Tính cấp thiết của đề tài
Trong những năm qua, Đảng và Nhà nước đã rất chú trọng việc tăng cường công tác bồi dưỡng, không ngừng nâng cao năng lực, trình độ trên nhiều lĩnh vực của đội ngũ công chức nói chung, công chức cấp xã nói riêng; qua đó giúp xây dựng đội ngũ cán bộ có bước tiến lớn mạnh cả về lượng và chất, thể hiện vai trò của chương trình bồi dưỡng công chức cấp xã đối với hệ thống cơ quan hành chính nhà nước nhiệm kỳ qua Sau khi có Nghị quyết số
17 - NQ/TW ngày 18 tháng 3 năm 2002 về “Củng cố và nâng cao năng lực của tổ chức chính trị cơ sở xã, phường, thị trấn” [1], cấp uỷ Đảng, chính quyền ở địa phương, từ Trung ương xuống cơ sở, đã có nhiều nghị quyết, chỉ thị, văn bản quy phạm pháp luật nhằm thể chế hoá quan điểm, đường lối của Đảng, qua đó đã xác định rõ ý nghĩa của việc đào tạo cán bộ cấp xã Trong bối cảnh chuyển đổi số như hiện nay, đòi hỏi công chức phải có năng lực số, tức là đòi hỏi sự am hiểu, kỹ năng, thái độ, kinh nghiệm công tác và các phẩm chất khác cần có để đáp ứng yêu cầu của chuyển đổi số quốc gia
Bồi dưỡng công chức cấp xã trong bối cảnh chuyển đổi số là quá trình nâng cao kiến thức, kỹ năng và năng lực sử dụng công nghệ thông tin cho công chức ở cấp xã, để họ có thể thích nghi và hiệu quả trong môi trường làm việc số hóa Trong bối cảnh chuyển đổi số, việc này trở nên cực kỳ quan trọng bởi vì nó không chỉ giúp cải thiện hiệu suất công việc thông qua việc ứng dụng các công cụ số và dữ liệu lớn, mà còn góp phần vào việc nâng cao chất lượng dịch vụ công cung cấp cho người dân
Trong thời gian vừa qua, việc bồi dưỡng công chức đã đóng góp tích cực trong việc làm nâng cao nhận thức của đội ngũ, công chức nhất là đội ngũ công chức cấp xã nhằm từng bước chuẩn hoá ngạch, chức danh theo quy định và nâng cao năng lực của đội ngũ này Công chức cấp xã sau thời gian qua bồi
2 dưỡng có thay đổi đáng kể về nhận thức, trình độ nghiệp vụ và năng lực công chức
Chuyển đổi số là xu hướng tất yếu và không thể đảo ngược của thời đại, mang lại nhiều cơ hội và thách thức cho sự phát triển của các quốc gia và địa phương Đội ngũ cán bộ cấp cơ sở là đội ngũ cán bộ trực tiếp thực thi những công việc quản lý tại cấp xã, họ là đội ngũ có ý nghĩa to lớn đối với công tác tuyên truyền đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách của Nhà nước đi vào thực tế trong điều kiện chuyển đổi số
Công chức cấp xã cần được bồi dưỡng trong bối cảnh chuyển đổi số vì các lý do sau:
Bồi dưỡng công chức cấp xã trong bối cảnh chuyển đổi số giúp họ nắm bắt được các kiến thức, kỹ năng và tư duy mới về công nghệ thông tin và truyền thông, ứng dụng chúng vào công tác quản lý nhà nước, phục vụ nhân dân và phát triển kinh tế - xã hội Bồi dưỡng công chức cấp xã trong bối cảnh chuyển đổi số cũng góp phần nâng cao ý thức trách nhiệm, tinh thần học tập, đổi mới sáng tạo và hiệu quả công tác của đội ngũ này
Bồi dưỡng công chức cấp xã trong bối cảnh chuyển đổi số là một trong những biện pháp thiết thực để thực hiện chiến lược quốc gia về chuyển đổi số, kinh tế số, xã hội số và chính quyền số Bồi dưỡng công chức cấp xã trong bối cảnh chuyển đổi số là một trong những yếu tố then chốt để xây dựng một hệ thống hành chính hiện đại, minh bạch, hiệu quả và gần gũi với nhân dân ở cơ sở
Thành phố Hồ Chí Minh nói chung và huyện Bình Chánh nói riêng trong thời gian qua đã phối hợp các cơ quan tổ chức thực hiện công tác bồi dưỡng cho công chức cấp xã nhằm chuẩn hóa trình độ, đáp ứng yêu cầu ứng dụng công nghệ số vào quy trình, thủ tục hành chính nhà nước, bước đầu đạt được nhiều kết quả tích cực Bên cạnh các yếu tố tích cực, quá trình tuyển
3 dụng công chức cấp xã giai đoạn qua trên địa bàn huyện Bình Chánh cũng còn một số hạn chế, bất cập nhất định Các khâu trong công tác bồi dưỡng chưa thực sự chỉn chu, bám sát thực tế Công tác xác định nhu cầu bồi dưỡng của công chức cấp xã trong bối cảnh chuyển đổi số vẫn còn chưa chính xác, khách quan Hoạt động bồi dưỡng cho công chức cấp xã thông thường là cử công chức tham gia các lớp bồi dưỡng do cấp trên tổ chức, tuy nhiên việc rà soát, chấm chọn đối tượng tham gia bồi dưỡng chưa bám sát thực tế, chủ yếu là để đáp ứng các tiêu chuẩn chức vụ, chức danh hoặc cử đối tượng tham gia cho đạt chỉ tiêu mà chưa thực sự gắn với công việc, nhất là gắn với bối cảnh chuyển đổi số như hiện nay
Việc tổ chức, nhiều lớp bồi dưỡng cùng một lúc, thường là vào cuối năm gây khó khăn cho công chức cấp xã trong việc sắp xếp thời gian tham gia hoặc không thể tham gia do đăng ký nhiều lớp trùng thời gian học dẫn đến chất lượng không cao Các cơ sở đào tạo giáo viên ở huyện Bình Chánh không được đầu tư về cơ sở vật chất, thiếu phương pháp dạy và học tập tiên tiến; một số giáo viên kiêm chức được bổ nhiệm là cán bộ quản lý ở các phòng, ban, nghành, các chi hội, đoàn thể của huyện nhưng yếu kém về kỹ năng giảng dạy, do đó kết quả đào tạo không đạt được mục tiêu đề ra
Bắt nguồn từ những hạn chế liên quan đến chất lượng đội ngũ công chức cấp xã, kết hợp với thực tế tình hình hoạt động bồi dưỡng công chức cấp xã trên địa bàn huyện Bình Chánh, đặc biệt trong điều kiện chuyển đổi số mạnh mẽ ngày nay đề ra nhiệm vụ là các nhà quản lý phải đánh giá đúng và nêu cao chất lượng của công tác bồi dưỡng theo hướng cụ thể, thực chất, có trọng tâm, trọng điểm, đúng đối tượng góp phần nâng cao phẩm chất, khả năng công tác, chất lượng và kết quả hoạt động của đội ngũ công chức cấp xã Theo đó, hiện nay huyện Bình Chánh ngày càng hoàn thiê ̣n và đạt chuẩn nông thôn mới giai đoạn 2016 - 2020, tiến tớ i đưa Bình Chánh trở thành mô ̣t Thành
4 phố trực thuộc của Thành phố Hồ Chí Minh, cho nên phải đặc biệt quan tâm đến hiệu quả công tác bồi dưỡng công chức cấp xã được thực hiện đi ̣nh kỳ, thường xuyên, có trọng tâm, trọng điểm Vì vậy, tác giả quyết định lựa chọn đề tài “Tổ chức bồi dưỡng công chức cấp xã trong bối cảnh chuyển đổi số
- Từ thực tiễn huyện Bình Chánh, Thành phố Hồ Chí Minh” là yêu cầu quan trọng, cấp thiết cả về khoa học và thực tiễn, với mục đích đóng góp cho việc hình thành và phát triển lực lượng công chức cấp xã đủ tiêu chuẩn và ngang trình độ.
Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn
Trong thời gian học tập, tôi cũng đã đọc một số luận văn trước, cộng với một số bài luận văn của những từ khoá học tập trước bàn đến việc bồi dưỡng công chức cấp xã, công chức phường, ví dụ:
- Ngô Thành Can (2013), Quy trình đào tạo, bồi dưỡng hiệu quả nâng cao năng lực thực thi công vụ cho cán bộ, công chức, Tạp chí Quản lý Nhà nước, tháng 3-2013
- Trần Thị Phương Trang (2020), Bồi dưỡng công chức phường, Quận
6, Thành phố Hồ Chí Minh, Luận văn Thạc sĩ Quản lý công, Học viện Hành chính
- Trình Ngọc Hưng (2022), Bồi dưỡng công chức cấp xã trên địa bàn huyện Tân Châu, tỉnh Tây Ninh, Thạc sĩ Quản lý công, Học viện Hành chính
- Vũ Thị Thu Trang (2022), Bồi dưỡng công chức các phường trên địa bàn Quận 10, thành phố Hồ Chí Minh, Luận văn Thạc sĩ Quản lý công, Học viện Hành chính
- Đặng Thị Lệ Hoa (2022), Bồi dưỡng công chức cấp xã trên địa bàn huyện Củ Chi, Thành phố Hồ Chí Minh, Luận văn Thạc sĩ Quản lý công, Học viện Hành chính
- Nguyễn Ngọc Hiền (2023), Bồi dưỡng công chức phường tại Thành
5 phố Tây Ninh, tỉnh Tây Ninh, Luận văn Thạc sĩ Quản lý công, Học viện Hành chính
- Trần Đăng Thông (2023), Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã trên địa bàn huyện Krông Bông, tỉnh Đắk Lắk, Luận văn Thạc sĩ Quản lý công, Học viện Hành chính
- Quản lý nhà nước về đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã trong bối cảnh cuộc Cách mạng công nghiệp lần thứ tư ở Việt Nam, Tạp chí Cộng sản ngày tháng 07-2022
- Nhận thức về chuyển đổi số trong cơ quan nhà nước, doanh nghiệp và toàn dân không ngừng được nâng cao, Cổng thông tin điện tử Quốc hội tháng
- Áp dụng mô hình chuyển đổi số vào công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức ở Việt Nam, ThS Nguyễn Văn Lành, Tạp chí Tổ chức Nhà nước ngày 03/7/2023
- Quản lý nhà nước về đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công chức cấp xã trong bối cảnh cuộc cách mạng công nghiệp lần thứ 4 ở Việt Nam, Tạp chí Cộng sản ngày tháng 7/2022
Các công trình nghiên cứu nói trên đã làm rõ được những vấn đề cơ bản về lý luận và thực tiễn liên quan đến công tác bồi dưỡng công chức cấp xã tại các địa phương; cụ thể là cơ sở lý luận về công chức, bồi dưỡng công chức cấp xã, thực trạng công tác bồi dưỡng công chức cấp xã và các giải pháp căn cơ giúp nâng cao, cải thiện chất lượng công chức ở cấp cơ sở trong bối cảnh cuộc cách mạng công nghiệp lần thứ tư ở Việt Nam
Luận văn đã tiếp thu kết quả nghiên cứu của các công trình trước về cơ sở lý luận công chức, bồi dưỡng công chức cấp xã, bồi dưỡng công chức cấp xã trong bối cảnh chuyển đổi số; kinh nghiệm công tác bồi dưỡng tại một số địa phương; giải pháp nâng cao công tác bồi dưỡng công chức cấp xã trong
6 bối cảnh chuyển đổi số và tác giả tiếp tục nghiên cứu hệ thống hóa về mặt lý luận, cũng như thực tiễn bồi dưỡng công chức cấp xã nói chung và bồi dưỡng công chức cấp xã trong bối cảnh chuyển đổi số trên địa bàn huyện Bình Chánh nói riêng Đã có nhiều công trình nghiên cứu được xuất bản có đề cập về bồi dưỡng công chức cấp xã theo ngạch, theo vị trí việc làm, tuy nhiên không có công trình nào tập trung nghiên cứu, phân tích và đề ra những biện pháp tổng thể để nâng cao hiệu quả việc bồi dưỡng công chức cấp xã trong điều kiện chuyển đổi số ở đất nước trong thời điểm hiện tại.
Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu của luận văn
Phương pháp luận
Dựa trên quan điểm duy vật biện chứng, duy vật lịch sử và tư tưởng Hồ Chí Minh và những chủ trương, đường lối của Đảng Cộng sản Việt Nam chính sách luật pháp của Nhà nước liên quan đến chủ đề
Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu tổng hợp, thống kê, kết hợp phương pháp nghiên cứu tài liệu thứ cấp, phương pháp phân tích, so sánh, điều tra bằng bảng hỏi và tổng kết rút kinh nghiệm.
Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn
Ý nghĩa khoa học
Hệ thống hóa và làm sáng tỏ thêm những vấn đề về lý luận và thực tiễn hoạt động bồi dưỡng công chức cấp xã, cung cấp những luận cứ khoa học giúp huyện Bình Chánh, thành phố Hồ Chí Minh nâng cao chất lượng bồi dưỡng công chức cấp xã trong bối cảnh chuyển đổi số hiện nay.
Ý nghĩa thực tiễn
Phân tích, đánh giá thực trạng hoạt động bồi dưỡng công chức cấp xã trong bối cảnh chuyển đổi số trên địa bàn huyện Bình Chánh, thành phố Hồ Chí Minh, cũng như đề xuất các giải pháp nhằm đổi mới, nâng cao chất lượng hoạt động bồi dưỡng công chức cấp xã
Luận văn còn có thể dùng như tư liệu giảng dạy đối với việc đào tạo cán bộ cấp cơ sở trong điều kiện chuyển đổi số trên địa huyện Bình Chánh, thành phố Hồ Chí Minh cùng các địa phương khác.
Kết cấu của luận văn
Ngoài phần mở đầu, phần kết luận, mục lục và danh mục tài liệu tham khảo Nội dung luận văn được thể hiện ở 3 chương:
Chương 1: Cơ sở lý luận về bồi dưỡng công chức cấp xã trong bối cảnh chuyển đổi số
Chương 2: Thực trạng bồi dưỡng công chức cấp xã trong bối cảnh chuyển đổi số trên địa bàn huyện Bình Chánh, Thành phố Hồ Chí Minh
Chương 3: Quan điểm và giải pháp nâng cao chất lượng bồi dưỡng công chức cấp xã trong bối cảnh chuyển đổi số trên địa bàn huyện Bình Chánh, Thành phố Hồ Chí Minh
Kha ́i quát chung về công chức cấp xã
1.1.1 Khái niệm công chức cấp xã
Theo định nghĩa cụ thể, công chức được xác định là những người thuộc cơ quan nhà nước, họ là những người được lựa chọn và bổ nhiệm vào các vị trí trong các cơ quan nhà nước (đặc biệt là trong các cơ quan hành chính) để thực hiện công việc của mình và được trả tiền lương và thu nhập khác từ nguồn bên ngoài cơ quan nhà nước Công chức của một quốc gia thông thường là công dân, có quốc tịch của quốc gia đó và thường xuyên làm việc trong biên chế Phạm vi hoạt động của công chức không chỉ giới hạn trong cơ quan nhà nước, tuy nhiên, luật pháp của nhiều quốc gia cho phép công chức làm việc trong cơ quan nhà nước [9]
Khái niệm công chức ở từng quốc gia có mỗi lối hiểu khác nhau, nhìn chung công chức được hiểu là những con người được tiếp nhận và bổ nhiệm làm một chức danh nhất định thuộc một cơ quan của Nhà nước cấp tỉnh hay là tại huyện, dù trong nước hay là ngoài nước, đã được sắp xếp vào một ngạch công chức hưởng lương theo biên chế nhà nước Khái niệm công chức ở mỗi một quốc gia có các khái niệm và định nghĩa khác nhau, cụ thể như sau: Ở nước Pháp, công chức được định nghĩa là: “các công chức được tuyển chọn, bổ nhiệm để làm việc tại các tổ chức bao gồm những cơ quan nhà nước và các tổ chức dịch vụ công thuộc chính phủ quản lý, gồm cả trung ương và địa phương nhưng không đề cập cả các công chức địa phương thuộc những chính quyền thuộc địa phương cai quản”
10 Ở Trung Quốc, công chức có thể dịch là: “những người làm việc tại cơ quan nhà nước mỗi cấp, ngoại trừ người phục vụ Công chức có thể chia làm hai nhóm:
- Công chức quản lý là những người thực thi công vụ nhà nước Các công chức được thực hiện theo những quy trình nhất định, dưới quyền chỉ đạo của Pháp luật, Điều lệ công chức và Luật tổ chức của cơ quan hành chính cùng cấp
- Công chức nhà nước là những người thực hiện cơ chế thường nghiệm, được cơ quan cùng cấp tuyển dụng và quản lí dựa trên Luật công chức Họ chiếm đại đa số trong công chức nhà nước, dưới sự chỉ đạo, thi hành của quy định và luật pháp” Ở Việt Nam, công chức cấp xã gồm công chức phường, công chức đô thị và công chức xã Khái niệm công chức cấp xã lần đầu được quy định tại Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung một số điều của Pháp lệnh cán bộ, công chức (năm
1998) được thông qua ngày 29 tháng 4 năm 2003, trước đó khái niệm công chức cấp xã chưa được quy định tại bất kỳ văn bản pháp luật
Pháp lệnh số 11/2003/PL-UBTVQH ngày 29 tháng 4 năm 2003 của Uỷ ban Thường vụ Quốc hội sửa đổi, bổ sung một số điều Pháp lệnh cán bộ, công chức (năm 1998) định nghĩa “công chức cấp xã là những cán bộ được bổ nhiệm, phân công đảm nhận một chức danh chuyên môn, nghiệp vụ trong Uỷ ban nhân dân cấp xã”
