Chương 2 THỰC TRẠNG VAI TRÒ CỦA THANH TRA CHÍNH PHỦ TRONG THỰC TRẠNG VAI TRÒ CỦA THANH TRA CHÍNH PHỦ TRONG
2.2. Thực tiễn thực hiện các quy định trong kiểm soát hoạt động quản lý hành chính của Thanh tra Chính phủ quản lý hành chính của Thanh tra Chính phủ
2.2.1. Những kết quả đạt đ c trong kiểm soát hoạt động quản lý hành chính của Thanh tra Chính phủ
a) Công tác tham mưu, xây dựng thể chế, ban hành văn bản kiểm soát
hoạt động quản lý hành chính
Để việc kiểm soát hoạt động quản lý hành chính của TTCP đƣợc tốt hơn, trong những năm qua, cơ quan TTCP trên cơ sở chức năng, nhiệm vụ của mình đã tiến hành tham mưu, đề xuất với Chính phủ và Quốc hội nhiều văn bản pháp luật có giá trị quan trọng. Bên cạnh đó TTCP còn ban hành các
văn bản pháp luật theo thẩm quyền của mình để có thể kiểm soát hoạt động
quản lý hành chính hiệu quả.
Trong năm 2019, TTCP đã trình Chính phủ ban hành một loạt các văn
bản nhƣ Nghị định số 59/2019/NĐ-CP quy định chi tiết các điều và biện pháp thi hành Luật phòng, chống tham nhũng năm 2018; Nghị định số 31/2019/NĐ-CP... [34].
Trong năm 2020, Thanh tra Chính phủ tiếp tục đóng góp vào việc cải thiện hệ thống pháp luật và thực thi công lý bằng cách trình Chính phủ ban hành hai nghị định quan trọng. Cụ thể, đó là Nghị định số 124/2020/NĐ-CP ngày 19/10/2020, Quy định chi tiết một số điều và biện pháp thi hành Luật
Khiếu nại, thay thế cho Nghị định số 75, và Nghị định số 130/2020/NĐ-CP ngày 30/10/2020 về kiểm soát tài sản và thu nhập của những người đảm nhiệm chức vụ, quyền hạn trong các cơ quan, tổ chức, đơn vị [35].
Trong năm 2021, TTCP đã tham mưu Chính phủ ban hành Nghị định
số 134/2021/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung Nghị định số 59/2019/NĐ-CP và trình Chính phủ dự thảo Luật Thanh tra (sửa đổi). TTCP là cơ quan đầu ngành trong việc xây dựng dự thảo Nghị định quy định về Cơ sở dữ liệu quốc gia liên quan đến tiếp công dân, xử lý đơn thƣ, giải quyết khiếu nại, tố cáo, kiến nghị và phản ánh [36].
Trong năm 2022, TTCP đã tham mưu Chính phủ tiến hành các bước sau
để cải thiện công tác thanh tra và quản lý nhà nước: Trình Quốc hội thông qua
dự án Luật Thanh tra (sửa đổi) tại kỳ họp thứ 4; Ban hành Nghị định số 55/2022/NĐ-CP ngày 23/8/2022 quy định cơ sở dữ liệu quốc gia về công tác tiếp công dân, xử lý đơn thƣ, giải quyết khiếu nại, tố cáo, kiến nghị và phản ánh; Triển khai xây dựng Nghị định quy định chi tiết một số điều và biện pháp thi hành Luật Thanh tra (sửa đổi), cũng nhƣ Nghị định về tổ chức và hoạt động của Thanh tra Tổng cục, cục, thanh tra của cơ quan thuộc Chính phủ, cơ quan đƣợc giao thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành [37].
Năm 2023, TTCP đã tiếp tục triển khai các hoạt động nhằm nâng cao hiệu quả công tác thanh tra và quản lý nhà nước: Triển khai Kế hoạch thi hành Luật Thanh tra 2022 và các Kế hoạch liên quan đến xây dựng thể chế
và hoạt động của ngành; Trình Chính phủ ban hành Nghị định số 43/2023/NĐ-CP ngày 30/6/2023 quy định chi tiết một số điều và biện pháp thi hành Luật Thanh tra năm 2022; Ban hành Nghị định số 81/2023/NĐ-CP ngày 27 tháng 11 năm 2023 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Thanh tra Chính phủ, nhằm tối ƣu hóa hoạt động và đảm bảo tính hiệu quả của cơ quan này trong việc thực hiện nhiệm vụ thanh tra
và giám sát [38].
