Tóm tắt xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực văn hóa từ thực tiễn tại quận gò vấp, thành phố hồ chí minh

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Nghiên cứu thực hiện với các nhiệm vụ sau: Thứ nhất, làm sáng tỏ các lý luận về XPVPHC lĩnh vực văn hóa như: khái niệm, nội dung, thẩm quyền, hình thức, thủ tục

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

NGUYỄN HUY KHÔI

XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC VĂN HÓA – TỪ THỰC TIỄN TẠI QUẬN GÒ VẤP, THÀNH PHỐ HỒ

CHÍ MINH

ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG NGÀNH LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH

Mã số: 8380102

TÓM TẮT LUẬN VĂN

Công trình được hoàn thành tại:

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

Người hướng dẫn khoa học: TS Phạm Thị Anh Đào

Phản biện 1: PGS.TS Trần Thị Diệu Oanh, Học viện Hành chính Quốc gia

Phản biện 2: TS Nguyễn Thị Thủy, Học viện Chính trị khu vực II

Luận văn được bảo vệ tại Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành chính Quốc gia

Địa điểm: Phòng họp E301, Nhà E - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành chính Quốc gia

Số: 10 - Đường 3 tháng 2, phường 12 - Quận 10 – TP Hồ Chí Minh

Thời gian: vào hồi 9 giờ 00 ngày 13 tháng 7 năm 2024

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Văn hóa từ lâu đã chiếm một vai trò rất quan trọng trong sự phát triển của mỗi quốc gia mỗi dân tộc Để thực hiện các đổi mới về văn hóa cho phù hợp với sự phát triển của đất nước chúng ta cần có cái nhìn mới về lĩnh vực này cũng như các phương thức quản lý và phát triển văn hóa Việt Nam trong thời gia qua đã có nhiều đổi mới cả trên nhiều lĩnh vực và đã thu được nhiều kết quả, thành tựu trong kinh tế, văn hoá, xã hội, an ninh, quốc phòng Để có được những thành công này thì văn hóa có vai trò đóng góp không hề nhỏ

Để phát triển văn hóa Đảng, Nhà nước đã ban hành nghị quyết Nghị quyết số 33-NQ/TW về xây dựng và phát triển văn hoá, con người Việt Nam đáp ứng yêu cầu phát triển bền vững đất nước Tuy nhiên trong kết luận số 76-KL/TW năm 2020 [1], Đảng ta cũng chỉ rõ còn nhiều bất cập và hạn chế, chưa thực hiện nghiêm cung như các văn bản pháp luật chưa phù hợp Bên cạnh đó Đảng và Nhà nước cũng cho rằng công tác thanh tra kiểm tra, giám sát đối với lĩnh vực văn hóa là một nhiệm

vụ rất quan trọng và cần được tăng cương hơn nữa

Vai trò quản lý của nhà nước đối với lĩnh vực văn hóa trong thời gian qua được thể hiện qua Luật xử lý VPHC 2012[12] và các văn bản khác như: Nghị định số 158/2013/NĐ-CP[28], Nghị định 28/2017/NĐ-CP[29], Nghị định 38/2021/NĐ-CP[13] Các văn bản này là những công cụ rất quan trọng đối với việc ngăn chặn, xử lý các VPHC lĩnh vực văn hóa, tạo trật tự, kỷ cương trong lĩnh vực văn hóa Trên thực tế việc xử phạt vi phạm hành chính (XPVPHC) trong lĩnh vực văn hóa luôn gặp nhiều khó khăn do rất nghiều nguyên nhân khác nhau trong đó bao gồm cả những vấn đề khách quan