Pháp lê ̣nh đã không có sự phân biê ̣t cán bô ̣ với công chức, nhưng qua các nghi ̣ đi ̣nh của Chính phủ ban hành năm 2003 hướng dẫn thi hành Pháp lệnh có thể phân biê ̣t cán bô ̣, công chức theo Nghi ̣ đi ̣nh số 114,115,116,117 ngày 10 tháng 10 năm 2003 Tuy nhiên, khái niê ̣m công chức cấp xã chỉ được xác đi ̣nh ta ̣i Nghi ̣ đi ̣nh 114/2003/NĐ-CP
11 Để nâng cao địa vị, trách nhiệm của công chức cấp xã, Quốc hội đã ban hành Pháp lệnh Cán bộ, Công chức năm 2008, đây là cơ sở pháp lý phân định rõ, chi tiết về quyền hạn và trách nhiệm của công chức cấp xã
Tại Khoản 2, Điều 4 Luật Cán bộ, Công chức năm 2008 định nghĩa công chức là công dân Việt Nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh làm việc trong các cơ quan, đơn vị thuộc hệ thống hành chính nhà nước, được tuyển dụng và quản lý theo quy định của pháp luật Công chức thường được phân loại theo cấp bậc và chức vụ, và có các quyền lợi, nghĩa vụ và trách nhiệm được quy định đầy đủ để đảm bảo sự chuyên nghiệp, trung thực và hiệu quả trong công tác của mình Công chức được coi là nhân viên cốt cán của nhà nước, đóng vai trò quan trọng trong việc thực hiện chính sách, pháp luật và các dịch vụ công cho người dân [13, tr.1]
Công chức cấp xã theo Luật Cán bộ, Công chức năm 2008 được hiểu là những người được tuyển dụng và giao giữ một chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Uỷ ban nhân dân cấp xã, thuộc biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước Đến ngày 25 tháng 11 năm 2019, Quốc hội khoá XIV thông qua Luật số 52/2019/QH14 về sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Cán bộ, công chức và Luật Viên chức, có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng 7 năm 2020; theo đó tại Khoản 1, Điều 1 có sửa đổi bổ sung khái niệm công chức như sau:
“Công chức là công dân Viê ̣t Nam, được tuyển dụng, bổ nhiê ̣m vào ngạch, chứ c vụ, chức danh tương ứng với vị trí việc làm trong cơ quan của Đảng Cộng sản Viê ̣t Nam, Nhà nước, tổ chức chính tri ̣ – xã hội ở trung ương, cấp tỉnh, cấp huyê ̣n; trong cơ quan, đơn vi ̣ thuộc Quân đội nhân dân mà không phải là sĩ quan, công nhân chuyên nghiê ̣p, công nhân quốc phòng; trong cơ quan, đơn vi ̣ thuộc Công an nhân dân mà không phải là sĩ quan, hạ
12 sĩ quan phục vụ theo chế độ chuyên nghiê ̣p, công nhân công an, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước” [15, tr.1]
“Công chức cấp xã có nhiệm vụ giúp việc Uỷ ban nhân dân cấp xã quản lý các lĩnh vực chuyên môn và hoàn thành các nhiệm vụ đã được Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp xã giao Mỗi một vị trí công chức cấp xã có các nhiệm vụ riêng phải đáp ứng một số yêu cầu tối thiểu được Nhà nước qui định như tuổi và trình độ chuyên môn, trình độ lý luận chính trị, Vì vậy, công chức cấp xã sau khi được bổ nhiệm phải được tham dự những lớp đào tạo, bồi dưỡng nâng trình độ lý luận chính trị, đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ của công chức mới có thể đảm bảo yêu cầu của nhiệm vụ chuyên môn”
1.1.2 Vị trí, vai trò của công chức cấp xã
Những người làm việc trong bộ máy chính quyền cấp cơ sở, là cánh tay nối dài của hệ thống chính quyền, là người gần dân nhất, trực tiếp truyền tải chủ trương, chính sách và luật pháp của Đảng và Nhà nước đến với nhân dân Việc đào tạo, bồi dưỡng cán bộ cấp xã với vị trí và vai trò quan trọng như vậy luôn là yêu cầu cấp thiết với bất cứ bộ máy chính quyền địa phương nào Nếu đội ngũ công chức cấp xã có kiến thức cơ bản về lĩnh vực chuyên môn, cũng như nắm rõ các quy định, chính sách, pháp luật của Nhà nước, đặc biệt trong bối cảnh chuyển đổi số ngày nay thì đòi hỏi công chức cấp xã ngoài việc có kiến thức chuyên môn, phải am hiểu cơ bản về môi trường số hóa để thực hiện truyền tải đến người dân một cách nhanh chóng, tiện lợi, phù hợp với điều kiện phát triển của đất nước Xuất phát từ những đă ̣c điểm đó, đô ̣i ngũ công chứ c cấp xã có những vai trò sau:
Một là, có thể nói trong đội ngũ cán bộ, công chức của Nhà nước ta hiện nay, đội ngũ công chức cấp xã là công bộc, là đại biểu của Nhân dân, họ là cánh tay nối dài của hệ thống chính trị, là lực lượng sát dân nhất Vì đây là
13 đối tượng tiếp xúc với nhân dân thường xuyên nhất, giải quyết thấu đáo tâm tư, tình cảm, kiến nghị của nhân dân
Cấp xã là cấp trực tiếp triển khai thi hành mọi chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng và Nhà nước đến với người dân Tất cả các công việc thuộc bộ máy hành chính cấp xã đều do công chức cấp xã đảm nhận Vì vậy, công chức cấp xã là một phần không thể thiếu đối với đội ngũ cán bộ, công chức
Những vấn đề chung về bồi dưỡng công chức cấp xã
1.2.1 Khái niệm bồi dưỡng công chức cấp xã
Nghị định số 18/2010/NĐ-CP ngày 05 tháng 3 năm 2010 của Chính phủ quy định đào tạo, bồi dưỡng công chức đã hết hiệu lực hiện hành và được sửa đổi bằng Nghị định số 101/2017/NĐ-CP ngày 01 tháng 9 năm 2017 của Chính phủ quy định đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức, Nghị định số 101/2017/NĐ-CP ngày 01 tháng 9 năm 2017 sau đó được sửa đổi, thay thế bằng Nghị định số 89/2021/NĐ-CP ngày 18 tháng 10 năm 2021 của Chính phủ, đã nêu rõ định nghĩa khái niệm bồi dưỡng như sau: "Bồi dưỡng là hoạt động cung cấp tri thức, kĩ năng, phương pháp thực thi nhiệm vụ đối với hoạt động nghề nghiệp của cán bộ, công chức và hoạt động nghề nghiệp của viên chức, nhằm hình thành lực lượng cán bộ, công chức, viên chức ưu tú, có
17 phẩm chất đạo đức, có trình độ lý luận và chuyên môn, đáp ứng yêu cầu của nhiệm vụ, sự phân công của tổ chức”
Từ định nghĩa trên ta thấy “Bồi dưỡng công chức cấp xã là việc trang bị, cập nhật, nâng cao kiến thức, kĩ năng nghề nghiệp đối với từng cán bộ công chức cấp xã để đáp ứng yêu cầu của công việc và nhiệm vụ xây dựng nước nhà Việc bồi dưỡng công chức cấp xã là trang bị, cập nhật kiến thức chuyên môn căn cứ trên những tiêu chí, căn cứ chức năng nhiệm vụ của mỗi công chức, qua đó chú trọng đến việc ứng dụng các kiến thức lý luận vào thực tế giải quyết các công việc cụ thể”
1.2.2 Vai trò của bồi dưỡng công chức cấp xã
Bồi dưỡng công chức cấp xã có ý nghĩa quan trọng đối với việc cập nhật, bổ sung, nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã trong bối cảnh chuyển đổi số nhằm thỏa mãn các yêu cầu xây dựng đô thị thông minh hiện nay Điều này góp phần đáng kể vào quá trình xây dựng và phát triển đất nước, đặc biệt là trong thời kỳ hội nhập và toàn cầu hóa và bối cảnh chuyển đổi số diễn ra mạnh mẽ trong tất cả các lĩnh vực
Bồi dưỡng được coi là một loại đầu tư vào con người, nhằm giúp họ thực hiện công việc tốt hơn và sử dụng tốt nhất các khả năng tự nhiên và tiềm năng vốn có của mình Ngoài ra, việc bồi dưỡng còn giúp phát huy hết khả năng làm việc của công chức, đặc biệt là trong bối cảnh chuyển đổi số hiện nay Do vậy, vai trò của việc bồi dưỡng công chức cấp xã trong bối cảnh chuyển đổi số là vô cùng quan trọng, góp phần tăng cường hiệu lực và hiệu quả hoạt động công vụ, cũng như nâng cao chất lượng dịch vụ của cơ sở
Như vậy, bồi dưỡng công chức có vai trò chủ yếu là để công chức nâng cao kiến thức, thái độ, kĩ năng qua đào tạo từ đó nâng cao năng lực công tác, tăng cường hiệu suất thực thi công vụ
Bồi dưỡng công chức cấp xã tại Việt Nam góp phần cập nhật, nâng cao
18 kiến thức, năng lực, kỹ năng thực hiện công vụ của công chức cấp xã trong bối cảnh chuyển đổi số, xây dựng đô thị thông minh như hiện nay Vai trò của việc bồi dưỡng công chức cấp xã còn thể hiện trên những khía cạnh khác như sau:
Một là phải bồi dưỡng trình độ, kỹ năng chuyên môn, phương pháp làm việc, kỹ năng giải quyết và xử lý vấn đề khoa học, đảm bảo làm việc theo nguyên tắc "vừa hồng vừa chuyên "
