Chương 2 THỰC TRẠNG VAI TRÒ CỦA THANH TRA CHÍNH PHỦ TRONG THỰC TRẠNG VAI TRÒ CỦA THANH TRA CHÍNH PHỦ TRONG
2.1. Thực trạng quy định pháp luật kiểm soát hoạt động quản lý hành chính của Thanh tra Chính phủ hành chính của Thanh tra Chính phủ
2 Các quy định trong kiểm soát hoạt động quản lý hành chính của Thanh tra Chính phủ
Các quy định về kiểm soát hoạt động quản lý hành chính của Thanh tra Chính phủ đƣợc phản ánh qua nhiều văn bản pháp luật quan trọng, bao gồm: Luật Thanh tra năm 2022; Luật Khiếu nại năm 2011; Luật Tố cáo năm 2018;
Luật phòng, chống tham nhũng năm 2018; Luật tiếp công dân năm 2013; Luật Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí năm 2013, sửa đổi bổ sung năm 2018; Nghị định số 59/2019/NĐ-CP và Nghị định số 130/2020/NĐ-CP quy định chi tiết và biện pháp thi hành Luật phòng, chống tham nhũng và kiểm soát tài sản, thu nhập của người có chức vụ, quyền hạn trong cơ quan, tổ chức, đơn vị… Những văn bản này cung cấp khung pháp lý và hướng dẫn cụ thể cho Thanh tra Chính phủ trong việc thực hiện chức năng kiểm soát hoạt động quản lý hành chính nhà nước.
Có thể thấy chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của TTCP đƣợc quy định rất đa dạng và trong nhiều văn bản quy phạm pháp luật nhƣng nhìn chung tại Luật Thanh tra 2022 là quy định rõ nhất. Trong quá trình thanh tra, cơ quan thanh tra phải tuân thủ nguyên tắc hoạt động nhƣ sau: tuân thủ pháp luật, đảm bảo tính chính xác, khách quan, trung thực, công khai, dân chủ và kịp thời. Điều này nhấn mạnh mục tiêu của thanh tra là đảm bảo sự minh bạch, trung thực và hiệu quả trong việc giám sát và kiểm soát các hoạt động của cơ quan,
tổ chức và cá nhân. Luật Thanh tra năm 2010 đã mang đến một điểm mới đột phá bằng việc mở rộng phạm vi thẩm quyền của cơ quan thanh tra chuyên
ngành, bao gồm việc mở rộng phạm vi giám sát và kiểm tra các hoạt động chuyên ngành, tăng cường khả năng đánh giá và phát hiện các vi phạm trong
l nh vực cụ thể. Điều này có thể giúp cải thiện hiệu quả của hoạt động thanh tra và tăng cường sự minh bạch và trách nhiệm trong quản lý của các tổ chức
và cơ quan nhà nước.
Luật Thanh tra năm 2010 cũng quy định nhiệm vụ và quyền hạn của người được giao thực hiện nhiệm vụ thanh tra chuyên ngành. Trong quá trình tiến hành thanh tra, họ có quyền: Yêu cầu đối tƣợng thanh tra cung cấp thông tin, tài liệu, báo cáo bằng văn bản và giải trình về các vấn đề liên quan đến nội dung thanh tra… Những quyền này giúp họ thực hiện công việc thanh tra một cách hiệu quả và minh bạch, đảm bảo tính chính xác và công bằng trong quá trình đánh giá và xử lý vi phạm.
Tiếp nối và hoàn thiện hơn nữa, Luật Thanh tra năm 2022 ra đời đánh dấu một bước tiến mới trong tổ chức và hoạt động thanh tra. Trong giai đoạn này, hoạt động thanh tra đƣợc thực hiện nhằm mục đích phát hiện và đề xuất các giải pháp, biện pháp để khắc phục các hạn chế, bất cập trong cơ chế quản
lý, chính sách, và pháp luật đến cơ quan nhà nước có thẩm quyền. Những đề xuất này giúp cải thiện hiệu quả hoạt động của cơ quan nhà nước, đảm bảo tính minh bạch, trách nhiệm và hiệu quả trong quản lý hành chính, từ đó nâng cao chất lượng dịch vụ công và sự hài lòng của người dân. Điều 107 của Luật Thanh tra năm 2022 đã đƣa ra quy định mới về cơ chế phối hợp: "Cơ quan thanh tra, kiểm toán nhà nước và cơ quan điều tra phải phối hợp chặt chẽ để nâng cao hiệu quả hoạt động, đồng thời phòng, chống tội phạm và các vi phạm pháp luật khác trong quản lý nhà nước" [29].