và chủ quan

Trong suốt thời gian qua, quận Gò Vấp, TP HCM luôn đóng vai trò là một quận trung tâm có nhiều tiềm năng và nguồn lực để phát triển kinh tế - xẫ hội Kinh tế phát triển luôn kéo theo các loại hình dịch vụ văn hóa với ngành nghề nhạy cảm khác nhau cũng nhanh chóng phát triển Vì lợi nhuận kinh tế, một bộ phận các chủ kinh doanh đã cố tình vi phạm các quy định của pháp luật Điều này làm ảnh hưởng đến an ninh trật tự, đến tư tưởng, đạo đức, lối sống và thuần phong mỹ tục của dân tộc Việt Nam Tuy nhiên hoạt động XPVPHC ở lĩnh vực này còn gặp rất nhiều những khó khăn từ

cơ sở vật chất, đội ngũ cán bộ và cả những quy định của pháp luật chưa đủ răn đe, chính những điều này làm giảm đi vai trò quản lý của pháp luật

Chính vì vậy, tác giả đã quyết định chọn đề tài “Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh

vực văn hóa – từ thực tiễn tại quận Gò Vấp, Thành phố Hồ Chí Minh” làm đề tài luận văn tốt

nghiệp thạc sỹ

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Ở Việt Nam, VPHC và XPVPHC là những chủ đề được nhiều tác giả quan tâm, nghiên cứu Tuy nhiên đối với lĩnh vực nghiên cứu về XPVPHC lĩnh vực văn hóa vẫn còn rất mới, gần như chưa có nghiên cứu nào đánh giá chi tiết và đầy đủ về lĩnh vực này Để có cơ sở cho nghiên cứu tác giả tiến

hành phân tích đánh giá một số công trình, đề tài liên quan đến lĩnh vực XPVPHC và quản lý nhà nước

về lĩnh vực văn hóa

Một số nghiên cứu về xử phạt VPHC lĩnh vực văn hóa

Đề tài luận văn thạc sĩ “Xử phạt VPHC lĩnh vực văn hóa từ thực tiễn tỉnh Nam Định” của

Phạm Mỹ Linh năm 2018[2] Thông qua phân tích thực trạng thực thi pháp luật xử phạt VPHC trong

lĩnh vực này ở tỉnh Nam Định tác giả nêu nên những tồn tại, những bất cập, khó khăn, từ đó đưa ra một số giải pháp nhằm bảo đảm thực hiện xử phạt VPHC trong lĩnh vực văn hóa một cách hiệu quả

Đề tài nghiên cứu “Nguyên tắc xử phạt VPHC theo pháp luật hiện hành”của Bùi Thị Đào và

Hoàng Thị Lan Phương năm 2019[3], đã phân tích khái quát một số nội dung liên quan đến xử phạt

VPHC được quy định trong Luật Xử lý VPHC năm 2012

Một số nghiên cứu về QLNN trong lĩnh vực văn hóa

Đề tài “Quản lý dịch vụ karaoke trên địa bàn thị xã Phú Thọ, tỉnh Phú Thọ”, của Đỗ Tường

Quân năm 2017[4] Luận văn đã nêu ra những cơ sở pháp lý về quản lý đối với loại hình kinh doanh

dịch vụ văn hóa, cụ thể là dịch vụ Karaok, cùng với những điểm đạt được luận văn cũng chỉ ra những tồn tại, khó khăn đối với quản lý nhà nước về lĩnh vực này

Đề tài “Quản lý nhà nước về văn hóa từ thực tiễn Thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh”,

luật văn thạc sĩ luật học của Lại Trung Dũng năm 2019[5] Trên cơ sở phân tích đánh giá các văn bản pháp luật liên quan, Lại Trung Dũng đã chỉ ra những bất cập hạn chế của pháp luật từ đó đề xuất một số giải pháp với mục đích nhằm hoàn thiện pháp luật QLNN về văn hóa

Đề tài nghiên cứu của Lê Quang Tuyên năm 2019 với nội dung liên quan đến Quản lý lễ

hội truyền thống tại tỉnh Cao Bằng[6] Lê Quang Tuyên thông qua việc phân tích thực trạng pháp

luật và thực tiễn thực hiện đã chỉ ra một số tồn tại và nguyên nhân của nó

Nguyễn thị Minh Huệ năm 2019 [7] đã thực hiện phân tích lý luận và đánh giá thực trạng quản lý hoạt động dịch vụ karaoke Nghiên cứu cũng chỉ ra một số hạn chế liên quan đó là cơ chế quản lý, công tác phối hợp chưa đồng bộ, chặt chẽ, công tác phân cấp cấp phép chưa được thực hiện, công tác tuyên truyền, thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm chưa thực hiện triệt để và hiệu quả

