Quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc tại bảo hiểm xã hội huyện bình gia, tỉnh lạng sơn

Tuy nhiên, trong công tác quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc tại Bảo hiểm xã hội tại huyện Bình Gia, tỉnh Lạng Sơn còn tồn tại nhiều hạn chế như: Công tác lập kế hoạch quản lý thu bảo

i

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH

LUẬN VĂN THẠC SỸ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS TRẦN NHUẬN KIÊN

THÁI NGUYÊN - 2023

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi, các kết quả nghiên cứu được trình bày trong luận văn là trung thực, khách quan và chưa từng dùng để bảo vệ lấy bất kỳ học vị nào

Tôi xin cam đoan rằng mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn đã được cám ơn, các thông tin trích dẫn trong luận văn này đều được chỉ rõ nguồn gốc

Thái Nguyên ngày … tháng 9 năm 2023

Tác giả luận văn

Vi Mạnh Hùng

LỜI CẢM ƠN

Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu và hoàn thành luận văn, tôi đã nhận được sự hướng dẫn chỉ bảo tận tình của các thầy cô giáo sự giúp đỡ động viên của đồng chí, đồng nghiệp và gia đình

Nhân dịp hoàn thành luận văn, cho phép tôi được bày tỏ lòng kính trọng và biết ơn sâu sắc tới PGS.TS Trần Nhuận Kiên đã tận tình hướng dẫn, dành nhiều công sức, thời gian và tạo điều kiện cho tôi trong suốt quá trình học tập và thực hiện đề tài

Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới Ban Giám Hiệu, Phòng đào tạo, Khoa Quản lý – Luật kinh tế Trường Đại học kinh tế - Quản trị kinh doanh đã tận tình giúp đỡ tôi trong quá trình học tập, thực hiện đề tài và hoàn thành luận văn

Tôi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, cán bộ BHXH huyện Bình Gia, tỉnh Lạng Sơn đã giúp đỡ, tạo điều kiện cho tôi trong suốt quá trình thực hiện đề tài

Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, đồng chí, đồng nghiệp đã tạo mọi điều kiện thuận lợi và giúp đỡ tôi về mọi mặt, động viên khuyến khích tôi hoàn thành luận văn./

Thái Nguyên, ngày… tháng 9 năm 2023

Học viên

Vi Mạnh Hùng

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC CÁC BẢNG vi

DANH MỤC HÌNH, SƠ ĐỒ vii

MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Tổng quan tình hình nghiên cứu 2

3 Mục tiêu nghiên cứu 7

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 8

5 Ý nghĩa khoa học của đề tài luận văn 8

6 Kết cấu của luận văn 9

CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI CẤP HUYỆN 10

1.1 Cơ sở lý luận về quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc tại bảo hiểm xã hội cấp huyện 10

1.1.1 Khái niệm 10

1.1.2 Mục tiêu, nguyên tắc quản lý thu BHXH bắt buộc tại BHXH cấp huyện 13

1.1.3 Nội dung quản lý thu BHXH bắt buộc tại BHXH cấp huyện 15

1.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng tới quản lý thu BHXH bắt buộc tại BHXH cấp huyện 28

1.2 Cơ sở thực tiễn quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc tại BHXH cấp huyện 32

1.2.1 Kinh nghiệm quản lý thu BHXH bắt buộc tại cấp huyện 32

1.2.2 Bài học kinh nghiệm cho BHXH huyện Bình Gia, tỉnh Lạng Sơn 35

CHƯƠNG 2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 37

2.1 Câu hỏi nghiên cứu 37

2.2 Phương pháp nghiên cứu 37

2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin 37

2.2.2 Phương pháp tổng hợp thông tin 37

2.2.3 Phương pháp phân tích thông tin 38

2.3 Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu 39

CHƯƠNG 3 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI HUYỆN BÌNH GIA TỈNH LẠNG SƠN 42

3.1 Khái quát chung về Bảo hiểm xã hội huyện Bình Gia, tỉnh Lạng Sơn 42

3.1.1 Quá trình ra đời và phát triển BHXH huyện Bình Gia, tỉnh Lạng Sơn 42 3.1.2 Chức năng, nhiệm vụ 42

3.1.3 Cơ cấu tổ chức 44

3.1.4 Kết quả hoạt động giai đoạn 2020 – 2022 44

3.1.5 Những thuận lợi, khó khăn về kinh tế - xã hội - tự nhiên tác động đến công tác quản lý thu BHXH bắt buộc tại BHXH huyện Bình Gia 46

3.1.6 Quy trình thu BHXH bắt buộc 47

3.1.7 Công tác quản lý thu BHXH bắt buộc 50

3.2 Thực trạng quản lý thu BHXH bắt buộc tại BHXH huyện Bình Gia 53

3.2.1 Thực trạng lập kế họach thu BHXH bắt buộc 53

3.2.2 Thực trạng tổ chức thực hiện công tác thu BHXH bắt buộc 55

3.2.3 Thực trạng thanh tra, kiểm tra công tác quản lý thu BHXH bắt buộc 73

3.3 Các yếu tố ảnh hưởng tới quản lý thu BHXH bắt buộc tại BHXH huyện Bình Gia 75

3.3.1 Các yếu tố khách quan 75

3.3.2 Các yếu tố chủ quan 78 3.4 Đánh giá chung về quản lý thu BHXH bắt buộc tại BHXH huyện Bình

Gia, tỉnh Lạng Sơn 81

3.4.1 Những kết quả đạt được 81

3.4.2 Những hạn chế 83

3.4.3 Nguyên nhân của hạn chế 84

CHƯƠNG 4 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ THU BHXH BẮT BUỘC TẠI BHXH HUYỆN BÌNH GIA TỈNH LẠNG SƠN 88

4.1 Quan điểm, mục tiêu và định hướng hoàn thiện quản lý thu BHXH bắt buộc tại BHXH huyện Bình Gia 88

4.1.1 Quan điểm 88

4.1.2 Định hướng 88

4.1.3 Mục tiêu 90

4.2 Đề xuất giải pháp tăng cường công tác quản lý thu BHXH bắt buộc tại BHXH huyện Bình Gia 91

4.2.1 Hoàn thiện hệ thống pháp luật về quy định Bảo hiểm xã hội bắt buộc 91 4.2.2 Hoàn thiện công tác lập kế hoạch quản lý nhà nước về Bảo hiểm xã hội bắt buộc huyện Bình Gia, tỉnh Lạng Sơn 93

4.2.3 Hoàn thiện công tác tổ chức triển khai thực hiện quản lý nhà nước về Bảo hiểm xã hội bắt buộc 96

4.2.4 Hoàn thiện công tác kiểm tra, giám sát hoạt động quản lý nhà nước về Bảo hiểm xã hội bắt buộc huyện Bình Gia, tỉnh Lạng Sơn 100

4.3 Một số kiến nghị 102

4.3.1 Kiến nghị với Nhà nước về chính sách Bảo hiểm xã hội 102

4.3.2 Khuyến nghị với Bảo hiểm xã hội Việt Nam 103

KẾT LUẬN 106

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO TÀI LIỆU THAM KHẢO 108

PHỤ LỤC 111

DANH MỤC CÁC BẢNG

Bảng 3.1 Tình hình hoạt động của BHXH huyện Bình Gia giai đoạn 45

Bảng 3.2 Cơ cấu viên chức, người lao động tại Bảo hiểm xã hội huyện Bình Gia năm 2023 52

Bảng 3.3 Kế hoạch thu BHXH bắt buộc của huyện Bình Gia (2020-2022) 54

Bảng 3.4 Đơn vị sử dụng lao động tham gia BHXH bắt buộc giai đoạn 2020 – 2022 56

Bảng 3.5 Người lao động tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc giai đoạn 2020 - 2022 58

Bảng 3.6 Quỹ tiền lương làm căn cứ thu bảo hiểm xã hội bắt buộc giai đoạn 2020 – 2022 61

Bảng 3.7 Tỷ lệ đóng BHXH, BHYT, BHTN qua các giai đoạn 65

Bảng 3.8 Tỷ lệ trích đóng các khoản bảo hiểm 66

Bảng 3.9 Kết quả thu bảo hiểm xã hội bắt buộc theo khối tham gia 69

Bảng 3.10 Tỷ lệ nợ bảo hiểm xã hội giai đoạn 2020 – 2022 71

Bảng 3.11 Cơ cấu nợ bảo hiểm xã hội bắt buộc theo tháng năm 2022 73

Bảng 3.12 Tình hình đơn vị được thanh tra, kiểm tra giai đoạn 73

Bảng 3.13 Đánh giá công tác lập kế hoạch quản lý thu BHXH bắt buộc tại cơ quan BHXH huyện Bình Gia, tỉnh Lạng Sơn 78

Bảng 3.14 Đánh giá tổ chức triển khai hoạt động quản lý thu BHXH bắt buộc tại cơ quan BHXH được thực hiện 79

Bảng 3.15 Đánh giá công tác quản lý nợ đọng BHXH bắt buộc tại cơ quan BHXH 80

Bảng 3.16 Đánh giá công tác quản lý và sử dụng quỹ thu BHXH bắt buộc tại cơ quan BHXH 80

DANH MỤC HÌNH, SƠ ĐỒ

Hình 3.1 Cơ cấu tổ chức bộ máy quản lý của BHXH huyện Bình Gia 44

Sơ đồ 3.2: Quy trình quản lý thu tại cơ quan BHXH huyện Bình Gia, tỉnh

Lạng Sơn 47

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Quản lý thu bảo hiểm xã hội (BHXH) bắt buộc là một loạt các mối quan hệ, bao gồm quan hệ giữa Nhà nước, người sử dụng lao động, người lao động và cơ quan BHXH Hoạt động BHXH là một hoạt động do nhà nước tổ chức thực hiện và quản lý, không vì mục đích sinh lời Vì vậy yếu tố quản lý luôn được xem là vấn đề quan trọng khi thực hiện thu bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế Nó không chỉ quyết định đến sự hình thành, sử dụng quỹ BHXH như thế nào mà còn đảm bảo quyền lợi thụ hưởng cho người lao động khi tham gia vào hệ thống BHXH Hệ thống tổ chức BHXH đã được xây dựng từ Trung ương đến địa phương trong cả nước Hiện nay, ở nước ta hoạt động BHXH đang thực hiện theo Luật BHXH số 58/2014/QH13 được Quốc hội

khóa XIII, kỳ họp thứ 8 thông qua ngày 20 tháng 11 năm 2014

Trong những năm qua, bảo hiểm xã hội huyện Bình Gia, tỉnh Lạng Sơn

đã có nhiều cố gắng, nỗ lực trong công tác thu BHXH bắt buộc từ lực lượng lao động ở các thành phần kinh tế Tuy nhiên, công tác quản lý thu BHXH bắt buộc vẫn còn gặp nhiều khó khăn Đặc biệt là công tác phát triển đối tượng tham gia BHXH bắt buộc có chuyển biến tích cực nhưng vẫn còn một số hạn chế nhất định Nhiều lao động thuộc diện tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc nhưng chưa tham gia

