Vai trò của thanh tra chính phủ trong kiểm soát hoạt Động quản lý hành chính

Kiểm soát việc thực hiện quyền lực trong hoạt động hành chính nhà nước được cụ thể bằng việc kiểm soát hoạt động của các CQHCNN, cán bộ, công chức trong các CQHCNN.. Đảng và Nhà nước đã

MÃ SỐ: 8380102

NGƯỜI HƯỚNG DẪN: PGS.TS NGUYỄN QUỐC SỬU

Hà Nội, tháng 9 năm 2024

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan luận văn này là công trình nghiên cứu khoa học pháp

lý của riêng tôi, không sao chép từ các tài liệu khác Các số liệu và nguồn trích dẫn trong luận văn đảm bảo độ tin cậy, chính xác, rõ ràng, có sự kế thừa và phát triển từ các công trình nghiên cứu khác đã đƣợc công bố Những kết luận khoa học của luận văn chƣa từng đƣợc công bố ở bất kỳ công trình nào khác

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Nguyễn Công Thành

LỜI CẢM ƠN

Trong quá trình học tập và thực hiện đề tài này, tôi đã nhận được sự giúp đỡ tận tình của các Thầy, Cô tại Học viện Hành chính Quốc gia và của các đồng chí cán bộ Thanh tra Chính phủ nói chung, Cục Phòng chống tham nhũng - Thanh tra Chính phủ nói riêng

Tôi xin bày tỏ lòng cảm ơn chân thành tới các thầy, cô, các đồng chí lãnh đạo và bạn bè đồng nghiệp đã dành sự quan tâm giúp đỡ tận tình trong suốt 02 năm qua

Đặc biệt trân trọng cảm ơn sự hướng dẫn khoa học của PGS.TS Nguyễn Quốc Sửu đã tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tôi trong quá trình hoàn thành luận văn này

Xin chân thành cảm ơn!

Hà Nội, 25 tháng 9 năm 2024

TÁC GIẢ

Nguyễn Công Thành

DANH MỤC CÁC BẢNG

Bảng 2.1 Số cuộc thanh tra từ năm 2019 - 2023 và số tài sản vi

phạm đƣợc phát hiện

38

Bảng 2.2 Số đơn khiếu nại, tố cáo đƣợc tiếp nhận và xử lý 40 Bảng 2.3 Số liệu số vụ việc phát hiện tham nhũng 42

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT iii

DANH MỤC CÁC BẢNG iv

MỤC LỤC v

MỞ ĐẦU 1

Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VAI TRÒ CỦA THANH TRA CHÍNH PHỦ TRONG KIỂM SOÁT HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH 9

1.1 Khái niệm, đặc điểm và các yếu tố cấu thành kiểm soát hoạt động quản lý hành chính 9

1.1.1 Khái niệm kiểm soát hoạt động quản lý hành chính 9

1.1.2 Đặc điểm kiểm soát hoạt động quản lý hành chính 11

1.1.3 Các yếu tố cấu thành kiểm soát hoạt động quản lý hành chính 12

1.2 Vị trí, vai trò, chức năng, nhiệm vụ của thanh tra trong kiểm soát hoạt động quản lý hành chính 18

1.2.1 Vị trí, vai trò của thanh tra Chính phủ trong kiểm soát hoạt động quản lý hành chính 18

1.2.2 Chức năng, nhiệm vụ của Thanh tra Chính phủ trong kiểm soát hoạt động quản lý hành chính 24

KẾT LUẬN CHƯƠNG 1 28

Chương 2: THỰC TRẠNG VAI TRÒ CỦA THANH TRA

CHÍNH PHỦ TRONG KIỂM SOÁT HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ

HÀNH CHÍNH 29

2.1 Thực trạng quy định pháp luật kiểm soát hoạt động quản lý hành

chính của Thanh tra Chính phủ 29

2.1.1 Các quy định trong kiểm soát hoạt động quản lý hành chính của

Thanh tra Chính phủ 29 2.1.2 Những ưu điểm, hạn chế của quy định trong kiểm soát hoạt

động quản lý hành chính của Thanh tra Chính phủ 31

2.2 Thực tiễn thực hiện các quy định trong kiểm soát hoạt động quản

lý hành chính của Thanh tra Chính phủ 36

2.2.1 Những kết quả đạt được trong kiểm soát hoạt động quản lý

hành chính của Thanh tra Chính phủ 36 2.2.2 Những bất cập, hạn chế và nguyên nhân trong kiểm soát hoạt

động quản lý hành chính của Thanh tra Chính phủ 45

KẾT LUẬN CHƯƠNG 2 48

Chương 3: QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP NÂNG CAO VAI TRÒ

CỦA THANH TRA CHÍNH PHỦ TRONG KIỂM SOÁT HOẠT

ĐỘNG QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 49

3.1 Quan điểm nâng cao vai trò của Thanh tra Chính phủ trong kiểm

soát hoạt động quản lý hành chính 49

3.1.1 Nâng cao vai trò của Thanh tra Chính phủ đối với việc kiểm

soát hoạt động quản lý hành chính cần phải đáp ứng yêu cầu xây

dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa 49 3.1.2 Nâng cao vai trò của Thanh tra Chính phủ trong kiểm soát hoạt

động quản lý hành chính nhằm giữ vững niềm tin của nhân dân vào

đường lối lãnh đạo của Đảng và nhà nước 50

3.1.3 Nâng cao vai trò của Thanh tra Chính phủ đối với kiểm soát

hoạt động quản lý hành chính nhằm kiện toàn bộ máy và công tác

nhân sự 50

3.1.4 Nâng cao vai trò của Thanh tra Chính phủ đối với việc kiểm soát hoạt động quản lý hành chính nhà nước phải đảm bảo tăng cường hiệu lực và hiệu quả của quản lý nhà nước 51

3.1.5 Nâng cao vai trò của Thanh tra Chính phủ trong kiểm soát hoạt động quản lý hành chính nhà nước phải đáp ứng được nhu cầu về hợp tác và hội nhập quốc tế 52

3.2 Giải pháp nâng cao vai trò của Thanh tra Chính phủ trong kiểm soát hoạt động quản lý hành chính 53

3.2.1 Tăng cường, chủ động trong việc tham mưu, đề xuất cho Chính phủ, Quốc hội xây dựng và ban hành chính sách, pháp luật 53

3.2.2 Hoàn thiện pháp luật quy định về chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của Thanh tra Chính phủ trong việc kiểm soát hoạt động quản lý hành chính 54

3.2.3 Nâng cao hiệu quả hoạt động thanh tra và công tác phòng chống tham nhũng 55

3.2.4 Nâng cao hiệu quả hoạt động trong việc tiếp công dân, tham mưu giải quyết khiếu nại, tố cáo 56

3.2.5 Tăng cường việc phối hợp giữa Thanh tra Chính phủ với các cơ quan, tổ chức có chức năng, nhiệm vụ kiểm soát hoạt động quản lý hành chính 56

3.2.6 Nâng cao năng lực, phẩm chất và bản lĩnh của cán bộ, công chức ngành Thanh tra 57

KẾT LUẬN CHƯƠNG 3 59

KẾT LUẬN 60

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 61

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Kiểm soát quyền lực nhà nước là nhu cầu tất yếu nảy sinh trong quá trình tổ chức thực thi quyền lực nhà nước, trong đó có quyền lực hành chính nhà nước, là yếu tố trung tâm của Nhà nước pháp quyền Trải qua những bước dài của lịch sử, con người đã nhận thức ra rằng, quyền lực nhà nước phải được kiểm soát, không thể để quyền lực tuyệt đối không giới hạn Bất kỳ tổ chức, cá nhân nào khi được giao sử dụng quyền lực nhà nước đều phải chịu sự kiểm soát để hạn chế đến mức tối đa sự lạm quyền lực có thể dẫn đến làm tha hóa bản chất và mục đích chính đáng của quyền lực nhà nước

Quyền hành chính được thực hiện bởi các cơ quan hành chính nhà nước (CQHCNN), mà cụ thể là đội ngũ cán bộ, công chức nhằm thực hiện hoạt động hành chính nhà nước theo thẩm quyền được phân công Đây là hoạt động chấp hành và điều hành của hệ thống hành chính nhà nước trong quản lý

xã hội theo khuôn khổ pháp luật nhằm phục vụ nhân dân, duy trì sự ổn định

và phát triển của xã hội Kiểm soát việc thực hiện quyền lực trong hoạt động hành chính nhà nước được cụ thể bằng việc kiểm soát hoạt động của các CQHCNN, cán bộ, công chức trong các CQHCNN

