qua thực tiễn tại Toà án nhân dân huyện Bình Xuyên, tỉnh Vĩnh Phúc
2.1. Nội dung pháp luật về giải quyết tranh chấp thừa kế quyền sử dụng đất đối với trường hợp đất chưa được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
2.1.1. Quy định pháp luật về thẩm quyền giải quyết tranh chấp thừa kế quyền sử dụng đất đối với trường hợp đất chưa được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.
Nghị quyết 02/2004/NQ-HĐTP ngày 10/8/2004 của Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao hướng dẫn áp dụng pháp luật trong việc giải quyết các vụ án dân sự, hôn nhân và gia đình, tại khoản 1 mục II của Nghị quyết hướng dẫn xác định quyền sử dụng đất là di sản, cụ thể:
a Đối với đất do người chết để lại không phân biệt có tài sản hay không có tài sản gắn liền với quyền sử dụng đất mà người đó đã có giấy chứng nhận thì quyền sử dụng đất đó là di sản.
b Đối với trường hợp đất do người đã mất để lại mà người đó có một trong các loại giấy tờ về quyền sử dụng đất thì quyền sử dụng đất đó cũng là di sản, không phụ thuộc vào thời điểm mở thừa kế.
c) Trường hợp người chết để lại quyền sử dụng đất mà đất đó không có giấy chứng nhận hoặc giấy tờ về quyền sử dụng đất nhưng có di sản là nhà ở, vật kiến trúc khác như: nhà bếp, nhà tắm, nhà vệ sinh, giếng nước, nhà để ô tô, nhà thờ, tường xây làm hàng rào gắn với nhà ở, các công trình xây dựng trên đất được giao để sử dụng vào mục đích sản xuất, kinh doanh như nhà xưởng, kho tàng, hệ thống tưới, tiêu nước, chuồng trại chăn nuôi hay vật kiến trúc khác hoặc trên đất có các tài sản khác như cây lấy gỗ, cây lấy lá, cây ăn quả, cây công nghiệp hay các cây lâu năm khác gắn liền với quyền sử dụng đất đó mà có yêu cầu chia di sản thừa kế, thì cần phân biệt các trường hợp sau:
- Trong trường hợp đương sự có văn bản của UBND cấp có thẩm quyền xác nhận việc sử dụng đất đó là hợp pháp, nhưng chưa kịp cấp giấy chứng nhận quyền
sử dụng đất, thì Toà án giải quyết yêu cầu chia di sản là tài sản gắn liền với quyền sử dụng đất và quyền sử dụng đất đó.
- Trong trường hợp đương sự không có văn bản của UBND cấp có thẩm quyền xác nhận việc sử dụng đất đó là hợp pháp, nhưng có văn bản của UBND cấp có thẩm quyền cho biết rõ là việc sử dụng đất đó không vi phạm quy hoạch và có thể được xem xét để giao quyền sử dụng đất, thì Toà án giải quyết yêu cầu chia di sản là tài sản gắn liền với quyền sử dụng đất. Đồng thời phải xác định ranh giới, tạm giao quyền sử dụng đất đó cho đương sự để UBND cấp có thẩm quyền tiến hành các thủ tục giao quyền sử dụng đất và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho đương sự theo quy định của pháp luật về đất đai.
- Trong trường hợp UBND cấp có thẩm quyền có văn bản cho biết rõ việc sử dụng đất đó là không hợp pháp, di sản là tài sản gắn liền với quyền sử dụng đất không được phép tồn tại trên đất đó, thì Toà án chỉ giải quyết tranh chấp về di sản là tài sản trên đất đó.
d Trường hợp người chết để lại quyền sử dụng đất mà đất đó không có giấy chứng nhận hoặc giấy tờ về quyền sử dụng đất và cũng không có di sản là tài sản gắn liền với quyền sử dụng đất, nếu có tranh chấp thì thuộc thẩm quyền giải quyết của UBND theo quy định của pháp luật về đất đai.