b) Thực tiễn thực hiện công tác thanh tra để kiểm soát hoạt động quản
lý hành chính
Từ năm 2019-2023, TTCP trong quá trình thực hiện chức năng, nhiệm
vụ, quyền hạn đƣợc giao đã đạt đƣợc những kết quả nhƣ sau:
Bảng 2.1. Số cuộc thanh tra từ năm 2019- 2023 và số tài sản vi phạm
đƣợc phát hiện
Năm Số cuộc
thanhh tra
Phát hiện vi phạm về tiền (tỷ đồng)
Phát hiện vi phạm
về đất đai (ha)
2019 51 80.822 1.199
2020 45 4.063 341
2021 47 4.967 2.960
2022 52 4.956 7.5
2023 41 27.539 616
Nguồn: [34; 35; 36; 37; 38]
Nhìn vào bảng số liệu trên cho ta thấy, mỗi năm TTCP đều thực hiện khoảng 50 cuộc thanh tra, tập trung thanh tra chủ yếu việc thi hành chính
sách, pháp luật của nhiều cơ quan ở địa phương và thanh tra các doanh nghiệp
thuộc nhà nước, cụ thể như sau:
Năm 2019, Thanh tra Chính phủ tiến hành 51 cuộc thanh tra, tập trung vào công tác quản lý nhà nước của các bộ, ngành Trung ương. Các cuộc thanh tra tập trung vào nhiều mặt công tác quản lý nhà nước quan trọng, bao gồm: Quy hoạch, quản lý, sử dụng đất đai, chuyển đổi nhà, đất công có vị trí đắc địa; Đầu tư xây dựng của địa phương [34].
Năm 2020, TTCP đã tiến hành 45 cuộc thanh tra, tập trung vào việc quản
lý nhà nước của các bộ, ngành Trung ương dưới sự thẩm quyền của Thanh tra Chính phủ. Kết quả của 16 cuộc thanh tra phát hiện vi phạm số tiền lên đến 4.063 tỷ đồng và 341 ha đất. Đồng thời, cũng đã có các kiến nghị thu hồi số tiền 3.762 tỷ đồng và 223 ha đất. Ngoài ra, đã có 301 tỷ đồng và 118 ha đất đƣợc kiến nghị hoặc xử lý khác [35].
Năm 2021, Thanh tra Chính phủ đã thực hiện tổng cộng 47 cuộc thanh tra, tập trung vào việc quản lý nhà nước của các bộ, ngành trung ương, đặc biệt là việc tái cơ cấu doanh nghiệp nhà nước. Kết quả của các cuộc thanh tra là: Sau 14 cuộc thanh tra đã ban hành kết luận, phát hiện đƣợc các sai phạm
về kinh tế trị giá 4.967 tỷ đồng và 2.960 ha đất [36].
Năm 2022, Thanh tra Chính phủ đã tiến hành tổng cộng 52 cuộc thanh tra, phát hiện sai phạm trị giá 4.956 tỷ đồng và 7,5 ha đất. Cụ thể: Kiến nghị thu hồi về ngân sách nhà nước 2.230 tỷ đồng và 3 ha đất; Đề nghị cơ quan có thẩm quyền xem xét xử lý 2.726 tỷ đồng và 4,5 ha đất; Chuyển cơ quan điều tra 35 vụ [37].
Năm 2023, Thanh tra Chính phủ đã tiến hành tổng cộng 41 cuộc thanh tra, phát hiện sai phạm trị giá 27.539 tỷ đồng và 616 ha đất. Cụ thể: Kiến nghị thu hồi về ngân sách nhà nước 10.639 tỷ đồng và 166 ha đất; Đề nghị cơ quan có thẩm quyền xem xét xử lý 16.900 tỷ đồng và 450 ha đất; Chuyển cơ quan điều tra 28 vụ [38].