Qua việc đánh giá các nghiên cứu trước đây tác giả nhận thấy chưa có nghiên cứu cụ thể nào đánh giá về thực trạng XPVPHC trong lĩnh vực văn hóa, đặc biệt là trên địa bàn quận Gò Vấp, TP

Hồ Chí Minh Thông qua luận văn này, tác giả muốn đi sâu phân tích thực trạng thực hiện XPVPHC đối với dịch vụ văn hóa trên địa bàn quận Gò Vấp, từ đó đưa ra những giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả XPVPHC trong lĩnh vực này, góp phần sự phát triển bền vững lĩnh và an ninh trật tự tại địa phương

3 Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu

3.1 Mục tiêu nghiên cứu

Mục tiêu của lận văn nhằm làm sáng tỏ về cơ sở lý luận cũng như pháp lý về xử phạt VPHC trong lĩnh vực văn hóa Đánh giá thực trạng thực hiện, nghiên cứu tập trung vào thực trạng xử phạt VPHC hành chính trong lĩnh vực văn hóa tại quận Gò Vấp, Thành phố Hồ Chí Minh Qua đó đề xuất

các giải pháp về quản lý và nâng cao việc chấp hành pháp luật trong lĩnh vực văn hóa tại quận Gò Vấp, TP Hồ Chí Minh

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

Nghiên cứu thực hiện với các nhiệm vụ sau:

Thứ nhất, làm sáng tỏ các lý luận về XPVPHC lĩnh vực văn hóa như: khái niệm, nội dung, thẩm quyền, hình thức, thủ tục và các yếu tố ảnh hưởng đến XPVPHC trong lĩnh vực văn hóa

Thứ hai, thực trạng hoạt động XPVPHC trong lĩnh vực văn hóa tại quận Gò Vấp, Thành phố

Hồ Chí Minh, từ đó chỉ ra những kết quả đạt được, hạn chế và nguyên nhân của những hạn chế

Thứ ba, một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả trong hoạt động xử phạt VPHC lĩnh vực văn hóa tại quận Gò Vấp, Thành phố Hồ Chí Minh trong thời gian tới

4 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu là: lý luận về VPHC và XPVPHC trong lĩnh vực văn hóa; các quy định pháp luật về XPVPHC trong lĩnh vực văn hóa; thực tiễn xử phạt VPHC trong lĩnh vực kinh doanh dịch vụ karaoke, vũ trường, quán bar tại quận Gò Vấp, Thành phố Hồ Chí Minh

5 Phạm vi nghiên cứu

Phạm vi không gian: Nghiên cứu tại quận gò vấp Thành phố Hồ Chí Minh

Phạm vi nội dung: Nghiên cứu lý luận, pháp luật về XPVPHC trong lĩnh vực văn hóa, nghiên

cứu thực tiễn hoạt động XPVPHC trong lĩnh vực kinh doanh dịch vụ karaoke, vũ trường, quán bar tại quận Gò Vấp, Thành phố Hồ Chí Minh

Phạm vi thời gian: Nghiên cứu thực tiễn tại quận Gò Vấp trong giai đoạn từ năm 2019 đến

năm 2021

6 Phương pháp nghiên cứu

Để thực hiện đề tài, tác giả dựa trên cơ sở phương pháp luận của Chủ nghĩa Mác-Lênin và tư tưởng Hồ Chí Minh, đường lối chính sách của Đảng Cộng sản Việt Nam về xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam Xã Hội Chủ Nghĩa Chính sách pháp luật của nhà nước về xử phạt vi phạm trong lĩnh vực văn hóa Bên cạnh đó tác giả cũng sử dụng các phương pháp như:

- Phương pháp phân tích tổng hợp được sử dụng trong toàn bộ quá trình nghiên cứu của luận văn;

- Phương pháp lịch sử, logic, diễn giải và quy nạp được sử dụng chủ yếu ở chương 1 và chương 3 của luận văn;

- Phương pháp thống kê, so sánh được sử dụng khi nghiên cứu chương 2 của luận văn;

- Phương pháp chuyên gia, tham khảo ý kiến cơ quan hoạt động trong quản lý văn hóa, được

sử dụng chủ yếu ở chương 2 và chương 3

7 Ý nghĩa và những đóng góp của luận văn

Luận văn là công trình nghiên cứu một cách tương đối toàn diện và có hệ thống ở cấp độ luận văn thạc sĩ về XPVPHC trong lĩnh vực văn hóa, nó mang lại ý nghĩa về góc độ lý luận và thực tiễn

Luận văn nghiên cứu thực về thực trạng XPVPHC trong lĩnh vực văn hóa trên địa bàn quận

Gò Vấp, Thành phố Hồ Chí Minh, đưa ra giải pháp để nâng cao hiệu quả XPVPHC cho địa phương Kết quả nghiên cứu của luận văn có thể làm tài liệu tham khảo cho những nhà quản lý, những nghiên cứu tiếp theo về lĩnh vực này

CHƯƠNG 1: LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ XỬ PHẠT VI PHẠM TRONG LĨNH VỰC VĂN

HÓA 1.1 Lý luận về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực văn hóa

1.1.1 Khái niệm, đặc điểm và vai trò của văn hóa

Khái niệm về văn hóa

Tổ chức Giáo dục, Khoa học và Văn hóa Liên Hợp Quốc cho rằng Văn hóa là tổng thể, thể hiện sống động các hoạt động và sáng tạo của con người trong quá khứ và trong hiện tại Các hoạt động này qua hàng thế kỷ đã hình thanhg nên một hệ thống các giá trị, truyền thống và thị hiếu, nó thể hiện những đặc tính riêng của mỗi dân tộc [8, tr.128] Theo định nghĩa văn hóa của Hồ Chí Minh khẳng định lý do tồn tại và phát triển của văn hoá "vì lẽ sinh tồn cũng như mục đích của cuộc sống",

nhấn mạnh đặc trưng quan trọng nhất là "sáng tạo và phát minh", đồng thời chỉ ra các lĩnh vực, loại

hình chính của văn hoá với ý nghĩa rộng lớn của nó.[10]

Đặc điểm của văn hóa

Văn hóa có tính hệ thống; Văn hóa có tính hệ thống nó thể hiện qua mối liên hệ mật thiết giữa

các thành tố, các thành tố là những sự kiện, các sự kiện này kết kết nối những hiện tượng, quy luật lại với nhau trong suốt quá trình hình thành và phát triển

Văn hóa có tính giá trị; Văn hóa có nhiều giá trị khác nhau, việc phân chia giá trị của văn hóa

dựa theo lĩnh vực xem xét Nếu xem xét ở khía cạnh vật chất thì giá trị của văn hóa có giá trị vật chất

và giá trị tinh thần Ngoài ra nếu xem xét ở khía cạnh ý nghĩa, văn hóa được có trị sử dụng, giá trị thẩm

mỹ, giá trị đạo đức Xét theo khía cạnh thời gian thì giá trị văn hóa bao chia thành giá trị nhất thời và giá trị vĩnh cửu

Văn hóa có tính nhân sinh; Văn hóa được coi như là một hiện tượng XH, hiện tượng XH là

những hiện tượng do con người sáng tạo ra trong hoạt động hàng ngày Tính nhân sinh do con người tạo ra nên nó cũng chịu sự tác động của các quan niệm, ý định, niềm tin của con người

