Quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc trên Địa bàn quận cầu giấy, thành phố hà nội

Trên cơ sở đó tác giả đề xuất một số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý thu BHXH bắt buộc khối doanh nghiệp trên địa bàn huyện Tân Sơn, tỉnh Phú Thọ trong thời gian tới gồm: Nâng

Hà Nội - 2024

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN ĐỨC BẢO

Hà Nội - 2024

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan Đề án này là kết quả nghiên cứu của riêng tôi, chưa được công bố trong bất cứ một công trình nghiên cứu nào của người khác Việc sử dụng kết quả, trích dẫn tài liệu của người khác đảm bảo theo đúng các quy định Các nội dung trích dẫn và tham khảo các tài liệu, sách báo, thông tin được đăng tải trên các tác phẩm, tạp chí và trang web theo danh mục tài liệu tham khảo của Đề án

Tác giả

LỜI CẢM ƠN

Để hoàn thành tốt Đề án tốt nghiệp chương trình học thạc sĩ chuyên ngành Kinh

tế chính trị, ngoài những cố gắng nỗ lực của bản thân, tôi đã nhận được rất nhiều sự quan tâm, giúp đỡ của thầy cô và gia đình và đồng nghiệp Tôi xin được bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc và chân thành tới sự quan tâm giúp đỡ quý báu đó

Tôi xin được trân trọng cảm ơn Ban Giám hiệu trường Đại học Kinh tế - ĐHQG Hà Nội, phòng Đào tạo, Ban chủ nhiệm khoa Kinh tế chính trị và toàn thể thầy, cô giảng viên giúp đỡ tôi Đặc biệt, tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc và chân

thành tới TS Nguyễn Đức Bảo đã tận tình hướng dẫn giúp tôi trong suốt thời gian thực hiện và hoàn thành Đề án

Cuối cùng tôi xin chân thành cảm ơn gia đình, bạn bè đã động viên để tôi hoàn thành khoá học này

MỤC LỤC

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT i

DANH MỤC BẢNG ii

DANH MỤC HÌNH - SƠ ĐỒ - BIỂU ĐỒ iii

MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC TẠI CƠ QUAN BẢO HIỂM XÃ HỘI CẤP QUẬN/HUYỆN 5

1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu đến đề tài 5

1.1.1 Tổng quan các công trình nghiên cứu liên quan đến đề tài 5

1.1.2 Kết quả đạt được và khoảng trống cần nghiên cứu 7

1.2 Cơ sở lý luận về quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc 8

1.2.1 Một số khái niệm cơ bản 8

1.2.2 Nội dung quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc 13

1.2.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý hoạt động thu bảo hiểm xã hội bắt buộc 25

1.2.4 Hệ thống chỉ tiêu đánh giá quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc 30

1.3 Kinh nghiệm quản lý bảo hiểm xã hội bắt buộc tại một số địa phương và bài học rút ra cho Bảo hiểm xã hội quận Cầu Giấy 32

1.3.1 Kinh nghiệm quản lý bảo hiểm xã hội bắt buộc tại một số địa phương 32

1.3.2 Một số bài học cho Bảo hiểm xã hội quận Cầu Giấy 35

CHƯƠNG 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 37

2.1 Phương pháp thu thập số liệu 37

2.2 Phương pháp xử lý và phân tích số liệu 37

2.2.1 Phương pháp xử lý số liệu 37

2.2.2 Phương pháp phân tích số liệu 38

CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI QUẬN CẦU GIẤY 40

3.1 Khái quát chung về quận Cầu Giấy và cơ quan bảo hiểm xã hội quận Cầu Giấy 40

3.1.1 Sơ lược chung về quận Cầu Giấy, thành phố Hà Nội 40

3.1.2 Giới thiệu chung về cơ quan bảo hiểm xã hội quận Cầu Giấy 40

3.1.3 Cơ cấu tổ chức bộ máy của bảo hiểm xã hội quận Cầu Giấy 44

3.1.4 Đặc điểm về cơ sở vật chất trang thiết bị 47

3.2 Thực trạng quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc tại bảo hiểm xã hội quận Cầu Giấy 47

3.2.1 Thực trạng về lập kế hoạch thu bảo hiểm xã hội bắt buộc 47

3.2.2 Thực trạng về tổ chức triển khai thực hiện kế hoạch thu bảo hiểm xã hội bắt buộc 49

3.2.3 Thực trạng công tác thanh tra, kiểm tra 67

3.3 Thực trạng nhân tố ảnh hưởng đến quản lý hoạt động thu bảo hiểm xã hội bắt buộc tại bảo hiểm xã hội quận Cầu Giấy 69

3.3.1 Thực trạng nhân tố ảnh hưởng bên trong 69

3.3.2 Thực trạng nhân tố ảnh hưởng bên ngoài 71

3.4 Đánh giá chung về thực trạng quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc tại Bảo hiểm xã hội quận Cầu Giấy 73

3.4.1 Kết quả đạt được 73

3.4.2 Hạn chế và nguyên nhân 75

CHƯƠNG 4: ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI QUẬN CẦU GIẤY 80

4.1 Mục tiêu, định hướng hoàn thiện quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc tại Bảo hiểm xã hội quận Cầu Giấy 80

4.1.1 Mục tiêu quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc tại Bảo hiểm xã hội quận Cầu Giấy 80

4.1.2 Định hướng hoàn thiện quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc trên địa bàn quận Cầu Giấy 82

4.2 Đề xuất một số giải pháp hoàn thiện quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc tại bảo hiểm xã hội quận Cầu Giấy 84

4.2.1 Tăng cường công tác quản lý đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội

bắt buộc 84

4.2.2 Giải pháp nhằm giảm tình trạng nợ đóng bảo hiểm xã hội bắt buộc 87

4.2.3 Đẩy mạnh công tác truyên truyền về chính sách bảo hiểm xã hội 88

4.2.4 Đào tạo, bồi dưỡng, tổ chức, xây dựng đội ngũ viên chức thực hiện công tác thu bảo hiểm xã hội 90

4.3 Một số kiến nghị 91

KẾT LUẬN 95

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 97

i

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

1 BHTN Bảo hiểm thất nghiệp

2 BHXH Bảo hiểm xã hội

3 BHYT Bảo hiểm y tế

12 KH&ĐT Kế hoạch và đầu tư

13 LD, VPDD Liên doanh, văn phòng đại diện

14 LĐTB&XH Lao động thương binh và xã hội

15 NLĐ Người lao động

16 NSNN Ngân sách nhà nước

17 SDLĐ Sử dụng lao động

18 SXKD Sản xuất kinh doanh

19 TNLĐ-BNN Tai nạn lao động – bệnh nghề nghiệp

20 UBND Ủy ban nhân dân

22

Bảng 3.1 Cơ cấu viên chức, người lao động tại bảo hiểm xã hội

Bảng 3.2 Tình hình lập kế hoạch thu bảo hiểm xã hội bắt buộc

tại quận Cầu Giấy giai đoạn 2020 - 2022 46 Bảng 3.3 Số lao động và đơn vị tham gia bảo hiểm xã hội bắt

buộc trên địa bàn quận Cầu Giấy giai đoạn 2020-2022 48 Bảng 3.4 Đơn vị sử dụng lao động tham gia bảo hiểm xã hội bắt

buộc tại địa bàn quận Cầu Giấy giai đoạn 2020 – 2022 50 Bảng 3.5 Tỷ lệ đơn vị đóng bảo hiểm xã hội bắt buộc 52

Bảng 3.6

Cơ cấu người lao động tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc theo loại hình đơn vị tại địa bàn quận Cầu Giấy giai đoạn 2020 – 2022

53

Bảng 3.7 Tổng quỹ tiền lương trích nộp bảo hiểm xã hội bắt

buộc theo loại hình đơn vị 55 Bảng 3.8 Mức đóng bảo hiểm xã hội bắt buộc 58 Bảng 3.9 Kết quả số đã thu bảo hiểm xã hội bắt buộc theo các

iii

DANH MỤC HÌNH - SƠ ĐỒ - BIỂU ĐỒ

1 Sơ đồ 2.1 Cơ cấu tổ chức bộ máy của cơ quan bảo hiểm

xã hội quận Cầu Giấy

43

1

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Trong sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, con người vừa là mục tiêu vừa là động lực, là yếu tố quan trọng có ý nghĩa quyết định trong quá trình phát triển đất nước Chăm sóc sức khỏe và đảm bảo an sinh xã hội là một trong những nhiệm vụ hàng đầu của Đảng và Nhà nước để đáp ứng nguyện vọng, nhu cầu chính đáng, thường xuyên của người lao động, tạo cho người lao động có niềm tin với sự nghiệp đổi mới, sự lãnh đạo của Đảng Thực hiện tốt việc an sinh xã hội sẽ góp phần tạo ra sự thống nhất giữa đổi mới về kinh tế với đổi mới chính trị, xã hội trong công cuộc đổi mới, phát triển đất nước Theo Nghị quyết số 21-NQ/TW ngày 22/11/2012 của Bộ Chính trị khóa XI đã khẳng định chắc chắn quan điểm của Đảng

coi “Bảo hiểm xã hội và bảo hiểm y tế là hai chính sách xã hội quan trọng, là trụ

cột chính của hệ thống an sinh xã hội, góp phần thực hiện tiến bộ và công bằng xã hội, bảo đảm ổn định chính trị - xã hội và phát triển kinh tế - xã hội”

