Công tác quản lý nhà nước về trật tự xây dựng trên địa bàn huyện bình chánh, thành phố hồ chí minh

Cùng với quá trình đô thị hóa phát triển mạnh, gia tăng dân số cơ học nhanh đã làm phát sinh nhiều hạn chế, bất cập trong công tác quản lý, trong đó việc sử dụng đất không đúng mục đích,

Tính cấp thiết của đề tài

Huyện Bình Chánh là huyện ngoại thành cửa ngõ phía Tây của Thành phố Trong những năm qua, huyện Bình Chánh là một trong những địa phương có tốc độ đô thị hóa và tăng trưởng kinh tế cao của Thành phố, điều này đã làm thay đổi diện mạo của huyện từ một vùng kinh tế nông nghiệp chuyển thành một đô thị phát triển

Cùng với quá trình đô thị hóa phát triển mạnh, gia tăng dân số cơ học nhanh đã làm phát sinh nhiều hạn chế, bất cập trong công tác quản lý, trong đó việc sử dụng đất không đúng mục đích, xây dựng không phép, sai phép vi phạm pháp luật về trật tự xây dựng, phá vỡ quy hoạch trên địa bàn huyện Bình Chánh từ nhiều năm qua diễn biến phức tạp, nhiều trường hợp vi phạm không chỉ dừng lại ở tính chất đơn lẻ tự phát từ nhu cầu thực tế mà còn mang tính chất đầu cơ, kinh doanh thu lợi bất hợp pháp làm cho công tác quản lý trật tự xây dựng gặp nhiều khó khăn, nhất là ở địa bàn các xã có mật độ dân số cao, tốc độ đô thị hóa nhanh như Vĩnh Lộc A, Vĩnh Lộc B, Bình Hưng, Phong Phú, Tân kiên; quá trình triển khai thực hiện các dự án đầu tư xây dựng hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội chưa chưa đáp ứng kịp sự phát triển nhanh chóng của quá trình đô thị hóa và tốc độ gia tăng dân số; công tác quy hoạch chưa được rà soát, điều chỉnh kịp thời phù hợp với tốc độ phát triển kinh tế - xã hội thực tế của địa phương; các dự án quy hoạch chậm triển khai làm ảnh hưởng đến quyền lợi của người dân trong việc xây dựng nhà ở, phát triển sản xuất kinh doanh

Hiện tượng xây dựng không phép, sai phép từ lâu đã trở thành “sản phẩm” của quá trình đô thị hóa, tình trạng này xảy ra ở tất cả các quận, huyện, thành phố trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh nói chung và huyện Bình Chánh là một trong những địa bàn mà tình trạng này diễn ra phức tạp Để đánh giá đúng thực trạng, xác định cụ thể hơn các nguyên nhân cả khách quan và chủ quan để đề xuất các giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về trật tự xây dựng trên địa bàn góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội của huyện trong bối cảnh quá trình đô thị hóa nhanh như hiện nay thì việc hoàn thiện, nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước đối với lĩnh vực trật tự xây dựng trên địa bàn huyện Bình Chánh là yêu cầu cấp thiết Trong bối cảnh đó, học viên chọn đề tài: “CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TRẬT TỰ

XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BÌNH CHÁNH, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH” cho luận văn Thạc sĩ - Quản lý công với mong muốn góp phần nhỏ trong sự nghiệp lớn phát triển huyện Bình Chánh ngày càng văn minh, hiện đại.

Tình hình nghiên cứu

Hoạt động xây dựng là một trong những động lực của quá trình phát triển, góp phần tạo lập hạ tầng kỹ và hạ tầng xã hội cho tất cả các hoạt động của xã hội Do đó, quản lý nhà nước về trật tự xây dựng nói riêng và quản lý phát triển đô thị nói chung là một mục tiêu quản lý quan trọng hàng đầu của các quốc gia trên giới mà nhất là tại các nước đang phát triển như Việt Nam; đến hiện nay, ở Việt Nam đã có rất nhiều công trình, đề tài nghiên cứu trong lĩnh vực quản lý nhà nước về quản lý trật tự xây dựng; trong điều kiện và phạm vi nghiên cứu của đề tài này, tác giả hệ thống tình hình nghiên cứu như sau:

Nguyễn Ngọc Châu (2011), “Quản lý quy hoạch xây dựng và kết cấu hạ tầng ở đô thị” Tác phẩm chuyên khảo dung cho các trường Đại học đào tạo ngành xây dựng, giao thông vận tải đã bao quát nội dung nhiều lĩnh vực quản lý về công tác quản lý trật tự xây dựng trong đô thị theo quy hoạch, mang tính định hướng cơ bản và có ý nghĩa khoa học bao quát trong quản lý trật tự xây dựng tại các đô thị

Nguyễn Trọng Thừa (2022) “Xây dựng nền hành chính dân chủ, chuyên nghiệp, hiện đại, tinh gọn, hiệu lực, hiệu quả, có năng lực kiến tạo phát triển, liêm chính phục vụ nhân dân” Tác phẩm đã quy tập hơn 20 bài viết của các nhà lãnh đạo, quản lý, các chuyên gia, nhà khoa học tập trung làm rõ những vấn đề lý luận và thực tiễn về xây dựng, cải cách nền hành chính Việt Nam, đưa ra các giải pháp hoàn thiện công tác quản lý nhà nước

Ngô Viết Sơn Nam (2023) “Nhận diện đô thị Việt Nam đương đại” Tác phẩm đưa ra những phác đồ mới mẻ cho những thành phố tương lai trong bối cảnh mức độ đô thị hóa ngày càng tăng nhưng con người chưa có nhiều công cụ và hiểu biết để trở thành những người đô thị đích thực

Luận Văn Thạc sĩ Luật học Trường Đại học Luật Hà Nội, Lương Văn Tiến (2019), “Hoạt động cấp giấy phép xây dựng của Ủy ban nhân dân cấp huyện và tương đương qua thực tiễn của quận Hoàng Mai, thành phố Hà Nội”

Luận văn Thạc sĩ chuyên ngành Luật năm 2022 của Lê Minh Viên, Trường Đại học Luật TP.HCM “Trách nhiệm bồi thường thiệt hại của nhà nước trong quản lý hoạt động xây dựng”

Thông qua quá trình nghiên cứu các tác phẩm và công trình nêu trên, tác giả nhận thấy nghiên cứu về quản lý trật tự xây dựng ở Việt Nam là một nội dung nhận được rất nhiều sự quan tâm, các kết quả nghiên cứu đều hướng đến hoàn thiện các giải pháp quản lý trật tự xây dựng, tạo lập không gian đô thị bền vững và đạt được giá trị tích cực cả về mặt lý luận và thực tiễn, đồng thời qua đó tác giả đã rút ra được các gợi ý nghiên cứu cho Luận văn này, những vấn đề còn chưa được làm rõ, tác giả sẽ tiếp tục nghiên cứu để bổ sung cụ thể hơn Như vậy, trong những năm gần đây chưa có một đề tài nghiên cứu cụ thể nào, dưới góc độ khoa học quản lý công về công tác quản lý nhà nước trong lĩnh vực trật tự xây dựng tại địa bàn huyện Bình Chánh, Thành phố Hồ Chí Minh Đồng thời qua đó cũng cho thấy không có bất kỳ sự trùng lặp nào về tên đề tài nghiên cứu của Luận văn này so với các tác phẩm đã được công bố.

Mục tiêu nghiên cứu

Nghiên cứu những vấn đề lý luận và thực tiễn đối với công tác quản lý nhà nước về trật tự xây dựng trên địa bàn huyện Bình Chánh trong quá trình chuyển đổi mô hình phát triển từ một huyện nông nghiệp thành một đô thị hiện đại Đề xuất các giải pháp quản lý nhà nước về trật tự xây dựng tại địa phương, góp phần phát triển kinh tế - xã hội của huyện một cách hiệu quả, bền vững.

Đối tựợng và phạm vi nghiên cứu của đề tài

Đối tượng nghiên cứu

Công tác quản lý nhà nước về trật tự xây dựng trên địa bàn huyện Bình Chánh, Thành phố Hồ Chí Minh.

Phạm vi nghiên cứu

a) Phạm vi về thời gian: Mốc thời gian ghiên cứu về công tác quản lý nhà nước trong lĩnh vực trật tự xây dựng thuộc giai đoạn từ năm 2019 đến năm

2023 (Thời gian sau khi Ban Thường vụ Thành ủy ban hành Chỉ thị số 23- CT/TU) b) Về mặt không gian: phạm vi nghiên cứu diễn ra trên địa bàn huyện

Bình Chánh, ngoài ra còn có một số nghiên cứu tại một số địa phương khác trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh có điều kiện về kinh tế - xã hội tương tự huyện Bình Chánh cũng như một số tỉnh, thành phố trên cả nước.

Phương pháp nghiên cứu

- Phương pháp thu thập tài liệu: Qua công tác thu thập báo cáo số 3476/BC-QLĐT ngày 02 tháng 8 năm 2023 và số liệu của Phòng Quản lý đô thị cung cấp; số liệu công trình được cấp phép và không phép của Đội Thanh tra địa bàn huyện Bình Chánh, bảng thống kê của Chi cục thống kê huyện Bình Chánh, và một số tài liệu tham khảo có liên quan, ta đánh giá được thực trạng công tác quản lý trật tự đô thị tại huyện Bình Chánh về tình hình phát triển, vi trí địa lý, tình hình kinh tế xã hội, số dân, số căn nhà, số công trình xây dựng được cấp phép, số công trình vi phạm trật tự xây dựng, những hành vi vi phạm, tình hình xử lý vi phạm, kết quả đạt được Bên cạnh đó, đánh giá được những bất cập, khó khăn hiện nay tại huyện Bình Chánh, đề xuất các giải pháp để nâng cao hiệu quả công tác quản lý trật tự xây dựng trên địa bàn huyện Bình Chánh

- Phương pháp thống kê, phân tích, so sánh: Qua các tài liệu thu thập được, các bảng thống kê số liệu dân số, diện tích từng xã, số công trình xây dựng có Giấy phép xây dựng và không có Giấy phép xây dựng từ năm 2019 đến tháng 6 năm 2023, tình hình xử lý vi phạm trật tự xây dựng và công tác quản lý trật tự xây dựng trên địa bàn huyện Bình Chánh qua các năm, ta phân tích được số liệu vi phạm qua các năm trong chương 1; ta so sánh, đánh giá được những kết quả đạt được và kết quả sau các chính sách được ban hành để nâng cao hiệu quả quản lý trật tự xây dựng, qua đó ta nhận thấy tình hình vi phạm trật tự xây dựng hiện nay được kéo giảm đáng kể và có hiệu quả, tuy nhiên vẫn còn xảy ra vi phạm trật tự xây dựng Số công trình vi phạm tồn, chưa xử lý còn khá nhiều, chưa xử lý dứt điểm

- Phương pháp chuyên gia: Qua công tác lập bảng câu hỏi khảo sát, lấy ý kiến nhận xét của 50 người là chuyên gia, chuyên viên, cán bộ công chức đang quản lý và làm việc trong lĩnh vực quản lý trật tự xây dựng, nhận được ý kiến đóng góp của 34 người, đánh giá về tình hình quản lý trật tự xây dựng hiện nay tại huyện Bình Chánh

- Qua phương pháp chuyên gia, ta lấy được ý kiến đóng góp quý báu từ các chuyên gia, nắm được số phần trăm của các ý kiến, ta đánh giá, đề xuất được giải pháp để nâng cao hiệu quả cho công tác quản lý trật tự xây dựng trên địa bàn huyện Bình Chánh hiện nay như sau:

Qua bảng khảo sát, ta có được ý kiến của các chuyên gia:

- Về kéo giảm tình hình trật tự xây dựng vi phạm hiện nay:

+ Tăng cường kiểm tra, giám sát: 58%

+ Tăng mức xử phạt, tăng cường xử phạt:3,8%

- Về quy trình quản lý trật tự xây dựng hiện nay:

Biểu đồ 1.1 Mức độ phù hợp của quy trình quản lý trật tự xây dựng hiện nay của huyện Bình Chánh

- Về công tác tuyên truyền qua hệ thống phát thanh trên địa bàn các ấp, khu phố; họp tổ nhân dân, tổ dân phố:

- Về kịp thời xử lý vi phạm:

+ Buông lỏng, lơ là; ý kiến khác: 8,9%

Biểu đồ 1.2 Mức độ xử lý kịp thời vi phạm trật tự xây dựng

- Về quy hoạch tại huyện Bình Chánh:

+ Quá nhiều quy hoạch treo: 38,2%

+ Không còn phù hợp với tình hình phát triển hiện nay: 11,8%

+ Phù hợp, ý kiến khác: 8,8% Đánh giá

- Qua phương pháp chuyên gia, ta lấy được ý kiến quý báu từ các chuyên gia, nắm được số phần trăm của các ý kiến, ta đánh giá, đề xuất được giải pháp để nâng cao hiệu quả cho công tác quản lý trật tự xây dựng trên địa bàn huyện Bình Chánh hiện nay như sau:

+ Tăng cường hơn nữa trong công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát + Cần thay đổi quy trình, quy chế hoạt động vì không còn phù hợp, chưa hiệu quả

+ Tăng cường hơn nữa trong công tác tuyên truyền về ý thức chấp hành pháp luật xây dựng cho người dân được rõ

+ Thay đổi, điều chỉnh hoặc dỡ bỏ những quy hoạch chậm triển khai hoặc không khả thi triển khai hoặc không còn phù hợp

- Phương pháp sơ đồ hóa: Qua công tác phân tích, đánh giá các sơ đồ các cơ quan chức năng có liên quan, ta đánh giá được vai trò, chức năng, nhiệm vụ của các đơn vị, cơ quan có liên quan trong công tác quản lý trật tự xây dựng, qua đó biết được những khó khăn, bất cập trong quá trình thực hiện nhiệm vụ và đề xuất được giải pháp tháo gỡ những khó khăn, bất cập đó, qua đó nâng cao được hiệu quả

Sơ đồ 1.1 Sơ đồ bộ máy tổ chức huyện Bình Chánh

Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài luận văn

SỞ XÂY DỰNG (THANH TRA SỞ) ĐỘI THANH TRA ĐỊA BÀN

CẤP HUYỆN ĐỘI QUẢN LÝ TRẬT TỰ ĐÔ

THỊ HUYỆN ĐÔ THỊ PHÒNG QUẢN LÝ ĐÔ THỊ

UBND CÁC XÃ – THỊ TRẤN

TỔ QUẢN LÝ TRẬT TỰ ĐÔ

Kết quả nghiên cứu có thể góp phần nâng cao hiệu quả về quản lý trật tự xây dựng, làm cơ sở tài liệu cho những cơ quan, đơn vị khác quan tâm đến lĩnh vực quản lý đô thị nói chung, cũng như quản lý trật tự xây dựng trên địa bàn huyện Bình Chánh nói riêng Ý nghĩa thực tiễn:

+ Phân tích và đánh giá thực trạng công tác quản lý trật tự xây dựng của huyện Bình Chánh Từ đó đề xuất giải pháp, xây dựng kế hoạch hành động để nâng cao hiệu quả công tác quản lý trật tự xây dựng nhà ở cho địa phương, hướng tới phát triển bền vững

+ Luận văn có thể là tài liệu tham khảo cho chính quyền địa phương trong công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị.

Cấu trúc của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận kiến nghị, tài liệu tham khảo và phụ lục, Luận văn được bố cục và trình bày cụ thể trong 03 chương với tiêu đề như sau:

- Chương 1: Cơ sở lý luận về quản lý nhà nước trong lĩnh vực trật tự xây dựng;

- Chương 2: Thực trạng công tác quản lý nhà nước về trật tự xây dựng trên địa bàn huyện Bình Chánh, Thành phố Hồ Chí Minh;

- Chương 3: Giải pháp tăng cường quản lý nhà nước về trật tự xây dựng trên địa bàn huyện Bình Chánh, Thành phố Hồ Chí Minh.

CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG LĨNH VỰC TRẬT TỰ XÂY DỰNG

Một số khái niệm liên quan công tác quản lý trật tự xây dựng

Việc sử dụng quyền lực nhà nước mang tính cưỡng chế đơn phương nhằm mục đích phục vụ lợi ích của nhà quản lý và lợi ích chung của cả cộng đồng, thiết lập sự ổn định, an ninh trật tự và thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội theo một định hướng chung nhất của nhà nước sẽ làm phát sinh một phạm trù thể hiện các chính sách va hoạt động nhằm tổ chức và thực thi quyền lực nhà nước do các cơ quan quản lý nhà nước tiến hành đối với tất cả các cá nhân và tổ chức trong xã hội, trên mọi lĩnh vực của đời sống xã hội được gọi là quản lý nhà nước

Quản lý nhà nước gồm các yếu tố sau:

- Chủ thể quản lý nhà nước là các cơ quan quản lý nhà nước, cá nhân, tổ chức được nhà nước trao quyền quản lý nhà nước theo quy định của Hiến pháp, pháp luật để tham gia vào quá trình tổ chức và thực hiện quyền lực nhà nước

- Đối tượng quản lý nhà nước bao gồm tất cả các công dân, cá nhân, tổ chức trong và ngoài nước đang hoạt động trong phạm vi lãnh thổ của quốc gia mà nhà nước đang quản lý; công dân, tổ chức đang học tập, làm việc, sản xuất bên ngoài lãnh thổ

- Khách thể quản lý nhà nước: là một trạng thái có trật tự mà chủ thể quản lý là nhà nước mong muốn thiết lập được từ việc thực hiện các phương pháp và công cụ quản lý cụ thể nhằm tác động lên các đối tượng quản lý

- Mục tiêu của quản lý nhà nước là thiết lập đường lối, chính sách của thể chế chính trị, lợi ích của nhân dân, bảo đảm tuân thủ Hiến pháp, pháp luật duy trì ổn định và phát triển bền vững của quốc gia [10, tr.10-11]

Quản lý hành chính nhà nước là hoạt động thực thi quyền hành pháp của Nhà nước, đó là hoạt động chấp hành và điều hành của hệ thống hành chính nhà nước trong quản lý xã hội bằng Hiến pháp và pháp luật nhằm phụng sự Tổ quốc, phục vụ Nhân dân, bảo đảm ổn định và thúc đẩy, hỗ trợ sự phát triển của xã hội [9, tr.3]

Như vậy, có thể thấy quản lý hành chính nhà nước gồm các yếu tố sau:

- Chủ thể quản lý hành chính nhà nước là Nhà nước, thông qua các cơ quan hành chính và người có nhiệm vụ, quyền hạn trong những cơ quan này hoặc tổ chức xã hội được nhà nước ủy quyền quản lý hành chính trong một số trường hợp cụ thể

- Đối tượng quản lý hành chính nhà nước: bao gồm cá nhân, tổ chức đang hoạt động tại Việt Nam; công dân Việt Nam học tập, làm việc tại nước ngoài

1.1.2 Quản lý trật tự xây dựng

Quản lý trật tự xây dựng là hoạt động thanh tra, kiểm tra, đề xuất, kiến nghị và xử lý vi phạm theo thẩm quyền và trình tự pháp luật về các vấn đề liên quan đến trật tự xây dựng, nhằm đảm bảo quản lý phù hợp với quy hoạch tổng thể và phát triển kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng, giữ gìn và phát triển theo đúng quy hoạch được duyệt, tạo điều kiện cho nhân dân xây dựng, cải tạo nhà ở, công trình xây dựng, bảo vệ quyền lợi hợp pháp của nhân dân, ngăn chặn và tiến tới chấm dứt tình trạng lấn chiếm đất công, sử dụng đất sai mục đích, xây dựng không phép, sai phép giữ gìn kỷ cương trong quản lý trật tự xây dựng

Xây dựng là điều kiện tất yếu để phát triển xã hội, bởi vì xây dựng giúp tạo ra hạ tầng định hình không gian xã hội Trong công cuộc phát triển kinh tế xã hội hiện nay, xây dựng là hoạt động diễn ra liên tục và phản ánh mức độ phát triển của nền kinh tế Do đó, để quản lý nhà nước về hoạt động xây dựng,

Nhà nước đã xây dựng và ban hành một hệ thống các quy phạm pháp luật từ Luật Xây dựng, Luật Kinh doanh bất động sản; Luật Quy hoạch, Luật Nhà ở

… và hệ thống các văn bản dưới luật một cách đồng bộ, chặt chẽ

Theo quy định, Chính phủ là cơ quan quản lý hành chính nhà nước cao nhất của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, thống nhất quản lý hành chính nhà nước trên tất cả các lĩnh vực của đời sống kinh tế - xã hội trong đó có lĩnh cực xây dựng Bộ Xây dựng là cơ quan tham mưu cho Chính phủ trong công tác quản lý hành chính nhà nước về xây dựng và thực hiện các chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước về xây dựng theo quy định của pháp luật và theo sự phân cấp của các địa phương Ủy ban nhân dân các cấp thực hiện chức năng quản lý nhà nước trong hoạt động xây dựng trên đơn vị hành chính của mình với các cơ quan tham mưu cùng hệ thống cán bộ, công chức chuyên môn trong lĩnh vực này hình thành hệ thống các cơ quan quản lý hành chính nhà nước về trật tự xây dựng thông suốt từ trung ương đến cơ sở

Các cơ quan quản lý nhà nước về trật tự xây dựng đóng vai trò là chủ thể quản lý, căn cứ các quy định pháp luật để điều chỉnh các quan hệ pháp luật phát sinh trong hoạt động xây dựng Trong đó, việc tổ chức các hoạt động lập quy hoạch, quản lý quy hoạch, quản lý hoạt động đầu tư xây dựng … là một trong những biểu hiện của công tác quản lý nhà nước về trật tự xây dựng

Trên cơ sở quy định pháp về luật xây dựng, các cơ quan Nhà nước có thẩm quyền đã điều chỉnh hành vi của các tổ chức, cá nhân trong hoạt động xây dựng, như thẩm định thiết kế, xử phạt hành chính trong lĩnh vực xây dựng, đình chỉ xây dựng, thu hồi giấy phép xây dựng, buộc phá dỡ đối với những công trình xây dựng không phép, thu hồi nguyên vật liệu đối với những công trình xây dựng trái phép, không phép Các hoạt động quản lý nhà nước về xây dựng đều nhằm mục đích bảo đảm thực hiện đúng quy hoạch xây dựng, bảo vệ cảnh quan môi trường, giữ vững trật tự kỷ cương trong hoạt động xây dựng, góp phần bảo đảm sự ổn định xã hội và phát triển kinh tế của đất nước

Như vậy: Hoạt động của các cơ quan Nhà nước có thẩm quyền, các cá nhân được Nhà nước trao quyền để điều chỉnh các mối quan hệ phát sinh trong lĩnh vực xây dựng và các hành vi của các tổ chức, cá nhân phát sinh trong quá trình hoạt động xây dựng; đảm bảo trật tự xây dựng ổn định và hiệu quả, góp phần bảo đảm sự ổn định và phát triển kinh tế - xã hội căn cứ vào quy định pháp luật được gọi là quản lý nhà nước về trật tự xây dựng

Vai trò và yêu cầu của quản lý nhà nước về trật tự xây dựng

Thời gian qua, mặc dù đã có đầy đủ hành lang pháp lý về quản lý trật tự xây dựng Tuy nhiên việc thực hiện công tác này ở một số địa phương có nơi, có chỗ chưa được quan tâm đúng mức, xuất hiện tình trạng buôn lỏng quản lý Các công trình sai phạm không chỉ gây ảnh hưởng đến hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước mà còn trực tiếp gây thiệt hại cho người dân cả về vật chất lẫn tinh thần từ việc cưỡng chế phá dỡ các công trình vi phạm, đồng thời ảnh hưởng đến quy hoạch đô thị, quy hoạch sử dụng đất, gây mất mỹ quan đô thị, vệ sinh môi trường, tạo áp lực lên hạ tầng xã hội và gây dư luận không tốt trong nhân dân

Có nhiều nguyên nhân dẫn đến tình trạng này, trong đó nguyên nhân khách quan từ sự bất cập trong việc thực hiện các chính sách, quy định của pháp luật và nguyên nhân chủ quan xuất phát từ sự yếu kém trong công tác quản lý nhà nước về trật tự xây dựng, tinh thần trách nhiệm của đội ngũ cán bộ, công chức chưa được phát huy dẫn đến buông lỏng quản lý, tiêu cực

Do đó, công tác quản lý nhà nước về trật tự xây dựng có vai trò quan trọng trong việc chấn chỉnh, khắc phục các bất cập, yếu kém trong thời gian trước đây, góp phần hình thành văn hóa xây dựng, phát huy hiệu quả nguồn lực từ hoạt động đầu tư xây dựng phục vụ phát triển kinh tế - xã hội của từng địa phương và của cả nước trong bối cảnh hội nhập kinh tế hiện nay

1.2.2 Yêu cầu đối với công tác quản lý nhà nước về trật tự xây dựng

Là một nước đang phát triển nhưng Việt Nam có rất nhiều lợi thế để phát triển bền vững trong đó có nguồn lực con người với “dân số vàng” trong độ tuổi lao động cộng với mức độ gia tăng dân số ổn định đảm bảo cho nhu cầu thay thế lực lượng động