Hai là, chuẩn hoá theo ngạch, chức vụ lãnh đạo, quản lý theo yêu cầu vị trí việc làm Mỗi vị trí việc làm có yêu cầu tiêu chuẩn riêng về chuyên môn, nghiệp vụ, trình độ chính trị, Quản lý nhà nước, ngoại ngữ, tin học, kỹ năng và phương pháp làm việc công chức phải đáp ứng trước khi thi tuyển, chuyển ngạch, thi nâng ngạch, thăng hạng, bổ nhiệm
Ba là, góp phần đào tạo nguồn nhân lực có đủ năng lực phát triển hành chính tiên tiến, hiện đại, đáp ứng những đòi hỏi về cải cách hành chính trong giai đoạn mới Chức năng phục vụ được đặt lên trên hết trong nền hành chính tiên tiến, hiện đại, cán bộ, công chức là người phục vụ, nhân dân là khách hàng của cơ quan hành chính nhà nước
Bốn là, giữ vai trò định hướng, kích thích quá trình phát triển kinh tế – xã hội qua hệ thống luật pháp và chính sách của Nhà nước; quản lý xã hội, điều chỉnh những mối quan hệ xã hội theo những định hướng chung, khuyến khích, thúc đẩy, xây dựng, phát triển hệ thống cơ sở hạ tầng và giữ vai trò trọng tài, giải quyết những mâu thuẫn ở tầm vĩ mô
1.2.3 Hình thức, nội dung bồi dưỡng công chức cấp xã
Bồi dưỡng công chức cấp xã là bồi dưỡng kiến thức về pháp luật theo tiêu chuẩn dành cho công chức cấp xã Cập nhật kiến thức về Cương lĩnh, Chủ trương, Nghị quyết của Đảng Cộng sản Việt Nam Cập nhật kiến thức, kỹ năng, phương pháp quản lý nhà nước chuyên sâu, phương pháp thực thi chức
19 trách, nhiệm vụ Nhà nước giao Cập nhật kiến thức pháp luật, văn hóa công sở, kỹ năng giao tiếp Điều đặc biệt quan trọng là bổ sung, cập nhật kiến thức quốc phòng – an ninh, nâng cao kiến thức, năng lực hội nhập quốc tế, kỹ năng ứng dụng công nghệ thông tin, kỹ năng phát triển phần mềm, hệ thống chuyển đổi số, hiểu biết về ngoại ngữ
Các hình thức bồi dưỡng gồm:
- Bồi dưỡng tại chổ: là hình thức bồi dưỡng, cập nhật kiến thức đơn giản lồng ghép thông quá các cuộc họp, hội nghị tại cơ quan, đơn vị nhằm cập nhật kiến thức cho công chức
- Bồi dưỡng chuyên sâu: là loại hình bồi dưỡng qua bài toán tham dự những khoá bồi dưỡng, huấn luyện có thiết kế bài bản theo những chủ đề cụ thể Đây là hình thức phổ biến nhằm trang bị kiến thức cho công chức cấp xã tương đối hiệu quả nhất
- Tự bồi dưỡng: là hình thức công chức tự nghiên cứu, cập nhật kiến thức cho bản thân thông qua sách, báo, tài liệu có sẵn
Nội dung bồi dưỡng công chức cấp xã là tất cả những kiến thức, kỹ năng và thái độ đã biên soạn, xây dựng để đào tạo, bồi dưỡng cán bộ công chức cấp xã thông qua những buổi đào tạo để họ nắm rõ và chuyển đổi được năng lực, bản lĩnh, phẩm chất đạo đức và phong cách của mình qua việc thi hành nhiệm vụ, công vụ Nội dung bồi dưỡng công chức bao gồm: Lý luận chính trị; kiến thức, kỹ năng công tác; kiến thức quốc phòng và an ninh; kiến thức chuyên môn, kỹ thuật, nghiệp vụ; đạo đức công vụ, đạo đức xã hội; ngôn ngữ dân tộc thiểu số, công nghệ thông tin, ngoại ngữ và kiến thức hội nhập quốc tế
1.2.4 Tổ chức bồi dưỡng công chức cấp xã
Chuyển đổi số trong khu vực công và bồi dưỡng công chức cấp xã
1.3.1 Chuyển đổi số trong khu vực công
Chuyển đổi số là quá trình sử dụng công nghệ số để tạo ra hoặc cải thiện các quy trình, sản phẩm, và dịch vụ, nhằm mục tiêu tăng cường hiệu quả, giá trị gia tăng, và tạo ra trải nghiệm tốt hơn cho khách hàng và người dùng cuối Quá trình này không chỉ giới hạn ở việc áp dụng công nghệ mới vào hoạt động kinh doanh hiện có mà còn bao gồm việc thay đổi cách thức tổ chức hoạt động, cách thức tương tác với khách hàng, và thậm chí là việc tạo ra các mô hình kinh doanh mới dựa trên công nghệ số
Trên thế giới, có nhiều nước đã ứng dụng nền tảng số, quản lý nhà nước theo hướng ứng dụng công nghệ từ rất lâu
Tại Liên bang Nga, những nhiệm vụ chủ yếu của chuyển đổi kỹ thuật số của các cơ quan nhà nước trong giai đoạn đến năm 2024 được đề cập tại Chương trình quốc gia "Nền kinh tế thị trường kỹ thuật số của Liên bang Nga", gồm 06 dự án liên bang, 60 chương trình cấp tỉnh, và tài liệu hướng dẫn để chuyển đổi sang chính quyền kỹ thuật số Tuy nhiên, mỗi chính quyền khu vực với yêu cầu mức độ hiệu quả khác nhau sẽ có các mục tiêu đề ra trong quá trình chuyển đổi kỹ thuật số Điều này được xác nhận thông qua kết quả sơ bộ về mức độ trưởng thành kỹ thuật số của hệ thống hành chính nhà nước và các cơ quan cấu thành của Liên bang Nga được Bộ Phát triển kỹ thuật số, Truyền thông và Truyền thông đại chúng của Liên bang Nga công bố cuối năm 2021 Chỉ có 09 khu vực trong tổng số 85 khu vực của Nga, hầu hết là khu vực rộng lớn nhất, có thể được xếp vào nhóm "trưởng thành cao" theo kết quả đánh giá Phần lớn những khu vực có mức độ "trưởng thành kỹ thuật số" là trung bình, trong số 14 khu vực có mức độ thấp
Khả năng làm việc với dữ liệu của các cơ quan chức năng là một phần quan trọng nhất của đổi mới công nghệ Các cơ quan của Chính phủ cũng chịu tác động từ những hạn chế về thu thập, xử lý, phân tích và lưu trữ dữ liệu, tính
24 không nhất quán và chất lượng dữ liệu thấp của Chính phủ (không đáp ứng các yêu cầu, về tính nhất quán, tính chính xác, độ tin cậy, mức độ liên quan
Cần điều kiện tiên quyết là quá trình chuyển đổi kỹ thuật số của các hệ thống kiểm soát, Kiểm kê quy trình quản lý, thay đổi thuật toán, tái cơ cấu bằng cách thay đổi cách tiếp cận thiết kế và quy trình, sử dụng phương pháp
“sản xuất tinh gọn”, “tư duy thiết kế” Hệ thống hành chính công trong nước có đặc trưng là sự hiểu biết không đầy đủ về bản chất của “các phương pháp quản lý mới” và khả năng ứng dụng còn hạn chế, bao gồm cả việc thiếu sự trợ giúp về phương pháp luận từ trung tâm liên bang trong quá trình triển khai các dự án khu vực về kỹ thuật số nền kinh tế, sự hợp tác thấp giữa các trung tâm liên bang và khu vực của Liên bang Nga, cũng như thực tế là không phải tất cả các công nghệ thúc đẩy sự tăng trưởng của nền kinh tế kỹ thuật số
Bên cạnh đó, sự phát triển kỹ thuật số của các cơ quan nhà nước là sự sẵn sàng và năng lực của mỗi đơn vị đối với việc thực hiện các thay đổi cần thiết Trong thực tế, vì thiếu hiểu biết về các ý tưởng cốt lõi của việc thay đổi đang được thực hiện, sứ mệnh của mỗi cơ quan, quá trình này thường xuyên bị trì hoãn Ví dụ, theo kết quả khảo sát, có ít hơn một phần ba tổng số công chức được hỏi rằng, có 27% không ủng hộ việc thiết lập "Chính phủ điện tử" tại Nga, mặc dù thực tế là khái niệm về những khía cạnh của Chính phủ điện tử đã được công bố từ năm 2002 trong Chương trình hành động quốc gia
"Nước Nga điện tử" giai đoạn 2002-2010; có 23% thấy khó trả lời câu hỏi tương ứng và phần trăm còn lại được phân bổ giữa những người ủng hộ việc áp dụng khái niệm Chính phủ điện tử vào thực tiễn là 46% và không ủng hộ là 4% (4) Ngoài ra, để thực hiện các thay đổi đó chính quyền khu vực đang đối mặt tình trạng thiếu nhân viên có kiến thức và năng lực cần thiết Mặt khác, do khả năng thích nghi của các quy trình kỹ thuật số không đủ, đặc biệt là tại những khu vực nông thôn xa xôi, sự tham gia của người dân vào các quy trình
25 quản trị bị tác động tiêu cực Do thiếu hụt về kiến thức và năng lực kỹ thuật số, việc không có đầy đủ cơ sở hạ tầng kỹ thuật số là vấn đề mà chính quyền phải đối mặt
Sự chú ý của các cơ quan chức năng đối với việc tiếp cận thông tin phản hồi nhằm mục tiêu lấy đối tượng (người dân) làm trọng tâm, trên thực tế, chính các cơ quan chức năng cũng không có ý thức được sự cần thiết để tối đa hoá hiệu quả công việc của bản thân họ dựa trên phản hồi của người dân trên những nền tảng chuyên biệt Một số học giả cũng nêu rõ sự khác biệt giữa việc sử dụng thông điệp kêu gọi người dân của chính quyền liên bang và địa phương, coi họ là trọng tâm chủ yếu của hệ thống giao tiếp với người dân hiện tại, dẫn đến sự mất lòng tin của chính quyền liên bang đối với dân chúng Ngoài ra, vì lợi ích của người dùng cuối - xã hội việc đơn giản hoá các thủ tục hành chính trong hệ thống hành chính công cần được thực thi Không thể tái cơ cấu hệ thống vì lợi ích của người dân nếu không có sự đóng góp của mỗi người dân