Trên cơ sở quy định của Hiến pháp, luật, trong hệ thống CQHCNN, cơ quan thanh tra (CQTT) được thành lập theo ngành, l nh vực và theo cấp hành chính từ trung ương xuống đến cấp huyện CQTT nhà nước, trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình, thực hiện và giúp cơ quan có thẩm quyền thực hiện quản lý nhà nước (QLNN) về công tác thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng, chống tham nhũng; tiến hành thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng, chống tham nhũng theo quy định của pháp luật Thanh tra Chính phủ là cơ quan ngang Bộ của Chính phủ Việt Nam, có chức năng quản

lý nhà nước về công tác thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo; thực hiện

nhiệm vụ, quyền hạn thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng ngừa, chống tham nhũng theo quy định của pháp luật

Để nâng cao hơn nữa vai trò của Thanh tra Chính phủ nói chung và trong kiểm soát hoạt động quản lý hành chính nói riêng, Đảng và Nhà nước

đã ban hành nhiều văn bản khẳng định vai trò của các CQTT nói chung, Thanh tra Chính phủ nói riêng và định hướng hoạt động theo hướng tập trung đẩy mạnh các hoạt động thanh tra công vụ, thực hiện giám sát hành chính nhằm xem xét, đánh giá hiệu quả hoạt động của CQHCNN Đảng và Nhà nước đã có những định hướng hoàn thiện tổ chức và hoạt động của các CQTT như: Hoàn thiện pháp luật về tổ chức và hoạt động thanh tra, kiểm tra, bảo đảm mọi hoạt động QLNN đều chịu sự thanh tra, kiểm tra của Chính phủ; Thanh tra Chính phủ và CQTT nhà nước cấp t nh, huyện tập trung thực hiện tốt nhiệm vụ thanh tra công vụ; Nghiên cứu sửa đổi pháp luật về thanh tra theo hướng làm rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của các CQTT nhà nước, ; CQTT theo cấp hành chính chuyển mạnh sang thực hiện chức năng giám sát hành chính và tăng cường thanh tra việc thực hiện chức trách, nhiệm

vụ công vụ, việc thực hiện pháp luật về phòng, chống tham nhũng; [1]

Vì vậy, việc thực hiện định hướng và yêu cầu quan trọng của Đảng, Nhà nước nhằm thúc đẩy việc thực hiện vai trò của các CQTT nói chung và Thanh tra Chính phủ nói riêng trong QLNN, góp phần kiểm soát việc thực hiện quyền lực trong hoạt động hành chính Để thực hiện tốt vai trò của Thanh tra Chính phủ đối với kiểm soát việc thực hiện quyền lực trong hoạt

động hành chính, học viên lựa chọn nghiên cứu đề tài “Vai trò của Thanh tra

Chính phủ trong kiểm soát hoạt động quản lý hành chính” phù hợp với yêu

cầu thực tiễn quản lý hành chính trong giai đoạn hiện nay

2 Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài

Kiểm soát việc thực hiện quyền lực nói chung và kiểm soát việc thực hiện quyền hành pháp nói riêng có vai trò quan trọng trong đời sống chính trị

- xã hội của đất nước Vì vậy, có nhiều tài liệu, luận văn Thạc s , luận án Tiến

s và bài viết trên các tạp chí chuyên ngành nghiên cứu cứu vai trò của cơ quan thanh tra trong kiểm soát quyền lực nhà nước Một số công trình nghiên

cứu khoa học tiêu biểu đã công bố, cụ thể:

* Các công trình nghiên cứu khoa học

Trần Đức Lượng (1996), “Đổi mới tổ chức và hoạt động hệ thống

Thanh tra Nhà nước theo hướng cải cách nền hành chính nhà nước” Đề tài

khoa học cấp nghiệm thu năm 1996 Tại đề tài, tác giả tập trung phân tích nội dung cơ bản của cải cách nền hành chính được thể hiện trong các văn kiện của Đảng qua các thời kỳ, làm rõ quan điểm của Đảng và Nhà nước về công tác thanh tra, thực tiễn tổ chức, hoạt động thanh tra ở Việt Nam các thời kỳ lịch

sử Sau khi phân tích, tác giả đề xuất nội dung, phương hướng đổi mới tổ chức và hoạt động của hệ thống thanh tra nhà nước theo hướng cải cách hành chính nhà nước, phù hợp với tình hình mới [14]

Đinh Văn Mậu (2011), “Thanh tra - quyền kiểm soát quyền lực của bộ

máy hành pháp” Đề tài nghiên cứu khoa học nghiệm thu năm 2011 Tác giải

đã ch rõ vai trò của thanh tra kiểm soát việc thực hiện quyền lực trong bộ máy hành pháp và đối tượng của nó là các cơ quan, chức vụ thực hiện quyền hành pháp Trên cớ sở đánh giá thực trạng pháp luật và thực tiễn thi hành, tác giả đề xuất một số giải pháp nâng cao vai trò của thanh tra đối với kiểm soát quyền lực của bộ máy hành pháp [15]

* Về luận án, luận văn thạc sĩ

Nguyễn Thị Thương Huyền (2009), “Hoàn thiện pháp Luật thanh tra

trong giai đoạn hiện nay” Luận án Tiến s Luật học bảo vệ năm 2009 Luận

án này đã phân tích cơ sở lý luận của việc hoàn thiện pháp luật thanh tra như khái niệm thanh tra, nguyên tắc thanh tra, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của cơ quan Tác giả tập trung phân tích, đánh giá thực trạng pháp luật thanh tra; đề xuất quan điểm và giải pháp hoàn thiện pháp luật thanh tra theo yêu

cầu của cải cách hành chính, giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng, chống tham nhũng trong giai đoạn hiện nay [7]

Nguyễn Văn Kim (2004), “Vai trò của các cơ quan thanh tra nhà nước

trong giải quyết khiếu nại hành chính ở Việt Nam” Luận án Tiến s Luật học

bảo vệ năm 2004 Tác giả đã tập trung làm rõ vai trò của các cơ quan thanh tra nhà nước trong giải quyết khiếu nại hành chính, đánh giá thực trạng giải quyết khiếu nại hành chính của các cơ quan thanh tra nhà nước; đề xuất giải pháp tăng cường vai trò của các cơ quan thanh tra nhà nước trong giải quyết khiếu nại hành chính [10]

Nguyễn Văn Tuấn (2015), “Vai trò của các cơ quan thanh tra nhà

nước trong kiểm soát việc thực hiện quyền hành pháp ở Việt Nam” Luận án

tiến sỹ luật học bảo vệ năm 2015 Trong luận án, tác giả đã ch ra các điểm lý luận về việc kiểm soát quyền hành pháp thông qua cơ chế thanh tra; phân tích kinh nghiệm của một số nước đối với mô hình Thanh tra Quốc hội, qua đó rút

ra bài học áp dụng đối với Việt Nam [40]

Dương Hương Liên (2016), “Tổ chức và hoạt động của các cơ quan

thanh tra nhà nước trong giai đoạn hiện nay” Luận văn Thạc sỹ luật học bảo

vệ năm 2016 Luận văn đã tập trung làm rõ những vấn đề lý luận và thực tiễn

tổ chức và hoạt động của các cơ quan thanh tra nhà nước Đánh giá thực trạng các quy định pháp luật và thực tiễn hoạt động của các cơ quan thanh tra nhà nước Qua phân tích, tác giả đẫ đề xuất các giải pháp sửa đổi, nâng cao hiệu quả hoạt động của hệ thống các cơ quan thanh tra ở Việt Nam [12]

Nguyễn Trọng Tùng (2020), “Vai trò của Thanh tra Chính phủ đối với

việc kiểm soát quyền lực nhà nước ở Việt Nam hiện nay” Luận văn Thạc s

Luật học bảo vệ năm 2020 Tại công trình này, tác giả đã làm rõ các cơ sở lý luận và thực tiễn xác định về vai trò của Thanh tra Chính phủ trong việc kiểm soát quyền lực nhà nước Đưa ra các đánh giá về thực trạng thực hiện việc kiểm soát quyền lực nhà nước của Thanh tra Chính phủ trong thời gian qua

Kiến nghị các phương hướng, giải pháp nâng cao vai trò của Thanh tra Chính phủ đối với việc kiểm soát quyền lực nhà nước ở Việt Nam hiện nay [41]

* Về bài viết trên báo, tạp chí

Đinh Văn Minh,“Bàn về chức năng giám sát hành chính của cơ quan

Thanh tra Chính phủ”, Tạp chí Thanh tra số 5/2016 [16]; Phạm Văn Phong,

“Bàn về kiểm soát trong quản lý nhà nước đối với công chức ngành thanh tra

ở Việt Nam hiện nay”, Tạp chí Thanh tra số 10/2016 [17]; Nguyễn Văn

Kim,“Bàn về việc đổi mới tổ chức và hoạt động thanh tra”, Tạp chí Thanh tra

số 2/2018 [11]; Thái Thị Thu Trang, “Vai trò của thanh tra trong kiểm soát

quyền lực của cơ quan hành chính một số nước trên thế giới và vấn đề này ở Việt Nam”, Tạp chí Thanh tra số 3/2016…[42]