Phát triển bảo hiểm xã hội sẽ là tiền đề và điều kiện để thực hiện tốt các chính sách an sinh xã hội, góp phần phát triển kinh tế - xã hội của đất nước Bảo hiểm xã hội sẽ bảo đảm quyền lợi cho NLĐ trên cơ sở đóng góp của người lao động và NSDLĐ Theo phương thức đó, NLĐ phải có đóng góp vào quỹ BHXH mới được quyền lợi BHXH Còn mối quan hệ giữa mức đóng và quyền lợi được hưởng lại chịu sự ràng buộc của các nguyên tắc như: Nguyên tắc đoàn kết tương trợ chia sẻ rủi ro, nguyên tắc tương quan giữa đóng và hưởng có sự can thiệp nhờ cách thức phân phối lại mang tính xã hội (chế độ hưu trí và chế độ tử tuất)

Nhiệm vụ chủ yếu của chính sách BHXH là tổ chức thực hiện các chế độ: hưu trí, tử tuất, ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, bảo hiểm thất nghiệp cho người lao động và nhân dân trên phạm vi cả nước Ở Việt Nam, trải qua nhiều giai đoạn cải cách chính sách bảo hiểm xã hội, nhất là từ khi Bộ luật Lao động, Luật Bảo hiểm xã hội có hiệu lực, việc thực hiện chính sách bảo hiểm xã hội đối với người lao động đã đạt được những kết quả nhất định

Sau khi Luật Bảo hiểm xã hội của Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa

2

Việt Nam số 58/2014/QH13 ngày 20 tháng 11 năm 2011 có hiệu lực thi hành, đối tượng tham gia đóng, hưởng BHXH được mở rộng Những năm vừa qua công tác thu BHXH đã đạt được nhiều kết quả quan trọng, đối tượng tham gia BHXH không ngừng được tăng cao và mở rộng Tính đến nay, diện bao phủ BHXH đạt trên 38% lực lượng lao động Số đối tượng còn lại chưa tham gia tập trung chủ yếu ở khu vực ngoài nhà nước như tổ hợp tác, các hộ buôn bán nhỏ, lẻ, người lao động tự do Từ

đó, nguồn thu quỹ bảo hiểm xã hội cũng tăng nhanh qua các năm Quỹ bảo hiểm xã hội là quỹ tài chính độc lập với ngân sách nhà nước, được hình thành từ đóng góp của người lao động, người sử dụng lao động và có sự hỗ trợ của Nhà nước Quỹ bảo hiểm xã hội được sử dụng để bảo đảm các quyền lợi của người lao động khi gặp các biến cố hoặc rủi ro làm giảm hoặc mất thu nhập từ lao động, bao gồm: ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, hưu trí và tử tuất… Để quỹ BHXH được

ổn định lâu dài và phát triển bền vững thì công tác thu BHXH bắt buộc đóng vai trò then chốt và mang tính cơ bản nhất bởi vì có thu đúng, thu đủ, thu kịp thời thì người tham gia sẽ được chi trả và thụ hưởng các chế độ BHXH một cách nhanh chóng và kịp thời khi có rủi ro xảy ra Do vậy, công tác quản lý thu BHXH bắt buộc là nhiệm

vụ quan trọng và khó khăn của ngành BHXH Để công tác thu BHXH bắt buộc đạt hiệu quả cao đòi hỏi phải có quy trình quản lý thu chặt chẽ, hợp lý, khoa học

Cùng với sự hình thành của Hệ thống ngành BHXH, Bảo hiểm xã hội quận Cầu Giấy trực thuộc BHXH thành phố Hà Nội là cơ quan bảo hiểm xã hội cấp huyện đóng vai trò quan trọng trong việc hỗ trợ người dân tham gia giải quyết các vấn đề liên quan đến BHXH và thực thi chính sách pháp luật BHXH Trải qua hơn

20 năm tổ chức và hoạt động, BHXH quận Cầu Giấy đã góp phần ổn định chính trị, thúc đẩy sự phát triển kinh tế- xã hội, đảm bảo an ninh, quốc phòng trên địa bàn Nhận thức được điều này, trong thời gian qua BHXH quận Cầu Giấy đã có nhiều cố gắng, nỗ lực và bước đầu đã thu được những kết quả đáng khích lệ

Tuy nhiên, bên cạnh những thành công đó, công tác quản lý thu BHXH bắt buộc còn có những hạn chế cần được khắc phục trong thời gian tới Từ những lý do

trên tôi chọn đề tài: “Quản lý thu Bảo hiểm xã hội bắt buộc trên địa bàn quận

3

Cầu Giấy, Thành phố Hà Nội” làm đề tài luận văn thạc sĩ chuyên ngành quản lý

kinh tế chương trình định hướng ứng dụng

2 Câu hỏi nghiên cứu

Câu hỏi nghiên cứu của luận văn là: Ban Lãnh đạo BHXH quận Cầu Giấy cần

có giải pháp nào để hoàn thiện công tác quản lý thu BHXH bắt buộc các doanh nghiệp trên địa bàn quận trong thời gian tới ?

3 Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu

3.1 Mục tiêu nghiên cứu

Mục tiêu nghiên cứu của đề tài là trên cơ sở phân tích, đánh giá thực trạng quản lý công tác thu bảo hiểm xã hội bắt buộc tại quận Cầu Giấy, từ đó đề xuất được các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác thu BHXH bắt buộc tại Quận trong thời gian tới

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

Để thực hiện mục tiêu nghiên cứu trên, luận văn tập trung giải quyết các nhiệm vụ chủ yếu sau:

- Hệ thống hóa cơ sở lý luận về quản lý thu BHXH bắt buộc cấp quận, huyện

- Phân tích thực trạng quản lý thu Bảo hiểm xã hội bắt buộc trên địa bàn quận Cầu Giấy; chỉ ra những kết quả đạt được, những thiếu sót, hạn chế, nguyên nhân và những vấn đề đặt ra hiện nay

- Từ đó, đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý thu BHXH bắt buộc tại quận Cầu Giấy trong thời gian tới

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của luận văn là hoạt động quản lý thu BHXH bắt buộc cấp quận/huyện trực thuộc Bảo hiểm xã hội tỉnh/thành phố

4.2 Phạm vi nghiên cứu

- Về không gian: Nghiên cứu công tác quản lý thu BHXH bắt buộc tại BHXH quận Cầu Giấy, thành phố Hà Nội

5 Kết cấu luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục, danh mục bảng biểu, tài liệu tham khảo thì nội dung chính được chia thành 4 chương, cụ thể như sau:

Chương 1: Tổng quan tình hình nghiên cứu, cơ sở lý luận và thực tiễn về quản

lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc tại cơ quan bảo hiểm xã hội cấp quận/huyện

Chương 2: Phương pháp nghiên cứu

Chương 3: Thực trạng quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc tại Bảo hiểm xã hội quận Cầu Giấy

Chương 4: Giải pháp hoàn thiện quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc tại Bảo hiểm xã hội quận Cầu Giấy

5

CHƯƠNG 1 TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC TẠI CƠ QUAN

BẢO HIỂM XÃ HỘI CẤP QUẬN/HUYỆN

1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu đến đề tài

1.1.1 Tổng quan các công trình nghiên cứu liên quan đến đề tài

Trong quá trình nghiên cứu đề tài, tác giả nhận thấy đã có rất nhiều công trình nghiên cứu về ngành BHXH nói chung và về công tác quản lý thu BHXH bắt buộc nói riêng với nhiều góc tiếp cận khác nhau Cụ thể như:

Nguyễn Quốc Toàn (2015), “Quản lý thu BHXH đối với các doanh nghiệp

trên địa bàn huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội” Qua nghiên cứu, tác giả cho

thấy quản lý thu BHXH là một trong những nhiệm vụ quan trọng hàng đầu xuyên suốt của Ngành BHXH, nhằm đáp ứng các yêu cầu về tăng trưởng và khả năng cân đối quỹ đảm bảo chi trả các chế độ BHXH (bao gồm thai sản, ốm đau, hưu trí, tử tuất) cho người lao động Với mục tiêu thu đúng, thu đủ, thu kịp thời theo quy định của pháp luật, giảm số nợ đọng, không ngừng mở rộng người tham gia Như vậy, người lao động mới sớm được thụ hưởng các quyền lợi về BHXH Bảo hiểm xã hội huyện Chương Mỹ đã luôn coi trọng, tập trung lãnh đạo, tổ chức thực hiện tốt và đã đạt được những kết quả đáng khích lệ

Phạm Đình Thành (2016), “Nghiên cứu các giải pháp quản lý và phát triển

đối tượng tham gia BHXH trong các doanh nghiệp trên địa bàn thành phố Hà Nội”,

đề tài đã nghiên cứu đặc điểm của các doanh nghiệp, việc làm, thu nhập của người lao động trên địa bàn thành phố Hà Nội Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý việc tham gia BHXH và thuế thu nhập cá nhân của người lao động để đề xuất các giải pháp nhằm quản lý và phát triển số lượng người lao động tham gia BHXH trong các doanh nghiệp trên địa bàn thành phố Hà Nội

Lê Tùng Hải (2018), “Quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc khối doanh

nghiệp trên địa bàn huyện Tân Sơn, tỉnh Phú Thọ” Tác giả cho thấy các yếu tố ảnh

6

hưởng đến quản lý thu BHXH bắt buộc khối doanh nghiệp là: Ảnh hưởng của chính sách BHXH; Ảnh hưởng của công tác tuyên truyền; Ảnh hưởng từ tổ chức thu bảo hiểm xã hội Trên cơ sở đó tác giả đề xuất một số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý thu BHXH bắt buộc khối doanh nghiệp trên địa bàn huyện Tân Sơn, tỉnh Phú Thọ trong thời gian tới gồm: Nâng cao năng lực của đội ngũ cán bộ, viên chức, người lao động Ngành BHXH; Tăng cường ứng dụng CNTT trong công tác thu BHXH; Khắc phục nợ đọng tiền đóng BHXH bắt buộc; Cải cách thủ tục hành chính trong thực hiện thu BHXH; Tăng cường công tác kiểm tra, hậu kiểm