Như vậy, đối với quyền sử dụng đất chưa có Giấy chứng nhận thì vẫn được xác định là di sản thừa kế nếu đủ điều kiện để cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất điều kiện để cấp Giấy chứng nhận được quy định tại các điều 100, 101 và 102 của Luật Đất đai năm 2013 và được hướng dẫn chi tiết tại Nghị định 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ, được sửa đổi, bổ sung bởi Nghị định 01/2017/NĐ-CP ngày 06/01/2017).
Trường hợp có tranh chấp thì việc hướng giải quyết trên cơ sở hướng dẫn của Nghị quyết 02/2004/NQ-HĐTP ngày 10/8/2004 của Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao.
Tuy nhiên, Nghị quyết số 02/2004/NQ-HĐTP của Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao ngày 10/8/2004 Nghị quyết số 02/2004 , được ban hành nhằm giải thích, hướng dẫn giải quyết các tranh chấp tại thời điểm Luật đất đai năm 2003 có hiệu lực. Vì vậy, cần phải hiểu rằng, điểm 1.4 khoản 1 Phần II của Nghị quyết
này đưa ra hướng xử lý theo tinh thần Điều 136 Luật đất đai năm 2003, tức là nếu phần đất tranh chấp không có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, cũng như không có một trong các loại giấy tờ tại Điều 50 Luật đất đai năm 2003 thì Tòa án không giải quyết mà thuộc thẩm quyền của cơ quan hành chính. Theo khoản 2 Điều 136 Luật Đất đai 2003 quy định: Tranh chấp về quyền sử dụng đất mà đương sự không có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hoặc không có một trong các loại giấy tờ quy định tại các khoản 1, 2 và 5 Điều 50 của Luật này được giải quyết như sau:
a) Trường hợp Chủ tịch UBND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh giải quyết lần đầu mà một bên hoặc các bên đương sự không đồng ý với quyết định giải quyết thì có quyền khiếu nại đến Chủ tịch UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương giải quyết; quyết định của Chủ tịch UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương là quyết định giải quyết cuối cùng;
b) Trường hợp Chủ tịch UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương giải quyết lần đầu mà một bên hoặc các bên đương sự không đồng ý với quyết định giải quyết thì có quyền khiếu nại đến Bộ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường; quyết định của Bộ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường là quyết định giải quyết cuối cùng.
Nếu thời điểm giải quyết tranh chấp là từ năm 2014 sau thời điểm Luật Đất đai năm 2013 đã có hiệu lực và thay thế Luật đất đai năm 2003. Căn cứ tại khoản 2 Điều 203 Luật Đất đai năm 2013 xác định Tòa án có thẩm quyền giải quyết tranh chấp đối với diện tích đất chưa có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, cũng như một trong các loại giấy tờ quy định tại Điều 100 Luật đất đai năm 2013, vì Điều 203 cho phép Tòa án xét xử các tranh chấp mà quyền sử dụng đất không có các loại giấy tờ đó nếu đương sự lựa chọn Tòa án. Theo quy định khoản 2 Điều 203 Luật Đất đai năm 2013 quy định: Tranh chấp đất đai mà đương sự không có Giấy chứng nhận hoặc không có một trong các loại giấy tờ quy định tại Điều 100 của Luật này thì đương sự chỉ được lựa chọn một trong hai hình thức giải quyết tranh chấp đất đai theo quy định sau đây:
a Nộp đơn yêu cầu giải quyết tranh chấp tại Ủy ban nhân dân cấp có thẩm quyền theo quy định tại khoản 3 Điều này;
b Khởi kiện tại Tòa án nhân dân có thẩm quyền theo quy định của pháp luật về tố tụng dân sự;
Thực tiễn cho thấy, Tòa án vẫn viện dẫn và áp dụng Nghị quyết số 02/2004 để xác định thẩm quyền của Tòa án đối với những tranh chấp khi Luật đất đai năm 2013 có hiệu lực. Như vậy, giải quyết tranh chấp đất đai hiện nay còn tồn tại những bất cập trong việc áp dụng pháp luật để xác định thẩm quyền của Tòa án trong giải quyết tranh chấp đối với trường hợp chưa có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.