Tuy nhiên, từ sự gia tăng nhanh chóng của dân số đã làm phát sinh các yêu cầu phát triển đô thị cũng phải tương ứng với tốc độ tăng dân, trong khi đó các điều kiện hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội chưa đáp ứng kịp đang tạo ra những sức ép lớn về giải quyết các nhu cầu của cư dân đô thị, trong đó cần thiết nhất là nhu cầu về nhà ở, bởi quan niệm của người Việt Nam từ xưa là “An cư, lạc nghiệp” Để giải quyết vấn đề đó, thì hoạt động xây dựng chính là chìa khóa của vấn đề giúp tạo ra nhà ở, phát triển hạ tầng xã hội, hạ tầng kỹ thuật Do đó, để đảm bảo hoạt động xây dựng phát huy được giá trị hạn chế những bất và hệ lụy xã hội, thì công tác quản lý nhà nước về trật tự xây dựng phải được tăng cường với những yêu cầu cụ thể:

Một là, Phải làm tốt công tác quy hoạch ngay từ đầu, để quy hoạch thật sự phát huy hiệu quả kinh tế - xã hội mang lại Một quy hoạch đúng định hướng cùng với sự tập trung thực hiện tốt công tác quản lý quy hoạch, trong đó có quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch xây dựng vùng, quy hoạch chung xây dựng địa phương và quy hoạch chi tiết cho từng không gian đô thị, nông thôn sẽ đảm bảo sự hài hòa, thống nhất giữa lợi ích của nhân dân và nhà nước Từ đó, công tác quản lý nhà nước về trật tự xây dựng phải đảm bảo tuân thủ các chỉ tiêu theo quy hoạch

Hai là, Hệ thống chính sách, pháp luật, công cụ và bộ máy quản lý nhà nước về trật tự xây dựng đô thị từ Trung ương đến cơ sở phải được hoàn thiện

Ba là, Ứng dụng mạnh mẽ các tiến bộ khoa học công nghệ vào hoạt động quản lý xây dựng để hình thành một nền hành chính công phục vụ mang tính chuyên nghiệp và hiệu quả trong lĩnh vực xây dựng

1.3 Các cơ quan quản lý nhà nước về xây dựng và một số nhiệm vụ, quyền hạn

* Chính phủ: Là cơ quan cơ quan hành chính nhà nước cao nhất của nước ta, cơ quan chấp hành của Quốc Hội và là cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền chung cao nhất trong lĩnh vực xây dựng, thực hiện chức năng thống nhất quản lý nhà nước về xây dựng trong phạm vi cả nước và phân công, phân cấp quản lý cho các bộ, ngành, địa phương trong quản lý xây dựng

Các văn bản luật liên quan đến hoạt động xây dựng sẽ do Chính phủ xây dựng và trình Quốc Hội xem xét, thông qua, đồng thời Chính phủ sẽ ban hành các văn bản quy phạm pháp luật theo thẩm quyền để lãnh đạo, chỉ đạo triển khai thực hiện các quy định của pháp luật về xây dựng, kiểm tra, đôn đốc, hướng dẫn các bộ, ngành, địa phương trong việc tổ chức thực hiện pháp luật xây dựng và giải quyết các vấn đề quan trọng, phúc tạp, vướng mắc trong quá trình quản lý về xây dựng trên phạm vi cả nước

* Bộ Xây dựng: Là cơ quan tham mưu trực tiếp cho Chính phủ trong việc quản lý nhà nước về xây dựng trên phạm vi cả nước, đồng thời là cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền chuyên môn trong lĩnh vực xây dựng; chịu trách nhiệm trước Chính phủ thực hiện thống nhất quản lý nhà nước trong hoạt động xây dựng Bộ Xây dựng có các nhiệm vụ, quyền hạn cơ bản:

- Trực tiếp tham mưu cho Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ ban hành các văn bản quy phạm pháp luật, các chiến lược, đề án, quy hoạch, kế hoạch về xây dựng

- Ban hành và tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật theo thẩm quyền, các văn bản về quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về xây dựng, các tiêu chí về công trình xây dựng, các quy định về quản lý và phát triển đô thị

- Tổ chức quản lý quy hoạch xây dựng, dự án đầu tư xây dựng, định mức đầu tư xây dựng, giá xây dựng trên phạm vi cả nước

- Chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra, đánh giá về công tác quản lý xây dựng và chất lượng công trình xây dựng

- Quản lý về cấp, cấp lại, điều chỉnh chuyển đổi, thu hồi giấy phép, chứng chỉ, chứng nhận về xây dựng

- Tổ chức nghiên cứu ứng dụng khoa học, công nghệ và tuyên truyền phổ biến pháp luật về xây dựng; đào tạo, bồi dưỡng về chuyên môn, nghiệp vụ cho cán bộ, công chức về xây dựng

- Hợp tác quốc tế trong lĩnh vực xây dựng

* Các bộ và cơ quan ngang bộ

Phối hợp với Bộ Xây dựng thực hiện quản lý nhà nước về xây dựng, quản lý chất lượng công trình đâu tư xây dựng, vệ sinh an toàn, và môi trường lao động

* Ủy ban nhân dân các cấp

- Ủy ban nhân dân cấp tỉnh: Là cơ quan quản lý nhà nước về xây dựng cấp tỉnh, có một số nhiệm vụ, quyền hạn cơ bản sau:

+ Quản lý nhà nước về xây dựng trên địa bàn quản lý theo quy định của pháp luật

+ Ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về xây dựng để áp dụng trên địa bàn cấp tỉnh

Nội dung quản lý nhà nước về trật tự xây dựng

Quản lý nhà nước về xây đựng có nhiều nội dung, trong phạm vi nghiên cứu của đề tài, xin tập trung vào một số nộng dung cụ thể, thiết thực về quản lý nhà nước đối với hoạt động xây dựng đối với chính quyền địa phương cấp huyện, cụ thể:

1.4.1 Hoạt động cấp giấy phép xây dựng công trình

Theo Luật Xây dựng sửa đổi, bổ sung năm 2020 thì Giấy phép xây dựng được hiểu như sau:

- Văn bản pháp lý do cơ quan có thẩm quyền của nhà nước cấp cho chủ đầu tư để tiến hành các hoạt động như: xây dựng mới, sữa chữa, cải tạo, di dời công trình được gọi là Giấy phép xây dựng Giấy phép xây dựng là pháp lý cần thiết phải có trước khi các nhà đầu tư tiến hành thi công xây dựng công trình, hoặc nhà ở trừ các trường hợp được miễn giấy phép xây dựng theo quy định của pháp luật Hồ sơ xin cấp Giấy phép xây dựng công trình phải đảm bảo phù hợp với các quy định của pháp luật về xây dựng như: phù hợp với mục đích sử dụng đất, các tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật xây dựng, quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch xây dựng được duyệt, …

- Tùy thuộc vào quy mô, tính chất, địa điểm xây dựng, công trình được cấp giấy phép phải bảo đảm đáp ứng các yêu cầu của pháp luật trong lĩnh vực đất đai, xây dựng

- Ngoài Giấy phép xây dựng thì nhà đầu tư cần phải có hồ sơ thiết kế xây dựng phải được tổ chức, cá nhân có đủ năng lực theo quy định thực hiện và phải được cơ quan nhà nước có thẩm quyền thẩm định, phê duyệt theo quy định

1.4.2 Xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng Để nghiên cứu các vấn đề về vi phạm hành chính và xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng, cần làm rõ mối quan hệ giữa hai khái niệm này, đó là mối quan hệ nguyên nhân và kết quả

- Vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng theo quy định của pháp luật hiện hành bao gồm: Vi phạm về đầu tư xây dựng, vi phạm về khảo sát xây dựng, vi phạm về quy hoạch xây dựng, vi phạm về thiết kế công trình, vi phạm về kinh doanh bất động sản, vi phạm về thi công xây dựng

Trong đó, chủ thể vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng bao gồm các tổ chức, cá nhân Những tổ chức, cá nhân vi phạm phải có năng lực chủ thể Hành vi vi phạm phải là hành vi có lỗi, gồm lỗi cố ý và lỗi vô ý, hành vi vi phạm đã xâm hại tới các quan hệ xã hội trong lĩnh vực xây dựng được pháp luật bảo vệ và gây ra những thiệt hại nhất định cho Nhà nước, tổ chức, cá nhân và xã hội Vì vậy, hành vi đó phải chịu trách nhiệm pháp lý như phạt tiền, tước giấy phép hành nghề, tịch thu tang vật, phạt tiền

Như vậy, vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng là hành vi do các tổ chức, cá nhân thực hiện bằng lỗi cố ý hoặc vô ý đã xâm hại tới các quan hệ xã hội về xây dựng được pháp luật bảo vệ, gây ra những thiệt hại cho xã hội, nhưng chưa đến mức truy cứu trách nhiệm hình sự và phải chịu trách nhiệm hành chính

Trong quá trình hoạt động xây dựng ở nước ta hiện nay, có nhiêu hành vi vi phạm pháp luật, những hành vi vi phạm pháp luật đã gây ra những thiệt hại nhất định cho Nhà nước, tổ chức và cá nhân, những hành vi đó phải bị xử lý theo quy định của pháp luật và thường gọi là xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng Do đó, có thể hiểu: Xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng là các biện pháp xử phạt vi phạm hành chính và các biện pháp xử lý hành chính khác, được cơ quan nhà nước và người có thẩm quyền áp dụng đối với các tổ chức, cá nhân có hành vi vi phạm pháp luật trong lĩnh vực xây dựng

* Vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng được xử lý thông qua các biện pháp sau:

Một là, biện pháp xử phạt hành chính trong lĩnh vực xây dựng

Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng là biện pháp cưỡng chế hành chính do các cơ quan nhà nước có thẩm quyền, các cán bộ, công chức được Nhà nước trao quyền áp dụng đối với chủ thể có hành vi vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng

Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng có những đặc trưng: + Nó là một hoạt động mang tính quyền lực nhà nước, trong quá trình xử phạt các cơ quan nhà nước, cán bộ, công chức có thẩm quyền đều nhân danh quyền lực nhà nước để xử phạt

+ Phạm vi xử phạt rất rộng (diễn ra trên phạm vi cả nước) thuộc nhiều lĩnh vực khác nhau với nhiều vụ việc phức tạp

+ Quá trình xử phạt được tiến hành qua nhiều giai đoạn, nhưng kết quả cuối cùng là việc ban hành một quyết định xử phạt

+ Hoạt động xử phạt được tiến hành theo một trình tự thủ tục do pháp luật quy định

- Về hình thức xử phạt hành chính trong lĩnh vực xây dựng (có hai hình thức): + Hình thức xử phạt chính:

Phạt cảnh cáo: Được áp dụng đối với những hành vi vi phạm hành chính nhỏ, vi phạm lần đầu trong lĩnh vực xây dựng và có nhiều tình tiết giảm nhẹ, như để nguyên vật liệu xây dựng làm ảnh hưởng tới lối đi của nhân dân trong tổ dân phố

Phạt tiền: Là hình thức xử phạt bằng tiền đối với chủ thể có hành vi vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng, được pháp luật quy định rất chặt chẽ, thường quy định mức phạt tối thiểu và mức phạt tối đa, người có thẩm quyền xử phạt Căn cứ vào mức độ vi phạm pháp luật trong lĩnh vực xây dựng, căn cứ vào các quy định pháp luật mà chủ thể có thẩm quyền xử phạt quyết định mức phạt tiền phù hợp với hành vi vi phạm

+ Các hình thức xử phạt bổ sung:

Song song với các hình thức xử phạt chính thì có thể áp dụng một số hình thức xử phạt bổ sung như: thu hồi có thời hạn, hoặc không có thời hạn giấy phép hành nghề trong lĩnh vực xây dựng, thu hồi giấy phép xây dựng, đình chỉ xây dựng, tịch thu tang vật, phương tiện, máy móc, nguyên vật liệu vi phạm hành chính trong quá trình xây dựng, v.v

Theo Luật Xử lý vi phạm hành chính năm 2012 và Nghị định số 139/NĐ-

CP ngày 27-11-2017 của Chính phủ quy định về xử phạt hành chính trong hoạt động đầu tư xây dựng, khai thác chế biến, kinh doanh khoáng sản, vật liệu xây dựng, sản xuất kinh doanh vật liệu xây dựng, quản lý công trình hạ tầng kỹ thuật, kinh doanh bất động sản, phát triển nhà ở nhà, quản lý sử dụng nhà và công sở đã quy định khá cụ thể chi tiết về các hành vi bị xử phạt, mức xử phạt trong lĩnh vực xây dựng Cụ thể, thẩm quyền xử phạt hành chính trong lĩnh vực xây dựng được quy định như sau:

+ Thanh tra viên xây dựng được phạt đến 10.000.000đ;

+ Trưởng đoàn thanh tra chuyên ngành của thanh tra Sở Xây dựng được phạt đến 100.000.000đ;

+ Trưởng đoàn thanh tra chuyên ngành của thanh tra Bộ Xây dựng được phạt đến 500.000.000đ đối với lĩnh vực hoạt động đầu tư xây dựng;

+ Chánh Thanh tra Sở Xây dựng được phạt đến 100.000.000đ;

+ Chánh Thanh tra Bộ Xây dựng được phạt đến 1.000.000.000đ trong lĩnh vực hoạt động đầu tư xây dựng;

+ Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã được phạt đến 10.000.000đ;

Kinh nghiệm quản lý nhà nước về trật tự xây dựng tại các địa phương

1.5.1 Các kết quả tích cực trong công tác quản lý nhà nước về xây dựng trên địa bàn quận Bình Tân

Quận Bình Tân được tách ra từ huyện Bình Chánh vào năm 2003, là địa phương có đặc điểm tự nhiên và điều kiện kinh tế - xã hội tương đồng với Bình Chánh Đây cũng là địa bàn phức tạp trong hoạt động xây dựng trên địa bàn Thành phố Tuy nhiên, Quận cũng đã có nhiều nỗ lực thực hiện và đạt nhiều kết quả tích cực, tạo sự chuyển biến rõ nét trong công tác lãnh đạo, chỉ đạo quản lý trật tự xây dựng, nhất là các phương pháp tăng cường công tác tuần tra, quản lý địa bàn, kịp thời phát hiện, ngăn chặn, xử lý công trình vi phạm trật tự xây dựng, góp phần kéo giảm số vụ vi phạm trên lĩnh vực trật tự xây dựng (bình quân 0,19 vụ/ngày, giảm 0,78 vụ/ngày, tỷ lệ giảm 80%) so với trước khi có Chỉ thị 23-CT/TW và xử lý dứt điểm nhiều công trình tồn đọng kéo dài

Công tác tuyên truyền, vận động việc chấp hành các quy định pháp luật về đất đai, xây dựng có nhiều quan tâm, chỉ đạo thực hiện với nhiều hình thức phong phú, đa dạng, nhiều kênh thông tin, góp phần nâng cao nhận thức người dân, tạo sự đồng thuận cao trong việc chấp hành pháp luật về đất đai, xây dụng

Quận Bình Tân đã tập trung chỉ đạo các đơn vị và chính quyền 10 phường phối hợp Đội Thanh tra địa bàn Quận tăng cường công tác kiểm tra, phát hiện, ngăn chặn, xử lý nghiêm và kịp thời các trường hợp vi phạm xây dựng và đề nghị chủ đầu tư thực hiện việc thông báo khởi công xây dựng theo quy định; niêm yết giấy phép xây dựng, bản vẽ tại địa điểm công trình xây dựng Đưa vào sử dụng phần mềm ứng dụng công nghệ GIS và viễn thám nhằm tăng cường công tác quản lý lĩnh vực tài nguyên - môi trưởng và quản lý đô thị trên địa bàn quận

Quận Bình Tân là địa phương tiên phong ứng dụng công nghệ học sâu trong Al, sử dụng 31 lớp dữ liệu ảnh hỗ trợ xác định vi phạm trật tự xây dựng, giúp cán bộ quản lý địa bàn tốt hơn Công nghệ này được đưa vào ứng dụng trong quản lý trật tự xây dựng, từ sự phối hợp của Ủy ban nhân dân quận Bình Tân với Trung tâm Công nghệ thông tin - Sở Tài nguyên và Môi trường

TP HCM phát triển giải pháp bằng phương thức chồng 15 lớp dữ liệu không ảnh (ảnh trên không) gần nhất và lớp dữ liệu công trình xây dựng các năm, lớp dữ liệu quy hoạch phân khu giúp cán bộ quản lý khi phát hiện công trình xây dựng sẽ dựa trên thông tin này để xuống thực địa kiểm tra trực tiếp, xem xét hồ sơ xác định vi phạm Với ứng dụng này, quận Bình Tân hỗ trợ cán bộ có thể giám sát trật tự xây dựng ở những khu vực khó tiếp cận, trên địa bàn rộng, mật độ dân cư đông

1.5.2 Kinh nghiệm của Quận 1, Thành phố Hồ Chí Minh

Quận 1 là trung tâm phát triển của Thành phố, hoạt động xây dựng trên địa bàn quận tuy không phức tạp như các các đô thị vùng ven nhưng không vì thế mà Đảng bộ và chính quyền quận không tập trung thực hiện công tác quản lý nhà nước về trật tự xây dựng Theo báo cáo sơ kết 4 năm thực hiện Chỉ thị 23-CT/TW của Ban Thường vụ Thành ủy trên địa bàn quận 1, thời gian qua công tác quản lý nhà nước về trật tự xây dựng trên địa bàn quận 1 ngày càng được kiểm soát tốt, kết quả các vi phạm được kéo giảm mạnh, đạt mục tiêu, yêu cầu đặt ra Do là địa bàn có mật độ xây dựng phủ kín toàn quận nên vi phạm xây dựng trên địa bàn quận chủ yếu là trong hoạt động sửa chữa, cải tạo công trình và đảm bảo an toàn thi công các công trình Quận đã chỉ đạo thực hiện công tác phối hợp của 10 phường và các cơ quan chuyên môn trên địa bàn tập trung, đồng bộ, nên việc xử lý vi phạm trật tự xây dựng trên địa bàn quận được xử lý kịp thời, đúng hành vi vi phạm theo chức năng và thẩm quyền của từng cơ quan, đơn vị Đồng thời để nâng cao hiệu quả công tác tuyên truyền, vận động, Quận đã chỉ đạo các đơn vị trực thuộc và Ủy ban nhân dân 10 phường phối hợp cùng Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể chính trị xây dựng kế hoạch giám sát và tuyên truyền công tác quản lý nhà nước về hoạt động xây dựng đến từng cá nhân, tổ chức, doanh nghiệp tham gia hoạt động xây dựng nhằm tăng cường ý thức chấp hành pháp luật xây dựng của người dân Các giấy phép xây dựng được niêm yết, đăng tải tại trụ sở Ủy ban nhân dân 10 phường và tại công trình để người dân và các cơ quan chức năng cùng phối hợp kiểm tra, giám sát Qua đó, 100% công trình khởi công xây dựng đảm bảo đủ điều kiện và được kiểm tra, giám sát theo quy định; 100% giấy phép xây dựng được cấp đúng thẩm quyền và niêm yết đầy đủ tại công trình xây dựng, chưa phát hiện trường hợp cán bộ, công chức, nhân viên có vi phạm tại nơi công tác hoặc nơi cư trú

Quận thường xuyên ra soát, thống kê pháp lý các công trình xây dựng vi phạm chưa xử lý, có kế hoạch xử lý triệt để đúng quy định, những nội dung vượt thẩm quyền báo cáo và đề xuất với các ngành, các cấp; kiên quyết không để xảy ra tình trạng vi phạm trật tự xây dựng trên địa bàn mà không được kiểm tra, không được phát hiện xử lý kịp thời; tập huấn, bồi dưỡng cán bộ, công chức trong việc thực hiện các quy định, văn bản quy phạm pháp luật mới về đất đai, xây dựng và nhằm nêu cao tinh thần trách nhiệm và đạo đức trong công vụ hiểu biết về mặt pháp luật, tư vấn cho kỹ cho người dân

Bên cạnh đó, Quận thành lập Tổ công tác để kiểm tra thực tế 10 phường về việc lãnh đạo, chỉ đạo nâng cao hiệu quả công tác quản lý Nhà nước về trật tự xây dựng Bí thư và Chủ tịch UBND 10 phường ký bản cam kết về lập lại trật tự xây dựng Hệ thống chính trị quận 1 tăng cường tuyên truyền các quy định pháp luật về xây dựng, xây dựng tài liệu luyện truyền, triển khai trong đảng viên và hộ gia đình thực hiện cam kết không vì phạm, tổ chức kiểm tra, giám sát, kịp thời phản ánh về các hành vi xây dựng

Về công tác cải cách hành chính, bãi bỏ 2 quy trình thủ tục cấp Giấy phép quy hoạch và cấp chứng chỉ quy hoạch Thực hiện 1 quy trình cung cấp thông tin quy hoạch mức độ 4 Các nội dung phản ánh của người dân được đánh giá trên phần mềm 1022, Trang thông tin của UBND quận 1 và UBND

10 phường, triển khai xử lý trong 2 giờ đến 2 ngày Tiếp nhận 100% hồ sơ xin cấp phép xây dựng của người dân qua phần mềm dịch vụ công trực tuyến,

Trong năm 2022, trên địa bàn Quận 1 có 27 công trình vi phạm xây dựng không phép Trong 9 tháng đầu năm 2023, trên địa bàn quận 1 có 06 công trình vi phạm Nhằm tăng cường công tác kiểm tra xử lý, 100% công trình xây dựng thực hiện niêm yết Giấy phép xây dựng, UBND 10 phường lập danh sách các công trình hiện có sửa chữa nguyên trạng, xây dựng mới theo giấy phép xây dựng được cấp hoặc nghiệm thu hoàn thành và đưa vào sử dụng hàng tuần Để tiếp tục thực hiện có hiệu quả công tác quản lý nhà nước về trật tự xây dựng, quận chủ động đề ra các giải pháp tiếp tục thực hiện như: Phối hợp với các tổ chức chính trị - xã hội tiếp tục tổ chức thực hiện nghiêm, tuyên truyền, quán triệt Chỉ thị 23-CT/TU của Ban Thường vụ Thành ủy; Kế hoạch số 3333/KH-UBND của UBND Thành phố về triển khai các biện pháp tăng cường hiệu lực, hiệu quả công tác quản lý nhà nước trong công tác quản lý nhà nước về trật tự xây dựng trên địa bản thành phố Nghị quyết số 17-NQ/QH của Quận ủy quận 1 về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng, hiệu lực quản lý nhà nước và lập lại trật tự xây dựng trên địa bàn Quận 1; tăng cường kiểm tra, giám sát sự lãnh đạo, chỉ đạo công tác quản lý về đất đai, xây dựng gắn với Chỉ thị 23-CT/TU; tiếp tục triển khai hiệu quả Quy định 1374-QĐ/TW, Quy chế phối hợp nhằm xử lý ngay, nhanh các trường hợp xây dựng không phép và trái phép, đẩy mạnh công tác cải cách hành chính, ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý

1.5.3 Kinh nghiệm của Ủy ban nhân dân tỉnh Lâm Đồng

Theo báo cáo của Sở Xây dựng Lâm Đồng, năm 2020, công tác quản lý trật tự xây dựng trên địa bàn tỉnh từng bước đi vào nề nếp, trách nhiệm của các cấp, các ngành, các địa phương được nâng lên rõ rệt Ý thức của người dân, doanh nghiệp trong việc chấp hành pháp luật về xây dựng có những chuyển biến tích cực Một số địa phương có sự quan tâm, chú trọng đến công tác quản lý trật tự xây dựng trên địa bàn; kịp thời phát hiện, ngăn chặn, xử lý các hành vi vi phạm về trật tự xây dựng; tạo điều kiện cho người dân hoàn thiện các thủ tục để được cấp giấy phép xây dựng, góp phần hạn chế các vi phạm về trật tự xây dựng tại địa phương

Tuy số lượng vụ việc sai phạm về trật tự xây dựng đã giảm so với cùng kỳ năm 2019, nhưng con số vi phạm vẫn còn cao Vi phạm chủ yếu là xây dựng không phép, sai phép, sai bản vẽ thiết kế đã được phê duyệt Cụ thể, qua kiểm tra thực tế các công trình xây dựng trên địa bàn, Phòng Quản lý đô thị thành phố Bảo Lộc, Đà Lạt; Phòng Kinh tế Hạ tầng các huyện và UBND cấp xã phát hiện 244 trường hợp vi phạm về trật tự xây dựng trên tổng số hơn 4.000 công trình được cấp phép, miễn phép xây dựng trong toàn tỉnh (chiếm 6,09%; giảm

71 trường hợp so với cùng kỳ năm 2019)

