cung ứng dịch vụ hành chính công trong bối cảnh xây dựng chính quyền đô thị thông minh tại quận gò vấp thành phố hồ chí minh

phân tích một số khái niệm quan trọng như: dịch vụ công, cung ứng dịch vụ công, chính quyền đô thị thông minh; đồng thời tác giả trình bày, phân tích những đòi hỏi, yêu cầu của một chính

NGUYỄN THỊ HÀ

CUNG ỨNG DỊCH VỤ HÀNH CHÍNH CÔNG TRONG BỐI CẢNH XÂY DỰNG CHÍNH QUYỀN ĐÔ THỊ THÔNG MINH TẠI QUẬN GÒ VẤP, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH

ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG NGÀNH QUẢN LÝ CÔNG

Gò Vấp, tháng 12 năm 2023

Gò Vấp, tháng 12 năm 2023

NGUYỄN THỊ HÀ

CUNG ỨNG DỊCH VỤ HÀNH CHÍNH CÔNG TRONG BỐI CẢNH XÂY DỰNG CHÍNH QUYỀN ĐÔ THỊ THÔNG MINH TẠI QUẬN GÒ VẤP, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ

MINH

ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG NGÀNH QUẢN LÝ CÔNG NGƯỜI HƯỚNG DẪN: TIẾN SĨ PHẠM NGỌC HÀ

Gò Vấp, tháng 12 năm 2023

NGUYỄN THỊ HÀ

CUNG ỨNG DỊCH VỤ HÀNH CHÍNH CÔNG TRONG BỐI CẢNH XÂY DỰNG CHÍNH QUYỀN ĐÔ THỊ THÔNG MINH TẠI QUẬN GÒ VẤP, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH

ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG NGÀNH QUẢN LÝ CÔNG

MÃ SỐ: 8340403 NGƯỜI HƯỚNG DẪN: TIẾN SĨ PHẠM NGỌC HÀ

Gò Vấp, tháng 12 năm 2023

Gò Vấp, tháng 12 năm 2023

hướng dẫn khoa học của Tiến sĩ Phạm Ngọc Hà

Đề án đảm bảo được tính trung thực trong nội dung và kết quả nghiên cứu

Số liệu và bảng biểu phục vụ cho việc phân tích đề tài này thu thập từ các nguồn tài liệu khách quan và được ghi chú trong mục tài liệu tham khảo hoặc chú thích ngay bên dưới các bảng biểu

Ngoài ra, tài liệu sử dụng để phân tích, hoặc làm cơ sở lập luận giải thích rõ thêm các luận điểm đã phân tích và được trích dẫn trong phần phụ lục với chú thích

rõ nguồn gốc dữ liệu

Tôi xin chịu trách nhiệm với các nội dung cam kết trên

sắc đến Trường Đại học Nội vụ Hà Nội (Nay là Học viện Hành chính Quốc gia) và những người đã hỗ trợ và định hướng tôi trong suốt thời gian nghiên cứu

Đầu tiên, tôi xin gửi lời cảm ơn tới Tiến sĩ Phạm Ngọc Hà, người đã hướng dẫn tận tình và đồng hành cùng tôi trong suốt quá trình nghiên cứu và thực hiện dự

án Sự hướng dẫn của Tiến sĩ Phạm Ngọc Hà đã giúp tôi xây dựng nền tảng kiến thức vững chắc và phát triển kỹ năng nghiên cứu

Tôi cũng muốn bày tỏ lòng biết ơn đến các Thầy, Cô trong Học viện và khoa, cũng như đến gia đình, bạn bè và cơ quan đã luôn động viên, tạo điều kiện và cung cấp sự hỗ trợ tinh thần trong suốt quá trình học tập và nghiên cứu Sự ủng hộ này đã đóng góp quan trọng vào thành công của dự án nghiên cứu

Tuy nhiên, do còn hạn chế về thời gian, điều kiện nghiên cứu thực tế nên đề

án không tránh khỏi những hạn chế và sai sót nhất định Tác giả mong nhận được những ý kiến đóng góp của các nhà khoa học, các Thầy, Cô giáo và bạn bè, đồng nghiệp để tiếp tục nghiên cứu, bổ sung, hoàn thiện đề tài

Tác giả xin chân thành cảm ơn!

MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN

LỜI CẢM ƠN

MỞ ĐẦU 1 CUNG ỨNG DỊCH VỤ HÀNH CHÍNH CÔNG 1 TRONG BỐI CẢNH XÂY DỰNG CHÍNH QUYỀN ĐÔ THỊ THÔNG MINH TẠI QUẬN GÒ VẤP, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 1 CUNG ỨNG DỊCH VỤ HÀNH CHÍNH CÔNG 1 TRONG BỐI CẢNH XÂY DỰNG CHÍNH QUYỀN ĐÔ THỊ THÔNG MINH TẠI QUẬN GÒ VẤP, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 1 CUNG ỨNG DỊCH VỤ HÀNH CHÍNH CÔNG 1 TRONG BỐI CẢNH XÂY DỰNG CHÍNH QUYỀN ĐÔ THỊ THÔNG MINH TẠI QUẬN GÒ VẤP, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 1 CUNG ỨNG DỊCH VỤ HÀNH CHÍNH CÔNG 1 TRONG BỐI CẢNH XÂY DỰNG CHÍNH QUYỀN ĐÔ THỊ THÔNG MINH TẠI QUẬN GÒ VẤP, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 1 CUNG ỨNG DỊCH VỤ HÀNH CHÍNH CÔNG 2 TRONG BỐI CẢNH XÂY DỰNG CHÍNH QUYỀN ĐÔ THỊ THÔNG MINH TẠI QUẬN GÒ VẤP, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 2 CUNG ỨNG DỊCH VỤ HÀNH CHÍNH CÔNG 2

TRONG BỐI CẢNH XÂY DỰNG CHÍNH QUYỀN ĐÔ THỊ THÔNG MINH TẠI QUẬN GÒ VẤP, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ

MINH 2

CUNG ỨNG DỊCH VỤ HÀNH CHÍNH CÔNG 2

TRONG BỐI CẢNH XÂY DỰNG CHÍNH QUYỀN ĐÔ THỊ THÔNG MINH TẠI QUẬN GÒ VẤP, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 2

CUNG ỨNG DỊCH VỤ HÀNH CHÍNH CÔNG 2

TRONG BỐI CẢNH XÂY DỰNG CHÍNH QUYỀN ĐÔ THỊ THÔNG MINH TẠI QUẬN GÒ VẤP, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 2

CUNG ỨNG DỊCH VỤ HÀNH CHÍNH CÔNG 2

TRONG BỐI CẢNH XÂY DỰNG CHÍNH QUYỀN ĐÔ THỊ THÔNG MINH TẠI QUẬN GÒ VẤP, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 2

LỜI CAM ĐOAN 3

LỜI CẢM ƠN 4

1 Lý do xây dựng đề án 1

2 Tổng quan tình hình nghiên cứu 3

- Tác giả Nguyễn Đặng Phương Truyền (2015) với bài viết “Nâng cao

chất lượng cung ứng dịch vụ hành chính công ở cấp huyện theo cơ chế một cửa liên thông” đã đề cập đến thực tiễn tình hình dịch vụ hành chính

công và cơ chế một cửa liên thông tại cấp huyện; việc tiến hành cung ứng dịch vụ hành chính công theo cơ chế một cửa liên thông nhằm đáp ứng nhu cầu của tổ chức và công dân; phân tích thực trạng và hạn chế trong

thực hiện cung ứng dịch vụ hành chính công ở cấp huyện theo cơ chế một cửa liên thông; kiến nghị các giải pháp để tiếp tục đổi mới, nâng cao chất lượng và đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin trong việc cung ứng dịch vụ hành chính công tiến tới việc cung ứng dịch vụ hành chính công

trực tuyến theo cơ chế một cửa liên thông hiện đại [26] 7

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu đề án 8

4 Mục tiêu và nhiệm vụ đề án 8

5 Phương pháp nghiên cứu 8

6 Hiệu quả của đề án ứng dụng trong thực tiễn 10

7 Bố cục của đề án 10

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CUNG ỨNG DỊCH VỤ 11

HÀNH CHÍNH CÔNG TRONG BỐI CẢNH XÂY DỰNG 11

CHÍNH QUYỀN ĐÔ THỊ THÔNG MINH 11

1.1 Khái niệm, đặc điểm về cung ứng dịch vụ hành chính công trong bối cảnh xây dựng chính quyền đô thị thông minh 11

1.1.1 Khái niệm 11

Dịch vụ hành chính công là những dịch vụ liên quan đến hoạt động thực thi pháp luật, không nhằm mục tiêu lợi nhuận, do cơ quan nhà nước (hoặc tổ chức, doanh nghiệp được ủy quyền) có thẩm quyền cấp cho tổ chức, cá nhân dưới hình thức các loại giấy tờ có giá trị pháp lý trong các lĩnh vực mà cơ quan nhà nước đó quản lý [7], [22] 11

1.1.1.2 Cung ứng dịch vụ công 11

1.1.1.4 Chính quyền đô thị thông minh 12

1.1.2 Đặc điểm cung ứng dịch vụ hành chính công và chính quyền đô thị thông minh 13

Thứ nhất, việc cung ứng dịch vụ hành chính công luôn gắn với thẩm quyền mang tính quyền lực pháp lý, gắn với các hoạt động của các cơ quan hành chính nhà nước trong việc cấp các loại giấy phép, giấy khai sinh, chứng minh thư nhân dân; công chứng, xử lý và xử phạt hành chính, kiểm tra, thanh tra hành chính loại dịch vụ này chỉ có thể do các

cơ quan hành chính nhà nước thực hiện 13

1.2 Yêu cầu đặt ra đối với cung ứng dịch vụ hành chính công trong bối cảnh xây dựng chính quyền đô thị thông minh 14

1.3 Nội dung hoạt động cung ứng dịch vụ hành chính công tại cấp huyện trong bối cảnh xây dựng chính quyền đô thị thông minh 15

1.3.1 Về chủ thể cung ứng 16

1.3.3 Các hình thức cung ứng dịch vụ hành chính công 17

Gồm 02 hình thức chủ yếu [26], cụ thể: 17

1.4 Các tiêu chí đánh giá việc cung ứng dịch vụ hành chính công trong bối cảnh xây dựng chính quyền đô thị thông minh 18

1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến việc cung ứng dịch vụ hành chính công trong bối cảnh xây dựng chính quyền đô thị 19

Tiểu kết chương 1 22 Nhằm có cơ sở lý thuyết phục vụ cho việc nghiên cứu, triển khai đề tài