Đỗ Hoàng Tuấn (2019), “Quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc trên địa bàn

huyện Đông Sơn, tỉnh Thanh Hóa” Nghiên cứu đã đưa ra được các nhân tố ảnh

hưởng đến kết quả thu bảo hiểm xã hội bắt buộc bao gồm: chính sách pháp luật về BHXH; nhận thức, ý thức, thói quen của người lao động và người sử dụng lao động

về các chế độ, chính sách BHXH; phương thức thu, chi quỹ bảo hiểm xã hội; năng lực đội ngũ cán bộ, viên chức, người lao động làm việc trong Ngành BHXH; cơ sở vật chất kỹ thuật Để khắc phục những tồn tại đã phân tích trong nghiên cứu và nâng cao kết quả hoạt động của công tác thu bảo hiểm xã hội bắt buộc đòi hỏi rất cần thực hiện đồng bộ một số giải pháp về công tác thu bảo hiểm xã hội bắt buộc như: Giải pháp về công tác tổ chức, quản lý thu; giải pháp cho cơ quan BHXH như đào tạo nâng cao trình độ chuyên môn, tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra; giải pháp nâng cao nhận thức về BHXH đối với người lao động và người sử dụng lao động

Tưởng Văn Minh (2020),“Hoàn thiện công tác quản lý thu BHXH bắt buộc

tại Bảo hiểm xã hội thành phố Hà Nội” Luận văn nghiên cứu những vấn đề lý luận

chung về Bảo hiểm xã hội và quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc, trong đó tập trung làm rõ khái niệm và vai trò của BHXH Trên cơ sở đó, luận văn phân tích sâu

về mục tiêu, nguyên tắc, nội dung và các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý thu BHXH bắt buộc Từ việc phân tích, đánh giá thực trạng quản lý thu BHXH bắt buộc tại Bảo hiểm xã hội thành phố Hà Nội trong giai đoạn 2015 – 2019, luận văn đã có những đánh giá về hoạt động quản lý thu BHXH của thành phố trên cả 2 khía cạnh: những

7

mặt tích cực và những hạn chế đồng thời chỉ ra nguyên nhân của những hạn chế đó Dựa vào sự phân tích, đánh giá những bối cảnh mới có ảnh hưởng đến quản lý thu BHXH hiện tại, luận văn đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý thu BHXH tại Bảo hiểm xã hội Thành phố Hà Nội trong thời gian tiếp theo

Nguyễn Vũ Trinh Đông (2021), “Quản lý thu Bảo hiểm xã hội bắt buộc tại

quận Cầu Giấy – Thành phố Hà Nội” Tác giả đã hệ thống hóa, làm rõ lý luận

chung về quản lý thu BHXH và phân tích các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản

lý thu BHXH ở Việt Nam Trên cơ sở lý luận về BHXH nói chung, tác giả đã phân tích làm rõ sự cần thiết của BHXH, các khái niệm liên quan về BHXH, quản lý thu BHXH bắt buộc… Từ đó, đưa ra các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý thu BHXH bắt buộc đối với người lao động tại các đơn vị trên địa bàn quận Ba Đình bao gồm: hệ thống chính sách, pháp luật của nhà nước, nhận thức của người lao động, công tác tuyên truyền, trình độ chuyên môn và thái độ phục vụ của cán bộ BHXH… Tiếp cận dưới góc độ hoạt động của các cơ quan quản lý nhà nước về thu BHXH bắt buộc, luận văn đã nghiên cứu thực trạng về thu BHXH bắt buộc tại quận

Ba Đình trong giai đoạn từ năm 2015 - 2020 thông qua việc phân tích thực trạng về đối tượng tham gia BHXH; tiền lương là căn cứ đóng BHXH; phương thức, mức đóng BHXH và công tác thanh tra, kiểm tra BHXH Tác giả đã chỉ ra những kết quả đạt được, đồng thời nêu lên những mặt còn tồn tại, hạn chế như: số đơn vị SDLĐ,

số lao động chưa tham gia bảo hiểm xã hội còn nhiều, tỷ lệ gia tăng về mức lương tham gia bảo hiểm xã hội hàng năm chưa cao, số đơn vị nợ đọng BHXH tăng nhanh gây ra những ảnh hưởng về quyền lợi cho người lao động, việc tăng trưởng nguồn thu bảo hiểm xã hội còn thấp chưa tương xứng với tiềm năng và nguyên nhân dẫn tới những hạn chế Từ đó, luận văn đã đưa ra các đề xuất, giải pháp và một số kiến nghị nhằm tăng cường công tác quản lý thu BHXH bắt buộc ở quận Ba Đình nói riêng và tăng cường quản lý thu BHXH Việt Nam nói chung trong giai đoạn tới

1.1.2 Kết quả đạt được và khoảng trống cần nghiên cứu

Qua tổng quan các tác phẩm trên, tác giả nhận thấy các công trình nghiên cứu trước đây liên quan đến quản lý thu BHXH đều xuất phát từ thực trạng và

8

hướng tới các giải pháp hoàn thiện quản lý thu BHXH ở Việt Nam nói chung và tại mỗi địa phương, mỗi giai đoạn nhất định đều nhằm duy trì và phát triển nguồn thu BHXH một cách bền vững Nhóm các giải pháp chủ yếu tập trung vào công tác phổ biến, tuyên truyền về BHXH, hoàn thiện cơ cấu bộ máy của cơ quan BHXH; cải cách hành chính thủ tục thu BHXH; phát huy vai trò của hệ thống chính trị trong tổ chức thực hiện công tác BHXH; tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát trong thực hiện thu BHXH; nâng cao ý thức trách nhiệm và thái độ phục vụ của nhân viên ngành Bảo hiểm xã hội Bên cạnh đó, các đề tài nghiên cứu này được thực hiện trong điều kiện các chế độ chính sách BHXH chưa được bổ sung, sửa đổi theo quy định của Bộ Luật Lao động (sửa đổi năm 2019); Luật BHXH hiện hành Đồng thời, trong giới hạn địa bàn quận Cầu Giấy, thành phố Hà Nội, có vị trí địa lý,

cơ sở hạ tầng, điều kiện văn hóa, chính trị, kinh tế, xã hội khác biệt với các khu vực

khác trong những nghiên cứu trước đây, do đó có thể khẳng định đề tài “Quản lý

thu Bảo hiểm xã hội bắt buộc tại quận Cầu Giấy – Thành phố Hà Nội” tôi nghiên

cứu là mới và không trùng lặp với các đề tài công bố trước đó

1.2 Cơ sở lý luận về quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc

1.2.1 Một số khái niệm cơ bản

1.2.1.1 Khái niệm bảo hiểm xã hội

Trên thế giới, BHXH ra đời cách đây hàng trăm năm và trở thành giải pháp hữu hiệu giúp con người vượt qua những khó khăn, rủi ro trong cuộc sống và trong quá trình lao động BHXH trở thành nền tảng cơ bản của hệ thống an sinh xã hội của mỗi quốc gia, được thực hiện ở hầu hết các nước trên thế giới và ngày càng phát triển

Tổ chức Lao động Quốc tế (ILO) cũng đã đưa ra một định nghĩa khác như sau: “Bảo hiểm xã hội là sự bảo vệ của xã hội đối với các thành viên của mình thông qua một loạt các biện pháp công cộng (bằng pháp luật, trách nhiệm của Chính phủ) để chống lại tình trạng khó khăn về kinh tế và xã hội do bị mất hoặc giảm mất thu nhập gây ra bởi ốm đau, mất khả năng lao động, tuổi già, tàn tật và chết Hơn nữa, bảo hiểm xã hội còn phải bảo vệ cho việc chăm sóc y tế, sức khoẻ và trợ cấp

9

cho các gia đình khi cần thiết”

Ở Việt Nam, BHXH xuất hiện vào những năm 30 của thế kỷ XX Thuật ngữ BHXH được nghiên cứu dưới nhiều góc độ khác nhau Vì vậy, có nhiều cách hiểu, định nghĩa khác nhau tùy thuộc vào cách tiếp cận Song đều xem xét BHXH trước hết

là một hình thức bảo hiểm mang tính xã hội, hoạt động phi lợi nhuận, có sự bảo hộ của Nhà nước, chủ yếu nhằm mục đích đảm bảo thu nhập cho NLĐ và an toàn xã hội

Từ điển bách khoa Việt Nam định nghĩa BHXH như sau: “Bảo hiểm xã hội

là sự đảm bảo thay thế hoặc bù đắp một phần thu nhập cho người lao động khi họ bị mất hoặc giảm thu nhập do bị ốm đau, thai sản, tai nạn lao động hoặc bệnh nghề nghiệp, tàn tật, thất nghiệp, tuổi già, tử tuất dựa trên cơ sở một quỹ tài chính do sự đóng góp của các bên tham gia bảo hiểm xã hội, có sự bảo hộ của Nhà nước theo pháp luật, nhằm bảo đảm an toàn đời sống cho người lao động và gia đình họ, đồng thời góp phần bảo đảm an toàn xã hội”