Qua tổng hợp và đánh giá bước đầu cho thấy, có một số công trình nghiên cứu ở dạng đề tài khoa học, luận án, luận văn và các sách, bài viết nghiên cứu đã có những tiếp cận và đánh giá về mặt lý luận cũng như thực tiễn tổ chức và hoạt động của các cơ quan thanh tra nhà nước Trên cơ sở đó

đã có những luận giải và kiến nghị liên quan đến đổi mới tổ chức và hoạt động của các cơ quan thanh tra, đáp ứng các yêu cầu thực tiễn đặt ra Mặt khác, từ khi Luật Thanh tra 2022 có hiệu lực, chưa có công trình nào nghiên cứu về vai trò của Thanh tra Chính phủ kiểm soát hoạt động quản lý hành chính Do vậy, đề tài nghiên cứu của tác giả là không trùng lặp Kết quả nghiên cứu của các đề tài đã được công bố sẽ là cơ sở lý luận và thực tiễn quan trọng để học viên nghiên cứu về vai trò của Thanh tra Chính phủ trong kiểm soát hoạt động quản lý hành chính Những vấn đề mà luận văn tiếp tục nghiên cứu gồm:

Một là, làm sáng tỏ cơ sở lý luận về kiểm soát hoạt động quản lý hành

chính, vai trò của TTCP trong kiểm soát hoạt động quản lý hành chính; vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của TTCP trong kiểm soát hoạt động cũng như nội dung kiểm soát hoạt động quản lý hành chính của TTCP

Hai là, đánh giá khách quan, toàn diện thực trạng pháp luật và thực tiễn

kiểm soát hoạt động quản lý hành chính của TTCP theo luật định

Ba là, định hướng phát huy vai trò của TTCP trong kiểm soát hoạt

động quản lý hành chính Đưa ra quan điểm phát huy vai trò của TTCP trong kiểm soát hoạt động quản lý hành chính Bên cạnh đó, đề xuất các giải pháp nâng cao vai trò của TTCP kiểm soát hoạt động quản lý hành chính nhà nước trong tình hình mới

3 Mục tiêu, nhiệm vụ nghiên cứu của đề tài

* Mục tiêu: Đề tài làm rõ những vấn đề lý luận và thực tiễn vai trò của

TTCP, đánh giá việc thực hiện các quy định của pháp luật về chức năng, nhiệm vụ quyền hạn của TTCP, đưa ra các giải pháp, kiến nghị nhằm hoàn thiện các quy định của pháp luật

Đề tài tập trung nghiên cứu những vấn đề chính sau:

- Hệ thống lý thuyết về tổ chức bộ máy hành chính nhà nước, các thiết chế tự kiểm soát ngay bên trong hệ thống các cơ quan thực hiện quyền tổ chức các cơ quan thanh tra

- Các quy định pháp luật có liên quan đến tổ chức, hoạt động của các cơ quan thanh tra nhà nước, Thanh tra Chính phủ

- Thực tiễn tổ chức, hoạt động các cơ quan thanh tra nhà nước, Thanh tra Chính phủ hiện nay

4.2 Phạm vi nghiên cứu

- Phạm vi về nội dung: Đề tài nghiên cứu về tổ chức các cơ quan thanh

tra trên cơ sở các quy định của Luật Thanh tra 2022 và các văn bản có liên quan Thực trạng tổ chức và hoạt động của Thanh tra Chính phủ chủ yếu được đánh giá, phân tích trên cơ sở thực trạng hoạt động thanh tra

- Phạm vi không gian: Đề tài nghiên cứu thực tiễn kiểm soát hoạt động

quản lý hành chính của TTCP trong phạm vi toàn quốc

- Phạm vi thời gian: Đề tài nghiên cứu và đánh giá thực tiễn kiểm soát

hoạt động quản lý hành chính của TTCP từ năm 2019 đến năm 2023

5 Phương pháp nghiên cứu

Để đạt được mục tiêu nghiên cứu, luận văn sử dụng các phương pháp nghiên cứu cơ bản sau đây:

5 Ph ơng pháp chung:

Đề tài sử dụng các phương pháp chung trong nghiên cứu khoa học xã hội nhân văn, trên cơ sở phương pháp luận của chủ ngh a Mác-Lênin, kết hợp chặt chẽ phương pháp lịch sử và lôgíc, lý luận và thực tiễn, phân tích, thống

kê, chuyên gia

5 2 Ph ơng pháp cụ thể:

- Phương pháp duy vật biện chứng và duy vật lịch sử: Nghiên cứu,

phân tích vai trò của Thanh tra Chính phủ trong kiểm soát hoạt động quản lý hành chính dựa trên cơ sở các quy định của pháp luật

- Phương pháp phân tích, thống kê, tổng hợp: Nghiên cứu thực trạng

việc thực hiện các quy định của pháp luật trong hoạt động kiểm soát hoạt động quản lý hành chính của Thanh tra Chính phủ trên cơ sở phân tích, tổng hợp, thống kê từ những báo cáo tổng kết của Thanh tra Chính phủ, Ban tiếp công dân Trung ương, Báo cáo giám sát của Quốc hội, từ đó tổng hợp, đánh giá để tìm ra nguyên nhân dẫn đến bất cập cần sửa đổi cho phù hợp với thực tiễn

- Phương pháp thu thập số liệu, tổng kết thực tiễn: Phương pháp này

được sử dụng để thu thập và chọn lọc thông tin có sẵn từ các nguồn khác nhau như tài liệu, hồ sơ thanh tra, báo cáo tổng kết có liên quan đến thực hiện chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của TTCP Phương pháp này được sử dụng xuyên suốt luận văn, đặc biệt để đưa ra ví dụ về các vụ việc thanh tra, vụ án xảy ra trên thực tiễn

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của đề tài

* Ý nghĩa lý luận:

Kết quả nghiên cứu đề tài sẽ cung cấp cơ sở khoa học phục vụ cho việc nghiên cứu, sửa đổi, hoàn thiện pháp luật về thanh tra và các văn bản pháp luật khác có liên quan (cụ thể là các vấn đề về tổ chức cơ quan thanh tra, Thanh tra Chính phủ theo hướng tập trung, thống nhất; về tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm trong hoạt động thanh tra của các cơ quan thanh tra;…)

* Ý nghĩa thực tiễn:

Kết quả nghiên cứu của đề tài góp phần nâng cao nhận thức về vai trò của Thanh tra Chính phủ trong kiểm soát hoạt động quản lý hành chính hiện nay, là tài liệu tham khảo phục vụ công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ thanh tra về vấn đề này

7 Bố cục của luận văn

Nội dung luận văn được trình bày trong 03 chương, bao gồm:

Chương 1: Những vấn đề lý luận vai trò của Thanh tra Chính phủ trong kiểm soát hoạt động quản lý hành chính

Chương 2: Thực trạng vai trò của Thanh tra Chính phủ trong kiểm soát hoạt động quản lý hành chính

Chương 3: Quan điểm, giải pháp nâng cao vai trò của Thanh tra Chính phủ trong kiểm soát hoạt động quản lý hành chính nhà nước

Chương 1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VAI TRÒ CỦA THANH TRA CHÍNH PHỦ TRONG KIỂM SOÁT HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH 1.1 Khái niệm, đặc điểm và các yếu tố cấu thành kiểm soát hoạt động quản lý hành chính

Khái niệm kiểm soát hoạt động quản lý hành chính

Quản lý hành chính (QLHC) là hoạt động cơ bản của nhà nước Hoạt động này phần lớn do các cơ quan hành chính nhà nước và bộ máy trực thuộc thực thi pháp luật Quản lý hành chính thường được hiểu là quá trình thực thi

và điều hành các quy định, chính sách và pháp luật của nhà nước…[30, tr.105] Hoạt động này trước tiên là triển khai thực hiện các luật trên thực tế

và trực tiếp ch đạo hoạt động của các cơ quan, tổ chức và cá nhân thông qua những phương thức, cách thức khác nhau để đạt được mục đích đã đề ra Trong quá trình thực hiện quản lý hành chính, chủ thể quản lý hành chính thực hiện việc ban hành các văn bản pháp lý dưới dạng nghị định, quyết định, thông tư, và các quyết định hành chính Các quyết định và hướng dẫn cụ thể,

cá biệt được ban hành để hướng dẫn cách thức thực thi các quy định pháp luật

và chính sách, áp dụng vào thực tiễn tại các cơ quan, tổ chức và cá nhân trong

xã hội [30]