Huyện Bình Gia, tỉnh Lạng Sơn trong những năm vừa qua quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc tại Bảo hiểm xã hội đã đạt một số kết quả nhất định

số lượng người tham gia BHXH bắt buộc tăng lên Năm 2020 BHXH huyện Bình Gia có tổng số 89.777 đơn vị sử dụng lao động tham gia BHXH, đến 31/12/2022 đã có tổng số 115.870 đơn vị sử dụng lao động tham gia BHXH, tăng thêm 11.816 đơn vị tham gia BHXH so với năm 2021 Đa số các đơn vị được kiểm tra đã chấp hành tốt việc thực hiện các chế độ, chính sách BHXH, đơn vị SDLĐ đã quan tâm hơn đến quyền lợi của NLĐ, nhiều đơn vị đã tự

giác truy nộp tiền BHXH Tuy nhiên, trong công tác quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc tại Bảo hiểm xã hội tại huyện Bình Gia, tỉnh Lạng Sơn còn tồn tại nhiều hạn chế như: Công tác lập kế hoạch quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc tại huyện Bình Gia, tỉnh Lạng Sơn được lập chưa sát với thực tế Nhiều doanh nghiệp vẫn còn tình trạng trốn và nợ đọng, công tác kiểm tra, kiểm soát quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc tại Bảo hiểm xã hội huyện Bình Gia, tỉnh Lạng Sơn chưa hiệu quả, chủ yếu thực hiện ở khâu hậu kiểm, chưa phát hiện ngăn ngừa kịp thời các sai phạm chưa gắn kết với từng khâu tại các doanh nghiệp Đặc biệt tình trạng nợ đọng, trốn tránh trách nhiệm đóng BHXH của người sử dụng lao động đối với người lao động vẫn còn xảy ra và chưa thể khắc phục triệt để Việc thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm chưa thường xuyên, chất lượng chưa cao, việc xử lý sau kiểm tra, thanh tra chưa được quan tâm đúng mức Công tác xác minh điều kiện thi hành án đối với đơn vị sử dụng lao động bị khởi kiện gặp nhiều khó khăn về thủ tục, thời gian thi hành án kéo dài

Từ những nghiên cứu, tôi quyết định chọn đề tài “Quản lý thu bảo

hiểm xã hội bắt buộc tại Bảo hiểm xã hội huyện Bình Gia, tỉnh Lạng Sơn”

là đề tài luận văn thạc sĩ của mình

2 Tổng quan tình hình nghiên cứu

Bảo hiểm xã hội bắt buộc là một loại hình BHXH do Nhà nước ban hành dưới hình thức bắt buộc, nhằm đảm bảo thay thế hoặc bù đắp một phần thu nhập đối với người lao động khi họ gặp phải những biến cố rủi ro làm giảm hoặc mất khả năng lao động bằng cách hình thành và sử dụng một quỹ tài chính tập trung

do sự đóng góp một phần thu nhập của người lao động, người sử dụng lao động,

để đảm bảo an toàn đời sống cho người lao động và cho gia đình họ, góp phần bảo đảm an ninh xã hội Nhà nước đã có nhiều thay đổi để bảo vệ người lao

động Do đó việc nghiên cứu về chủ đề “Quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt

buộc tại Bảo hiểm xã hội huyện Bình Gia, tỉnh Lạng Sơn” là rất quan trọng

2.1 Các nghiên cứu ngoài nước

Nghiên cứu về vấn đề cũng như chính sách bảo hiểm y tế nói chung và nói riêng đã có rất nhiều tác giả nước ngoài nghiên cứu như:

Luận văn của tác giả Martin Evans (2022) đã đưa ra những nhìn nhận

về sự phát triển của hệ thống an sinh xã hội ở tỉnh Sejong - Hàn Quốc trong

đó có Bảo hiểm y tế Trong bài viết nhấn mạnh, Chính phủ Hàn Quốc luôn quan tâm xây dựng và tổ chức thực hiện tốt các chính sách an sinh xã hội, coi đây vừa là mục tiêu, vừa là động lực để phát triển bền vững, giữ vững ổn định chính trị - xã hội, thể hiện tính ưu việt của mô hình kinh tế thị trường định hướng phát triển kinh tế mở Chính phủ Hàn Quốc khẳng định, hệ thống an sinh xã hội phải đa dạng, toàn diện, có tính chia sẻ giữa Nhà nước, xã hội và người dân, giữa các nhóm dân cư trong một thế hệ và giữa các thế hệ, bảo đảm bền vững, công bằng; Nhà nước bảo đảm thực hiện chính sách ưu đãi người có công và giữ vai trò chủ đạo trong việc tổ chức thực hiện chính sách

an sinh xã hội; đẩy mạnh xã hội hóa, khuyến khích các tổ chức, doanh nghiệp

và người dân tham gia Đồng thời tạo điều kiện để người dân nâng cao khả năng tự bảo đảm an sinh Trong đó chính sách bảo hiểm xã hội bắt buộc được

bổ sung, sửa đổi đã mở rộng cơ hội tham gia, thụ hưởng của người dân và tăng cường bền vững tài chính của quỹ bảo hiểm xã hội trở thành lưới an sinh

xã hội quan trọng, hỗ trợ người dân vượt qua các rủi ro ốm đau, tai nạn lao động - bệnh nghề nghiệp, hết tuổi lao động Chính sách về bảo hiểm xã hội giúp giảm chi trực tiếp từ tiền túi hộ gia đình cho dịch vụ y tế, góp phần tạo nên sự công bằng trong chăm sóc sức khỏe, đặc biệt là đối với nhóm người yếu thế trong xã hội

Luận án của tác giả Jowett và Thompson (1999) đã nghiên cứu về việc chi trả cho bảo hiểm xã hội bắt buộc tại Bảo hiểm xã hội tại Singapore cũng như nhấn mạnh việc bảo phủ bảo hiểm sức khỏe tự nguyện toàn dân Bài viết nhằm mục đích tổng hợp nhiều báo cáo và dự án nghiên cứu được thực hiện

bởi đại học York (Anh), liên quan đến hệ thống y tế tại Singapore Đặc biệt,

nó tập trung vào sự phát triển của chương trình bảo hiểm xã hội bắt buộc của nhà nước, là chủ đề của một dự án nghiên cứu hiện tại do DFID tài trợ Nội dung nghiên cứu này do các thành viên của đại học York thực hiện bao gồm điều tra về tác động của cải cách kinh tế đối với hệ thống y tế, đánh giá tác động của phí sử dụng đối với việc tiếp cận dịch vụ y tế của người lao động và báo cáo phân tích tình trạng chương trình quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc tại Bảo hiểm xã hội tại Singapore Mục tiêu của dự án nghiên cứu hiện tại là phân tích kinh nghiệm của quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc tại Bảo hiểm xã hội, đưa ra các khuyến nghị cho các nhà hoạch định chính sách về sự phát triển của bảo hiểm bắt buộc trong tương lai

Luận văn của tác giả Pincus (2020) đã trình bày hệ thống an sinh xã hội tại Thái Lan hướng đến bao phủ toàn dân Bài viết thể hiện quyết định hiện thực hóa bảo phủ an sinh xã hội toàn dân thông qua xây dựng một hệ thống đa tầng, sẽ đưa Việt Nam đồng hành cùng các quốc gia khác trong khu vực đã đạt mục tiêu phổ quát an sinh xã hội như Nhật Bản, Hàn Quốc, Trung Quốc hoặc Ấn độ Về chính sách quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc tại Bảo hiểm

xã hội, bài viết thể hiện quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc tại Bảo hiểm xã hội là một trong những chính sách trụ cột trong hệ thống chính sách an sinh

xã hội, thể hiện tính ưu việt, công bằng trong chăm sóc sức khỏe nhân dân của Thái Lan Chính sách quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc tại Bảo hiểm xã hội bảo đảm tăng cơ hội tiếp cận các dịch vụ y tế, chăm sóc sức khỏe cho người nghèo, người lao động

Nói chung các nghiên cứu nước ngoài về vấn đề quản lý thu bảo hiểm

xã hội bắt buộc tại Bảo hiểm xã hội gần như đã trang bị đầy đủ toàn bộ cơ sở

lý luận và thực tiễn cho việc phân tích và đánh giá về cơ bản cũng như đã đưa

ra nhiều giải pháp hiệu quả gắn liền giữa lý luận và thực tiễn Tuy nhiên việc

áp dụng, sử dụng để đánh giá thực trạng và đưa ra các giải pháp một cách

hiệu quả về vấn đề này thì Việt Nam cần phải vận dụng linh hoạt gắn liền với nhiều điều kiện cụ thể thuận lợi hơn nữa cho từng địa phương

2.2 Các nghiên cứu trong nước

Ở Việt Nam cũng có nhiều tác giả quan tâm tìm hiểu vấn đề quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc tại Bảo hiểm xã hội với một số bài viết và luận văn sau:

Ngô Kim Thanh (2020), luận văn đã hệ thống hoá và phân tích rõ những vấn đề lý luận cơ bản về quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc tại Bảo hiểm xã hội tại địa bàn tỉnh Hải Phòng, kiểm tra quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc tại Bảo hiểm xã hội tại tỉnh Hải Phòng Trong luận án cũng trình bày thực trạng quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc tại Bảo hiểm xã hội tại tỉnh Hải Phòng bao gồm các khâu: lập dự toán, thực hiện, quyết toán và kiểm tra quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc, các nội dung đã thể hiện rõ nét công tác quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc tại Bảo hiểm xã hội đã đạt được những kết quả như: khâu lập dự toán bám sát được chương trình hành động của tỉnh, công tác quyết toán thực hiện theo các quy định của Nhà nước cũng như còn nhiều hạn chế như: công tác kiểm tra còn lơ là, chưa chặt chẽ dẫn đến chi sai đối tượng BHXH Trên cơ sở những hạn chế trong quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc tại Bảo hiểm xã hội tại tỉnh Hải Phòng, tác giả đề xuất các quan điểm, định hướng và sáu nhóm giải pháp nhằm thiện công tác quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc tại Bảo hiểm xã hội tại tỉnh Hải Phòng trong thời gian tới

Đặng Thị Thanh Bình (2021) luận án đã hệ thống hóa cơ sở lý luận về quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc tại Bảo hiểm xã hội, từ đó phân tích thực trạng quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc tại Bảo hiểm xã hội tại tỉnh Thái Nguyên bao gồm quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc tại Bảo hiểm xã hội từ khâu lập dự toán, chấp hành dự toán, quyết toán, thanh tra, kiểm tra các khoản BHXH Luận văn đã thể hiện sự phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc tại Bảo hiểm xã hội trong việc tổ chức

thẩm định hợp đồng khám, chữa bệnh; ban hành hướng dẫn đăng ký khám chữa bệnh ban đầu và chuyển tuyến khám chữa bệnh BHXH; chỉ đạo công tác khám chữa bệnh theo BHXH tại các cơ sở thuộc liên kết với các doanh nghiệp đăng ký và kịp thời tháo gỡ những tồn tại vướng mắc trong quá trình triển khai thực hiện quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc tại Bảo hiểm xã hội Qua phân tích thực trạng, luận văn đã đánh giá kết quả và hạn chế của công tác này nhằm đề xuất một số giải pháp hữu hiệu cho công tác quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc tại Bảo hiểm xã hội tại tỉnh Thái Nguyên

Nguyễn Thị Hà (2021), luận văn Quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc

tại Bảo hiểm xã hội tại tỉnh Hồ Chí Minh, trường Đại học Kinh tế quốc dân

Trong công trình này, tác giả đã làm rõ một số vấn đề lý luận về quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc tại Bảo hiểm xã hội để từ đó phân tích thực trạng Quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc tại tỉnh Hồ Chí Minh Tác giả đã phân tích được các khâu trong quá trình thực hiện quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc tại Bảo hiểm xã hội như: Khâu lập dự toán, khâu thực hiện, quyết toán

và kiểm tra quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc tại Bảo hiểm xã hội tỉnh Từ

đó, tác giả đánh giá kết quả, hạn chế và nguyên nhân còn tồn đọng trong quá trình quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc tại Bảo hiểm xã hội tỉnh Hồ Chí Minh như: khâu dự toán đã căn cứ vào tình hình thực tế về đối tượng BHYT thuộc bảo hiểm xã hội bắt buộc Dựa trên cơ sở phân tích thực trạng tác giả đưa ra 3 giải pháp cho quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc tại Bảo hiểm xã hội của tỉnh Hồ Chí Minh bao gồm: xây dựng kế hoạch, thực hiện triển khai

và kiểm tra giám sát quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc tại Bảo hiểm xã hội tại tỉnh Hồ Chí Minh

Hà Minh Thương (2021) luận văn đã hệ thống hoá cơ sở lý luận cơ bản

về quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc tại Bảo hiểm xã hội Từ đó phân tích

rõ thực trạng hoạt động quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc tại Bảo hiểm xã hội tại thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An bao gồm các khâu: lập dự toán, thực

hiện, quyết toán và kiểm tra quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc tại Bảo hiểm xã hội Các kết quả đạt được trong công tác quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc tại Bảo hiểm xã hội như: làm tốt công tác truyền thông, vận động để làm cho người dân hiểu được tính ưu việt của chính sách BHXH để các doanh nghiệp có trách nhiệm trong công tác đóng bảo hiểm xã hội bắt buộc cho người lao động, tăng cường công tác quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc tại Bảo hiểm xã hội tại các doanh nghiệp trên địa bàn Tuy nhiên vẫn còn một số hạn chế cần khắc phục như: việc rà soát, đánh giá nguồn khai thác các doanh nghiệp nhỏ, doanh nghiệp tư nhân chưa triệt để Trên cơ sở đó tác giả đề xuất các quan điểm, định hướng và sáu nhóm giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc tại thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An

Như vậy, đã có một số tác giả nghiên cứu quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc tại Bảo hiểm xã hội tại một số địa phương khác nhau Các nghiên cứu đã làm rõ cơ sở lý luận của quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc tại Bảo hiểm xã hội, cũng như đánh giá thực trạng và đề xuất một số giải pháp góp phần hoàn thiện công tác quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc tại Bảo hiểm

xã hội Tuy nhiên, tại các địa phương khác nhau, do sự khác biệt về chính sách, tổ chức điều kiện phát triển kinh tế xã hội mà công tác quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc tại Bảo hiểm xã hội có những sự khác biệt nhất định Tổng quan cho thấy, trong những năm gần đây chưa có nghiên cứu nào xem xét, đánh giá thực trạng quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc tại Bảo hiểm xã hội trên địa bàn huyện Bình Gia, tỉnh Lạng Sơn Xuất phát từ nhận định trên chủ đề “Quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc tại Bảo hiểm xã hội huyện Bình Gia, tỉnh Lạng Sơn” sẽ tiếp tục là vấn đề cấp thiết để nghiên cứu

3 Mục tiêu nghiên cứu

3.1 Mục tiêu chung

Đề tài đề xuất các giải pháp hoàn thiện quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc tại BHXH huyện Bình Gia, tỉnh Lạng Sơn trong giai đoạn mới nhằm thu

hút tất cả các đối tượng thuộc diện BHXH bắt buộc trên địa bàn tham gia loại hình bảo hiểm này, góp phần đảm bảo an sinh xã hội

3.2 Mục tiêu cụ thể

- Hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn về công tác quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc

- Đánh giá thực trạng quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc tại bảo hiểm

xã hội huyện Bình Gia, tỉnh Lạng Sơn

- Đề xuất giải pháp hoàn thiện thu bảo hiểm xã hội bắt buộc tại bảo hiểm xã hội huyện Bình Gia, tỉnh Lạng Sơn

4 Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

- Đối tượng nghiên cứu của đề tài là các nội dung trong quản lý thu bảo hiểm và thực tiễn về quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc tại bảo hiểm xã hội huyện Bình Gia

- Phạm vi nội dung: Đề tài tập trung nghiên cứu về các nội dung như việc lập kế hoạch thu BHXH bắt buộc; Tổ chức thực hiện công tác thu BHXH bắt buộc; Thanh tra, kiểm tra thu BHXH bắt buộc; quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc tại bảo hiểm xã hội huyện Bình Gia, tỉnh Lạng Sơn

5 Ý nghĩa khoa học của đề tài luận văn

Để đạt được mục tiêu đề ra nêu trên, các nhiệm vụ cụ thể cần giải quyết trong đề tài là:

- Nghiên cứu tổng quan lý luận và thực tiễn về quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc tại bảo hiểm xã hội cấp huyện, nhằm định hướng phương pháp luận và rút ra kinh nghiệm tham khảo cho bảo hiểm xã hội huyện Bình Gia, tỉnh Lạng Sơn

- Phân tích, đánh giá thực trạng công tác quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc trong giai đoạn 2020-2022 tại bảo hiểm xã hội huyện Bình Gia, tỉnh Lạng Sơn nhằm đánh giá những mặt mạnh và những điểm còn tồn tại, bất cập, yếu kém và nguyên nhân làm cơ sở cho việc đề xuất giải pháp cho giai đoạn tiếp theo

- Xây dựng các giải pháp công tác quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc cho giai đoạn đến năm 2025 tại bảo hiểm xã hội huyện Bình Gia, tỉnh Lạng Sơn

6 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo, nội dung luận văn được kết cấu thành 4 chương sau:

Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý thu bảo hiểm xã hội

bắt buộc tại bảo hiểm xã hội cấp huyện

Chương 2: Phương pháp nghiên cứu

Chương 3: Thực trạng quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc tại bảo

hiểm xã hội huyện Bình Gia, tỉnh Lạng Sơn

Chương 4: Giải pháp hoàn thiện quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc

tại bảo hiểm xã hội huyện Bình Gia, tỉnh Lạng Sơn

CHƯƠNG 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM

XÃ HỘI BẮT BUỘC TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI CẤP HUYỆN

1.1 Cơ sở lý luận về quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc tại bảo hiểm

xã hội cấp huyện

1.1.1 Khái niệm

1.1.1.1 Bảo hiểm xã hội

Đứng dưới góc độ pháp luật, BHXH là một định chế bảo vệ người lao động (NLĐ) sử dụng nguồn đóng góp của người sử dụng lao động (SDLĐ) và được sự tài trợ, bảo hộ của nhà nước nhằm trợ cấp vật chất cho NLĐ được bảo hiểm và gia đình họ trong trường hợp bị giảm hoặc bị mất thu nhập bình thường do ốm đau, tai nạn lao động hoặc hết tuổi lao động theo quy định của pháp luật hoặc trong trường hợp NLĐ bị chết

Theo Tổ chức Lao động Quốc tế (ILO): Bảo hiểm xã hội là sự đảm bảo thay thế hoặc bù đắp một phần thu nhập đối với NLĐ khi họ gặp những biến

cố làm giảm hoặc mất khả năng lao động, mất việc làm trên cơ sở hình thành

và sử dụng một quỹ tiền tệ tập trung nhằm đảm bảo đời sống cho NLĐ và gia đình họ, góp phần đảm bảo an sinh xã hội

Theo Luật BHXH số 58/2014/QH13 ngày 20 tháng 11 năm 2014, bảo hiểm xã hội là sự bảo đảm thay thế hoặc bù đắp một phần thu nhập của người lao động khi họ bị giảm hoặc mất thu nhập do ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, hết tuổi lao động hoặc chết, trên cơ sở đóng vào quỹ Bảo hiểm xã hội