“Cung ứng dịch vụ hành chính công trong bối cảnh xây dựng chính quyền đô thị thông minh tại quận Gò Vấp, thành phố Hồ Chí Minh”, tác giả đã tổng hợp, hệ thống những kiến thức liên quan từ rất nhiều nguồn khác nhau Một số nội dung chính mà tác giả thực hiện ở Chương 1 là thống kê, phân loại những công trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài của mình Các tài liệu này sẽ cung cấp cho tác giả kiến thức hữu ích để sử dụng trong quá trình nghiên cứu và thực hiện đề tài Ngoài ra, tác giả

phân tích một số khái niệm quan trọng như: dịch vụ công, cung ứng dịch

vụ công, chính quyền đô thị thông minh; đồng thời tác giả trình bày, phân tích những đòi hỏi, yêu cầu của một chính quyền đô thị thông minh trong hoạt động cung ứng dịch vụ hành chính công cho người dân, từ đó tác giả xây dựng các tiêu chí đánh giá việc cung ứng dịch vụ hành chính công trong bối cảnh xây dựng chính quyền đô thị thông minh Bên cạnh

đó, tác giả Đề án cũng khái quát những yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động cung ứng dịch vụ hành chính công trong bối cảnh xây dựng chính quyền

đô thị thông minh Đây có thể xem là khung lý thuyết cơ bản để làm căn

cứ cho việc đánh giá thực trạng, phân tích những kết quả đạt được, những tồn tại, hạn chế và lý giải nguyên nhân của những hạn chế được

đề cập ở Chương 2 22 CHƯƠNG 2 23 THỰC TRẠNG CUNG ỨNG DỊCH VỤ HÀNH CHÍNH CÔNG TRONG BỐI CẢNH XÂY DỰNG CHÍNH QUYỀN ĐÔ THỊ THÔNG MINH 23 TẠI QUẬN GÒ VẤP, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 23 2.1 Khái quát về quá trình xây dựng chính quyền đô thị thông minh tại quận Gò Vấp, Thành phố Hồ Chí Minh 23

2.2 Thực tiễn cung ứng dịch vụ hành chính công trong bối cảnh xây dựng chính quyền đô thị quận Gò Vấp, Thành phố Hồ Chí Minh 25

2.2.1.Các loại dịch vụ hành chính công cung ứng tại quận Gò Vấp 25

2.2.2 Các hình thức cung ứng 26

2.2.3 Thực tiễn việc triển khai cung ứng dịch vụ hành chính công trong quá trình xây dựng chính quyền đô thị thông minh tại quận Gò Vấp 27

2.2.3.1 Các yếu tố đầu vào của việc cung ứng dịch vụ hành chính công 27 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP VÀ LỘ TRÌNH HOÀN THIỆN VIỆC 49

CUNG ỨNG DỊCH VỤ HÀNH CHÍNH CÔNG TRONG BỐI CẢNH 49

XÂY DỰNG CHÍNH QUYỀN ĐÔ THỊ THÔNG MINH 49

TẠI QUẬN GÒ VẤP, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 49

3.1 Giải pháp hoàn thiện việc cung ứng dịch vụ hành chính công trong bối cảnh xây dựng chính quyền đô thị thông minh tại quận Gò Vấp, Thành phố Hồ Chí Minh 49

KẾT LUẬN 56

PHỤ LỤC 1 61

PHIẾU KHẢO SÁT Ý KIẾN 61

CÔNG DÂN, TỔ CHỨC SỬ DUNG DỊCH VỤ HÀNH CHÍNH CÔNG 61 TẠI QUẬN GÒ VẤP 61

PHỤ LỤC 2 67

PHIẾU KHẢO SÁT Ý KIẾN 67

CÁN BỘ, CÔNG CHỨC QUẬN GÒ VẤP 67

MỞ ĐẦU

1 Lý do xây dựng đề án

Trong những năm qua, nhà nước ta đã chú trọng đổi mới và nâng cao chất lượng cung ứng dịch vụ hành chính công, coi đó là một khâu quan trọng trong việc thực hiện chương trình cải cách nền hành chính nhà nước Nhờ vậy, cung ứng dịch

vụ hành chính công ở nước ta đã có những thay đổi tích cực theo hướng tạo thuận lợi, dễ dàng cho người dân và doanh nghiệp trong việc giải quyết với cơ quan nhà nước, đồng thời tiết kiệm, hiệu quả hơn Một số dịch vụ hành chính công do tư nhân cung ứng đã thể hiện rõ tính hiệu quả Tuy nhiên, ở cả góc độ cung ứng dịch vụ hành chính công nói chung và chính sách hỗ trợ sự tham gia của khu vực tư nhân vào cung ứng dịch vụ hành chính công ở nước ta hiện nay cho thấy vẫn còn một số hạn chế, vướng mắc cần tiếp tục được nghiên cứu, hoàn thiện như: tổ chức bộ máy hành chính nhà nước còn cồng kềnh; chất lượng cán bộ, công chức, viên chức chưa đáp ứng được yêu cầu; thủ tục hành chính còn rườm rà phức tạp, phiền hà; ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý nhà nước và cung ứng dịch vụ hành chính công chưa thuận tiện cho người dân và doanh nghiệp

Đồng thời, trong quá trình phát triển, tại các đô thị cũng dần xuất hiện những hạn chế, những bất cập, đặc biệt là sự phát triển còn thiếu tính bền vững; công tác quy hoạch đô thị còn thiếu đồng bộ, thiếu tích hợp; công tác dự báo quy hoạch thiếu tính chính xác, chưa có tầm nhìn dài hạn, chưa gắn quy hoạch với nguồn lực thực hiện, phải điều chỉnh thường xuyên; thiếu vắng sự tham gia của doanh nghiệp, cộng đồng dân cư và người dân nên chưa đáp ứng được yêu cầu phát triển đô thị trong giai đoạn mới Để giải quyết những vấn đề này, các đô thị cần có những nghiên cứu, lựa chọn và chuyển hướng phát triển nhằm đảm bảo đô thị có tính kết nối, bản sắc; giải quyết các vấn nạn đô thị như ô nhiễm môi trường, ngập úng, tắc nghẽn giao thông… Khi tốc độ đô thị hóa nhanh, dân số ở các thành phố tăng mạnh sẽ đặt gánh nặng lớn lên hệ thống cơ sở hạ tầng tại các đô thị Sự quá tải về kết cấu hạ tầng kéo theo hàng loạt các vấn đề về môi trường, giao thông, y tế, an toàn thực phẩm gây

ảnh hưởng lớn đến chất lượng cuộc sống người dân Để giải quyết những vấn đề này, xây dựng, phát triển đô thị thông minh là phương thức quan trọng để tận dụng hiệu quả những cơ hội, thành quả của Cách mạng công nghiệp lần thứ tư, phù hợp với xu hướng quốc tế và hướng tới phát triển bền vững - là sự lựa chọn chính xác nhất với các đô thị trong bối cảnh hiện nay

Đặc biệt, phát triển đô thị thông minh trong bối cảnh đô thị hóa và chuyển đổi số trên nhiều lĩnh vực nhằm góp phần nâng cao cuộc sống của người dân, cải thiện chất lượng phục vụ của chính quyền địa phương là một trong những động lực quan trọng để thực hiện mục tiêu đưa Việt Nam trở thành một nước công nghiệp theo hướng hiện đại hơn, chất lượng hơn, đời sống của cộng đồng dân cư đô thị cũng ngày một nâng cấp

Một trong những tiêu chí cơ bản của một chính quyền đô thị thông minh là chính quyền điện tử trong đó bao gồm giải pháp giúp cải thiện, tăng hiệu quả tương tác trong quản lý đô thị nhằm tối ưu chức năng của các đơn vị hành chính Chính quyền điện tử phải gắn liền với việc số hóa các hoạt động và trực tuyến hóa các dịch

vụ công, bao gồm dịch vụ hành chính công

Gò Vấp là một quận nội thành nằm ở phía Bắc Thành phố Hồ Chí Minh, có tiềm lực về đất đai, thuận tiện về giao thông, có nhiều điều kiện thuận lợi phát triển kinh tế - xã hội Tuy nhiên, với mật độ dân số đông, dân số cơ học tăng nhanh dẫn đến các vấn đề về quản lý nhà nước như: an ninh trật tự, an toàn phòng cháy chữa cháy, y tế, giáo dục, môi trường đô thị, giao thông, nhà ở, cơ sở hạ tầng rất khó khăn và luôn biến động; các yếu tố hỗ trợ cho phát triển kinh tế, nhu cầu đòi hỏi của người dân về chất lượng cuộc sống cũng như các yêu cầu về dịch vụ hành chính công của người dân, doanh nghiệp ngày càng cao Cùng với xu thế hiện đại hóa nền hành chính, yêu cầu xây dựng chính quyền đô thị thông minh tại quận Gò Vấp để từ

đó phục vụ nhân dân tốt hơn thông qua nâng cao chất lượng hoạt động cung ứng dịch vụ công, trong đó có dịch vụ hành chính công là một tất yếu khách quan

Do đó, nghiên cứu đề tài “Cung ứng dịch vụ hành chính công trong bối cảnh xây dựng chính quyền đô thị thông minh tại quận Gò Vấp, thành phố Hồ Chí Minh”

là thực sự cần thiết, góp phần cung cấp cơ sở lý luận và thực tiễn cho việc đổi mới, hoàn thiện việc cung ứng dịch vụ hành chính công, từ đó đẩy nhanh quá trình xây dựng chính quyền đô thị thông minh

2 Tổng quan tình hình nghiên cứu

Cung ứng dịch vụ hành chính công trong bối cảnh xây dựng chính quyền đô thị thông minh là một trong những chiến lược của Đảng và nhà nước, đồng thời cũng là yêu cầu đặt ra trong thực tiễn Liên quan đến đề tài này có thể đề cập tới một số công trình như sau:

a Công trình liên quan tới cung ứng dịch vụ công nói chung

- Tác giả Đỗ Thị Hải Hà (2007), với đề tài “Quản lý nhà nước đối với cung ứng dịch vụ công” là công trình đề cập chủ yếu đến phương pháp quản lý nhà nước

đối với cung ứng dịch vụ công và những giải pháp trong quản lý nhà nước đối với các tổ chức cung ứng dịch vụ công nhằm nâng cao chất lượng cung ứng dịch vụ công trong thời kỳ hội nhập quốc tế [23]

- Tác giả Đinh Văn Ân và Hoàng Thu Hòa (2006), “Đổi mới cung ứng ở Việt Nam hiện nay” tập trung nội dung dịch vụ công là một loại hình cung ứng các dịch

vụ thiết yếu trên các lĩnh vực của quản lý hành chính nhà nước do cơ quan, tổ chức của nhà nước hoặc khu vực tư cung cấp; cũng có quan niệm coi dịch vụ công là những hoạt động phục vụ nhu cầu thiết yếu của xã hội vì lợi ích chung của cộng đồng, của xã hội do nhà nước trực tiếp đảm nhận hay ủy quyền và tạo điều kiện cho khu vực tư nhân thực hiện [22]