Trong chu trình quản lý nhà nước, khâu đầu tiên là ban hành quyết định quản lý của các chủ thể quản lý hành chính, tiếp theo đến khâu tổ chức thực hiện quyết định quản lý và khâu thứ ba là thanh tra, kiểm tra việc thực hiện quyết định quản lý hành chính có mối quan hệ mật thiết với nhau Như vậy, việc ban hành các quyết định quản lý cũng như việc thanh tra, kiểm tra, giám sát đối với việc thi hành quyết định quản lý thể hiện tính quyền lực nhà nước Trong quá trình thực hiện quản lý hành chính, các chủ thể quản lý ban hành các quyết định hành chính hoặc hành vi hành chính tác động trực tiếp đến

quyền, lợi ích hợp pháp của công dân, cơ quan, tổ chức trong xã hội hoặc cán

bộ, công chức

Mục tiêu của việc sử dụng quyền lực nhà nước là đảm bảo sự tuân thủ các quy định pháp luật, thúc đẩy sự phát triển và hoạt động hiệu quả của các đối tượng quản lý để phục vụ lợi ích của cộng đồng và xã hội Điều này giúp

bộ máy nhà nước nước hoạt động hiệu quả, bảo đảm quyền lợi và phát triển bền vững cho toàn bộ cộng đồng [23]

Cụm từ “kiểm soát” hiểu một cách cơ bản là xem có gì đó sai quy tắc, điều lệ, kỷ luật không [47] Vì vậy, mục đích của kiểm soát hoạt động quản lý hành chính là phát hiện và ngăn chặn các hành vi sử dụng quyền lực nhà nước

để thực hiện các hành vi trái pháp luật nhằm mưu lợi cá nhân, có thể hiểu rộng hơn là làm hạn chế đi sự tha hóa và biến chất của các chủ thể quản lý hành chính theo chiều hướng xấu

Kiểm soát hoạt động quản lý hành chính là quá trình các chủ thể quản

lý nhà nước sử dụng quyền lực, quyền hạn của mình để giám sát và kiểm soát hoạt động của các đối tượng bị kiểm soát [30] Mục tiêu của quá trình kiểm soát này là đảm bảo rằng các đối tượng được quản lý hành chính hoạt động theo đúng quy định, tuân thủ pháp luật, đóng góp vào việc đạt được các mục tiêu và chính sách của nhà nước Bằng cách đảm bảo rằng các quy định pháp luật được tuân thủ và các chức năng của nhà nước được thực hiện đúng đắn,

ta có thể giám sát và kiểm soát quyền lực của các cơ quan, tổ chức nhà nước

để đảm bảo rằng quyền lợi của công dân, sự công bằng trong xã hội được bảo

định và chính sách của Nhà nước được thực hiện đúng đắn Điều này giúp bảo vệ lợi ích của Nhà nước, các tổ chức và công dân, đồng thời đảm bảo sự công bằng và minh bạch trong hoạt động quản lý hành chính

2 ặc điểm kiểm soát hoạt động quản lý hành chính

Theo quy định của Hiến pháp 2013, hoạt động hành pháp sẽ do hệ thống cơ quan hành chính nhà nước đảm nhiệm [22] Đây là hệ thống nhiều

về số lượng cơ quan, phức tạp về cơ cấu tổ chức, chức năng, niệm vụ Điều này dễ làm phát sinh những ảnh hưởng tiêu cực đối với đội ngũ cán bộ, công chức trong quá trình thực thi công vụ Do vậy, kiểm soát hoạt động quản lý hành chính là yêu cầu khách quan, cần thiết Kiểm soát hoạt động quản lý hành chính có những đặc điểm cơ bản sau đây:

Thứ nhất, kiểm soát hoạt động quản lý hành chính mang tính quyền

lực nhà nước Các chủ thể được cơ quan nhà nước trao quyền thực hiện chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn trong kiểm soát hoạt động quản lý như: cơ quan Thanh tra, Kiểm toán và các tổ chức có thẩm quyền khác có vai trò quan trọng trong việc kiểm soát hoạt động quản lý hành chính nhà nước Đối tượng bị kiểm soát bao gồm các cơ quan hành chính và đội ngũ cán bộ, công chức Nội dung kiểm soát việc thực thi công vụ của các cơ quan, cá nhân có thẩm quyền Hoạt động kiểm soát được thực hiện một cách độc lập, khách quan trên cơ sở quy định pháp luật nhằm đánh giá chính xác hiệu quả hoạt động của hệ thống cơ quan hành chính từ trung ương đến địa phương đặc biệt là những người giữ chức vụ chủ chốt trong các cơ quan này

Thứ hai, kiểm soát hoạt động quản lý hành chính mang tính thường

xuyên, chuyên nghiệp, toàn diện Đặc điểm này có sự khác biệt với hoạt động giám sát của Tòa án [30] Tòa án nhân dân các cấp là cơ quan với chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền được giao tiến hành xét xử những vụ việc khiếu kiện hành chính khi người khởi kiện có căn căn cứ cho rằng các quyết định hành chính, hành vi hành chính, quyết định kỷ luật cán bộ, công chức từ cục trưởng

trở xuống, khiếu kiện danh sách cử tri ảnh hưởng trực tiếp đến quyền, lợi ích của người khởi kiện theo trình tự, thủ tục tố tụng hành chính mà Luật Tố tụng hành chính đã quy định cụ thể [25] Như vậy, Tòa án nhân dân tham gia hoạt động giám sát gắn với việc thực hiện nhiệm vụ chuyên môn được giao thể hiện trên một số nội dung nhất định và trong phạm vi hẹp

Thứ ba, kiểm soát hoạt động quản lý hành chính thể hiện tính khách

quan, độc lập, công khai Đặc điểm này xuất phát từ lý do các chủ thể kiểm soát thực hiện chức năng, nhiệm vụ theo luật định nên hoạt động này được bảo đảm về phương diện tổ chức - bộ máy Mục đích kiểm soát vì lợi ích chung của cộng đồng, quốc gia, dân tộc Hoạt động kiểm soát đòi hỏi tính chuyên môn hóa cao Chủ thể kiểm soát cần phải có kiến thức chuyên môn và nghiệp vụ vững vàng về ngành, l nh vực mà đối tượng kiểm soát đang hoạt động Tính độc lập thể hiện ở chỗ giữa chủ thể kiểm soát và đối tượng kiểm soát không bị ràng buộc bởi mối quan hệ hành chính [30]

Thứ tư, kiểm soát hoạt động quản lý hành chính bổ trợ cho hoạt động

kiểm soát nhà nước nói chung Hoạt động này không nhằm mục đích kiềm chế hoạt động của các chủ thể bị kiểm soát mà ngược lại giúp các cơ quan này hoạt động hiệu quả hơn Xuất phát từ hoạt động quản lý nhà nước, việc kiểm soát phải được thực hiện thường xuyên, liên tục, không bị gián đoạn để đáp ứng yêu cầu của chủ thể quản lý Việc rà soát và đề xuất sửa đổi, bổ sung các quy định pháp luật là một phần quan trọng của hoạt động kiểm soát Ngoài ra, những kiến nghị, phản ánh của các tổ chức, cá nhân cũng được ghi nhận, giải quyết thông qua quá trình kiểm soát, góp phần đem lại hiệu quả tích cực đối với hoạt động quản lý nhà nước nói chung

1.1.3 Các yếu t cấu thành kiểm soát hoạt động quản lý hành chính a) Chủ thể kiểm soát

Kiểm soát hoạt động hành chính được tiến hành bởi nhiều cơ quan, tổ chức khác nhau Mối quan hệ giữa cơ quan hành chính và các cơ quan, tổ

chức khác trong hệ thống chính trị là một phần quan trọng của việc duy trì sự

ổn định và hiệu quả của Chính phủ Chủ thể kiểm soát bao gồm những cơ quan, tổ chức sau:

Giám sát của Đảng: Công tác kiểm tra và giám sát của Đảng đối với

các đảng viên và cơ quan hành chính nhà nước đóng vai trò cực kỳ quan trọng trong quá trình đảm bảo sự tuân thủ và thực hiện chính sách, nghị quyết của Đảng một cách đúng đắn và hiệu quả Bên cạnh đó, Đảng tiến hành tổng kết thực tiễn, rút kinh nghiệm thực tiễn để không ngừng bổ sung

và hoàn thiện chính sách quản lý nhà nước trong giai đoạn mới nhằm phát huy quyền làm chủ của nhân dân [30]

Giám sát của Quốc hội: Giám sát là một trong ba chức năng cơ bản của

Quốc hội, cùng với chức năng lập pháp và chức năng quyết định các vấn đề quan trọng của đất nước Mỗi chức năng này đều đóng vai trò quan trọng trong việc duy trì và phát triển hệ thống chính trị dân chủ và quản lý nhà nước một cách hiệu quả Qua hoạt động giám sát, Quốc hội đảm bảo rằng các cơ quan, tổ chức trong hệ thống chính trị hoạt động đúng theo quy định pháp luật

và đáp ứng đúng mục tiêu, chính sách quốc gia Quốc hội thực hiện quyền giám sát bằng cách xem xét các báo cáo từ Chính phủ và Thủ tướng Chính phủ, cũng như các hoạt động của Chính phủ và các thành viên trong quá trình thực hiện nhiệm vụ và chức trách được giao