1.1.1.2 Thu bảo hiểm xã hội bắt buộc

- Khái niệm: Thu bảo hiểm xã hội bắt buộc là hoạt động thường xuyên

và đa dạng của ngành BHXH theo quy định của pháp luật nhằm đảm bảo nguồn quỹ tài chính BHXH đạt được tập trung thống nhất Thu đóng góp BHXH bắt buộc là hoạt động của các cơ quan BHXH từ trung ương đến địa

phương cùng với sự phối hợp của các ban ngành chức năng trên cơ sở quy định của pháp luật về thực hiện chính sách BHXH nhằm tạo ra nguồn tài chính tập trung từ việc đóng góp của các bên tham gia BHXH Đồng thời tránh được tình trạng nợ đọng BHXH từ các cơ quan, đơn vị từ người tham gia BHXH Qua đó, đảm bảo sự công bằng trong việc thực hiện và triển khai chính sách BHXH nói chung và giữa những người tham gia BHXH nói riêng

- Vai trò: Thu bảo hiểm xã hội bắt buộc như một điều kiện cần và đủ trong quá trình tạo lập cùng thực hiện chính sách BHXH Bởi đây là đầu vào,

là nguồn hình thành cơ bản nhất trong quá trình tạo lập quỹ BHXH Đồng thời đây cũng là một khâu bắt buộc đối với người tham gia BHXH thực hiện nghĩa vụ của mình Do vậy công tác thu BHXH bắt buộc là một công việc đòi hỏi độ chính xác cao, thực hiện thường xuyên, liên tục, kéo dài trong nhiều năm và có sự biến động về mức đóng và số lượng người tham gia

Công tác thu BHXH bắt buộc vừa đảm bảo cho quỹ BHXH được tập trung về một mối, vừa đóng vai trò như một công cụ thanh kiểm tra số lượng người tham gia BHXH biến đổi ở từng khối lao động, cơ quan, đơn vị ở từng địa phương hoặc trên phạm vi toàn quốc Bởi công tác thu BHXH bắt buộc cũng đòi hỏi phải được tổ chức tập trung thống nhất có sự ràng buộc chặt chẽ

từ trên xuống dưới, đảm bảo an toàn tuyệt đối về tài chính, đảm bảo độ chính xác trong ghi chép kết quả đóng BHXH bắt buộc của từng cơ quan đơn vị cũng như của từng người lao động Hơn nữa, hoạt động thu BHXH bắt buộc

là hoạt động liên quan đến quyền lợi và nghĩa vụ của cả một đời người và có tính kế thừa, số thu BHXH bắt buộc một phần dựa trên số lượng người tham BHXH bắt buộc để tạo lập lên quỹ BHXH, cho nên nghiệp vụ của công tác thu BHXH bắt buộc có một vai trò hết sức quan trọng và rất cần thiết trong thực hiện chính sách BHXH Bởi đây là khâu đầu tiên giúp cho chính sách BHXH thực hiện được các chức năng cũng như bản chất của mình Thực hiện công tác thu BHXH đóng một vai trò quyết định, then chốt trong quá trình

đảm bảo ổn định cho cuộc sống của NLĐ cũng như các đơn vị doanh nghiệp được hoạt động bình thường [11]

1.1.1.3 Quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc

Quản lý thu Bảo hiểm xã hội bắt buộc xuất phát từ khái niệm của quản lý: "Quản lý là sự tác động có tổ chức có hướng đích của chủ thể quản lý tới đối tượng quản lý nhằm đạt mục tiêu đã đề ra" Quản lý bao giờ cũng là một tác động hướng đích, có xác định mục tiêu, thể hiện mối quan hệ giữa chủ thể quản lý (quản lý, điều khiển) và đối tượng quản lý (chịu sự quản lý) Đây là quan hệ giữa lãnh đạo và bị lãnh đạo, không đồng cấp và có tính bắt buộc Nó diễn ra trong mọi lĩnh vực hoạt động của con người với nhiều cấp độ, nhiều mối liên hệ với nhau Đối với hoạt động BHXH thì quản lý được bao gồm cả quản lý các đối tượng tham gia và thụ hưởng, quản lý thu, quản lý chi trả và quản lý nguồn quỹ từ đầu tư tăng trưởng Quản lý thu: “Quản lý thu BHXH là một quá trình chủ thể quản lý tác động đến đối tượng quản lý, trong hoạt động

dự báo, xây dựng chỉ tiêu kế hoạch, tổ chức thực hiện, điều chỉnh và kiểm tra

để đạt được mục tiêu quản lý bằng các nguyên tắc và phương pháp nhất định" Quản lý thu giữ vai trò quan trọng và quyết định sự thành công trong việc thực hiện BHXH Nguồn quỹ BHXH được hình thành chủ yếu từ sự đóng góp của NLĐ và NSDLĐ Đây là nguồn thu chính, lớn nhất và đóng vai trò quyết định Do đó, quản lý thu chỉ tập trung vào nguồn thu từ 2 đối tượng chính Quản lý đối tượng: Muốn quản lý tốt nguồn thu, thì trước tiên phải quản lý được đối tượng Đây là công việc đầu tiên mà cơ quan BHXH cần thực hiện khi triển khai BHXH

- Quản lý đối tượng nhằm đảm bảo thu đúng, thu đủ không những đảm bảo quyền lợi của NLĐ mà còn đảm bảo khả năng chi trả của quỹ BHXH và

từ đó đảm bảo cho chính sách BHXH được thực hiện nghiêm túc

- Quản lý đối tượng bao gồm các nội dung: quản lý đối tượng thuộc diện tham gia BHXH; quản lý quỹ lương của doanh nghiệp; quản lý đối tượng

đăng ký tham gia BHXH và quản lý quá trình tham gia BHXH của đối tượng thông qua sổ bảo hiểm

- Trên cơ sở quản lý được đối tượng thuộc diện tham gia BHXH và quỹ lương của doanh nghiệp cơ quan BHXH sẽ có căn cứ để buộc các doanh nghiệp phải tham gia đầy đủ, thực hiện BHXH cho NLĐ

- Quản lý đối tượng tham gia BHXH và quá trình đóng BHXH của đối tượng nhằm duy trì nguồn thu và tránh được hiện tượng gian lận nhằm trục lợi bảo hiểm [7];[8]

1.1.2 Mục tiêu, nguyên tắc quản lý thu BHXH bắt buộc tại BHXH cấp huyện

1.1.2.1 Mục tiêu và nội dung thu BHXH

- Thu tiền đóng BHXH bắt buộc của đơn vị đóng trụ sở trên địa bàn huyện theo phân cấp của BHXH tỉnh

- Giải quyết các trường hợp truy thu, hoàn trả tiền đóng BHXH bắt buộc; tạm dừng đóng vào quỹ hưu trí và tử tuất đối với đơn vị, người tham gia BHXH, BHYT, BHTN, BHTNLĐ, BNN do BHXH huyện trực tiếp thu

- Thu tiền hỗ trợ mức đóng BHYT, hỗ trợ mức đóng BHXH tự nguyện của ngân sách nhà nước theo phân cấp quản lý ngân sách nhà nước

- Thu tiền đóng BHXH tự nguyện; thu tiền đóng BHYT của người tham gia BHYT cư trú trên địa bàn huyện

- Thu tiền đóng BHYT của đối tượng do ngân sách nhà nước đóng; ghi thu tiền đóng BHYT của đối tượng do quỹ BHXH, quỹ BHTN đảm bảo, ngân sách trung ương hỗ trợ học sinh, sinh viên đang theo học tại cơ sở giáo dục do

Bộ, cơ quan Trung ương quản lý theo phân cấp của BHXH tỉnh

1.1.2.2 Nguyên tắc quản lý

Tham gia BHXH bắt buộc là nhiệm vụ, nghĩa vụ của các đơn vị sử dụng lao động nhằm thực hiện quyền lợi cho NLĐ nhằm thực hiện quyền lợi cho NLĐ Việc đóng góp vào quỹ BHXH của các bên tham gia BHXH là tất

yếu vì nguyên tắc có đóng có hưởng Vậy thu từ đóng góp của những người tham gia BHXH là nguồn nguồn thu chủ yếu quan trọng nhất cho quỹ BHXH

ở hầu hết các quốc gia

Trên cơ sở đó nguyên tắc của công tác quản lý thu là phải thu đúng, thu

đủ, thu đúng đối tượng và rõ ràng minh bạch nhằm đảm bảo tính công bằng

và quyền lợi giữa những người tham gia BHXH bắt buộc Bên cạnh đó cần phải tổ chức theo dõi, ghi chép kết quả đóng BHXH của từng người, đơn vị

để làm cơ sở cho việc tính mức hưởng BHXH theo quy định

Hơn nữa, công tác thu BHXH có những đặc điểm và nguyên tắc sau: + Số đối tượng phải thu là rất lớn và gia tăng theo thời gian nên công tác quản lý thu BHXH là rất khó khăn và phức tạp

+ Công tác thu mang tính chất định kỳ, lặp đi lặp lại do đó khối lượng công việc là rất lớn đòi hỏi nguồn nhân lực và cơ sở vật chất phục vụ cho công tác thu cũng phải tương ứng

+ Đối tượng thu là tiền nên dễ xảy ra sai phạm, vi phạm đạo đức và lạm dụng quỹ vốn tiền thu BHXH

Do vậy, công tác quản lý thu BHXH cũng là nhiệm vụ quan trọng và khó khăn của ngành BHXH Để công tác thu BHXH đạt hiệu quả cao thì đòi hỏi phải có quy trình quản lý thu chặt chẽ hợp lý, khoa học nhất là trong thời đại công nghệ thông tin bùng nổ hiện nay Vì vậy, công tác quản lý thu BHXH phải được tổ chức chặt chẽ, thống nhất trong cả hệ thống từ lập kế hoạch thu, phân cấp thu, ghi kết quả đặc biệt là quản lý tiền thu quỹ BHXH…