Báo cáo tham luận của Thanh tra Sở Xây dựng cũng cho thấy, trong năm qua các cơ quan chức năng trên địa bàn tỉnh phát hiện 122 trường hợp xây dựng không phép, 101 trường hợp sai phép và 21 trường hợp sai phạm khác Trong đó, Chủ tịch UBND các huyện, thành phố đã ban hành 221 quyết định xử phạt vi phạm hành chính (181/221 trường hợp đã chấp hành) Các trường hợp sai phạm tập trung chủ yếu tại khu vực đô thị, như TP Đà Lạt 157 trường hợp (chiếm 64,34% tổng công trình vi phạm), TP Bảo Lộc 20 trường hợp (chiếm

8,19% công trình vi phạm), và huyện Đức Trọng 32 trường hợp (chiếm 13,11% công trình vi phạm)

Cũng theo Thanh tra Sở Xây dựng, bên cạnh những kết quả đạt được trong năm 2020, công tác quản lý trật tự xây dựng trên địa bàn nhìn chung vẫn còn nhiều tồn tại, hạn chế Trong đó, tình hình vi phạm về trật tự xây dựng tại một số địa phương còn diễn biến phức tạp, như việc xây dựng công trình nhà ở không có giấy phép xây dựng mà theo quy định phải có giấy phép xây dựng; xây dựng sai nội dung giấy phép xây dựng được cơ quan có thẩm quyền cấp; tình trạng san ủi mặt bằng, phân lô không được cơ quan có thẩm quyền cho phép làm phá vỡ quy hoạch; xây dựng không đúng quy hoạch được phê duyệt

Trong khi đó, một số vụ việc sai phạm không được phát hiện, phát hiện chậm, thậm chí phát hiện nhưng không ngăn chặn kịp thời, xử lý chưa nghiêm, thiếu kiên quyết, không dứt điểm theo quy định pháp luật Nhiều trường hợp chủ đầu tư không chấp hành quyết định xử lý của cơ quan có thẩm quyền, nhất là việc đình chỉ thi công, áp dụng biện pháp khắc phục hậu quả…, nhưng các địa phương chưa có biện pháp kiên quyết xử lý

Một số kinh nghiệm quản lý nhà nước về trật tự xây dựng có thể áp dụng tại huyện Bình Chánh

áp dụng tại huyện Bình Chánh

Qua những kinh nghiệm trong quá trình quản lý nhà nước về trật tự xây dựng tại một số địa phương, chúng ta có thể rút ra một số điểm quan trọng để làm kinh nghiệm cho huyện Bình Chánh như sau:

Một là, Luôn xác định giá trị thực tiễn về lợi ích cộng đồng trong việc thực hiện các chính sách xây dựng và phát triển đô thị trong đó có chính sách về quản lý trật tự xây dựng

Hai là, Xác định công tác quy hoạch là nền tảng cơ bản để thực hiện quản lý trật tự xây dựng hiệu quả, do đó việc lập và quản lý quy hoạch phải được ưu tiên thực hiện Quy hoạch phải có giá trị sử dụng cho cả tương lai lâu dài phải đồng bộ với chiến lược phát triển kinh tế - xã hội

Ba là, Xây dựng và đất đai là hai lĩnh vực không tách rời nhau, song song với việc thực hiện các chính sách, quy định về xây dựng là việc thực hiện các chính sách về đất đai, do đó các quy định trong lĩnh vực xây dựng phải phù hợp các chính sách về đất đai Nâng cao kiến thức về xây dựng, quy hoạch cho người dân là giải pháp hiệu quả để đưa quy định pháp luật vào thực tiễn cuộc sống Công tác tuyên truyền, vận động người dân thực hiện chính sách liên quan đến xây dựng, kết cấu hạ tầng, chính trang đô thị là việc then chốt để giải quyết tình trạng xây dựng không phép, sai phép

Bốn là, Tạo cơ chế thu hút đầu tư trên cơ sở xác định kế hoạch thực hiện, tính khả thi của các dự án đầu tư xây dựng, chú trọng thực hiện các chủ trương xã hội hóa hoặc nhà nước và nhân dân cùng làm nhằm huy động tối đa các nguồn lực cho sự phát triển đô thị và kinh tế - xã hội của địa phương

Năm là, Nâng cao năng lực cả về chuyên môn nghiệp vụ và phẩm chất, đạo đức của đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý xây dựng từ huyện đến xã, thị trấn Chủ động xây dựng đề án vi trí việc làm làm cơ sở đề nghị cơ quan có thẩm quyền xem xét bố trí tăng biên chế cán bộ, công chức thực hiện công tác quản lý nhà nước về xây dựng

Sáu là, Xử lý dứt điểm các vụ việc vi phạm tồn đọng, phức tạp kéo dài gây bức xúc trong nhân dân nhất là các vụ việc liên quan đến công tác quy hoạch, bồi thường, hỗ trợ tái định cư; đối với các công trình vi phạm cần có biện pháp chủ động xử lý ngay từ khi mới phát sinh không để công trình hình thành đưa vào sử dụng gây khó khăn cho công tác xử lý và thiệt hại cho người dân; nâng cao hiệu quả công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo trong quản lý nhà nước về trật tự xây dựng

Bảy là, Nâng cao hiệu quả công tác cải cách hành chính, hướng đến một nền hành chính hiệu quả, thuận tiện cho người dân Tăng cường ứng dụng khoa học công nghệ trong công tác quản nhà nước về trật tự xây dựng

Các khái niệm được đưa ra từ việc xây dựng khung lý luận về pháp lý cũng như cơ sở khoa học về quản lý đã được tác giả thực hiện khái quát trong chương này Đây là nền tảng cơ sở vững chắc để trong Chương II của luận văn, khi đi vào phân tích cụ thể các đặc điểm, điều kiện tự nhiên – xã hội cùng như thực trạng công tác quản lý nhà nước về trật tự xây dựng trên địa bàn huyện Bình Chánh, tác giả sẽ có được những đánh giá chính xác về những mặt tích cực và hạn chế của công tác này, cũng như xác định được các nguyên nhân hạn chế cả khách quan và chủ quan để có cái nhìn tổng quan về công tác quản lý nhà nước trong lĩnh vực trật tự xây dựng trên địa bàn huyện Bình Chánh.

THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BÌNH CHÁNH, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ

Khái quát về huyện Bình Chánh, Thành phố Hồ Chí Minh

2.1.1 Khái quát về điều kiện tự nhiên và điều kiện kinh tế - xã hội của huyện Bình Chánh Thành phố Hồ Chí Minh

Huyện Bình Chánh hiện nay được tách ra từ huyện Bình Chánh trước đây để thành lập quận Bình Tân Sau khi chia tách địa giới hành chính, huyện còn lại 15 xã và 01 thị trấn có diện tích đất tự nhiên là 25.255,29 ha, chiếm 12% diện tích tự nhiên của Thành phố

Bảng 2.1 Tình hình diện tích, dân số năm 2022 chia theo 16 xã, thị trấn

TÌNH HÌNH DIỆN TÍCH, DÂN SỐ NĂM 2022 CHIA THEO 16 XÃ, THỊ TRẤN

Số TT Xã - Thị trấn Diện Tích

TÌNH HÌNH DIỆN TÍCH, DÂN SỐ NĂM 2022 CHIA THEO 16 XÃ, THỊ TRẤN

Hình 2.1 Bản đồ hành chính huyện Bình Chánh, TP Hồ Chí Minh

2.1.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội

Nhờ sự tập trung nhiều giải pháp phát triển kinh tế xã hội, qua 20 năm hình thành và phát triển, cơ cấu kinh tế của huyện đã ổn định và chuyển dịch theo hướng công nghiệp, thương mại dịch vụ và nông nghiệp công nghệ cao, huyện tiếp tục duy trì mức tăng trưởng khá trong nhiều năm kể cả trong giai đoạn khó khăn do ảnh hưởng bởi dịch Covid-19 thì tốc độ tăng trưởng giá trị sản xuất bình quân các ngành kinh tế giai đoạn 2021-2022 vẫn đạt 6,37% Trong đó: ngành công nghiệp tăng bình quân 5,87%/năm, ngành dịch vụ tăng 9,38%/năm và ngành nông nghiệp tăng 4,72%/năm Tổng giá trị sản xuất các ngành kinh tế giai đoạn này đạt trên 145.000 tỷ đồng

Bên cạnh đó, ngành nông nghiệp của huyện đang tích cực chuyển đổi định hướng phát triển nông nghiệp đô thị công nghệ cao mang lại hiệu quả tăng trưởng kinh tế, cụ thể:

+ Giá trị sản xuất ngành trồng trọt tăng trung bình 3,8%/ năm, vượt chỉ tiêu so với kế hoạch đề ra (chi tiêu tăng trưởng giá trị sản xuất trồng trọt tăng

+ Giá trị sản xuất ngành thủy sản tăng trung bình 3,05%/ năm

+ Tỷ trọng ngành nông nghiệp trong tổng giá trị các ngành giảm từ 2,4% năm 2020 còn 2,2% năm 2021 và 2% năm 2022 (chi tiêu tỷ trọng ngành nông nghiệp chiếm 1,18%)

+ Huyện Bình Chánh phối hợp với Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Phân viện quy hoạch và thiết kế nông nghiệp xây dựng quy hoạch phát triển nông nghiệp đô thị giai đoạn 2022-2030, tầm nhìn đến 2050

+ Phát triển các mô hình sản xuất, kinh doanh có hiệu quả: Mô hình trồng mai vàng trên vùng đất phèn, tiến tới phát triển thành mô hình sản xuất nông nghiệp kết hợp du lịch sinh thái ở xã Bình Lợi; mô hình trồng hoa lan dendrobium ở xã Bình Chánh; mô hình cá kiểng: Cá chép Nhật, chép Nam

Dương, cá Koi Bên cạnh đó, trong lĩnh vực trồng trọt đã thực hiện canh tác rau thủy canh, rau VietGap trong nhà màng, nhà kính đem lại giá trị kinh tế và nâng tầm nông sản địa phương

Huyện Bình Chánh luôn tự hào là vùng đất giàu truyền thống cách mạng đã anh dũng đi qua 02 cuộc kháng chiến giải phóng dân tộc Trong chiến tranh chống Pháp, chống Mỹ, vùng đất Bình Chánh nổi tiếng là căn cứ Cách mạng của vùng Sài Gòn – Chợ Lớn – Trung Huyện với những địa danh như Vườn thơm, Láng Le – Bàu Cò, Chợ Đệm, Khu Dân công hỏa tuyến Vĩnh Lộc, … cùng với nền văn hóa phong phú đa dạng của nhiều dân tộc cộng cư trên địa bàn đã làm nên một quê hương Bình Chánh kiên cường, anh dũng mà rất nghĩa tình Khi đất nước thống nhất, Bình Chánh cùng với các địa phương khác tập trung vào xây dựng, kiến thiết quê hương đạt được nhiều thành tựu nổi bật

Hình 2.2 Khu Di tích lịch sử Cách mạng Mậu thân 1968

Công cuộc xây dựng và phát triển vùng đất Bình Chánh trong tương lai còn nhiều khó khăn, thách thức nhưng với truyền thống cách mạng anh hùng, nhân dân Bình Chánh đang tranh thủ thời cơ phát huy những lợi thế sẵn có để đưa huyện nhà từng bước vững vàng đi lên thực hiện thành công sự nghiệp xây dựng và phát triển trong bối cảnh cuộc cách mạng khoa học công nghệ diễn ra mạnh mẽ để tiếp tục làm nên những chiến thắng như các bậc tiền nhân đã làm được trong kháng chiến

2.1.2 Những thuận lợi và khó khăn của điều kiện tự nhiên và kinh tế - xã hội đối với công tác quản lý nhà nước về trật tự xây dựng trên địa bàn huyện Bình Chánh, Thành phố Hồ Chí Minh a Thuận lợi

Với đặt thù là địa bàn cửa ngõ phía Tây – Tây Nam của Thành phố với các tuyến giao thông như Quốc lộ 1, Quốc lộ 50, đại lộ Nguyễn Văn Linh, đường Trần Văn Giàu, đường cao tốc Thành phố Hồ Chí Minh - Trung Lương là các trục giao thông đường bộ huyết mạch của Thành phố Hồ Chí Minh, cùng với hệ thống giao thông đường sông trên các tuyến Bến Lức – Chợ Đệm, Cần Giuộc đã góp phần tạo cho huyện Bình Chánh một vị trí hết sức quan trọng trong giao thương với giữa Thành phố Hồ Chí Minh và các tỉnh đồng bằng Sông Cửu Long

Huyện Bình Chánh có lợi thế về hệ thống giao thông đường bộ, đồng thời có quỹ đất lớn thuận lợi cho việc phát triển các dự án khai thác quỹ đất, phục vụ cho phát triển kinh tế xã hội Diện tích đất nông nghiệp 9.515.60 ha; đất phi nông nghiệp 15.740.39 ha

