bởi chế độ chính trị xã hội, chế

độ sở hữu mà còn chịu ảnh hưởng bởi chế độ hôn nhân gia đình, phong tục tập quán

ở mỗi thời kỳ lịch sử trong một mức độ nhất định Quy định của pháp luật cùng với nhận thức, khả năng thực hiện trên thực tế và quy trình thủ tục thực hiện, giải quyết tranh chấp thừa kế quyền sử dụng đất chính là một trong những công cụ để thực hiện quyền của con người, của công dân cũng như đảm bảo các quyền khác liên quan mà Hiến Pháp và pháp luật đã quy định Chính vì điều đó, trong những năm gần đây Đảng và Nhà nước ta đã xác định rõ nhiệm vụ, mục tiêu, sự cần thiết xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật về thừa kế quyền sử dụng đất nói chung và các quy định về pháp luật giải quyết tranh chấp thừa kế quyền sử dụng đất nói riêng trong đó có trường hợp đất tranh chấp thừa kế chưa có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất vẫn khá phổ biến trong thời kỳ đổi mới hiện nay

Thừa kế quyền sử dụng đất và những tranh chấp, mâu thuẫn, xung đột về thừa

kế quyền sử dụng đất diễn ra thường xuyên, phổ biến xuất hiện ở bất cứ địa phương, khu vực nào trong cả nước Từ nguyên nhân cơ bản là tình trạng dân cư tập trung ngày càng đông đúc, diện tích đất đai thì không thay đổi đẫn đến tình trạng đất chật người đông cũng như giá trị kinh tế của quyền sử dụng đất ngày càng được nâng

cao thì quan hệ thừa kế, tranh chấp thừa kế quyền sử dụng đất đã có những diễn biến ngày càng phức tạp, gay gắt Trong những năm gần đây, việc thực hiện giải quyết tranh chấp thừa kế quyền sử dụng đất ngày càng được người dân chú trọng, quan tâm thực hiện Các tranh chấp về thừa kế QSDĐ mà Tòa án nhân dân các cấp thụ lý cũng tăng về số lượng Đây cũng là các cơ sở thực tiễn xây dựng pháp luật về giải quyết tranh chấp, đảm bảo quyền của người dân về thừa kế quyền sử dụng đất

1.2.2 Khái niệm pháp luật về giải quyết tranh chấp thừa kế quyền sử dụng đất đối với trường hợp đất chưa được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

Nghiên cứu, tìm hiểu pháp luật về giải quyết tranh chấp thừa kế quyền sử dụng đất cho thấy pháp luật về giải quyết tranh chấp thừa kế quyền sử dụng đất là một lĩnh vực của pháp luật đất đai Dựa trên nhu cầu giải quyết các bất đồng, mâu thuẫn, xung đột về thừa kế quyền sử dụng đất nói riêng một cách văn minh, bảo vệ quyền

và lợi ích hợp pháp của đồng thừa kế, duy trì sự đoàn kết giữa các thành viên trong gia đình Pháp luật về thừa kế quyền sử dụng đất ra đời cùng với việc ban hành Luật Đất đai năm 1993 với các quy định cho phép người sử dụng đất được nhà nước giao đất, cho thuê đất sử dụng ổn định, lâu dài được để thừa kế quyền sử dụng đất Mặc

dù pháp luật đất đai hiện hành không giải thích về khái niệm pháp luật về giải quyết tranh chấp thừa kế quyền sử dụng đất, song dựa trên việc tìm hiểu nội dung các quy định về vấn đề này, chúng ta có thể đưa ra một quan niệm về pháp luật về giải quyết tranh chấp thừa kế quyền sử dụng đất nói chung và pháp luật về giải quyết tranh chấp thừa kế quyền sử dụng đất đối với trường hợp đất chưa được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất như sau:

Pháp luật về giải quyết tranh chấp thừa kế quyền sử dụng đất đối với trường hợp đất chưa được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là một lĩnh vực của pháp luật đất đai gồm tổng hợp các quy phạm pháp luật do nhà nước ban hành điều chỉnh hoạt động của các cơ quan nhà nước có thẩm quyền nhằm giải quyết các tranh chấp, bất đồng, mâu thuẫn giữa những người sử dụng đất với nhau hoặc giữa những người

sử dụng đất với hộ gia đình, cá nhân khác trong việc xác định người có quyền thừa

kế đối với thửa đất tranh chấp thừa kế chưa được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và xác định kỷ phần thừa kế quyền sử dụng đất được hưởng, bảo hộ quyền

và lợi ích hợp pháp của người có quyền thừa kế; đồng thời, truy cứu trách nhiệm pháp lý đối với hành vi vi phạm pháp luật về thừa kế quyền sử dụng đất

1.2.3 Đặc điểm của pháp luật về giải quyết tranh chấp thừa kế quyền sử dụng đất đối với trường hợp đất chưa được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

Bên cạnh các đặc điểm pháp luật về giải quyết tranh chấp đất đai nói chung, pháp luật về giải quyết tranh chấp thừa kế quyền sử dụng đất đối với trường hợp đất chưa được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất có một số đặc điểm riêng cơ bản sau:

Pháp luật về giải quyết tranh chấp thừa kế quyền sử dụng đất đối với trường hợp đất chưa được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là lĩnh vực pháp luật có liên quan đến những nội dung của các đạo luật khác nhau như các quy định của Bộ luật Dân sự 2015 về thừa kế tài sản là quyền sử dụng đất; các quy định của Luật Đất đai năm 2013 về thừa kế quyền sử dụng đất, điều kiện nhận thừa kế quyền sử dụng đất, các giấy tờ hợp lệ về đất đai…; các quy định của Bộ luật Tố tụng Dân sự về trình tự, thủ tục giải quyết tranh chấp thừa kế quyền sử dụng đất; các quy định của Luật tổ chức Toà án nhân dân…

Pháp luật về giải quyết tranh chấp thừa kế quyền sử dụng đất đối với trường hợp đất chưa được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất vừa mang tính luật công, vừa mang tính luật tư Tính chất luật công thể hiện việc giải quyết tranh chấp thừa

kế quyền sử dụng đất do cơ quan nhà nước có thẩm quyền thực hiện (Toà án nhân dân) và tuân theo trình tự, thủ tục của BLTTDS do Nhà nước ban hành Hơn nữa trong quá trình giải quyết tranh chấp, việc xác định tính chất pháp lý của các chứng

cứ, giấy tờ về quyền sử dụng đất… thuộc thẩm quyền của cơ quan quản lý nhà nước

về đất đai Tính chất luật tư thể hiện việc giải quyết tranh chấp thừa kế quyền sử dụng đất đối với trường hợp đất chưa được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất dựa trên các chứng cứ do các bên đương sự đưa ra Mục đích của việc giải quyết tranh chấp này là nhằm bảo hộ quyền và lợi ích hợp pháp của người dân trong lĩnh vực đất đai

Pháp luật về giải quyết tranh chấp thừa kế quyền sử dụng đất đối với trường hợp đất chưa được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất bao gồm các quy phạm pháp luật về nội dung và các quy phạm pháp luật về hình thức liên quan đến việc

giải quyết tranh chấp thừa kế quyền sử dụng đất Các quy phạm pháp luật về nội dung giải quyết tranh chấp thừa kế quyền sử dụng đất bao gồm các quy định về quyền thừa kế quyền sử dụng đất, điều kiện nhận thừa kế quyền sử dụng đất, các quy định về phân chia di sản thừa kế là quyền sử dụng đất… Các quy phạm về hình thức giải quyết tranh chấp thừa kế quyền sử dụng đất bao gồm các quy định về thẩm quyền, trình tự, thủ tục giải quyết tranh chấp thừa kế quyền sử dụng đất…

1.2.4 Vai trò của pháp luật về giải quyết tranh chấp thừa kế quyền sử dụng đất đối với trường hợp đất chưa được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

Nghiên cứu, tìm hiểu về pháp luật giải quyết tranh chấp thừa kế quyền sử dụng đất nói chung và pháp luật về giải quyết tranh chấp thừa kế quyền sử dụng đất đối với trường hợp đất chưa được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nói riêng cho thấy hoạt động này đem lại một số ý nghĩa chủ yếu sau đây:

Pháp luật về giải quyết tranh chấp đất đai nói chung và tranh chấp về thừa kế quyền sử dụng đất góp phần nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về đất đai Bỡi lẽ, thông qua hoạt động giải quyết tranh chấp thừa kế quyền sử dụng đất, các cơ quan nhà nước nắm được nguồn gốc quá trình sử dụng mảnh đất, thu thập hồ sơ, giấy tờ, chứng cứ pháp lý về quyền sử dụng đất nhằm xác định người sử dụng đất hợp pháp; xác định ranh giới, diện tích đất của mỗi đồng thừa kế… Trên cơ sở đó, các cơ quan nhà nước chỉnh lý bản đồ địa chính, sổ sách địa chính cho phù hợp với hiện trạng sử dụng đất thực tế

Thông qua hoạt động giải quyết tranh chấp thừa kế quyền sử dụng đất không chỉ giúp công chức nhà nước mà còn giúp các bên đương sự nâng cao nhận thức, sự hiểu biết về pháp luật thừa kế nói chung và pháp luật thừa kế quyền sử dụng đất nói riêng Tranh chấp thừa kế quyền sử dụng đất đối với trường hợp đất chưa được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là một dạng tranh chấp phức tạp, khó giải quyết

Do đất đai là vấn đề nhạy cảm và có nguồn gốc sử dụng đa dạng, phức tạp; chính sách, pháp luật đất đai không nhất quán qua từng thời kỳ… nên để giải quyết tranh chấp thừa kế quyền sử dụng đất đối với trường hợp đất chưa được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đòi hỏi cán bộ, công chức nhà nước phải nghiên cứu, nắm bắt đầy đủ nội dung pháp luật dân sự, pháp luật đất đai Từ đó, vận dụng đúng pháp luật vào giải quyết tranh chấp thừa kế quyền sử dụng đất đối với trường hợp đất

chưa được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Đồng thời, thông qua hoạt động giải quyết tranh chấp thừa kế quyền sử dụng đất nhằm tuyên truyền, giải thích giúp các bên đương sự hiểu biết pháp luật và các quyền lợi, nghĩa vụ của người sử dụng đất

Pháp luật về giải quyết tranh chấp thừa kế quyền sử dụng đất góp phần khẳng định vị trí, vai trò của toà án nhân dân trong việc bảo vệ quyền con người, quyền của công dân trong lĩnh vực đất đai; bảo vệ lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích của các cá nhân khác…

Thông qua pháp luật về giải quyết thừa kế quyền sử dụng đất đối với trường hợp đất chưa được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, từ các quy định về hoà giải tranh chấp đất đai, góp phần vào việc duy trì mối quan hệ đoàn kết gắn bó giữa nội bộ nhân dân Ngăn ngừa các xung đột, mâu thuẫn gay gắt giữa các bên tranh chấp đưa đến những hành vi manh động, cố ý gây thương tích,… Hơn nữa, thông qua pháp luật về giải quyết thừa kế quyền sử dụng đất đối với trường hợp đất chưa được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất góp phần nâng cao ý thức, lối hành xử văn minh, nhân văn cho các bên tranh chấp nói riêng và người dân nói chung trong việc hoá giải những bất đồng, mâu thuẫn nảy sinh trong phân chia tài sản thừa kế là quyền sử dụng đất do người chết để lại mà không có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

Kết luận Chương 1:

Pháp luật giải quyết tranh chấp thừa kế quyền sử dụng đất đối với trường hợp đất chưa được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là một trong những chế định pháp luật phức tạp vì tồn tại trên cơ sở quan hệ thừa kế gắn với một loại tài sản đặc thù là quyền sử dụng đất, loại tài sản mà tùy thuộc vào mỗi Nhà nước có chế độ chính trị, chế độ sở hữu khác nhau thì sự đặc thù cũng là khác nhau Pháp luật giải quyết tranh chấp thừa kế quyền sử dụng đất có vai trò quan trọng trong nền kinh tế, góp phần đảm bảo cho việc khai thác, sử dụng tài nguyên của một quốc gia là đất đai được liên tục, ổn định và lâu dài, giúp cho người dân gắn kết với đất đai trước tiên là để đảm bảo nhu cầu của cá nhân, hộ gia đình và sau đó là của cộng đồng dân