Theo góc độ tài chính, BHXH là quá trình tạo lập và sử dụng quỹ tiền tệ dự trữ của cộng đồng NLĐ, có sự bảo trợ của nhà nước để san sẻ rủi ro, đảm bảo thu nhập cho

họ và gia đình trong những trường hợp cần thiết theo quy định của pháp luật

Theo góc độ xã hội, BHXH được hiểu như một chính sách xã hội nhằm đảm bảo đời sống cho NLĐ khi thu nhập của họ bị giảm hay mất đi Thông qua đó bảo

vệ và phát triển lực lượng lao động xã hội, lực lượng sản xuất, tăng năng suất lao động ổn định trật tự an toàn xã hội

Khái niệm về BHXH được khái quát một cách đầy đủ nhất khi có Luật BHXH số 58/2014/QH13 ngày 04/12/2014 đó là “Bảo hiểm xã hội là sự bảo đảm thay thế hoặc bù đắp một phần thu nhập của người lao động khi họ bị giảm hoặc mất thu nhập do ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, thất nghiệp, hết tuổi lao động hoặc chết, trên cơ sở đóng vào quỹ BHXH” Trong đó, “Bảo hiểm

là phương thức bảo vệ trước những tổn thất tài chính Đó là hình thức quản lý rủi ro, chủ yếu được sử dụng để bảo hiểm cho những rủi ro ngẫu nhiên hoặc tổn thất có thể xảy ra Và Xã hội là một nhóm những cá nhân liên quan đến tương tác xã hội một cách thường xuyên, hoặc một nhóm xã hội lớn có chung lãnh thổ không gian hoặc

Từ những khái niệm trên có thể thấy BHXH có một số đặc trưng cơ bản sau đây:

- Thay thế hoặc bù đắp một phần thu nhập cho NLĐ tham gia BHXH khi họ bị mất hoặc giảm thu nhập do mất khả năng lao động hoặc mất việc làm Đây là chức năng cơ bản nhất của BHXH, nó quyết định nhiệm vụ, tính chất và cả cơ chế tổ chức hoạt động của BHXH

- Tiến hành phân phối và phân phối lại thu nhập giữa những người tham gia BHXH Tham gia BHXH không chỉ có NLĐ mà cả người SDLĐ Các bên tham gia đều phải đóng góp vào quỹ BHXH Quỹ này dùng để trợ cấp cho một số NLĐ tham gia khi họ bị giảm hoặc mất thu nhập Số lượng người này thường chiếm tỷ trọng nhỏ trong tổng số người tham gia đóng góp Như vậy, theo quy luật số đông bù số

ít, BHXH thực hiện phân phối lại thu nhập theo cả chiều dọc và chiều ngang Phân phối lại giữa những người có thu nhập cao và người có thu nhập thấp, giữa những người khỏe mạnh đang làm việc và những người ốm yếu phải nghỉ việc Thực hiện được chức năng này có nghĩa là BHXH góp phần thực hiện công bằng xã hội

- Góp phần kích thích NLĐ hăng say sản xuất nâng cao năng suất lao động cá nhân và năng suất lao động xã hội Khi khỏe mạnh, tham gia lao động được người SDLĐ trả tiền lương, tiền công Khi ốm đau bệnh tật, tai nạn lao động, thai sản, hưu trí đã có BHXH trợ cấp thay thế phần thu nhập đã bị mất Vì vậy, họ và gia đình luôn được đảm bảo ổn định Chính vì thế, NLĐ an tâm làm việc và gắn bó với công việc hơn, nâng cao năng suất lao động và hiệu quả kinh tế Chức năng này biểu hiện

mà mình có lợi và được bảo vệ Từ đó làm cho họ hiểu nhau hơn vàgắn bó được với nhau Đối với Nhà nước và xã hội, chi cho BHXH là cách thức phải chi ít nhất và có hiệu quả nhất nhưng vẫn giải quyết được khó khăn về đời sống cho NLĐ và gia đình họ, góp phần ổn định sản xuất kinh tế, chính trị và xã hội được phát triển an toàn hơn

Theo loại hình thức tham gia có thể chia BHXH thành BHXH bắt buộc và BHXH tự nguyện

1.2.1.2 Bảo hiểm xã hội bắt buộc

Theo quy định tại khoản 2 Điều 3 Luật BHXH số 58/2014/QH13 thì BHXH

bắt buộc được định nghĩa: “Bảo hiểm xã hội bắt buộc là loại hình bảo hiểm xã hội

mà người lao động và người sử dụng lao động phải tham gia”

Từ khái niệm về BHXH bắt buộc thì hiện nay có nhiều luồng quan điểm Tuy nhiên về cơ bản thì BHXH bắt buộc phải đảm bảo được một số nội dung sau:

Thứ nhất, bảo hiểm xã hội bắt buộc là sự bù đắp một phần thu nhập cho người lao động khi người lao động bị suy giảm hay mất khả năng lao động dẫn đến

bị suy giảm hay mất thu nhập Bảo hiểm xã hội bắt buộc sẽ bù đắp thu nhập cho người lao động khi người lao động đang tham gia vào quan hệ lao động hoặc kể cả khi chấm dứt quan hệ lao động hay khi người lao động chết

Thứ hai, bảo hiểm xã hội bắt buộc quy định trách nhiệm của người lao động

và người sử dụng lao động cùng tham gia đóng bảo hiểm xã hội

Thứ ba, người lao động được chi trả các chế độ thông qua quỹ bảo hiểm xã hội bắt buộc

Thứ tư, Nhà nước thống nhất quản lý hoạt động bảo hiểm xã hội bắt buộc

12

1.2.1.3 Quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc

Theo BHXH Việt Nam, thu BHXH là hoạt động thường xuyên và đa dạng của Ngành nhằm đảm bảo nguồn quỹ tài chính BHXH đạt được tập trung thống nhất: Thu BHXH là hoạt động của các cơ quan BHXH từ Trung ương đến địa phương cùng với sự phối hợp của các ban, ngành chức năng trên cơ sở quy định của pháp luật về thực hiện chính sách BHXH nhằm tạo ra nguồn tài chính tập trung từ việc đóng góp của các bêntham gia BHXH

Đồng thời tránh được tình trạng nợ đọng BHXH từ các cơ quan đơn vị, từ người tham gia BHXH Qua đó, đảm bảo sự công bằng trong việc thực hiện và triển khai chính sách BHXH nói chung và giữa những người tham gia BHXH nói riêng

Quản lý là sự tác động có ý thức của chủ thể quản lý lên đối tượng quản lý nhằm chỉ huy, điều hành, hướng dẫn các quá trình xã hội và Hành vi của các cá nhân hướng đến mục đích hoạt động chung và quy luật khách quan.Quản lý bao giờ cũng là một tác động hướng đích, có xác định mục tiêu, thể hiện mối quan hệ giữa chủ thể quản lý (quản lý, điều khiển) và đối tượng quản lý (chịu sự quản lý), đây là quan hệ giữa lãnh đạo và bị lãnh đạo, không đồng cấp và có tính bắt buộc Nó diễn

ra trong mọi lĩnh vực hoạt động của con người với nhiều mối liên hệ với nhau Đối với hoạt động BHXH thì quản lý được bao gồm cả quản lý các đối tượng tham gia

và thụ hưởng, quản lý thu, quản lý chi trả và quản lý nguồn quỹ từ đầu tư tăng trưởng

Quản lý nhà nước về thu BHXH là tác động có định hướng giữa chủ thể quản

lý và đối tượng quản lý trong hoạt động thu BHXH Chủ thể quản lý là các cơ quan Nhà nước có thẩm quyền về BHXH và đối tượng quản lý là các doanh nghiệp và NLĐ tham gia đóng BHXH nhằm đạt được mục tiêu đề ra Trên cơ sở là các quy định về quản lý thu để xác nhận chính xác số lao động, số tiền phải thu, số tiền đã nộp, số tiền lãi, số tiền nợ, số tiền nộp thừa của NLĐ, đồng thời theo dõi mức đóng BHXH của NLĐ từng thời điểm và kiểm tra việc chấp hành các quy định khác của Nhà nước về thu BHXH

Từ phân tích trên quản lý thu BHXH bắt buộc được hiểu như sau: Quản lý

13

thu BHXH bắt buộc là sự tác động có tổ chức của chủ thể quản lý để điều chỉnh các hoạt động thu bắt buộc Sự tác động đó được thể hiện bằng hệ thống các biện pháp hành chính, kinh tế và pháp luật nhằm đạt được mục tiêu thu BHXH bắt buộc đúng đối tượng, đủ số lượng và đảm bảo thời gian theo quy định

Đối tượng tham gia BHXH bắt buộc gồm nhiều thành phần với số lượng đông, thuộc nhiều trường hợp khác nhau, nêu nếu việc quản lý thu BHXH không tốt dẫn đến sai sót trong khâu giải quyết, chi trả chế độ cho người lao động

Số lượng lao động, số đơn vị sử dụng lao động tham gia BHXH ngày càng tăng đòi hỏi công tác quản lý thu BHXH phải chặt chẽ, kịp thời nắm bắt thông tin

về các đối tượng thuộc diện tham gia bằng cách tăng cường sự phối hợp liên ngành, đẩy mạnh rà soát, kiểm tra các doanh nghiệp mới thành lập trên địa bàn

Mức thu BHXH được xác định dựa trên mức lương và các khoản phụ cấp thường xuyên mà người sử dụng lao động trả cho người lao động vì vậy việc xác định tổng quỹ lương của đơn vị tham gia phải được thực hiện đồng thời với việc xác định mức thu bảo hiểm Công tác thu BHXH hiện nay chủ yếu là thu thông qua người sử dụng lao động Công việc này đòi hỏi phải có sự giám sát, đôn đốc của cán

bộ thu để tránh tình trạng người sử dụng lao động sử dụng tiền đóng BHXH không đúng mục đích