Tại Vương quốc Anh, Điển hình nhất về chuyển đổi số tại khu công cộng của Vương quốc Anh là việc triển khai tại Thư viện công cộng của Vương quốc Liên hiệp Anh, để hỗ trợ toàn bộ dân chúng Để hỗ trợ người sử dụng tra cứu những bộ sưu tầm số không nơi nào có, Thư viện đã phân chia thông tin theo đối tượng người dùng nhằm cung ứng dịch vụ số một cách thích hợp Thư viện có những bộ sưu tầm số có niên đại trên 250 năm trước, với khoảng 150 triệu hiện vật tượng trưng tất cả những giai đoạn của lịch sử vẻ vang nhân loại cùng nhiều trào lưu tâm lý của loài người Hàng năm, có khoảng ba triệu hiện vật được đưa vào mỗi bộ sưu tầm, gồm bản gốc, tài liệu in ấn, bản sao ghi, tài liệu số và đều trong tình trạng sẵn sàng phục vụ tất cả nhu cầu và đối tượng sử dụng
Thông qua việc sử dụng các bộ sưu tập làm nguồn tài nguyên quốc gia và toàn cầu, thư viện tiếp tục đổi mới sáng tạo Một phần khác trong chiến lược tổng thể của Thư viện là quản trị nguồn lực số bao gồm tìm kiếm tài nguyên, bảo tồn và lưu trữ tài nguyên số nhằm giúp người sử dụng truy cập ở thời điểm hiện tại và tương lai là sự phát triển cơ sở hạ tầng số và tài nguyên số đa dạng
Chiến lược số hoá của Thư viện như sau: tận dụng triệt để những bộ sưu tập số hoá thông qua việc nâng cao lưu lượng truy cập, thông qua mạng lưới điểm đọc số từ xa; ưu tiên truy cập (phổ biến và nâng cao) tài liệu lịch sử, văn hoá hoặc khoa học kỹ thuật đã số hoá có giá trị tổng thể so với những tài liệu truyền thống, cả trong nước và thế giới; số hoá tài liệu lưu trữ là cách bảo tồn bền vững các thế hệ người dùng thư viện tương lai; bảo tồn bộ sưu tập được ghi theo kỹ thuật tương đương (analog) và tăng thêm doanh thu thông qua các hoạt động thoả mãn nhu cầu người dùng do đơn vị làm hoặc tự triển khai nhằm đáp ứng với chiến lược đa dạng hoá về lưu lượng truy cập
Tại Singapore, bắt đầu từ những năm 1990, công cuộc chuyển đổi số của Singapore khởi đầu với quá trình số hoá, xây dựng Chính phủ điện tử trên hệ thống máy vi tính Năm 2017, Singapore thiết lập Văn phòng Chính phủ số và quốc gia thông minh, tạo nên sự thống nhất, đồng bộ và thông suốt trong quản lý, điều hành Với phương châm huy động toàn bộ hệ thống chính trị của quốc gia vào cuộc, quy tụ những chuyên gia công nghệ thông tin có trình độ và chuyên môn cao, những nhà lãnh đạo xuất sắc, cộng đồng doanh nghiệp và nhân dân cùng chung tay trong Trong công cuộc chuyển đổi số, chính phủ giữ vai trò chủ đạo và then chốt
Người dân tham gia tất cả các công đoạn cấu thành sản phẩm và dịch vụ số với quy trình 05 bước nghiêm ngặt: khảo sát và thu thập ý kiến người dân; thử nghiệm từ việc sử dụng của người dân; phát hiện khiếm khuyết; thiết
THỰC TRẠNG BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRONG BỐI CẢNH CHUYỂN ĐỔI SỐ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BÌNH CHÁNH, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH
Thực trạng công tác bồi dưỡng công chức cấp xã trong bối cảnh chuyển đổi số trên địa bàn huyện Bình Chánh
2.2.1 Xác định nhu cầu bồi dưỡng
Trong những năm qua, Ủy ban nhân dân huyện Bình Chánh luôn chú trọng và quan tâm đến công tác đào tạo nâng cao nguồn nhân lực trên địa bàn, nhất là công tác bồi dưỡng công chức cấp xã trên địa bàn Huyện Để cụ thể hóa nội dung trên, Ủy ban nhân dân Huyện đã ban hành Quyết định số 10238/QĐ-UBND ngày 08 tháng 8 năm 2017 về ban hành kế hoạch thực hiện
“Chương trình nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, giai đoạn 2016 – 2020 và
Kế hoạch số 68/KH-UBND ngày 07 tháng 3 năm 2019 về đẩy mạnh thực hiện Chương trình nâng cao chất lượng nguồn nhân lực giai đoạn 2018 - 2020 trên địa bàn huyện Bình Chánh”; Chỉ đạo các cơ quan chuyên môn của Huyện, Ủy ban nhân dân xã, thị trấn căn cứ vào chức năng, nhiệm vụ của mình chủ động rà soát, xác định nhu cầu để xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện Để thực hiện kế hoạch trên một cách hiệu quả, Quyết định số 12858/QĐ-UBND ngày 30 tháng 10 năm 2017 được ban hành bởi Ủy ban nhân dân Huyện với mục đích thành lập Ban Chỉ đạo và Tổ giúp việc Ban Chỉ đạo để thực hiện"Chương trình nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, giai đoạn 2016 - 2020 trên địa bàn huyện Bình Chánh"
Hơn nữa, để đảm bảo việc nâng cao chất lượng nguồn nhân lực trên địa bàn Huyện Bình Chánh được thực hiện một cách đồng bộ và toàn diện, Kế hoạch số 266/KH-UBND và 267/KH-UBND đã được Uỷ ban nhân dân huyện ban hành vào ngày 10 tháng 10 năm 2017, nhằm triển khai Nghị quyết số 52/NQ-CP ngày 15 tháng 6 năm 2016 của Chính phủ về việc đẩy mạnh phát triển nguồn nhân lực vùng dân tộc trong giai đoạn từ năm 2016 đến năm 2020 và xác định hướng đi cho giai đoạn từ nay cho tới năm 2030 trên toàn bộ lãnh thổ huyện Bên cạnh đó, Uỷ ban cũng đã phê duyệt các Kế hoạch triển khai Đề án nâng cao chất lượng nguồn nhân lực cho hệ thống chính trị Theo kế hoạch này, công tác tập huấn và bồi dưỡng cán bộ, công chức và lao động trên toàn bộ diện tích huyện sẽ được thực hiện hàng năm Trong đó, công tác bồi dưỡng cho cán bộ cấp xã và phường sẽ được đặc biệt chú trọng Mục tiêu của việc này là nâng cao chất lượng nguồn nhân lực để phục vụ cho việc xây dựng và phát triển hệ thống chính trị trong huyện Việc ban hành các kế hoạch này đã làm cho văn bản gốc và văn bản mới trở nên khác biệt hoàn toàn, đảm bảo sự chính xác và trang trọng Tổ chức và triển khai Kế hoạch số 266/KH-UBND và 267/KH-UBND cũng giúp thể hiện sự quan tâm của Uỷ ban nhân
58 dân huyện Bình Chánh đối với việc phát triển nguồn nhân lực, góp phần vào sự phát triển toàn diện của huyện trong thời gian tới
Công tác triển khai được Ủy ban nhân dân Huyện quan tâm, thực hiện, nhưng việc xác định nhu cầu bồi dưỡng ở cấp xã trong bối cảnh chuyển đổi số còn nhiều khó khăn, bất cập, cụ thể:
Thứ nhất, tâm lý e ngại, chưa chủ động, thích ứng với phương thức làm việc mới trong bối cảnh chuyển đổi số hiện nay của một bộ phận công chức cấp xã Một số cán bộ cấp cơ sở không ý thức được vấn đề học tu dưỡng theo nguyện vọng, vì thế họ thường phụ thuộc vào việc sắp xếp học của đơn vị, tổ
Cơ quan, đơn vị sử dụng công chức còn lo lắng về việc khi công chức tham gia đào tạo, bồi dưỡng sẽ không đảm bảo được thời gian cho công việc Một số cán bộ cũng cảm thấy khó trong việc lập kế hoạch đào tạo của bản thân mình Điều này sẽ tạo trở ngại cho việc xác định ngân sách và xây dựng kế hoạch bồi dưỡng, đào tạo cán bộ tại cơ quan
Thứ hai, cơ quan, đơn vị chưa rà soát, đánh giá chính xác năng lực của công chức, từ đó chưa xác định rõ nhu cầu để cử công chức tham gia bồi dưỡng, mà chỉ cử công chức tham gia bồi dưỡng theo chỉ tiêu được giao
Thứ ba, chưa có bộ tiêu chí cụ thể trong việc đánh giá trình độ, kỹ năng làm việc của công chức cấp xã, điều này gây khó khăn trong việc xác định nhu cầu bồi dưỡng
Thứ tư, một số cơ quan, đơn vị ở cấp xã vẫn còn tâm lý chủ quan, chưa tập trung, chủ động trong việc xác định nhu cầu bồi dưỡng cho công chức cấp xã Để có cái nhìn tổng quan về xác định nhu cầu bồi dưỡng công chức cấp xã trên địa bàn huyện Bình Chánh, tác giả đã thực hiện khảo sát, kết quả cụ thể như sau:
Biểu đồ 2.7 Đánh giá việc xác định nhu cầu bồi dưỡng công chức cấp xã trong bối cảnh chuyển đổi số trên địa bàn huyện Bình Chánh
(Nguồn: khảo sát của tác giả, 2023)
Khảo sát về đánh giác việc xác định nhu cầu bồi dưỡng công chức cấp xã trong bối cảnh chuyển đổi số trên địa bàn huyện Bình Chánh, Thành phố
Hồ Chí Minh, tác giả đã xây dựng 04 tiêu chí, cụ thể:
Tiêu chí 1: Xác định nội dung bồi dưỡng căn cứ trên cơ sở pháp lý, chính sách của Nhà nước đối với đào tạo, bồi dưỡng Theo kết quả khảo sát ở biểu đồ 2.6 có thể thấy việc xác định nhu cầu bồi dưỡng của huyện Bình Chánh phần lớn dựa vào cơ sở pháp lý và thực hiện theo đúng quy định của Nhà nước (chiếm 44% đồng ý và 56% rất đồng ý); không có phiếu không đồng ý