Trong quá trình tiến hành công tác thu với phương châm là thu đúng đối tượng, đúng phạm vi thu và quan trọng hơn nữa là thu được đủ số tiền đóng BHXH từ các đối tượng tham gia BHXH thì việc tăng cường công tác quản lý thu BHXH là vấn đề được các cơ quan quản lý và mọi người rất quan tâm Để hình thành nên một kế hoạch thu, một chính sách thu BHXH thích ứng với cơ chế quản lý kinh tế đang trong quá trình đổi mới, đòi hỏi phải nghiên cứu, giải quyết hàng loạt vấn đề cả về lý luận và thực tiễn

1.1.3 Nội dung quản lý thu BHXH bắt buộc tại BHXH cấp huyện

1.1.3.1 Lập kế hoạch thu BHXH bắt buộc

Thu BHXH là nguồn cơ bản hình thành quỹ BHXH, để thực hiện tốt công tác thu BHXH cần phải lập kế hoạch thu BHXH rõ ràng, cụ thể và sát với thực tế lao động và quỹ lương tham gia BHXH BB và tình hình phát triển kinh tế xã hội của địa phương; trên cơ sở tổng số lao động, tổng quỹ lương tham gia BHXH và tình hình phát triển kinh tế xã hội để xác định số phải thu

Cơ sở xác định tổng số phải thu của kế hoạch thu chủ yếu là tổng số lao động, tổng quỹ lương tham gia đóng BHXH và dự báo tình hình phát triển kinh tế

xã hội Sau khi lập được kế hoạch thu BHXH, cơ quan BHXH trình dự toán thu BHXH với cơ quan quản lý có thẩm quyền phê duyệt Trên cơ sở dự toán được phê duyệt cơ quan BHXH phân bổ cho các đơn vị cấp dưới triển khai thực hiện theo kế hoạch năm

Việc tổng hợp theo dõi đối tượng tham gia BHXH, theo Luật BHXH thì các đối tượng phải tham gia BHXH bắt buộc và phải đóng BHXH bao gồm cả người sử dụng lao động và bản thân người lao động (kể cả người lao động được cử đi học, đi thực tập, công tác và điều dưỡng ở trong và ngoài nước mà vẫn hưởng tiền lương hoặc tiền công của cơ quan và đơn vị) làm việc trong các cơ quan, đơn vị, tổ chức kinh tế - xã hội dưới đây:

- Doanh nghiệp thành lập, hoạt động theo Luật Doanh nghiệp, kể cả các doanh nghiệp thuộc lực lượng vũ trang;

- Các cơ quan nhà nước, đơn vị sự nghiệp của Nhà nước;

- Tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức chính trị xã hội

và nghề nghiệp, tổ chức xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội khác;

- Tổ chức, đơn vị hoạt động theo quy định của pháp luật;

- Hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã thành lập, hoạt động theo Luật Hợp tác xã; - Hộ kinh doanh cá thể, tổ hợp tác, tổ chức khác và cá nhân có thuê mướn, sử dụng và trả công cho người lao động;

- Cơ quan, tổ chức, cá nhân nước ngoài, tổ chức quốc tế hoạt động

trên lãnh thổ Việt Nam có sử dụng lao động là người Việt Nam, trừ trường hợp điều ước quốc tế mà nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam ký kết hoặc tham gia có quy định khác Mức đóng BHXH đối với người lao động và người sử dụng lao động tham gia BHXH được quy định tại Nghị định số 12/

CP ngày 26/01/1995 của Chính phủ được thực hiện từ năm 1995 đến 2006 là người sử dụng lao động đóng 15% tổng quỹ tiền lương tháng của những người lao động trong đơn vị tham gia BHXH, người lao động đóng bằng 5% tiền lương tháng

Mức đóng BHXH do Luật BHXH, được Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa X thông qua ngày 29 tháng 6 năm 2006 quy định, từ năm 2007 đến năm 2010 người sử dụng lao động đóng 15% tổng quỹ tiền lương tháng của những người lao động trong đơn vị tham gia BHXH Từ năm 2010 trở đi, cứ hai năm một lần, đơn vị sử dụng lao động phải đóng thêm 1% cho đến khi đạt mức là 18% Người lao động đóng bằng 5% tiền lương tháng Từ năm 2010 trở đi cứ hai năm một lần họ phải đóng thêm 1% cho đến khi đạt mức đóng là 8% [18] Đối tượng tham gia BHXH bắt buộc là người lao động và các đơn vị sử dụng lao động [11]; [16]

Thực tế, các đơn vị sử dụng lao động thường không tự giác tham gia BHXH cho người lao động, họ tìm cách tránh né hoặc gian lận Việc quản lý chặt chẽ buộc chủ sử dụng lao động phải cung cấp đầy đủ số liệu về lao động, quỹ lương Đóng đầy đủ BHXH là vấn đề rất quan trọng, vì đây là cơ sở để quỹ BHXH có nguồn lực tài chính chi trả chế độ cho người lao động và đảm bảo ASXH Để thuận lợi cho việc quản lý, theo dõi quá trình tham gia BHXH, căn cứ vào đặc điểm, tính chất, hình thức hoạt động của các đơn vị sử dụng lao động, người ta thường phân loại theo khối để quản lý

Có nhiều cách phân loại, nhưng phổ biến là phân theo các khối sau: + Khối doanh nghiệp Nhà nước;

+ Khối doanh nghiệp ngoài quốc doanh;

+ Khối doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài;

+ Khối hành chính sự nghiệp;

+ Khối Đảng, đoàn thể, các tổ chức chính trị - xã hội;

+ Khối xã, phường, thị trấn;

+ Khối hợp tác xã và hộ kinh doanh cá thể

Bên cạnh đó, cơ quan BHXH phải thường xuyên thống kê, theo dõi, kiểm tra sự biến động của các đơn vị sử dụng lao động và người lao động trong suốt quá trình hoạt động của từng đơn vị; liên hệ chặt chẽ với các cơ quan quản lý trên địa bàn để khai thác triệt để các đơn vị và người tham gia BHXH Về quản lý quỹ tiền lương làm căn cứ đóng BHXH, mức đóng BHXH

và quỹ lương là cơ sở quan trọng để tính số thu BHXH Nếu việc xác định mức đóng không chính xác sẽ dẫn đến thu không đúng, không đủ số phải thu BHXH Mức đóng của chủ sử dụng lao động và người lao động được tính trên

cơ sở trích một tỷ lệ nhất định của tổng quỹ tiền lương Để xác định mức đóng BHXH cơ quan BHXH phải theo dõi, kiểm tra chặt chẽ diễn biến tiền công, tiền lương của từng cá nhân lao động trong các doanh nghiệp, đối chiếu tổng quỹ lương hàng tháng để tính số tiền phải nộp BHXH

Mức thu BHXH đối với người lao động và người sử dụng lao động tham gia BHXH bắt buộc tính đến năm 2019 là người lao động đóng 10,5%

và người sử dụng lao động đóng 21,5%

Theo quy định hiện hành tiền lương của người lao động và quỹ tiền lương của cơ quan, đơn vị được xác định căn cứ vào từng người lao động ở từng khu vực công tác, theo các mức đóng khác nhau, cụ thể là:

Tiền lương do Nhà nước quy định: Người lao động thuộc đối tượng thực hiện chế độ tiền lương do Nhà nước quy định: Tiền lương theo ngạch, bậc, cấp bậc quân hàm và các phụ cấp chức vụ, phụ cấp thâm niên vượt khung, phụ cấp thâm niên nghề (nếu có) Tiền lương này tính trên cơ sở mức lương tối thiểu chung tại thời điểm đóng (Bao gồm cả hệ số chênh lệch bảo lưu theo quy định của pháp luật về tiền lương, tiền công)

Tiền lương, tiền công do đơn vị quyết định:

- Người lao động thực hiện chế độ tiền lương do đơn vị quyết định: là mức tiền lương, tiền công ghi trên hợp đồng lao động

- Người lao động có tiền lương, tiền công tháng ghi trên hợp đồng lao động bằng ngoại tệ thì tiền lương, tiền công tháng đóng BHXH bắt buộc được tính bằng Đồng Việt Nam trên cơ sở tiền lương, tiền công bằng ngoại tệ được chuyển đổi bằng đồng Việt Nam theo tỷ giá giao dịch bình quân trên thị trường ngoại tệ liên ngân hàng do Ngân hàng Nhà nước công

bố tại thời điểm ngày 02 tháng 01 cho 6 tháng đầu năm và ngày 01 tháng 7 cho 6 tháng cuối năm

- Đối với ngoại tệ mà Ngân hàng Nhà nước không công bố tỷ giá giao dịch bình quân liên ngân hàng thì áp dụng tỷ giá tính chéo của đồng Việt Nam

so với ngoại tệ do áp dụng để tính thuế xuất nhập khẩu do Ngân hàng Nhà nước công bố tại thời điểm ngày 02 tháng 01 cho 6 tháng đầu năm và ngày 01 tháng 7 cho 6 tháng cuối năm

- Trường hợp trùng vào ngày nghỉ mà Ngân hàng Nhà nước chưa công bố thì được lấy tỷ giá ngày tiếp theo liền kề

- Người lao động là người quản lý doanh nghiệp, hợp tác xã: là mức tiền lương do điều lệ của Công ty, Hợp tác xã quy định Để hình thành nên một kế hoạch thu thích ứng với cơ chế quản lý kinh tế đòi phải có sự phân cấp

rõ ràng trong việc xây dựng, điều chỉnh và giao kế hoạch thu hằng năm nhằm hoàn thành và hoàn thành vượt mức kế hoạch đề ra Theo Điều 40 Quyết định 595/QĐ-BHXH ngày 14/4/2017 có phân cấp, cụ thể như sau:

* Tại BHXH huyện:

- Thu tiền đóng BHXH, BHYT, BHTN, BHTNLĐ, BNN của đơn vị đóng trụ sở trên địa bàn huyện theo phân cấp của BHXH tỉnh - Giải quyết các trường hợp truy thu, hoàn trả tiền đóng BHXH, BHYT, BHTN, BHTNLĐ, BNN; tạm dừng đóng vào quỹ hưu trí và tử tuất đối với đơn vị, người tham gia BHXH, BHYT, BHTN, BHTNLĐ, BNN do BHXH huyện trực tiếp thu

- Thu tiền hỗ trợ mức đóng BHYT, hỗ trợ mức đóng BHXH tự nguyện của ngân sách nhà nước theo phân cấp quản lý ngân sách nhà nước

