Chương 1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VAI TRÒ CỦA THANH TRA CHÍNH NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VAI TRÒ CỦA THANH TRA CHÍNH
1.2. Vị trí, vai trò, chức năng, nhiệm vụ của thanh tra trong kiểm soát hoạt động quản lý hành chính soát hoạt động quản lý hành chính
1.2.1. Vị trí, vai trò của thanh tra Chính phủ trong kiểm soát hoạt động quản lý hành chính
a) Khái niệm Thanh tra
"Inspect" là từ tiếng Anh xuất phát từ gốc Latinh "In-Spectare", có ngh a là "nhìn vào bên trong". Trong ngữ cảnh của thanh tra, "inspect" thường
ch việc xem xét, kiểm tra từ bên ngoài vào một đối tƣợng nhất định nhằm phát hiện và ngăn chặn những hành vi không phù hợp với quy định, chính sách và pháp luật [19, tr. 203]. Đây là quá trình tập trung vào việc đánh giá sự tuân thủ và thực hiện đúng đắn các quy định và nguyên tắc đƣợc áp dụng trong một tổ chức, cơ quan hoặc hoạt động cụ thể. Điều này giúp đảm bảo tính minh bạch, trách nhiệm và tuân thủ pháp luật trong các hoạt động của đối tƣợng đƣợc thanh tra.
Quyền "kiểm soát" hay "giám sát" của Quốc hội đƣợc xác định trong Hiến pháp năm 1946 là một phần quan trọng của cơ cấu quyền lực nhà nước trong giai đoạn đầu của Cách mạng Việt Nam. Quốc hội có trách nhiệm và quyền lực để giám sát và phê bình Chính phủ, nhằm đảm bảo các quyết định
và hành động của Chính phủ tuân thủ pháp luật và phản ánh ý kiến của dân
cử. Kế thừa Hiến pháp 1946, các bản Hiếp pháp 1959, 1980, 1992, 2013 tiếp tục xác định tầm quan trọng của công tác thanh tra trong quản lý nhà nước.
Luật Thanh tra năm 2022 tiếp tục xác định hoạt động của thanh tra là quá trình xem xét, đánh giá và xử lý theo quy định của pháp luật. Cụ thể, hoạt động này áp dụng cho việc thực hiện chính sách, pháp luật, nhiệm vụ và quyền hạn của các cơ quan, tổ chức và cá nhân. Hoạt động thanh tra bao gồm thanh tra hành chính và thanh tra chuyên ngành [29].
Quản lý nhà nước bao hàm 03 khâu, có mối quan hệ hữu cơ với nhau: ban hành văn bản quản lý, mệnh lệnh hành chính, quyết định quản lý - tổ chức thực hiện - thanh tra, kiểm tra. Bản thân hoạt động thanh tra cũng là một trong những hoạt động quản lý của Nhà nước, do đó, trong một nhà nước pháp quyền, nó phải đƣợc thực hiện trong khuôn khổ pháp luật, theo một trình tự, thủ tục mà pháp luật quy định. Hoạt động thanh tra đƣợc tiến hành theo trình
tự, thủ tục mà pháp luật quy định để làm rõ có hành vi vi phạm pháp luật xảy
ra hay không, tính chất mức độ đến đâu, hậu quả gây ra đến mức độ nào, trách nhiệm thuộc về ai, biện pháp xử lý là gì. Từ những phân tích nêu trên, tác giả đƣa ra khái niệm Thanh tra nhƣ sau:
Thanh tra là việc xem xét, đánh giá, xử lý của cơ quan thực hiện chức năng thanh tra theo một trình tự, thủ tục luật định, nhằm phát hiện hạn chế, bất cập trong cơ chế quản lý, chính sách, pháp luật để kiến nghị với cơ quan nhà nước có thẩm quyền có giải pháp, biện pháp khắc phục; phòng ngừa, phát hiện và xử lý hành vi vi phạm pháp luật; giúp cơ quan, tổ chức, cá nhân thực hiện đúng quy định của pháp luật; phát huy nhân tố tích cực, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động quản lý nhà nước; bảo vệ lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của cơ quan, tổ chức, cá nhân.
