Tổ chức bồi dưỡng công chức phường trong điều kiện xây dựng chính quyền đô thị từ thực tiễn quận bình tân, thành phố hồ chí minh

LỜI CAM ĐOAN Tác giả xin cam đoan đề tài luận văn “Tổ chức bồi dưỡng công chức phường trong điều kiện xây dựng chính quyền đô thị - từ thực tiễn quận Bình Tân, thành phố Hồ Chí Minh” l

TỪ THỰC TIỄN QUẬN BÌNH TÂN, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG

THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH - NĂM 2024

Ngành: Quản lý công

Mã số: 8 34 04 03

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN TẤT ĐẠT

THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH - NĂM 2024

LỜI CAM ĐOAN

Tác giả xin cam đoan đề tài luận văn “Tổ chức bồi dưỡng công chức

phường trong điều kiện xây dựng chính quyền đô thị - từ thực tiễn quận Bình

Tân, thành phố Hồ Chí Minh” là công trình nghiên cứu của tác giả với sự hướng

dẫn của PGS.TS Nguyễn Tất Đạt

Nội dung và số liệu thể hiện trong luận văn “Tổ chức bồi dưỡng công chức

phường trong điều kiện xây dựng chính quyền đô thị - từ thực tiễn quận Bình

Tân, thành phố Hồ Chí Minh” có nguồn gốc rõ ràng, trung thực; tác giả nghiên

cứu từ các sách, giáo trình, tạp chí đã được công bố về bồi dưỡng công chức và

kết quả nghiên cứu, khảo sát từ thực trạng bồi dưỡng công chức tại quận Bình

Tân, thành phố Hồ Chí Minh

Tp Hồ Chí Minh, ngày tháng năm 2024

Tác giả luận văn

Võ Thị Thanh Hằng

LỜI CẢM ƠN

Sau thời gian học tập tại Học viện Hành chính Quốc gia, đến nay tác giả

đã hoàn thành luận văn với đề tài “Tổ chức bồi dưỡng công chức phường trong điều kiện xây dựng chính quyền đô thị - từ thực tiễn quận Bình Tân, thành phố

Hồ Chí Minh” Tác giả xin gửi lời cảm ơn sâu sắc PGS.TS Nguyễn Tất Đạt,

giảng viên Học viện Hành chính Quốc gia là người thầy đã hướng dẫn trực tiếp

đề tài nên tác giả đã hoàn thành luận văn tốt nghiệp đúng tiến độ qui định của Học viện

Tác giả xin gửi lời cảm ơn Quý thầy cô Học viện Hành chính Quốc gia và các giảng viên tại khoa Quản lý Công đã luôn hỗ trợ trong suốt quá trình theo học tại trường để tác giả hoàn thành tốt khóa học

Tác giả cũng xin chân thành cảm ơn Lãnh đạo quận Bình Tân, Lãnh đạo

và công chức Phòng Nội vụ quận Bình Tân, thành phố Hồ Chí Minh đã tạo điều kiện và cung cấp cho tác giả những tài liệu cần thiết để tác giả hoàn thành luận văn đúng thời hạn quy định

Xin chân thành cảm ơn!

Tác giả luận văn

Võ Thị Thanh Hằng

MỤC LỤC

Trang DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU

DANH MỤC SƠ ĐỒ VÀ BIỂU ĐỒ

MỞ ĐẦU……… ………1 Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TỔ CHỨC BỒI DƯỠNG CÔNG

CHỨC PHƯỜNG TRONG ĐIỀU KIỆN XÂY DỰNG CHÍNH QUYỂN

ĐÔ THỊ.……… 10

1.1 Khái quát về đô thị và chính quyền đô thị cơ sở…… ………….…… 10 1.1.1 Khái quát, đặc điểm bộ máy chính quyền đô thị cơ sở… ………10 1.1.2 Khái niệm, đặc điểm đô thị……… ……… 10 1.2 Công tác bồi dưỡng công chức phường trong chính quyền đô thị cơ sở 18 1.2.1 Khái niệm, vai trò của hoạt động bồi dưỡng công chức phường 18 1.2.2 Các yếu tố cấu thành công tác bồi dưỡng công chức phường ….20 1.2.3 Yêu cầu đặt ra đối với công tác bồi dưỡng công chức phường và

yêu cầu quản lý đô thị đối với bộ máy quản lý nhà nước…… … …24 1.3 Các yếu tố tác động đến công tác bồi dưỡng công chức phường trong

điều kiện chính quyền đô thị………28 1.3.1 Quan điểm chỉ đạo hoạt động bồi dưỡng công chức phường của

Thành phố và Quận………… ……… ……28 1.3.2 Môi trường quản lý của công chức phường……… ……….29

TIỂU KẾT CHƯƠNG 1……… ……… 32 Chương 2: THỰC TRẠNG TỔ CHỨC BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC

PHƯỜNG TẠI QUẬN BÌNH TÂN, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH… 33

2.1 Khái quát về vị trí địa lý, kinh tế - xã hội ở quận Bình Tân, thành

phố Hồ Chí Minh……… ……….………33 2.1.1 Giới thiệu về vị trí địa lý……… … 33

2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội của đô thị……… ……35

2.2 Khái quát về công chức phường trên địa bàn quận Bình Tân, thành phố Hồ Chí Minh……….……….………36

2.2.1 Cơ cấu về giới tính, độ tuổi công chức phường…… ….……… 37

2.2.2 Số lượng công chức phường theo chức danh trong quy định pháp luật……… ……… 38

2.2.3 Chất lượng đội ngũ công chức phường……… ………39

2.3 Công tác bồi dưỡng công chức phường ở quận Bình Tân… ……… 43

2.3.1 Chính sách pháp luật về hoạt động bồi dưỡng……… ………….43

2.3.2 Tổ chức và hoạt động bồi dưỡng công chức phường…… …… 45

2.4 Đánh giá kết quả công tác bồi dưỡng công chức phường… ……… 62

2.4.1 Kết quả đạt được……… ……… 62

2.4.2 Những hạn chế còn tồn tại………… ………67

2.4.3 Nguyên nhân của những hạn chế………… ……….69

TIỂU KẾT CHƯƠNG 2……… …….71

Chương 3: ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG TÁC TỔ CHỨC BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC PHƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN BÌNH TÂN, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH………… … 72

3.1 Định hướng công tác bồi dưỡng……… ……….…72

3.1.1 Quan điểm nâng cao chất lượng bồi dưỡng công chức phường tại quận Bình Tân trong điều kiện xây dựng chính quyền đô thị ….72

3.1.2 Mục tiêu bồi dưỡng……… ……….75

3.2 Một số giải pháp nâng cao chất lượng công tác tổ chức bồi dưỡng công chức phường tại quận Bình Tân trong điều kiện xây dựng chính quyền đô thị……… 77

3.2.1 Xác định đúng đắng mục tiêu, xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng công chức phường gắn với chủ trương của Đảng và Chính quyền

trong điều kiện xây dựng chính quyền đô thị……… ……….77

3.2.2 Vận dụng tốt các phương pháp xác định nhu cầu bồi dưỡng nhằm lại hiệu quả cho công tác bồi dưỡng công chức trong điều kiện xây dựng chính quyền đô thị……… ……….….78

3.2.3 Đổi mới phương thức và nội dung các chương trình bồi dưỡng công chức phường đáp ứng yêu cầu chính quyền đô thị… ………… 80

3.2.4 Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ hiện đại và trang thiết bị cơ sở vật chất vào giảng dạy nhằm đáp ứng yêu cầu chuyển đổi số trong xây dựng chính quyền đô thị… 85

3.2.5 Khuyến khích, tạo động lực làm việc cho công chức phường trong quá trình tham gia bồi dưỡng……….…… 86

3.3 Một số khuyến nghị……… ……… 86

3.3.1 Khuyến nghị đối với Trung ương…… ……… 87

3.3.2 Khuyến nghị đối với Thành phố……… …….87

3.3.3 Khuyến nghị đối với quận Bình Tân, thành phố Hồ Chí Minh….88 TIỂU KẾT CHƯƠNG 3…… ……… ……… 90

KẾT LUẬN ……… ……… 91

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO……… ……….93

PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA……… 97

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ

DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU

Bảng 2.1 Cơ cấu giới tính, độ tuổi công chức phường trên địa

bàn quận Bình Tân, thành phố Hồ Chí Minh 39

Bảng 2.2 Số lượng công chức phường theo các chức danh trên

địa bàn quận Bình Tân, thành phố Hồ Chí Minh 40

Bảng 2.3 Trình độ đội ngũ công chức các phường giai đoạn

Bảng 2.8 Tổng hợp nhu cầu đăng ký các lớp bồi dưỡng công

chức các phường giai đoạn 2021 – 2023 52

Bảng 2.9 Số lớp bồi dưỡng công chức phường giai đoạn 2021 –

Bảng 2.10 Kết quả điều tra về thực trạng bồi dưỡng công chức

phường tại quận Bình Tân, thành phố Hồ Chí Minh 66

DANH MỤC SƠ ĐỒ VÀ BIỂU ĐỒ

63

MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

Đội ngũ CBCC từ chính quyền Trung ương đến chính quyền địa phương

có chức năng, nhiệm vụ, vị trí, vai trò khác nhau trong bộ máy nhà nước Trong

đó công chức phường là một bộ phận trong đội ngũ công chức nhà nước, có vị trí, vai trò quyết định trong việc triển khai tổ chức thực hiện thắng lợi các chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước ở đô thị cấp