Mục tiêu của quản lý thu BHXH bắt buộc:

- Đảm bảo thu đúng đối tượng

- Đảm bảo thu đủ số lượng

- Thu đảm bảo đúng thời gian theo quy định của Pháp luật

Nguyên tắc của quản lý thu BHXH bắt buộc:

- Nguyên tắc thống nhất công bằng, công khai, dân chủ, minh bạch

- Nguyên tắc hạch toán độc lập theo các quỹ thành phần (bao gồm quỹ ốm đau và thai sản, quỹ hưu trí và tử tuất, quỹ TNLĐ-BNN, quỹ BHTN)

1.2.2 Nội dung quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc

Luật BHXH quy định cơ quan bảo hiểm xã hội là cơ quan nhà nước có chức năng thực hiện quản lý và sử dụng các quỹ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, bảo

14

hiểm thất nghiệp; thanh tra việc đóng bảo hiểm xã hội, bảo hiểm thất nghiệp, bảo hiểm y tế và nhiệm vụ khác theo quy định của Luật này Quản lý thu BHXH đóng vai trò rất quan trọng trong sự hình thành quỹ BHXH nhằm mục đích chi trả các chế

độ BHXH Do đó, quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc bao gồm các nội dung như sau:

1.2.2.1 Lập kế hoạch thu và phân công thực hiện

Thu BHXH là nguồn cơ bản hình thành quỹ BHXH, để thực hiện tốt công tác thu BHXH cần phải lập kế hoạch thu BHXH rõ ràng, cụ thể và sát với thực tế lao động và quỹ lương tham gia BHXH BB và tình hình phát triển kinh tế xã hội của địa phương; trên cơ sở tổng số lao động, tổng quỹ lương tham gia BHXH và tình hình phát triển kinh tế xã hội để xác định số phải thu Cơ sở xác định tổng số phải thu của kế hoạch thu chủ yếu là tổng số lao động, tổng quỹ lương tham gia đóng BHXH và dự báo tình hình phát triển kinh tế xã hội Sau khi lập được kế hoạch thu BHXH, cơ quan BHXH trình dự toán thu BHXH với cơ quan quản lý có thẩm quyền phê duyệt Trên cơ sở dự toán được phê duyệt cơ quan BHXH phân bổ cho các đơn vị cấp dưới triển khai thực hiện theo kế hoạch năm Lập kế hoạch thu đóng vai trò quan trọng trong công tác thu BHXH bắt buộc; là khâu đầu tiên, mang tính chất quyết định đến công tác thu BHXH bắt buộc của cơ quan BHXH Kế hoạch lập ra càng sát với thực tế và phù hợp với tình hình cụ thể của địa phương thì hoạt động thu càng hoàn thiện và có hiệu quả

Đối với đơn vị sử dụng lao động: Hàng năm đơn vị sử dụng lao động có trách nhiệm đối chiếu số lao động, quỹ tiền lương và mức nộp BHXH bắt buộc thực

tế cả tháng với danh sách lao động, quỹ tiền lương trích nộp BHXH tại thời điểm đó với cơ quan BHXH trực tiếp quản lý trước ngày 10/10 hàng năm

BHXH các tỉnh/thành phố căn cứ danh sách lao động, quỹ lương trích nộp BHXH bắt buộc của các đơn vị do BHXH tỉnh trực tiếp thu, thực hiện kiểm tra, đối chiếu lập kế hoạch thu BHXH bắt buộc, đồng thời tổng hợp với kế hoạch thu BHXH bắt buộc của BHXH các quận, huyện, thị xã Sau đó, lưu và gửi BHXH Việt Nam trước ngày 31/10 hàng năm

15

BHXH Việt Nam căn cứ tình hình thực hiện kế hoạch năm của BHXH thành phố; căn cứ vào điều chỉnh lương tối thiểu vùng đối với doanh nghiệp, điều chỉnh lương cơ sở đối với hành chính sự nghiệp và tình hình phát triển kinh tế xã hội của địa phương, căn cứ kế hoạch thu BHXH bắt buộc do BHXH thành phố lập, giao số kiểm tra về thu BHXH bắt buộc cho BHXH tỉnh/thành phố trước ngày 15/11 hàng năm

Trước ngày 15/01 hằng năm, bảo hiểm xã hội tỉnh/thành phố căn cứ dự toán thu BHXH bắt buộc của BHXH Việt Nam giao, tiến hành phân bổ dự toán thu BHXH bắt buộc cho các đơn vị trực thuộc BHXH tỉnh và BHXH các quận, huyện, thị xã

Phân cấp quản lý hoạt động thu bảo hiểm xã hội bắt buộc:

Để thu BHXH bắt buộc đạt hiệu quả thì phân cấp quản lý hoạt động thu BHXH bắt buộc cũng là một nhiệm vụ rất quan trọng trong quá trình quản lý, tổ chức thu BHXH bắt buộc Việc phân cấp thu giúp cho hoạt động của tổ chức thu BHXH bắt buộc được thống nhất, không bị chồng chéo

- BHXH Việt Nam chịu trách nhiệm tổng hợp, phân loại đối tượng tham gia BHXH bắt buộc; chỉ đạo, hướng dẫn, tổ chức, quản lý và kiểm tra đối chiếu tình hình thu nộp BHXH, cấp sổ BHXH và thẩm định số thu BHXH bắt buộc của BHXH các tỉnh/thành phố theo định kỳ quý, năm

- BHXH cấp tỉnh/thành phố: Tổ chức, hướng dẫn thu BHXH bắt buộc, định

kỳ tháng, quý, năm thẩm định số thu BHXH bắt buộc đối với BHXH quận, huyện, thị xã; phối hợp với phòng Kế hoạch Tài chính và giao kế hoạch, quản lý tiền thu BHXH bắt buộc trên địa bàn thành phố quản lý và chuyển tiền về tài khoản chuyên thu của BHXH Việt Nam theo quy định

BHXH thành phố trực tiếp thu các đơn vị SDLĐ đóng trên địa bàn thành phố gồm:

+ Các đơn vị do Trung ương quản lý;

+ Các đơn vị do tỉnh, thành phố trực tiếp quản lý;

+ Các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài;

+ Các đơn vị, tổ chức quốc tế;

- BHXH cấp quận, huyện, thị xã: thu BHXH bắt buộc của các đơn vị có trụ

sở và tài khoản tại địa bàn quận, huyện, thị xã bao gồm:

+ Đơn vị do huyện trực tiếp quản lý;

+ Đơn vị ngoài quốc doanh;

+ Xã, phường, thị trấn;

+ Đơn vị khác do BHXH thành phố giao nhiệm vụ thu

Căn cứ vào sự phân cấp trên BHXH các cấp sẽ tiến hành xác định những đối tượng nào hiện đang hoạt động trên địa bàn thuộc phạm vi mình quản lý Từ đó xác định số lao động ở từng đơn vị SDLĐ để có kế hoạch tổ chức thu cụ thể

1.2.2.2 Tổ chức triển khai thực hiện kế hoạch thu bảo hiểm xã hội bắt buộc

Quản lý đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc

Cơ quan BHXH khi thực hiện thu BHXH thì điều cần quan tâm là thu đúng đối tượng Thực hiện theo quy định của Luật BHXH và các văn bản hướng dẫn về thực hiện Luật, đối tượng tham gia BHXH bắt buộc bao gồm người sử dụng lao động và người lao động

- Người lao động là công dân Việt Nam thuộc đối tượng tham gia bảo hiểm

xã hội bắt buộc, bao gồm:

+ Người làm việc theo hợp đồng lao động không xác định thời hạn, hợp đồng lao động xác định thời hạn, hợp đồng lao động theo mùa vụ hoặc theo một công việc nhất định có thời hạn từ đủ 03 tháng đến dưới 12 tháng, kể cả hợp đồng lao động được ký kết giữa người sử dụng lao động với người đại diện theo pháp luật của người dưới 15 tuổi theo quy định của pháp luật về lao động;

+ Hạ sĩ quan, chiến sĩ quân đội nhân dân; hạ sĩ quan, chiến sĩ công an nhân dân phục vụ có thời hạn; học viên quân đội, công an, cơ yếu đang theo học được hưởng sinh hoạt phí;

+ Người đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng quy định tại Luật người lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng;

+ Người quản lý doanh nghiệp, người quản lý điều hành hợp tác xã có hưởng tiền lương;

+ Người hoạt động không chuyên trách ở xã, phường, thị trấn

- Người sử dụng lao động tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc bao gồm: + Cơ quan nhà nước, đơn vị sự nghiệp, đơn vị vũ trang nhân dân; tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức chính trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức

xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội khác;

+ Cơ quan, tổ chức nước ngoài, tổ chức quốc tế hoạt động trên lãnh thổ Việt Nam;

+ Doanh nghiệp, hợp tác xã, hộ kinh doanh cá thể, tổ hợp tác, tổ chức khác

và cá nhân có thuê mướn, sử dụng lao động theo hợp đồng lao động

BHXH thực hiện trên nguyên tắc cơ bản lấy số đông bù số ít nên việc thu đầy

đủ của các đối tượng là vô cùng quan trọng.Quản lý đối tượng tham gia BHXH bắt buộc cần tập trung vào các côngviệc:

- Xác định đúng đối tượng thuộc phạm vi quản lý phải tham gia BHXH bắt buộc Để quản lý dễ dàng, cơ quan BHXH thường xuyên phối hợp với các cơ quan

- Đề xuất phương án xử lý vi phạm của các trường hợp thuộc diện phải tham gia BHXH bắt buộc nhưng không tham gia