c) Thực tiễn thực hiện công tác tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo
Sau khi giúp Chính phủ trình Quốc hội ban hành Luật khiếu nại, Luật
tố cáo, Thanh tra Chính phủ đã trình Chính phủ ban hành các Nghị định hướng dẫn thi hành luật. Đồng thời, Thanh tra Chính phủ và các bộ, ngành cũng đã ban hành các Thông tư hướng dẫn quy định và quy trình nghiệp vụ về tiếp công dân, xử lý đơn thƣ, giải quyết khiếu nại tố cáo. Trong những năm qua, chính sách, pháp luật nhất là pháp luật về nội dung còn nhiều hạn chế, bất cập, thiếu đồng bộ, đặc biệt là về đất đai liên quan đến bồi thường, hỗ trợ tái định cư, phương án đền bù khi thu hồi đất, chưa giải quyết hài hoà lợi ích giữa Nhà nước, nhà đầu tư và người sử dụng đất, một số chủ trương, chính sách đất đai còn bất cập, chưa thực sự quan tâm đến quyền lợi của người sử dụng đất, giá bồi thường thấp hơn nhiều so với giá đất trên thực tế, nhiều trường hợp lãnh đạo địa phương chưa quan tâm đến công tác tiếp công dân, giải quyết khiếu nại. TTCP với chức năng, nhiệm vụ của mình đã tích cực trong việc giải quyết đơn khiếu nại, tố cáo cho cá nhân, tổ chức, kết quả đạt đƣợc nhƣ sau:
Bảng 2.2. Số đơn khiếu nại, tố cáo đƣợc tiếp nhận và xử lý
Năm Số đơn tiếp nhận Số đơn đƣợc xử lý
2019 14.522 4.580
2020 13.307 3.681
2021 9.117 2.982
2022 12.086 4.051
2023 13.587 4.382
Nguồn. [33; 34; 35; 36; 37]
Qua bảng số liệu trên ta thấy, hàng năm số đơn TTCP tiếp nhận rất nhiều, tình hình khiếu nại, tố cáo và số đơn đƣợc xử lý tăng giảm không đồng
đều. Điều này cho thấy trong thực tiễn còn rất nhiều vụ việc sai phạm đang xảy ra. Số đơn đúng thẩm quyền đƣợc TTCP xử lý, giải quyết nhanh chóng.
Đó là một bước quan trọng trong quá trình giải quyết khiếu nại, đặc biệt là khi
số đơn không thuộc thẩm quyền của cơ quan đã đƣợc TTCP xử lý. Việc hướng dẫn người khiếu nại để họ gửi đơn đến đúng người có thẩm quyền giải quyết khiếu nại, theo quy định của Luật Khiếu nại năm 2011, giúp tăng cường hiệu quả và tính chuyên nghiệp trong công tác giải quyết khiếu nại.
Qua báo cáo tổng kết từ năm 2019 đến 2023 của TTCP cho thấy, đa số nội dung các đơn khiếu nại, tố cáo tập trung nhiều ở l nh vực quản lý đất đai, đầu tư xây dựng dự án. Đặc biệt, có những vụ việc khiếu kiện đông người công dân đi cả làng, xã thuê xe ô tô nhiều chỗ ngồi mang theo băng rôn, biểu ngữ, nồi niêu, xoong chảo xếp hàng trước cổng trụ sở Ban Tiếp công dân Trung ƣơng ở tại Hà Nội và Thành phố Hồ Chí Minh [34; 35; 36; 37; 38].
d) Công tác phòng, chống tham nhũng
Trong giai đoạn từ 2019 đến 2023, TTCP tập trung mạnh mẽ vào việc tuyên truyền và phổ biến pháp luật về phòng chống tham nhũng, đặc biệt sau khi Luật phòng chống tham nhũng đƣợc Quốc hội thông qua vào năm 2018. Điều này là cực kỳ quan trọng để nâng cao nhận thức và sự chấp hành của cộng đồng đối với các biện pháp phòng chống tham nhũng.
Ngoài ra, TTCP cũng phối hợp chặt chẽ để tiếp nhận và xử lý các kiến nghị từ Mặt trận Tổ quốc các cấp, các tổ chức xã hội, bao gồm cả các đoàn thể, cơ quan báo chí và truyền thông. Việc này giúp TTCP thu thập thông tin và phản ánh về các hành vi tham nhũng và lãng phí từ nhiều nguồn khác nhau.
Cuối cùng, TTCP tiếp tục hướng dẫn, đôn đốc các ngành, các cấp thực hiện các giải pháp phòng ngừa tham nhũng, kết quả đạt đƣợc nhƣ sau:
Bảng 2.3. Số liệu số vụ việc phát hiện tham nhũng
Năm Số vụ việc phát hiện
tham nhũng
Số người có hành vi tham nhũng
2019 70 89
2020 34 37
2021 51 82
2022 116 153
2023 114 176
Nguồn: [34; 35; 36; 37; 38]
Nhìn vào bảng số liệu trên, ta thấy tình hình tham nhũng hiện nay diễn biến phức tạp và liên tục tăng trong những năm qua, cụ thể nhƣ sau:
Theo báo cáo năm 2019 của Thanh tra Chính phủ, cơ quan này đã công
bố kết quả công tác thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và tự kiểm tra nội bộ. Tổng số vụ việc liên quan đến tham nhũng đƣợc phát hiện là 70 vụ, giảm 23 vụ so với năm 2018. Trong số này, có 89 người liên quan đến các hành vi tham nhũng, giảm 69 người so với năm trước. Cụ thể, các cơ quan thanh tra các cấp đã phát hiện 47 vụ liên quan đến tham nhũng và có 72 người
có hành vi này [34].