Giám sát của Hội đồng nhân dân: Hội đồng nhân dân tại các cấp địa

phương đóng vai trò quan trọng trong việc giám sát hoạt động của cơ quan quản lý nhà nước tại địa phương, bao gồm Uỷ ban nhân dân và các cơ quan chuyên môn của Uỷ ban nhân dân Họ cũng giám sát các đơn vị hoạt động tại địa phương, nhằm đảm bảo các hoạt động này được thực hiện đúng quy định, minh bạch và có hiệu quả Các chức năng của Hội đồng nhân dân địa phương bao gồm: Quyết định về việc bầu, miễn nhiệm và bãi nhiệm các vị trí lãnh đạo của Ủy ban nhân dân địa phương; Kiểm soát và có thẩm quyền bãi bỏ các

quyết định của Ủy ban nhân dân nếu cần thiết; Giải quyết khiếu nại và tố cáo của công dân, đảm bảo công bằng và minh bạch

Hoạt động kiểm toán của Kiểm toán nhà nước: Kiểm toán nhà nước là

cơ quan được Quốc hội thành lập, có trách nhiệm kiểm tra việc sử dụng và quản lý tài chính, tài sản công của các cơ quan, tổ chức trong hệ thống nhà nước Hoạt động của Kiểm toán nhà nước mang tính độc lập và ch tuân theo pháp luật Trên cơ sở kiểm toán, cơ quan kiểm toán ban hành kết luận kiểm toán với các kiến nghị cụ thể như yêu cầu chấn ch nh, thu hồi tiền, tài sản bị thất thoát, kiến nghị cơ quan có thẩm quyền xử lý các cơ quan, tổ chức, cá nhân vi phạm pháp luật [30]

Hoạt động giám sát của Tòa án: Tòa án có vai trò quan trọng trong

việc giải quyết các tranh chấp giữa công dân và cơ quan hành chính phát sinh trong l nh vực quản lý hành chính Quyết định của Tòa án không ch có tác dụng khuyến nghị mà còn bắt buộc thi hành đối với các tổ chức và cá nhân liên quan Ngoài ra, căn cứ kết quả giải quyết của Tòa án, chủ thể quản lý hành chính phải thu hồi quyết định hành chính không đúng quy định pháp luật của chính mình đã ban hành [25]

Giám sát của Mặt trận tổ quốc: Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các tổ

chức thành viên là cơ sở chính trị của chính quyền nhân dân theo Hiến pháp

2013 Cơ quan này đại diện cho ý chí và lợi ích của nhân dân, thúc đẩy sự đoàn kết và ủng hộ Chính phủ, đồng thời bảo vệ lợi ích của các tầng lớp xã hội Với tính chất đó, Mặt trận tổ quốc Việt Nam có vị trí hết sức quan trọng trong hệ thống chính trị

Giám sát của nhân dân: Là một phần quan trọng của hệ thống kiểm soát

quyền lực nhà nước Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đóng vai trò quan trọng trong việc tổ chức và thúc đẩy chức năng phản biện xã hội, từ đó giúp nhân dân tham gia vào việc giám sát và đánh giá hoạt động của các cơ quan hành chính nhà nước Bên cạnh đó, công dân có quyền được tiếp cận thông tin, quyền khiếu nại, tố cáo… [21; 27] Thông qua những hoạt động này nhằm tạo điều kiện để

người dân tham gia giám sát hoạt động quản lý hành chính đối với các cơ quan,

tổ chức và cá nhân có thẩm quyền

- Hoạt động thanh tra: Đóng vai trò quan trọng trong việc đảm bảo tính

minh bạch và công bằng trong việc thực hiện chính sách, pháp luật, nhiệm vụ

và quyền hạn của các cơ quan, tổ chức và cá nhân Thanh tra nhà nước thường tiến hành kiểm tra, giám sát và đánh giá hiệu quả hoạt động của các tổ chức

và cá nhân trong hệ thống nhà nước, đồng thời xử lý các vi phạm nếu có Đồng thời, nó cũng là cách để đảm bảo tuân thủ các nguyên tắc và quy định pháp luật của quốc gia Phạm trù hoạt động của thanh tra nhà nước được quy định tại Luật Thanh tra năm 2022 [29]

Hoạt động kiểm tra: Là một phần quan trọng của việc giám sát công

việc hành chính Các cơ quan Đảng, tổ chức xã hội và tổ chức quần chúng tham gia vào hoạt động này để đảm bảo các cơ quan hành chính nhà nước thực hiện nhiệm vụ và chính sách một cách hiệu quả và minh bạch So với thanh tra, hoạt động kiểm tra không có một trình tự thủ tục chung thống nhất, mỗi chủ thể, tùy theo chức năng, nhiệm vụ, quy mô tổ chức mà có những trình tự, thủ tục khác nhau cho phù hợp

b) i t ng kiểm soát

Quản lý hành chính được thực hiện bởi nhiều cơ quan khác nhau Mỗi

cơ quan quản lý đều có nhiệm vụ, quyền hạn tương ứng với l nh vực phụ trách Cơ quan thanh tra có vai trò quan trọng trong việc bảo vệ pháp luật trong quản lý hành chính nhà nước Theo quy định, cơ quan thanh là cơ quan chuyên môn thuộc cơ quan quản lý hành chính cùng cấp Nhiệm vụ chính của

cơ quan thanh tra là kiểm tra, giám sát và đánh giá việc thực hiện chính sách, pháp luật để đảm bảo tính minh bạch, trách nhiệm và hiệu quả trong hoạt động của cơ quan quản lý nhà nước Thanh tra là hoạt động mang tính quyền lực nhà nước được thực hiện thường xuyên bao gồm thanh tra hành chinh và thanh tra chuyên ngành [29, tr 21] Hoạt động kiểm soát trong quản lý hành

chính nhằm giám sát các cơ quan và cán bộ, công chức, đảm bảo họ tuân thủ pháp luật và thực hiện nhiệm vụ một cách hiệu quả

c) Khách thể kiểm soát hoạt động quản lý hành chính

Khách thể hiểu theo ngh a chung là những vấn đề các bên chủ thể quan

hệ pháp luật cùng hướng tới Khách thể kiểm soát hoạt động quản lý hành chính là các quyết định hành chính và hành vi hành chính do các cơ quan và

cá nhân có thẩm quyền ban hành Hành vi hành chính gắn với chủ thể là cá nhân có thẩm quyền trong thi hành công vụ Hành vi hành chính tồn tại dưới dạng hành động hoặc không hành động… có liên quan đến quyền, lợi ích hợp pháp của các tổ chức, cá nhân (cấp giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp, đăng ký thường trú…) Như vậy, chủ thể của hành vi hành chính bao gồm các

cơ quan hành chính nhà nước, cá nhân hoặc tổ chức được ủy quyền hoặc giao thực hiện quản lý hành chính nhà nước

d) Mục tiêu kiểm soát hoạt động quản lý hành chính

Kiểm soát hoạt động quản lý hành chính đảm bảo tính pháp chế Hoạt động này đỏi hỏi tính đồng bộ, nhất quán và chặt chẽ Tuy nhiên, mỗi địa phương lại có những đặc thù, thế mạnh riêng, do vậy cần có sự kiểm soát để bảo đảm tính thống nhất Mặt khác, kiểm soát hoạt động quản lý hành chính còn giúp nâng cao hiệu lực, hiệu quả trong quản lý hành chính nhà nước Bên cạnh đó, kiểm soát hoạt động quản lý hành chính sẽ tạo ra công bằng xã hội và đảm bảo quyền con người

e) Sự cần thiết phải kiểm soát hoạt động quản lý hành chính

Bất kỳ hoạt động công vụ nào sử dụng quyền lực nhà nước cũng đều chịu sự kiểm soát của Nhà nước và nhân dân, nhưng đối với hoạt động quản

lý hành chính thì các phương thức kiểm soát thể hiện sự chặt chẽ, đa dạng hơn các hoạt động công vụ khác bởi các lý do sau đây:

Một là, khi quyền lực nhà nước được trao cho các tổ chức và cá nhân

thì trong bất kỳ nhà nước nào cũng xảy ra tình trạng vi phạm pháp luật hoặc lạm dụng quyền lực nhà nước (có thể vì kém hiểu biết, thiếu ý thức hoặc vì

lợi ích cá nhân…) Để ngăn chặn, phòng, chống hiện tượng này, Nhà nước cần đặt ra cơ chế kiểm soát quyền lực nhằm hạn chế tình trạng trên Từ đó cho thấy, việc đặt ra các phương thức kiểm soát hoạt động hành chính phù hợp không những tránh được tình trạng lạm dụng quyền lực mà còn là sự bảo đảm cho sự phát triển đúng định hướng của nền hành chính