cơ sở Mặt khác, công chức phường cũng là người thường xuyên chăm lo đến mọi mặt đời sống, cả vật chất và tinh thần của mọi người dân Chủ tịch Hồ Chí Minh đã nói “Cán bộ là cái gốc của công việc”, “muôn việc thành công hoặc thất bại, đều do cán bộ tốt hoặc kém” Chính vì vậy, chất lượng đội ngũ công chức ở cấp chính quyền cơ sở có ảnh hưởng rất quan trọng đối với chất lượng, kết quả thi hành đường lối của Đảng, pháp luật của Nhà nước đến hiệu lực, hiệu quả thực hiện chủ trương của Đảng, chính sách của Nhà nước Họ là những công chức hàng ngày đối thoại với Người dân, giải thích vướng mắc, tuyên truyền, hướng dẫn, động viên Người dân chấp hành chính sách, trực tiếp lắng nghe, giải quyết những chủ trương, nghị quyết của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước và các phản ánh, kiến nghị, đề xuất của Người dân để báo cáo với cấp trên Điều quan trọng là vì trong những năm trở lại đây, đặc biệt là trong quá trình cải cách hành chính Nhà nước, đội ngũ công chức phường được phát triển cả về số lượng và chất lượng trên cả nước, qua đó nâng cao rõ rệt năng lực của đội ngũ công chức phường, đóng góp thiết thực vào quá trình phát triển ảnh hưởng tích cực đối với quá trình phát triển kinh tế - xã hội và cải thiện cuộc sống Nhân dân

Đứng trước nhu cầu phát triển đất nước trong giai đoạn mới, xây dựng chính quyền đô thị là một yêu cầu tất yếu và cũng là cơ hội, nhằm nâng cao chất lượng và hiệu quả quản lý nhà nước, nâng cao chất lượng đời sống Nhân

dân, đáp ứng yêu cầu phát triển đô thị bền vững, hội nhập quốc tế Thành phố

Hồ Chí Minh là đô thị đặc biệt, việc nghiên cứu để xây dựng mô hình chính quyền đô thị là thực sự cần thiết, tạo điều kiện thuận lợi cho sự phát triển của Thành phố; để tạo động lực và cơ hội phát triển thành phố Hồ Chí Minh; nâng cao tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm của bộ máy chính quyền đô thị; tinh gọn, hiện đại, hiệu lực, hiệu quả, đáp ứng yêu cầu phát triển nhanh và bền vững của

đô thị đặc biệt và lớn nhất của cả nước

Quận Bình Tân là một quận khá đông dân cư của thành phố Hồ Chí Minh và có 10 đơn vị hành chính phường trên địa bàn với số lượng công chức phường khá đông đảo; từ ngày 01 tháng 7 năm 2023, quận Bình Tân đã chính thức đi vào hoạt động theo mô hình chính quyền đô thị Để bộ máy được vận hành một cách thông suốt, liên tục, hiệu lực, hiệu quả; thời gian qua, quận đã chủ động triển khai các giải pháp sắp xếp, ổn định bộ máy, chuẩn bị đầy đủ điều kiện về cơ sở vật chất, nhân lực Trong đó, nhiệm vụ quan trọng mà quận Bình Tân và 10 phường mới được nâng cấp tập trung thực hiện là xây dựng đội ngũ CBCC đủ năng lực, phẩm chất đáp ứng yêu cầu nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý, điều hành của chính quyền đô thị Xác định mỗi CBCC là một mắt xích quan trọng, làm thay đổi diện mạo nền hành chính của địa phương, UBND quận Bình Tân đặc biệt quan tâm, chú trọng đến công tác bồi dưỡng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu chính quyền đô thị Tuy nhiên việc thực hiện mô hình chính quyền đô thị đòi hỏi phải bám sát công nghệ, đẩy mạnh chuyển đổi số, biết ứng dụng công nghệ thông tin vào hoạt động QLNN mới hoàn thành được khối lượng công việc của chính quyền đô thị mới như hiện nay Trong khi số lượng chỉ tiêu biên chế được giao chưa đáp ứng được vị trí việc làm đã phê duyệt và yêu cầu, nhiệm vụ công tác của quản lý đô thị Mặt khác khi vận hành bộ máy chính quyền đô thị, một số công chức phải kiêm nhiệm nhiều nhiệm vụ; trình độ chuyên môn, kiến thức

về công nghệ thông tin còn hạn chế Đứng trước yêu cầu đó đòi hỏi vấn đề bồi dưỡng công chức phường để nâng cao khả năng ứng dụng công nghệ thông tin, cũng như năng lực trình độ chuyên môn, kỹ năng, đạo đức, trình độ lý luận chính trị là một yêu cầu cấp bách của chính quyền đô thị ở thành phố Hồ Chí Minh nói chung và quận Bình Tân nói riêng

Xuất phát từ lý do đó, tác giả chọn đề tài “Tổ chức bồi dưỡng công chức phường trong điều kiện xây dựng chính quyền đô thị - từ thực tiễn quận Bình Tân, thành phố Hồ Chí Minh” làm đề tài nghiên cứu luận văn cao học

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn

Đã có một số dự án nghiên cứu đề cập đến vấn đề đào tạo, bồi dưỡng công chức Mỗi dự án có một cách tiếp cận khác nhau và thể hiện một góc nhìn rất sâu sắc Đào tạo, bồi dưỡng công chức những kiến thức về lý luận chính trị,

kỹ năng, chuyên môn nghiệp vụ, về lãnh đạo, quản lý từ trước đến nay đã có nhiều nghiên cứu và tôi cũng đã tham khảo một số nghiên cứu trước, cùng với một số đề tài luận văn của các khóa học trước viết về đào tạo, bồi dưỡng công chức nói chung, bồi dưỡng công chức phường nói riêng ở nhiều lĩnh vực và khía cạnh khác nhau như:

Nhóm tài liệu là sách, giáo trình gồm có:

- “Cải cách hành chính Nhà nước trong thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước” của Nguyễn Trọng Thừa, năm 2020, sách chuyên khảo Nghiên

cứu này đã đưa ra một số nhận định về thực hiện quy định liên quan đến CBCC cấp xã; đánh giá về sự phát triển CBCC cấp xã về số lượng, chất lượng; những hạn chế, bất cập, nguyên nhân và đưa ra các giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã

- Nguyễn Thị Hồng Hải (2020), Quản lý công vụ, công chức, Nxb Hà Nội

Tác giả có trình bày khái niệm, đặc trưng, nguyên tắc của hoạt động công vụ, công chức Đồng thời xác định quản lý công vụ, công chức là nội dung quan

trọng để nâng cao chất lượng CBCC và hiệu quả thực thi công vụ Nội dung đánh giá công chức theo 04 nội dung: Đánh giá hiệu quả làm việc; đánh giá năng lực; đánh giá tiềm năng; đánh giá động lực làm việc của công chức Trong

đó nội dung đánh giá hiệu quả làm việc cần được coi trọng là nội dung quan trọng nhất cần phải đặt làm trọng tâm trong đánh giá công chức Đồng thời ở nội dung này có đưa ra quy trình đánh giá công chức gồm 5 bước

- “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cơ sở trong thời kỳ cách mạng 4.0” của tác giả Hữu Kim Ly, năm 2020, Tạp chí Chính trị Nghiên

cứu này đã chỉ rõ vai trò, tầm quan trọng của đội ngũ CBCC ở cơ sở đối với cuộc cách mạng công nghiệp 4.0; ngoài ta đòi hỏi phải xây dựng đội ngũ CBCC

cơ sở đủ năng lực, trình độ chuyên môn nghiệp vụ, trình độ lý luận chính trị, trình độ quản lý nhà nước đáp ứng vị trí, chức danh việc làm, có kiến thức chuẩn về ngoại ngữ, tin học, có khả năng tiếp nhận các nội dung công nghệ mới, biết vận đụng công nghệ thông tin vào thực hiện quản lý nhà nước tại địa phương Nghiên cứu này cũng đã đề xuất được những giải pháp nhằm nâng cao chất lượng CBCC ở cơ sở đáp ứng yêu cầu, mục tiêu đặt ra của cuộc cách mạng công nghiệp 4.0, các giải pháp cụ thể như: Nâng cao ý thức tự rèn luyện, tự nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ của cán bộ, công chức cơ sở; đầu tư

cơ sở vật chất, trang thiết bị, nâng cao chất lượng của các cơ sở đào tạo, bồi

dưỡng CBCC đáp ứng yêu cầu các lớp tập huấn về công nghệ thông tin; có chính sách thu hút, giữ chân các CBCC giỏi cũng như đổi mới trong công tác tuyển dụng CBCC cơ sở