Đặc trưng cơ bản khi xác định thẩm quyền giải quyết tranh chấp đất đai là phải có sự phân biệt giữa thẩm quyền giải quyết tranh chấp đất đai của Tòa án và thẩm quyền giải quyết tranh chấp đất đai của các cơ quan hành chính; đồng thời có sự phân biệt rõ tranh chấp về quyền sử dụng đất thuộc thẩm quyền giải quyết của Tòa án theo thủ tục tố tụng dân sự với các quan hệ khiếu kiện liên quan đến quyền sử dụng đất thuộc thẩm quyền giải quyết của Tòa án theo thủ tục tố tụng hành chính.
Theo các nhà kinh điển của chủ nghĩa Mác - Lênin thì mỗi cơ quan nhà nước có thẩm quyền hoạt động trong một lĩnh vực nhất định. Phạm vi hoạt động và quyền năng pháp lý của các cơ quan nhà nước do pháp luật quy định được hiểu là thẩm quyền hoạt động của các cơ quan nhà nước đó8. Trong hệ thống các cơ quan tư pháp thì Toà án là cơ quan thực hiện quyền tư pháp chủ yếu. Theo quy định tại Điều 102 Hiến pháp năm 2013, Điều 2 Luật tổ chức TAND năm 2014 và Điều 1 Bộ luật TTDS năm 2015, Toà án có thẩm quyền giải quyết các vụ việc dân sự, hôn nhân gia đình, kinh doanh thương mại, lao động theo quy định của pháp luật để bảo vệ pháp luật và bảo đảm sự công bằng xã hội.
Luật Đất đai năm 2003 cũng như Luật Đất đai năm 2013 chỉ quy định chung là thẩm quyền giải quyết tranh chấp đất đai nói chung mà không thể hiện rõ các loại tranh chấp đất đai thuộc thẩm quyền của cơ quan nào. Tranh chấp thừa kế quyền sử dụng đất là tranh chấp phát sinh từ quan hệ pháp luật về dân sự, cụ thể là quan hệ thừa kế quyền sử dụng đất. Về nguyên tắc, Toà án có thẩm quyền thụ lý và giải quyết theo thủ tục tố tụng dân sự đối với những vụ việc dân sự phát sinh từ quan hệ pháp luật dân sự do pháp luật dân sự điều chỉnh. Theo quy định tại khoản 5 Điều 26 Bộ luật TTDS năm 2015 thì tranh chấp về thừa kế tài sản là một trong những tranh
8 Đại học Luật Hà Nội 2015 , Giáo trình Luật tố tụng dân sự Việt Nam, NXB Công an nhân dân, tr.59
chấp về dân sự thuộc thẩm quyền giải quyết của Toà án. Theo đó, Toà án có thẩm quyền giải quyết đối với các tranh chấp về thừa kế như yêu cầu Toà án buộc người thừa kế thực hiện nghĩa vụ về tài sản do người chết để lại, thanh toán các khoản chi phí liên quan đến thừa kế hoặc yêu cầu chia di sản thừa kế theo di chúc hoặc theo pháp luật.
Theo quy định tại Điều 35, Điều 37 BLTTDS năm 2015, thì thẩm quyền giải quyết tranh chấp về quyền sử dụng đất được xác định như sau:
- TAND cấp huyện có thẩm quyền giải quyết tranh chấp về quyền sử dụng đất nếu tranh chấp đó không có đương sự hoặc tài sản ở nước ngoài, không cần phải ủy thác tư pháp cho cơ quan đại diện nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam ở nước ngoài, cho Tòa án, cơ quan có thẩm quyền của nước ngoài.