cư, quốc gia về nông nghiệp và kinh tế

Bằng đường lối, chính sách của Đảng Cộng Sản Việt Nam theo từng thời kỳ, nhiệm vụ lịch sử khác nhau, Nhà nước đã xây dựng, sửa đổi và điều chỉnh các chế định thừa kế quyền sử dụng đất theo hướng ngày càng được hoàn thiện, quyền của người sử dụng đất ngày càng được mở rộng và phù hợp với nền kinh tế thị trường hơn Qua nhiều giai đoạn lịch sử khác nhau, nhằm mục đích công nhận và đảm bảo thực hiện quyền của người sử dụng đất thì Nhà nước đã ban hành các quy định về thừa kế quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục giải quyết tranh chấp thừa kế quyền sử dụng đất đối với trường hợp đất chưa được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất… cũng như đã liên tục bổ sung, điều chỉnh và khắc phục những thiếu sót để phù hợp với nhiệm vụ, mục đích phát triển kinh tế xã hội qua từng thời kỳ lịch sử với những đặc trưng khác nhau mà cụ thể là các văn bản: Hiến pháp năm 1980; Hiến pháp năm 1992; LĐĐ năm 1993; BLDS năm 1995; Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của LĐĐ năm 1998; Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của LĐĐ năm 2001; LĐĐ năm 2003; BLDS năm 2005; Hiến pháp năm 2013; LĐĐ năm 2013, Bộ luật TTDS năm 2015 cùng các văn bản hướng dẫn thi hành Pháp luật giải quyết tranh chấp thừa kế quyền sử dụng đất đã tạo nên khung pháp lý đảm bảo quyền và lợi ích hợp pháp của người sử dụng đất trong quá trình sử dụng đất cũng như trong quan hệ thừa kế quyền sử dụng đất, khi có tranh chấp, bất đồng, mâu thuẫn xảy ra giữa những người có quyền nhận thừa kế quyền sử dụng đất

Chương 2:

Thực trạng pháp luật về giải quyết tranh chấp thừa kế quyền sử dụng đất đối với trường hợp đất chưa được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất qua thực tiễn tại Toà án nhân dân huyện Bình Xuyên, tỉnh Vĩnh Phúc

2.1 Nội dung pháp luật về giải quyết tranh chấp thừa kế quyền sử dụng đất đối với trường hợp đất chưa được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

2.1.1 Quy định pháp luật về thẩm quyền giải quyết tranh chấp thừa kế quyền

sử dụng đất đối với trường hợp đất chưa được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

Nghị quyết 02/2004/NQ-HĐTP ngày 10/8/2004 của Hội đồng Thẩm phán Tòa

án nhân dân tối cao hướng dẫn áp dụng pháp luật trong việc giải quyết các vụ án dân sự, hôn nhân và gia đình, tại khoản 1 mục II của Nghị quyết hướng dẫn xác định quyền sử dụng đất là di sản, cụ thể:

a Đối với đất do người chết để lại không phân biệt có tài sản hay không có tài sản gắn liền với quyền sử dụng đất mà người đó đã có giấy chứng nhận thì quyền sử dụng đất đó là di sản

b Đối với trường hợp đất do người đã mất để lại mà người đó có một trong các loại giấy tờ về quyền sử dụng đất thì quyền sử dụng đất đó cũng là di sản, không phụ thuộc vào thời điểm mở thừa kế

c) Trường hợp người chết để lại quyền sử dụng đất mà đất đó không có giấy chứng nhận hoặc giấy tờ về quyền sử dụng đất nhưng có di sản là nhà ở, vật kiến trúc khác như: nhà bếp, nhà tắm, nhà vệ sinh, giếng nước, nhà để ô tô, nhà thờ, tường xây làm hàng rào gắn với nhà ở, các công trình xây dựng trên đất được giao

để sử dụng vào mục đích sản xuất, kinh doanh như nhà xưởng, kho tàng, hệ thống tưới, tiêu nước, chuồng trại chăn nuôi hay vật kiến trúc khác hoặc trên đất có các tài sản khác như cây lấy gỗ, cây lấy lá, cây ăn quả, cây công nghiệp hay các cây lâu năm khác gắn liền với quyền sử dụng đất đó mà có yêu cầu chia di sản thừa kế, thì cần phân biệt các trường hợp sau:

- Trong trường hợp đương sự có văn bản của UBND cấp có thẩm quyền xác nhận việc sử dụng đất đó là hợp pháp, nhưng chưa kịp cấp giấy chứng nhận quyền

sử dụng đất, thì Toà án giải quyết yêu cầu chia di sản là tài sản gắn liền với quyền

sử dụng đất và quyền sử dụng đất đó

- Trong trường hợp đương sự không có văn bản của UBND cấp có thẩm quyền xác nhận việc sử dụng đất đó là hợp pháp, nhưng có văn bản của UBND cấp có thẩm quyền cho biết rõ là việc sử dụng đất đó không vi phạm quy hoạch và có thể được xem xét để giao quyền sử dụng đất, thì Toà án giải quyết yêu cầu chia di sản

là tài sản gắn liền với quyền sử dụng đất Đồng thời phải xác định ranh giới, tạm giao quyền sử dụng đất đó cho đương sự để UBND cấp có thẩm quyền tiến hành các thủ tục giao quyền sử dụng đất và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho đương sự theo quy định của pháp luật về đất đai

- Trong trường hợp UBND cấp có thẩm quyền có văn bản cho biết rõ việc sử dụng đất đó là không hợp pháp, di sản là tài sản gắn liền với quyền sử dụng đất không được phép tồn tại trên đất đó, thì Toà án chỉ giải quyết tranh chấp về di sản là tài sản trên đất đó

d Trường hợp người chết để lại quyền sử dụng đất mà đất đó không có giấy chứng nhận hoặc giấy tờ về quyền sử dụng đất và cũng không có di sản là tài sản gắn liền với quyền sử dụng đất, nếu có tranh chấp thì thuộc thẩm quyền giải quyết của UBND theo quy định của pháp luật về đất đai

Như vậy, đối với quyền sử dụng đất chưa có Giấy chứng nhận thì vẫn được xác định là di sản thừa kế nếu đủ điều kiện để cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất điều kiện để cấp Giấy chứng nhận được quy định tại các điều 100, 101 và 102 của Luật Đất đai năm 2013

và được hướng dẫn chi tiết tại Nghị định 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ, được sửa đổi, bổ sung bởi Nghị định 01/2017/NĐ-CP ngày 06/01/2017) Trường hợp có tranh chấp thì việc hướng giải quyết trên cơ sở hướng dẫn của Nghị quyết 02/2004/NQ-HĐTP ngày 10/8/2004 của Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao

Tuy nhiên, Nghị quyết số 02/2004/NQ-HĐTP của Hội đồng Thẩm phán Tòa

án nhân dân tối cao ngày 10/8/2004 Nghị quyết số 02/2004 , được ban hành nhằm giải thích, hướng dẫn giải quyết các tranh chấp tại thời điểm Luật đất đai năm 2003

có hiệu lực Vì vậy, cần phải hiểu rằng, điểm 1.4 khoản 1 Phần II của Nghị quyết

này đưa ra hướng xử lý theo tinh thần Điều 136 Luật đất đai năm 2003, tức là nếu phần đất tranh chấp không có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, cũng như không

có một trong các loại giấy tờ tại Điều 50 Luật đất đai năm 2003 thì Tòa án không giải quyết mà thuộc thẩm quyền của cơ quan hành chính Theo khoản 2 Điều 136 Luật Đất đai 2003 quy định: Tranh chấp về quyền sử dụng đất mà đương sự không

có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hoặc không có một trong các loại giấy tờ quy định tại các khoản 1, 2 và 5 Điều 50 của Luật này được giải quyết như sau:

a) Trường hợp Chủ tịch UBND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh giải quyết lần đầu mà một bên hoặc các bên đương sự không đồng ý với quyết định giải quyết thì có quyền khiếu nại đến Chủ tịch UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương giải quyết; quyết định của Chủ tịch UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương là quyết định giải quyết cuối cùng;

b) Trường hợp Chủ tịch UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương giải quyết lần đầu mà một bên hoặc các bên đương sự không đồng ý với quyết định giải quyết thì có quyền khiếu nại đến Bộ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường; quyết định của Bộ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường là quyết định giải quyết cuối cùng