Ngoài các văn bản luật, các Nghị định hướng dẫn chi tiết và quy định nhiệm vụ thực hiện cụ thể cho từng đối tƣợng cũng rất quan trọng. Cụ thể nhƣ sau: Nghị định số 59/2019/NĐ-CP quy định chi tiết và biện pháp thi hành Luật Phòng, chống tham nhũng, trong đó giao Thanh tra Chính phủ nhiệm vụ
thanh tra việc thực hiện pháp luật về phòng, chống tham nhũng; Nghị định số 130/2020/NĐ-CP quy định về kiểm soát tài sản, thu nhập của người có chức
vụ, quyền hạn trong cơ quan, tổ chức, đơn vị; Nghị định số 43/2023/NĐ-CP quy định Thanh tra Chính phủ có trách nhiệm theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực hiện kết luận thanh tra và quyết định xử lý về thanh tra của mình và của Thủ tướng Chính phủ.
2.1.2. Những u điểm, hạn chế của quy định trong kiểm soát hoạt động quản lý hành chính của Thanh tra Chính phủ
a) Những u điểm
Với chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn mà Đảng, Nhà nước, Pháp luật đã giao cho cơ Thanh tra Chính phủ trong quá trình thực hiện kiểm soát đối với hoạt động quản lý hành chính trong bối cảnh ngày nay đã đạt đƣợc các ƣu điểm sau:
Thứ nhất, Luật Thanh tra 2022 đã phân định rõ hoạt động thanh tra và kiểm tra
Luật Thanh tra 2022 đã phân định rõ hoạt động thanh tra và kiểm tra,
cụ thể là:
Thanh tra là hoạt động của cơ quan thanh tra nhà nước có thẩm quyền, nhằm xem xét, đánh giá và xử lý việc thực hiện trách nhiệm quản lý nhà nước
và kết quả thực hiện chính sách, pháp luật, nhiệm vụ, quyền hạn của các cơ quan, tổ chức và cá nhân, từ đó nâng cao hiệu lực và hiệu quả quản lý nhà nước. Hoạt động thanh tra bao gồm thanh tra hành chính và thanh tra chuyên ngành. Thanh tra hành chính kiểm tra và đánh giá việc thực hiện chính sách, pháp luật, nhiệm vụ, và quyền hạn của các cơ quan, tổ chức, cá nhân dưới quyền quản lý của Thủ trưởng cơ quan quản lý. Thanh tra chuyên ngành đánh giá việc tuân thủ pháp luật chuyên ngành, các quy định chuyên môn - kỹ thuật, và quy tắc quản lý ngành của các cơ quan, tổ chức, cá nhân trong phạm
vi quản lý nhà nước theo ngành, l nh vực [29].
Kiểm tra là hoạt động thường xuyên của các cơ quan, tổ chức, đơn vị
và cá nhân quản lý, nhằm đảm bảo thực hiện chủ trương, chính sách, pháp luật và nhiệm vụ. Mục đích của kiểm tra là nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản
lý nhà nước; phát hiện, ngăn chặn và xử lý kịp thời các hành vi vi phạm.
Thứ hai, quy định tổ chức, chức năng và nhiệm vụ của các cơ quan thanh tra theo cấp hành chính
Điều 5 Luật Thanh tra năm 2022 quy định: "Trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình, cơ quan thanh tra giúp cơ quan nhà nước có thẩm quyền thực hiện quản lý nhà nước về công tác thanh tra, tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng, chống tham nhũng, tiêu cực; tiến hành thanh tra, tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng, chống tham nhũng, tiêu cực theo quy định của pháp luật." Điều 9 của Luật Thanh tra năm 2022 quy định các cơ quan thực hiện chức năng thanh tra bao gồm: “Thanh tra Chính phủ; Thanh tra t nh; Thanh tra huyện; Cơ quan thanh tra tại đơn vị hành chính
- kinh tế đặc biệt do Quốc hội quy định” [29].
Thanh tra Chính phủ là cơ quan quản lý nhà nước cao nhất trong l nh vực thanh tra, có thẩm quyền thực hiện các nhiệm vụ nhƣ tiếp nhận và giải quyết khiếu nại, tố cáo, cũng nhƣ phòng chống tham nhũng. Đây là một phần quan trọng của hệ thống quản lý nhà nước, đảm bảo tính minh bạch, công bằng và hiệu quả trong hoạt động của cơ quan, tổ chức và cá nhân.
Thứ ba, về nội dung hoạt động thanh tra
Điều 11 của Luật Thanh tra năm 2022 đã quy định rất cụ thể về nội dung thanh tra thuộc thẩm quyền của Thanh tra Chính phủ. Cụ thể, nội dung thanh tra bao gồm: Thanh tra việc thực hiện chính sách, pháp luật, nhiệm vụ, quyền hạn của Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, Ủy ban nhân dân cấp t nh; Thanh tra việc quản lý vốn và tài sản nhà nước lại doanh nghiệp nhà nước khi được Thủ tướng Chính phủ giao; Thanh tra vụ việc phức tạp, liên quan đến trách nhiệm quản lý của nhiều Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, Ủy ban nhân dân
cấp t nh; Thanh tra vụ việc khác khi được Thủ tướng Chính phủ giao;Thanh tra lại vụ việc đã có kết luận của Thanh tra Bộ, cơ quan thanh tra của cơ quan thuộc Chính phủ hoặc Thanh tra t nh nhƣng phát hiện có dấu hiệu vi phạm pháp luật.