Hai là, tính phụ thuộc về tổ chức của hệ thống cơ quan hành chính nhà

nước Từ Chính phủ cho đến Ủy ban nhân dân cấp xã đều trực tiếp hoặc gián tiếp do cơ quan quyền lực nhà nước bầu ra Từ cơ chế hình thành ra cơ quan hành chính như vậy, cho nên cơ quan hành chính phải chịu sự giám sát và phải báo cáo công tác với cơ quan bầu ra hoặc phê chuẩn Tính phụ thuộc về

tổ chức của cơ quan hành chính nhà nước còn thể hiện trong chính hệ thống hành chính, đó là tính thứ bậc (cấp trên - cấp dưới) trong tổ chức và hoạt động của toàn bộ nền hành chính Theo chiều ngang và chiều dọc về sự phụ thuộc

tổ chức của cơ quan hành chính mà việc kiểm soát cần thiết phải định ra nhiều phương thức kiểm soát hoạt động hành chính [31]

Ba là, tính “dưới luật” trong hoạt động hành chính nhà nước Điều này

xuất phát từ vị trí và chức năng của cơ quan hành chính nhà nước Sự tuân thủ được thực hiện trước tiên trong l nh vực lập quy đối với các văn bản hướng dẫn luật Bên cạnh đó, tính “dưới luật” còn thể hiện tuân thủ chế độ báo cáo chuyên

đề, báo cáo kết quả hoạt động của tổ chức mình trước Quốc hội và Hội đồng nhân dân các cấp

B n là, cơ quan hành chính được trao chức năng quản lý hành chính

nhà nước trên tất cả các l nh vực Đây là hoạt động quản lý có phạm vi rất rộng và yêu cầu chuyên môn sâu mới có thể đảm nhiệm được, đặc biệt liên quan trực tiếp tới việc thu, chi ngân sách nhà nước Từ chức năng quan trọng

và đặc thù như vậy, hoạt động hành chính cần kiểm soát chặt chẽ nhằm đạt được yêu cầu của Nhà nước, không làm thất thoát ngân sách của Nhà nước, lãng phí tiền thuế của nhân dân

Năm là, hệ thống cơ quan hành chính có số lượng cơ quan và nhân sự

nhiều nhất trong bộ máy nhà nước Điều đó đồng ngh a với việc Nhà nước trao rất nhiều thẩm quyền cho hệ thống cơ quan hành chính và cán bộ, công chức để thực hiện nhiệm vụ Khi quyền lực nhà nước được trao cho nhiều đối tượng thi hành thì việc kiểm soát nó càng phải thực hiện thường xuyên và nghiêm túc

1.2 Vị trí, vai trò, chức năng, nhiệm vụ của thanh tra trong kiểm soát hoạt động quản lý hành chính

1.2.1 Vị trí, vai trò của thanh tra Chính phủ trong kiểm soát hoạt động quản lý hành chính

a) Khái niệm Thanh tra

"Inspect" là từ tiếng Anh xuất phát từ gốc Latinh "In-Spectare", có ngh a là "nhìn vào bên trong" Trong ngữ cảnh của thanh tra, "inspect" thường

ch việc xem xét, kiểm tra từ bên ngoài vào một đối tượng nhất định nhằm phát hiện và ngăn chặn những hành vi không phù hợp với quy định, chính sách và pháp luật [19, tr 203] Đây là quá trình tập trung vào việc đánh giá sự tuân thủ và thực hiện đúng đắn các quy định và nguyên tắc được áp dụng trong một tổ chức, cơ quan hoặc hoạt động cụ thể Điều này giúp đảm bảo tính minh bạch, trách nhiệm và tuân thủ pháp luật trong các hoạt động của đối tượng được thanh tra

Quyền "kiểm soát" hay "giám sát" của Quốc hội được xác định trong Hiến pháp năm 1946 là một phần quan trọng của cơ cấu quyền lực nhà nước trong giai đoạn đầu của Cách mạng Việt Nam Quốc hội có trách nhiệm và quyền lực để giám sát và phê bình Chính phủ, nhằm đảm bảo các quyết định

và hành động của Chính phủ tuân thủ pháp luật và phản ánh ý kiến của dân

cử Kế thừa Hiến pháp 1946, các bản Hiếp pháp 1959, 1980, 1992, 2013 tiếp tục xác định tầm quan trọng của công tác thanh tra trong quản lý nhà nước

Luật Thanh tra năm 2022 tiếp tục xác định hoạt động của thanh tra là quá trình xem xét, đánh giá và xử lý theo quy định của pháp luật Cụ thể, hoạt động này áp dụng cho việc thực hiện chính sách, pháp luật, nhiệm vụ và quyền hạn của các cơ quan, tổ chức và cá nhân Hoạt động thanh tra bao gồm thanh tra hành chính và thanh tra chuyên ngành [29]

Quản lý nhà nước bao hàm 03 khâu, có mối quan hệ hữu cơ với nhau: ban hành văn bản quản lý, mệnh lệnh hành chính, quyết định quản lý - tổ chức thực hiện - thanh tra, kiểm tra Bản thân hoạt động thanh tra cũng là một trong những hoạt động quản lý của Nhà nước, do đó, trong một nhà nước pháp quyền, nó phải được thực hiện trong khuôn khổ pháp luật, theo một trình tự, thủ tục mà pháp luật quy định Hoạt động thanh tra được tiến hành theo trình

tự, thủ tục mà pháp luật quy định để làm rõ có hành vi vi phạm pháp luật xảy

ra hay không, tính chất mức độ đến đâu, hậu quả gây ra đến mức độ nào, trách nhiệm thuộc về ai, biện pháp xử lý là gì Từ những phân tích nêu trên, tác giả đưa ra khái niệm Thanh tra như sau:

Thanh tra là việc xem xét, đánh giá, xử lý của cơ quan thực hiện chức năng thanh tra theo một trình tự, thủ tục luật định, nhằm phát hiện hạn chế, bất cập trong cơ chế quản lý, chính sách, pháp luật để kiến nghị với cơ quan nhà nước có thẩm quyền có giải pháp, biện pháp khắc phục; phòng ngừa, phát hiện và xử lý hành vi vi phạm pháp luật; giúp cơ quan, tổ chức, cá nhân thực hiện đúng quy định của pháp luật; phát huy nhân tố tích cực, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động quản lý nhà nước; bảo vệ lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của cơ quan, tổ chức, cá nhân

* ặc điểm của thanh tra

Thanh tra có những đặc điểm chủ yếu sau đây:

Một là, thanh tra gắn liền với quản lý hành chính Thanh tra không ch

là một chức năng mà còn là một phần quan trọng trong chu trình quản lý nhà nước Nó giúp đảm bảo sự tuân thủ của các cơ quan, tổ chức và cá nhân đối

với quy định pháp luật và chính sách nhà nước Thanh tra không ch là công

cụ hỗ trợ mà còn là phần quan trọng trong hệ thống kiểm soát và cân bằng quyền lực nhà nước

Hai là, thanh tra là hoạt động mang tính quyền lực nhà nước Quyền

lực nhà nước được thể hiện qua việc ra các quyết định bắt buộc thi hành đối với các đối tượng bị thanh tra, yêu cầu họ phải sửa chữa các thiếu sót đã được phát hiện Trong một số trường hợp, thanh tra còn có thể trực tiếp áp dụng các biện pháp xử lý mang tính cưỡng chế của nhà nước Qua việc này, thanh tra giữ một vai trò quan trọng trong việc bảo vệ tính minh bạch, trách nhiệm và tuân thủ pháp luật trong quản lý hành chính nhà nước Theo quy định của Luật Thanh tra năm 2022, trong phạm vi nhiệm vụ và quyền hạn của mình, cơ quan thanh tra giúp cơ quan nhà nước có thẩm quyền thực hiện quản lý nhà nước về công tác thanh tra, tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng, chống tham nhũng, tiêu cực

Ba là, thanh tra có tính khách quan và độc lập tương đối Đây là đặc

điểm vốn có, xuất phát từ bản chất của thanh tra Tính khách quan và độc lập tương đối của thanh tra được thể hiện như sau:

Tự mình tổ chức các cuộc thanh tra trong các lĩnh vực kinh tế - xã hội theo thẩm quyền đã được pháp luật quy định: Cơ quan thanh tra có quyền tự

mình tổ chức và tiến hành các cuộc thanh tra trong các l nh vực kinh tế - xã hội theo quy định của pháp luật, mà không phụ thuộc hoàn toàn vào sự can thiệp từ các cơ quan khác

Khách quan trong quá trình thanh tra: Dù hoạt động thanh tra thực

hiện thông qua con người, mang yếu tố chủ quan, nhưng yêu cầu hàng đầu đối với hoạt động này là luôn tôn trọng sự thật khách quan Điều này đảm bảo rằng các kết luận và kết quả của thanh tra phản ánh đúng và công bằng tình hình thực tế