Văn hóa có tính lịch sử; Văn hóa được hình thành qua hàng thập kỷ, nó phả ánh những sáng

tạo của con người ở những giai đoạn nhất định, do đó văn hóa luân mang tính lịch sử, phản ánh lịch

sử thậm chí lịch sử trở thành một phần của văn hóa

Vai trò của văn hóa

Thứ nhất, văn hóa là nền tảng tinh thần của xã hội; Nền tảng tinh thần của xã hội được thể

hiện cua mội hoạt động hàng ngày của cuộc sống Các hoạt động của cuộc sống hiện tại được hình thành từ quá khứ, không ngừng biến đổi, phát triển, tích lũy từ đó tạo một hệ thống các giá trị, truyền thống đại diện cho bản sắc riêng của mỗi dân tộc

Thứ 2: Văn hóa là mục tiêu và động lực để phát triển kinh tế-xã hội; Phát triển kinh tế luôn

đi cùng với phát triển văn hóa cùng với nó chính sách phát triển văn hóa được đưa ra với mục địch

để phát triển con người, phát triển kinh tế và xây dựng xã hội tiến bộ

Thứ 3: Văn hóa là cơ sở xã hội hóa các cá nhân; Văn hóa được thể hiện qua nhận thức của

mỗi cá nhân, quan điểm của mỗi cá nhân cũng như trách nhiệm, vai trò và sự phụ thuộc của bản thân với xã hội, những quan điểm và nhận thức này góp phần xây dựng một xã hội chung

Thứ 4, Vai trò ăn hóa đối với vấn đề hội nhập; Trong quá trình hội nhập thì vấn đề giao lưu

học hỏi, du nhập văn hóa luôn diễ ra Thông qua giao lưu văn hóa quốc tế, sẽ giúp cho mọi người dân mọi quốc gia hiểu nhau hơn, hiểu được nét đẹp của văn hóa của các quốc gia khác, từ đó nâng cao sự hiểu biết cũng như sự gắn kết của các con người ở quốc gia

1.1.2 Khái niệm, đặc điểm về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực văn hóa 1.1.2.1 Khái niệm và đặc điểm về xử phạt vi phạm hành chính

Khái niệm về XPVPHC

Theo Luật XLVPHC năm 2012 cho rằng Xử phạt VPHC là việc người có thẩm quyền xử phạt

áp dụng hình thức xử phạt, biện pháp khắc phục hậu quả đối với cá nhân, tổ chức thực hiện hành vi

vi phạm hành chính theo quy định của pháp luật [12, Khoản 2 Điều 2]

Đặc điểm của XPVPHC

Thứ nhât: Chỉ xử phạt VPHC khi có hành vi VPHC của chủ thể, Chủ thể VPHC bao gồm cá

nhân và tổ chức

Thứ 2: Pháp luật quy định về những cá nhân, tổ chức nào được phép xử phạt Do đó XPVPHC

phải do người có thẩm quyền thực hiện và thực hiện theo quy định của pháp luật, đồng thời người có thẩm quyền xử phạt cũng là người có trách chứng minh VPHC

Thứ 3: Cá nhân, tổ chức không bị XPVPHC trong một số trường hợp thuộc tình thế cấp thiết,

phòng vệ chính đấng, sự kiện bất ngờ, bất khả kháng hoặc người thực hiện hành vỉ vi phạm hành chính là người không cổ năng lực trách nhiệm hành chính hoặc chưa đủ tuổi theo quy định của pháp luật [12, Điều 2]

Thứ 4: Mọi vi phạm hành chính phải được phát hiện kịp thời và phải bị đình chỉ ngay mọi hậu

quả do vi phạm HC gây ra phải được khắc phục theo đúng pháp luật;

Thứ 5: Mỗi hành vi VPHC chỉ bị xử phạt một lần, nếu có nhiều hành vi VPHC thì xử phạt

từng hành vi;