* ặc điểm của thanh tra
Thanh tra có những đặc điểm chủ yếu sau đây:
Một là, thanh tra gắn liền với quản lý hành chính. Thanh tra không ch
là một chức năng mà còn là một phần quan trọng trong chu trình quản lý nhà nước. Nó giúp đảm bảo sự tuân thủ của các cơ quan, tổ chức và cá nhân đối
với quy định pháp luật và chính sách nhà nước. Thanh tra không ch là công
cụ hỗ trợ mà còn là phần quan trọng trong hệ thống kiểm soát và cân bằng quyền lực nhà nước.
Hai là, thanh tra là hoạt động mang tính quyền lực nhà nước. Quyền lực nhà nước được thể hiện qua việc ra các quyết định bắt buộc thi hành đối với các đối tƣợng bị thanh tra, yêu cầu họ phải sửa chữa các thiếu sót đã đƣợc phát hiện. Trong một số trường hợp, thanh tra còn có thể trực tiếp áp dụng các biện pháp xử lý mang tính cưỡng chế của nhà nước. Qua việc này, thanh tra giữ một vai trò quan trọng trong việc bảo vệ tính minh bạch, trách nhiệm và tuân thủ pháp luật trong quản lý hành chính nhà nước. Theo quy định của Luật Thanh tra năm 2022, trong phạm vi nhiệm vụ và quyền hạn của mình, cơ quan thanh tra giúp cơ quan nhà nước có thẩm quyền thực hiện quản lý nhà nước về công tác thanh tra, tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng, chống tham nhũng, tiêu cực.
Ba là, thanh tra có tính khách quan và độc lập tương đối. Đây là đặc điểm vốn có, xuất phát từ bản chất của thanh tra. Tính khách quan và độc lập tương đối của thanh tra được thể hiện như sau:
Tự mình tổ chức các cuộc thanh tra trong các lĩnh vực kinh tế - xã hội theo thẩm quyền đã được pháp luật quy định: Cơ quan thanh tra có quyền tự
mình tổ chức và tiến hành các cuộc thanh tra trong các l nh vực kinh tế - xã hội theo quy định của pháp luật, mà không phụ thuộc hoàn toàn vào sự can thiệp từ các cơ quan khác.
Khách quan trong quá trình thanh tra: Dù hoạt động thanh tra thực
hiện thông qua con người, mang yếu tố chủ quan, nhưng yêu cầu hàng đầu đối với hoạt động này là luôn tôn trọng sự thật khách quan. Điều này đảm bảo rằng các kết luận và kết quả của thanh tra phản ánh đúng và công bằng tình hình thực tế.
Ra các Kết luận, Kiến nghị, Quyết định xử lý theo các quyết định của pháp luật về kết quả của hoạt động thanh tra, chịu trách nhiệm về quyết định thanh tra của mình: Cơ quan thanh tra phải tuân thủ các quy định và quy trình
đƣợc pháp luật quy định khi ra các kết luận, kiến nghị và quyết định xử lý sau các cuộc thanh tra. Họ chịu trách nhiệm về những quyết định mà họ đƣa ra và phải đảm bảo tính minh bạch, trung thực và công bằng trong quá trình này.