Quản lý mức tiền lương, tiền công làm căn cứ đóng và mức đóng bảo hiểm

xã hội bắt buộc

Trước hết, xuất phát từ mục đích của BHXH là nhằm bù đắp, hoặc thay thế một phần thu nhập cho NLĐ, thân nhân NLĐ khi họ bị giảm hoặc bị mất khả năng lao động vì: ốm đau, thai sản, TNLĐ – BNN, hưu trí, tử tuất cho nên khi thiết kế đóng vào quỹ BHXH, hầu hết các nước trên thế giới đều căn cứ vào thu nhập, tiền lương, tiền công của người lao động Nói cách khác, hầu hết các nước đều thực hiện khấu trừ từ lương của từng người lao động cộng với khoản phải trích nộp từ người

sử dụng lao động, sau đó chuyển khoản phải đóng này về đơn vị quản lý thực hiện,

cụ thể là cơ quan bảo hiểm xã hội phân cấp về địa phương Cho dù tỷ lệ đóng BHXH có khác, hình thức tham gia BHXH có khác, song đây đều là những căn cứ quan trọng và rất thuận tiện trong quá trình thu BHXH của cơ quan BHXH Chính

vì vậy, để tiến hành tốt công tác thu BHXH bắt buộc, một phần quan trọng không thể thiếu làquản lý tốt quỹ tiền lương, tiền công làm căn cứ đóng BHXH của đơn vị,

tổ chức, doanh nghiệp

Căn cứ đóng bảo hiểm xã hội bắt buộc: Tiền lương tháng đóng BHXH bắt buộc theo quy định tại Điều 89 Luật BHXH và các văn bản hướng dẫn thi hành, cụ thể như sau:

- Tiền lương do Nhà nước quy định

Người lao động thuộc đối tượng thực hiện chế độ tiền lương do Nhà nướcquy định thì tiền lương tháng đóng BHXH bắt buộc là tiền lương theo ngạch,

19

bậc, cấp bậc quân hàm và các khoản phụ cấp chức vụ, phụ cấp thâm niên vượt khung, phụ cấp thâm niên nghề (nếu có) Tiền lương này tính trên mức lương cơ sở

- Tiền lương do NSDLĐ quyết định

Từ ngày 01/01/2018 trở đi, người lao động đóng BHXH theo chế độ tiền lương do người sử dụng lao động quyết định thì tiền lương tháng đóng BHXH bắt buộc là mứclương, phụ cấp lương và các khoản bổ sung khác ghi trên hợp đồng lao động

Tiền lương tháng đóng BHXH bắt buộc không bao gồm các khoản chếđộ và phúc lợi khác, như tiền thưởng theo quy định tại Điều 103 của Bộ luật Lao động, tiền thưởng sáng kiến; tiền ăn giữa ca; các khoản hỗ trợ xăng xe, điện thoại, đi lại, tiền nhà ở, tiền giữ trẻ, nuôi con nhỏ; hỗ trợ khi người lao động có thân nhân bị chết, người lao động có người thân kết hôn, sinh nhật của người lao động, trợ cấp cho người lao động gặp hoàn cảnh khó khăn khi bị tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp và các khoản hỗ trợ, trợ cấp khác ghi thành mục riêng trong HĐLĐ

- Mức tiền lương đóng BHXH bắt buộc không được thấp hơn mức lương tối thiểu chung hoặc mức lương tối thiểu vùng tại thời điểm đóng.Mức tiền lươngtháng đóng BHXH bắt buộc cao hơn 20 tháng lần mức lương cơ sở thì mức tiền lương tháng đóng bằng 20 tháng lương cơ sở

Mức đóng bảo hiểm xã hội bắt buộc: Theo Luật BHXH, mức đóng bảo hiểm

xã hội bắt buộc được tính trên cơ sở tiền lương tháng của người lao động Tiền lương tháng làm căn cứ đóng BHXH bắt buộc là mức lương, phụ cấp lương và các khoản bổ sung khác theo quy định của Luật lao động

Mức đóng BHXH bắt buộc của NLĐ được xác định theo công thức:

Mức đóng hàng tháng = Mức tiền lương tháng căn cứ đóng BHXH x Tỷ lệ

đóng BHXH

Người lao động Việt Nam có tỷ lệ trích đóng BHXH bắt buộc theo tiền lương đóng BHXH Cụ thể tỷ lệ đóng như bảng sau:

20

Bảng 1.1: Tỷ lệ đóng bảo hiểm xã hội bắt buộc của người lao động và người sử

dụng lao động theo quy định của Luật bảo hiểm xã hội hiện hành

Các khoản trích theo

lương

Tỷ lệ trích vào lương của người lao động (%)

Tỷ lệ trích vào chi phí của người sử dụng lao động (%)

Tổng

Quỹ ốm đau, thai sản - 3 3

Quỹ hưu trí, tử tuất 8 14 22

(Nguồn: Bảo hiểm xã hội Việt Nam )

Hiện nay, tỷ lệ đóng BHXH bắt buộc hằng tháng là 32% mức tiền lương tháng đóng BHXH Hằng tháng, đơn vị sử dụng lao động phải trích nộp khoản phải đóng BHXH vào tài khoản của cơ quan chuyên quản thu Theo đó, đơn vị sử dụng lao động được giữ lại 2% quỹ tiền lương, tiền công đóng BHXH bắt buộc của những NLĐ tham gia BHXH bắt buộc để chi trả kịp thời chế độ ốm đau, thai sản cho NLĐ Hàng quý hoặc hàng tháng, đơn vị quyết toán với cơ quan BHXH, trường hợp số tiền được quyết toán nhỏ hơn số tiền giữ lại thì đơn vị phải đóng số chênh lệch thừa vào tháng tiếp theo tháng quyết toán cho quỹ BHXH bắt buộc

Phương thức đóng bảo hiểm xã hội bắt buộc: Theo quy định tại văn bản hợp nhất 2525/VBHN-BHXN ngày 15/8/2023 của BHXH Việt Nam hướng dẫn phương thức đóng BHXH bắt buộc như sau:

- Đóng hằng tháng

Hằng tháng, chậm nhất đến ngày cuối cùng của tháng, đơn vị trích tiền đóng BHXH bắt buộc trên quỹ tiền lương tháng của những người lao động tham gia BHXH bắt buộc, đồng thời trích từ tiền lương tháng đóng BHXH bắt buộc của từng

NLĐ có thời gian đóng BHXH bắt buộc chưa đủ 15 năm, còn thiếu tối đa không quá 6 tháng (kể cả NLĐ đang bảo lưu thơi gian đóng BHXH) mà bị chết, nếu

có thân nhân đủ điều kiện hưởng chế độ tuất hàng tháng thì thân nhân được đóng tiếp một lần cho số tháng còn thiếu thông qua đơn vị nơi NLĐ làm việc trước khi chết hoặc đóng trực tiếp cho cơ quan BHXH nơi cư trú

Quản lý tiền thu và tiền nợ đóng bảo hiểm xã hội bắt buộc

Mặc dù đã có nhiều văn bản pháp luật được ban hành, tuy nhiên tình trạng trốn đóng BHXH bắt buộc vẫn tồn tại ở một số doanh nghiệp, việc NSDLĐ tìm cách né tránh hoặc lợi dụng sự thiếu hiểu biết của NLĐ để trốn đóng hoặc thỏa thuận với NLĐ để không tham gia BHXH vẫn còn diễn ra Mặt khác, nhiều đơn vị mất tích, đơn vị không còn hoạt động, đơn vị không có người quản lý, điều hành;

số tiền lãi bằng hai lần mức lãi suất đầu tư quỹ BHXH bình quân của năm trước liền

kề và bị xử lý theo quy định của pháp luật

Hiện nay người lao động tham gia BHXH bắt buộc, thực hiện đóng tiền BHXH thông qua đại diện là chủ sử dụng lao động Trong mối quan hệ này, chủ sử dụng lao động chính là người đại diện, người lao động là người ủy thác Bên có lợi thế về thông tin hơn là người sử dụng lao động, họ có thể vì lợi ích của mình bất chấp lợi ích của người ủy thác Điều này dẫn đến tình trạng người sử dụng lao động hàng tháng vẫn trích tiền đóng BHXH của người lao động từ tiền lương, tiền công của họ; nhưng họ có thể không nộp cho cơ quan BHXH hoặc chiếm dụng số tiền đó một thời gian để sử dụng vào mục đích khác Người lao động vốn yếu thế hơn trong mối quan hệ lao động, lại thiếu thông tin và không có đầy đủ công cụ để giám sát quá trình đóng góp của người sử dụng lao động dẫn đến lợi ích bị ảnh hưởng

Đơn vị tham gia BHXH bắt buộc nợ đến 03 tháng tiền đóng đối với đơn vị đóng hằng tháng, 6 tháng đối với đơn vị đóng hằng quý, 9 tháng đối với đơn vị đóng 6 tháng một lần thì cán bộ chuyên quản thu liên hệ và trực tiếp đến đơn vị để đôn đốc, đối chiếu thu nộp và lập biên bản đối chiếu thu Sau đó tiếp tục gửi văn bản đôn đốc đơn vị, 15 ngày gửi văn bản đôn đốc một lần; đồng thời, gửi cho Phòng khai thác và thu nợ của BHXH thành phố, BHXH quận, huyện, thị xã phối hợp thực hiện cho đến khi thu nợ xong

Trường hợp phát hiện đơn vị không còn tồn tại, không còn hoạt động sản xuất kinh doanh nhưng không thực hiện các thủ tục báo giảm, giải quyết chế độ BHXH cho NLĐ thì Phòng hoặc bộ phận Thu báo cáo Giám đốc BHXH để báo cáo UBND, cơ quan quản lý Nhà nước về lao động cùng cấp kiểm tra, lập biên bản xác