- “Bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã đáp ứng yêu cầu của thời kỳ mới”

của PGS.TS Nguyễn Thị Thu Hà, năm 2020, Tạp chí Tổ chức Nhà nước Nghiên cứu này đã phần nào khái quát và nêu được những kết quả đạt được, hạn chế trong công tác bồi dưỡng CBCC cấp xã trong giai đoạn 2016-2020 Bên cạnh đó đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao chất lượng, hiệu quả công tác bồi dưỡng CBCC cấp xã trong giai đoạn 2021–2025, các giải pháp cụ thể như: Nâng cao ý thức, nhận thức của bản thân CBCC, cơ quan, đơn vị có liên quan trong việc tham gia công tác bồi dưỡng; thực hiện đổi mới nội dung, hình thức, phương pháp trong giảng dạy; nâng cao trình độ, kỹ năng, chất lượng đội ngũ giảng viên, báo cáo viên, cũng như các cán bộ quản lý và cơ sở bồi dưỡng CBCC cấp xã, đề xuất các giải pháp nhằm xây dựng và hoàn thiện công tác bồi dưỡng công chức phường trong thời gian sắp tới; cuối cùng kiến nghị bổ sung

và thực hiện sử dụng tiết kiệm, có hiệu quả nguồn kinh phí đầu tư cho hoạt động bồi dưỡng

- “Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức và một số vấn đề đặt

ra trong hội nhập quốc tế” của tác giả Nguyễn Minh Phương, năm 2018, Tạp

chí Tổ chức Nhà nước Nghiên cứu này đã đánh giá thực trạng chất lượng CBCC hiện nay Qua đó đưa ra một số giải pháp nhằm khắc phục những hạn chế, tồn tại; đồng thời đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao chất lượng, cũng như hiệu quả công tác đào tạo, bồi dưỡng CBCC đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế

Nhóm tài liệu là luận án, luận văn gồm có:

- Đề tài “Bồi dưỡng công chức cấp xã trên địa bàn thành phố Long Xuyên,

tỉnh An Giang”, tác giả Nguyễn Phước Hậu, năm 2020, Luận văn Thạc sĩ Quản

lý công, Học viện Hành chính Quốc gia Nghiên cứu này đã khái quát chung về khái niệm, đặc điểm và vị trí, vai trò công chức cấp xã Trong đó, đã phân tích đưa ra được nhưng yếu tố ảnh hưởng, tác động đến chất lượng bồi dưỡng công chức cấp xã Qua đó tác giả cũng đã đề xuất bốn nhóm giải pháp nhằm hoàn thiện và nâng cao chất lượng bồi dưỡng công chức ở tỉnh mình

- Đề tài “Đào tạo, bồi dưỡng công chức Phường trên địa bàn Quận 8,

Thành phố Hồ Chí Minh”, tác giả Nguyễn Minh Khanh, năm 2022, Luận văn

thạc sĩ Quản lý công, Học viện Hành chính Quốc gia Trên cơ sở nghiên cứu, tác giả đã phân tích các hạn chế, yếu kém và nguyên nhân hạn chế là trình độ dân trí và chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng trình độ lý luận chính trị, trình

độ chuyên sâu một số kỹ năng, qua đó kiến nghị các giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức

- Đề tài “Bồi dưỡng công chức phường trên địa bàn Quận 10, Thành phố

Hồ Chí Minh”, tác giả Vũ Thị Thu Trang, năm 2022, Luận văn thạc sĩ Quản lý

công, Học viện Hành chính Quốc Gia Nghiên cứu này đã nêu khái niệm, đặc điểm và vai trò công chức cấp xã; qua đó tiếp cận những vấn đề lý luận về công tác bồi dưỡng công chức phường Từ thực trạng tổ chức bồi dưỡng công chức phường cũng đã chỉ ra những yếu tố tác động đến quá trình bồi dưỡng, qua đó

đề xuất các giải pháp tăng cường chất lượng công tác bồi dưỡng công chức phường trên địa bàn Quận 10

Trong bối cảnh xây dựng chính quyền đô thị, chuyển đổi số hiện nay, công tác bồi dưỡng công chức nói chung và công chức phường nói riêng được quan tâm Thông qua nguồn tài liệu tiếp cận có thể thấy các công trình nêu trên tập trung nghiên cứu chủ yếu tiếp cận về công tác đào tạo, bồi dưỡng nói chung,

mà chưa có công trình nghiên cứu về bồi dưỡng công chức phường trong điều kiện xây dựng chính quyền đô thị, từ thực tiễn quận Bình Tân, thành phố Hồ Chí Minh được công bố Chính vì vậy, việc tác giả lựa chọn đề tài sẽ có ý nghĩa

quan trọng đối với chiến lược phát triển kinh tế, chính trị, xã hội của quận Bình Tân, thành phố Hồ Chí Minh

3 Mục đích và nhiệm vụ của luận văn

- Mục đích:

Dựa trên lý luận và đánh giá thực trạng tổ chức bồi dưỡng công chức phường trên địa bàn Quận Bình Tân, Thành phố Hồ Chí Minh Luận văn đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công tác tổ chức bồi dưỡng công chức phường trên địa bàn Quận Bình Tân, Thành phố Hồ Chí Minh

- Nhiệm vụ:

Để đạt được mục đích nêu trên, Luận văn sẽ tiến hành các công việc sau: + Tìm hiểu cơ sở khoa học về bồi dưỡng công chức, vai trò của bồi dưỡng đối với CBCC, các bước của qui trình bồi dưỡng và các yếu tố tác động đến công tác tổ chức bồi dưỡng công chức phường

+ Đánh giá đúng thực trạng thực tổ chức bồi dưỡng công chức phường trên địa bàn Quận Bình Tân, Thành phố Hồ Chí Minh Xác định những mặt đạt được, mặt hạn chế và nguyên nhân của hạn chế trong quá trình tổ chức bồi dưỡng công chức phường

+ Xác định xu hướng xây dựng chính quyền đô, cuộc cách mạng công nghiệp 4.0 và quan điểm của Đảng, phương hướng thực hiện trong thời gian tới của Quận Bình Tân, Thành phố Hồ Chí Minh Từ đó đề ra một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công tác tổ chức bồi dưỡng công chức phường trên địa bàn Quận Bình Tân, Thành phố Hồ Chí Minh

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

- Đối tượng nghiên cứu:

Luận văn nghiên cứu tổ chức bồi dưỡng công chức phường trong điều kiện xây dựng chính quyền đô thị, từ thực tiễn quận Bình Tân, thành phố Hồ Chí Minh

- Phạm vi nghiên cứu:

Phạm vi về không gian: Trên địa bàn quận Bình Tân, TP.HCM

Phạm vi về thời gian nghiên cứu: Từ tháng 7/2021 đến tháng 9/2023 đầu năm 2023 (từ khi bắt đầu tổ chức thí điểm chính quyền đô thị tại TP.HCM)

Phạm vi nội dung: Luận văn tập trung làm rõ hoạt động bồi dưỡng công chức phường trong điều kiện xây dựng chính quyền đô thị, từ thực tiễn quận Bình Tân Thực trạng và giải pháp nâng cao công tác bồi dưỡng công chức phường trên địa bàn quận Bình Tân, thành phố Hồ Chí Minh

5 Phương pháp nghiên cứu cụ thể

- Phương pháp luận:

Luận văn đã phân tích dựa trên nền tảng lý luận của chủ nghĩa Mác-Lênin,

tư tưởng Hồ Chí Minh và chủ trương, quan điểm của Đảng Cộng sản Việt Nam, chính sách, pháp luật của Nhà nước liên quan đến công chức phường về đào tạo, bồi dưỡng công chức

- Phương pháp nghiên cứu:

Phương pháp thu thập thông tin từ tài liệu, sách báo về tổ chức về đào tạo, bồi dưỡng công chức trên các tạp chí, sách và tài liệu,…

Phương pháp nghiên cứu phân tích, tổng hợp tài liệu được sử dụng xuyên suốt nội dung của luận văn nhằm giải quyết các vấn đề về lý luận, pháp lý cũng như thực trạng, giải pháp đối với công tác bồi dưỡng công chức phường Phương pháp khảo sát, dự báo, báo cáo kết quả nghiên cứu được thực hiện

ở chương 2 và chương 3 của luận văn đối với một số đối tượng nhằm chứng minh một số lập luận về thực trạng, nguyên nhân và giải pháp của công tác bồi dưỡng công chức phường

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn

- Ý nghĩa lý luận:

Hệ thống hóa và làm sáng tỏ thêm những vấn đề lý luận cơ bản về quản lý nhà nước về bồi dưỡng công chức phường trong điều kiện xây dựng chính quyền đô thị - từ thực tiễn quận Bình Tân, thành phố Hồ Chí Minh

- Ý nghĩa thực tiễn:

Đánh giá thực trạng QLNN về công tác bồi dưỡng công chức phường tại quận Bình Tân, thành Phố Hồ Chí Minh trong giai đoạn 2021 - 2023 về những tồn tại, khó khăn, vướng mắc trên địa bàn quận

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm 03 chương:

Chương 1: Cơ sở lý luận về bồi dưỡng công chức phường trong điều kiện xây dựng chính quyền đô thị

Chương 2: Thực trạng công tác bồi dưỡng công chức phường, từ thực tiễn quận Bình Tân, thành phố Hồ Chí Minh