- Thu tiền đóng BHXH tự nguyện; thu tiền đóng BHYT của người tham gia BHYT cư trú trên địa bàn huyện

- Thu tiền đóng BHYT của đối tượng do ngân sách nhà nước đóng; ghi thu tiền đóng BHYT của đối tượng do quỹ BHXH, quỹ BHTN đảm bảo, ngân sách trung ương hỗ trợ học sinh, sinh viên đang theo học tại cơ sở giáo dục do Bộ, cơ quan Trung ương quản lý theo phân cấp của BHXH tỉnh [2]

1.1.3.2 Tổ chức thực hiện công tác thu BHXH bắt buộc

Quản lý mức tiền lương, tiền công làm căn cứ đóng bảo hiểm xã hội

* Xác định đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc

Việc xác định thành viên tham gia hệ thống bảo hiểm xã hội bao gồm người lao động và người chủ sử dụng lao động là một trong những nhiệm vụ lớn và quan trọng nhất của việc quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc Vì đây

là cơ sở để cơ quan BHXH tiến hành quản lý và kiểm tra các đơn vị tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc thực hiện đúng quy định của Nhà nước về việc trích nộp bảo hiểm xã hội

Theo quan điểm của Tổ chức lao động quốc tế (ILO) thì đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội phải là những người lao động nằm trong độ tuổi được quy định trong luật định, đang làm việc, hoạt động trong một lĩnh vực nào đó để tạo ra sản phẩm xã hội và tạo ra thu nhập cho bản thân [22]

+ Đối tượng thu bảo hiểm xã hội bắt buộc gồm: Đơn vị sử dụng lao động và người lao động thuộc diện phải đóng BHXH bắt buộc

* Đơn vị sử dụng lao động tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc gồm:

- Cơ quan nhà nước, đơn vị sự nghiệp, đơn vị vũ trang nhân dân;

- Tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức chính trị- xã hội

- nghề nghiệp, tổ chức xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội khác;

- Cơ quan, tổ chức nước ngoài, tổ chức quốc tế hoạt động trên lãnh thổ Việt Nam;

- Doanh nghiệp, hợp tác xã, hộ kinh doanh cá thể, tổ hợp tác, tổ chức khác và cá nhân có thuê mướn, sử dụng và trả công cho người lao động

* Người lao động tham gia BHXH bắt buộc gồm:

- Người làm việc theo HĐLĐ không xác định thời hạn, HĐLĐ xác định thời hạn, HĐLĐ theo mùa vụ hoặc theo một công việc nhất định có thời hạn từ đủ 03 tháng đến dưới 12 tháng, kể cả HĐLĐ được ký kết giữa đơn vị với người đại diện theo pháp luật của người dưới 15 tuổi theo quy định của pháp luật về lao động;

- Người làm việc theo HĐLĐ có thời hạn từ đủ 01 tháng đến dưới 03 tháng (thực hiện từ ngày 01/01/2018) Các đối tượng này chỉ phải tham gia BHXH bắt buộc, không phải tham gia BHYT, BHTN (theo thông báo số 3895/BHXH-TB ngày 29/12/2017 của BHXH TP Hà Nội – Hướng dẫn về đối tượng tham gia và tiền lương làm căn cứ tham gia BHXH, BHYT, BHTN từ ngày 01/01/2018)

- Cán bộ, công chức, viên chức theo quy định của pháp luật;

- Công nhân quốc phòng, công nhân công an, người làm công tác khác trong tổ chức cơ yếu đối với trường hợp BHXH Bộ Quốc phòng, BHXH Công an nhân dân bàn giao cho BHXH tỉnh;

- Người quản lý doanh nghiệp, người quản lý điều hành hợp tác xã có hưởng tiền lương;

- Người hoạt động không chuyên trách ở xã, phường, thị trấn;

- Người đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng quy định tại Luật Người lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng tham gia BHXH bắt buộc theo quy định tại Nghị định số 115/2015/NĐ-CP;

- Người hưởng chế độ phu nhân hoặc phu quân tại cơ quan đại diện Việt Nam ở nước ngoài quy định tại Khoản 4 Điều 123 Luật BHXH;

- Người lao động nêu trên được cử đi học, thực tập, công tác trong và ngoài nước mà vẫn hưởng tiền lương ở trong nước thuộc diện tham gia BHXH bắt buộc

- Người lao động là công dân nước ngoài vào làm việc tại Việt Nam

có giấy phép lao động hoặc chứng chỉ hành nghề hoặc giấy phép hành nghề

do cơ quan có thẩm quyền của Việt Nam cấp (thực hiện từ ngày 01/01/2018 theo quy định của Chính Phủ)

Quản lý mức tiền lương, tiền công làm căn cứ đóng bảo hiểm xã hội Trước hết, xuất phát từ mục đích của BHXH là nhằm bù đắp, hoặc thay thế một phần thu nhập cho người lao động khi họ bị giảm hoặc bị mất khả năng lao động vì: ốm đau, thai sản, TNLĐ - BNN cho nên khi thiết kế đóng vào quỹ BHXH, hầu hết các nước trên thế giới đều căn cứ vào thu nhập, tiền lương, tiền công của người lao động Nói cách khác, hầu hết các nước đều thực hiện khấu trừ từ lương của từng người lao động cộng với khoản đóng góp của người sử dụng lao động, sau đó chuyển khoản đóng góp này về đơn

vị quản lý thực hiện BHXH Cho dù tỷ lệ đóng BHXH có khác, hình thức tham gia BHXH có khác, song đây đều là những căn cứ quan trọng và rất thuận tiện trong quá trình thu BHXH của cơ quan BHXH Thông thường theo quy định, mức đóng BHXH thường căn cứ vào tiền lương của người lao động

và quỹ lương toàn doanh nghiệp Tuỳ theo điều kiện kinh tế xã hội của mỗi quốc gia trong mỗi thời kỳ mà quy định tỷ lệ đóng cho phù hợp Như vậy, để quản lý được mức đóng, trước hết cơ quan quản lý Nhà nước về BHXH phải xây dựng được mức đóng phù hợp với cả người sử dụng lao động và người lao động Tương quan tỷ lệ đóng giữa người sử dụng lao động và người lao động không được quá chênh lệch Bên cạnh đó mức đóng BHXH BB phải được xây dựng trên cơ sở hài hoà lợi ích để người sử dụng lao động không muốn trốn tránh và không thể trốn tránh trách nhiệm mình phải tham gia BHXH cho người lao động Hơn nữa, cơ quan BHXH cần phải quản lý, theo dõi chặt chẽ diễn biến thu nhập của từng cá nhân người lao động trong từng đơn vị sử dụng lao động Thường xuyên thực hiện kiểm soát đối chiếu tổng quỹ lương của đơn vị sử dụng lao động hàng tháng, trên cơ sở đó tính số tiền

đơn vị sử dụng lao động phải nộp quỹ BHXH Đặc biệt đối với những quốc gia có nền kinh tế chuyển đổi như Việt Nam, khi xu hướng sử dụng tiền mặt rất phổ biến, việc sử dụng hệ thống tài khoản cá nhân còn hạn chế, do đó việc kiểm soát thu nhập là hết sức khó khăn vì thế càng tạo điều kiện cho ngýời sử dụng lao động có cơ hội thực hiện việc trốn đóng BHXH cho người lao động

Mức đóng và phương thức đóng

Thông thường mức đóng góp BHXH thường căn cứ vào tiền lương của NLĐ (lương chính, các khoản phục cấp…) và tổng quỹ lương của toàn doanh nghiệp Ở nước ta tiền lương tiền công tháng đóng BHXH bắt buộc được quy định cụ thể trong Luật BHXH như sau:

- Đối với NLĐ thuộc đối tượng thực hiện chế độ tiền lương do nhà nước quy định thì tiền lương tháng đóng BHXH là tiền lương theo cấp bậc, quân hàm và các khoản phụ chức vụ, phụ cấp thâm niên vượt khung, phụ cấp thâm niên nghề (nếu có) Tiền lương này được tính trên cơ sở mức tiền lương tối thiểu chung

- Đối với NLĐ đóng BHXH theo chế độ tiền lương do người SDLĐ quy định tiền lương, tiền công tháng đóng BHXH là mức tiền lương, tiền công ghi trong hợp đồng lao động cùng với các khoản phụ cấp (nếu có) nhưng không thấp hơn mức lương tối thiểu chung do Nhà nước quy định Để quản lý được nguồn đóng góp này, cơ quan BHXH cần phải theo dõi chặt chẽ diễn biến thu nhập của từng cá nhân NLĐ trong từng đơn vị SDLĐ Thường xuyên thực hiện kiểm tra, đối chiếu tổng quỹ lương của đơn vị tham gia hàng tháng, trên cơ sở đó tính số tiền mỗi bên phải nộp vào quỹ BHXH Bản kê khai tiền lương, tiền công làm căn cứ đóng BHXH của NLĐ và bản kê khai tổng quỹ lương sẽ do mỗi đơn vị lập theo biểu mẫu của BHXH Việt Nam cùng với sự biến động của số người tham gia BHXH, mức lương, tiền lương thay đổi của từng NLĐ Do đặc thù công tác thu BHXH là phải thu nhiều đối tượng bằng nhiều hình thức khác nhau (tiền mặt, chuyển khoản ) nên với mỗi hình thức chuyển tiền đều phải quản lý chặt chẽ để tránh nhầm lẫn, thất thoát

Thông thường các hệ thống BHXH được tổ hoạt động nghiệp vụ theo

mô hình ba cấp (cơ quan cấp Trung ương, cấp vùng và cấp địa phương) hoặc hai cấp (cơ quan cấp Trung ương và cơ quan cấp vùng)

Mỗi hệ thống BHXH thực hiện nhiều phương pháp khác nhau để thu các khoản đóng góp (như: trực tiếp bằng tiền mặt, bằng séc hoặc chuyển khoản) Vấn đề quan trọng của công tác quản lý thu BHXH chính là có thủ tục nhận tiền đóng của các chủ thể tham gia một cách an toàn, trách gây thất thoát Mức đóng BHXH của mỗi nước chịu sự chi phối của rất nhiều yếu tố khác nhau như: đặc điểm dân số, điều kiện kinh tế - xã hội, sự văn minh của người dân, căn cứ đóng và tỷ lệ hưởng của người tham gia như thế nào… Do