Nguồn lao động trẻ dồi dào có chất lượng với một hệ thống các trường Đại học lớn đóng chân trên địa bàn như Đại học Kinh tế TP.HCM, Đại học Văn

Hiến, Đại học Kiến trúc – Xây dựng TP.HCM…, một số khu công nghiệp trọng điểm như Lê Minh Xuân, Vĩnh Lộc và hệ thống các Trung tâm y tế hiện đại kỹ thuật cao đang được Bộ Y tế và Thành phố đầu tư trên địa bàn cùng với các chuỗi cơ sở sản xuất hiện hữu hứa hẹn tạo ra tạo nhiều cơ hội việc làm, phát triển kinh tế và thu hút người dân từ các địa phương đến lao động và sinh sống Đồng thời, huyện Bình Chánh là một địa phương có truyền thống cách mạng, có các di tích lịch sử - văn hóa như Láng le – Bàu cò, Khu Truyền thống Dân công hỏa tuyến Mậu thân, Bát Bửu Phật Đài… có thể kết hợp với cảnh quan thiên nhiên phong phú để khai thác và phát triển du lịch sinh thái, du lịch trải nghiệm

Công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật đến nhân dân được quan tâm, giúp người dân dễ dàng tiếp cận các chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước Qua đó, góp phần nâng cao ý thức của người dân trong thực hiện các quy định của pháp luật trong lĩnh vực xây dựng

Thực trạng quản lý nhà nước về trật tự xây dựng trên địa bàn huyện Bình Chánh, Thành phố Hồ Chí Minh trong thời gian qua

2.2.1 Việc tuyên truyền, phổ biến pháp luật về xây dựng

Với phương châm chủ động phòng ngừa nhằm mục đích nâng cao nhận thức của nhân dân trong việc chấp hành các quy định của pháp luật về quản lý đất đai, trật tự xây dựng, góp phần cùng chính quyền địa phương nâng cao công tác quản lý nhà nước trong lĩnh vực này, hạn chế các thiệt hại về vật chất và tình thần cho người dân Trong thời gian qua công tác tuyên truyền, phổ biến các quy định của pháp luật về xây dựng được quan tâm thực hiện nghiêm túc, thường xuyên bằng nhiều hình thức phong phú và đa dạng Do đó, dù văn bản pháp luật về xây dựng có nhiều sự thay đổi nhưng đã được kịp thời triển khai hiệu quả trong thực tế

Trong giai đoạn từ năm 2019 đến năm 2023, Chính quyền huyện Bình Chánh đã thực hiện tồng cộng 358 cuộc tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật trên địa bàn huyện với trên 91.463 lượt người tham dự; tổ chức 8 cuộc thi tìm hiểu pháp luật, với hơn 3000 lượt người tham dự về pháp luật liên quan lĩnh vực xây dựng, trật tự xây dựng đô thị, quy trình, thủ tục xin cấp giấy phép xây dựng, các hình thức xử lý vi phạm trật tự xây dựng; biên tập các sổ tay tuyên truyền, tờ bướm thông tin cấp phát đến người dân; bên cạnh đó, thường xuyên đăng tải các thông tin trên các phương tiện thông tin đại chúng, hệ thống truyền thanh địa phương, website của huyện, Bản tin Bình Chánh, trang fanpage

“Vườn thơm quê tôi”, ứng dụng “Bình Chánh trực tuyến” và các fanpage của các xã, thị trấn, các tổ chức chính trị - xã hội, hội quần chúng trên địa bàn huyện về các quy định liên quan lĩnh vực quản lý trật tự xây dựng, thông qua đó đã thu hút đông đảo người quan tâm tìm hiểu thông tin.[14,tr.3]

Công an huyện chỉ đạo Ban Chỉ huy Công an huyện biên tập và cấp phát đến từng cơ quan, đơn vị xã, thị trấn thông tin tuyên truyền, cảnh báo các thủ đọan lừa đảo phân lô, mua bán đất trái pháp luật, Dự án “ma” và phòng ngừa các hành vi vi phạm pháp luật về đất đai, xây dựng Đồng thời, phối hợp với Đảng ủy các xã, thị trấn và chi bộ Trung tâm văn hóa thể thao truyền thông huyện tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật cho người dân (thông qua các buổi họp ban nhân dân ấp để người dân nắm vững các quy định của pháp luật về đất đai, xây dựng để không trở thành nạn nhân (người mua nhà, đất hoặc trực tiếp xây dựng) hoặc tiếp tay, bao che cho các đối tượng vi phạm hoặc cung cấp thông tin về tội phạm và vi phạm pháp luật về đất đai, xây dựng trên địa bàn huyện

Huyện Bình Chánh tổ chức biên tập tài liệu, sổ tay hướng dẫn về các thủ tục, trình tự cấp phép xây dựng nhà ở, nhà xưởng, quy trình cấp phép cải tạo, sửa chữa nhà ở, công khai quy hoạch,… để phát đến từng hộ dân; công bố trên cổng thông tin điện tử của huyện; Ngoài ra, Ủy ban nhân dân 16 xã, thị trấn đã triển khai các tài liệu hỏi đáp trong lĩnh vực đất đai, xây dựng đến từng hộ dân; phổ biến rộng rãi cho người dân “Cổng cung cấp thông tin quy hoạch” (địa chỉ: https://quyhoach-binhchanh.hochiminhcity.gov.vn ), trong đó người dân có thể tra cứu thông tin quy hoạch một cách dễ dàng, thuận tiện ngay tại khu đất bằng thiết bị điện thoại thông minh Cắm 246 bảng cảnh báo, nêu rõ các công trình đã vi phạm nhiều lần, đã tổ chức cưỡng chế; khu vực san lấp, mở đường, nghi vấn phân lô trái phép trên đất nông nghiệp Công khai số điện thoại của bộ phận trực hành chính tại Ủy ban nhân dân xã, thị trấn để tiếp nhận, giải thích cho người dân có nhu cầu; công khai số điện thoại Công an xã, thị trấn để người dân liên hệ tố giác các hành vi lừa đảo, mua bán phân lô nền đất trái quy định pháp luật Đồng thời, tuyên truyền rộng rãi (qua trang cổng thông tin điện tử xã, trang zalo, phát thanh tuyên truyền, bản tin xã, thị trấn) các Thông báo khu đất (nêu rõ vị trí, tình trạng pháp lý, mục đích sử dụng đất, quy hoạch,…) để cảnh báo người dân tránh các giao dịch đối với các khu vực này nhằm tránh thiệt hại về tài sản, quyền và lợi ích

- Rà soát, thống kê, đã tuyên truyền 208 cơ sở các điểm mua bán vật liệu xây dựng, các điểm kinh doanh san lấp mặt bằng để thông tin, cảnh báo cho các chủ đơn vị kinh doanh biết về các trường hợp tổ chức thi công xây dựng không phép, trái phép, san lấp xây dựng nhà, kho xưởng trái phép trên đất nông nghiệp, nhằm phối hợp với chính quyền địa phương ngăn chặn, phòng chống các trường hợp vi phạm

- Tuyên truyền trên hệ thống Đài phát thanh trên sóng FM tần số 103,4 Mhz phát thanh 2 buổi (sáng, chiều) chương trình thời sự và các chương trình chuyên đề hàng ngày truyền tải 46 tin (thời lượng từ 1 đến 2 phút/ tin) và 20 bài (thời lượng từ 5 đến 7 phút/bài); 16 Trạm Truyền thanh xã-thị trấn, 40 trạm phụ và 117 cụm thu, phát tiếp sóng phát thanh ngày 2 buổi (sáng, chiều) Trên Tuần tin Bình Chánh phát hành thứ hai hàng tuần (với 6.550 cuốn/kỳ) đăng tải

06 ảnh minh họa cho 04 tin, 02 bài chuyển giao về 16 xã – thị trấn để phân phối đến Đảng ủy - Ủy ban nhân dân, ban nhân dân ấp, ban điều hành khu phố, tổ nhân dân, tổ dân phố, cùng các ban ngành, đoàn thể, các chi, đảng bộ cơ sở Đồng thời, trong năm 2021 đã xây dựng chuyên trang “Đất đai – xây dựng” (trang 4) phát hành thứ Hai hàng tuần (với 4.750 cuốn/kỳ) đăng tải 13 ảnh minh họa cho 05 tin, 13 bài chuyển giao về 16 xã – thị trấn để thực hiện công tác tuyên truyền.[14,tr.4]

- Thực hiện thường xuyên công khai các đồ án quy hoạch tại các khu dân cư, tuyên truyền phổ biến người dân tra cứu thông tin quy hoạch qua phần mềm của Sở Quy hoạch - Kiến trúc Thành phố, cũng như cung cấp thông tin quy hoạch miễn phí cho người dân có nhu cầu tại xã, huyện; qua đó, người dân trên địa bàn nắm được rõ về các vị trí phù hợp hoặc không phù hợp để xây dựng, chuyển mục đích sử dụng đất để xây dựng nhà ở,…

- Tăng cường công tác phối hợp với với các Mặt trận đoàn thể, cụ thể như: Hội Liên hiệp Phụ nữ huyện (Chương trình phối hợp số 78/CTPH-UBND-HPN ngày 11/3/2021 giữa Ủy ban nhân dân Huyện và Hội Liên hiệp Phụ nữ huyện Bình Chánh), Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Huyện (Chương trình số 10/CTr-MTTQ-BTT về phối hợp thống nhất hành động năm 2021 của Ủy Ban MTTQ Việt Nam huyện Bình Chánh ngày 29/01/2021), trong công tác hỗ trợ tuyên truyền, giám sát và đề xuất nhiều giải pháp về công tác quản lý đất đai, xây dựng

- Tuyên truyền, triển khai các quy định về hướng dẫn hộ gia đình, cá nhân về trình tự đầu tư xây dựng nhà ở cho công nhân, người lao động thuê để ở trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh, đồng thời tăng cường kiểm tra, giám sát, nắm bắt tình hình địa bàn, kịp thời ngăn chặn các hoạt động mua bán, mời chào mua “Chung cư mini” Tuyên truyền, nghiêm cấm mọi hình thức mua bán, kinh doanh căn hộ không đúng quy định

Hình 2.3 Hội nghị sơ kết 4 năm thực hiện tăng cường công tác Quản lý đất đai, trật tự xây dựng và chỉnh trang đô thị 2.2.2 Quản lý nhà nước về xây dựng theo quy hoạch

Trên cơ sở Nhiệm vụ quy hoạch chung xây dựng huyện Bình Chánh đã được Ủy ban nhân dân Thành phố phê duyệt tại Quyết định 5731/QĐ-UBND ngày 11 tháng 12 năm 2006, việc lập các Đồ án quy hoạch chi tiết xây dựng tỷ lệ 1/2000 (Quy hoạch phân khu) để thực hiện công tác quản lý nhà nước về xây dựng đã luôn được tập trung thực hiện Sau khi Đồ án Quy hoạch chung xây dựng huyện Bình Chánh định hướng đến năm 2020 tỷ lệ 1/5000 được Ủy ban nhân dân Thành phố phê duyệt theo Quyết định số 6013/QĐ-UBND ngày 26 tháng 11 năm 2012, việc tổ chức lập, điều chỉnh các đồ án quy hoạch chi tiết xây dựng tỷ lệ 1/2000 vẫn được tiếp tục thực hiện với kết quả như sau:

- Có 50 Đồ án quy hoạch chi tiết tỷ lệ 1/2000 đã được phê duyệt với tổng diện tích 6.592,32 ha

Theo đó, diện tích đất nông nghiệp: 9.515,60 ha, diện tích đất phi nông nghiệp: 15.740,39 ha (đất ở tại nông thôn: 1.852,16 ha; đất ở tại đô thị: 2.248,14 ha)

Trình tự, thủ tục lập, phê duyệt quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 và kế hoạch sử dụng đất 5 năm kỳ đầu (2011-2015) của Huyện và Điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 và kế hoạch sử dụng đất năm đầu (2016) của điều chỉnh Quy hoạch được thực hiện theo quy định Luật Đất đai năm 2003, Luật Đất đai năm 2013; Thông tư số 19/2009/TT-BTNMT ngày 02 tháng 6 năm

2014 của Bộ Tài nguyên và Môi trường Việc công bố quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã được cơ quan có thẩm quyền phê duyệt và tổ chức thực hiện quy định Luật Đất đai năm 2003, Luật Đất đai 2013, đáp ứng mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, nhiệm vụ quốc phòng, an ninh, bảo vệ môi trường trên địa bàn Huyện