Chương 3: Định hướng và giải pháp nâng cao chất lượng công tác bồi dưỡng công chức phường trên địa bàn quận Bình Tân, thành phố Hồ Chí Minh

Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TỔ CHỨC BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC PHƯỜNG TRONG ĐIỀU KIỆN XÂY DỰNG CHÍNH QUYỀN

ĐÔ THỊ 1.1 Khái quát về đô thị và chính quyền đô thị cơ sở

1.1.1 Khái niệm, đặc điểm bộ máy chính quyền đô thị cơ sở

1.1.1.1 Đội ngũ công chức chính quyền đô thị cơ sở

- Đội ngũ công chức, công chức phường:

+ Khái niệm công chức:

Thuật ngữ "công chức" là một thuật ngữ phổ biến và rộng rãi được sử dụng trên toàn cầu để mô tả những công dân được tuyển dụng để thực hiện công việc liên quan đến hoạt động của cơ quan nhà nước và được trả lương

từ nguồn ngân sách nhà nước Tuy nhiên, nội dung và ý nghĩa của thuật ngữ này có sự biến đổi dựa trên đặc thù của từng quốc gia và giai đoạn lịch sử cụ thể trong lịch sử của mỗi quốc gia Công chức là một khái niệm mang tính chất lịch sử và có sự biến đổi về nghĩa vụ và trách nhiệm của họ tùy thuộc vào bối cảnh lịch sử và hệ thống quản lý của từng quốc gia

Ở Việt Nam, khái niệm “CBCC” đã được xác định một cách rõ ràng theo Luật số 52/2019/QH14 ngày 25 tháng 11 năm 2019 “CBCC” đại diện một phần quan trọng trong nhân lực của Việt Nam Họ là những công dân Việt Nam được lựa chọn, bổ nhiệm vào các vị trí có liên quan, phù hợp công việc trong các cơ quan Đảng, tổ chức Nhà nước và các tổ chức chính trị - xã hội tại cấp trung ương, tỉnh và huyện

CBCC đảm nhiệm nhiều loại nhiệm vụ trong các lĩnh vực đa dạng như hành chính công, quốc phòng, an ninh và quản lý kinh tế xã hội Vai trò của họ

là quan trọng đối với việc thực thi các chính sách và quyết định của Nhà nước, đồng thời đảm bảo sự ổn định và phát triển của đất nước

+ Khái niệm công chức phường:

Theo văn bản hợp nhất số 25/VBHN-VPQH về Luật CBCC thì công chức

cấp xã (gồm xã, phường, thị trấn) được định nghĩa như sau: “Cán bộ công chức cấp xã là công dân Việt Nam được tuyển dụng để giữ một chức danh chuyên môn nghiệp vụ thuộc UBND cấp xã, được sắp xếp trong biên chế và được nhận lương từ ngân sách Nhà nước” [31]

Theo điều 5 của Nghị định số 33/NĐ-CP ngày 10 tháng 6 năm 2023 của Chính phủ về CBCC cấp xã và người hoạt động không chuyên trách cấp xã (gồm xã, phường, thị trấn), tại thôn, tổ dân phố, các cán bộ công chức cấp xã bao gồm các chức danh sau:

Chỉ huy trưởng Quân sự;

Văn phòng – thống kê;

Địa chính – xây dựng – đô thị và môi trường;

Tài chính – kế toán;

Tư pháp – hộ tịch;

Văn hóa – xã hội

Hơn nữa, Nghị định cũng cụ thể hóa số lượng liên quan đến CBCC phường theo từng loại như sau:

- Đặc điểm công chức chính quyền đô thị cơ sở:

Trong bộ máy hành chính đô thị của nước ta, đội ngũ công chức phường

sẽ có một số đặc điểm cơ bản với đội ngũ cán bộ, công viên chức Tuy nhiên

vai trò với vị trí đặc biệt của chính quyền phường, công chức phường có những đặc trưng sau:

Trước hết, đội ngũ công chức phường phải chịu áp lực công việc nhiều

hơn do quy mô dân cư, các hoạt động kinh tế ở đô thị lớn hơn ở nông thôn trong khi biên chế là tương đương nhau Công chức phường là những cá nhân tham gia trực tiếp công việc và tương tác hàng ngày với quần chúng Nhân dân Có thể nói mọi chính sách và quyết định của Đảng và Nhà nước được triển khai và truyền đạt thông qua công chức phường, làm cho họ chịu trách nhiệm quan trọng trong việc cung cấp thông tin và thực hiện chính sách đối với cộng đồng

Thứ hai, về cơ bản, trình độ và năng lực của đội ngũ công chức phường

có mặt bằng chung cao hơn so với đội ngũ công chức xã Đội ngũ công chức phường thực hiện một loạt công việc đa dạng và phức tạp Họ phải xử lý mọi vấn đề trong cộng đồng xã hội nhỏ, đảm bảo lợi ích của Nhà nước và Nhân dân

Thứ ba, công chức phường phải đối mặt với áp lực công việc rất lớn, hoạt

động nghiệp vụ, công vụ của công chức phường phức tạp hơn, cao hơn so với công chức xã Điều này đòi hỏi họ phải giải quyết công việc một cách hiệu quả, chính xác và nhanh chóng

Thứ tư, công chức phường thường bị ảnh hưởng bởi mối quan hệ xã hội

như: các công dân, người cùng quê hương, và người thân trong cộng đồng Điều này có thể dẫn đến tình trạng ảnh hưởng của các mối quan hệ này trong việc thực hiện công việc, đôi khi gây ra sự không công bằng

Thứ năm, trình độ nhận thức và khả năng thực thi công việc của công chức

phường khác nhau, đặc biệt ở các vùng sâu, vùng xa và các vùng dân tộc thiểu

số

Thứ bảy, công chức phường thường là người dân địa phương, điều đó có

thể giúp họ hiểu rõ hơn về đặc điểm và nhu cầu của cộng đồng Tuy nhiên đặc

điểm này cũng có thể tạo ra sự không công bằng trong việc thực thi công việc

do các mối quan hệ cá nhân

Một đặc điểm khác của đội ngũ công chức phường là thu nhập của họ thường khá thấp, và họ phải đối mặt với áp lực tài chính trong cuộc sống hàng ngày Tuy nhiên, việc tăng lương cơ sở sau cuộc họp Quốc hội khóa 14 từ ngày 01/7/2023 đã giảm bớt áp lực này và tạo động lực cho họ trong việc thực hiện công việc một cách hiệu quả

- Vị trí, vai trò công chức chính quyền đô thị cơ sở:

Công chức phường có vị trí là cấp cơ sở, vai trò của công chức cấp phường được thể hiện qua một số nội dung như sau:

Thứ nhất, công chức phường có vai trò là người trực tiếp tuyên truyền và

triển khai các chính sách pháp luật của Đảng và Nhà nước vào thực tiễn, qua

đó, người dân có thể tiếp cận, hiểu được nội dung và thực hiện theo quy định Trong những năm qua việc đổi mới và phát triển nền kinh tế theo chủ trương của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước được thực thi một phần có vai trò của đội ngũ công chức phường ở nước ta hiện nay

Thứ hai, đội ngũ công chức phường giữ vị trí trung tâm kết nối Đảng, Nhà

nước với Nhân dân ở cấp cơ sở nhằm truyền tải những nguyên tắc và chính sách của Nhà nước đến cộng đồng Đồng thời, đây là nơi thu thập thông tin phản ánh của Người dân thông qua việc đánh giá về hiệu quả các chính sách đang được áp dụng Nhờ đó, Đảng và Nhà nước kịp thời điều chỉnh, bổ sung

và sửa đổi về chính sách, quy định nhằm đảm bảo cho hoạt động QLNN trở nên hiệu quả, hữu ích và đáp ứng nguyện vọng hợp pháp của Nhân dân

Thứ ba, thực tiễn cho thấy, chất lượng của đội ngũ công chức phường có

ảnh hưởng đến quá trình phát triển kinh tế, xã hội ở đô thị, cụ thể: cán bộ cơ sở

là cánh tay nối dài của chính quyền trong việc thực hiện các chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước đến với từng nhà, từng Người dân của cộng đồng;

sự thành công của cấp ủy Chi bộ, Ban Điều hành khu phố, tổ trưởng tổ dân phố, trưởng các tổ chức chính trị - xã hội là những cán bộ của hệ thống chính trị cơ sở; công việc cụ thể của họ là tuyên truyền vận động triển khai các chủ trương, chính sách của Đảng, Nhà nước tại địa phương, là những người trực tiếp ở địa bàn cùng sinh hoạt, cùng làm, cùng vận động đảng viên, cán bộ và Nhân dân tại khu dân cư thực hiện tốt các chủ trương biện pháp toàn diện về phát triển kinh tế giàu mạnh, thực hiện tốt các phong trào thi đua lao động sản xuất, xây dựng bộ mặt đô thị khang trang sạch đẹp Do vậy, công chức phường cần phải được trang bị đầy đủ kiến thức, trình độ và năng lực chuyên môn, có phẩm chất chính trị, đạo đức, lối sống trong sạch, lành mạnh, gương mẫu để lôi cuốn quần chúng Nhân dân tích cực tham gia lao động sản xuất thực hiện tốt các chương trình phát triển KT-XH ở địa phương