- Tác giả Chu Văn Thành (2004), “Dịch vụ công và xã hội hóa dịch vụ công – một số vấn đề lý luận và thực tiễn” đã tập hợp một số chuyên luận, khảo cứu tham

gia các hội thảo về chủ đề dịch vụ công và xã hội hóa dịch vụ công do Viện Khoa học tổ chức Nhà nước - Bộ Nội vụ chủ trì Nội dung về chủ đề dịch vụ công và xã hội hóa dịch vụ công từ nhận thức, lý luận và thực tiễn về dịch vụ công đến vai trò của nhà nước trong việc cung ứng dịch vụ công, một số vấn đề xã hội hóa dịch vụ công, kinh nghiệm của một số nước trên thế giới trong việc cung ứng dịch vụ công [7]

- Tác giả Phạm Ngọc Quang (2004) trong bài viết “Xã hội hóa dịch vụ công – Một số nội dung trong đổi mới phương thức hoạt động của Chính phủ” đã đề cập

đến thực trạng xã hội hóa dịch vụ công ở Việt Nam; các hạn chế trong xã hội hóa dịch vụ công và các giải pháp để nâng cao hiệu quả của xã hội hóa dịch vụ công tại Việt Nam thời gian tới Từ đó, tạo điều kiện cho mọi thực thể kinh tế tham gia vào dịch vụ công Các cấp chính quyền ban hành các cơ chế, chính sách và quy định những tiêu chuẩn, định mức, chất lượng, giá cả và dịch vụ… sao cho hợp lý trọng

để huy động các nguồn lực và năng lực của xã hội, đáp ứng nhu cầu và lợi ích của các tầng lớp nhân dân, phù hợp với sự phát triển đất nước[30]

- Tác giả Võ Kim Sơn (2008) trong bài viết trên Tạp chí quản lý nhà nước:

“Quản lý nhà nước đối với hoạt động cung cấp dịch vụ công trong quá trình xã hội hóa” đã khẳng định Nhà nước giữ vai trò hết sức quan trọng đối với việc cung cấp

dịch vụ công, đặc biệt trong quá trình xây dựng, hoàn thiện Nhà nước pháp quyền

xã hội chủ nghĩa của Nhân dân, do Nhân dân và vì Nhân dân, tiếp tục hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, hội nhập quốc tế đang diễn ra sâu rộng, phong phú trên nhiều lĩnh vực; từng bước mở rộng và nâng cao chất lượng các dịch vụ công, đáp ứng yêu cầu ngày càng cao của xã hội Việc cung cấp các dịch vụ này cũng là một trong những điều kiện để bảo đảm thực hiện tốt nhất các quyền con người, quyền công dân ở Việt Nam trong tình hình mới [33]

b Công trình liên quan tới cung ứng dịch vụ hành chính công

- Tác giả Đặng Kim Quyên (2019) trong bài viết “Nâng cao chất lượng cung ứng dịch vụ hành chính công và giải quyết thủ tục hành chính tại Thành phố Hồ Chí Minh” trên Tạp chí quản lý nhà nước đã đánh giá thực trạng cung ứng dịch vụ

hành chính công và giải quyết thủ tục hành chính tại Thành phố; những hạn chế trong việc cung ứng dịch vụ hành chính công và giải quyết thủ tục hành chính tại Thành phố Hồ Chí Minh và một số kiến nghị trong giải quyết thủ tục hành chính và cung ứng dịch vụ hành chính công nhằm nâng cao chất lượng thực hiện để giải quyết tốt công việc của tổ chức và công dân [20]

- Tác giả Đào Hưng (2017), trong luận văn “Cung cấp dịch vụ công trực tuyến cấp huyện trên địa bàn tỉnh Đăklak” cũng đã hệ thống hóa cơ sở lý luận, các

khái niệm liên quan đến việc cung cấp dịch vụ công trực tuyến tại Việt Nam; phân tích đánh giá thực trạng việc cung cấp dịch vụ công trực tuyến trên địa bàn tỉnh Đăklak 2010 – 2015; đề xuất các giải pháp góp phần nâng cao hiệu quả dịch vụ công trực tuyến tại Đăklak nhằm đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2020 và tầm nhìn đến năm 2030 [21]

- Tác giả Nguyễn Văn Đồng (2018), với bài viết “Thực tiễn dịch vụ hành chính công trong nền hành chính nhà nước Việt Nam”, đã đánh giá thực trạng chất

lượng dịch vụ hành chính công trong nền hành chính nhà nước Việt Nam; từ đó đề

ra một số giải pháp nhằm thực hiện dịch vụ hành chính công trong quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước [29]

- Tác giả Vũ Quỳnh (2017) trong luận án “Chất lượng dịch vụ hành chính công trên địa bàn Thành phố Hà Nội” cũng đã cung cấp các luận cứ khoa học cho

việc hoạch định chủ trương, chính sách, cơ chế quản lý của Thành ủy, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân Thành phố Hà Nội và các giải pháp đối với các cấp chính quyền địa phương, nhất là các cơ quan hành chính nhà nước các cấp của thành phố Hà Nội để nâng cao chất lượng dịch vụ hành chính công, đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế -xã hội trên địa bàn Thành phố [29]

- Tác giả Nguyễn Hữu Hải và Lê Văn Hòa (2010), trong bài viết “Tiêu chí đánh giá chất lượng dịch vụ hành chính công tại các cơ quan hanh chính nhà nước” đăng trên Tạp chí Tổ chức nhà nước đã chỉ ra cơ sở xây dựng tiêu chí đánh

giá chất lượng cung ưng dịch vụ hành chính công, các tiêu chí đánh giá hệ thống tiêu chí đánh giá chất lượng cung ứng dịch vụ hành chính công để cải thiện chất lượng, đánh giá chất lượng dịch vụ hành chính công theo các tiêu chí đó sẽ cải thiện đáng kể chất lượng của dịch vụ hành chính công [28]

- Tác giả Lê Dân (2011) trong nghiên cứu “Phương án đánh giá sự hài lòng

về dịch vụ hành chính công của công dân và tổ chức” đã phân tích thực trạng và xác

định các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng của dịch vụ, đề xuất mô hình đánh giá

mức độ hài lòng Ngoài ra, bài viết nêu phương án điều tra làm cơ sở cho việc thực hiện đánh giá mức độ hài lòng của công dân và tổ chức về dịch vụ hành chính công.[21]

- Tác giả Cao Duy Hoàng và Lê Nguyễn Hậu (2011) với bài viết “Chất lượng dịch vụ hành chính công và sự hài lòng của người dân – một nghiên cứu tại Thành phố Đà Lạt” đã đề cập đến một nghiên cứu đến việc xây dựng và kiểm định một mô hình chất lượng trong lĩnh vực dịch vụ hành chính công với 5 loại dịch vụ công tại

Đà Lạt và phân tích SEM để thấy chất lượng dịch vụ hành chính công gồm 4 thành phần (chất lượng nhân viên, cơ sở vật chất, tiếp cận dể dàng và quy trình nghiệp vụ) Các thành phần này có mối quan hệ qua lại với nhau, cũng như đóng vai trò quyết định trong việc thiết lập quy trình thụ lý hồ sơ nhằm tạo điều kiện thuận tiện nhất cho người dân [24]

- Thái Thanh Hà, Tôn Đức Sáu (2014) trong nghiên cứu “Ứng dụng mô hình SERVQUAL trong đánh giá chất lượng dịch vụ hành chính công: nghiên cứu thực nghiệm tại Thành phố Huế” đã phân tích quan hệ nhân quả được sử dụng nhằm

lượng hóa mức độ ảnh hưởng của các nhân tố đến chất lượng dịch vụ hành chính công Bên cạnh đó, tác giả dựa vào các mô hình đánh giá chất lượng dịch vụ công (SERVQUAL) do Parasuraman phát triển để phân tích quan hệ nhân quả được sử dụng nhằm lượng hóa mức độ ảnh hưởng của các nhân tố đến chất lượng dịch vụ hành chính công Trên cơ sở kết quả nghiên cứu, một số kiến nghị và đề xuất được đưa ra nhằm cải thiện chất lượng dịch vụ hành chính công trên địa bàn thành phố Huế trong bối cảnh xây dựng thành phố trở thành thành phố trực thuộc Trung ương trong thời gian tới [26]

- Tác giả Vũ Thị Hoài Phương (2018) với bài viết trên Tạp chí giáo dục lý

luận về “Nâng cao chất lượng dịch vụ hành chính công đáp ứng yêu cầu phục vụ nhân dân” đã đề cập đến việc nhận diện dịch vụ hành chính công để phân biệt nó

với các loại dịch vụ công khác; đánh giá thực trạng cung cấp dịch vụ hành chính công thời gian qua để từ đó đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng

dịch vụ hành chính công là việc làm có ý nghĩa trong điều kiện đẩy mạnh cải cách hành chính, xây dựng Chính phủ kiến tạo ở Việt Nam hiện nay [35]

- Tác giả Nguyễn Đặng Phương Truyền (2015) với bài viết “Nâng cao chất lượng cung ứng dịch vụ hành chính công ở cấp huyện theo cơ chế một cửa liên thông” đã đề cập đến thực tiễn tình hình dịch vụ hành chính công và cơ chế một cửa

liên thông tại cấp huyện; việc tiến hành cung ứng dịch vụ hành chính công theo cơ chế một cửa liên thông nhằm đáp ứng nhu cầu của tổ chức và công dân; phân tích thực trạng và hạn chế trong thực hiện cung ứng dịch vụ hành chính công ở cấp

huyện theo cơ chế một cửa liên thông; kiến nghị các giải pháp để tiếp tục đổi mới,

nâng cao chất lượng và đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin trong việc cung ứng dịch vụ hành chính công tiến tới việc cung ứng dịch vụ hành chính công trực tuyến theo cơ chế một cửa liên thông hiện đại [26]

c Công trình liên quan tới cung ứng dịch vụ hành chính công và chính quyền đô thị

Tác giả Ngô Thành Can (2022), trong bài viết “Xây dựng và hoàn thiện chính quyền đô thị hiện đại, hoạt động hiệu lực, hiệu quả trong bối cảnh mới ở Việt Nam” đăng trên Tạp chí Tổ chức nhà nước, đã đề cập những yêu cầu và giải pháp

xây dựng, hoàn thiện chính quyền đô thị hiện đại, hoạt động hiệu lực, hiệu quả trong bối cảnh mới ở Việt Nam Một trong những giải pháp hoàn thiện xây dựng chính quyền đô thị hiện đại là triển khai thực hiện đồng bộ, hiệu quả quy hoạch đô thị, mô hình quản trị đô thị theo hướng hiện đại; đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin, sử dụng công nghệ thông minh trong cung ứng dịch vụ công [25]