Tiêu chí 2: Xác định nội dung bồi dưỡng căn cứ theo chuẩn kiến thức của các loại ngạch viên chức Theo kết quả khảo sát, Ủy ban nhân dân huyện Bình Chánh xác định nhu cầu bồi dưỡng dựa trên khung năng lực của công
Dựa vào cơ sở pháp lý
Dựa vào khung năng lực từng vị trí chức danh
Dựa vào tiêu chí, tiêu chuẩn
Dựa vào nhu cầu cá nhân
Không đồng ý Đồng ý Rất đồng ý
60 chức (100% số phiếu đồng ý và rất đồng ý), điều này hoàn toàn phù hợp với yêu cầu thực tiễn
Tiêu chí 3: Có tiêu chí, tiêu chuẩn cụ thể đề xác định nhu cầu bồi dưỡng Ở tiêu chí này, có 44% công chức được khảo sát cho rằng Huyện chưa xây dựng tiêu chí, tiêu chuẩn cụ thể cho việc xác định nhu cầu bồi dưỡng
Tiêu chí 4: Dựa vào nhu cầu cá nhân của công chức cấp xã về xác định nhu cầu bồi dưỡng, qua khảo sát có 28% công chức cho rằng chưa căn cứ vào nhu cầu bồi dưỡng của từng cá nhân công chức Điều này dễ dẫn đến việc cử công chức tham gia bồi dưỡng một cách hình thức, chạy chỉ tiêu, không đúng đối tượng, không đạt chất lượng và hiệu quả
Qua khảo sát, có thể thấy thực tế việc xác định nhu cầu bồi dưỡng ở huyện Bình Chánh chưa thật tự sát thực tế, chủ yếu xuất phát từ một phía là cơ quan, đơn vị sử dụng công chức: đăng ký theo chỉ tiêu chứ chưa thực sự chú trọng vào nhu cầu thực tế của công chức Do vậy, trong thời gian tới cần hoàn thiện công tác xác định nhu cầu bồi dưỡng công chức cấp xã trên địa bàn huyện Bình Chánh, thành phố Hồ Chí Minh nhất là trong bối cảnh chuyển đồi số như hiện nay
2.2.2 Xây dựng kế hoạch, lĩnh vực, phương pháp bồi dưỡng
Đánh giá thực trạng bồi dưỡng công chức cấp xã trong bối cảnh chuyển đổi số trên địa bàn huyện Bình Chánh
Nhìn chung, trong những năm qua, công tác bồi dưỡng công chức cấp xã trên địa bàn huyện Bình Chánh đạt được kết quả tích cực; đội ngũ công chức cấp xã được đảm bảo cả về số lượng lẫn chất lượng, từng bước hình thành đội ngũ công chức chuẩn hóa về trình độ chuyên môn, nghiệp vụ và lý luận chính
12% Đánh giá về trình độ, năng lực được nâng cao hơn so với trước khi được bồi dưỡng
Không hài lòngHài lòngRất hài lòng
69 trị, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động, trình độ quản lý nhà nước, bước đầu đáp ứng yêu cầu theo tiêu chuẩn vị trí việc làm, đồng thời nâng cao năng lực, kỹ năng trong việc ứng dụng khoa học công nghệ trong bối cảnh chuyển đổi số vào việc thực thi công vụ
Có thể nhìn thấy rõ từ thực tiễn công tác bồi dưỡng công chức cấp xã của huyện Bình Chánh nhưng ưu điểm như sau:
Thứ nhất, được sự quan tâm của các cấp lãnh đạo từ Trung ương đến cơ sở, tạo tiền đề cho việc xác định nhu cầu bồi dưỡng công chức cấp xã hàng năm trên địa bàn được thực hiện bài bản, chỉnh chu hơn
Thứ hai, về xây dựng kế hoạch, nội dung, chương trình bồi dưỡng: Ủy ban nhân dân Huyện nhận thức được tầm quan trọng của việc lập kế hoạch bồi dưỡng, do đó hàng năm giao Phòng Nội vụ tham mưu Huyện chỉ đạo các xã, thị trấn quan tâm rà soát thực trạng đội ngũ công chức ở cơ sở để thống kê, triển khai xây dựng kế hoạch một cách nghiêm túc, sát thực tế, nhằm chuẩn hóa đội ngũ công chức và nâng cao trình độ chuyên môn, năng lực, kỹ năng thực thi công vụ trong bối cảnh chuyển đổi số trên địa bàn Qua đó, trong giai đoạn 2018-2023, toàn Huyện đã đạt được những kết quả tích cực
Các nội dung, chương trình, giáo trình, tài liệu bồi dưỡng được quy định, hướng dẫn cụ thể bằng văn bản của Ủy ban nhân dân Thành phố nhằm đảm bảo sự thống giữa các địa phương trên địa bàn Thành phố Nội dung chương trình, giáo trình, tài liệu bồi dưỡng đưa vào giảng dạy từng bước được đổi mới, phù hợp tình hình thực tiễn trong thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, đồng thời bảo đảm theo nguyên tắc “gắn lý luận với thực tiễn” Chương trình bồi dưỡng hiện nay đang được biến đổi với xu hướng từ lý thuyết chuyển sang thực tiễn và tập trung vào phát triển kỹ năng
Thứ ba, về tổ chức bồi dưỡng: công tác tổ chức luôn được quan tâm, chú trọng Đối với các lớp do Thành phố, Sở Nội vụ tổ chức, Ủy ban nhân
70 dân Huyện luôn quan tâm, triển khai đến cấp cơ sở, hỗ trợ, tạo điều kiện cho công chức cấp xã tham gia nhằm nâng cao trình độ chuyên môn, kỹ năng nghiệp vụ Đồng thời, khi tham gia các lớp bồi dưỡng, công chức cấp xã trên địa bàn huyện được hưởng nguyên lương và phụ cấp, kinh phí tham gia bồi dưỡng do Ủy ban nhân dân Huyện cân đối chi trả
- Cơ sở bồi dưỡng được Ủy ban nhân dân Huyện quan tâm, đầu tư, nâng cấp, xây dựng mới góp phần tạo môi trường bồi dưỡng, giảng dạy ngày càng hoàn thiện Công tác tuyển dụng đối với giảng viên của Huyện được đổi mới theo hướng nâng cao trách nhiệm gắn với năng lực giảng dạy Giảng viên được tuyển dụng đạt chuẩn chức danh nghề nghiệp theo đúng quy định Bên cạnh đó, chủ động phối hợp đơn vị chức năng tổ chức các bồi dưỡng đối với các giảng viên chưa đạt chuẩn Ngoài ra, đội ngũ công chức cấp xã còn được bồi dưỡng tại những cơ sở bồi dưỡng uy tín, chất lượng cao của Thành phố
Hồ Chí Minh, điều này tạo điều kiện thuận lợi cho công chức cấp xã được học tập, bồi dưỡng với những trang thiết bị hiện đại, góp phần nâng cao chất lượng bồi dưỡng công chức cấp xã trên địa bàn huyện Bình Chánh
- Hình thức bồi dưỡng đang dần thay đổi theo hướng hiện đại, phù hợp với chương trình chuyển đổi số, kết hợp phương pháp giảng dạy truyền thống với phương pháp giảng dạy hiện đại hơn, như tổ chức các lớp bồi dưỡng trực tiếp xen với những buổi học trực tuyến Tổ chức những lớp bồi dưỡng tập trung và trực tuyến tại những điểm đầu xã-thị trấn nhằm đảm bảo thuận tiện cho cán bộ, công chức và hạn chế phải tổ chức nhiều lớp cùng một nội dung gây lãng phí Qua đó, phương pháp tự đào tạo đối với học viên đã được hình thành ban đầu: dựa trên sự chỉ dẫn và trao đổi của giáo viên, những diễn đàn trao đổi, toạ đàm và buổi thảo luận nhóm được thực hiện từ bản thân học viên theo từng chuyên đề do trường đã quy định Sự đổi mới này đã gây ra sự hoán chuyển từ việc quản lí hành chính thành sự tham gia có trách nhiệm đối với
71 quá trình giảng dạy của mỗi học viên, đóng góp cho việc nâng cao hiệu quả trong quá trình đào tạo cán bộ cấp cơ sở
- Công tác bồi dưỡng công chức cấp xã luôn được cả hệ thống chính trị từ huyện đến cơ sở đặc biệt quan tâm, chú trọng, với kinh phí tập trung cho công tác bồi dưỡng được trích từ ngân sách Huyện hàng năm khoảng hai tỷ đồng
Thứ tư, công tác theo dõi, đánh giá chất lượng đào tạo được đặc biệt coi trọng và tiến hành định kì Phòng Nội vụ sẽ tồng hợp kết quả từ cấp xã về kết quả bồi dưỡng công chức cấp xã nhằm rút ra các bài học kinh nghiệm để khắc phục hạn chế, nâng cao chất lượng bồi dưỡng trong thời gian tới
Bên cạnh các thành tích đạt được trong quá trình đào tạo cán bộ tuyến cơ sở ở huyện Bình Chánh cũng tồn tại những nhược điểm cần thiết được cải thiện, cụ thể là:
Thứ nhất, nhận thức về công tác bồi dưỡng của một số đơn vị chưa cao, chưa thực sự coi đây là giải pháp quan trọng trong việc nâng cao chất lượng nguồn nhân lực; do đó việc rà soát để xác định nhu cầu bồi dưỡng còn chưa chính xác dẫn đến việc xây dựng kế hoạch chưa bám sát với thực tế nhu cầu, chưa chi tiết cụ thể, đa số là thực hiện theo chỉ tiêu cấp trên giao
Thứ hai, bản thân một số công chức cấp xã còn né tránh, không tham gia các lớp bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ, hoặc tham gia nhưng chưa thực sự cầu thị, nghiêm túc nên chưa đem lại hiệu quả trong việc ứng dụng kiến thức, kỹ năng vào công việc Bản thân công chức cấp xã chưa chủ động tìm kiếm các lớp bồi dưỡng phù hợp mà chỉ bồi dưỡng theo yêu cầu của cấp huyện, thành phố, mang tính hình thức, chưa gắn với yêu cầu nhiệm vụ lâu dài Bên cạch đó, cũng có hiện tượng tham nhũng tràn lan làm hoang phí ngân quỹ quốc gia
QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG
Quan điểm bồi dưỡng công chức cấp xã