Thứ tư, vai trò đặc biệt của công chức phường là đại diện cho quyền lực

Nhà nước trong thực thi nền công vụ, do đó hình ảnh tốt đẹp của công chức phường cũng chính là hình ảnh đẹp của chính quyền trong lòng Người dân Hình ảnh tốt đẹp của công chức phường được xây dựng trên cơ sở hình thức chuyên môn và nghiệp vụ, hiệu suất và hiệu quả của hoạt động công vụ được đánh giá qua niềm tin và ủng hộ của Người dân đối với hệ thống chính trị chính

quyền cơ sở

1.1.1.2 Cơ cấu tổ chức bộ máy chính quyền đô thị cơ sở

- Khái niệm chính quyền đô thị:

Hiện nay, định nghĩa “chính quyền đô thị” vẫn chưa có sự thống nhất trong cộng đồng nghiên cứu quốc tế, do mỗi mô hình chính quyền đô thị sẽ mang đặc trưng và điều kiện phát triển riêng của mỗi quốc gia, có thể định nghĩa như sau:

Chính quyền đô thị là một hình thức quản trị tiến bộ của chính quyền địa phương, được tổ chức linh hoạt ở đô thị, hình thành dựa trên nhiều tiêu chí

khác nhau mang đặc điểm, tính chất và phù hợp với xu hướng phát triển của

đô thị [26]

Chính quyền đô thị là một bộ phận của chính quyền địa phương theo Luật

tổ chức Chính quyền địa phương năm 2015, được tổ chức phù hợp với các đặc điểm của đời sống chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội và các điều kiện tự nhiên của đô thị, nhằm quản lý đô thị hiệu quả cao và mang đầy đủ đặc điểm cơ bản của chính quyền địa phương

Chính quyền đô thị vừa thể hiện các vấn đề chung của chính quyền địa phương về bản chất, vị trí, vai trò, chức năng đại diện của Nhân dân và các mối quan hệ giữa chính quyền các cấp theo quy định của pháp luật, vừa thể hiện các yêu cầu đặc thù riêng của phương thức tổ chức, quản lý và phát triển đô thị theo yêu cầu cải cách hành chính của Đảng, nhà nước

Chính quyền đô thị là chính quyền tinh gọn, minh bạch, hoạt động hiệu lực và hiệu quả; được tăng tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm, phân cấp, ủy quyền trên nhiều lĩnh vực nhằm phát huy mọi nguồn nhân lực, năng lực và tiềm năng của đô thị để phục vụ Nhân dân, tổ chức, doanh nghiệp, tốt hơn

- Bối cảnh xây dựng chính quyền đô thị:

Thành phố Hồ Chí Minh, với vai trò trung tâm kinh tế của Việt Nam chứng kiến một quá trình phát triển và thay đổi không ngừng trong việc xây dựng và

quản lý chính quyền đô thị Trong đó, “Chính quyền đô thị là một hình thức quản trị tiến bộ của chính quyền địa phương, được tổ chức linh hoạt (đô thị hình thành dựa trên nhiều tiêu chí khác nhau mang đặc điểm, tính chất và phù hợp với xu hướng phát triển của đô thị”[26] Cho nên, trong tiến trình xây dựng

chính quyền đô thị tại thành phố Hồ Chí Minh, quá trình này không chỉ phản ánh việc chuyền từ chính quyền địa phương truyền thống sang một hình thức chính quyền tiến bộ hơn, mà cón đòi hỏi việc trao quyền tự chủ và tự quản mạnh mẽ hơn tại đô thị trung tâm này

Vì vậy việc xây dựng một hệ thống chính quyền đô thị mạnh mẽ tại thành phố Hồ Chí Minh không chỉ là một yêu cầu tất yếu mà còn là cơ hội để định hướng thành phố này như một đầu tàu kinh tế phát triển của quốc gia Để xây dựng cơ chế đặc thù cho chính quyền đô thị tại thành phố Hồ Chí Minh cần phải có nghiên cứu xây dựng một mô hình chính quyền đô thị phù hợp với bối cảnh điều kiện đời sống cơ sở vật chất, chất lượng của nguồn nhân lực và chất lượng cuộc sống của Người dân Đây là việc làm quan trọng nhằm thúc đẩy sự phát triển toàn diện của thành phố

- Cơ cấu tổ chức:

Chính quyền phường không là cấp chính quyền, gồm UBND quận thực hiện chức năng quản lý, Chủ tịch UBND phường sẽ do Chủ tịch UBND cấp

trên bổ nhiệm, hoạt động theo nguyên tắc thủ trưởng [26]

Nhiệm vụ và quyền hạn: Nghị quyết số 131/2020/QH14 của Quốc hội đã

xác lập lại nhiệm vụ, quyền hạn của chính quyền ở những nơi này Chính quyền các phường có ít nhiệm vụ, quyền hạn hơn, song vai trò, trách nhiệm được nâng lên không ít do không tổ chức Hội đồng nhân dân phường

Phân cấp ngân sách: Chính quyền phường đã không còn cấp ngân sách

độc lập mà trở thành các đơn vị dự toán ngân sách cho chính quyền thành phố, làm cơ sở để Hội đồng nhân dân thành phố quyết định dự toán thu - chi ngân sách hằng năm của thành phố

1.1.2 Khái niệm, đặc điểm đô thị

1.1.2.1 Khái niệm đô thị

Đô thị được khởi đầu bởi sự chuyển đổi của con người từ lối sống du mục sang lối sống định cư, trong đó sản xuất lương thực và chăn nuôi gia súc đã trở thành hoạt động chính Sự phát triển không cân đối trong lĩnh vực nông nghiệp

đã làm nảy sinh ra một loạt các ngành nghề thủ công, kinh doanh, dịch vụ và quản lý xã hội Những cá nhân này đã sinh sống gắn với các dân cư và tận

hưởng cuộc sống theo một lối sống mới, từ đó đô thị được hình thành, có nhiều quan niệm về đô thị, nhưng có thể khái quát hóa đô thị theo các quan niệm:

Từ điển Tiếng Việt, đưa ra khái niệm đô thị là "Nơi dân cư đông đúc, là trung tâm thương nghiệp và có thể cả công nghiệp" [32]

Theo Luật Quy hoạch đô thị năm 2009, định nghĩa “Đô thị là khu vực tập trung dân cư sinh sống có mật độ cao và chủ yếu hoạt động trong lĩnh vực kinh

tế phi nông nghiệp, là trung tâm chính trị, hành chính, kinh tế, văn hóa hoặc chuyên ngành, có vai trò thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội của quốc gia hoặc một vùng lãnh thổ, một địa phương, bao gồm nội thành, ngoại thành của thành phố; nội thị, ngoại thị của thị xã; thị trấn” [23]

1.1.2.2 Đặc điểm của đô thị

Một là, đô thị là các trung tâm chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, khoa học

– kỹ thuật, đầu mối giao thông quan trọng của cả nước, của khu vực, Nơi tập trung các cơ quan Nhà nước từ trung ương đến địa phương

Hai là, đô thị là nơi tập trung dân cư với mật độ cao, mang nặng tính hợp

cư hơn là quần cư so với các vùng nông thôn Đô thị càng lớn, mật độ dân số càng cao

Ba là, đô thị cũng là nơi tập trung các cơ sở hạ tầng quan trọng như giao

thông chiếu sáng, viễn thông, thông tin liên lạc, công trình xây dựng, Tuy nhiên, so với sự phát triển của đô thị hiện đại thì cơ sở hạ tầng của nhiều thành phố, địa phương ở Việt Nam vẫn chưa ngang tầm với các đô thị trên thế giới

Bốn là, ở đô thị Việt Nam hiện nay vẫn có sự đan xen giữa khu vực đã đô

thị hóa với các khu vực ngoại vi (đang được đô thị hóa) vẫn còn mang nhiều nét và nhiều yếu tố nông thôn (kiến trúc xây dựng, kết cấu hạ tầng, hoạt động kinh tế – văn hóa và xã hội, cách sinh hoạt, lối sống ) hoặc là các đơn vị hành chính nông thôn trực thuộc

Năm là, các đô thị là trung tâm dịch vụ, du lịch Chất lượng dịch vụ ở đô

thị thường tốt hơn ở nông thôn, tuy nhiên bên cạnh đó đô thị cũng là nơi phát sinh nhiều vấn đề xã hội, thất nghiệp, tình trạng tội phạm hình sự, tệ nạn xã hội

và hàng loạt vấn đề xã hội khác; tình trạng quá tải thường xuyên của các trường học, bệnh viện, giao thông Xuất phát từ các đặc điểm kinh tế, văn hóa, xã hội,

tự nhiên mà các thành phố là nơi thu hút khách du lịch trong nước và quốc tế Hiện nay, nước ta đang thực hiện sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa,

do đó quá trình đô thị hóa đang và sẽ diễn ra với tốc độ nhanh Tuy nhiên, hầu hết đô thị Việt Nam là các đô thị trẻ, đang trong quá trình xây dựng và phát triển, vì thế, các đô thị Việt Nam còn nhỏ về quy mô so với đô thị của các nước phát triển trên thế giới, cơ sở hạ tầng kĩ thuật và cơ sở hạ tầng xã hội còn ở mức chưa phát triển, chưa đạt trình độ là một đô thị hiện đại Hầu hết các đô thị nước

ta hình thành phát triển lên từ các trung tâm, thủ phủ hành chính của cả nước, của một vùng hay một tỉnh