23

định thời điểm đơn vị ngừng tham gia BHXH do không còn tồn tại, không tiếp tục hoạt động sản xuất kinh doanh; căn cứ biên bản kiểm tra, cơ quan BHXH chốt số tiền nợ BHXH bắt buộc đến thời điểm đơn vị ngừng hoạt động và dừng tính lãi chậm đóng, dừng tính số phải thu phát sinh

Nếu sau khi cơ quan BHXH đã báo cáo nhưng UBND, cơ quan quản lý Nhà nước về lao động không phối hợp kiểm tra thì cơ quan BHXH thành lập đoàn và thực hiện kiểm tra, lập biên bản có chứng kiến của đại diện chính quyền địa phương nơi đơn vị đóng trụ sở

Thông tin báo cáo và quản lý hồ sơ tài liệu

Để quản lý hoạt động thu BHXH bắt buộc khoa học và thống nhất thì các thông tin báo cáo và quản lý hồ sơ tài liệu trong quản lý thu là rất cần thiết, đảm bảo mọi thông tin luôn được cập nhật thường xuyên, đảm bảo chính xác, khai thác thuận tiện Do vậy, các đơn vị phải sử dụng hệ thống biểu mẫu đã được BHXH Việt Nam quy định, cán bộ làm công tác chuyên môn phải nắm chắc được từng biểu mẫu cũng như trường hợp sử dụng các loại mẫu giấy tờ đó, kiểm tra những thông tin mà đối tượng tham gia khai báo đã chính xác hay chưa để có điều chỉnh cho phù hợp

- Cơ quan BHXH tỉnh; BHXH quận, huyện, thị xã cập nhật thông tin, dữ liệu của người tham gia BHXH bắt buộc để kịp thời phục vụ cho công tác nghiệp vụ và quản lý

- Cơ quan BHXH thành phố xây dựng hệ thống mã số đơn vị tham gia BHXH bắt buộc áp dụng trong địa bàn tỉnh theo hướng dẫn của BHXH Việt Nam

Mã số tham gia BHXH thành phố cấp cho đơn vị để đăng ký tham gia BHXH được

sử dụng thống nhất trên hồ sơ, giấy tờ, sổ sách và báo cáo nghiệp vụ

- BHXH các cấp tổ chức phân loại, lưu trữ và bảo quản hồ sơ, tài liệu thu BHXH đảm bảo khoa học để thuận tiện khai thác, sử dụng Thực hiện ứng dụng CNTT để quản lý người tham gia BHXH, cấp sổ BHXH cho người tham gia

1.2.2.3 Thanh tra, kiểm tra giám sát hoạt động thu bảo hiểm xã hội bắt buộc

Đây là nội dung cuối cùng của quản lý thu BHXH bắt buộc Công tác thanh tra kiểm tra là một khâu rất quan trọng trong quá trình quản lý thu BHXH, được

24

thực hiện song song, đồng thời với việc tổ chức thực hiện thu BHXH, nhằm ngăn chặn những sai phạm trong thực hiện nguyên tắc thu đúng, thu đủ Đồng thời xử lý nghiêm khắc những trường hợp sai phạm gây thâm hụt quỹ BHXH

Thanh tra theo Điều 13 Luật BHXH có quy định, cơ quan bảo hiểm xã hội thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành về đóng bảo hiểm xã hội

Cơ quan BHXH các quận, huyện và Chi cục thuế đã ban hành Quy chế phối hợp để rà soát số lượng đơn vị, số lượng lao động đang đóng thuế thu nhập và tham gia BHXH có sự chênh lệch hay không

Cơ quan BHXH và Liên đoàn lao động ban hành quy chế phối hợp trong công tác thu nợ BHXH, kiểm tra, khởi kiện các đơn vị nợ

Cơ quan BHXH phối hợp với các ban ngành có chức năng thanh tra, kiểm tra

để được quyền kiểm tra việc chấp hành thu bảo hiểm xã hội tại các đơn vị sử dụng lao động được phân cấp thu và cơ quan bảo hiểm xã hội cấp dưới trong việc thực hiện thu bảo hiểm xã hội

Tùy thuộc vào mục đích, yêu cầu, nội dung và thời gian kiểm tra để có loại hình kiểm tra cho phù hợp:

- Thanh tra, kiểm tra thường xuyên hay định kỳ: BHXH thành phố thành lập đoàn Thanh tra, kiểm tra và lên kế hoạch để đi thanh tra, kiểm tra các đơn vị sử dụng lao động; BHXH các quận, huyện, thị xã theo tháng, quý Khi kiểm tra thì BHXH thành phố sẽ phối kết hợp với BHXH quận, huyện, thị xã nơi đến kiểm tra

Mục đích việc thanh tra, kiểm tra, giám sát các hoạt động của quản lý thu BHXH bắt buộc nhằm hạn chế đến mức thấp nhất các sai phạm, tăng nguồn thu

+ Trốn đóng bảo hiểm xã hội

+ Đóng không đúng thời gian quy định

+ Đóng không đúng mức quy định

+ Đóng không đủ số người thuộc diện tham gia bảo hiểm xã hội

+ Cố tình gây khó khăn hoặc cản trở việc hưởng các chế độ bảo hiểm xã hội của người lao động

+ Không cấp sổ bảo hiểm xã hội

+ Sử dụng tiền đóng vào quỹ BHXH trái quy định của pháp luật

+ Báo cáo sai sự thật, cung cấp sai lệch thông tin, số liệu tiền đóng và quỹ BHXH bắt buộc

Hướng xử lý các sai phạm trong quản lý thu BHXH bắt buộc cần tập trung vào việc nâng cao nhận thức của cả đối tượng tham gia đóng BHXH bắt buộc và cán bộ làm công tác BHXH bắt buộc làm sao để các đối tượng nhận thức đúng, thực hiện đúng nhiệm vụ Trong một số trường hợp vi phạm cần thực hiện các biện pháp

đủ mạnh như khởi kiện các đơn vị nợ ra toà án, thông báo qua các phương tiện thông tin đại chúng để răn đe khi chủ sử dụng lao động vi phạm luật BHXH hay những sai phạm của cán bộ làm công tác thu BHXH bắt buộc làm ảnh hưởng đến việc bảo tồn, phát triển quỹ, gây khó khăn cho NSDLĐ và NLĐ khi tham gia BHXH bắt buộc

1.2.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý hoạt động thu bảo hiểm xã hội bắt buộc

1.2.3.1 Nhân tố ảnh hưởng bên trong

i) Bộ máy quản lý và đội ngũ cán bộ quản lý thu

- Tổ chức bộ máy quản lý thu có ảnh hưởng đến chi phí và hiệu quả hoạt động của bộ máy BHXH Nếu tổ chức hệ thống cơ quan BHXH gọn nhẹ, đạt hiệu

26

quả cao, chống lại thất thu do đóng BHXH, thì đây sẽ là yếu tố tích cực làm giảm thất thu cho quỹ BHXH Dù chính sách có hợp lý, đúng đắn nhưng bộ máy tổ chức chồng chéo, việc tổ chức chưa phù hợp với trình độ chuyên môn … thì công tác quản lý không thể đạt hiệu quả cao Vì vậy kiện toàn bộ máy tổ chức BHXH là yêu cầu cần thiết trong công tác quản lý thu

- Công tác quản lý thu BHXH muốn đạt hiệu quả cao, cần phải có một đội ngũ cán bộ giỏi cả về chuyên môn, nghiệp vụ, am hiểu các chính sách BHXH, có phẩm chất đạo đức, chính trị vững vàng, năng động, sáng tạo trong công việc Để

bộ máy quản lý thu hoạt động tốt cần có sự phân công, phân cấp hợp lý, cụ thể, rõ ràng, sự phối hợp hoạt động một cách nhịp nhàng, thống nhất, vì thế để đạt hiệu quả cao trong công tác thu bảo hiểm xã hội cần nâng cao trình độ quản lý bộ máy Có như vậy, mới đảm bảo đáp ứng quản lý chặt chẽ và không bỏ sót đối tượng, quản lý chặt chẽ các nguồn thu cũng như đáp ứng được các yêu cầu khác trong công tác quản lý thu BHXH

Mặt khác những người làm công tác quản lý bảo hiểm xã hội cũng cần có cái tâm, sự nhiệt huyết với công việc, có như vậy bảo hiểm xã hội mới có thể được thực hiện tốt, quyền lợi của người lao động mới có thể được đảm bảo BHXH là trụ cột chính trong hệ thống an sinh xã hội, nếu như thực hiện tốt chính sách này, an sinh

xã hội của đất nước mới được bảo đảm

ii) Cơ sở vật chất kỹ thuật, công nghệ

Cơ sở vật chất là điều kiện cần thiết để cán bộ viên chức hoàn thành công việc nhanh chóng, hiệu quả Nơi làm việc của từng bộ phận cần được trang bị đầy

đủ trang thiết bị phục vụ công việc như máy vi tính, máy in, điện thoại bàn Phòng làm việc có đủ diện tích để lưu trữ các hồ sơ quan trọng, thuận tiện cho việc tra cứu khi cần giải đáp thắc mắc của NLĐ và chủ SDLĐ hoặc khi có yêu cầu từ các đoàn kiểm tra