Các công trình trên đã đề cập đến nhiều vấn đề lý luận và thực tiễn trong việc cung ứng dịch vụ hành chính công trong các bối cảnh và các địa bàn nghiên cứu khác nhau Tuy nhiên, cho đến nay chưa có công trình nào nghiên cứu một cách toàn diện về cung ứng dịch vụ hành chính công trong bối cảnh xây dựng chính quyền đô thị nói chung cũng như tại địa bàn cụ thể là quận Gò Vấp, thành phố Hồ Chí Minh nói riêng Đây chính là khoảng trống nghiên cứu để tác giả đề án thực hiện đề tài này

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu đề án

3.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của đề tài là hoạt động cung ứng dịch vụ hành chính công tại quận Gò Vấp trong bối cảnh xây dựng chính quyền đô thị thông minh tại quận Gò Vấp, thành phố Hồ Chí Minh trong giai đoạn từ năm 2021 – 2025, tầm nhìn đến năm 2030

3.2 Phạm vi nghiên cứu: hoạt động cung ứng dịch vụ hành chính công tại quận Gò Vấp, từ năm 2021 đến tháng 6 năm 2023

4 Mục tiêu và nhiệm vụ đề án

4.1 Mục tiêu:

Đề xuất giải pháp hoàn thiện hoạt động cung ứng dịch vụ hành chính công trong quá trình xây dựng chính quyền đô thị thông minh theo Đề án của Quận Gò Vấp

5 Phương pháp nghiên cứu

Để đạt được mục đích nghiên cứu và triển khai các nhiệm vụ nghiên cứu của

Đề án như đã đề cập ở trên, tác giả Đề án sử dụng các phương pháp nghiên cứu cụ thể như sau:

5.1.Phương pháp thu thập dữ liệu:

+ Phương pháp nghiên cứu tài liệu: Tác giả sử dụng phương pháp này để

hệ thống văn bản pháp luật, các báo cáo của cơ quan có thẩm quyền, các giáo trình, sách chuyên khảo, tham khảo, các đề tài khoa học, luận án tiến sỹ, luận văn thạc sỹ,

các bài báo khoa học đã công bố có liên quan đến đề tài Dữ liệu thu thập được sẽ phục vụ chủ yếu cho xây dựng khung lý luận ở chương 1 và đánh giá thực trạng ở chương 2

+ Phương pháp điều tra khảo sát: tác giả sử dụng phương pháp điều tra

khảo sát về thực trạng cung ứng dịch vụ hành chính công trong bối cảnh xây dựng chính quyền đô thị thông minh tại Quận Gò Vấp, Thành phố Hồ Chí Minh thông qua phát phiếu khảo sát ý kiến công dân, tổ chức sử dụng dịch vụ hành chính công

tại Quận (Mẫu phiếu khảo sát ở Phụ lục 1) và phiếu khảo sát ý kiến cán bộ, công chức quận Gò Vấp (Mẫu phiếu khảo sát ở Phụ lục 2) Thời gian khảo sát được thực

hiện từ ngày 15 tháng 8 năm 2023 đến ngày 30 tháng 8 năm 2023 Từ những dữ liệu thu thập được, tác giả tiến hành kiểm tra lại, hiệu chỉnh nếu có sai sót, nhập vào máy tính với sự trợ giúp phần mềm Excel Dữ liệu thu thập từ phương pháp này sẽ chủ yếu sử dụng cho phần đánh giá thực trạng cung ứng dịch vụ hành chính công trong bối cảnh xây dựng chính quyền đô thị thông minh tại Quận Gò Vấp, Thành phố Hồ Chí Minh tại chương II và đề xuất giải pháp tại chương 3

+ Phương pháp phỏng vấn: Tác giả Đề án tiến hành phỏng vấn 05 cán bộ,

công chức của Quận Gò Vấp (02 Chủ tịch phường, 03 công chức chuyên môn) và

10 người dân trong số người tham gia khảo sát bằng bảng hỏi đồng ý tham gia phỏng vấn Dữ liệu thu được từ các cuộc phỏng vấn này giúp tác giả lý giải nguyên nhân của những tồn tại và hạn chế trong quá trình cung ứng dịch vụ hành chính công trong quá trình xây dựng chính quyền đô thị thông minh tại quận Gò Vấp

5.2 Phương pháp phân tích dữ liệu

Trên cơ sở dữ liệu thu thập được, tác giả xem xét, phân loại, tổng hợp, phân tích thống kê mô tả, đánh giá các dữ liệu gồm các nội dung liên quan tới phát triển cung ứng dịch vụ hành chính công Trên cơ sở đó, tác giả luận giải, đánh giá và phân tích để rút ra một số kết luận về thực trạng phát triển cung ứng dịch vụ hành chính công trong bối cảnh xây dựng chính quyền đô thị thông minh tại Quận Gò Vấp, Thành phố Hồ Chí Minh như xác định những kết quả đạt được, tồn tại, hạn chế và nguyên nhân của các hạn chế; từ đó, đề xuất những giải pháp nhằm hoàn

thiện cung ứng dịch vụ hành chính công trong bối cảnh xây dựng chính quyền đô thị thông minh tại Quận Gò Vấp, Thành phố Hồ Chí Minh

6 Hiệu quả của đề án ứng dụng trong thực tiễn

Kết quả nghiên cứu của đề án sẽ cung cấp luận cứ khoa học nâng cao chất lượng cung ứng dịch vụ hành chính công trong bối cảnh xây dựng chính quyền đô thị Qua kết quả nghiên cứu đề tài này, tác giả đề án mong muốn đóng góp một phần nhỏ vào công tác hoàn thiện cung ứng dịch vụ hành chính công tại quận Gò Vấp trong giai đoạn 2020 - 2025, định hướng đến năm 2030 và những năm tiếp theo, đảm bảo khả thi và hiệu quả việc xem xét vận dụng vào thực tiễn công tác cải cách hành chính, gắn với xây dựng chính quyền đô thị thông minh; đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ trong thời kỳ đẩy mạnh sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước, góp phần xây dựng nền kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa, hội nhập quốc tế và phát triển bền vững

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CUNG ỨNG DỊCH VỤ

HÀNH CHÍNH CÔNG TRONG BỐI CẢNH XÂY DỰNG

CHÍNH QUYỀN ĐÔ THỊ THÔNG MINH 1.1 Khái niệm, đặc điểm về cung ứng dịch vụ hành chính công trong bối cảnh xây dựng chính quyền đô thị thông minh

1.1.1 Khái niệm

1.1.1.1 Dịch vụ hành chính công

Dịch vụ hành chính công là những dịch vụ liên quan đến hoạt động thực thi pháp luật, không nhằm mục tiêu lợi nhuận, do cơ quan nhà nước (hoặc tổ chức, doanh nghiệp được ủy quyền) có thẩm quyền cấp cho tổ chức, cá nhân dưới hình thức các loại giấy tờ có giá trị pháp lý trong các lĩnh vực mà cơ quan nhà nước đó quản lý [7], [22]

Đây là loại dịch vụ gắn liền với chức năng quản lý nhà nước nhằm đáp ứng yêu cầu của người dân Do vậy, cho đến nay, đối tượng cung ứng duy nhất các dịch

vụ công này là cơ quan công quyền hay các cơ quan do nhà nước thành lập được ủy quyền thực hiện cung ứng dịch vụ hành chính công Đây là một phần trong chức năng quản lý nhà nước Để thực hiện chức năng này, nhà nước phải tiến hành những hoạt động phục vụ trực tiếp như: cấp giấy phép, giấy chứng nhận, đăng ký, công chứng,, thị thực, hộ tịch người dân được hưởng những dịch vụ này không theo quan hệ cung cầu, ngang giá trên thị trường, mà thông qua việc đóng lệ phí hoặc phí cho các cơ quan hành chính nhà nước Phần lệ phí này mang tính chất hỗ trợ cho ngân sách nhà nước [22]

1.1.1.2 Cung ứng dịch vụ công

Theo Đinh Văn Ân và Hoàng Thu Hòa [22], cung ứng dịch vụ công là giao

dịch cụ thể giữa người cung ứng và khách hàng từ yêu cầu của tổ chức cá nhân được thu tiền trực tiếp từ khách hàng đối với một số dịch vụ theo quy định của pháp luật nhằm bảo đảm tinh gọn, minh bạch, hoạt động hiệu lực, hiệu quả; tăng tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm, phân cấp, ủy quyền trên nhiều lĩnh vực nhằm phát huy mọi năng lực, tiềm năng của đô thị để phục vụ người dân, doanh nghiệp tốt hơn

1.1.1.3 Cung ứng dịch vụ hành chính công

Cung ứng dịch vụ hành chính công là giao dịch cụ thể giữa người cung ứng

là cơ quan nhà nước có thẩm quyền hoặc cá nhân, tổ chức do Nhà nước chuyển giao

và khách hàng là công dân, tổ chức, theo đó cơ quan nhà nước có thẩm quyền cấp cho tổ chức, cá nhân dưới hình thức các loại giấy tờ có giá trị pháp lý trong các lĩnh vực mà cơ quan nhà nước đó quản lý

Mỗi dịch vụ hành chính công gắn liền với một thủ tục hành chính để giải quyết hoàn chỉnh một công việc cụ thể liên quan đến tổ chức, cá nhân

1.1.1.4 Chính quyền đô thị thông minh

Chính quyền đô thị là một dạng cụ thể của chính quyền địa phương, được tổ chức phù hợp với các đặc điểm của đời sống chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội và các điều kiện tự nhiên của đô thị, nhằm quản lý đô thị hiệu quả cao và mang đầy đủ đặc điểm cơ bản của chính quyền địa phương về bản chất, vị trí, vai trò, chức năng đại diện của nhân dân và các mối quan hệ giữa chính quyền các cấp theo quy định của pháp luật, vừa thể hiện các yêu cầu đặc thù riêng của phương thức tổ chức, quản

lý và phát triển đô thị Chính quyền đô thị vừa thể hiện các vấn đề chung của chính quyền địa phương về bản chất, vị trí, vai trò, chức năng đại diện của nhân dân và các mối quan hệ giữa chính quyền các cấp theo quy định của pháp luật, vừa thể hiện các yêu cầu đặc thù riêng của phương thức tổ chức, quản lý và phát triển đô thị Là chính quyền tinh gọn, minh bạch, hoạt động hiệu lực, hiệu quả; được tăng tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm, phân cấp, ủy quyền trên nhiều lĩnh vực nhằm phát huy mọi năng lực, tiềm năng của đô thị để phục vụ người dân, doanh nghiệp tốt hơn [25]