đó người quản lý phải nắm vững những yếu tố cơ bản này để đưa ra mức đóng phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội của quốc gia mình trong mỗi thời

kì nhất định để đem lại hiệu quả tốt nhất cho chính sách BHXH Mặt khác, cơ quan quản lý nhà nước về BHXH phải xây dựng được mức đóng phù hợp với tất cả các đối tượng, tương quan tỷ lệ đóng giữa người SDLĐ và người NLĐ không được quá chêch lệch, không được làm cho chủ SDLĐ muốn trốn tránh trách nhiệm tham gia BHXH cho NLĐ Sau khi đã thiết kế được mức đóng phù hợp, mức đóng góp của từng đơn vị và từng NLĐ sẽ được quản lý chặt chẽ trên cơ sở danh sách tham gia BHXH của từng đơn vị Mức lương hoặc tiền công của từng NLĐ và tổng quỹ lương của người tham gia trong từng vùng đơn vị trực thuộc sao cho chỉ tiêu này luôn khớp với nhau [13]

Quy trình thu nộp và quản lý quỹ bảo hiểm xã hội

Tổ chức, hướng dẫn thực hiện thu BHXH, cấp sổ BHXH, thẻ BHYT đối với người sử dụng lao động và người lao động theo phân cấp quản lý;

* Quản lý tiền thu BHXH, BHYT - Thu BHXH, BHYT bằng hình thức chuyển khoản, trường hợp cá biệt phải thu bằng tiền mặt thì cơ quan BHXH phải nộp tiền vào ngân hàng ngay trong ngày

- Không được sử dụng tiền thu BHXH, BHYT để chi cho bất cứ việc gì; không được áp dụng hình thức gán thu bù chi tiền BHXH, BHYT đối với các đơn vị Mọi trường hợp thoái thu, truy thu BHXH để cộng nối thời gian công tác chỉ được thực hiện sau khi có sự chấp thuận bằng văn bản của BHXH Việt Nam

- Chậm nhất vào ngày cuối tháng, cơ quan, đơn vị quản lý đối tượng phải nộp đủ số tiền đã được xác định vào tài khoản chuyên thu của cơ quan BHXH nơi đăng ký tham gia BHXH, BHYT Nếu chậm nộp từ 30 ngày trở lên so với kỳ hạn phải nộp thì ngoài việc bị xử lý theo quy định của pháp luật

xử phạt hành chính về BHXH, cơ quan, đơn vị còn phải nộp tiền lãi theo mức lãi suất tiền vay quá hạn do ngân hàng nhà nước Việt Nam quy định tại thời điểm truy nộp BHXH tỉnh, thành phố trực thuộc Trung Ương có quyền yêu cầu kho bạc, ngân hàng trích từ tài khoản của cơ quan, đơn vị chuyển vào tài khoản của cơ quan BHXH khoản tiền phải nộp BHXH (kể cả tiền lãi do chậm nộp) mà không cần có sự chấp nhận thanh toán của cơ quan, đơn vị

- Bảo hiểm xã hội các quận, huyện chuyển tiền thu BHXH, BHYT về tài khoản chuyên thu của BHXH tỉnh, thành phố trực thuộc Trung Ương vào cuối mỗi ngày

Thu hồi nợ

Nợ BHXH là tiền phải đóng BHXH đối với người lao động theo quy định của pháp luật nhưng đơn vị chưa đóng cho cơ quan BHXH Tiền nợ là bao gồm cả tiền lãi chậm đóng theo quy định của pháp luật nhưng đơn vị chưa đóng Do đó, quản lý thu nợ là cần thiết để đảm bảo hoàn thành kế hoạch thu

Theo Điều 36 Quyết định 595/QĐ-bảo hiểm xã hội ngày 14/4/2017 của Tổng Giám đốc bảo hiểm xã hội Việt Nam có quy định Quản lý nợ; đôn đốc thu nợ bảo hiểm xã hội, cán bộ thu căn cứ vào tình hình đóng của đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc mà quản lý nợ theo trình tự sau:

“Bước 1: Phân loại nợ, hồ sơ xác định nợ “

- Nợ phát sinh: các trường hợp nợ phát sinh có thời gian nợ dưới 1 tháng; hồ sơ xác định nợ là thông báo kết quả đóng bảo hiểm xã hội, biên bản làm việc về đóng bảo hiểm xã hội

- Nợ chậm đóng: các trường hợp có thời gian nợ từ 1 tháng đến dưới

3 tháng; hồ sơ xác định nợ là thông báo kết quả đóng bảo hiểm xã hội, biên bản làm việc về đóng bảo hiểm xã hội

- Nợ kéo dài: thời gian nợ từ 3 tháng trở lên và không bao gồm các trường hợp nợ khó thu; hồ sơ xác định nợ là thông báo kết quả đóng bảo hiểm

xã hội, biên bản làm việc về đóng bảo hiểm xã hội

- Nợ khó thu, gồm các trường hợp

+ Đơn vị không còn tại địa điểm đăng ký kinh doanh (đơn vị mất tích); hồ sơ xác định nợ là Văn bản xác nhận của Ủy ban nhân dân cấp xã hoặc cơ quan Thuế

+ Đơn vị đang trong thời gian làm thủ tục giải thể, phá sản; đơn vị có chủ là người nước ngoài bỏ trốn khỏi Việt Nam; đơn vị không hoạt động, không có người quản lý, điều hành; hồ sơ xác định nợ là Văn bản của cơ quan

có thẩm quyền xác nhận tình trạng doanh nghiệp hoặc cơ quan thuế

+ Đơn vị chấm dứt hoạt động, giải thể, phá sản theo quy định của pháp luật; hồ sơ xác định nợ là Văn bản của cơ quan có thẩm quyền về việc chấm dứt hoạt động, giải thể doanh nghiệp; quyết định tuyên bố phá sản của Tòa án hoặc cơ quan thuế

+ Nợ khác: đơn vị nợ đang trong thời gian được tạm dừng đóng vào quỹ hưu trí và tử tuất; hồ sơ xác định nợ Quyết định cho phép tạm dừng đóng của cơ quan có thẩm quyền”

Bước 2: Tổ chức thu và thu nợ tại bảo hiểm xã hội huyện, “Trách nhiệm Tổ Quản lý thu:

- Hằng tháng, cán bộ thu thực hiện đôn đốc đơn vị nộp tiền theo quy định Trường hợp đơn vị nợ quá 02 tháng tiền đóng, đối với phương thức

đóng hằng tháng; 04 tháng, đối với phương thức đóng 03 tháng một lần; 07 tháng, đối với phương thức đóng 06 tháng một lần:

- Hằng tháng chuyển báo cáo chi tiết đơn vị nợ (Mẫu B03-TS) kèm theo dữ liệu cho Phòng Khai thác và thu nợ BHXH TP để quản lý, đôn đốc thu nợ và đối chiếu

Trách nhiệm Tổ Khai thác và thu nợ

- Tiếp nhận hồ sơ đôn đốc thu hồi nợ từ Tổ Quản lý thu

- Căn cứ hồ sơ do Tổ Quản lý thu bàn giao, xây dựng kế hoạch và tổ chức thực hiện đôn đốc đơn vị thực hiện đóng bảo hiểm xã hội, BHYT, BHTN, BHTNLĐ, BNN cho người lao động

- Sau thời gian 03 tháng kể từ lập Biên bản làm việc về việc đóng bảo hiểm xã hội, BHYT, BHTN, BHTNLĐ, BNN cho người lao động (Mẫu D04hTS) và thực hiện các biện pháp đôn đốc mà đơn vị vẫn không đóng bảo hiểm xã hội, BHYT, BHTN, BHTNLĐ, BNN, phối hợp với Tổ kiểm tra lập Danh sách đơn vị đề nghị thành lập đoàn thanh tra đột xuất (Mẫu số D04m-TS) để tổ chức thanh tra chuyên ngành theo quy định hoặc phối hợp với cơ quan quản lý lao động, cơ quan Thuế thành lập đoàn thanh tra liên ngành

- Đối với chủ đơn vị có dấu hiệu bỏ trốn khỏi Việt Nam thì phối hợp với cơ quan công an để có biện pháp ngăn chặn kịp thời

- Nhận kết luận thanh tra, kiểm tra từ Phòng Thanh tra - Kiểm tra/Tổ kiểm tra theo dõi, đôn đốc đơn vị thực hiện

Trách nhiệm Tổ kiểm tra - Nhận hồ sơ từ Tổ Khai thác và thu nợ chuyển đến, thực hiện kiểm tra chuyên ngành về đóng bảo hiểm xã hội, BHYT, BHTN, BHTNLĐ, BNN lập biên bản vi phạm ( nếu có) và đề xuất cấp có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính theo quy định

- Chuyển 01 bản kết luận thanh tra, kiểm tra cho Tổ Khai thác và thu

nợ để theo dõi, đôn đốc đơn vị thực hiện - Trường hợp đơn vị có dấu hiệu phạm tội trốn đóng bảo hiểm xã hội, BHYT, BHTN, BHTNLĐ, BNN cho

người lao động, phối hợp chuyển hồ sơ sang cơ quan có thẩm quyền đề nghị điều tra, xử lý theo quy định của pháp luật hình sự” “Bước 3: Đánh giá, báo cáo tình hình nợ, thu nợ

- Hằng tháng, Tổ Khai thác và thu nợ thông báo danh sách đơn vị cố tình không đóng bảo hiểm xã hội, BHYT, BHTN, BHTNLĐ, BNN trên các phương tiện thông tin đại chúng

- Hằng quý, Tổ Khai thác và thu nợ lập, gửi báo cáo đánh giá tình hình thu nợ (Mẫu B03a-TS) kèm theo dữ liệu điện tử chi tiết đơn vị nợ bảo hiểm xã hội, BHYT, BHTN, BHTNLĐ, BNN (Mẫu B03-TS) của tháng cuối quý gửi bảo hiểm xã hội cấp trên” [2, Điều 36]