- TAND cấp tỉnh có thẩm quyền giải quyết tranh chấp về quyền sử dụng đất mà tranh chấp đó có đương sự hoặc tài sản ở nước ngoài hoặc cần phải ủy thác tư pháp cho cơ quan đại diện nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam ở nước ngoài, cho Tòa án, cơ quan có thẩm quyền của nước ngoài; giải quyết tranh chấp về quyền sử dụng đất thuộc thẩm quyền của TAND cấp huyện nhưng TAND cấp tỉnh lấy lên để giải quyết.
- Thẩm quyền của Toà án theo lãnh thổ nếu đối tượng tranh chấp là bất động sản thì chỉ Tòa án nơi có bất động sản có thẩm quyền giải quyết (xem điểm c, khoản 1, Điều 39 Bộ luật TTDS năm 2015). Nếu tranh chấp bất động sản mà bất động sản có ở nhiều địa phương khác nhau thì nguyên đơn có thể yêu cầu Tòa án nơi có một trong các bất động sản giải quyết (điểm i, khoản 1, Điều 40 Bộ luật TTDS năm 2015).
Giải quyết tranh chấp thừa kế quyền sử dụng đất tại Toà án nhân dân có những đặc điểm sau:
Thứ nhất, Toà án là chủ thể trực tiếp tham gia giải quyết tranh chấp về phân chia di sản thừa kế. Trong trường hợp có tranh chấp về phân chia di sản thừa kế thì người có quyền lợi và nghĩa vụ liên quan có quyền yêu cầu Toà án giải quyết. Toà án có thẩm quyền thụ lý và giải quyết theo thủ tục tố tụng dân sự đối với trường hợp vụ việc dân sự phát sinh từ tranh chấp thừa kế quyền sử dụng đất cả trong trường hợp đất chưa được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. Toà án nhân danh
quyền lực nhà nước, độc lập trong việc xem xét giải quyết và ra các phán quyết đối với các vụ việc phát sinh từ tranh chấp phân chia di sản thừa kế.
Thứ hai, luật áp dụng để giải quyết các tranh chấp thừa kế quyền sử dụng đất tại Toà án bao gồm cả luật nội dung và luật hình thức. Pháp luật áp dụng trong quá trình giải quyết tranh chấp thừa kế quyền sử dụng đất tại Toà án là tổng hợp các quy phạm pháp luật thuộc nhiều lĩnh vực khác nhau để giải quyết các bất đồng, mâu thuẫn của các chủ thể tham gia quan hệ pháp luật thừa kế nhằm bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của các chủ thể tranh chấp được quy định trong: Hiến pháp, Bộ luật dân sự, Bộ luật TTDS, Luật Đất đai, Luật Hôn nhân và gia đình, Luật Nuôi con nuôi, Luật Tổ chức Toà án nhân dân… để giải quyết tranh chấp.
Thứ ba, Toà án giải quyết tranh chấp thừa kế quyền sử dụng đất theo thủ tục tố tụng dân sự. Ngoài việc tuân thủ các nguyên tắc chung về tố tụng dân sự như Toà án độc lập và chỉ tuân theo pháp luật, đảm bảo sự công bằng, khách quan… thì Toà án khi xem xét giải quyết các vụ việc tranh chấp về phân chia di sản thừa kế quyền sử dụng đất phải tôn trọng và đảm bảo quyền tự định đoạt của các đương sự. Phạm vi xem xét giải quyết và định đoạt của Toà án được giới hạn bởi yêu cầu của đương sự đưa ra về những vấn đề có tranh chấp.
Thứ tư, phán quyết của Toà án về giải quyết tranh chấp thừa kế quyền sử dụng đất có giá trị bắt buộc đối với các bên tranh chấp, được bảo đảm thực hiện bằng cưỡng chế nhà nước. Khi bản án hoặc quyết định giải quyết tranh chấp về phân chia di sản có hiệu lực, các bên phải thực hiện theo bản án hay quyết định của Toà án.