Công tác phối hợp trong thực hiện nhiệm vụ quản lý trật tự xây dựng

lý tại các dự án đầu tư và công trình xây dựng sau cấp phép xây dựng

Tiếp tục chấn chỉnh, tăng cường công tác quản lý trật tự xây dựng thông qua Quy chế phối hợp quản lý trật tự xây dựng trên địa bàn Thành phố được ban hành theo Quyết định số 30/2019/QĐ-UBND ngày 02 tháng 12 năm 2019 của Ủy ban nhân dân thành phố và Kế hoạch liên tịch số 16566/KHLT-SXD-UBND ngày 19 tháng 12 năm 2019 với Đội Thanh tra địa bàn (Sở Xây dựng) về tăng cường công tác phối hợp quản lý trật tự xây dựng trên địa bàn huyện Bình Chánh; Tăng cường kiểm tra, xử lý ngăn chặn ngay từ đầu đối với các trường hợp vi phạm mới phát sinh tại khu vực các dự án chưa hoàn chỉnh thủ tục pháp lý về đầu tư (trước đây thường xảy ra vi phạm đất đai, xây dựng) như: Dự án Khu dân cư công nghiệp An Hạ (xã Phạm Văn Hai), Khu dân cư Huỳnh Thông (xã Tân Nhựt), Khu dân cư Phi Long (xã Bình Hưng, xã Phong Phú), Khu dân cư tái định cư phục vụ Khu công nghiệp Tân Tạo 33ha (xã Tân Kiên) Kết quả trong năm 2021 không có phát sinh trường hợp vi phạm tại các dự án nêu trên Ủy ban nhân dân huyện thường xuyên có văn bản đề nghị Thanh tra Sở Xây dựng, Đội Thanh tra địa bàn huyện tăng cường phối hợp kiểm tra, giám sát chặt chẽ công trình xây dựng tại các khu vực dự án đã có quy hoạch 1/500 (kiểm tra đầy đủ theo quy trình từ giai đoạn khởi công cho đến khi hoàn thành để kịp thời phát hiện sai phạm và xử lý ngay từ đầu tránh để tồn đọng, khó khắc phục); chỉ đạo Phòng Quản lý đô thị cung cấp cho Đội Thanh tra địa bàn hồ sơ Giấy phép xây dựng đã được Ủy ban nhân dân huyện cấp để thực hiện kiểm tra, kịp thời xử lý vi phạm (nếu có), cũng như phối hợp với Ủy ban nhân dân các xã, thị trấn giám sát chặt chẽ, chốt chặn tại địa điểm vi phạm, ngăn chặn xử lý kịp thời không để tiếp tục xây dựng công trình và đưa vào sử dụng gây khó khăn trong công tác cưỡng chế tháo dỡ các trường hợp vi phạm trên địa bàn

2.3.2 Công tác phối hợp với các cấp, các ngành, Mặt trận, Đoàn thể trong tăng cường quản lý trật tự xây dựng

Phối hợp, làm việc với Tổng Công ty Điện lực Thành phố Hồ Chí Minh, Công ty Điện lực Bình Chánh liên quan tình hình cung cấp điện trên địa bàn huyện về nội dung thống nhất tại cuộc họp giữa Tổng Công ty Điện lực Thành phố Hồ Chí Minh, Ủy ban nhân dân huyện Bình Chánh và Tổng Công ty Cấp nước Sài Gòn - TNHH Một Thành viên về tình hình cung cấp nước sạch cho nhân dân trên địa bàn huyện; Đồng thời, để tăng cường phối hợp thực hiện nghiêm việc quản lý trật tự xây dựng, Ủy ban nhân dân Huyện đã đề nghị các cơ quan liên quan phối hợp trong việc kiểm tra xử lý nghiêm các điện kế, đồng hồ nước tại các khu vực phân lô trái phép, công trình vi phạm đất đai, xây dựng trên địa bàn huyện Bình Chánh

Tăng cường công tác phối hợp với với các tổ chức chính trị - xã hội trên địa bàn huyện để phát huy vai trò giám sát, phản biện xã hội, cụ thể như: Hội Liên hiệp Phụ nữ huyện, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam huyện , trong công tác hỗ trợ tuyên truyền, giám sát và đề xuất nhiều giải pháp về công tác quản lý đất đai, xây dựng nhằm phát huy vai trò giám sát, phản biện xã hội của Mặt trận Tổ quốc và các Đoàn thể.

Đánh giá khái quát về công tác quản lý nhà nước về trật tự xây dựng tại địa bàn huyện Bình Chánh, Thành phố Hồ Chí Minh

2.4.1 Những kết quả đạt được

Bằng nổ lực của cả hệ thông chính trị trong việc tập trung lãnh đạo, chỉ đạo tăng cường công tác quản lý nhà nước về xây dựng, tình hình vi phạm trật tự xây dựng trên địa bàn huyện đã có sự chuyển biến tích cực, từng bước kéo giảm số vụ việc vi phạm (giảm 83,96% so với giai đoạn trước năm 2019, thời điểm trước khi có Chỉ thị 23-CT/TU), số trường hợp vi phạm được phát hiện, xử lý ngăn chặn ngay từ đầu tăng, số trường hợp vi phạm mà người dân chấp hành tự giác tháo dỡ công trình qua vận động tăng; một số xã, thị trấn cũng đã cơ bản kiểm soát được tình hình vi phạm đất đai, trật tự xây dựng

Biểu đồ 2.1 Biểu đồ thể hiện đánh giá tình hình vi phạm theo từng năm

Thực hiện đầy đủ, nghiêm túc, hiệu quả tất cả các giải pháp, nhiệm vụ, huyện Bình Chánh chỉ đạo thường xuyên, liên tục, kịp thời quản lý chặt chẽ về tình hình quản lý đất đai, trật tự xây dựng trên địa bàn huyện; Huyện ủy thường xuyên kiểm tra thực tế tại cơ sở, đánh giá tình hình và có sự quyết liệt chỉ đạo; theo dõi, đôn đốc kiểm tra kết quả thực hiện của các cơ quan; cương quyết phê bình Thủ trưởng các đơn vị chậm thực hiện và áp dụng hình thức xử lý kỷ luật nghiêm đối với các cán bộ công chức vi phạm; quyết liệt chỉ đạo, khắc phục

BIỂU ĐỒ THỂ HIỆN ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH

VI PHẠM THEO TỪNG NĂM

SỐ VỤ các hạn chế, khuyết điểm sau kết luận thanh tra, kiểm tra về công tác quản lý đất đai và trật tự xây dựng trên địa bàn huyện

Ban hành các văn bản chỉ đạo tập trung tăng cường công tác quản lý đất đai, trật tự xây dựng trên địa bàn huyện; xử lý đối với các vụ việc cụ thể như chỉ đạo kiểm tra, xác minh theo tin nhắn, báo chí phản ánh theo Quy định số 1374-QĐ/TU; chỉ đạo kiểm tra xử lý phản hồi các thông tin của Công an huyện, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam huyện;

Công tác phối hợp quản lý đất đai, trật tự xây dựng trên địa bàn huyện có sự phối hợp đồng bộ, có sự vào cuộc của cả hệ thống chính trị, nghiêm túc, quyết liệt, nhiều giải pháp, kế hoạch quản lý trật tự xây dựng được thực hiện và phát huy hiệu quả; đã tạo hiệu ứng sâu, rộng trên toàn huyện, tác động mạnh đến từng bộ phận người dân, góp phần nâng cao ý thức chấp hành pháp luật về đất đai, trật tự xây dựng của người dân Ủy ban nhân dân huyện chủ động, kịp thời, đeo bám quyết liệt trong việc báo cáo và xin ý kiến hướng dẫn của các Sở, ngành và sự hỗ trợ, hướng dẫn tích cực của các Sở, ngành có liên quan nhằm giải quyết được các khó khăn, vướng mắc trong quá trình thực hiện công tác quản lý về đất đai và trật tự xây dựng trên địa bàn huyện

Việc triển khai ứng dụng Bình Chánh trực tuyến và các tiện ích công nghệ khác đã phát huy tác dụng hiệu quả, mở ra thêm kênh thông tin để người dân kịp thời phản ánh và giám sát về tình hình quản lý đất đai, trật tự xây dựng trên địa bàn huyện; đồng thời, nâng cao được hiệu quả công tác vận động, tuyên truyền người dân tham gia chấp hành các quy định pháp luật về đất đai, xây dựng thông qua việc sử dụng rộng rãi, thường xuyên và phổ biến của ứng dụng trực tuyến trên nền điện thoại thông minh; mặt khác, việc phản ánh kịp thời với kết quả xử lý được cập nhật công khai trên ứng dụng đã tạo được niềm tin của nhân dân, huy động được sự tham gia phối hợp của người dân đối với công tác quản lý trật tự xây dựng trên địa bàn huyện

2.4.2 Những hạn chế, khó khăn

Bên cạnh những kết quả tích cực đã đạt được, công tác quản lý nhà nước về trật tự xây dựng tại địa bàn huyện Bình Chánh vẫn còn một số hạn chế nhất định, cụ thể:

- Hạn chế về quy hoạch

Chỉ tiêu đất nông nghiệp lớn trong quy hoạch sử dụng đất ảnh hưởng đến việc chuyển mục đích đất ở xây dựng nhà ở riêng lẻ cho người dân Cụ thể, quy hoạch sử dụng đất trước đây quy định 40% chỉ tiêu là đất sản xuất nông nghiệp, 60% chỉ tiêu là đất phi nông nghiệp nhưng trong đó chỉ có 12% chỉ tiêu là đất ở để giải quyết nhu cầu nhà ở cho trên 800.000 dân

Còn một số dự án chậm triển khai qua các thời kỳ (trước thời điểm Luật xây dựng 2014 có hiệu lực), quy định pháp luật thay đổi theo hướng có nhiều quy định chặt chẽ hơn, đến thời điểm hiện nay phải rà soát kiểm tra lập hồ sơ xử lý vi phạm Dự án của Công ty Trách nhiệm Hữu hạn Đầu tư Phi Long xã Phong Phú, khu dân cư thương mại Hải Yến tại xã Bình Hưng, dự án khu dân cư Huỳnh Thông tại xã Tân Nhựt, khu dân cư công nghiệp An Hạ tại xã Phạm Văn Hai, Khu dân cư hoán đổi đất và tái định cư 33ha phục vụ khu công nghiệp Tân Tạo tại xã Tân Kiên ) và đặc biệt là dự án Khu đô thị Nam Thành phố đã được quy hoạch hơn 30 năm

- Hạn chế về tổ chức, bộ máy:

Lực lượng được phân bổ quản lý trật tự xây dựng quá ít trong khi địa bàn quá rộng lớn dẫn đến còn chậm trễ, không kịp thời xử lý công trình vi phạm, lực lượng xử lý vi phạm chỉ có 02 đơn vị chính là Thanh tra xây dựng và Địa chính xây dựng, đơn vị giám sát thì quá nhiều; ngoài thực hiện kiểm tra xử lý còn phải làm thêm nhiều việc khác, gây quá tải, chưa hiệu quả Lực lượng trật tự đô thị không được giao xử lý vi phạm về trật tự xây dựng, gây chậm trễ, chưa phát huy hết tiềm năng, năng lực của lực lượng này

Hiện nay, tùy theo tình hình thực tế tại mỗi địa phương, diện tích, quy mô dân số mà từng xã được bố trí lực lượng như sau: số lượng Công chức Địa chính - Nông nghiệp - Xây dựng - Môi trường đối với xã, thị trấn là 47 người/16 xã, thị trấn (có 4 xã bố trí 2 người; 9 xã bố trí 3 người; 3 xã, thị trấn bố trí 4 người), có nhiệm vụ kiểm tra và lập biên bản vi phạm hành chính đối với hành vi vi phạm đất đai và xây dựng không phép, ngoài ra còn làm các công tác khác như: khảo sát, tham mưu cấp giấy sửa chữa, gia hạn nhà đất, xác minh hiện trạng nhà để cấp quyền sử dụng đất và tài sản gắn liền trên đất; họp giao ban, báo cáo, trả lời Đơn khiếu nại, tố cáo, phối hợp với các cơ quan, đơn vị khác khi có thư mời hoặc khi có chỉ đạo của lãnh đạo… Do đó, ta nhận thấy lực lượng này cũng chưa đáp ứng đủ số lượng để thực hiện tốt các công việc được giao, vẫn chưa kịp thời phát hiện, xử lý vi phạm