Chính quyền thông minh liên quan đến “công nghệ thông tin và dữ liệu”; “tính bền vững, cởi mở, đổi mới hoặc khả năng phục hồi đô thị”; “cơ cấu tổ chức phù hợp, bộ máy hành chính tinh gọn, tối ưu và các yếu tố liên quan khác Các đặc điểm chính này có thể giúp đo lường mức độ thông minh của chính quyền đô thị Đô thị

thông minh là loại đô thị áp dụng các loại công nghệ cao nhằm nâng cao chất lượng

cuộc sống, cải thiện chất lượng phục vụ của chính quyền, giảm tiêu thụ năng lượng

và quản lý hiệu quả các nguồn tài nguyên thiên nhiên [25]

1.1.2 Đặc điểm cung ứng dịch vụ hành chính công và chính quyền đô thị thông minh

1.1.2.1 Đặc điểm cung ứng dịch vụ hành chính công

Thứ nhất, việc cung ứng dịch vụ hành chính công luôn gắn với thẩm quyền

mang tính quyền lực pháp lý, gắn với các hoạt động của các cơ quan hành chính nhà nước trong việc cấp các loại giấy phép, giấy khai sinh, chứng minh thư nhân dân; công chứng, xử lý và xử phạt hành chính, kiểm tra, thanh tra hành chính loại dịch

vụ này chỉ có thể do các cơ quan hành chính nhà nước thực hiện

Thứ hai, phục vụ cho hoạt động quản lý của nhà nước Dịch vụ hành chính

công bản thân nó không thuộc về chức năng quản lý nhà nước, song lại là những hoạt động nhằm phục vụ cho chức năng quản lý Dịch vụ hành chính công là những dịch vụ mà nhà nước bắt buộc và khuyến khích người dân phải làm để bảo đảm trật

tự và an toàn xã hội Nhu cầu được cấp các loại giấy tờ trên không xuất phát từ nhu cầu tự thân của họ, mà xuất phát từ những quy định có tính chất bắt buộc của nhà nước Càng nhiều người sử dụng dịch vụ hành chính công thì càng tạo điều kiện cho hoạt động quản lý nhà nước được thực hiện tốt hơn

Thứ ba, dịch vụ hành chính công là những hoạt động không vụ lợi, nếu có

thu tiền thì thu dưới dạng lệ phí để nộp ngân sách nhà nước Lệ phí không mang tính chất bù đắp hao phí lao động cho bản thân người cung cấp dịch vụ, mà chủ yếu

là nhằm tạo ra sự công bằng giữa người sử dụng dịch vụ với người không sử dụng dịch vụ

Thứ tư, mọi người dân có quyền ngang nhau trong việc tiếp cận và sử dụng

các dịch vụ hành chính công với tư cách là đối tượng phục vụ của chính quyền Nhà nước có trách nhiệm và nghĩa vụ cung cấp dịch vụ để phục vụ cho mọi người dân, không phân biệt đó là người như thế nào [7], [28], [35]

1.1.2.2 Đặc điểm chính quyền đô thị thông minh

Thứ nhất, thành phố hiện đại; có nền kinh tế số; môi trường thông minh; quản

trị thông minh; giao thông thông minh; năng lượng thông minh; y tế thông minh; giáo dục thông minh cùng nhiều yếu tố thông minh khác

Thứ hai, cung cấp dịch vụ; tiện ích tới người dân và doanh nghiệp, góp phần

nâng cao chất lượng cuộc sống, tăng năng lực cạnh tranh của nền kinh tế

Thứ ba, lấy người dân làm trung tâm, hướng tới mục tiêu để mọi thành phần

trong xã hội có thể thụ hưởng được lợi ích, tham gia xây dựng đầu tư và giám sát, quản lý đô thị thông minh là cơ sở để nâng cao chất lượng điều hành và quản lý của cơ quan nhà nước; tăng cường mối quan hệ tương tác giữa người dân, doanh nghiệp với các cơ quan quản lý nhà nước và các cơ quan liên quan góp phần quan trọng thực hiện chiến lược quốc gia về tăng trưởng xanh và các mục tiêu phát triển bền vững

Thứ tư, Chính quyền đô thị thông minh thực chất là triển khai ứng dụng

công nghệ thông tin để góp phân thúc đây nâng cao sự đôi mới, sáng tạo, tinh gọn

bộ máy, hiệu lực hiệu quả quản lý của chính quyên, nâng cao hiệu quả sử dụng đât đai, năng lượng và các nguồn lực phát triển, cải thiện và nâng cao chất lượng môi trường sống đô thị, nâng cao năng suất lao động và phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phòng - an ninh

phát triển trên cơ sở kế thừa và phát huy thành tựu khoa học công nghệ, kết quả ứng dụng công nghệ thông tin

1.2 Yêu cầu đặt ra đối với cung ứng dịch vụ hành chính công trong bối cảnh xây dựng chính quyền đô thị thông minh

Xây dựng chính quyền đô thị thông minh là việc triển khai ứng dụng công nghệ thông tin để góp phần thúc đẩy nâng cao sự đổi mới, sáng tạo, tinh gọn bộ máy, hiệu lực hiệu quả quản lý của chính quyền, cải thiện và nâng cao chất lượng môi trường sống đô thị; lấy người dân và doanh nghiệp làm trung tâm; là cơ sở để nâng cao chất lượng điều hành và quản lý của cơ quan nhà nước; tăng cường mối

quan hệ tương tác giữa người dân, doanh nghiệp với các cơ quan quản lý nhà nước

và các cơ quan liên quan [15]

Trong bối cảnh như vậy, yêu cầu đặt ra đối với việc cung ứng dịch vụ hành chính công như sau:

(1) Hệ thống dịch vụ công trực tuyến tập trung cần đảm bảo sự đa dạng về hình thức truy cập nhằm thu hút người dân, tổ chức, doanh nghiệp cùng tham gia các hoạt động của các cơ quan nhà nước, cho phép công dân chỉ truy cập vào một địa chỉ duy nhất và đăng nhập một lần mà có thể thực hiện được toàn bộ các giao dịch với chính quyền

(2) Người dân và các tổ chức dễ dàng tiếp cận thông tin của chính quyền các cấp, thông tin biểu mẫu và hướng dẫn đầy đủ về thủ tục hành chính, dễ dàng thực hiện các dịch vụ hành chính công trực tuyến mức độ 3,4, thanh toán điện tử, tích hợp chữ ký số điện tử

(3) Hồ sơ được điện tử hóa và có tính pháp lý, minh bạch hóa, người dân có thể theo dõi kết quả xử lý hồ sơ và nhận kết quả trực tuyến

(4) Các kênh giao tiếp bằng công nghệ thông tin tăng cường sự kết hợp chặt chẽ giữa chính quyền, doanh nghiệp và người dân, cho phép mở rộng hợp tác giữa chính quyền với người dân, doanh nghiệp trong việc cung cấp các sản phẩm, dịch

vụ lẫn nhau; kết nối giữa các hệ thống thông tin của Chính quyền với các doanh nghiệp nhà nước, doanh nghiệp tư nhân nhằm thuận tiện trong quá trình kiểm ta, báo cáo Chính quyền khuyến khích, tạo điều kiện cho các công ty khởi nghiệp sử dụng dữ liệu mở đề cung cấp các dịch vụ, tiện ích cho người dân và tổ chức [37]

1.3 Nội dung hoạt động cung ứng dịch vụ hành chính công tại cấp huyện trong bối cảnh xây dựng chính quyền đô thị thông minh

Do Đề án tập trung vào hoạt động cung ứng dịch vụ hành chính công trong bối cảnh xây dựng chính quyền đô thị thông minh, tác giả đề án phân tích cụ thể hơn về hoạt động cung ứng dịch vụ hành chính công tại cấp huyện với các nội dung sau đây [28]:

1.3.1 Về chủ thể cung ứng

Ủy ban nhân dân cấp huyện có vai trò trong cung ứng dịch vụ công như sau: (1) Quản lý và tổ chức cung ứng dịch vụ công: Ủy ban nhân dân cấp huyện đảm nhiệm trách nhiệm quản lý và tổ chức cung ứng các dịch vụ công tại cấp huyện Điều này bao gồm xây dựng và phát triển hệ thống cơ sở hạ tầng, triển khai các quy định, quy trình và tiêu chuẩn về cung ứng dịch vụ công

(2) Đảm bảo chất lượng dịch vụ công: Ủy ban nhân dân cấp huyện có trách nhiệm đảm bảo chất lượng dịch vụ công tại cấp huyện Điều này bao gồm việc xây dựng và áp dụng các tiêu chuẩn chất lượng, đánh giá thường xuyên và cải tiến quy trình cung ứng dịch vụ công để đáp ứng nhu cầu của người dân

(3) Quản lý thông tin và hồ sơ công: Ủy ban nhân dân cấp huyện đảm nhận vai trò quản lý thông tin và hồ sơ công tại cấp huyện Điều này bao gồm việc thu thập, lưu trữ quản lý thông tin, hồ sơ cá nhân, giấy tờ, biểu mẫu, văn bản pháp lý và thông tin thống kê

(4) Tương tác với công dân và doanh nghiệp: Ủy ban nhân dân cấp huyện là

cơ quan giao tiếp trực tiếp với công dân và doanh nghiệp tại huyện Họ tiếp nhận yêu cầu, ghi nhận phản ánh, giải quyết khiếu nại và cung cấp hỗ trợ cho người dân

và doanh nghiệp liên quan đến cung ứng dịch vụ công

(5) Quản lý và phối hợp với các đơn vị chức năng khác: Ủy ban nhân dân cấp huyện phối hợp với các đơn vị chức năng khác trong hệ thống hành chính công

để đảm bảo việc cung ứng dịch vụ công được thực hiện hiệu quả Điều này bao gồm việc liên kết với các cơ quan chuyên môn đơn vị hành chính khác như Sở Tư pháp,

Sở Tài chính để đảm bảo sự liên thông và phối hợp trong việc cung ứng dịch vụ công

1.3.2 Các loại dịch vụ hành chính công cung ứng tại cấp huyện: là những

dịch vụ liên quan đến chức năng quản lý nhà nước của Ủy ban nhân dân cấp huyện,

do các cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền ở cấp huyện thực hiện nhằm cung cấp cho các tổ chức, cá nhân các loại giấy tờ pháp lý Các dịch vụ hành chính công tại cấp huyện bao gồm các loại dịch vụ liên quan đến hoạt động quản lý nhà nước

của Ủy ban nhân dân cấp huyện (bao gồm Quận Gò Vấp) Các dịch vụ này gắn liền với các loại thủ tục hành chính được thực hiện tại đơn vị hành chính cấp huyện, thể hiện qua việc cung cấp các loại giấy tờ pháp lý cho cá nhân, tổ chức, gồm [25]:

(1) Các hoạt động cấp các loại giấy phép: Giấy phép là một loại giấy tờ do

các cơ quan hành chính nhà nước cấp cho các tổ chức và công dân để thừa nhận về mặt pháp lý, thể hiện quyền của các chủ thể này được tiến hành một hoạt động nào

đó phù hợp với các quy định của pháp luật trong lĩnh vực được cấp phép

(2) Các hoạt động cấp các loại giấy xác nhận, chứng thực, bao gồm: công chứng, cấp căn cước công dân, cấp giấy khai sinh, khai tử, cấp giấy đăng ký kết hôn, cấp giấy phép lái xe, đăng ký ô tô, xe máy

(3) Các hoạt động cấp giấy đăng ký kinh doanh và chứng chỉ hành nghề Giấy đăng ký kinh doanh được cấp cho chủ thể kinh doanh khi chủ thể này thành lập doanh nghiệp hoặc cơ sở kinh doanh của mình Giấy phép hành nghề là một loại giấy tờ chứng minh chủ thể này có đủ khả năng và điều kiện hoạt động theo quy định của pháp luật đối với một nghề nhất định nào đó, ví dụ: giấy phép hành nghề luật sư, hành nghề khám chữa bệnh…

(4) Hoạt động thu các khoản đóng góp vào ngân sách và các quỹ của Nhà

nước Các hoạt động này gắn với nghĩa vụ mà Nhà nước yêu cầu các chủ thể trong

xã hội phải thực hiện

(5) Giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân và xử lý các vi phạm hành

chính Hoạt động này nhằm bảo vệ các quyền cơ bản của công dân trong mối quan

hệ giữa cơ quan hành chính nhà nước với công dân

bởi các cơ quan chính phủ để hỗ trợ và tăng cường quy trình giải quyết thủ tục hành chính cho người dân và doanh nghiệp

Các cổng thông tin điện tử thường cung cấp các dịch vụ trực tuyến như: hướng dẫn thủ tục hành chính; nộp hồ sơ trực tuyến; tra cứu thông tin; thanh toán trực tuyến; hỗ trợ và tư vấn trực tiếp

(2) Trực tiếp tại bộ phận một cửa của thành phố, quận, huyện, phường, xã

Bộ phận một cửa của thành phố, quận, huyện, phường, xã (còn được gọi là Trung tâm một cửa), là một đơn vị tổ chức hoặc một bộ phận thuộc chính quyền địa phương có nhiệm vụ tiếp nhận và giải quyết thủ tục hành chính cho người dân và doanh nghiệp tại cấp địa phương Các bộ phận một cửa nhằm đơn giản hóa và tạo thuận lợi cho người dân và doanh nghiệp trong việc giao dịch với chính quyền địa phương Cụ thể là cung cấp các dịch vụ sau: tiếp nhận hồ sơ; hướng dẫn và tư vấn;

(6) Sự thuận tiện trong quá trình thực hiện dịch vụ hành chính công trực tuyến được thể hiện qua việc tra cứu, theo dõi kết quả xử lý hồ sơ, nhận kết quả

(7) Tỷ lệ dịch vụ hành chính công trực tuyến mức độ 3,4 được thực hiện (8) Tỷ lệ dịch vụ hành chính công được thực hiện thanh toán điện tử

- Ổn định chính trị: đây là yếu tố quan trọng đảm bảo hoạt động hiệu quả của chính quyền đô thị Sự ổn định chính trị tạo điều kiện cho sự thống nhất trong việc thực hiện các chính sách và quy định pháp luật, giúp chính quyền đô thị hoạt động

ổn định

- Chính sách, quy định pháp luật do chính quyền đô thị thiết lập có thể ảnh hưởng đến cung ứng dịch vụ hành chính công; các quy định pháp luật về quản lý đất đai, môi trường, giao thông đều có thể tác động đến việc cung ứng các dịch vụ hành chính công tại đô thị

- Hệ thống pháp lý cũng đóng vai trò quan trọng trong việc cung ứng các dịch vụ hành chính công; phải đảm bảo rõ ràng, minh bạch và công bằng từ việc xây dựng các quy định pháp luật cho đến thủ tục xử lý vi phạm Điều này giúp tăng tính dễ tiếp cận và tin cậy của dịch vụ hành chính công đồi với người dân và doanh nghiệp

- Chính quyền đô thị phải có trách nhiệm và quyền hạn tin cậy để cung cấp các dịch vụ hành chính công chất lượng cao Điều này đòi hỏi chính quyền đô thị

phải có khả năng quản lý và triển khai các chính sách, quy định pháp luật một cách hiệu quả và minh bạch

- Sự tương tác giữa chính quyền đô thị và cộng đồng có thể thông qua việc tham gia của công dân, phản ảnh ý kiến, đề xuất chính sách và tham gia vào quyết định Sự tương tác tích cực và đáp ứng từ chính quyền đô thị có thể tạo động lực cho sự phát triển của dịch vụ hành chính công

1.5.1.2 Về quy trình cung ứng dịch vụ hành chính công

Trong bối cảnh xây dựng chính quyền đô thị, quy trình cung ứng dịch vụ hành chính công đóng vai trò quan trọng trong việc đáp ứng nhu cầu của người dân

và doanh nghiệp; được thể hiện bởi các yếu tố như: quản lý quy trình, tự động hóa quy trình, tương tác với công dân và doanh nghiệp, đào tạo và nâng cao năng lực, đánh giá và cải tiến liên tục Tuy nhiên, quy trình cụ thể có thể thay đổi tùy thuộc vào yêu cầu và tình hình cụ thể của mỗi đô thị Việc nắm vững quy trình và tìm hiểu các quy định, quy chuẩn pháp lý liên quan là rất quan trọng để đảm bảo hoạt động hành chính công được diễn ra một cách hiệu quả và minh bạch

1.5.1.3 Yếu tố về khả năng cung ứng dịch vụ của chủ thể cung ứng

Khả năng cung ứng dịch vu của chủ thể cung ứng thể hiện ở các khía cạnh như thẩm quyền pháp lý, tổ chức bộ máy cung ứng dịch vụ hành chính công, chất lượng nguồn nhân lực, điều kiện về cơ sở vật chất, kỹ thuật để cung cấp dịch vụ hành chính công

+ Thẩm quyền pháp lý: đây là khả năng của chủ thể cung ứng dịch vụ hành chính công để thực hiện nhiệm vụ và cung cấp các dịch vụ công theo quy định của pháp luật

+ Tổ chức bộ máy: đây là yếu tố liên quan đến cơ cấu tổ chức, quy trình hoạt động và khả năng quản lý của chủ thể cung ứng dịch vụ hành chính công Một tổ chức cung ứng dịch vụ hiệu quả cần có cơ cấu tổ chức rõ ràng, các quy trình làm việc chặt chẽ và khả năng quản lý tốt để đảm bảo việc cung ứng dịch vụ được thực hiện một cách hiệu quả và đáng tin cậy

+ Chất lượng nhân lực: đây là khả năng của các nhân viên và cán bộ của chủ thể cung ứng dịch vụ để thực hiện một cách chuyên nghiệp, có kiến thức chuyên môn và kỷ năng cần thiết Chất lượng nhân lực ảnh hưởng trực tiếp đến khả năng cung ứng dịch vụ của chủ thể, bởi vì họ là người thực hiện các hoạt động cung ứng dịch vụ và tương tác trực tiếp với người tiêu dùng

+ Điều kiện về cơ sở vật chất, kỹ thuật để cung cấp dịch vụ hành chính công

như hạ tầng công nghệ thông tin, mạng viễn thông, trang thiết bị văn phòng, hệ thống quản lý hành chính công, bảo mật thông tin và đào tạo nhân viên Việc đầu tư

và phát triển các yếu tố này giúp nâng cao chất lượng và hiệu quả của dịch vụ hành chính công, mang lại lợi ích cho cộng đồng

1.5.2 Yếu tố chủ quan

1.5.2.1 Trình độ về công nghệ thông tin của người sử dụng dịch vụ

Yếu tố này có ảnh hưởng nhất định đến việc cung ứng dịch vụ hành chính công trong bối cảnh xây dựng chính quyền đô thị Cụ thể, trình độ công nghệ thông tin của người sử dụng sẽ giúp cá nhân, tổ chức dễ dàng và chủ động tiếp cận các dịch vụ hành chính công do cơ quan nhà nước cung ứng, giảm bớt thời gian và nguồn nhân lực cho việc hướng dẫn thực hiện dịch vụ, từ đó giúp cải thiện hiệu quả

và tốc độ cung ứng dịch vụ Ngoài ra, khi người dân và tổ chức có trình độ công nghệ thông tin cao sẽ tạo thuận lợi cho sự tương tác với chính quyền đô thị, cung cấp phản hồi về chất lượng dịch vụ hành chính công do cơ quan nhà nước cung ứng,

từ đó tăng cường sự tham gia công dân và tạo ra môi trường truy cập dịch vụ công thuận tiện và ngày càng được cải thiện

1.5.2.2 Sự lãnh đạo, chỉ đạo và trách nhiệm của người đứng đầu trong

phân công, phân cấp, phối hợp giữa các cơ quan hành chính công trong thực hiện cải cách hành chính, ứng dụng công nghệ số trong xây dựng chính quyền đô thị thông minh

1.5.2.3 Sự tham gia, phản hồi của người dân trong cơ chế tiếp nhận, xử lý

phản ánh, kiến nghị của người dân trong quá trình cung cấp dịch vụ hành chính công

Tiểu kết chương 1

Nhằm có cơ sở lý thuyết phục vụ cho việc nghiên cứu, triển khai đề tài

“Cung ứng dịch vụ hành chính công trong bối cảnh xây dựng chính quyền đô thị thông minh tại quận Gò Vấp, thành phố Hồ Chí Minh”, tác giả đã tổng hợp, hệ thống những kiến thức liên quan từ rất nhiều nguồn khác nhau Một số nội dung chính mà tác giả thực hiện ở Chương 1 là thống kê, phân loại những công trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài của mình Các tài liệu này sẽ cung cấp cho tác giả kiến thức hữu ích để sử dụng trong quá trình nghiên cứu và thực hiện đề tài Ngoài ra, tác giả phân tích một số khái niệm quan trọng như: dịch vụ công, cung ứng dịch vụ công, chính quyền đô thị thông minh; đồng thời tác giả trình bày, phân tích những đòi hỏi, yêu cầu của một chính quyền đô thị thông minh trong hoạt động cung ứng dịch vụ hành chính công cho người dân, từ đó tác giả xây dựng các tiêu chí đánh giá việc cung ứng dịch vụ hành chính công trong bối cảnh xây dựng chính quyền đô thị thông minh Bên cạnh đó, tác giả Đề án cũng khái quát những yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động cung ứng dịch vụ hành chính công trong bối cảnh xây dựng chính quyền đô thị thông minh Đây có thể xem là khung lý thuyết cơ bản để làm căn cứ cho việc đánh giá thực trạng, phân tích những kết quả đạt được, những tồn tại, hạn chế và lý giải nguyên nhân của những hạn chế được đề cập ở Chương 2