Tóm lại, tính khách quan và độc lập tương đối của thanh tra là yếu tố quan trọng giúp đảm bảo công bằng và hiệu quả trong hoạt động kiểm tra, giám sát và đánh giá các hoạt động của cơ quan quản lý nhà nước. Mục đích
đó của hoạt động thanh tra sẽ không đạt đƣợc nếu nhƣ kết quả hoạt động thanh tra không phản ánh chính xác, khách quan những nội dung đã thanh tra.
b) Vị trí của Thanh tra Chính phủ
Thanh tra là một chu trình trong hoạt động quản lý nhà nước. Hoạt động quản lý nhà nước bao gồm ba khía cạnh chính: ban hành chính sách; tổ chức thực hiện; và kiểm tra, thanh tra việc thực hiện. Theo tinh thần của Hiến pháp năm 2013 tại Việt Nam, các cơ quan nhà nước được phân công, phối hợp và kiểm soát trong việc thực hiện ba quyền chính trị cơ bản:
Quyền lập pháp: Đƣợc thực hiện bởi Quốc hội - cơ quan đại diện cao
nhất của nhân dân và là cơ quan quyết định cao nhất của nước Cộng hòa xã hội chủ ngh a Việt Nam.
Quyền hành pháp: Do Chính phủ chịu trách nhiệm thực hiện. Chính
phủ là cơ quan chủ trì tổ chức thực hiện nhiệm vụ và quyền lợi của Nhà nước, làm việc dưới sự kiểm soát, ch đạo của Quốc hội và Chủ tịch nước.
Quyền tư pháp: Đƣợc thực hiện bởi Tòa án và Viện kiểm sát. Tòa án là
cơ quan thụ lý các vụ án, có thẩm quyền tố tụng và giải quyết các vụ án, việc làm khác thuộc thẩm quyền của mình theo pháp luật. Viện Kiểm sát thực hiện chức năng kiểm sát việc thi hành pháp luật, bảo vệ quyền và lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của tổ chức, công dân [22].
Theo quy định hiện hành, Chính phủ là cơ quan quản lý nhà nước thống nhất về công tác thanh tra. Chính phủ thực hiện kiểm soát quyền lực nhà nước thông qua việc tổ chức ra cơ quan thanh tra. Nhƣ vậy, TTCP nằm trong hệ thống các cơ quan hành pháp. TTCP giúp Chính phủ kiểm soát các hoạt động quản lý hành chính của các cơ quan, tổ chức kinh tế thuộc Chính phủ. Bên cạnh công tác thanh tra, TTCP còn hướng dẫn về chuyên môn, nghiệp vụ cho các cơ quan thanh tra cấp dưới; Hướng dẫn việc xây dựng chương trình công tác thường niên căn cứ vào định hướng chương trình công tác của toàn ngành; Đào tạo, bồi dƣỡng nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ làm công tác thanh tra; Cho
ý kiến về việc bổ nhiệm chức danh người đứng đầu cơ quan thanh tra: chức danh Chánh thanh tra ở các cơ quan thanh tra do thủ trưởng cơ quan hành chính nhà nước cùng cấp bổ nhiệm.
c) Vai trò của Thanh tra Chính phủ
Là cơ quan của Chính phủ, TTCP chịu trách nhiệm trước Chính phủ trong việc thực hiện quản lý nhà nước về công tác thanh tra [4]. Vai trò của TTCP đối với kiểm soát hoạt động quản lý hành chính thể hiện qua những điểm sau:
Thứ nhất, giúp phòng ngừa, phát hiện và xử lý các hành vi vi phạm pháp luật
Qua thanh tra, các hành vi vi phạm pháp luật về quản lý mọi l nh vực của đời sống xã hội của cơ quan, tổ chức và cá nhân cũng sẽ đƣợc phát hiện
và xử lý. Việc thanh tra theo kế hoạch hoặc đột xuất của TTCP luôn tạo ra một số "sức ép" thường trực lên đối tượng thanh tra. Nhờ vào sức ép này, thanh tra có thể giám sát và kiểm soát hoạt động của các cơ quan, tổ chức và
cá nhân trong hệ thống quản lý nhà nước, từ đó hạn chế sự vi phạm pháp luật.