1.2 Công tác bồi dưỡng công chức phường trong chính quyền đô thị

cơ sở

1.2.1 Khái niệm, vai trò của hoạt động bồi dưỡng công chức phường

1.2.1.1 Khái niệm về bồi dưỡng công chức

Nhận thức được tầm quan trọng của công tác bồi dưỡng công chức trong giai đoạn đáp ứng được yêu cầu chính quyền đô thị, Đảng ta đã chủ trương

“Đẩy mạnh bồi dưỡng công chức với chương trình, nội dung sát hợp; chú trọng đội ngũ cán bộ phường Có chương trình kế hoạch bồi dưỡng lại và bồi dưỡng thường xuyên công chức nhà nước”

Theo điều 5 của Nghị định số 18/2010/NĐ-CP ngày 05/3/2010, hoạt động bồi dưỡng được định nghĩa là một loạt hoạt động nhằm trang bị, cập nhật và

nâng cao kiến thức, kỹ năng làm việc “Bồi dưỡng theo tiêu chuẩn ngạch là việc

trang bị kiến thức và kỹ năng cần thiết để thực hiện công việc theo chương trình qui định cho từng ngạch công chức” [8]

Vì vậy, bồi dưỡng là quá trình truyền đạt, cung cấp, bổ sung kiến thức, kỹ năng và thái độ cần để đội ngũ CBCC có thể vận dụng vào thực tiễn nhằm hoàn thành tốt nhiệm vụ được phân công

1.2.1.2 Vai trò bồi dưỡng công chức chính quyền đô thị cơ sở

Hiện nay, công tác bồi dưỡng CBCC nói chung đặc biệt là công chức phường nói ngày càng được các cấp, các ngành quan tâm, tạo điều kiện thuận lợi; nhất là trong thời kỳ xây dựng chính quyền đô thị, công tác bồi dưỡng công chức phường càng được chú ý, quan tâm Bởi vì thực hiện cơ chế chính quyền

đô thị, Khối lượng công việc tại các phường khá nhiều, gây áp lực trong thực hiện các nhiệm vụ quản lý nhà nước đối với công chức phường; ngoài ra, công chức phường vừa thực hiện nhiệm vụ chuyên môn vừa phải đảm bảo phụ trách thêm các tổ dân phố; đối với công chức phường là người địa phương thường được giao thêm là Trưởng Ban Điều hành khu phố trong khi chế độ chính sách không thay đổi

Từ ngày 01/7/2021 khi TP.HCM là một trong ba đơn vị tổ chức thí điểm chính quyền đô thị, đòi hỏi thành phố phải đẩy mạnh chính quyền số, chính quyền điện tử, kéo theo hàng loạt những thay đồi trong hoạt động cung ứng, giao dịch dịch vụ công Điều này, đòi hỏi đội ngũ CBCC nói chung và CBCC phường nói riêng phải thay đổi thói quen cũ, nâng cao trình độ chuyên môn, kỹ năng nghiệp vụ, năng lực trong thực thi công vụ nhằm đáp ứng yêu cầu công việc trong điều kiện xây dựng chính quyền đô thị; chính vì vậy vai trò bồi dưỡng công chức nói chung và công chức phường nói riêng là hết sức quan trọng, cụ thể:

Một là, trang bị các kiến thức, kỹ năng và phương pháp cho việc thực hiện

nhiệm vụ, công vụ của công chức phường Việc xác định rõ chức năng, công

việc, nhiệm vụ, quyền hạn và nghĩa vụ của từng chức danh, vị trí việc làm; để làm cơ sở cho xác định những kỹ năng, kiến thức chuyên môn hạn chế, chưa đảm bảo trong quá trình thực thi công việc và có chương trình bồi dưỡng hợp

lý đáp ứng được mục tiêu đề ra

Hai là, để nâng cao chất lượng và số lượng đội ngũ công chức phường;

bồi dưỡng công chức không chỉ giúp sử dụng tối đa nguồn nhân lực hiện có mà còn nâng cao tính hiệu quả của cơ quan đơn vị thông qua việc giúp công chức hiểu rõ, nắm vững hơn về chuyên môn công việc, thực hiện chức năng, nhiệm

vụ của mình một cách chủ động với thái độ tốt hơn góp phần xây dựng đội ngũ công chức chuyên nghiệp có đủ năng lực để xây dựng chính quyền đô thị cơ

sở

Ba là, đánh giá nhân lực công chức bồi dưỡng biết tiếp thu và vận dụng

những kiến thức, kỹ năng được học vào thực tế công việc, làm tăng chất lượng công việc và hiệu quả chung cho cơ quan đơn vị và cá nhân Thông qua hoạt động bồi dưỡng công chức, người lãnh đạo và cơ quan quản lý có thể đánh giá được sự tiến bộ, thái độ và hành vi của công chức

Thứ tư, đáp ứng nhu cầu được phát triển của môi trường đô thị, thể hiện

khả năng của công chức và xây dựng cho họ một lộ trình nghề nghiệp rõ ràng

1.2.2 Các yếu tố cấu thành công tác bồi dưỡng công chức phường

1.2.2.1 Chính sách pháp luật của Đảng, Nhà nước và sự chỉ đạo của Thành phố và Quận

Chính sách pháp luật của Đảng, Nhà nước là công cụ quan trọng để Đảng, Nhà nước quản lý các mặt của đời sống xã hội nói chung và quản lý công chức nói riêng Công tác bồi dưỡng công chức nói chung và công chức phường nói riêng cũng chịu tác động mạnh mẽ của các quy định pháp luật Việc thực hiện

tổ chức công tác bồi dưỡng công chức phường phải xuất phát và dựa trên các quy định của hệ thống pháp luật Nếu chính sách, pháp luật quy định về công

chức và bồi dưỡng công chức thống nhất, phù hợp với các đối tượng cụ thể, rõ ràng và theo vị trí việc làm sẽ giúp cho các cơ quan, đơn vị nhà nước có thể xác định rõ nội dung, yêu cầu, xây dưng kế hoạch bồi dưỡng phù hợp với nhu cầu

bồi dưỡng của mỗi công chức

1.2.2.2 Các chủ thể tham gia công tác bồi dưỡng công chức phường

- Chủ thể quản lý hoạt động bồi dưỡng:

Sở Nội vụ: Ban hành kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng CBCC, viên chức thuộc phạm vi quản lý; phê duyệt, thẩm định nội dung kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng CBCC do UBND quận tổ chức đào tạo, bồi dưỡng

Quận ủy: Định hướng chung, lãnh chỉ đạo trong công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức trên địa bàn quận

UBND quận: Lãnh chỉ đạo trực tiếp trong công tác bồi dưỡng công chức phường trên địa bàn; tổ chức đào tạo, bồi dưỡng công chức phường theo hướng dẫn và phân cấp của Sở Nội vụ

- Chủ thể tham gia hoạt động bồi dưỡng:

Công chức phường chính là đối tượng của quá trình bồi dưỡng; hiệu quả

của chương trình bồi dưỡng, đặc biệt họ là những người trực tiếp thực hiện nội dung bồi dưỡng và áp dụng chúng vào hoạt động thực tiễn, họ cũng chính là những người có khả năng khắc phục những khó khăn, trở ngại mang tính khách quan đối với quá trình tham gia bồi dưỡng, từ đó tối ưu hóa hiệu quả của chương trình bồi dưỡng

- Nội dung bồi dưỡng công chức phường:

Theo điều 16 của Nghị định số 101/2017/NĐ-CP, ngày 01 tháng 9 năm

2017 về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức [10] (sửa đổi bởi khoản 3 Điều 1 Nghị định 89/2021/NĐ-CP) thì nội dung bồi dưỡng cán bộ, công chức và viên chức bao gồm: 04 nội dung

Một là, bồi dưỡng về Lý luận chính trị

Hai là, bồi dưỡng về Kiến thức quốc phòng và an ninh

Ba là, bồi dưỡng về Kiến thức, kỹ năng quản lý nhà nước

Bốn là, bồi dưỡng về Kiến thức, kỹ năng theo yêu cầu vị trí việc làm [13]

- Quy trình bồi dưỡng công chức phường:

Quy trình bồi dưỡng công chức phường gồm nhiều bước trong công tác bồi dưỡng, nó có mối quan hệ chặt chẽ với nhau, nếu thiếu một trong các bước sẽ cho kết quả bồi dưỡng không cao Hiện nay quy trình chung trong bồi dưỡng công chức nói chung và công chức phường nói riêng gồm 04 bước được thể hiện tại sơ đồ sau:

Sơ đồ: Quy trình bồi dưỡng công chức

(Nguồn: Bộ Nội vụ) + Xác định nhu cầu bồi dưỡng của công chức phường: là bước đầu tiên

trong qui trình bồi dưỡng công chức phường Đây là khâu cơ bản, trọng tâm nhất trong thực hiện công tác bồi dưỡng; nhu cầu bồi dưỡng công chức phường được hiểu là việc thiếu, không bảo đản thực hiện nhiệm vụ hoặc thực thi nhiệm

vụ có chất lượng và kết quả không cao của công chức phường Nhu cầu bồi dưỡng căn cứ trên cơ sở của chức trách, nhiệm vụ đã được giao của công chức

phường

Xác định nhu cầu bồi dưỡng

Đánh giá hiệu quả bồi dưỡng Xây dựng Kế hoạch bồi dưỡng

Thực hiện kế hoạch bồi dưỡng

+ Xây dựng kế hoạch, nội dung chương trình bồi dưỡng công chức phường: là bước tiếp theo của khâu xác định nhu cầu, nhằm giúp UBND Quận

xác định được mục tiêu, nội dung, hình thức, phương pháp, thời gian bồi dưỡng công chức phường theo chức danh, dự kiến các nguồn lực của cơ quan, tổ chức (dự trù kinh phí, cơ sở vật chất, trang thiết bị giảng dạy,…), xác định đối tượng tham gia bồi dưỡng, số lượng học viên của từng lớp, hiệu quả mang lại cho

công tác bồi dưỡng công chức phường theo chức danh

+ Thực hiện kế hoạch bồi dưỡng công chức phường theo chức danh trên địa bàn quận: Nhằm thực hiện những nội dung trong kế hoạch bồi dưỡng công

chức phường theo chức danh; tiến hành theo kế hoạch đã được phê duyệt Phân công phối hợp như thế nào cho có hiệu quả Tổ chức sao cho chi phí phù hợp

để đạt kết quả cao

+ Kiểm tra, đánh giá hiệu quả công tác bồi dưỡng công chức phường:

Sau quá trình tổ chức thực hiện nội dung kế hoạch bồi dưỡng, đánh giá bồi dưỡng là giai đoạn cuối cùng của quá trình quản lý bồi dưỡng Cơ quan đơn vị tiến hành kiểm tra, đánh giá kết quả bồi dưỡng công chức phường theo chức danh; nhằm cung cấp mức độ nâng cao năng lực thưc thi công vụ của công chức phường sau khi tham gia khóa bồi dưỡng; cung cấp cho các cơ quan đơn vị, tổ chức đánh giá, cơ quan quản lý, đơn vị cung cấp dịch vụ những thông tin khách

quan về thực trạng chất lượng bồi dưỡng

- Hệ thống cơ sở đào tạo, bồi dưỡng:

+ Đội ngũ giảng viên, báo cáo viên: Trong hoạt động bồi dưỡng, vai trò

của người giảng viên, báo cáo viên rất quan trọng, họ vừa là người truyền đạt kiến thức, vừa là người định hướng, hướng dẫn cho học viên Do đó, người giảng viên phải có kiến thức đa dạng, sâu rộng, phải am hiểu thực tiễn các lĩnh vực của đời sống xã hội và lĩnh vực mình giảng dạy; trong mỗi bài giảng người giảng viên, báo cáo viên phải xác định rõ nội dung truyền đạt và hướng dẫn; hỗ

trợ học viên cách thức tiếp cận kiến thức thực tiễn, giúp học viên tìm ra giải pháp giải quyết vấn đề một hiệu quả và tối ưu nhất

+ Cơ sở vật chất: Điều kiện cơ sở vật chất tại các cơ sở đào tạo, bồi dưỡng

công chức cũng là một trong những yếu tố quyết định đến hiệu quả hoạt động đào tạo, bồi dưỡng; điều kiện cơ sở vật chất phải đảm bảo như phòng học rộng, thoáng mát, có phòng riêng cho các lớp đào tạo, bồi dưỡng, vừa có bảng viết vừa phải trang bị máy chiếu, bàn ghế, đèn, quạt, máy lọc nước, máy lạnh và các công cụ bổ trợ khác,… Việc đầu tư về mặt tài chính cho trang thiết bị kỹ thuật

và phương tiện hiện đại nhằm hỗ trợ hoạt động bồi dưỡng là điều cần thiết và

là tất yếu trong công tác bồi dưỡng

+ Ngân sách bồi dưỡng: Để công tác bồi dưỡng công chức phường được

tổ chức thực hiện tốt đòi hỏi nguồn ngân sách phải đầy đủ đảm bảo cho các khoản chi phí về bồi dưỡng; việc sử dụng và quản lý ngân sách dành cho công tác bồi dưỡng đúng đối tượng, đúng qui định sẽ mang lại hiệu quả cao cho công tác bồi dưỡng công chức nói chung và công chức phường nói riêng Tuy nhiên, nếu nguồn kinh phí sử dụng sai mục đích sẽ gây lãng phí, bên cạnh việc vi phạm qui định của Nhà nước về công tác quản lý bồi dưỡng công chức mà còn ảnh hưởng đến quyền lợi chính đáng của công chức

1.2.3 Yêu cầu đặt ra đối với công tác bồi dưỡng công chức phường và yêu cầu quản lý đô thị đối với bộ máy quản lý nhà nước ở cơ sở

1.2.3.1 Yêu cầu đặt ra đối với công tác bồi dưỡng công chức phường Chính quyền đô thị là kết quả của chuyển đồi từ mô hình quản lý tập trung

truyền thống sang mô hình quản lý tự chủ và tự quản cao Đây là điểm khác biệt đặc trưng để phân biệt với chính quyền nông thôn Bằng việc trao cơ chế đặc thừ chính quyền tự quản, chính quyền đô thị sẽ chủ động phát huy được các tiền đề sẵn có bên trong và chủ động thu hút nguồn lực từ bên ngoài để thúc

đẩy đời sống kinh tế xã hội trong cộng đồng dân cư đô thị phát triển xứng tâm

thành phố hiện đại

Khi chuyển đổi sang mô hình tự chủ cao thì đòi hỏi tổ chức chính quyền

đô thị phải có những thay đổi tương ứng theo hướng tinh gọn, hiệu quả, có sự phân công, phân cấp về thẩm quyền, trách nhiệm, nhiệm vụ rõ ràng thông suốt, không gián đoạn theo chiều dọc và theo chiều ngang trong các cơ quan đơn vị cấu thành bộ máy chính quyền đô thị Vì vậy, các cơ quan hành chính theo phân cấp ở chính quyền đô thị sẽ phát huy tích cực, tính chủ động cao trong các hoạt động điều hành, nâng cao tinh thần tự quyết và tự chịu trách nhiệm của các cấp chính quyền Cho nên, việc nâng cao chất lượng quản lý đối với bộ máy chính quyền đô thị không chỉ thúc đẩy nhanh quá trình hiện đại hóa đô thị mà còn ứng phó kịp thời tình huống phức tạp phát sinh

Trong thời đại hiện nay, cùng với sự phát triển của khoa học công nghệ, quá trình hội nhập quốc tế ngày càng sâu rộng, đòi hỏi đội ngũ công chức nói chung và công chức phường nói riêng tại chính quyền đô thị phải có những thay đổi về chất và lượng để kịp thời đáp ứng nhiệm vụ công vụ trong tình hình mới Tuy nhiên, đội ngũ công chức phường hiện nay phải đối mặt với nhiều hạn chế

và yếu kém về năng lực và trình độ ứng dụng công nghệ thông tinh vào giải quyết công việc

Vì vậy, giải pháp cho vấn đề này phải giải quyết đồng thời các yêu cầu sau:

Một là, đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công chức phường vừa đảm bảo về

chất và lượng đáp ứng theo từng chức danh để đủ khả năng thực hiện nhiệm vụ xây dựng và phát triển chính quyền đô thị một cách hiệu quả

Hai là, đổi mới tư duy, tác phong và phương pháp làm việc của đội ngũ

công chức phường, đặc biệt là cán bộ lãnh đạo quản lý Họ cần nắm vững chủ trương, đường lối của Đảng, không ngừng tham gia học tập bồi dưỡng để có

kiến thức sâu rộng và am hiểu pháp luật, hiểu rõ xu hướng phát triển và hội nhập quốc tế Họ cũng cần phát triển năng lực để đáp ứng sự phát triển trong việc phục vụ cộng đồng, doanh nghiệp, xây dựng đô thị thông minh trong tiến trình hội nhập

Ba là, đảm bảo công chức phường được sắp xếp công việc theo các chức

danh phù hợp với trình độ chuyên môn, đáp ứng yêu cầu thực tiễn công việc

xã hội của đất nước QLNN về đô thị là hoạt động thực thi quyền lực nhà nước

do các cơ quan trong chính quyền đô thị thực hiện nhằm xác lập một trật tự ổn định để xã hội phát triển theo những mục tiêu mà Đảng và chính quyền nhà

nước ở Trung ương đã vạch ra QLNN về đô thị được thể hiện ở hai nội dung:

Một là, xác định lĩnh vực quản lý

Hai là, tổ chức bộ máy chính quyền để thực hiện QLNN ở đô thị, lĩnh vực

QLNN gồm: QLNN đối với dân cư, hoạt động kinh tế đô thị, trật tự trị an đô thị, cơ sở hạ tầng kỹ thuật của đô thị, cơ sở hạ tầng xã hội của đô thị