Năm 2020, thông qua công tác thanh tra, kiểm tra, cơ quan thanh tra TTCP đã phát hiện tổng cộng 34 vụ liên quan đến hành vi tham nhũng, 37 người có liên quan đến những vụ việc này. Ngoài ra, qua giải quyết khiếu nại,
tố cáo, các cơ quan nhà nước cũng đã phát hiện 18 vụ tham nhũng với sự liên quan của 28 người [35].
Năm 2021, tổng cộng đã phát hiện 51 vụ việc liên quan đến tham nhũng, 83 người có liên quan. Trong đó, qua hoạt động kiểm tra nội bộ đã phát hiện 15 vụ, liên quan đến 25 người. Qua hoạt động thanh tra và kiểm tra,
đã phát hiện 20 vụ, liên quan đến 39 người [36].
Năm 2022, thông qua công tác thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và tự kiểm tra nội bộ, đã phát hiện tổng cộng 116 vụ có liên quan đến hành
vi tham nhũng, với sự tham gia của 153 người. Cụ thể, cơ quan thanh tra các cấp
đã phát hiện 50 vụ tham nhũng, với 86 người có liên quan. Thông qua giải quyết khiếu nại, tố cáo, các cơ quan nhà nước cũng phát hiện 25 vụ tham nhũng, liên quan đến 45 người [37].
Năm 2023, thông qua công tác thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và tự kiểm tra nội bộ, đã phát hiện tổng cộng 114 vụ liên quan đến hành vi tham nhũng, với sự tham gia của 176 người. Cụ thể, cơ quan thanh tra các cấp đã phát hiện 54 vụ tham nhũng, liên quan đến 97 người. Thông qua giải quyết khiếu nại, tố cáo, các cơ quan nhà nước cũng phát hiện 38 vụ tham nhũng, với 44 người có liên quan [38].
Trong thời gia qua, rất nhiều vụ việc vi phạm với tính chất đặc biệt nghiêm trọng khiến dƣ luận xã hội quan tâm đã đƣợc phanh phui và bị xử lý nghiêm minh bằng bản án, quyết định của Tòa án nhân dân. Nhiều vụ án, vụ việc qua quá trình thanh tra, giải quyết tố cáo cơ quan Thanh tra phát hiện hành vi vi phạm có dấu hiệu tội phạm đã chuyển sang cơ quan điều tra dưới dạng kiến nghị khởi tố, qua đó các hành vi vi phạm của người vi phạm đều bị xem xét, xử lý nghiêm minh đảm bảo hiệu lực pháp luật, nhất là những vụ án liên quan đến tham nhũng, không có trường hợp loại lệ, không có vùng cấm, không có điềm dừng.
Công tác phòng, chống tham nhũng không ch là việc phát hiện và xử
lý các vụ việc liên quan mà còn bao gồm việc tuyên truyền, phổ biến và giáo dục pháp luật về phòng, chống tham nhũng. TTCP đã tích cực thực hiện các nhiệm vụ sau: Xây dựng và triển khai các kế hoạch sơ kết, tổng kết về công tác phòng, chống tham nhũng: Bao gồm việc tổng kết công tác từ khi thành lập Ban Ch đạo Trung ƣơng về phòng, chống tham nhũng đến nay, sơ kết việc thực hiện các Ch thị và Quyết định của Đảng và Chính phủ nhƣ Ch thị
số 27-CT/TW, Ch thị số 50-CT/TW, và Ch thị số 10/CT-TTg; Tăng cường
sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác phòng, chống tham nhũng: Đảm bảo việc thực hiện các Ch thị và Quyết định của Đảng và Chính phủ, đồng thời tổ chức sơ kết kinh nghiệm và đánh giá hiệu quả công tác phòng, chống tham nhũng trong giai đoạn đã qua; Thực hiện Ch thị số 10/CT-TTg của Thủ tướng Chính phủ, TTCP đã đề xuất và triển khai các biện pháp cụ thể nhằm ngăn chặn và xử lý tình trạng nhũng nhiễu, tạo môi trường kinh doanh lành mạnh
và công bằng cho người dân và doanh nghiệp [34; 35; 36; 37; 38].