Việc lập và công bố Định hướng hoạt động thanh tra hàng năm và kế hoạch thanh tra theo Luật Thanh tra 2022 đã đƣợc đặc biệt nhấn mạnh về tính minh bạch và công khai. Bằng cách này, mục tiêu là đảm bảo các hoạt động thanh tra được tập trung vào các ưu tiên chính và tránh sự lạc hướng hoặc chồng chéo giữa các cơ quan thanh tra và các cơ quan kiểm tra, kiểm toán, giám sát khác. Điều này không ch tăng cường hiệu quả của hoạt động thanh tra mà còn đảm bảo tính công bằng và minh bạch trong quản lý nhà nước. Thông qua việc căn cứ vào yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội và việc tăng cường trách nhiệm, kỷ cương trong quản lý nhà nước, các kế hoạch thanh tra đƣợc thiết lập với mục tiêu rõ ràng và phù hợp với nhu cầu thực
tế của từng l nh vực.
Thứ tư, việc phối hợp và việc xử lý chồng chéo giữa thanh tra và kiểm toán
Luật Thanh tra 2022 đã cụ thể hóa các biện pháp để giải quyết vấn đề chồng chéo và trùng lặp trong hoạt động thanh tra, khắc phục nhƣợc điểm của Luật Thanh tra 2010. Điều này bao gồm việc xác định rõ vai trò và trách nhiệm của từng cơ quan thanh tra, cũng nhƣ quy định cụ thể về cơ chế phối hợp giữa các cơ quan này. Đồng thời, luật đề xuất các biện pháp giải quyết tình huống chồng chéo và trùng lặp nhƣ xây dựng kế hoạch thanh tra căn cứ vào định hướng hoạt động thanh tra hàng năm và yêu cầu của nhiệm vụ phát triển kinh tế-xã hội. Quá trình này tạo ra một hệ thống pháp luật thanh tra linh hoạt và hiệu quả hơn, phù hợp với thực tiễn và nhu cầu phát triển xã hội.
Thủ trưởng cơ quan thanh tra và Tổng Kiểm toán Nhà nước, cũng như các Trưởng kiểm toán khu vực và chuyên ngành phải thường xuyên hợp tác,
trao đổi thông tin để đảm bảo không có sự trùng lặp hoặc chồng chéo trong quá trình thực hiện thanh tra và kiểm toán. Nếu phát hiện bất kỳ trường hợp nào của sự trùng lặp này, Thủ trưởng cơ quan thanh tra cần thông báo ngay cho cấp trên và cơ quan liên quan. Trong trường hợp không đạt được sự thống nhất, báo cáo sẽ đƣợc gửi đến Tổng Thanh tra Chính phủ và Tổng Kiểm toán nhà nước để xem xét và giải quyết.
Thứ năm, về việc xử lý sai phạm trong quá trình thanh tra
Theo Luật Thanh tra năm 2022, trong quá trình thanh tra, nếu phát hiện
có sai phạm, Trưởng đoàn thanh tra và các thành viên của Đoàn thanh tra sẽ lập biên bản ghi lại những sai phạm phát hiện để làm cơ sở cho việc xử lý theo quy định của pháp luật. Thẩm quyền của các cơ quan và cá nhân tham gia thanh tra cũng đƣợc quy định rõ ràng, nhằm đảm bảo thực hiện đầy đủ và hiệu quả, bảo vệ lợi ích của Nhà nước và quyền lợi hợp pháp của các tổ chức
và cá nhân liên quan [29].
Trong trường hợp phát hiện sai phạm liên quan đến đối tượng thanh tra hoặc các cơ quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân không nằm trong phạm vi thẩm quyền xử lý của mình, Trưởng đoàn thanh tra sẽ kiến nghị Người ra quyết định thanh tra hoặc Thủ trưởng cơ quan nhà nước có thẩm quyền xử lý. Điều này giúp đảm bảo rằng các trường hợp vi phạm sẽ được chuyển giao cho cơ quan có thẩm quyền để xử lý một cách đúng đắn và công bằng.