Thứ hai, góp phần hoàn thiện pháp luật
Chính phủ chịu trách nhiệm trình các dự án luật, dự thảo nghị quyết của Quốc hội, dự án pháp lệnh và dự thảo nghị quyết của Ủy ban Thường vụ
Quốc hội. Thêm vào đó, Chính phủ cũng trình dự thảo nghị quyết và nghị định về các vấn đề nhƣ thanh tra, tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo
và phòng, chống tham nhũng, theo kế hoạch xây dựng pháp luật hàng năm của Thanh tra Chính phủ. Các dự án và dự thảo văn bản quy phạm pháp luật khác cũng được trình theo sự phân công của Chính phủ hoặc Thủ tướng Chính phủ.
Thứ ba, góp phần nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước
Qua hoạt động thanh tra, người lãnh đạo ở cấp trên có thể nhận thức đƣợc những yếu kém và thiếu sót của tổ chức mình. Đồng thời, thanh tra cũng giúp người cán bộ lãnh đạo ở cấp dưới nhận biết những sai sót, thiếu sót trong công việc của mình để từ đó có thể khắc phục, sửa chữa và nâng cao năng lực làm việc. Điều này giúp cải thiện chất lượng quản lý và tăng cường hiệu suất làm việc của tổ chức. Hoạt động thanh tra đóng vai trò quan trọng trong việc
hỗ trợ cơ quan, tổ chức và cá nhân tuân thủ đúng quy định của pháp luật.
Thứ tư, giúp nhân dân và các tổ chức trong xã hội tham gia vào việc kiểm soát hoạt động quản lý hành chính
Hiện nay, sự kiểm soát của xã hội đối với các cơ quan hành chính nhà nước là một yêu cầu khách quan và cần thiết để giám sát và kiểm soát quyền lực của các cơ quan này. TTCP với chức năng đƣợc giao phải dựa vào các nguồn thông tin phản ánh, đơn thƣ khiếu nại, tố cáo nhân dân cung cấp để tiến hành các
hoạt động chuyên môn làm rõ những sai phạm của các chủ thể quản lý hành chính, đồng thời đƣa ra các giải pháp xử lý đảm bảo công bằng, hài hòa quyền
và lợi ích hợp pháp của nhà nước, tổ chức, cá nhân, là cầu nối để người dân nói lên ý kiến của mình trong việc kiểm soát hoạt động quản ý hành chính.
d) Ý nghĩa vai trò của Thanh tra chính phủ trong kiểm soát hoạt động quản lý hành chính
Thanh tra là một trong những phương thức kiểm soát quan trọng đối với hoạt động của cơ quan hành chính nhà nước và các cá nhân có thẩm quyền. Nó giúp đảm bảo việc chấp hành chính sách, pháp luật, ngăn ngừa và
xử lý vi phạm, đồng thời hạn chế lạm quyền. Đây là biện pháp bảo đảm tính tuân thủ pháp luật từ bên trong hệ thống cơ quan hành chính.
Việc kiểm soát hoạt động hành chính là trọng tâm của kiểm soát quyền lực nhà nước, và các phương thức kiểm soát hiện tại đã được điều ch nh để đảm bảo tính phù hợp và hiệu quả. Tuy nhiên, vẫn còn tình trạng tham nhũng
và lạm quyền, cho thấy cần tiếp tục cải thiện các cơ chế kiểm soát để đáp ứng
kỳ vọng của người dân.
e) Các yếu t ảnh h ởng đến vai trò của Thanh tra Chính phủ trong
kiểm soát hoạt động quản lý hành chính
Ở Việt Nam, có năm yếu tố chính ảnh hưởng đến hiệu quả này:
Năng lực và chất lượng nền hành chính: Biểu hiện ở sự kết hợp giữa
thể chế, tổ chức bộ máy, đội ngũ cán bộ, công chức, và tài chính công.