Nếu thời điểm giải quyết tranh chấp là từ năm 2014 sau thời điểm Luật Đất đai năm 2013 đã có hiệu lực và thay thế Luật đất đai năm 2003 Căn cứ tại khoản 2 Điều 203 Luật Đất đai năm 2013 xác định Tòa án có thẩm quyền giải quyết tranh chấp đối với diện tích đất chưa có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, cũng như một trong các loại giấy tờ quy định tại Điều 100 Luật đất đai năm 2013, vì Điều 203 cho phép Tòa án xét xử các tranh chấp mà quyền sử dụng đất không có các loại giấy

tờ đó nếu đương sự lựa chọn Tòa án Theo quy định khoản 2 Điều 203 Luật Đất đai năm 2013 quy định: Tranh chấp đất đai mà đương sự không có Giấy chứng nhận hoặc không có một trong các loại giấy tờ quy định tại Điều 100 của Luật này thì đương sự chỉ được lựa chọn một trong hai hình thức giải quyết tranh chấp đất đai theo quy định sau đây:

a Nộp đơn yêu cầu giải quyết tranh chấp tại Ủy ban nhân dân cấp có thẩm quyền theo quy định tại khoản 3 Điều này;

b Khởi kiện tại Tòa án nhân dân có thẩm quyền theo quy định của pháp luật

có sự phân biệt giữa thẩm quyền giải quyết tranh chấp đất đai của Tòa án và thẩm quyền giải quyết tranh chấp đất đai của các cơ quan hành chính; đồng thời có sự phân biệt rõ tranh chấp về quyền sử dụng đất thuộc thẩm quyền giải quyết của Tòa

án theo thủ tục tố tụng dân sự với các quan hệ khiếu kiện liên quan đến quyền sử dụng đất thuộc thẩm quyền giải quyết của Tòa án theo thủ tục tố tụng hành chính Theo các nhà kinh điển của chủ nghĩa Mác - Lênin thì mỗi cơ quan nhà nước

có thẩm quyền hoạt động trong một lĩnh vực nhất định Phạm vi hoạt động và quyền năng pháp lý của các cơ quan nhà nước do pháp luật quy định được hiểu là thẩm quyền hoạt động của các cơ quan nhà nước đó8

Trong hệ thống các cơ quan tư pháp thì Toà án là cơ quan thực hiện quyền tư pháp chủ yếu Theo quy định tại Điều 102 Hiến pháp năm 2013, Điều 2 Luật tổ chức TAND năm 2014 và Điều 1 Bộ luật TTDS năm 2015, Toà án có thẩm quyền giải quyết các vụ việc dân sự, hôn nhân gia đình, kinh doanh thương mại, lao động theo quy định của pháp luật để bảo vệ pháp luật và bảo đảm sự công bằng xã hội

Luật Đất đai năm 2003 cũng như Luật Đất đai năm 2013 chỉ quy định chung là thẩm quyền giải quyết tranh chấp đất đai nói chung mà không thể hiện rõ các loại tranh chấp đất đai thuộc thẩm quyền của cơ quan nào Tranh chấp thừa kế quyền sử dụng đất là tranh chấp phát sinh từ quan hệ pháp luật về dân sự, cụ thể là quan hệ thừa kế quyền sử dụng đất Về nguyên tắc, Toà án có thẩm quyền thụ lý và giải quyết theo thủ tục tố tụng dân sự đối với những vụ việc dân sự phát sinh từ quan hệ pháp luật dân sự do pháp luật dân sự điều chỉnh Theo quy định tại khoản 5 Điều 26

Bộ luật TTDS năm 2015 thì tranh chấp về thừa kế tài sản là một trong những tranh

8 Đại học Luật Hà Nội 2015 , Giáo trình Luật tố tụng dân sự Việt Nam, NXB Công an nhân dân, tr.59

chấp về dân sự thuộc thẩm quyền giải quyết của Toà án Theo đó, Toà án có thẩm quyền giải quyết đối với các tranh chấp về thừa kế như yêu cầu Toà án buộc người thừa kế thực hiện nghĩa vụ về tài sản do người chết để lại, thanh toán các khoản chi phí liên quan đến thừa kế hoặc yêu cầu chia di sản thừa kế theo di chúc hoặc theo pháp luật