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG CUNG ỨNG DỊCH VỤ HÀNH CHÍNH CÔNG TRONG BỐI

CẢNH XÂY DỰNG CHÍNH QUYỀN ĐÔ THỊ THÔNG MINH

TẠI QUẬN GÒ VẤP, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 2.1 Khái quát về quá trình xây dựng chính quyền đô thị thông minh tại quận Gò Vấp, Thành phố Hồ Chí Minh

Quận Gò Vấp là một quận nội thành nằm ở phía Bắc Thành phố Hồ Chí Minh; với tổng diện tích đất tự nhiên là: 1.975,85 ha, 16 phường, gồm các phường:

1, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16 và 17; với 186 Khu phố và 1.436 tổ dân phố Ủy ban nhân dân quận nhiệm kỳ 2021 - 2026 có 19 thành viên, bao gồm: Chủ tịch, 03 Phó chủ tịch và 14 ủy viên (gồm 12 ủy viên phụ trách 12 cơ quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân quận và 02 ủy viên phụ trách các lĩnh vực: Công an, Quân sự); tổ chức và hoạt động theo Luật Tổ chức chính quyền địa phương năm 2015 Bộ máy hành chính cấp quận, gồm: 12 cơ quan chuyên môn (thực hiện theo Điều 8 Nghị định số 37/2014/NĐ-CP của Chính phủ) và 73 đơn vị

sự nghiệp công lập, hoạt động trên các lĩnh vực: Giáo dục - Đào tạo và dạy nghề; Y tế; Văn hóa - Thể thao; các đơn vị sự nghiệp quản lý chợ truyền thống

Ủy ban nhân dân 16 phường với tổng số cán bộ là 160 người; công chức là

137 người và người hoạt động không chuyên trách là 324 người; thành viên Ủy ban nhân dân phường là 81 người Số lượng 02 Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân/phường

và 05 thành viên Ủy ban nhân dân phường như hiện nay là hợp lý, đáp ứng được yêu cầu công việc

2.1.2 Cơ sở pháp lý về cung ứng dịch vụ hành chính công và xây dựng chính quyền đô thị thông minh tại Gò Vấp

Thời gian vừa qua, quận Gò Vấp tiến hành triển khai thực hiện xây dựng chính quyền đô thị thông minh dựa trên một số cơ sở pháp lý cơ bản sau:

(1) Nghị quyết 30c/NQ-CP ngày 08 tháng 11 năm 2011 của Chính phủ về Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2011 - 2020 (Chương trình)

(2) Nghị quyết 36a/NQ-CP ngày 14 tháng 10 năm 2015 của Chính phủ về Chính phủ điện tử

(3) Nghị định số 42/2009/NĐ-CP ngày 07 tháng 5 năm 2008 về phân loại đô thị

(4) Quyết định số 2686/QĐ-UBND ngày 29 tháng 7 năm 2020 của Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh về phê duyệt Đề án “Cổng dịch vụ công và Hệ thống thông tin một cửa điện tử gắn với đánh giá hài lòng việc giải quyết thủ tục hành chính”

(5) Nghị định số 45/2020/NĐ-CP ngày 08 tháng 4 năm 2020 của Chính phủ

về thực hiện thủ tục hành chính trên môi trường điện tử

(6) Quyết định số 31/2021/QĐ-TTg ngày 11 tháng 10 năm 2021 của Thủ tướng Chính phủ ban hành Quy chế quản lý, vận hành, khai thác Cổng Dịch vụ công quốc gia

(7) Quyết định số 2841/QĐ-UBND ngày 31 tháng 7 năm 2020 của Ủy ban nhân dân quận Gò Vấp về phê duyệt Đề án Đô thị thông minh quận Gò Vấp giai đoạn 2020 - 2025

(8) Kế hoạch số 325/KH-VP ngày 0 2tháng 7 năm 2021 về triển khai thực hiện Đề án “Xây dựng đô thị thông minh tại quận Gò Vấp giai đoạn 2020 – 2025”

(9) Kế hoạch số 185/KH-VP ngày 25 tháng 4 năm 2022 về triển khai thực hiện Đề án phát triển ứng dụng dữ liệu dân cư, định danh và xác thực điện tử phục

vụ chuyển đổi số quốc gia giai đoạn 2022 – 2025, tầm nhìn đến năm 2030 trên địa bàn quận

(10) Kế hoạch số 265/KH-VP ngày 24 tháng 5 năm 2023 của ủy ban nhân dân quận Gò Vấp về triển khai thực hiện Đề án phát triển ứng dụng dữ liệu dân cư, định danh và xác thực điện tử phục vụ chuyển đổi số quốc giai đoạn 2022- 2025, tầm nhìn đến năm 2030 trên địa bàn quận

2.2 Thực tiễn cung ứng dịch vụ hành chính công trong bối cảnh xây dựng chính quyền đô thị quận Gò Vấp, Thành phố Hồ Chí Minh

2.2.1.Các loại dịch vụ hành chính công cung ứng tại quận Gò Vấp

(1) Lĩnh vực kinh tế: thủ tục tạm ngừng kinh doanh hộ kinh doanh; chấm dứt

hoạt động kinh doanh hộ kinh doanh; cấp lại giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh

hộ kinh doanh và thủ tục đăng ký thay đổi nội dung đăng ký kinh doanh

(2) Lĩnh vực lao động: báo cáo giảm lao động; thủ tục khai trình sử dụng lao

động; đăng ký nội quy lao động và đăng ký thang lương, bảng lương

(3) Lĩnh vực hộ tịch: đăng ký khai sinh; đăng ký khai tử; đăng ký giám hộ;

đăng ký cấp bản sao; đăng ký xác nhận tình trạng hôn nhân; cấp bản sao hộ tịch; ghi chú kết hôn và ly hôn có yếu tố nước ngoài

(4) Lĩnh vực xây dựng: cấp giấy phép xây dựng nhà ở riêng lẻ; cấp giấy phép

xây dựng nhà ở riêng lẻ có thời hạn

(5) Lĩnh vực vệ sinh an toàn thực phẩm: cấp lại giấy chứng nhận cơ sở đủ điều

kiện an toàn thực phẩm đối với cơ sở sản xuất, kinh doanh nông lâm thủy sản do hết hạn; cấp giấy chứng nhận cơ sở đủ điều kiện an toàn thực phẩm đối với cơ sở kinh doanh dịch

vụ ăn uống; cấp giấy chứng nhận cơ sở đủ điều kiện an toàn thực phẩm đối với cơ sở sản xuất, kinh doanh nông lâm thủy sản; cấp giấy chứng nhận cơ sở đủ điều kiện an toàn thực phẩm đối với cơ sở sản xuất thực phẩm nhỏ lẻ; thủ tục cấp lại giấy chứng nhận cơ

sở đủ điều kiện an toàn thực phẩm đối với cơ sở sản xuất thực phẩm nhỏ lẻ trên địa bàn quận (trường hợp mất/hỏng, thay đổi vị trí địa lý của địa điểm sản xuất, thay đổi/bổ sung quy trình sản xuất và khi Giấy chứng nhận hết hiệu lực); thủ tục cấp đổi Giấy chứng nhận cơ sở đủ điều kiện an toàn thực phẩm đối với cơ sở kinh doanh dịch vụ ăn uống trên địa bàn quận Gò Vấp

(6) Lĩnh vực bảo trợ xã hội: gồm 12 thủ tục, liên thông tiếp nhận từ Ủy ban

nhân dân 16 phường, Phòng Lao động Thương binh và Xã hội và Ủy ban nhân dân quận

2.2.2 Các hình thức cung ứng

Việc tiếp nhận dịch vụ hành chính công được thực hiện thông qua cách thức theo quy định tại văn bản quy phạm pháp luật quy định về thủ tục hành chính gồm 2 cách thực hiện: trực tuyến tại Cổng Dịch vụ công; trực tiếp tại bộ phận một cửa

2.2.2.1 Trực tuyến

Hiện nay, quận Gò Vấp đã thực hiện tích hợp hệ thống thông tin giải quyết thủ tục hành chính thành phố trên cơ sở hợp nhất cổng dịch vụ công trực tuyến và các phần mềm một cửa điện tử rời rạc trên toàn địa bàn thành phố Theo đó, cá nhân, doanh nghiệp, tổ chức sẽ được xác minh và cấp một tài khoản duy nhất để thực hiện dịch vụ công trực tuyến đối với tất cả các dịch vụ hành chính công các cấp trên một cổng duy nhất Người dân có thể thực hiện đăng ký trực tuyến, theo dõi hồ sơ trực tuyến, thanh toán và nhận kết quả điện tử trực tuyến; nắm bắt các thông tin thông báo từ cơ quan nhà nước trong quá trình giao dịch thông qua nhiều kênh internet, email

Khi gặp các khó khăn, vướng mắc, người dân, doanh nghiệp có thể gọi đến Tổng đài 1022 nhánh số 2 để được hướng dẫn hỗ trợ hoặc phản ánh ý kiến trực tiếp trên hệ thống thông tin giải quyết thủ tục hành chính của thành phố Hệ thống được kết nối, tích hợp với cổng dịch vụ quốc gia; hệ thống xác thực, định danh điện tử để chia sẻ, xác thực thông tin công dân với cơ sở dữ liệu quốc gia về dân cư theo Đề án 06; hệ thống thông tin giải quyết thủ tục hành chính và các hệ thống thông tin, cơ sở

dữ liệu chuyên ngành khác của các bộ, ngành Trung ương

2.2.2.2 Trực tiếp tại bộ phận một cửa của quận, phường

Thực hiện thủ tục hành chính theo mô hình một cửa hiện đại chuyển hầu hết dịch vụ hành chính công tại cấp quận về đầu mối “một cửa” để phục vụ nhân dân theo phương châm “4 công khai” và “4 hiện đại” Ngoài các thiết bị thông thường như máy chủ, máy tính, Ipad đã trang bị hệ thống mạng LAN, Wifi, hệ thống camera giám sát, hệ thống màn hình Plasma có chức năng TV hiển thị các thông tin

về tình hình giải quyết hồ sơ trong ngày, hệ thống lấy số tự động và phần mềm ứng dụng