Thứ 6: Việc đưa ra hình thức, biện pháp pháp xử phạt căn cứ vào tình, hoàn cảnh, mức độ, hậu

quả cũng như các tình tiết tăng nặng hoặc giảm nhẹ

Thứ 7: Mức phạt tiền khác nhau giữa cá nhân và tổ chức nếu có cùng một HVVPHC

1.1.2.2 Khái niệm và đặc điểm về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực văn hóa

Khái niệm về XPVPHC lĩnh vực văn hóa

Các văn bản pháp luật trước đây chưa đưa ra khái niệm cụ thể về XPVPHC trong lĩnh vực văn hóa, nhưng dựa theo khái niệm về VPHC trong lĩnh vực văn hóa cũng như các hành vi bị xử phạt vi

pham hành chính của Luật xử lý VPHC năm 2012 và Nghị định số 38/2021/NĐ-CP thì Khái niệm

XPVPHC có thể hiểu là: XPVPHC trong lĩnh vực văn hóa là việc người có thẩm quyền xử phạt áp dụng hình thức xử phạt, biện pháp khắc phục hậu quả đối với cá nhân, tổ chức thực hiện hành vi VPHC trong lĩnh vực văn hóa

Đặc điểm của XPVPHC trong lĩnh vực văn hóa

Thứ nhất: Xử phạt hành chính trong lĩnh vực văn hóa áp dụng với tất cả cá nhân, tổ chức

VPHC trong lĩnh vực văn hóa, bao gồm các nhân và tổ chức vi phạm trên lãnh thổ Việt Nam, và cá nhân tổ chức Việt Nam vi phạm ở nước ngoài

Thứ 2: Hình thức XPVPHC trong lĩnh vực văn hóa bao gồm 3 hình thức chính và 3 hình thức

phạt bổ sung Trong các hình thức xử phạt chính ngoài phạt cảnh cáo và phạt tiền thì còn có hình thức đình chỉ hoạt động có thời hạn

Thứ 3: Xử phạt hành chính trong lĩnh vực văn hóa được tiến hành bởi các chủ thể sau: Chủ tịch

UBND các cấp, Thanh tra chuyên ngành văn hóa thể thao và du lịch, Công an nhân dân, Quản lý thị trường, Bộ đội biên phòng, Cảnh sát biển, Hải quan

Thứ 4: Đối với các biện pháp khắc phục hậu quả ngoài những biện pháp do pháp luật về xử

phạt hành chính quy định nó còn thêm một số biện pháp khác như; xin lỗi tổ chức, cá nhân; thu hồi giấy phép hợp tác, giấy phép kinh doanh thu hồi danh hiệu giải thưởng…

1.1.3 Nguyên tắc xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực văn hóa

Nguyên tắc 1, Ngăn chặn kịp thời, xử lý nghiêm minh và khác phục mọi hậu quả VPHC gây

ra

Nguyên tắc thứ 2, Đảm bảo công bằng bình đẳng trước pháp luật

Nguyên tắc thứ 3, Căn cứ vào tính chất, mức độ, hậu quả vi phạm, mức độ nguy hại cho xã

hội để đưa ra hình thức xử phạt

Nguyên tắc thứ 4, Đảm bảo đúng người đúng tội, chỉ xử phạt VPHC khi có hành vi VPHC do pháp luật quy định

Nguyên tắc 5, Đảm bảo quyền con người

Nguyên tắc 6, Hình thức phạt tiền là chủ yếu

1.1.4 Vai trò của xử phạt hành chính trong lĩnh vực văn hóa

Thứ nhất, XPVPHC giúp bảo vệ các giá trị văn hóa, giữ gìn thuần phong mỹ tục, bảo vệ nhân

phẩm sức khoẻ và an toàn xã hội

Thứ hai, XPVPHC trong lĩnh vực văn hóa giúp cho mọi tầng lớp nhân dân “sống và làm việc

theo Hiến pháp và pháp luật”, nâng cao ý thức của người dân khi tham gia các hoạt động văn hóa