Ra các Kết luận, Kiến nghị, Quyết định xử lý theo các quyết định của pháp luật về kết quả của hoạt động thanh tra, chịu trách nhiệm về quyết định thanh tra của mình: Cơ quan thanh tra phải tuân thủ các quy định và quy trình

được pháp luật quy định khi ra các kết luận, kiến nghị và quyết định xử lý sau các cuộc thanh tra Họ chịu trách nhiệm về những quyết định mà họ đưa ra và phải đảm bảo tính minh bạch, trung thực và công bằng trong quá trình này

Tóm lại, tính khách quan và độc lập tương đối của thanh tra là yếu tố quan trọng giúp đảm bảo công bằng và hiệu quả trong hoạt động kiểm tra, giám sát và đánh giá các hoạt động của cơ quan quản lý nhà nước Mục đích

đó của hoạt động thanh tra sẽ không đạt được nếu như kết quả hoạt động thanh tra không phản ánh chính xác, khách quan những nội dung đã thanh tra

b) Vị trí của Thanh tra Chính phủ

Thanh tra là một chu trình trong hoạt động quản lý nhà nước Hoạt động quản lý nhà nước bao gồm ba khía cạnh chính: ban hành chính sách; tổ chức thực hiện; và kiểm tra, thanh tra việc thực hiện Theo tinh thần của Hiến pháp năm 2013 tại Việt Nam, các cơ quan nhà nước được phân công, phối hợp và kiểm soát trong việc thực hiện ba quyền chính trị cơ bản:

Quyền lập pháp: Được thực hiện bởi Quốc hội - cơ quan đại diện cao

nhất của nhân dân và là cơ quan quyết định cao nhất của nước Cộng hòa xã hội chủ ngh a Việt Nam

Quyền hành pháp: Do Chính phủ chịu trách nhiệm thực hiện Chính

phủ là cơ quan chủ trì tổ chức thực hiện nhiệm vụ và quyền lợi của Nhà nước, làm việc dưới sự kiểm soát, ch đạo của Quốc hội và Chủ tịch nước

Quyền tư pháp: Được thực hiện bởi Tòa án và Viện kiểm sát Tòa án là

cơ quan thụ lý các vụ án, có thẩm quyền tố tụng và giải quyết các vụ án, việc làm khác thuộc thẩm quyền của mình theo pháp luật Viện Kiểm sát thực hiện chức năng kiểm sát việc thi hành pháp luật, bảo vệ quyền và lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của tổ chức, công dân [22]

Theo quy định hiện hành, Chính phủ là cơ quan quản lý nhà nước thống nhất về công tác thanh tra Chính phủ thực hiện kiểm soát quyền lực nhà nước thông qua việc tổ chức ra cơ quan thanh tra Như vậy, TTCP nằm trong hệ thống các cơ quan hành pháp TTCP giúp Chính phủ kiểm soát các hoạt động quản lý hành chính của các cơ quan, tổ chức kinh tế thuộc Chính phủ Bên cạnh công tác thanh tra, TTCP còn hướng dẫn về chuyên môn, nghiệp vụ cho các cơ quan thanh tra cấp dưới; Hướng dẫn việc xây dựng chương trình công tác thường niên căn cứ vào định hướng chương trình công tác của toàn ngành; Đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ làm công tác thanh tra; Cho

ý kiến về việc bổ nhiệm chức danh người đứng đầu cơ quan thanh tra: chức danh Chánh thanh tra ở các cơ quan thanh tra do thủ trưởng cơ quan hành chính nhà nước cùng cấp bổ nhiệm

c) Vai trò của Thanh tra Chính phủ

Là cơ quan của Chính phủ, TTCP chịu trách nhiệm trước Chính phủ trong việc thực hiện quản lý nhà nước về công tác thanh tra [4] Vai trò của TTCP đối với kiểm soát hoạt động quản lý hành chính thể hiện qua những điểm sau:

Thứ nhất, giúp phòng ngừa, phát hiện và xử lý các hành vi vi phạm pháp luật

Qua thanh tra, các hành vi vi phạm pháp luật về quản lý mọi l nh vực của đời sống xã hội của cơ quan, tổ chức và cá nhân cũng sẽ được phát hiện

và xử lý Việc thanh tra theo kế hoạch hoặc đột xuất của TTCP luôn tạo ra một số "sức ép" thường trực lên đối tượng thanh tra Nhờ vào sức ép này, thanh tra có thể giám sát và kiểm soát hoạt động của các cơ quan, tổ chức và

cá nhân trong hệ thống quản lý nhà nước, từ đó hạn chế sự vi phạm pháp luật

Thứ hai, góp phần hoàn thiện pháp luật

Chính phủ chịu trách nhiệm trình các dự án luật, dự thảo nghị quyết của Quốc hội, dự án pháp lệnh và dự thảo nghị quyết của Ủy ban Thường vụ

Quốc hội Thêm vào đó, Chính phủ cũng trình dự thảo nghị quyết và nghị định về các vấn đề như thanh tra, tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo

và phòng, chống tham nhũng, theo kế hoạch xây dựng pháp luật hàng năm của Thanh tra Chính phủ Các dự án và dự thảo văn bản quy phạm pháp luật khác cũng được trình theo sự phân công của Chính phủ hoặc Thủ tướng Chính phủ

Thứ ba, góp phần nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước

Qua hoạt động thanh tra, người lãnh đạo ở cấp trên có thể nhận thức được những yếu kém và thiếu sót của tổ chức mình Đồng thời, thanh tra cũng giúp người cán bộ lãnh đạo ở cấp dưới nhận biết những sai sót, thiếu sót trong công việc của mình để từ đó có thể khắc phục, sửa chữa và nâng cao năng lực làm việc Điều này giúp cải thiện chất lượng quản lý và tăng cường hiệu suất làm việc của tổ chức Hoạt động thanh tra đóng vai trò quan trọng trong việc

hỗ trợ cơ quan, tổ chức và cá nhân tuân thủ đúng quy định của pháp luật

Thứ tư, giúp nhân dân và các tổ chức trong xã hội tham gia vào việc kiểm soát hoạt động quản lý hành chính

Hiện nay, sự kiểm soát của xã hội đối với các cơ quan hành chính nhà nước là một yêu cầu khách quan và cần thiết để giám sát và kiểm soát quyền lực của các cơ quan này TTCP với chức năng được giao phải dựa vào các nguồn thông tin phản ánh, đơn thư khiếu nại, tố cáo nhân dân cung cấp để tiến hành các hoạt động chuyên môn làm rõ những sai phạm của các chủ thể quản lý hành chính, đồng thời đưa ra các giải pháp xử lý đảm bảo công bằng, hài hòa quyền

và lợi ích hợp pháp của nhà nước, tổ chức, cá nhân, là cầu nối để người dân nói lên ý kiến của mình trong việc kiểm soát hoạt động quản ý hành chính

d) Ý nghĩa vai trò của Thanh tra chính phủ trong kiểm soát hoạt động quản lý hành chính

Thanh tra là một trong những phương thức kiểm soát quan trọng đối với hoạt động của cơ quan hành chính nhà nước và các cá nhân có thẩm quyền Nó giúp đảm bảo việc chấp hành chính sách, pháp luật, ngăn ngừa và

xử lý vi phạm, đồng thời hạn chế lạm quyền Đây là biện pháp bảo đảm tính tuân thủ pháp luật từ bên trong hệ thống cơ quan hành chính

Việc kiểm soát hoạt động hành chính là trọng tâm của kiểm soát quyền lực nhà nước, và các phương thức kiểm soát hiện tại đã được điều ch nh để đảm bảo tính phù hợp và hiệu quả Tuy nhiên, vẫn còn tình trạng tham nhũng

và lạm quyền, cho thấy cần tiếp tục cải thiện các cơ chế kiểm soát để đáp ứng

kỳ vọng của người dân

e) Các yếu t ảnh h ởng đến vai trò của Thanh tra Chính phủ trong kiểm soát hoạt động quản lý hành chính

Ở Việt Nam, có năm yếu tố chính ảnh hưởng đến hiệu quả này:

Năng lực và chất lượng nền hành chính: Biểu hiện ở sự kết hợp giữa

thể chế, tổ chức bộ máy, đội ngũ cán bộ, công chức, và tài chính công

Tổ chức và hoạt động của hệ thống chính trị: Hiệu quả quản lý phụ

thuộc vào phương thức lãnh đạo của Đảng và sự phối hợp giữa các cơ quan thực hiện quyền lập pháp, hành pháp và tư pháp

Sự tham gia và ủng hộ của người dân: Sự đóng góp của người dân vào

quản lý nhà nước là yếu tố quyết định sự thành công của việc xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ ngh a