2.2.3 Thực tiễn việc triển khai cung ứng dịch vụ hành chính công trong quá trình xây dựng chính quyền đô thị thông minh tại quận Gò Vấp

2.2.3.1 Các yếu tố đầu vào của việc cung ứng dịch vụ hành chính công

- Hệ thống máy chủ tại quận: có tổng cộng 07 máy chủ dùng để quản lý xác

thực người dùng; Sao lưu xác thực người dùng; Quản lý dữ liệu nhà đất Gò Vấp, Quản lý dữ liệu cấp phép đô thị, kinh tế, lao động, y tế; Quản lý văn bản và hồ sơ công việc, quản lý hồ sơ hành chính và 03 máy chủ dùng cho Cổng thông tin điện tử quận

- Hệ thống mạng, đường truyền mạng: gồm tường lửa, thiết bị lưu trữ, hệ

thống lưu điện, hệ thống mạng hoạt động ổn định, đảm bảo cho việc kết nối hệ thống mạng nội bộ toàn quận Hệ thống mạng được nối đến 07 khu vực trong khuôn viên quận; mạng nội bộ: 739 điểm (bao gồm các phòng, ban, đơn vị trực thuộc quận, Ủy ban nhân dân 16 phường); mạng băng thông rộng gồm kết nối tại quận

398 điểm và kết nối tại phường và phòng ban ngoài là 226 điểm

- Về phần mềm: Hiện 07 máy chủ đa số trang bị phần mềm có bản quyền

Windows Server Standard 2008, Windows Server Standard 2008 R2, Windows Server Standard 2016 cơ sở dữ liệu chủ yếu là Microsoft SQL 2005 và PostgreSQL Các phần mềm ứng dụng Microsoft Office 2007, 2010 có bản quyền do Sở Thông tin và Truyền thông cấp

2.2.3.2 Các hoạt động được triển khai trong cung cấp dịch vụ hành chính công trong bối cảnh xây dựng chính quyền đô thị thông minh tại quận Gò Vấp

(1) Thiết lập hệ thống dịch vụ công trực tuyến tập trung:

+ Đã vận hành chính thức 43/50 dịch vụ công trực tuyến cấp quận; 31/31 dịch vụ công trực tuyến cấp phường

+ Tích hợp cổng thông tin Gò Vấp trực tuyến vào Cổng dịch vụ công quốc gia Thực hiện thủ tục hành chính theo mô hình một cửa hiện đại chuyển hầu hết dịch vụ hành chính công tại cấp quận về đầu mối “một cửa” để phục vụ nhân dân (2) Nâng cấp, hoàn thiện và mở rộng hệ thống cổng dịch vụ công trực tuyến:

+ Đã tập trung phối hợp với Sở thông tin và truyền thông Thành phố và các đơn vị vận hành hệ thống thông tin giải quyết thủ tục hành chính tại quận và 16 phường; phối hợp các phòng ban, cơ quan đơn vị bổ sung danh mục thủ tục hành chính đáp ứng yêu cầu thực hiện dịch vụ công trực tuyến; các quy trình nội bộ giải quyết thủ tục hành chính cho Sở thông tin và truyền thông thực hiện cung cấp trên hệ thống thông tin giải quyết thủ tục hành chính

+ Triển khai ứng dụng phần mềm trên thiết bị di động thông minh (Ipad) phục vụ cho lãnh đạo, cán bộ công chức quận (phần mềm V-office tích hợp chữ ký

số và phòng họp điện tử); duy trì hệ thống hội nghị truyền hình trực tuyến tại quận

và 22 điểm cầu truyền hình, hệ thống họp trực tuyến tại ứng dụng SureMeet qua điện thoại thông minh

+ Triển khai “Nâng cấp Cổng thông tin điện tử quận (Website) kết hợp thêm ứng dụng chatbox trí tuệ nhân tạo (AI) với kịch bản trả lời tự động phục vụ người dân và doanh nghiệp về các thủ tục hành chính, tiếp công dân, quy hoạch, đô thị và

quan đến dịch vụ hành chính, tiếp công dân, quy hoạch, độ thị và môi trường

+ Hoàn thiện, mở rộng hệ thống Dịch vụ công trực tuyến mức độ 4 trên Cổng Dịch vụ công trực tuyến của quận gắn với quy trình ISO điện tử quận version 9001:2015; đồng thời kết hợp với Đề án “Cổng dịch vụ công và hệ thống một cửa điện tử” với đánh giá hài lòng việc giải quyết thủ tục hành chính”

(2) Hoàn thiện hoạt động của Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả: + Công khai danh mục thủ tục hành chính (cấp quận: 38 lĩnh vực với 196 thủ tục hành chính; cấp phường: 24 lĩnh vực với 113 thủ tục hành chính), các khoản phí/lệ phí tại khu vực tiếp nhận - trả kết quả đúng theo quy định

+ Triển khai áp dụng biên lai điện tử trong thu phí, lệ phí trong thanh toán các giao dịch hành chính tại Bộ phận một cửa Vấn đề ứng dụng thanh toán điện tử, ứng

dụng thanh toán quét mã QR không dùng tiền mặt cũng được triển khai với khoảng 24 thủ tục hành chính ở 02 lĩnh vực: chứng thực, hộ tịch

+ Nâng cấp ứng dụng công nghệ thông tin tại Bộ phận một cửa trong đó có chương trình sử dụng máy bấm số thứ tự

2.2.4 Kết quả cung ứng dịch vụ hành chính công tại quận Gò Vấp trong quá trình xây dựng chính quyền đô thị thông minh theo Đề án của quận

2.2.4.1 Kết quả thực hiện cung ứng dịch vụ hành chính công trên cơ sở Báo cáo của quận Gò Vấp

Do giới hạn nghiên cứu của Đề án là từ năm 2021 đến tháng 6 năm 2023, khi bắt đầu triển khai thực hiện xây dựng chính quyền đô thị thông minh theo Đề án của quận Gò Vấp, tác giả Đề án tập trung vào các số liệu của quận từ năm 2021 đến tháng 6 năm 2023 Cụ thể như sau:

- Số lượng dịch vụ hành chính công trực tuyến thực hiện ở mức độ 3:

Có 68 thủ tục được thực hiện trên Hệ thống một cửa điện tử Thành phố: https://dichvucong.hochiminhcity.gov.vn; gồm các lĩnh vực lao động, doanh nghiệp, môi trường, bảo trợ xã hội, lao động, hộ tịch và an toàn thực phẩm

- Số lượng dịch vụ hành chính công trực tuyến mức độ 4:

34 thủ tục trên địa ho-so-truc-tuyen; gồm các lĩnh vực: xây dựng, bảo trợ xã hội và lĩnh vực lưu thông hàng hóa trong nước

chỉ:https://dvc-govap.hochiminhcity.gov.vn/web/ops/nop Dịch vụ hành chính công mức độ 3, 4 được thực hiện qua các năm 2021,

2022, và 6 tháng đầu năm 2023 như sau:

+ Năm 2021: Số lượng dịch vụ công trực tuyến mức độ 3: 68/196 thủ tục hành

chính; số lượng dịch vụ công trực tuyến mức độ 4: 34/196 thủ tục hành chính

+ Năm 2022: 40% dịch vụ công trực tuyến mức độ 3, 4 phổ biến, liên quan

tới nhiều người dân, doanh nghiệp được tích hợp lên Cổng dịch vụ công quốc gia 25% số lượng người dân và doanh nghiệp tham gia hệ thống chính quyền điện tử quận được xác thực định danh điện tử thông suốt và hợp nhất từ hệ thống Thành phố Tỷ lệ hồ sơ giải quyết theo dịch vụ công trực tuyến mức độ 3, 4 trên tổng số hồ

sơ đạt từ 30% trở lên; 50% thủ tục hành chính đáp ứng yêu cầu được triển khai dịch

vụ công trực tuyến mức độ 3, 4 Đồng thời, 30% các hệ thống thông tin của các sở, ngành, quận, huyện có liên quan đến người dân, doanh nghiệp đã đưa vào vận hành, khai thác được kết nối, liên thông qua nền tảng tích hợp, chia sẻ dữ liệu; thông tin của người dân, doanh nghiệp đã được số hóa và lưu trữ tại Trung tâm dữ liệu thành phố không phải cung cấp lại 80% hồ sơ công việc tại cấp thành phố, 70% hồ sơ công việc tại quận và 40% hồ sơ công việc tại phường được xử lý trên môi trường mạng

+ 6 tháng đầu năm 2023: tổng số hồ sơ tiếp nhận 7.547/7.771 hồ sơ thủ tục

hành chính, đạt tỷ lệ 97,1%; tiếp nhận và giải quyết 4.383 hồ sơ dịch vụ công trực tuyến một phần và toàn trình, đạt tỷ lệ 56,4%; thực hiện ứng dụng thanh toán điện tử; sử dụng chữ ký số trong giải quyết thủ tục hành chính; sử dụng hộp thư điện tử công vụ trong trao đổi công việc hàng ngày

- Chỉ số hài lòng của người dân đối với dịch vụ hành chính công từ năm

2021 đến năm 2023 (theo báo cáo của quận):

+ Năm 2021: tỷ lệ đánh giá hài lòng đạt 99% (1.194/1.212 lượt đánh giá); không hài lòng đạt 1,49 % (18/1.212 lượt đánh giá)

+ Năm 2022: tỷ lệ đánh giá hài lòng đạt 97,58% (16.332/16.737 lượt đánh giá); không hài lòng đạt 2,4 % (401/16.737 lượt đánh giá)

+ 6 tháng đầu năm 2023: tỷ lệ đánh giá hài lòng đạt 99,90% (7.771/7.768 lượt đánh giá); không hài lòng đạt 0,04 % (03/7.786 lượt đánh giá)

2.2.4.2 Kết quả thực hiện cung ứng dịch vụ hành chính công tại quận Gò Vấp từ khảo sát của tác giả Đề án

Để đánh giá chính xác và khách quan hơn về công tác cung ứng dịch vụ hành chính công tại quận Gò Vấp trong thời gian từ năm 2021 đến tháng 6 năm 2023, tôi

đã dùng phương pháp điều tra xã hội học về kết quả cung cấp dịch vụ hành chính công từ khi triển khai Đề án Xây dựng chính quyền đô thị thông minh tại quận Gò

Vấp từ 2021 đến nay [xem phụ lục 1] Điều tra trên diện rộng thực hiện trên hai

nhóm khách thể gồm 157; trong đó, nhóm khách thể là cán bộ, công chức công tác