Thứ ba, XPVPHC giúp phòng ngừa các hành vi vi phạm của các tổ chức và cá nhân

Thứ tư, XPVPHC là công cụ quản lý quan trọng của nhà nước trong quản lý xã hội nói chung,

lĩnh vực văn hóa nói riêng

1.2 Cơ sở pháp lý về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực văn hóa

1.2.1 Chủ thể có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực văn hóa

Nguyên tắc phân định thẩm quyền

Chủ tịch UBND các cấp, Công an nhân dân, Bộ đội biên phòng, Cảnh sát biển, Thanh tra chuyên ngành là thẩm quyền áp dụng đối với một hành vi VPHC của cá nhân, có thẩm quyền xử phạt VPHC thuộc địa phương hoặc lĩnh vực, ngành mình quản lý Nếu VPHC thuộc thẩm quyền xử phạt của nhiều chủ thể có thẩm quyền thì chủ thể thụ lý đầu tiên được thực hiện

Thẩm quyền cụ thể của từng chủ thể

Chủ tịch UBND cấp xã có thẩm quyền xử phạt các vị phạm hàng chính lĩnh vực văn hóa

được thực hiện ở phạm vi cấp xã, mức tiền vi phạm đến đến 5.000.000 đồng, áp dụng hình thức xử phạt được quy định tại điều 64 nghị định 38[13]

Chủ tịch UBND cấp huyện có thẩm quyền xử phạt các vị phạm hành chính trong lĩnh vực văn hóa ở phạm vi huyện quản lý, mức tiền vi phạm đến 25.000.000 đồng Các hình thức xử phạt được quy định tại mục 2 điều 64 nghị định 38[3]

Chủ tịch UBND cấp tỉnh có thẩm quyền xử phạt các vi phạm hàng chính trong lĩnh vực văn hóa trong phạm vi tỉnh, với mức phạt tiền đến 50.000.000 đồng, áp dụng hình thức xử phạt được quy định tại điều 64 nghị định 38[13]

Thanh tra chuyên ngành có quyền xử phạt các hành vi VPHC trong lĩnh vực được phân quyền quản lý như Di sản văn hóa; Nghệ thuật biểu diễn; Điện ảnh; Mỹ thuật, … Mức phạt của thanh tra chuyên ngành lên đến 50.000.000 đồng, các hình thức phạt áp dụng theo quy định của Nghị định 38[13]

Công an nhân dân, có quyền xử phạt về các hành vi VPHC trong tổ chức lễ hội; kinh doanh dịch vụ karaoke, dịch vụ vũ trường; hoạt động văn hóa và kinh doanh dịch vụ văn hóa công cộng; hành vi vi phạm về di sản Được áp dụng các hình thức như phạt quy định tại điều 66 nghị định 38 [13]

Thẩm quyền của Bộ đội biên phòng, Cảnh sát biển, Hải quan và Quản lý thị trường, Những

người có thẩm quyền xử phạt VPHC, được thực hiện xử phạt VPHC đối với hành vi mua, bán, trao đổi, vận chuyển trái phép trên lãnh thổ Việt Nam di vật, cổ vật, bảo vật quốc gia thuộc di tích lịch sử

- văn hóa, danh lam thắng cảnh và di vật, cổ vật, bảo vật quốc gia có nguồn gốc bất hợp pháp theo

thẩm quyền quy định tại nghị định 38/2021/ NĐCP

1.2.2 Các hình thức xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực văn hóa

Hình thức phạt cảnh cáo; Xử phạt cảnh áp dụng đối với các hành vi VPHC không nghiêm

trọng hoặc có tình tiết giảm nhẹ và theo quy định thì bị áp dụng hình thức xử phạt cảnh cáo [13]

Hình thức xử phạt tiền; Hình thức phạt tiền được quy định tại nghị định số 38/2021/NĐ-CP

năm 2021 như sau cá nhân bị XPVPHC với mức phạt từ 200.000 và 100 triệu đồng đối với tổ chức

Tước quyền sử dụng giấy phép, chứng chỉ hành nghề có thời hạn , Tước quyền sử dụng

giấy phép, chứng chỉ hành nghề có thời hạn áp dụng đối với cá nhân, tổ chức vi phạm nghiêm trọng