Nếu một trong các bên không chịu thi hành bản án, bên kia có quyền yêu cầu cơ quan thi hành án có thẩm quyền áp dụng biện pháp cưỡng chế do pháp luật quy định để đảm bảo quyền và lợi ích hợp pháp mình.
Các tranh chấp thừa kế quyền sử dụng đất hiện nay phát sinh đa dạng và ngày càng tăng về số lượng. Do đó, đòi hỏi cán bộ Toà án phải có trình độ chuyên môn sau, nắm vững và áp dụng đúng các quy định của pháp luật. Việc giải quyết tranh chấp thừa kế quyền sử dụng đất tại Toà án với kết quả hợp lý, chính xác, đúng quy định của pháp luật để bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của các bên tham gia tranh chấp khiến các bên tham gia nói riêng, nhân dân nói chung tin tưởng vào chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước.
2.1.2. Quy định của pháp luật về hoà giải tranh chấp thừa kế quyền sử dụng đất đối với trường hợp đất chưa được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.
Cần phải làm rõ có phải mọi tranh chấp liên quan đến đất đai đều phải được hòa giải trước khi khởi kiện hay không. Chúng ta đều biết quyền của người sử dụng đất là rất rộng, các các dạng tranh chấp về quyền sử dụng đất rất đa dạng: tranh chấp ai có quyền sử dụng đất, tranh chấp các giao dịch liên quan đến quyền sử dụng đất, tranh chấp về hôn nhân gia đình có việc phân chia quyền sử dụng đất của vợ chồng, chia di sản thừa kế là quyền sử dụng đất… Trong khi đó, BLTTDS lại phân định rất rõ giữa tranh chấp về quyền sử dụng đất và các loại tranh chấp về hợp đồng dân sự, tranh chấp về thừa kế tài sản khi quy định thẩm quyền về vụ việc của Tòa án.
Theo quy định tại Điều 203 Luật Đất đai năm 2013 các tranh chấp đất đai phải được hòa giải tại cấp xã, phường, thị trấn trước khi đương sự khởi kiện đến Tòa án.
Khi các bên có tranh chấp đất đai mà không tự hòa giải được thì gửi đơn đến UBND xã, phường, thị trấn nơi có đất tranh chấp. UBND xã, phường, thị trấn nơi có đất tranh chấp có trách nhiệm phối hợp với Mặt trận tổ quốc Việt Nam và các tổ chức thành viên của Mặt trận, các tổ chức xã hội khác để hòa giải tranh chấp đất đai.
Như vậy, theo quy định của Luật Đất đai năm 2013, việc tổ chức hòa giải của UBND cấp xã, phường, thị trấn kết hợp với Mặt trận tổ quốc Việt Nam và các tổ chức thành viên của Mặt trận hay các tổ chức xã hội khác là điều kiện bắt buộc phải có trước khi Tòa án nhận đơn của đương sự. Nếu không có việc hòa giải của UBND cấp xã, phường thì các đương sự sẽ bị coi là chưa đủ điều kiện khởi kiện.
Tuy nhiên, các quy định của pháp luật về quan hệ thừa kế và quan hệ sở hữu rất phức tạp. Do đó, với trình độ của cán bộ cấp xã, khó có thể xác định được một hợp đồng có hiệu lực hay hợp đồng vô hiệu; khó xác định diện, hàng thừa kế, quan hệ tài sản chung… Mặt khác, mục đích của việc hòa giải là sự thỏa thuận của các đương sự. Vậy khi hòa giải đương sự thỏa thuận được việc chia thừa kế, nhưng bỏ sót những người lẽ ra phải được hưởng thừa kế, xác định không đúng di sản thừa kế… thì cán bộ cấp xã khó có khả năng nhận biết. Nếu giao các loại tranh chấp về giao dịch, thừa kế quyền sử dụng đất cho UBND cấp xã hòa giải rất có thể sẽ vi phạm pháp luật và thực tế việc hòa giải tại UBND cấp xã là không cần thiết.