Chủ tịch Hồ Chí Minh cũng đã khẳng định: "Cán bộ là nguồn gốc của mọi hoạt động"[12, tr 309] Thực tế, thông qua công việc thực tế, chúng ta nhận thấy rằng chất lượng và kết quả của công việc trong tổ chức Quản lý Nhà nước nói chung và các cơ quan tổ chức nói riêng đều bị chi phối bởi trình độ và phẩm chất của từng cán bộ, đảng viên Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức là nhiệm vụ quan trọng và cần thiết của bất kỳ nhà nước nào trong đó có Việt Nam, đặc biệt trong bối cảnh hiện đại hóa, ứng dụng khoa học, công nghệ vào công tác quản lý nhà nước như hiện nay, việc bồi dưỡng công chức, đặc biệt là công chức cấp xã là hết sức cần thiết Đảng và Nhà nước ta rất chú ý về vấn đề cán bộ, việc này biểu hiện rõ ràng thông qua những nghị quyết, chỉ thị, quy định của Đảng nhằm đào tạo những cán bộ, đảng viên vừa hồng, vừa chuyên Những quan điểm đó được cụ thể hóa trong các văn bản Đảng
Từ đó, đã có nhiều chỉ thị, nghị quyết về bồi dưỡng cán bộ, công chức, đảng viên được ra đời Định hướng phát triển đất nước trong Nghị quyết Đại hội Toàn quốc lần thứ XIII của Đảng đã được khẳng định rõ ràng: " xây dựng đội ngũ cán bộ, đảng viên, công chức, viên chức, kể cả cán bộ cấp cao, người đứng đầu có trình độ, năng lực và uy tín vững chắc, ứng xử trung thành với nhiệm vụ " Các quyết sách và chỉ thị từ Trung ương cho tới các cơ quan chính quyền địa phương đã ban hành một loạt các biện pháp nhằm thúc đẩy
76 việc hoàn thiện chế độ công tác của Đảng Thông qua việc áp dụng trong thực tế, những biện pháp này đã khẳng định sự quan trọng của việc huấn luyện công chức cấp chiến lược
Thực hiện các đường lối, chủ trương của Đảng Cộng sản Việt Nam, Chính phủ đã xây dựng và ban hành nhiều chính sách có hiệu quả nhằm đẩy mạnh hoạt động bồi dưỡng đội ngũ công chức nói chung và công chức cấp xã nói riêng có đủ phẩm chất và năng lực đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trong tình hình mới Hoạt động bồi dưỡng công chức đã được xác định là một trong những nhiệm vụ của Chương trình Tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2011 – 2020 theo Nghị quyết số 30 a/NQ-CP ngày 08 tháng 11 năm
2011 và tiếp theo là Nghị quyết số 76/NQ-CP ngày 15 tháng 7 năm 2021 của Chính phủ về ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành chính Nhà nước giai đoạn 2021-2023 đã xác định một trong những nhiệm vụ trọng tâm cải cách hành chính 10 năm tiếp theo là: "Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức chuyên nghiệp, có năng lực, phẩm chất đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ và sự phát triển đất nước" [3, tr 2] Theo dự thảo, biện pháp căn bản nhằm làm rõ nội dung là:"Nâng cao trình độ, năng lực và đạo đức đối với mỗi cán bộ, công chức, viên chức phù hợp với vị trí việc làm sẽ được cải tiến Nội dung khung bồi dưỡng kỹ năng quản lý theo chuẩn ngạch công chức sẽ được rà soát, điều chỉnh và cắt giảm Chức danh nghề nghiệp sẽ được thăng hạng theo yêu cầu của vị trí việc làm mà không gây chồng chéo, tiết kiệm và tránh lãng phí Những chứng chỉ bồi dưỡng không phù hợp sẽ được rà soát và bãi bỏ"[3 Tr 11]
Việc bồi dưỡng công chức cấp cơ sở là một loạt các giải pháp triển khai tích cực để tăng năng lực đội ngũ công chức Đây còn được xem là một nội dung tác động trực tiếp đến những nội dung quan trọng của công tác cải cách hành chính Để hoàn thiện các phương pháp, hướng dẫn của Nhà nước về
77 công tác bồi dưỡng công chức, nhiều quyết định đã được ban hành bởi Thủ tướng Chính phủ và các cơ quan quản lý công chức Chúng nhằm chuẩn hóa tiêu chuẩn cho công chức và đưa ra các chương trình bồi dưỡng từ Trung ương xuống địa phương Cụ thể, Nghị định số 101/2017/NĐ-CP ngày 01 tháng 9 năm 2017 do Chính phủ ban hành đã điều chỉnh việc đào tạo và bồi dưỡng cán bộ, công chức và viên chức Quyết định số 163/QĐ-TTg ngày 25 tháng 01 năm 2016 do Thủ tướng Chính phủ ban hành là Kế hoạch đào tạo và bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức trong thời kỳ từ 2016 -2025 Đồng thời, Thông tư số 01/2018/TT-BNV ngày 08 tháng 01 năm 2018 của Bộ Nội vụ đã hướng dẫn một số điều của Nghị định số101/2017/NĐ-CP ngày 01 tháng 9 năm 2017; và Thông tư số 36/2016/TT-BTC ngày 30 tháng3năm2018 của Bộ Tài chính đã quy định hướng dẫn xây dựng dự toán, quản lý, cấp phát và quyết toán ngân sách chi cho công tác đào tạo và bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức Mục đích của những quy định này là:
Dựa trên các nội dung chỉ đạo của Đảng và Nhà nước, Chương trình
"Chuyển đổi số của Thành phố Hồ Chí Minh" đã được phê duyệt thông qua Quyết định số 2393/QĐ-UBND ngày 03 tháng 7 năm 2020 của Uỷ ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh Đồng thời, Kế hoạch ứng dụng công nghệ thông tin phục vụ quản lý của cơ quan nhà nước, phát triển Chính phủ số và đảm bảo an toàn thông tin mạng giai đoạn 2021 - 2025 cũng đã được chấp thuận qua Quyết định số 572/QĐ-UBND ngày 23 tháng 02 năm 2021 của Uỷ ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh Bên cạnh đó, để triển khai Đề án Xây dựng Thành phố Hồ Chí Minh trở thành đô thị thông minh vào năm 2025, Uỷ ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh đã công bố Quyết định số 392/QĐ-UBND ngày 03 tháng 02 năm 2021 Cùng với việc này, việc bổ sung và hoàn thiện hệ thống cán bộ, công chức, viên chức thuộc hệ thống chính quyền Thành phố Hồ Chí Minh trong giai đoạn 2021-2025 đã được phê duyệt qua
Quyết định số 1419/QĐ-UBND ngày 27 tháng 4 năm 2021 Ngoài ra, Kế hoạch số 2914/KH-UBND ngày 18 tháng 8 năm 2022 cũng đã được thông qua để đào tạo, bồi dưỡng, xây dựng và phát triển đội ngũ cán bộ công nghệ thông tin và truyền thông Thành phố Hồ Chí Minh trong giai đoạn 2022-
Qua chương trình, mục đích nhằm "trang bị kiến thức, kỹ năng, phương pháp thi hành công vụ đối với hoạt động nghề nghiệp của cán bộ, công chức và hoạt động nghề nghiệp của viên chức, góp phần hình thành đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức thành phố có đủ phẩm chất, trình độ và kỹ năng, phục vụ lợi ích của nhân dân, sự nghiệp phát triển của Thành phố Hồ Chí Minh và hội nhập quốc tế" [26, tr 1]
Dựa trên các căn cứ đã nêu, Kế hoạch số 96 - KH/HU đã được ban hành bởi Huyện uỷ Bình Chánh vào ngày 07 tháng 6 năm 2017 nhằm triển khai thực hiện Chương trình hành động số 19 - CTrHĐ/TU, được Thành uỷ ban hành ngày 31 tháng 10 năm 2016 về việc thực hiện Nghị quyết Đại hội Đảng Thành phố lần thứ X về Chương trình nâng cao chất lượng nguồn nhân lực trong giai đoạn từ 2016 đến 2020 tại huyện Bình Chánh Ngày 08 tháng 8 năm 2017, Uỷ ban nhân dân Huyện cũng đã ban hành Quyết định số 10238/QĐ-UBND để chính thức ra mắt Kế hoạch thực hiện "Chương trình nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, giai đoạn từ năm 2016 đến năm 2020"tại khu vực của huyện Bình Chánh Ngoài ra, theo Kế hoạch số 68/KH-UBND ban hành vào ngày 07 tháng 3 năm 2019, mục tiêu của chúng tôi là tăng cường việc thực hiện Chương trình nâng cao chất lượng nguồn nhân lực tại huyện Bình Chánh trong giai đoạn từ 2018 đến 2020, với mục tiêu chính là
" Tiếp tục đẩy mạnh việc đào tạo, bồi dưỡng và nâng cao chất lượng của đội ngũ cán bộ công chức, viên chức trong các lĩnh vực (chuyên môn nghiệp vụ, quản lý/chức danh lãnh đạo, lý luận chính trị, công nghệ thông tin, ngoại ngữ
79 và bồi dưỡng lãnh đạo cấp phòng ) để góp phần nâng cao chất lượng của đội ngũ cán bộ công chức, viên chức và lao động tại huyện Bình Chánh" Đồng thời, mục tiêu xây dựng chính quyền đô thị được hướng tới và công tác cải cách hành chính được thực hiện một cách tốt đẹp Tầm nhìn này nhằm tạo ra một nền hành chính trong sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp và hiện đại Hoạt động của hành chính phải có hiệu lực và hiệu quả để đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế và xã hội của địa phương [21, tr 1].