* ánh giá chung
Nhƣ vậy, trong giai đoạn 2019 - 2023, Thanh tra Chính phủ luôn thực
hiện tốt nhiệm vụ đƣợc giao. Trong quá trình thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn được giao, cơ quan Thanh tra Chính phủ và thanh tra các cấp tại địa phương
đã có nhiều tích cực, có nhiều cách làm hay để giải quyết dứt điểm các vụ việc thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo còn tồn tại, kéo dài. Ngành Thanh tra đã tăng cường hoạt động thanh tra, đảm bảo công khai và nâng cao chất lƣợng kết luận. Việc phát hiện và kiến nghị xử lý nghiêm vi phạm pháp luật cũng nhƣ khắc phục những bất cập trong quản lý đã đem lại nhiều kết quả tích cực. Việc thu hồi tài sản vi phạm phát hiện qua các cuộc thanh tra do Thanh tra Chính phủ tiến hành trong thời gian vừa qua đã có những tiến bộ đáng kể. Các cấp, các ngành đã nghiêm túc thực hiện Ch thị 20/CT-TTg của Thủ tướng Chính phủ về chấn ch nh hoạt động thanh tra, kiểm tra đối với doanh nghiệp, nhằm tăng cường môi trường đầu tư, kinh doanh và thúc đẩy sự phát triển. Công tác tiếp công dân, tiếp nhận, phân loại, và xử lý đơn thƣ khiếu nại,
tố cáo, kiến nghị, phản ánh của công dân nhận đƣợc sự quan tâm cao hơn từ các cấp, các ngành, đặc biệt là từ người đứng đầu các cơ quan, đơn vị.
Công tác phòng chống tham nhũng đang được tăng cường và đẩy mạnh một cách bài bản, quyết liệt và hiệu quả hơn. Mặc dù vẫn còn phức tạp và xảy ra trên nhiều l nh vực, tham nhũng đang từng bước được kiềm chế và có
xu hướng giảm dần. Đặc biệt, các tình huống như "tham nhũng vặt", nhũng
nhiễu, gây phiền hà cho người dân và doanh nghiệp trong quá trình giải quyết công việc với mục đích lợi ích cá nhân đang dần đƣợc giải quyết và hạn chế.
2.2.2. Những bất cập, hạn chế và nguyên nhân trong kiểm soát hoạt động quản lý hành chính của Thanh tra Chính phủ
Bên cạnh kết quả đạt đƣợc, công tác kiểm soát hoạt động quản lý hành chính của TTCP vẫn còn tồn tại một số bất cập, hạn chế sau:
Thứ nhất, trong quá trình thanh tra, vẫn còn trường hợp một số cuộc
thanh tra gặp khó khăn khi cần nhiều thời gian để hoàn thiện báo cáo và kết luận. Công tác quản lý nhà nước về hoạt động thanh tra chưa được thực hiện thường xuyên và hiệu quả còn hạn chế.
Công tác tiếp công dân, giải quyết khiếu nại và tố cáo vẫn đang tồn tại một số hạn chế và vấn đề nhất định. Tình hình khiếu nại và tố cáo vẫn phức tạp, đặc biệt là trong l nh vực đất đai. Mặc dù đã có một số chuyển biến trong việc tiếp công dân định kỳ của các thủ trưởng cấp dưới và ngang cấp, cũng nhƣ việc kiểm tra và đôn đốc thực hiện tiếp công dân và xử lý đơn khiếu nại, nhƣng vẫn còn một số hạn chế cần đƣợc giải quyết.
Trong công tác phòng, chống tham nhũng, vẫn còn một số nhiệm vụ chƣa đƣợc thực hiện đúng kế hoạch đề ra. Cụ thể, tình trạng "tham nhũng vặt", nhũng nhiễu, gây phiền hà cho người dân và doanh nghiệp trong quá trình giải quyết công việc vẫn chƣa đƣợc ngăn chặn một cách hiệu quả. Công tác tự kiểm tra và phát hiện tham nhũng trong nội bộ của các cơ quan, tổ chức
và đơn vị còn hạn chế, ch có rất ít vụ việc và vụ án đƣợc phát hiện qua tự kiểm tra trong nội bộ.
Thứ hai, TTCP chƣa chủ động trong việc kiểm soát hoạt động quản lý
hành chính, nhiều vụ việc sai phạm ở mức nghiêm trọng nhƣng ch khi bị dƣ luận và cơ quan báo chí phản ánh thì mới tiến hành thanh tra, giải quyết. Việc triển khai nhiều cuộc thanh tra chậm so với kế hoạch đề ra thực sự là một thách thức đối với công tác thanh tra. Công tác quản lý nhà nước về hoạt động