1.1.3.3 Thanh tra, kiểm tra thu BHXH bắt buộc

Thanh tra, kiểm tra thu bảo hiểm xã hội nhằm rà soát, chấn chỉnh, uốn nắn những sai sót, đôn đốc thu và phát hiện những bất cập trong quá trình quản lý Thanh tra theo điều 13 Luật Bảo hiểm xã hội 2014 có quy định, cơ quan bảo hiểm xã hội thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành về đóng bảo hiểm xã hội Bảo hiểm xã hội các quận, huyện và Chi cục thuế đã ban hành Quy chế phối hợp để rà soát số lượng đơn vị, số lượng lao động đang đóng thuế thu nhập và tham gia BHXH có sự chênh lệch hay không Bảo hiểm xã hội và Liên đoàn lao động ban hành quy chế phối hợp trong công tác thu nợ BHXH, kiểm tra, khởi kiện các đơn vị nợ Bảo hiểm xã hội phối hợp với các ban ngành có chức năng thanh tra, kiểm tra để được quyền kiểm tra việc chấp hành thu bảo hiểm xã hội tại các đơn vị sử dụng lao động được phân cấp thu và cơ quan bảo hiểm xã hội cấp dưới trong việc thực hiện thu bảo hiểm xã hội

Tùy thuộc vào mục đích, yêu cầu, nội dung và thời gian kiểm tra để

có loại hình kiểm tra cho phù hợp: Theo thời gian thì có loại hình thường xuyên hay định kỳ; kiểm tra trước; kiểm tra sau; kiểm tra đột xuất; nếu theo phạm vi trách nhiệm thì có kiểm tra nội bộ, kiểm tra của các cơ quan ngoài hệ

thống theo quy định của pháp luật (tổ chức thanh tra Nhà Nước, thanh tra nhân dân, thanh tra lao động…) Nội dung kiểm tra thu BHXH gồm có hai nội dung: - Kiểm tra việc chấp hành việc đóng, nộp BHXH tại đơn vị sử dụng lao động bao gồm: Danh sách lao động tham gia BHXH, quỹ tiền lương tham gia BHXH; mức lương của người lao động tham gia BHXH, thực hiện việc chuyển tiền nộp BHXH về cơ quan BHXH - Kiểm tra việc thực hiện thu BHXH của cơ quan BHXH các cấp, bao gồm việc quản lý lao động và quỹ tiền lương tham gia BHXH của các đơn vị sử dụng lao động; chấp hành quản

lý và hạch toán tiền thu BHXH

1.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng tới quản lý thu BHXH bắt buộc tại BHXH cấp huyện

1.1.4.1 Các nhân tố khách quan

a) Sự phát triển kinh tế xã hội

Kinh tế xã hội phát triển là chìa khóa quan trọng giúp cải thiện đời sống của con người Những lao động ở thành thị cũng như vùng sâu vùng xa sẽ có điều kiện tiếp xúc, tìm hiểu về nội dung chính sách BHXH, hiểu được vai trò của BHXH đối với đời sống, cũng như quyền và nghĩa vụ tham gia của mình dẫn đến việc ngày càng đông người tham gia Bảo hiểm xã hội, nguồn thu sẽ tăng lên Ngoài ra kinh tế xã hội phát triển tiến bộ cũng làm cho mức lương của người lao động tăng lên, tất yếu làm cho mức đóng bảo hiểm xã hội sẽ cao hơn

b) Sự ảnh hưởng của các chính sách pháp luật

Các chính sách pháp luật đóng vai trò quan trọng trong việc thực hiện quản lý thu BHXH bắt buộc Trong đó chính sách tiền lương là chính sách quan trọng nhất trong việc xác định mức tiền lương, tiền công tham gia BHXH Mối quan hệ giữa các chính sách BHXH, chính sách tiền lương và công tác quản lý thu là rất chặt chẽ

Cơ sở để tính toán mức đóng và mức hưởng BHXH của người lao động hoàn toàn phụ thuộc vào mức tiền công, tiền lương tham gia của họ Dựa vào

chính sách tiền lương của nhà nước quy định về tiền lương cơ sở và mức lương tối thiểu vùng, chúng ta xác định được chính xác mức đóng tối đa và tối thiểu của người lao động Từ đó thực hiện thu triệt để, hạn chế được tối đã sự gian lận của chủ sử dụng lao động, mang lại quyền lợi nhiều hơn cho người lao động

Ngoài ra, khi Nhà nước nâng lương cơ sở và lương tối thiểu vùng thì điều đó đồng nghĩa với việc mức đóng BHXH và số thu BHXH cũng tăng lên Bên cạnh đó, đối với các lao động thực hiện đóng BHXH theo thang bảng lương Nhà nước quy định, mức đóng phụ thuộc vào hệ số lương, vì thế khi Nhà nước điều chỉnh lại thang bảng lương thì mức đóng BHXH cũng tăng lên

Chính sách BHXH là chính sách chủ yếu trong quản lý thu BHXH, quy định tất cả mức đóng, mức hưởng của từng loại đối tượng Dựa vào chính sách này mà BHXH có thể thực hiện thu chi đúng quy định

c) Nguồn lực lao động:

Lực lượng lao động ở huyện Bình Gia, tỉnh Lạng Sơn có quy mô lớn và

cơ cấu lao động trẻ, số lao động trong độ tuổi lao động rất lớn như lao động dưới 35 tuổi chiếm 45% lực lượng lao động Đặc biệt lực lượng lao động có trình độ chuyên môn cao nhất cả nước với hơn 55% lao động đã tốt nghiệp trung học phổ thông, 46% đã qua đào tạo Tuy nhiên chất lượng lao động không đồng đều giữa khu vực thành thị và nông thôn

Trong những năm gần đây lao động tăng mạnh ở các ngành công nghiệp

và dịch vụ, giảm mạnh ở ngành nông nghiệp do nhu cầu đô thị hóa và phát triển kinh tế của huyện Bình Gia, tỉnh Lạng Sơn Đơn vị sử dụng lao động tại huyện Bình Gia, tỉnh Lạng Sơn chủ yếu là những đơn vị quy mô nhỏ và hoạt động chính trong lĩnh vực thương mại, do vậy năng lực và sức cạnh tranh hạn chế Bên cạnh đó, số đơn vị được thành lập ra có đăng ký kinh doanh, có mã

số thuế nhưng hoạt động hay không thì hiện nay rất khó quản lý Đặc biệt,

trình độ quản lý của chủ sử dụng lao động còn yếu, sự hiểu biết về chủ trương chính sách về BHXH còn hạn chế Điều đó ảnh hưởng rất nhiều đến quản lý thu BHXH

d) Nhận thức của người tham gia

Nhận thức của người tham gia là nhân tố thiết yếu để quá trình quản lý đối tượng tham gia BHXH đạt kết quả cao Chính sách chỉ là sự hướng dẫn chung nhất, nhưng để chính sách đi vào thực tế thì còn phụ thuộc vào ý thức chấp hành của nguời tham gia có tốt hay không Vì vậy để phát triển được đối tượng tham gia BHXH thì cần nâng cao nhận thức của người dân, tạo một cái nhìn thiện cảm để người lao động sẵn sàng tham gia BHXH

Các chủ SDLĐ thường có tâm lý chủ quan hiểu biết luật nhưng trốn tránh không đóng BHXH cho NLĐ, họ vì lợi nhuận trước mắt mà không nghĩ đến hậu quả lâu dài khi người lao động của họ không may gặp rủi ro, bất trắc Còn với người lao động do không hiểu biết pháp luật, hay thu nhập của họ còn thấp, hoặc họ biết nhưng lo sợ bị mất việc làm do đó họ không dám lên tiếng đòi hỏi quyền lợi Khi ý thức của các đối tượng tham gia thấp, không có

sự hợp tác từ phía các bên tham gia, chắc chắn công tác quản lý đối tượng tham gia BHXH sẽ gặp nhiều khó khăn

Thông qua công tác thông tin tuyên truyền mang BHXH tiếp cận gần nhất với người dân, biến BHXH thành một người bạn đáng tin cậy trong lòng mỗi người dân Việt Nam

b) Công tác tổ chức thực hiện Bảo hiểm xã hội

Quản lý đối tượng tham gia BHXH đồng nghĩa với việc phải quản lý một lượng lớn các giấy tờ sổ sách, có sự tham gia của nhiều phòng ban nên hoạt động nhịp nhàng, thống nhất, linh hoạt giữa các cấp bậc trong công ty sẽ tác động trực tiếp đến hiệu quả của quá trình quản lý đối tượng tham gia BHXH Thông thường việc quản lý tham gia ở cấp huyện thường do bộ phận tiếp nhận quản lý hồ sơ, bộ phận thu và bộ phận cấp số thẻ đảm nhận

Ở những khu vực đông dân cư, số người tham gia BHXH rất lớn đòi hỏi các cán bộ phải giải quyết một khối lượng công việc đồ sộ với nhiều loại hồ

sơ, giấy tờ, sổ sách Thêm vào đó, các cán bộ BHXH cần phải thường xuyên tiếp xúc cơ sở, họ cần có trình độ chuyên môn cao để có thể giải thích, hướng dẫn chính sách cho các đối tượng trong quá trình tham gia Do vậy, trình độ chuyên môn nghiệp vụ cũng như lòng nhiệt huyết với nghề của các cán bộ làm BHXH là hết sức cần thiết Xử phạt nghiêm minh, khen thưởng kịp thời cũng là một trong những động lực quan trọng thúc đẩy các cán bộ bảo hiểm thực hiện tốt nhiệm vụ quản lý đối tượng tham gia

c) Trình độ đội ngũ cán bộ bảo hiểm xã hội

Việc thu đúng, thu đủ, thu kịp thời phụ thuộc rất nhiều vào năng lực trách nhiệm của các cán bộ bảo hiểm xã hội Do đó, các cán bộ bảo hiểm xã hội cần phải được trang bị đầy đủ những hiểu biết về các chính sách bảo hiểm

xã hội để thực hiện nhiệm vụ, liên tục trau dồi nâng cao năng lực, trình độ của bản thân Bên cạnh đó cán bộ cần thường xuyên cập nhật các chính sách bảo hiểm xã hội và các chính sách liên quan để kịp thời hướng dẫn cho người lao động tham gia theo đúng quy định