Ngoài ra, cần xây dựng một hệ thống phần mềm quản lý đồng bộ về lĩnh vực BHXH, vận hành ổn định, hiệu quả, thao tác nhập dữ liệu tăng giảm điều chỉnh từ đơn vị SDLĐ sẽ được tiến hành trôi chảy, cán bộ quản lý thu BHXH sẽ có thêm

iii) Công tác tuyên truyền, phổ biến chính sách pháp luật về BHXH

Tuyên truyền, phổ biến chính sách pháp luật về lao động và bảo hiểm xã hội của Đảng và Nhà nước tác động trực tiếp đến nhận thức của người lao động và chủ

sử dụng lao động về quyền lợi và trách nhiệm, nghĩa vụ của mình khi tham gia bảo hiểm xã hội; phạm vi bao phủ của bảo hiểm xã hội có mở rộng được hay không, quy

mô của quỹ bảo hiểm xã hội có mở rộng được hay không phụ thuộc một phần vào công tác này

Hiện nay, còn nhiều doanh nghiệp và NLĐ còn chưa hiểu biết về quyền lợi

và nghĩa vụ khi tham gia BHXH bắt buộc, chưa có ý thức tự giác tham gia BHXH bắt buộc mà chỉ coi đó là một điều kiện bắt buộc để có thể sản xuất kinh doanh theo các quy định của Nhà nước

NLĐ chưa ý thức được những quyền lợi mà mình được hưởng khi tham gia BHXH bắt buộc Những nội dung này cần tìm hình thức tuyên truyền hấp dẫn được

sự quan tâm của người nghe, đặc biệt là tầng lớp người lao động Có thể thông qua nhiều loại phương tiện như báo,đài, kênh truyền hình, phát thanh địa phương, phát

tờ rơi đến với từng người dân, hoặc thông qua các chi hội như hội cựu chiến binh, hội phụ nữ, các tổ dân phố; hoặc tổ chức các cuộc thi tìm hiểu về chính sách BHXH tại địa bàn để tuyên truyền, nâng cao hiểu biết của nhân dân về chính sách pháp luật

về BHXH

28

1.2.3.2 Nhân tố ảnh hưởng bên ngoài

Sự ảnh hưởng của chính sách pháp luật của Nhà nước

Hệ thống pháp luật là công cụ quan trọng để thực hiện việc quản lý thu BHXH Dựa vào các văn bản pháp luật mà cơ quan BHXH và các cơ quan ban ngành liên quan có cơ sở và quyền hạn để thực hiện nhiệm vụ trong công tác quản

lý thu BHXH

Ngoài ra, khi nhà nước có những sửa đổi về chính sách, pháp luật BHXH thì đều có sự tác động tới hoạt động thu BHXH, đòi hỏi các cán bộ quản lý thu phải cập nhật và điều chỉnh hoạt động thu một cách chính xác và kịp thời đảm bảo quyền và lợi ích cho người lao động tham gia bảo hiểm xã hội

Về chính sách tiền lương: Theo các nội dung đã nghiên cứu ở trên, tiền lương tiền công của NLĐ và tổng quỹ lương của đơn vị SDLĐ được dùng làm căn

cứ để tính mức đóng BHXH hằng tháng

Hàng năm, Chính phủ thường có Nghị định điều chỉnh tiền lương tối thiểu vùng đối với khối doanh nghiệp, tổ chức khác và cá nhân; khối hành chính sự nghiệp, đảng, đoàn thể hàng năm được điều chỉnh theo lương cơ sở Qua đó tiền lương làm căn cứ đóng bảo hiểm xã hội cũng tăng theo Sự điều chỉnh thường xuyên liên tục này làm cho công tác quản lý thu gặp một số khó khăn nhất định Do

đó, đòi hỏi cán bộ làm công tác quản lý thu BHXH chủ động, sáng tạo theo kịp với

sự điều chỉnh thì quỹ bảo hiểm xã hội mới có thể đảm bảo thu đúng, thu đủ, thu kịp thời, an toàn và tăng trưởng quỹ

Về chính sách lao động việc làm: chính sách này có tác động trực tiếp đến số lượng đối tượng tham gia BHXH Chính sách hợp lý sẽ tạo điều kiện cho thêm nhiều người lao động được làm việc trong các đơn vị, các doanh nghiệp; số lượng lao động có trình độ chuyên môn, có tay nghề cũng sẽ tăng lên như vậy số đối tượng tham gia BHXH cũng sẽ tăng từ đó tăng nguồn thu BHXH

Các quy định về xử phạt vi phạm Luật BHXH

Hiện nay các quy định về xử phạt vi phạm Luật BHXH vẫn còn chưa đủ mạnh và mang tính răn đe cần thiết để hạn chế và chấm dứt các hành vi vi phạm

29

pháp luật về BHXH Các hành vi vi phạm đa phần là xử lí vi phạm hành chính, mà các mức xử phạt vi phạm này còn thấp, chưa đủ để khiến các doanh nghiệp, đơn vị không dám vi phạm, hiện nay mức nộp phạt chậm đóng đối với đơn vị nợ tiền BHXH bắt buộc thấp khiến cho người chủ SDLĐ đôi lúc cố tình vi phạm, không đóng BHXH bắt buộc cho NLĐ, đóng không kịp thời, chủ động chiếm dụng tiền đóng BHXH bắt buộc của NLĐ để đầu tư kinh doanh sinh lời, làm ảnh hưởng đến quyền lợi của NLĐ cũng như gây thất thoát và thiệt hại nặng nề cho quỹ BHXH Để hạn chế những điều này, đòi hỏi có các quy định sửa đổi kịp thời về mức phạt chậm đóng, cũng như các quy định về việc truy cứu trách nhiệm hình sự các đối tượng cố tình vi phạm, những điều này sẽ góp phần chấm dứt tình trạng vi phạm luật BHXH, giúp công tác thu được diễn ra thuận lợi, đảm bảo quyền lợi cho NLĐ

Điều kiện phát triển kinh tế - xã hội

Điều kiện phát triển kinh tế xã hội có ảnh hưởng trực tiếp tới nguồn thu BHXH bắt buộc nói riêng và chính sách an sinh xã hội của toàn ngành BHXH nói chung

Khi kinh tế xã hội phát triển sẽ có nhiều doanh nghiệp được thành lập, mở rộng quy mô hoạt động, kéo theo số lao động thuộc diện tham gia BHXH bắt buộc tăng nhiều Ngược lại, với một nền kinh tế xã hội kém phát triển thì các doanh nghiệp đang hoạt động cũng sẽ không đủ điều kiện để đóng BHXH bắt buộc cho NLĐ, nguồn thu BHXH bắt buộc sẽ bị giảm sút, đồng thời khi nền kinh tế đi xuống,

sẽ có thêm nhiều doanh nghiệp phá sản, ngừng hoạt động dẫn tới NLĐ sẽ bị mất việc làm, tình trạng thất nghiệp tràn lan, bùng phát Nguồn thu bị giảm sút nhưng chế độ về chính sách cho NLĐ như: thất nghiệp, ốm đau, thai sản, hưu trí …vẫn phải tiếp tục thực hiện, nguồn thu BHXH bắt buộc không đủ cho nguồn chi các chế

độ BHXH bắt buộc sẽ làm cho quỹ BHXH bắt buộc bị thâm hụt, dẫn tới sự mất cân đối của quỹ BHXH bắt buộc và sự phát triển của ngành BHXH

Khi nền kinh tế phát triển ổn định, các chính sách vĩ mô của nhà nước sẽ có nhiều khuyến khích cho các doanh nghiệp mở rộng kinh doanh gia tăng lợi nhuận, từ

đó nâng cao ý thức tự giác của người lao động và người sử dụng lao động trong việc

30

trích nộp các khoản BHXH và sẵn sàng tham gia ở mức cao hơn Ngoài ra, khi đời sống kinh tế cao thì nhận thức của người lao động cũng tăng lên, họ có ý thức đảm bảo cuộc sống hàng ngày cho bản thân và gia đình, thấy được sự cần thiết của các khoản trợ giúp khi gặp các rủi ro khiến họ bị mất hoặc giảm thu nhập

1.2.4 Hệ thống chỉ tiêu đánh giá quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc

Để đánh giá việc quản lý thu BHXH phải có tiêu chí đánh giá cụ thể Sau đây, luận văn xin đề xuất một số tiêu chí cơ bản làm cơ sở đánh giá công tác quản lý thu BHXH bắt buộc Các chỉ tiêu là căn cứ đánh giá đều dựa trên đối tượng là tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc:

1.2.4.1 Tỷ lệ hoàn thành kế hoạch thu bảo hiểm xã hội

Đây là nhiệm vụ quan trọng của cơ quan BHXH, thu đúng, thu đủ, kịp thời thì quỹ BHXH mới được hình thành và đảm bảo được việc chi trả các chế độ hưởng BHXH của người lao động

Tình hình hoàn thành kế hoạch thu BHXH được đánh giá qua chỉ tiêu “Tỷ lệ hoàn thành kế hoạch thu BHXH” Đây là tỷ số giữa số tiền thu BHXH thực tế với

số tiền thu BHXH theo kế hoạch được giao trong kỳ

1.2.4.2 Tỷ lệ đơn vị đóng bảo hiểm xã hội bắt buộc

Chỉ tiêu này cho biết tỷ lệ phần trăm đơn vị sử dụng lao động thuộc đối tượng đóng BHXH bắt buộc tuân thủ thực hiện đóng BHXH trong kỳ

Tỷ lệ đơn vị tham

gia BHXHBB =

Số đơn vị tham gia BHXH

x 100 (1.2)

Số đơn vị thuộc diện phải tham gia

1.2.4.3 Tỷ lệ người lao động tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc

Đây là nội dung cơ bản trong công tác quản lý thu BHXH bắt buộc, trong đó cần đặc biệt chú trọng công tác mở rộng và phát triển đối tượng tham gia Cơ quan