Theo quy định tại Điều 35, Điều 37 BLTTDS năm 2015, thì thẩm quyền giải quyết tranh chấp về quyền sử dụng đất được xác định như sau:

- TAND cấp huyện có thẩm quyền giải quyết tranh chấp về quyền sử dụng đất nếu tranh chấp đó không có đương sự hoặc tài sản ở nước ngoài, không cần phải ủy thác tư pháp cho cơ quan đại diện nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam ở nước ngoài, cho Tòa án, cơ quan có thẩm quyền của nước ngoài

- TAND cấp tỉnh có thẩm quyền giải quyết tranh chấp về quyền sử dụng đất

mà tranh chấp đó có đương sự hoặc tài sản ở nước ngoài hoặc cần phải ủy thác tư pháp cho cơ quan đại diện nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam ở nước ngoài, cho Tòa án, cơ quan có thẩm quyền của nước ngoài; giải quyết tranh chấp về quyền

sử dụng đất thuộc thẩm quyền của TAND cấp huyện nhưng TAND cấp tỉnh lấy lên

để giải quyết

- Thẩm quyền của Toà án theo lãnh thổ nếu đối tượng tranh chấp là bất động sản thì chỉ Tòa án nơi có bất động sản có thẩm quyền giải quyết (xem điểm c, khoản

1, Điều 39 Bộ luật TTDS năm 2015) Nếu tranh chấp bất động sản mà bất động sản

có ở nhiều địa phương khác nhau thì nguyên đơn có thể yêu cầu Tòa án nơi có một trong các bất động sản giải quyết (điểm i, khoản 1, Điều 40 Bộ luật TTDS năm 2015)

Giải quyết tranh chấp thừa kế quyền sử dụng đất tại Toà án nhân dân có những đặc điểm sau:

Thứ nhất, Toà án là chủ thể trực tiếp tham gia giải quyết tranh chấp về phân

chia di sản thừa kế Trong trường hợp có tranh chấp về phân chia di sản thừa kế thì người có quyền lợi và nghĩa vụ liên quan có quyền yêu cầu Toà án giải quyết Toà

án có thẩm quyền thụ lý và giải quyết theo thủ tục tố tụng dân sự đối với trường hợp

vụ việc dân sự phát sinh từ tranh chấp thừa kế quyền sử dụng đất cả trong trường hợp đất chưa được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Toà án nhân danh

quyền lực nhà nước, độc lập trong việc xem xét giải quyết và ra các phán quyết đối với các vụ việc phát sinh từ tranh chấp phân chia di sản thừa kế

Thứ hai, luật áp dụng để giải quyết các tranh chấp thừa kế quyền sử dụng đất

tại Toà án bao gồm cả luật nội dung và luật hình thức Pháp luật áp dụng trong quá trình giải quyết tranh chấp thừa kế quyền sử dụng đất tại Toà án là tổng hợp các quy phạm pháp luật thuộc nhiều lĩnh vực khác nhau để giải quyết các bất đồng, mâu thuẫn của các chủ thể tham gia quan hệ pháp luật thừa kế nhằm bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của các chủ thể tranh chấp được quy định trong: Hiến pháp, Bộ luật dân sự, Bộ luật TTDS, Luật Đất đai, Luật Hôn nhân và gia đình, Luật Nuôi con nuôi, Luật Tổ chức Toà án nhân dân… để giải quyết tranh chấp

Thứ ba, Toà án giải quyết tranh chấp thừa kế quyền sử dụng đất theo thủ tục tố

tụng dân sự Ngoài việc tuân thủ các nguyên tắc chung về tố tụng dân sự như Toà

án độc lập và chỉ tuân theo pháp luật, đảm bảo sự công bằng, khách quan… thì Toà

án khi xem xét giải quyết các vụ việc tranh chấp về phân chia di sản thừa kế quyền

sử dụng đất phải tôn trọng và đảm bảo quyền tự định đoạt của các đương sự Phạm

vi xem xét giải quyết và định đoạt của Toà án được giới hạn bởi yêu cầu của đương

sự đưa ra về những vấn đề có tranh chấp

Thứ tư, phán quyết của Toà án về giải quyết tranh chấp thừa kế quyền sử dụng

đất có giá trị bắt buộc đối với các bên tranh chấp, được bảo đảm thực hiện bằng cưỡng chế nhà nước Khi bản án hoặc quyết định giải quyết tranh chấp về phân chia

di sản có hiệu lực, các bên phải thực hiện theo bản án hay quyết định của Toà án Nếu một trong các bên không chịu thi hành bản án, bên kia có quyền yêu cầu cơ quan thi hành án có thẩm quyền áp dụng biện pháp cưỡng chế do pháp luật quy định