Tổ chức và hoạt động của hệ thống chính trị: Hiệu quả quản lý phụ
thuộc vào phương thức lãnh đạo của Đảng và sự phối hợp giữa các cơ quan thực hiện quyền lập pháp, hành pháp và tƣ pháp.
Sự tham gia và ủng hộ của người dân: Sự đóng góp của người dân vào
quản lý nhà nước là yếu tố quyết định sự thành công của việc xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ ngh a.
Các nhân tố khác: Bao gồm văn hóa, tập quán, sự phát triển khoa học
công nghệ và hội nhập quốc tế.
Năng lực của nền hành chính: Năng lực của nền hành chính đƣợc thể
hiện qua hệ thống thể chế hành chính, tổ chức bộ máy các cơ quan hành chính nhà nước, đội ngũ cán bộ, công chức, và các điều kiện tài chính, cơ sở vật chất.
1.2.2. Chức năng, nhiệm vụ của Thanh tra Chính phủ trong kiểm soát hoạt động quản lý hành chính
Dựa trên các quy định của Hiến pháp và luật pháp, Thanh tra Chính phủ là cơ quan ngang bộ của Chính phủ, có trách nhiệm thực hiện chức năng quản lý nhà nước về công tác thanh tra, tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố
cáo và phòng, chống tham nhũng trên phạm vi toàn quốc [4]. Cụ thể, Thanh tra Chính phủ thực hiện các hoạt động này theo quy định của pháp luật. Chức năng và nhiệm vụ của Thanh tra Chính phủ trong kiểm soát hoạt động quản lý hành chính thể hiện qua các điểm sau:
Thứ nhất, công tác xây dựng thể chế, ban hành văn bản
TTCP là cơ quan ngang bộ của Chính phủ, trực tiếp thực hiện công tác thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo, phòng chống tham nhũng. TTCP sẽ tiến hành đánh giá quá trình thực thi chính sách, pháp luật của CQHCNN, kiến nghị hoàn thiện chính sách, pháp luật và xử lý các vi phạm pháp luật trong quá trình thực thi chính sách, pháp luật của các CQHCNN. Ngoài ra, trên cơ
sở quy định của Luật, Nghị định, TTCP chi tiết hóa thành các Thông tƣ, Quyết định, Ch thị để triển khai thực hiện trong thực tiễn. Trên cơ sở văn bản
do TTCP ban hành, các cơ quan trong hệ thống thanh tra sẽ có căn cứ để thực hiện tốt chức năng, nhiệm đƣợc giao, kiểm soát tốt hơn hành vi vi phạm pháp luật của các chủ thể quản lý hành chính.
Thứ hai, hoạt động thanh tra theo thẩm quyền
Hiện nay, ngoài các bộ quản lý theo ngành và UBND các cấp, còn tồn tại nhiều doanh nghiệp nhà nước là tổ chức kinh tế do Thủ tướng Chính phủ quyết định thành lập, nhà nước sở hữu vốn điều lệ, cổ phần, có vốn góp chi phối và quản lý. Đây là những tổ chức kinh tế có vai trò quan trọng đối với xã hội bởi các doanh nghiệp tập trung vào các ngành then chốt, độc quyền cung cấp dịch vụ thiết yếu và liên quan đến an ninh quốc gia nhƣ cung cấp điện, nước, dầu khí… Bởi vậy, trong quá trình hoạt động, các cơ quan, người đứng đầu tổ chức thường có nguy cơ chuyên quyền, dễ dẫn đến tham nhũng, sử dụng vốn đầu tƣ công sai quy định, gây thất thoát, lãng phí, thiệt hại tài sản nhà nước nên việc tiến hành thanh tra là việc cấp thiết.
TTCP, theo chương trình và kế hoạch thanh tra đã được duyệt, tiến hành thanh tra hoặc có thể tiến hành thanh tra đột xuất việc thực hiện chính sách pháp luật, nhiệm vụ, quyền hạn của bộ, cơ quan ngang bộ (gọi tắt là bộ),