đối với các hoạt động được cấp phép

Đình chỉ hoạt động có thời hạn, Đình chỉ hoạt động có thời hạn là hình thức xử phạt được áp

dụng đối với cá nhân, tổ chức VPHC gây hậu quả nghiêm trọng hoặc có nguy có gây hậu quả nghiêm trọng đối với tính mạng, sức khỏe con người, môi trường hoặc các cơ sở sản xuất, kinh doanh, dịch

vụ không có giấy phép theo quy định [13, Điều 8];

Tịch thu tang vật, phương tiện, Tịch thu tang vật, phương tiện, đây là hình thức xử phạt được

áp dụng nhiều trong lĩnh vực mỹ thuật, di sản, các đối tượng có các hành vi làm giả, làm hư hại, sai

lệch thông tin, cố tình chiếm đoạt, hoạt động không có giấy phép

1.2.3 Nhóm hành vi bị xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực văn hóa

Nhóm hành vi vi phạm trong hoạt động điện ảnh, Nhóm này bao gồm các hành vi vi phạm

trong sản xuất phim, phát hành phim và phổ biến phim, các hành vi này vi phạm các quy định của

luật điện ảnh

Nhóm hàng vi vi phạm trong hoạt động nghệ thuật biểu diễn, nhóm hành vi này bao gồm

những hành vi vi phạm liên quan đến biểu diễn nghệ thuật, cuộc thi người đẹp, người mẫu và lưu hành các bản ghi liên quan đến biểu diễn nghệ thuật [13]

Nhóm hành vi vi phạm về tổ chức lễ hội, là những hành vi vi phạm các quy định của người tham gia lễ hội và đơn vị tổ chức lễ hội đã được pháp luật quy định

Nhóm hành vi vi phạm về kinh doanh dịch vụ karaoke, dịch vụ vũ trường; hoạt động văn hóa

và kinh doanh dịch vụ văn hóa cộng cộng Nhóm này gồm các hành vi vi phạm các quy định về điều

kiện kinh doanh, về thời gian hoạt động, về các điều kiện đảm bảo an toàn phòng cháy chữa cháy và

an ninh trật tự

Nhóm hành Vi phạm quy định về hoạt động mỹ thuật, Nhóm hành vi nay là những hành vi vi

phạm các quy định của pháp luật Mỹ thuật[14] Những hành vi không tuân theo các quy định về tổ chức cuộc thi sáng tác mỹ thuật, tổ chức mỹ thuật [13, Điều 17]

Nhóm hành vi vi phạm quy định về hoạt động nhiếp ảnh, Đây là những hành vi vi phạm các

quy định của pháp luật về vận động sáng tác, tổ chức trại sáng tác, thi, liên hoan, triển lãm, mua, bán

và sử dụng tác phẩm nhiếp ảnh

Nhóm hành vi vi phạm trong hoạt động triển lãm, Các hành vi vi phạm hành chính trong lĩnh vực này bao gồm vi phạm về các điều kiện tổ chức triển lãm; tác phẩm triển lãm tác phẩm… Nhóm hành vi vi phạm về di sản văn hóa; Nhóm này bao gồm các hành vi như chiếm đoạt,

làm sai lệch; Huỷ hoại hoặc gây nguy cơ huỷ hoại di sản văn hoá và nhiều hành vi khác quy định tại

luật di sản văn hóa năm 2013[16]

Nhóm hành vi vi phạm trong lĩnh vực thư viện; Nhóm hành vi vi phạm liên các quy định cấm

trong hoạt động thư viện; quy định về hoạt động của thư viện cộng đồng; vi phạm quy định về quyền

và trách nhiệm của thư viện; vi phạm quy định về ứng xử của người làm công tác thư viện…

1.2.4 Trình tự, thủ tục xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực văn hóa

Trình tự, thủ tục xử phạt nhằm đảm bảo tính thống nhất, đảm bảo đúng các quy định của pháp luật, đúng thẩm quyền, kịp thời,công khai, minh bạch khách quan, công bằng Trong XPVPHC trình