để đảm bảo quyền và lợi ích hợp pháp mình

Các tranh chấp thừa kế quyền sử dụng đất hiện nay phát sinh đa dạng và ngày càng tăng về số lượng Do đó, đòi hỏi cán bộ Toà án phải có trình độ chuyên môn sau, nắm vững và áp dụng đúng các quy định của pháp luật Việc giải quyết tranh chấp thừa kế quyền sử dụng đất tại Toà án với kết quả hợp lý, chính xác, đúng quy định của pháp luật để bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của các bên tham gia tranh chấp khiến các bên tham gia nói riêng, nhân dân nói chung tin tưởng vào chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước

2.1.2 Quy định của pháp luật về hoà giải tranh chấp thừa kế quyền sử dụng đất đối với trường hợp đất chưa được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

Cần phải làm rõ có phải mọi tranh chấp liên quan đến đất đai đều phải được hòa giải trước khi khởi kiện hay không Chúng ta đều biết quyền của người sử dụng đất là rất rộng, các các dạng tranh chấp về quyền sử dụng đất rất đa dạng: tranh chấp ai có quyền sử dụng đất, tranh chấp các giao dịch liên quan đến quyền sử dụng đất, tranh chấp về hôn nhân gia đình có việc phân chia quyền sử dụng đất của vợ chồng, chia di sản thừa kế là quyền sử dụng đất… Trong khi đó, BLTTDS lại phân định rất rõ giữa tranh chấp về quyền sử dụng đất và các loại tranh chấp về hợp đồng dân sự, tranh chấp về thừa kế tài sản khi quy định thẩm quyền về vụ việc của Tòa

án

Theo quy định tại Điều 203 Luật Đất đai năm 2013 các tranh chấp đất đai phải được hòa giải tại cấp xã, phường, thị trấn trước khi đương sự khởi kiện đến Tòa án Khi các bên có tranh chấp đất đai mà không tự hòa giải được thì gửi đơn đến UBND

xã, phường, thị trấn nơi có đất tranh chấp UBND xã, phường, thị trấn nơi có đất tranh chấp có trách nhiệm phối hợp với Mặt trận tổ quốc Việt Nam và các tổ chức thành viên của Mặt trận, các tổ chức xã hội khác để hòa giải tranh chấp đất đai Như vậy, theo quy định của Luật Đất đai năm 2013, việc tổ chức hòa giải của UBND cấp xã, phường, thị trấn kết hợp với Mặt trận tổ quốc Việt Nam và các tổ chức thành viên của Mặt trận hay các tổ chức xã hội khác là điều kiện bắt buộc phải

có trước khi Tòa án nhận đơn của đương sự Nếu không có việc hòa giải của UBND cấp xã, phường thì các đương sự sẽ bị coi là chưa đủ điều kiện khởi kiện

Tuy nhiên, các quy định của pháp luật về quan hệ thừa kế và quan hệ sở hữu rất phức tạp Do đó, với trình độ của cán bộ cấp xã, khó có thể xác định được một hợp đồng có hiệu lực hay hợp đồng vô hiệu; khó xác định diện, hàng thừa kế, quan

hệ tài sản chung… Mặt khác, mục đích của việc hòa giải là sự thỏa thuận của các đương sự Vậy khi hòa giải đương sự thỏa thuận được việc chia thừa kế, nhưng bỏ sót những người lẽ ra phải được hưởng thừa kế, xác định không đúng di sản thừa kế… thì cán bộ cấp xã khó có khả năng nhận biết Nếu giao các loại tranh chấp về giao dịch, thừa kế quyền sử dụng đất cho UBND cấp xã hòa giải rất có thể sẽ vi phạm pháp luật và thực tế việc hòa giải tại UBND cấp xã là không cần thiết