Cơ quan điều tra có trách nhiệm thông báo cho Cơ quan thanh tra về
kết quả giải quyết vụ việc sau khi họ đã nhận đƣợc hồ sơ và tài liệu từ Cơ quan thanh tra. Tương ứng, Cơ quan thanh tra cũng chuyển hồ sơ và tài liệu theo dõi việc giải quyết đến Cơ quan điều tra. Với những quy định trên, việc
thiết lập và thực thi cơ chế phối hợp giữa các cơ quan nhƣ thanh tra, cơ quan điều tra và viện kiểm sát nhân dân là rất quan trọng để phát hiện và xử lý các hành vi vi phạm pháp luật một cách hiệu quả. Bằng cách này, các cơ quan có thể hỗ trợ lẫn nhau trong việc thu thập thông tin, điều tra và xác minh các vụ
việc, từ đó tăng cường khả năng phát hiện các hành vi vi phạm. Hơn nữa, việc chia sẻ thông tin và tài liệu giữa các cơ quan cũng giúp tối ƣu hóa tài nguyên, tránh lãng phí thời gian và công sức.
b) Những hạn chế
Thứ nhất, Luật Thanh tra năm 2022 quy định về tính độc lập tương đối
của thanh tra với cơ quan quản lý nhà nước cùng cấp:
Việc tuân thủ sự ch đạo trực tiếp từ Thủ trưởng cơ quan quản lý nhà nước cùng cấp giúp đảm bảo rằng hoạt động thanh tra được thực hiện trong nguyên tắc của quy định pháp luật và phù hợp với chính sách, ch đạo của cấp trên. Đồng thời, việc tuân thủ hướng dẫn về tổ chức và nghiệp vụ thanh tra từ Thanh tra Chính phủ giúp đảm bảo sự đồng nhất và nhất quán trong cách thức
thực hiện thanh tra trên toàn quốc. Quy trình bổ nhiệm Chánh Thanh tra thông thường được thực hiện sau khi đã có sự thống nhất từ Chánh Thanh tra cấp trên và được Thủ trưởng cơ quan quản lý nhà nước chịu trách nhiệm tiến hành. Việc này giúp đảm bảo tính chính xác và đồng nhất trong việc bổ nhiệm các vị trí lãnh đạo trong hệ thống thanh tra, đồng thời tạo ra sự ổn định và hiệu quả trong hoạt động của cơ quan thanh tra.
Cơ quan thanh tra đóng vai trò quan trọng trong việc hỗ trợ cơ quan quản lý nhà nước thực hiện nhiệm vụ xác minh nội dung khiếu nại và tố cáo.
Cụ thể, khi nhận được sự giao nhiệm vụ từ thủ trưởng cơ quan nhà nước cùng cấp, cơ quan thanh tra sẽ tiến hành xác minh, điều tra, và đƣa ra kết luận về nội dung của khiếu nại hoặc tố cáo đó [4].
Thứ hai, quy định của pháp luật về thẩm quyền của TTCP chưa tương
xứng với vai trò kiểm soát hoạt động quản lý hành chính. Theo quy định của Luật phòng chống tham nhũng năm 2018 và Nghị định hướng dẫn thi hành trong việc quản lý các bản kê khai tài sản, thu nhập của cơ quan TTCP còn hạn hẹp, vì vậy TTCP không thể hoàn toàn tự chủ và tiến hành xác minh một cách có hiệu quả.
Trong quá trình thi hành Luật Phòng chống tham nhũng năm 2018, có
thể đã xuất hiện một số bất cập liên quan đến trách nhiệm của người đứng đầu
cơ quan, tổ chức, đơn vị khi xảy ra tham nhũng tại cơ quan mình quản lý. Đồng thời, trong quá trình thanh tra, việc kết thúc thanh tra và ra quyết định
về trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan đơn vị cũng gặp phải một số vướng mắc. Tại khoản 2 Điều 76 Nghị định số 59/2019/NĐ-CP quy định căn
cứ để xác định trách nhiệm của người đứng đầu phụ thuộc vào mức độ của vụ việc tham nhũng thuộc loại vụ việc ít nghiêm trọng, hay nghiêm trọng, rất nghiệm trọng, đặc biệt nghiêm trọng để quy trách nhiệm, tuy nhiên để kết luận một người có tội hay không có tội sẽ phải căn cứ vào bản án, quyết định của Tòa án nhân dân tuyên bố đối với người phạm tội [6].
Thứ ba, văn bản quy phạm pháp luật đã hoàn thiện cơ bản về vị trí,
chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của TTCP, tuy nhiên vẫn còn thiếu một số chắc năng, nhiệm vụ để nâng cao việc kiểm soát hoạt động quản lý hành chính trên diện rộng đối với toàn bộ việc tổ chức và thực thi quyền hành pháp trong đó cần thêm chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn đối với giám sát và kiểm tra công tác tuyển dụng, thi nâng ngạch công chức, viên chức, bổ nhiệm cán
bộ, quyền chất vấn đối với các Bộ trưởng.