Các quyết định xử phạt vi phạm hành chính phát sinh trong lĩnh vực đất đai, trật tự xây dựng còn nhiều (tồn từ nhiều năm trước chuyển sang), nhất là các xã Vĩnh Lộc A, Vĩnh Lộc B, Bình Hưng, Tân Kiên từ đó tạo ra áp lực, quá tải đối với cán bộ, công chức phụ trách do mỗi xã chỉ có từ 03 đến 05 công chức chịu trách nhiệm quản lý, theo dõi việc thực hiện các quyết định xử phạt vi phạm hành chính Bên cạnh đó, nhiều chủ đầu tư không chấp hành quyết định xử phạt vi phạm hành chính và khiếu nại hành chính hoặc khởi kiện ra Tòa án nhân dân các cấp nên từ đó cũng gây kéo dài, ảnh hưởng đến tiến độ xử lý các công trình vi phạm đất đai, trật tự xây dựng tồn

- Hạn chế về ý thức chấp hành của người dân, tổ chức, cá nhân vi phạm

Một số người dân chưa ý thức được hành vi vi phạm về xây dựng, xây dựng nhà không xin Giấy phép xây dựng, xây dựng trên đất không đủ điều kiện cấp Giấy phép xây dựng, xây dựng sai nội dung Giấy phép xây dựng, cố tình xây dựng tăng tầng, tăng diện tích, sai vị trí, tự ý thay đổi công năng, kết cấu công trình, kiến trúc mặt đứng công trình; khi lực lượng chức năng kiểm tra, xử lý thì họ mới biết mình sai hoặc cố tình làm sai; cố tình tránh né, không hợp tác, không cung cấp hồ sơ pháp lý có liên quan; không chịu khắc phục công trình vi phạm, không chấp hành các quyết định xử phạt vi phạm hành chính, quyết định cưỡng chế tháo dỡ của cơ quan có thẩm quyền ban hành; thực hiện khiếu nại, tố cáo để trì hoãn việc xử lý vi phạm của cơ quan chức năng; nhờ các mối quan hệ để tác động, gây áp lực trong quá trình kiểm tra, xử lý của lực lượng chức năng

Một số cá nhân, tổ chức cố tình mua đất nông nghiệp để phân lô, bán nền trái phép; lợi dụng sự nhẹ dạ cả tin của người dân, hứa hẹn xây dựng trái phép và người dân mua những bất động sản đó bị xử lý hành chính, tháo dỡ gây thiệt hại nặng nề về tài sản của người dân, kéo theo đó là một số hệ lụy về sau

Nhiều chủ đầu tư không chấp hành quyết định xử phạt vi phạm hành chính và khởi kiện ra Tòa án nhân dân nên từ đó cũng gây khó khăn, ảnh hưởng đến tiến độ xử lý các công trình vi phạm đất đai, trật tự xây dựng tồn Ngoài ra, các chủ thể vi phạm thường không hợp tác hoặc không đủ điều kiện, quy định về kê biên tài sản, khấu trừ tài khoản còn nhiều khó khăn trong áp dụng vào thực tiễn, thậm chí có vụ việc tài sản cưỡng chế không đủ để bù đắp chi phí tổ chức cưỡng chế, nhất khi thực cưỡng chế phá vỡ các công trình nhà ở xây dựng trái phép, vốn là tài sản lớn nhất của cá nhân vi phạm nên gần như khó thu hồi được kinh phí xử phạt vi phạm hành chính và kinh phí cưỡng chế buộc khắc phục hậu quả

- Hạn chế về trình tự thủ tục, phân cấp, thẩm quyền xử lý

GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰ NG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BÌNH CHÁNH, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH

KẾT LUẬN

Hiện nay, nhu cầu về xây dựng nhà ở và các công trình khác phục vụ nhu cầu sinh hoạt, sản xuất của người dân trên địa bàn trên địa bànThành phố nói chung và huyện Bình Chánh nói riêng là rất cao Trong đó riêng đối với huyện Bình Chánh, là địa bàn nữa đô thị nữa nông thôn nên khi “cung không đáp ứng cầu”, tức là diện tích đất phi nông nghiệp, hoặc đất nằm trong khu vực quy hoạch là đất phi nông nghiệp phục vụ việc xin giấy phép xây dựng không đủ so với sự gia tăng dân số và nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội thì tất nhiên sẽ làm phát sinh “nhu cầu” xây dựng không phép, sai phép và nhất là xây dựng không phép trên đất nông nghiệp, từ đó phát sinh nhiều hệ lụy trong xã hội Điều này, đòi hỏi nhà quản lý mà cụ thể là các cơ quan quản lý nhà nước phải có những giải pháp mang tính đột phá để giải quyết dứt điểm bài toán xây dựng trái phép Điều đó không chỉ dừng lại ở việc xử lý vi phạm, rõ ràng vi phạm pháp luật là phải xử lý từ xử lý hành chính đến xử lý hình sự, nhưng việc xử lý chỉ được xem là “phần ngọn” của vấn đề Các cấp chính quyền cần phân tích nguyên nhân, thực trạng và kể cả đặc thù kinh tế - xã hội, trình độ phát triển khác nhau của từng địa phương để có những chính sách và giải pháp hữu hiệu vừa đảm bảo trật tự kỷ cương quản lý nhà nước trong lĩnh vực xây dựng vừa khai thác hiệu quả nguồn lực đất đai, phát triển kinh tế - xã hội và hài hòa lợi lích của người dân

Luận văn “Công tác quản lý nhà nước về trật tự xây dựng trên địa bàn huyện Bình Chánh, Thành phố Hồ Chí Minh” đã hoàn thành nghiên cứu một số nội dung cơ bản sau:

- Đã hệ thống hóa được các lý luận liên quan đến công tác quản lý nhà nước về trật tự xây dựng trên địa bàn huyện Bình Chánh, Thành phố Hồ Chí Minh Đã xác định một số nguyên nhân chủ yếu, làm rõ những mặt hạn chế trong công tác quản lý nhà nước về trật tự xây dựng trên địa bàn huyện

- Đề xuất những giải pháp cụ thể nâng cao hiệu quả công tác này tại địa phương

Như đã định hướng trong phần mở đầu của Luận văn về tính cấp thiết của đề tài này và sau quá trình phân tích thực trạng, đề ra các nhóm giải pháp để hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về trật tự xây dựng trên địa bàn huyện Bình Chánh, có thể thấy được cơ sở khoa học cả về lý luận và thực tiễn để thực hiện hoàn thiện công tác này tại huyện Bình Chánh là phải có một hệ thống các giải pháp chặt chẽ từ việc nâng cao nhận thức của người dân; phát huy tinh thần trách nhiệm của đội ngũ cán bộ, công chức; hoàn thiện hệ thống nền tảng pháp lý từ quy hoạch cho đến thực hiện quy hoạch và chấp hành pháp luật; nâng cao khả năng đánh giá, dự báo xu hướng phát triển của địa phương để kịp thời xây dựng chính sách phù hợp với trình độ phát triển Chỉ khi thực hiện đồng bộ các giải pháp đã nêu thì công tác quản lý trật tự xây dựng trên địa bàn huyện Bình Chánh mới thật sự đạt được hiệu lực và hiệu quả kỳ vọng

Qua các phân tích, có thể khẳng định huyện Bình Chánh là một đơn vị hành chính cấp huyện nhưng có đầy đủ đặc trưng của một đô thị Nếu như Thành phố Thủ Đức được Ủy ban Thường vụ Quốc thành lập theo Nghị quyết số 1111/NQ-UBTVQH14 ngày 09 tháng 12 năm 2020 với nhều cơ chế, chính sách tạo động lực để phát triển thì huyện Bình Chánh cũng cần những chính sách, cơ chế phù hợp để giải quyết những tồn tại, hạn chế đã ảnh hưởng đến sự phát triển của huyện trong đó có vấn đề quản lý trật tự xây dựng, trong phạm vi nghiên cứu của đề tài, tác giả xin đề xuất, kiến nghị với các cấp có thẩm quyền về định hướng nâng cao hiệu lực, hiệu quả trong quản lý nhà nước về trật tự xây dựng trong thời gian tới như sau:

2.1 Đối với Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí minh

- Cần ban hành quy chế phối hợp mới giữa các lực lượng tham gia công tác quản lý trật tự xây dựng; trong đó xác định nhiệm vụ cụ thể của các cơ quan quản lý nhà nước của Thành phố, các quận, huyện, thành phố thuộc Thành phố và của cả hệ thống chính trị, các tầng lớp nhân dân Trong đó chú trọng đẩy mạnh công tác phòng ngừa, lấy xây làm chống, nâng cao năng lực dự báo của các ngành chức năng để kịp thời tháo gỡ các khó khăn, vướng mắc trong công tác quản lý Hạn chế đến mức thấp nhất tình trạng vi phạm, cưỡng chế phá dỡ các công trình gây lãng phí nguồn lực xã hội

- Tiếp tục hoàn thiện Đề án thí điểm thành lập Đội Quản lý trật tự xây dựng đô thị trực thuộc Ủy ban nhân dân các quận, huyện, thành phố thuộc Thành phố trên cơ sở xác nhập các Đội Thanh tra xây dựng địa bàn trực thuộc

Sở Xây dựng Thành phố và Đội Quản lý trật tự đô thị trực thuộc Phòng Quản lý đô thị các địa phương trên địa bàn Thành phố để nâng cao hiệu quả quản lý trật tự xây dựng, thống nhất nhiệm vụ, quyền hạn giữa các cơ quan đơn vị Đồng thời cũng là cơ sở xác định chế độ trách nhiệm thực thi công vụ

2.2 Đối với Sở Quy hoạch – Kiến trúc Thành phố

- Phối hợp Ủy ban nhân dân huyện Bình Chánh rà soát, đánh giá, điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch chung xây dựng huyện, quy hoạch chi tiết về xây dựng trên địa bàn huyện theo hướng tăng tỷ lệ đất đủ điều kiện chuyển đổi mục đích để đầu tư xây dựng phù hợp với định hướng phát triển huyện Bình Chánh trong tương lai Tạo cơ sở cho việc cấp giấy phép xây dựng và quản lý xây dựng theo quy hoạch được chặt chẽ

2.3 Đối với Ủy ban nhân dân huyện Bình Chánh

- Hoàn thiện Đề án chuyển đầu tư xây dựng huyện Bình Chánh thành thành phố thuộc Thành phố Hồ Chí Minh để góp phần tháo gỡ các bất cập tại địa phương, khai phóng tiềm năng, lợi thế của huyện Bình Chánh

Trong bối cảnh Thành phố Hồ Chí Minh đang tích cực triển khai Nghị quyết số 98/2023/QH15 về thí điểm các cơ chế chính sách đặc thù phát triển Thành phố Nếu giải quyết được kiến nghị, tháo gỡ các khó khăn, vướng mắc trong công tác quản lý trật tự xây dựng thì với những cơ hội được mở ra khi Thành phố phát triển mạnh mẽ sau khi thực hiện Nghị quyết 98/2023/QH15 huyện Bình Chánh cũng sẽ hòa vào sự phát triển năng động ấy để viết tiếp những trang sử vàng của vùng đất cách mạng trong xây dựng và phát triển địa phương

1 Quốc Hội (2017), Luật Quy hoạch số 21/2017/QH14 ngày 24/11/2017

2 Quốc Hội (2014), Luật Xây Dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014

3 Chính Phủ (2013), Nghị định số 81/2013/NĐ-CP ngày 19/7/2013 quy định chi tiết một số điều và biện pháp thi hành Luật xử lý vi phạm hành chính

4 Chính Phủ (2013), Nghị định số 166/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2013 quy định cưỡng chế thi hành Quyết định xử phạt vi phạm hành chính

5 Chính Phủ (2017), Nghị định số 139/2017/NĐ-CP ngày 27/11/2017 về xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng

6 Chỉnh Phủ (2019), Nghị định số 91/2019/NĐ-CP ngày 19/11/2019 của

Chính phủ về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai

7 Chính Phủ (2022), Nghị định số 16/2022/NĐ-CP ngày 28/01/2022 Quy định xử phạt vi phạm hành chính về xây dựng

8 Chính Phủ (2022), Nghị quyết số 148/NQ-CP ngày 11 tháng 11 năm

2022 của Chính phủ ban hành Chương trình hành động của Chính phủ thực hiện Nghị quyết số 06-NQ/TW ngày 24 tháng 01 năm 2022 của Bộ Chính trị về quy hoạch, xây dựng, quản lý và phát triển bền vững đô thị Việt Nam đến năm

9 Học viện Hành chính Quốc gia (2018), Tài liệu bồi dưỡng ngạch chuyên viên chính, ban hành kèm theo Quyết định số 2720/QĐ-BNV ngày 28 tháng 12 năm 2018 của Bộ Trưởng Bộ Nội vụ

10 Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh (2023), Giáo trình Quản lý hành chính nhà nước

11 Nguyễn Ngọc Châu (2011), “Quản lý quy hoạch xây dựng và kết cấu hạ tầng ở đô thị”.