Thực tế, trong hoạt động QLNN đều đòi hỏi phải bảo đảm tính trực tiếp

và có sự tập trung, thống nhất cao Bởi vì, các lĩnh vực của đời sống xã hội được chính quyền đô thị giải quyết một cách trực tiếp, không qua bất cứ một khâu trung gian nào nhằm đáp ứng yêu cầu giải quyết nhanh, chính xác vấn đề xảy ra trong các lĩnh vực của đời sống xã hội; tổ chức bộ máy quản lý tập trung, nhằm bảo đảm sự chỉ đạo, điều hành thống nhất từ một đầu mối, tương ứng với chức năng, nhiệm vụ và phạm vi quản lý được phân công

- Yêu cầu quản lý về chiếu sáng đô thị:

Hệ thống chiếu sáng đô thị phải được thiết kế đúng với quy định về quản

lý chiếu sáng đô thị; tương ứng với từng loại tuyến đường nhất định Bao gồm quy chuẩn chiếu sáng đường giao thông và quy chuẩn chiếu sáng đường hầm Thiết kế sao cho đáp ứng quy chuẩn công trình chiếu sáng về độ chói, độ đồng đều Đồng thời, đảm bảo tính dẫn hướng, tạo môi trường ánh sáng tốt cho người tham gia giao thông

Hệ thống chiếu sáng đường giao thông đô thị đóng vai trò rất lớn trong cuộc sống hiện nay Vừa mang lại tính thẩm mỹ và đạt chuẩn quy định về quản

lý chiếu sáng đô thị; Vừa góp phần đảm bảo an ninh trật tự và an toàn giao thông cho nhiều người Tùy vào mục đích và điều kiện sử dụng, sẽ có quy chuẩn riêng cho chiếu sáng đường giao thông

+ Đối với đường cao tốc và đường giao thông: nên chọn ánh sáng trắng

- Yêu cầu quản lý về cây xanh đô thị:

Theo Nghị định số 64/2010/NĐ-CP về quản lý cây xanh đô thị quy định:

"Cây xanh đô thị là cây xanh sử dụng công cộng, cây xanh sử dụng hạn chế và cây xanh chuyên dụng trong đô thị" [11]

Cây xanh ảnh hưởng rất lớn đến cảnh quan của đô thị Những đặc điểm của cây như hình dáng, màu sắc, hương thơm, góp phần làm đẹp mỹ quan của

đô thị

Nhà nước đã đưa ra những quy định trồng cây xanh đô thị, bao gồm: tiêu chuẩn cây xanh đô thị, quy trình trồng cây xanh đô thị, quy trình chăm sóc cây xanh đô thị, kỹ thuật trồng cây xanh đô thị,

+ Trồng cây xanh trong đô thị cần đảm bảo đúng qui trình trồng cây xanh

đô thị, đúng kỹ thuật, chủng loại, tiêu chuẩn cây an toàn, Đáp ứng đúng tỷ lệ cây xanh trong đô thị, khoảng cách cây xanh đô thị,

+ Với cây mới trồng, cần được bảo vệ, chống đỡ, tạo điều kiện cho cây phát triển tốt

+ Cây trồng cần được chăm sóc thường xuyên, theo dõi tình trạng phát triển của cây Từ đó có những biện pháp bảo vệ và xử lý kịp thời các yếu tố bên ngoài tác động tới sự phát triển của cây xanh

+ Việc chăm sóc, cắt tỉa cây xanh phải đúng kỹ thuật Đồng thời đảm bảo

an toàn cho người chăm sóc Có thể dùng các loại máy như máy cắt tỉa cành, máy cắt tỉa hàng rào Makita, máy cắt cỏ, để chăm sóc cây xanh đô thị

1.3 Các yếu tố tác động đến công tác bồi dưỡng công chức phường trong điều kiện chính quyền đô thị

1.3.1 Quan điểm chỉ đạo hoạt động bồi dưỡng công chức phường của Thành phố và quận

1.3.1.1 Chế độ tuyển dụng công chức phường

Hiện nay đội ngũ công chức tại phường được tuyển dụng từ các cuộc thi tuyển công chức do Sở Nội vụ tổ chức hoặc các công chức đã có thâm niên công tác được bố trí, điều động, luân chuyển theo nguyện vọng hoặc theo chỉ đạo của Lãnh đạo Quận; chất lượng tuyển dụng đầu vào là một trong những điều kiện quyết định chất lượng đào tạo, bồi dưỡng công chức sau này; vì nếu

tuyển dụng người học đúng chuyên ngành, chuyên môn sẽ nắm bắt công việc nhanh, phát huy được khả năng, năng lực bản thân cũng như kiến thức được đào tạo, bồi dưỡng vào thực tiễn công việc được giao Bên cạnh đó nếu lực lượng công chức phường được tuyển dụng trình độ chuyên môn không đúng, không đáp ứng với chức danh, vị trí công việc mình phụ trách hoặc được luân chuyển không sát với yêu cầu công việc sẽ gây khó khăn và là một bất lợi cho

cơ quan đơm vị sử dụng công chức vì phải tiến hành đào tạo, bồi dưỡng lại mới có thể đáp ứng được yêu cầu công việc trong môi trường đô thị cơ sở

1.3.1.2 Khung năng lực của vị trí việc làm

Khung năng lực là công cụ hữu ích và hiệu quả việc quản lý và phát triển nguồn nhân lực, gồm các năng lực và kỹ năng phải có để hoàn thành các công việc, các hoạt động nêu tại bản mô tả công việc ứng với từng vị trí việc làm Ngoài ra, nó cũng được sử dụng nhiều trong việc tuyển dụng, đánh giá chất lượng nguồn nhân lực để có định hướng đào tạo, bồi dưỡng công chức phường phù hợp với chức danh, vị trí việc làm trong cơ quan đơn vị; đồng thời xác định nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công chức phường đúng đối tượng, đúng nội dung chương trình, đáp ứng yêu cầu công việc, yêu cầu của công cuộc cải cách hành chính, cải cách công vụ và xây dựng chính quyền đô thị ở cơ sở

1.3.2 Môi trường quản lý của công chức phường

1.3.2.1 Quản lý sản xuất kinh doanh dịch vụ ở đô thị

Các ngành nghề sản xuất kinh doanh dịch vụ ở đô thị, rất đa dạng, bao gồm: sản xuất thương mại dịch vụ, du lịch, các khu công nghiệp, ngày một phát triển theo xu thế chính quyền đô thị, nhất là ngành dịch vụ sẽ phát triển mạnh, đáp ứng nhu cầu, thị hiếu của khách hàng; việc phục hồi và phát triển kinh tế sau đại dịch Covid-19 có những bước nhảy vọt; các hoạt động kinh tế ở

đô thị, từ việc sản xuất đến các hình thức dịch vụ đều mang tính chuyên môn hóa cao, thể hiện sự liên kết rất cao Kinh tế đô thị thường liên quan trực tiếp

với chính trị và chính trị cũng ảnh hưởng trực tiếp đến hoạt động kinh tế ở đô thị Trong đời sống kinh tế đô thị sự biến động chính trị, các chính sách của Nhà nước (quy hoạch, tài chính tiền tệ) sẽ có tác động trực tiếp đến nền kinh

tế Từ đặc điểm kinh tế đô thị, nhất là loại hình sản xuất kinh doanh, dịch vụ dẫn tới việc phải QLNN vì kinh tế ở đây rất đa dạng, phức tạp; đòi hỏi đội ngũ công chức quản lý phải có trình độ, năng lực, am hiểu về kinh tế để quản lý một cách chính xác và có hiệu quả

1.3.2.2 Quản lý cơ sở hạ tầng đô thị

Cơ sở hạ tầng của đô thị có tính liên hoàn và phức tạp hơn rất nhiều so với yếu tố này ở khu vực nông thôn; đặc bịệt là về giao thông, cấp, thoát nước, điện, y tế, giáo dục, vệ sinh môi trường, các dịch vụ công cộng, công trình văn hóa, thể dục thể thao, Hệ thống cơ sở hạ tầng đô thị mang tính đồng bộ, xuyên suốt địa bàn và không phụ thuộc vào địa giới hành chính, có vai trò vô cùng quan trọng và cấp thiết đối với đời sống vật chất, tinh thần của Nhân dân

ở đô thị Tuy nhiên hiện nay, cơ sở hạ tầng của đô thị luôn ở trong tình trạng quá tải vì nó không những phục vụ Người dân ở đô thị mà còn phục vụ người dân những vùng lân cận Điều đó đã đặt ra nhiều đòi hỏi chính quyền đô thị phải giải quyết; phải có sự QLNN một cách tập trung, thống nhất, đồng bộ và liên tục nhằm tối ưu hóa

1.3.2.3 Quản lý dân cư đô thị

Quy mô dân số luôn được xác định là căn cứ khi xác lập đơn vị hành chính, yếu tố dân cư là một trong các tiêu chí để tổ chức chính quyền đô thị, cần phải

có một quy mô dân số hợp lý và được tổ chức phù hợp với đặc trưng dân cư của mỗi địa phương Nếu trường hợp dân cư quá ít có thể dẫn đến việc phải sát nhập hay quá nhiều sẽ phải tách ra để đảm bảo đủ số dân cư; chính vì vậy yếu

tố dân số đô thị có ảnh hưởng trực tiếp đến sự phát triển kinh tế - xã hội của địa