Một số giải pháp nâng cao chất lượng bồi dưỡng công chức cấp xã
xã trong bối cảnh chuyển đổi số trên địa bàn huyện Bình Chánh, thành phố Hồ Chí Minh trong thời gian tới
Với kết quả đạt được ở giai đoạn 2016 – 2020, Huyện ủy Bình Chánh đã đặc biệt quan tâm công tác bồi dưỡng công chức ở cơ sở, sau Đại hội Đại biểu Đảng bộ huyện Bình Chánh nhiệm kỳ 2020 – 2025, Huyện ủy đã xây dựng
Kế hoạch số 34-KH/HU ngày 18 tháng 01 năm 2021 về đào tạo, bồi dưỡng chính trị, nghiệp vụ năm 2021 nhằm đưa Nghị quyết vào thực tiễn; từ đó, định kỳ hàng năm Ủy ban nhân dân Huyện ban hành để thực hiện công tác đào, tạo bồi dưỡng; cụ thể: Kế hoạch số 45/KH-UBND ngày 09 tháng 02 năm 2021 về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức và người lao động trên địa bàn Huyện năm 2021, Kế hoạch số 122/KH-UBND ngày 07 tháng 4 năm
2022 về Đào ta ̣o, bồi dưỡng cán bô ̣, công chức, viên chức và người lao động trên địa bàn Huyện năm 2022, Kế hoạch số 67/KH-UBND ngày 06 tháng 3 năm 2023 về Đào ta ̣o, bồi dưỡng cán bô ̣, công chức, viên chức trên địa bàn Huyện năm 2023, đã làm cơ sở cụ thể định hướng cho công tác bồi dưỡng công chức cấp xã nhằm nâng cao chất lượng nguồn nhân lực trên địa bàn huyện Bình Chánh trong thời gian tới
3.2.1 Chú trọng việc xác định nhu cầu bồi dưỡng
Việc xác định nhu cầu bồi dưỡng công chức cấp xã là nhiệm vụ rất quan trọng nhằm xác định, đề ra nhu cầu thực hiện bồi dưỡng bao gồm: đối tượng được bồi dưỡng, nội dung, lĩnh vực cần bồi dưỡng, thời gian bồi dưỡng, kinh phí thực hiện,
Công tác khảo sát nhu cầu bồi dưỡng của công chức cấp xã trên địa huyện Bình Chánh, từ thực tiễn, vẫn chưa được hoàn toàn đầy đủ và chính xác Công việc bồi dưỡng hiện tại chủ yếu nhằm đảm bảo các tiêu chuẩn về vị trí và chức danh theo quy định, mà không đáp ứng đúng nhu cầu thực tế của từng vị trí và chức danh công chức Một số công chức cấp xã chỉ được bồi dưỡng để giành được chứng chỉ, nhằm hợp pháp hóa các điều kiện tiêu chuẩn về bằng cấp của công chức theo quy định Do đó, để nâng cao hiệu quả, chất lượng của công tác bồi dưỡng công chức cấp xã cần phải chú trọng đến việc xác định đúng đắn nhu cầu, mục tiêu bồi dưỡng Phải nhìn nhận trong giai đoạn chuyển đổi số như hiện nay, việc thực hiện bồi dưỡng cho công chức cấp xã nhằm trang bị kiến thức, kỹ năng thích nghi và ứng dụng môi trường số là yếu tố then chốt trong công tác quản lý nhà nước, từ đó nâng cao ý thức, kích thích tính tự giác, nhu cầu lĩnh hội kiến thức của công chức nhằm nâng cao chất lượng, trình độ công chức cấp xã, góp phần nâng cao hiệu quả thực hiện nhiệm vụ chính trị tại địa phương Để nâng cao trình độ công chức và đảm bảo phục vụ tốt cho công, việc tập huấn và bồi dưỡng đội ngũ công chức cần được coi trọng Do đó, cần phải rà soát và xác định chính xác nhu cầu bồi dưỡng của công chức cấp xã do mình quản lý và sử dụng, tạo điều kiện thuận lợi, động viên, khuyến khích công chức cấp xã tham gia bồi dưỡng nhằm nâng cao trình độ, năng lực thực tiễn, đáp ứng yêu cầu công việc trong bối cảnh chuyển đổi số như hiện nay
81 Đối với công chức cấp xã, cần thay đổi tư duy về tầm quan trọng của hoạt động bồi dưỡng, phải xác định việc học tập, bồi dưỡng kiến thức là quyền lợi và trách nhiệm của mình; chủ động rà soát bản thân về trình độ, kiến thức, kỹ năng để xác định nhu cầu bồi dưỡng cho phù hợp Khi được tham gia bồi dưỡng phải thực hiện nghiêm túc, chủ động, tích cực trong quá trình học; bên cạnh đó phải sắp xếp thời gian, bố trí công việc hợp lý nhằm đảm bảo yêu cầu công việc được giao Để xác định chính xác nhu cầu bồi dưỡng cho các công chức cấp xã trong bối cảnh chuyển đổi số, cần thực hiện các giải pháp dưới đây:
Một là, thực hiện rà soát, đánh giá chính xác, khách quan hiện trạng chất lượng đội ngũ công chức cấp xã dựa trên kết quả công việc Hàng năm chủ động rà soát, xây dựng kế hoạch đối với từng vị trí công chức cấp xã, trên cơ sở đó đề xuất số lượng cần thiết bổ sung cho công chức cấp xã
Hai là, một biện pháp quan trọng là tiến hành rà soát và đánh giá hiện trạng chất lượng của đội ngũ công chức cấp xã dựa trên thành tựu công việc Hằng năm, kế hoạch được xây dựng và triển khai một cách chủ động cho từng vị trí công chức cấp xã, từ đó đề xuất số lượng cần thiết để bổ sung vào đội ngũ này
Ba là, cần nâng cao chất lượng công tác đánh giá công chức cấp định kỳ hàng năm, gắn đánh giá với công tác quy hoạch và bố trí, sử dụng, từ đó tạo tiền đề cho việc xác định nhu cầu bồi dưỡng
Bốn là, để đạt mục đích trên, cần xác định và hoàn chỉnh khung năng lực của công chức cấp xã tương ứng với vị trí việc làm là rất cần thiết Trên nền tảng này, việc lựa chọn và sắp xếp công chức, đồng thời xác định nhu cầu đào tạo đối với công chức cấp xã Khung năng lực cần phải xây dựng và xác định rõ những kiến thức và kĩ năng cần thiết cho mỗi vị trí công chức đối với bối cảnh chuyển đổi số giai đoạn hiện nay
Năm là, cần đánh giá chính xác kết quả hoạt động bồi dưỡng của năm trước hoặc đánh giá hiệu quả công việc của công chức sau khi tham gia bồi dưỡng để có cái nhìn khách quan, chính xác hơn trong việc xác định nhu cầu bồi dưỡng tại đơn vị
Sáu là, xây dựng khung năng lực số phù hợp với từng nhóm năng lực chung, năng lực chuyên môn và năng lực lãnh đạo, quản lý của công chức, căn cứ vào tiêu chuẩn, chức danh và vị trí việc làm
3.2.2 Hoàn thiện việc xây dựng kế hoạch, nội dung, chương trình bồi dưỡng
3.2.2.1 Hoàn thiện việc xây dựng kế hoạch bồi dưỡng
Việc lập kế hoạch bồi dưỡng là bước tổng hợp nhu cầu bồi dưỡng của đơn vị Sau khi xác định được nhu cầu bồi dưỡng, thì việc xây dựng kế hoạch tương đối dễ dàng Kế hoạch bồi dưỡng phải mang tính đồng bộ và theo đúng quy định về tiêu chuẩn của công chức cấp xã trong giai đoạn hiện nay
Kế hoạch bồi dưỡng phải xác định rõ số lượng, đối tượng bồi dưỡng, thời gian thực hiện, mục tiêu của việc bồi dưỡng, hình thức bồi dưỡng, nội dung, chủ đề của các lớp, các khóa bồi dưỡng, địa điểm tổ chức bồi dưỡng,
Khi xây dựng kế hoạch bồi dưỡng, cần phải quan tâm đến ba đối tượng Thứ nhất là những công chức chưa đủ tiêu chuẩn theo quy định; thứ hai là những công chức đang đảm nhiệm ở những vị trí áp dụng công nghệ số, ứng dụng khoa học công nghệ trong giải quyết thủ tục hành chính; thứ ba là những công chức đủ chuẩn nhưng có nhu cầu được bồi dưỡng nhằm nâng cao trình độ chuyên môn, kỹ năng nghiệp vụ