Các nhân tố khác: Bao gồm văn hóa, tập quán, sự phát triển khoa học

công nghệ và hội nhập quốc tế

Năng lực của nền hành chính: Năng lực của nền hành chính được thể

hiện qua hệ thống thể chế hành chính, tổ chức bộ máy các cơ quan hành chính nhà nước, đội ngũ cán bộ, công chức, và các điều kiện tài chính, cơ sở vật chất

1.2.2 Chức năng, nhiệm vụ của Thanh tra Chính phủ trong kiểm soát hoạt động quản lý hành chính

Dựa trên các quy định của Hiến pháp và luật pháp, Thanh tra Chính phủ là cơ quan ngang bộ của Chính phủ, có trách nhiệm thực hiện chức năng quản lý nhà nước về công tác thanh tra, tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố

cáo và phòng, chống tham nhũng trên phạm vi toàn quốc [4] Cụ thể, Thanh tra Chính phủ thực hiện các hoạt động này theo quy định của pháp luật Chức năng và nhiệm vụ của Thanh tra Chính phủ trong kiểm soát hoạt động quản lý hành chính thể hiện qua các điểm sau:

Thứ nhất, công tác xây dựng thể chế, ban hành văn bản

TTCP là cơ quan ngang bộ của Chính phủ, trực tiếp thực hiện công tác thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo, phòng chống tham nhũng TTCP sẽ tiến hành đánh giá quá trình thực thi chính sách, pháp luật của CQHCNN, kiến nghị hoàn thiện chính sách, pháp luật và xử lý các vi phạm pháp luật trong quá trình thực thi chính sách, pháp luật của các CQHCNN Ngoài ra, trên cơ

sở quy định của Luật, Nghị định, TTCP chi tiết hóa thành các Thông tư, Quyết định, Ch thị để triển khai thực hiện trong thực tiễn Trên cơ sở văn bản

do TTCP ban hành, các cơ quan trong hệ thống thanh tra sẽ có căn cứ để thực hiện tốt chức năng, nhiệm được giao, kiểm soát tốt hơn hành vi vi phạm pháp luật của các chủ thể quản lý hành chính

Thứ hai, hoạt động thanh tra theo thẩm quyền

Hiện nay, ngoài các bộ quản lý theo ngành và UBND các cấp, còn tồn tại nhiều doanh nghiệp nhà nước là tổ chức kinh tế do Thủ tướng Chính phủ quyết định thành lập, nhà nước sở hữu vốn điều lệ, cổ phần, có vốn góp chi phối và quản lý Đây là những tổ chức kinh tế có vai trò quan trọng đối với xã hội bởi các doanh nghiệp tập trung vào các ngành then chốt, độc quyền cung cấp dịch vụ thiết yếu và liên quan đến an ninh quốc gia như cung cấp điện, nước, dầu khí… Bởi vậy, trong quá trình hoạt động, các cơ quan, người đứng đầu tổ chức thường có nguy cơ chuyên quyền, dễ dẫn đến tham nhũng, sử dụng vốn đầu tư công sai quy định, gây thất thoát, lãng phí, thiệt hại tài sản nhà nước nên việc tiến hành thanh tra là việc cấp thiết

TTCP, theo chương trình và kế hoạch thanh tra đã được duyệt, tiến hành thanh tra hoặc có thể tiến hành thanh tra đột xuất việc thực hiện chính sách pháp luật, nhiệm vụ, quyền hạn của bộ, cơ quan ngang bộ (gọi tắt là bộ),

UBND các t nh, thành phố (gọi tắt là UBND cấp t nh), các doanh nghiệp nhà nước và các vụ việc được TTCP giao

Thứ ba, công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo

Theo quy định của pháp luật, cá nhân được xem là đối tượng thanh tra

và có quyền tố cáo về hành vi vi phạm pháp luật của những người có thẩm quyền trong hoạt động thanh tra Quyền tố cáo của đối tượng thanh tra được thực hiện nhằm mục đích bảo vệ trật tự pháp luật và lợi ích của Nhà nước Tuy nhiên, trong một số trường hợp, hành vi bị tố cáo có thể trực tiếp xâm phạm đến quyền lợi của đối tượng thanh tra Trong tình huống này, đối tượng thanh tra sử dụng quyền tố cáo để thông báo kịp thời cho cơ quan hoặc người

có thẩm quyền để giải quyết tố cáo và bảo vệ quyền lợi của chính mình Điều này giúp tạo điều kiện cho việc xử lý các vi phạm pháp luật một cách công bằng và minh bạch, đồng thời đảm bảo tính chính xác và hiệu quả trong hoạt động thanh tra

TTCP với vai trò là cơ quan giúp Chính phủ thực hiện công tác quản lý nhà nước về khiếu nại, tố cáo và tham mưu, giải quyết khiếu nại, tố cáo theo thẩm quyền Trong quá trình tiếp nhận các thông tin khiếu nại và tố cáo, TTCP thực hiện việc phân tích, tổng hợp để đánh giá hiệu quả quá trình giải quyết khiếu nại và tố cáo từ các cơ quan có thẩm quyền Sau đó, thông qua việc xác minh, TTCP tiến hành làm sáng tỏ các hành vi hành chính, quyết định và nhiệm vụ của cán bộ, công chức trong các cơ quan hành chính nhà nước Kết quả từ việc giải quyết các kiến nghị và phản ánh từ phía người dân được xem xét để đảm bảo ổn định và hiệu quả trong hoạt động của cơ quan và cán bộ công chức

Thứ tư, công tác phòng, chống tham nhũng

Theo Luật Phòng, chống tham nhũng năm 2018, Thanh tra Chính phủ được ủy quyền thẩm tra các vụ việc có biểu hiện của tham nhũng, đặc biệt là

từ cấp Giám đốc sở và tương đương trở lên, hoạt động tại các cơ quan Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, chính quyền địa phương, đơn vị sự

nghiệp công lập, cơ quan, tổ chức được Thủ tướng Chính phủ quyết định thành lập và các doanh nghiệp nhà nước Điều này nhấn mạnh vai trò của Thanh tra Chính phủ trong việc phát hiện và xử lý các hành vi tham nhũng ở các cấp bậc quản lý cao trong hệ thống nhà nước và doanh nghiệp nhà nước Cũng theo quy định, công chức làm việc tại Thanh tra Chính phủ sẽ thực hiện nhiệm vụ này [29] Ngoài ra, TTCP còn phối hợp với cơ quan tư pháp xử lý các vụ việc phức tạp, có dấu hiệu của tội phạm tham nhũng, kết hợp với các

tổ chức, cá nhân có thẩm quyền để thu thập thông tin, tài liệu, tăng cường phát hiện các vụ việc, xử lý hành vi tham nhũng

KẾT LUẬN CHƯƠNG 1

Trên cơ sở nghiên cứu một số vấn đề chung về kiểm soát hoạt động quản lý hành chính nhà nước, tác giả đã đưa ra khái niệm về kiểm soát hoạt

động quản lý hành chính, theo đó: Kiểm soát hoạt động hành chính nhà nước

là hoạt động mang tính pháp lý của các cơ quan nhà nước, tổ chức xã hội và công dân theo những phương thức nhất định nhằm kịp thời phát hiện, ngăn chặn, xử lý các hành vi vi phạm pháp luật trong hoạt động quản lý hành chính, qua đó bảo vệ lợi ích của Nhà nước, tổ chức và công dân

Qua nghiên cứu vấn đề lý luận, có thể khẳng định, sự tha hóa quyền lực nhà nước hiện nay đã tạo ra những hậu quả xấu, tác động rất lớn đối với hoạt động chung của Nhà nước và xã hội, gây ra các thiệt hại về vật chất, tinh thần

và làm tha hóa, biến chất một bộ phận không nhỏ các cán bộ, công chức, viên chức của bộ máy nhà nước, làm mất tinh thần của Đảng đề ra, sự phẫn nộ, bất bình, mất niềm tin của nhân dân đối với bộ máy nhà nước, làm cho quyền lực nhà nước không được tổ chức và thực hiện đúng đắn, làm giảm hiệu lực, hiệu quả trong việc quản lý của nhà nước đối với xã hội

Cơ quan Thanh tra Chính phủ với vị trí và thẩm quyền của mình thực hiện việc kiểm soát hoạt động quản lý hành chính, tiến hành các giải pháp thanh tra, kiểm tra, theo dõi để phát hiện, ngăn chặn và xử lý các cơ quan, cá nhân lợi dụng chức trách, quyền lực nhà nước với mưu đồ cá nhân Tại chương 1, tác giả đã làm rõ vấn đề lý luận cơ bản về kiểm soát hoạt động quản lý hành chính và vai trò của TTCP đối với việc kiểm soát hoạt động quản lý hành chính theo chức năng, nhiệm vụ được giao Việc nghiên cứu những nội dung trên nhằm góp phần xây dựng cơ sở lý luận và cơ sở pháp lý cho việc nghiên cứu vai trò của TTCP trong việc kiểm soát hoạt động quản lý hành chính tại các chương tiếp theo